ISSN: 1665-1626

REVISTA SEMANAL
Del 19 al 25 de agosto de 2019

Año 18 • Número 655 • $30

 CONTENIDO

24
PORTADA

4
TRATOS INHUMANOS Y
DEGRADANTES, SISTÉMICOS
EN CÁRCELES DE LA CDMX
Sobrepoblación, hacinamiento, castigos y corrupción
son caldo de cultivo para los tratos crueles, inhumanos y
degradantes que se padecen en las prisiones mexicanas

CONTRALÍNEA. PERIODISMO DE INVESTIGACIÓN –año 18, número OPINIÓN

655, del 19 al 25 de agosto de 2019– es una publicación semanal editada
por Editorial Libertad y Expresión, SA de CV; Ignacio Aldama 74-8, colo- 6 CARTAS DE NUESTROS LECTORES
nia Del Carmen, delegación Coyoacán, CP 04100, Ciudad de México; telé-
fonos: 55 54 91 93 y 55 54 91 94; www.contralinea.com.mx, info@contralinea.
8 OFICIO DE PAPEL GIL DÍAZ: UNA HERENCIA DE CORRUPCIÓN Miguel
com.mx. Editor responsable: Agustín Miguel Badillo Cruz. Número de re- Badillo
serva al título de derecho de autor: 04-2001-1206164804 00-102. Núme-
ro de certificado de licitud de título: 12264, y de contenido: 8918. ISSN: 10 ZONA CERO OFICIAL, MILITARIZACIÓN DE CHIAPAS, OAXACA,
1665-1626. Impresa por Editorial Libertad y Expresión, Insurgentes Cen-
tro 98, colonia Tabacalera, Ciudad de México, teléfono 55549192. Este GUERRERO Y PENÍNSULA DE YUCATÁN Zósimo Camacho
número se terminó de imprimir el 16 de agosto de 2019. Distribuida por
la Unión de Voceadores de México, despacho de Gloria Santillán, Ignacio
14 AGENDA DE LA CORRUPCIÓN LA NARCOINSURGENCIA MEXICANA
Mariscal 44, col. Tabacalera, CP 06030, México, DF, teléfono 55 92 08 91. Y EL DIFÍCIL CAMINO HACIA LA PAZ Nancy Flores
CONTRALÍNEA reconoce el deber de veracidad y la cláusula de conciencia 16 CONTRAPODER MEDALLA DE ORO PARA NIÑOS MATEMÁTICOS; DE
de reporteros y articulistas. Los textos son responsabilidad de sus auto-
res. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente refle- COBRE, PARA EL GOBIERNO Álvaro Cepeda Neri
jan la postura del editor de la publicación. Queda totalmente prohibida la
reproducción total o parcial de los contenidos o imágenes de la publica-
ARTÍCULOS
ción sin previa autorización de Editorial Libertad y Expresión, SA de CV. 18 AL FINAL DEL SEXENIO, RESERVAS DE PEMEX 50 POR CIENTO Adalberto
Ruiz Mojica
20 LA MEMORIA DE ZAPATA Y LOS PENDIENTES EN EL AGRO Martín Esparza
Flores
Circulación certificada por Romay
Hermida y Cía, SC, 22 EL HUNDIMIENTO ELECTORAL DE MACRI Gisela Brito y Amílcar Salas Oroño
folio: 00010-RHY

4 19 de agosto de 2019
 CONTENIDO

32 40 DIRECTOR Miguel Badillo

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ILUSTRADOR

INVESTIGACIÓN David Manrique

24 PORTADA Tratos inhumanos y degradantes, sistémicos en cárceles de la CDMX Jordana manrique@contralinea.com.mx

González
32 SEGURIDAD Migración: la emboscada de Estados Unidos a México José Réyez
40 SOCIEDAD Salina Cruz, el “progreso” se estancó y contaminó Érika Ramírez

ANÁLISIS Imagen de portada:

46 ECONÓMICO No hay manual para los nuevos riesgos Guillermo Oglietti/Celag 123RF

52 SOCIAL Rusia en América Latina: ¿amenaza para Estados Unidos? Arantxa Tirado y Félix
Caballero Escalante/Celag
60 INTERNACIONAL Vuelco en el sistema de partidos chileno Luciano Santander/Celag

MISCELÁNEO
66 EX LIBRIS Maquiavelo, el teórico de los fines políticos de la autocracia Álvaro Cepeda Neri
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 OPINIÓN NUESTROS LECTORES
SEÑALA QUE DESTITUCIÓN DE RECTOR ES
GOLPE A LA AUTONOMÍA DE LA UACM
Estimado director:
Me refiero al artículo
“UACM: el combate a la
corrupción como defensa
de la autonomía” que Pilar
Padierna, Homero Galán y
Samuel Cielo publicaron en
la última entrega de la revista
que usted dirige.
Tomo nota que los tres
autores no se atreven a rebatir
una sola línea de lo que escri-
bí en semanas pasadas, lo cual
es poco profesional. Es falso,
absolutamente falso, que en
la administración de Aboites
hubo “un ejercicio indebido
y fracasado de alrededor de
300 millones de pesos del
presupuesto universitario en
materia de Obras”. ¿Cómo
pueden afirmar semejante
barbaridad, sin aportar datos?
Afirmé y reitero que no
hubo “ejercicio indebido”, ni
robo. Aclaro que esta no es
una opinión mía; es lo que
consignan las auditorías. In-
vito a los autores del artículo
a desmentirme. Les invito a
citar una sola auditoria que
avale sus dichos. Y lo más
obvio: si no pueden demos-
trar que Aboites robó, enton-
ces todo su castillo de naipes
se cae. ¿Por qué se habrían
vendido los estudiantes del
Quinto Congreso Universita-
rio? ¿Y qué encubre Galdino
si no hubo fraude, ni desvió,
ni hueco?
6 19 de agosto de 2019
Les acuso de mentirosos.
Pero no es todo. Son, ade-
más, clasistas y racistas: no se
tragan que un grupo de estu-
diantes, plebeyos a sus ojos,
hayan designado a un rector
al margen de la élite acadé-
mica que creen representar.
Por si no quedó claro, se lo
digo de nuevo: Pilar Padierna,
Homero Galán y Samuel
Cielo: ustedes y sus cómplices
golpistas son la vergüenza de
la UACM y lo que están ha-
ciendo no quedará impune.
Claudio Albertani,
encargado del Centro Vlady
de la UACM
Rechaza tener
participación alguna
en el Pas
Señor direcctor:
Es complicado pretender
hacer un debate encubierto
por razones políticas cuando
la etiología del mismo es
un asunto de conducta del
individuo. Norberto Soto
Sánchez publicó una “co-
lumna” u opinión o como
quieran llamarle –confieso
que no sé cómo caracterizar-
le– donde según él hay una
“estructura parainstitucional
que se encuentra vinculada
al Partido Sinaloense (Pas) y
a la Universidad Autónoma
de Sinaloa (UAS) a razón de
realizar labores de espionaje
político contra opositores al
cuenismo”.
Para los que no saben, en
Sinaloa hay un partido local
o estatal que se denomina
Partido Sinaloense y sus nu-
trientes ciertamente están en
la Universidad Autónoma de
Sinaloa. Y nuestro inefable
columnista llega a la conclu-
sión que la “operación” de
espionaje para atacar a los
opositores de este partido
político son cuatro personajes
claves: Cesar del Pardo, Juan
Francisco Soltero Sánchez,
“un personaje sumamente
gris” de nombre Ulises Ale-
jandro Álvarez Vega y por
último el padre de su esposa,
o sea su suegro, Manuel
López Armenta, alias el Cacho
López. Hasta ahí el “descu-
brimiento” de esta terrorífica
“célula parainstitucional”,
cuyo prefijo pretende poner
salsa y pimienta a la historieta
de Noberto Soto.
Supongo que para elabo-
rar la historieta su “agente”
agonista adrenérgico sintético
jugó un papel fundamental y
seguramente lo inspiro en el
Proceso cuyo relato en la suerte
de Josef K no sólo lo liberaba
de pruebas sino también de
abogados.
Conocemos amigos pe-
riodistas de Sinaloa y lejos de
mostrar asombro del delirio
de Noberto, sonoras carca-
jadas no dejaban darle ni
siquiera un minuto de impor-
tancia o seriedad a la novela,
cuyas bases teóricas de la
estructura de la misma per-
mitió tener varias historias a
la vez que se entremezclaban;
fue sorprendente; a lo último
los protagonistas tendremos
que ver la forma de por lo
menos conocernos, tomarnos
un buen café y buscar una
explicación sobre las motiva-
ciones del autor para darnos
el papel estelar.
Por mi parte no conozco
a Manuel López Armenta,
alias el Cacho López ni a
Ulises Alejandro Álvarez
Vega. Tampoco simpatizo
con el Pas ni soy parte de la
comunidad universitaria de
la UAS. Lo que sí me consta
es que Norberto es un joven
inteligente cuya adicción a las
drogas lo ha llevado a delirios
y a falsas persecuciones y a
supuestos actos de espionaje
¿Es tan importarte Noberto
Soto? No creo. Pero lo que
sí creo es que su padre sí lo
es. Oficialmente es señalado
como parte importante de un
fraude de 70 millones contra
el erario público del ayunta-
miento de El Fuerte, Sinaloa.
Sobre Morena [Movi-
miento Regeneración Nacio-
nal] sostengo que no es un
partido sino un movimiento
electoral cuyo objetivo era

llegar a la Presidencia y que
Andrés Manuel López Obra-
dor es tan neoliberal como
los gobiernos del PRI y del
PAN; incluso su política de
fragmentación social o indi-
vidualización es más cruda
ideológicamente que las fa-
cetas neoliberales del PRIAN;
por lo cual ni hoy ni en el
futuro inmediato veo concep-
tos o praxis políticas que nos
permitan ir juntos; nosotros
tenemos otras barricadas, ahí
sí tenemos definiciones ideo-
lógicas y políticas, siempre
democráticas y clasistas.
No voy a caer en las pa-
ranoias de Norberto que en
su tierra lo han llevado de
una conducta parasocial a
una conducta antisocial que
seguramente le ha hecho
más pesada la carga por su
adicción a las drogas; y como
la “columna” carece de prue-
bas, o indicios que pongan en
entre dicho la presunción de
la inocencia, me daré por cul-
pable; siempre y cuando Nor-
berto Soto Sánchez entregue
una prueba de antidoping
donde compruebe que no es
un adicto a varias drogas y
sobre todo al cristal.
Hermosillo, Sonora,
César del Pardo Escalante
Denuncian
elaboración de
expedientes
incriminatorios
contra activistas
Un mecanismo común del
Estado para justificar repre-
sión y graves violaciones a
los derechos humanos contra
todo aquel que ejerce críti-
ca política al régimen es la
elaboración de expedientes
incriminatorios, con testigos
falsos, pruebas falsas, versio-
nes falsas, elaboradas desde
la “legalidad” burguesa para
hacer creíble una mentira.
Mecanismo al que recurre
un gobierno antipopular y
un Estado represor contra
activistas, defensores de
los derechos humanos y
luchadores sociales, como
hoy intentan hacer contra
quienes integramos el Frente
Nacional de Lucha por el
Socialismo.
El gobierno de Chiapas
–al frente de Rutilio Escan-
dón Cadenas, Ismael Brito
Mazariegos de la Secretaría
de Gobierno, Jorge Luis
Llaven Abarca de la Fiscalía
General del Estado– es ex-
perto en la elaboración de
expedientes incriminatorios.
Estos funcionarios conocen
el teje y maneje de las leyes bur-
guesas para hacer pasar una
injusticia como un acto “legal
y honorable”, es decir, crimi-
nalizar a honestos, y cometer
violaciones a los derechos
humanos contra luchadores
sociales y defensores de los
derechos humanos.
El tufo represor y san-
guinario recorre los pasillos
institucionales con la amplia
experiencia represora con la
que cuentan los funcionarios
de gobierno. La experiencia
acumulada con el PRI y
el Verde Ecologista como
represores y criminales les
NUESTROS LECTORES
permite hacer uso de toda la
infraestructura estatal y re-
cursos legaloides para perpe-
trar una injusticia, justificar
un baño de sangre, perseguir
a luchadores sociales, defen-
sores de derechos humanos y
activistas.
¿Cuántas mentiras han
vertido contra el FNLS para
consumar su plan criminal,
detenciones injustas y arbi-
trarias o ejecuciones extraju-
diciales? Muchas. El ejemplo
más reciente es el montaje
que han armado en contra
de nuestro compañero Javier
González Díaz. Lo acusan de
hechos que no cometió para
justificar su detención ilegal
e injusta en el CERSS 5 en
San Cristóbal de Las Casas.
A la campaña de crimi-
nalización, Rutilio Escandón
ha sumado voces y plumas
mercenarias que en unísono
exigen la represión contra in-
tegrantes del FNLS. ¿Cuán-
tas pruebas falsas, mentiras
e incongruencias, testigos
pagados o amenazados por
sus agentes para hablar en
contra nuestra señor Llaven
Abarca? ¿De cuántos delitos
y crímenes quiere endosar-
nos para ejercer la represión
y detenciones arbitrarias?
Ustedes son expertos en
elaborar carpetas de investi-
gación, manipulan las leyes
y opinión pública según sus
intereses políticos y de grupo
económico, tergiversan los
hechos y plantan cuerpos
del delito en contra de quien
quieren ver preso, ejecutado
o detenido desaparecido.
¿Qué hay de sus fiscales,
OPINIÓN
policías, ejército y la Guardia
Nacional? Ellos forman parte
del engranaje para consu-
marse cada crimen contra el
pueblo organizado, ellos eje-
cutan los crímenes e infligen
tortura como lo han hecho
contra nuestro compañero
Javier Gonzales.
Ustedes hablan de justicia
y derechos humanos como si
la conocieran, hipócritas, lo
que ustedes saben es como
infligir cada injusticia y cri-
men contra un trabajador,
sus instituciones están hechas
a la medida de la represión
y daños que desean causar
al pueblo. Díganos, señor
Llaven Abarca, ¿cuántos
crímenes de lesa humanidad
en este gobierno se han per-
petrado y se mantienen en la
impunidad? ¿Cuántas viola-
ciones a los derechos huma-
nos se han denunciado en su
contra y ustedes omiten?
¿A cuántos han con-
denado en la prisión bajo
expedientes incriminatorios?
Son cientos los que exigen li-
bertad inmediata, entre ellos
nuestro compañero Javier
Gonzales Díaz que acusan
de “robamoto”, ¡cuando no
sabe manejar una bicicleta!
Sus imputaciones son falsas,
pero son capaces de sostener
una mentira con toda su ma-
quinaria represiva y justificar
más detenciones arbitrarias
e injustas, demostraran su
rostro antipopular y criminal
contra el movimiento popu-
lar independiente.
Combativamente,
Frente Nacional de Lucha
por el Socialismo
www.contralinea.com.mx 7
 OPINIÓN OFICIO DE PAPEL

GIL DÍAZ
UNA HERENCIA DE CORRUPCIÓN
MIGUEL BADILLO

P
adre, hijo y sobrinos han sido marcados por fuera privado. El abuso y el cinismo como regla de
la corrupción, el abuso y procesos penales. vida.
La familia Gil Díaz puede describir así su El hijo, Gonzalo Gil White, accionista de la
propia historia: hacer negocios sucios con y desde el empresa petrolera Oro Negro, creada ex profeso
poder. Éste es sólo un buen ejemplo de burócratas y para rentarle plataformas a Petróleos Mexicanos
privados que se han servido del poder y se han en- (Pemex), es prófugo de la justicia por los delitos
riquecido ilícitamente –por lo menos en los últimos de abuso de confianza e indebido manejo de re-
30 años de administraciones priístas y panistas–, cursos.
además de heredar ese vicio de corrupción a la fa- Gil White vio una oportunidad de negocios en
milia para apoderarse de dinero público. Pemex para continuar con la herencia de su padre
Este caso de la familia Gil Díaz confirma por (Francisco Gil Díaz) de servirse de recursos públi-
qué el presidente Andrés Manuel López Obrador cos mediante negocios con la principal empresa
enfrenta tantas resistencias para romper con ese del Estado, cuando al frente de ésta se encontraba
régimen corrupto que cuenta con una sólida es- precisamente Emilio Lozoya Austin, quien también
tructura y que se niega es prófugo de la justicia
a perder los privilegios por presuntos actos de
Se trata de una oscura historia de
obtenidos en varias dé- corrupción.
cadas, tiempo en el que corrupción que quedó impune a pe- Desde su escondite,
millones de mexicanos sar del daño patrimonial en contra del apenas la semana pasa-
quedaron atrapados en erario por más de 9 mil millones da Gonzalo Gil afirma-
la pobreza, la inseguri- ba en un desplegado,
dad, la injusticia, la des- pagado en la prensa
igualdad y la violencia. mexicana, que ni su empresa Oro Negro ni sus di-
Claramente se trata de una herencia de corrup- rectivos han cometido acto ilícito alguno en perjui-
ción, en donde el padre, Francisco Gil Díaz, abusó cio de accionistas, inversionistas y acreedores.
como secretario de Hacienda durante el gobierno El sobrino de Gil Díaz, José Antonio Cañedo
panista de Vicente Fox Quezada, al disponer de White, también tiene orden de aprehensión por su
miles de millones de pesos de dinero público para participación en la empresa Oro Negro.
su beneficio personal, en un entramado financiero Otro sobrino, Martín Díaz Gil, también se ha
creado por él –en colusión con el panista Santiago visto envuelto en casos de fraudes y corrupción,
Creel Miranda, exsecretario de Gobernación– a vinculado primero con Amado Yáñez en la empre-
través de la empresa “privada” Integradora de Ser- sa Oceanografía, que hacía negocios con Pemex,
vicios Operativos S.A. (ISOSA) y los fideicomisos y que enfrenta demandas de Banamex. Además,
Aduanas I y Aduanas II, en los cuales recaudaba también está involucrado en el fraude de Caja Li-
recursos públicos por el cobro del derecho de trá- bertad, que mantiene al abogado Juan Collado en
mite aduanero y disponía de ese dinero como si prisión.

8 19 de agosto de 2019

Gil Díaz: el caso ISOSA
En esta columna se publicó cómo fue la partici-
pación de Francisco Gil Díaz y Santiago Creel Mi-
randa, secretarios de Hacienda y de Gobernación
en el gobierno de Vicente Fox, en la constitución de
los fideicomisos Aduanas I y II, así como las empre-
sas ISOSA, ISSA y COSISA, las cuales sirvieron al
gobierno de Fox Quesada como caja chica para dis-
poner de recursos fuera del presupuesto y, lo mejor,
sin tener que reportarlo a la Secretaría de la Fun-
ción Pública y mucho menos al Congreso.
Oficio de papel documentó en el gobierno de Vi-
cente Fox el manejo irregular y poco claro de mi-
les de millones de pesos correspondientes a fondos
públicos. La misma Auditoría Superior de la Fede-
ración reportaría que en los estados de cuenta ban-
carios del Fideicomiso Aduanas 1 número 954-8
(constituido en Nacional Financiera por Francisco
Gil Díaz y Santiago Creel Miranda) se guardaba
un saldo de 6 mil 374.8 millones de pesos, producto
OFICIO DE PAPEL OPINIÓN
MOISÉS PABLO/CUARTOSCURO
del cobro del derecho de trámite aduanero (DTA) a
exportadores e importadores.
Aún más, de acuerdo con información del Ór-
gano Interno de Control de Nafin, dicha cifra de
fondos públicos se elevó en el primer trimestre de
2004 a más de 7 mil millones de pesos, dinero que
Gil Díaz nunca transfirió a la Tesorería de la Fede-
ración.
Al cierre del gobierno de Vicente Fox, el patri-
monio del Fideicomiso 954-8, coloquialmente co-
nocido como Aduanas I, ascendía a casi 20 mil mi-
llones de pesos, dinero que era utilizado de forma
discrecional por el entonces secretario de Hacienda
Gil Díaz, quien en su calidad de subsecretario de
Ingresos en 1993 lo constituyó con carácter de pri-
vado para evitar regulación alguna.
Se trata de una oscura historia de corrupción
que quedó impune a pesar del daño patrimonial
en contra del erario, por unos 9 mil 347 millones
de pesos, según lo documentado por la Auditoría
Superior de la Federación.
www.contralinea.com.mx 9
 OPINIÓN ZONA CERO

OFICIAL, MILITARIZACIÓN
DE CHIAPAS, OAXACA, GUERRERO
Y PENÍNSULA DE YUCATÁN
ZÓSIMO CAMACHO

E
l despliegue militar más grande de la ridad pública; 14 mil 852 elementos de las Fuer-
historia del país está en marcha. El do- zas Federales de Gendarmería, y 20 mil 584 de
cumento Situación de la Guardia Nacional – las unidades y divisiones de la Policía Federal (en
fechado el 13 de agosto– sirvió de base para una proceso de transición “voluntaria” a la propia
exposición ante la prensa del general de brigada Guardia Nacional).
y experto en inteligencia y combate al narcotrá- Cabría señalar que los 58 mil 602 elementos
fico Luis Ramírez Bucio. bajo el mando de la Guardia Nacional provie-
El comandante de la Guardia Nacional se- nen de la Policía Militar (35 mil 232), la Policía
ñaló de manera general –en la conferencia de Naval (5 mil 584), la Policía Federal (2 mil 411
prensa mañanera que encabezó el martes pasado “voluntarios”) y batallones de apoyo de la Se-
el presidente, Andrés Manuel López Obrador– dena a la Guardia Nacional (15 mil 375). Estos
que hay desplegados en todo el territorio mexi- últimos son provisionales, mientras se capacitan
cano 58 mil 602 elementos bajo el mando de la a los nuevos integrantes. Volverán a sus unida-
nueva Fuerza. Pero des militares originales
una revisión detallada una vez que los jóvenes
del documento arroja A Chiapas, casi 12 mil efectivos. Mien- reclutados terminen su
el verdadero rostro de tras, a Chihuahua, 7 mil; a Sonora, 6 mil, proceso de capacita-
la militarización del ción.
y a Durango, 4 mil. Estos últimos, esta-
país: 1) son 230 mil Pero lo que más
964 efectivos federales dos con altos niveles de violencia sorprende es el nú-
desplegados haciendo mero de efectivos des-
labores de “seguridad plegados en estados
pública” en los 32 estados del país, y 2) están donde los índices de violencia no son los más al-
concentrados en zonas donde se llevan o lleva- tos del país. Resulta que dejando fuera a la Ciu-
rán a cabo los megaproyectos impulsados por la dad de México y al Estado de México (por ser
presente administración, se trata generalmente las sedes de los poderes federales y contar con el
de territorios indígenas. mayor número de población), los estados donde
El desglose de los casi 231 mil efectivos, se- mayor presencia de Fuerzas federales hay son:
gún el documento oficial, es como sigue. En Veracruz, Chiapas, Guerrero, Jalisco y Oaxaca.
efecto, hasta el momento suman 58 mil 602 los ¿Cómo justifica el gobierno federal que
elementos adscritos a la Guardia Nacional. Pero Chiapas sea saturado con 11 mil 968 efectivos
a ellos se deben agregar 123 mil 465 elementos militares y policiacos y, en contraste, a Durango
de la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) (4 mil 53), Sonora (6 mil 516) y Chihuahua (7
y 13 mil 461 de la Secretaría de Marina (Semar) mil 279) se les asignen menos? ¿La extensión?
en despliegue permanente para labores de segu- No, porque estas últimas entidades son signifi-

10 19 de agosto de 2019

cativamente más grandes que aquella. ¿El nú-
mero de habitantes? Tampoco, porque si bien
hay más habitantes en Chiapas, la diferencia no
corresponde con el incremento. ¿La incidencia
delictiva? Menos. Chiapas es la entidad de la
República en la que menos delitos se cometen y
no hay matanzas entre cárteles ni mucho menos.
Durango, Sonora y Chihuahua están bajo inten-
sas disputas entre ejércitos privados del Cártel
de Sinaloa (Gente Nueva, Los Salazares) y el de
Juárez (La Línea) con incursiones del Cártel de
Jalisco Nueva Generación. Matanzas con dece-
nas de vidas segadas previas cesiones de tortura
ZONA CERO OPINIÓN
luego transmitidas por redes sociales para gene-
rar terror.
¿O será que ahí se encuentra el Ejército Za-
patista de Liberación Nacional (EZLN)? ¿Que
ahí es el epicentro de la lucha indígena que se
opone al despojo que implicarán los megapro-
yectos de anteriores y actual gobierno? ¿Que
las comunidades zapatistas son el más numero-
so y adelantado bastión del Congreso Nacional
Indígena? ¿Y que ahí hay otras organizaciones
de distinto signo ideológico, como el Frente Na-
cional de Lucha por el Socialismo (FNLS), pero
igualmente en la lucha anticapitalista?
www.contralinea.com.mx 11
 OPINIÓN ZONA CERO
¿Y cómo se justifica que en Oaxaca se des-
plieguen 10 mil 445 efectivos federales y en Ve-
racruz 13 mil 702 mientras que a Sinaloa –sede
del más poderoso cártel del mundo–, con dispu-
tas entre los cárteles del Pacífico, Pacífico Sur,
Jalisco y Chihuahua, vayan apenas 8 mil 709?
¿O que a Tamaulipas y Nuevo León, sedes del
legendario Cártel del Golfo y de los desalmados
Zetas se les asignen 8 mil 334 y 4 mil 535, res-
pectivamente? ¿Y que a Baja California donde
se encuentra la ciudad (Tijuana) que dio nom-
bre al cártel de los Arellano Félix y uno de los
principales puntos de ingreso de droga a Estados
Unidos se destinen sólo 5 mil 550?
¿O acaso será que en Oaxaca y Veracruz es-
tán los territorios de los pueblos indígenas por
los que se pretende atravesar el llamado Corre-
dor Transístmico?
12 19 de agosto de 2019
Con los datos del mismo documento oficial
se puede observar que a la Península de Yuca-
tán, donde se pretende construir el mentado
Tren Maya, ya hay desplegados un total de 27
mil 52 efectivos. Se trata de entidades con bajos
índices de incidencia delictiva (Tabasco, Chia-
pas, Campeche, Yucatán y Quintana Roo).
¿Y qué hay de los 10 mil 732 efectivos en
Guerrero? ¿Van contra Los Ardillos, Los Rojos
y otras expresiones de Los Beltrán Leyva, Fa-
milia Michoacana, Templarios y Jalisco Nueva
Generación? ¿O contra las comunidades que se
han organizado para expulsarlos de sus territo-
rios?
Siguiendo las comparaciones, en Zacatecas
han desplegado a 3 mil 360; San Luis Potosí, 2
mil 116; Guanajuato, 6 mil 516, y Coahuila, 5
mil 203. Se trata de estados con alta presencia
de varios cárteles del narcotráfico y con amplios
territorios en disputa permanente.
¿Acaso la diferencia es que en Guerrero ha
crecido el CNI y de que el estado, en todas sus
regiones, es un histórica y permanente cuna de
rebeldías? ¿De que Lucio y Genaro no se han
ido?
López Obrador ha acusado al EZLN de ser
“conservador” con ropajes de izquierda “dizque
muy radical”. Y de manera no tan velada ha di-
cho que esa organización vive de la pobreza de
los indígenas. Luego, cuando ha visto que sus 30
millones de votos no le alcanzan para imponerse
en las comunidades indígenas, ha optado por el
silencio y la aplicación intensa de los programas
de apoyos y asistencia social. Y, después, hace
unas semanas, ha buscado mostrarse concilia-
dor: “Respetamos mucho al movimiento zapa-
tista y mi recomendación fraterna, respetuosa,
es de que no nos peleemos…”; pero, por si las
dudas, los vamos a cercar –parecería concluir la
frase–.
Si estos números que dan cuenta del desplie-
gue son ya sorprendentes, tenemos que recordar
que se trata apenas de la primera etapa. Hoy son
150 coordinaciones territoriales de la Guardia
Nacional y ni siquiera están completas aún. Es-
peremos ver los números cuando estén instau-
radas las 266 coordinaciones proyectadas con el
número de tropas completas.
 OPINIÓN AGENDA DE LA CORRUPCIÓN
LA NARCOINSURGENCIA MEXICANA
Y EL DIFÍCIL CAMINO HACIA
LA PAZ
NANCY FLORES
D
esde que Andrés Manuel López Obrador
asumió la Presidencia de México hemos
visto cómo han virado de la agenda me-
diática los temas de la inseguridad hacia los de la
corrupción. Primero fue la crisis de la gasolina por
el combate al huachicoleo y después los escándalos
vinculados a procesos judiciales, como el del ex-
director de Petróleos Mexicanos, Emilio Lozoya
Austin; el abogado de la familia Salinas de Gortari,
Juan Collado; y la exsecretaria de Estado en el go-
bierno pasado, Rosario Robles.
El problema, sin embargo, continúa: la violen-
cia en el país sigue cobrando la vida de entre 60 y
80 personas a diario sin que aún quede muy clara la
estrategia que sigue la actual administración, pues
el despliegue de la Guardia Nacional pareciera que
no es para enfrentar directamente a los criminales,
sino para disuadirlos. Veremos.
El asunto es qué hacer con esos más de 200
grupos criminales bien organizados y sobre todo
pertrechados con poderosas armas de fuego, de los
cuales nueve son aún considerados grandes y pode-
rosos cárteles del narcotráfico, incluido el de Sina-
loa que ahora enfrenta una reestructura importante
tras la caída del jefe de jefes, Joaquín Guzmán Loe-
ra, el Chapo.
En el documento de trabajo Transición política,
narcoinsurgencia y crisis de seguridad pública en México, el
investigador parlamentario Luis Ángel Bellota su-
giere que la solución a la inseguridad y la anomia
delictiva tiene que ver con una mejora sustancial en
la impartición de justicia y en el funcionamiento de
las instituciones.
No obstante apunta que “reducir un problema
tan complejo a estas dos variables, por más peso
14 19 de agosto de 2019
que puedan tener en la búsqueda y construcción
de soluciones, sería caricaturizarlo. Son tantas las
causas que lo alimentan, hasta de orden geográfico
si queremos complejizarlo, que muchas deben ser
las respuestas para controlarlo y, en el mediano y
largo plazo, reducirlo a su mínima expresión”.
Reiteradamente, el presidente López Obrador
ha referido que el combate al crimen organizado
se basará en la política social y en el combate a
la corrupción. Si bien ambos temas son impor-
tantes –el primero reestablecerá el tejido social y
el segundo reestructurará las instituciones–, parece
que esto tampoco será suficiente para contener la
violencia, como en el pasado no lo ha sido sólo el
empleo de la fuerza militar.
Bellota, investigador asistente en el Centro
de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la
Cámara de Diputados, considera fundamental
la cooperación internacional. “La experiencia de
otros países que también han sufrido los peores
efectos del crimen organizado y el intercambio de
información y tecnología son parte de esa solución;
aunque los contextos sean distintos y no todo sea
ciento por ciento aplicable al entorno judicial, po-
lítico y social de México, mucho puede aprenderse
de las cruzadas antimafia en Italia o de las purgas
que tuvieron lugar en Colombia para separar de su
cargo y procesar a alrededor de cien congresistas
por sus vínculos con el narcoparamilitarismo. El
uso legítimo de la fuerza, si bien imprescindible, no
es la única salida a la que Estado y sociedad deben
atarse”.
En su análisis, Luis Ángel Bellota destaca que
la crisis de seguridad pública en nuestro país llevó
a la ruptura del orden social y “esto hizo posible

el avance inusitado del crimen organizado como
un actor paraestatal capaz de cobrar cuotas extor-
sivas –o impuestos de facto– a toda clase de nego-
cios, imponer montos de producción a finqueros
y productores rurales en varios estados, exportar
acero a China, desplazar a las antiguas bandas
de polleros para acaparar el tráfico de migrantes,
organizar operativos de extracción y distribución
de combustible robado hasta sangrar las finanzas
nacionales, montar operaciones fraudulentas para
sustraer dinero de usuarios bancarios, dirigir redes
de trata, falsificar mercadería de diverso tipo e im-
poner candidatos a puestos de elección popular que
eventualmente se apropiarán del presupuesto y las
nóminas de personal. Como podemos observar, la
obtención de rentabilidades va más allá del trasiego
y la comercialización de drogas: abarca la expolia-
ción parasitaria del trabajo y las capacidades pro-
ductivas de la sociedad, pero también el robo de
bienes públicos”.
Como nunca antes, en los gobiernos de Fe-
lipe Calderón Hinojosa y Enrique Peña Nieto, el
crimen organizado floreció y alcanzó niveles de
negocio global: gobiernos extranjeros e instancias
internacionales documentaron la presencia de los
cárteles mexicanos en los cinco continentes, en su
papel de importadores y exportadores. Algo que
sólo es posible con la complicidad de las autorida-
des al más alto nivel y la cooperación de empresas
lícitas y sobre todo de la banca.
Para nadie es desconocido que el crecimiento
de los grupos criminales trajo consigo la crisis hu-
manitaria que aún seguimos padeciendo, porque el
problema no se ha resuelto y el camino hacia la paz
es sumamente difícil.
El ensayo Transición política, narcoinsurgencia y crisis
de seguridad pública en México refiere que “el produc-
to más costoso para la sociedad en su conjunto ha
sido la transformación de los servidores públicos
en agentes del crimen. La captura de las instancias
gubernamentales por medio de financiamientos
oscuros en las campañas para pactar compromisos
ilícitos, los cohechos a funcionarios y la amenaza
abierta de la que son objeto estos últimos cuando
deciden cumplir su deber con apego a la ley y a
las instituciones ya no es una amenaza potencial
contra el Estado o la sociedad, sino una realidad
cotidiana que los subvierte”.
AGENDA DE LA CORRUPCIÓN OPINIÓN
Y agrega que “si bien las metas de la narcoin-
surgencia no son políticas ni encierran un discurso
ideológico que aspire a cambiar el sistema, como
ya señalamos, sí encontramos actos de coerción que
lindan en el terrorismo para influir en las autorida-
des y lograr que no intervengan en sus negocios o
les faciliten el trabajo. La ley de plata o plomo aplica en
las presidencias municipales, los cuerpos policiacos,
las notarías, los juzgados y las empresas que colabo-
ran con las estructuras mafiosas. Grandes cantida-
des de dinero facilitan el desarrollo de sus activida-
des amparadas en el manto protector de padrinos
políticos y funcionarios proclives al delito”.
Sin duda, la llamada narcopolítica ha hecho mu-
cho daño al país, y ahí es donde la estrategia del
gobierno federal debe poner énfasis: juzgar y con-
denar a todos aquellos políticos relacionados con la
mafia. Muchos de ellos son los verdaderos jefes de
los cárteles, pues de otra manera no se puede expli-
car el crecimiento del crimen ni las espectaculares
fugas de los capos, como las protagonizadas en su
momento por el Chapo Guzmán.
Al hablar de la magnitud del problema, el in-
vestigador Bellota observa que más allá de las
formalidades electorales, gracias a los inmensos
excedentes que genera, el narcotráfico ha logrado
alterar las relaciones de poder al inclinar la balan-
za a su favor, es decir del lado menos conveniente
para la sociedad y el bien común.
“En varias ciudades y municipios con reiterados
problemas de inseguridad el crimen dejó sin efectos
los procedimientos democráticos para elegir autori-
dades, sea por la compra de candidatos o por la im-
posición de éstos con intimidaciones de todo tipo.
Hasta cierto punto, los esfuerzos que años atrás ha-
bían emprendido amplios sectores de la sociedad
mexicana por un régimen con elecciones libres,
quedó anulado por la entronización de poderes que
corrían a la par del Estado y fuera de él. Sus alfiles
primero capturaban las instituciones y luego explo-
taban a su favor los presupuestos, la recaudación, la
policía y la licitación de obra pública”.
La reconstrucción del país sin duda es suma-
mente compleja. El gobierno de López Obrador
necesita mucho más que buena voluntad: requie-
re de un esfuerzo nacional. Sólo así podremos
generar un camino hacia la paz que tanto nece-
sitamos.
www.contralinea.com.mx 15
 OPINIÓN CONTRAPODER
MEDALLA DE ORO
PARA NIÑOS MATEMÁTICOS
DE COBRE, PARA EL GOBIERNO
ÁLVARO CEPEDA NERI
F
ueron a la Olimpiada de Matemáticas de
Centroamérica y el Caribe cuatro niños
mexicanos, entre los 50 participantes en ese
evento, nos informa el reportero Arturo Sánchez Ji-
ménez (La Jornada, 27 de junio de 2019). Los cuatro
alumnos obtuvieron: dos medallas de oro y dos de
plata, que los honra a ellos y pone en alto el nombre
de México; por ser estudiantes a quienes recrear so-
luciones a los problemas de la ciencia de las ma-
temáticas, los mantiene en la delantera de, en este
caso estudiantes de secundaria, hacen a un lado la
memorización y hacen de esa ciencia un constante
razonamiento, para postular que educar es enseñar
a crear y recrear el aprendizaje de los números.
Y de esta manera proyectarse como futuros
matemáticos, dedicados a la investigación y la do-
cencia. La Sociedad Matemática Mexicana ha im-
pulsado esa formación y tiene probados resultados
desde 1987, al hacer participar a los alumnos en esa
clase de competencias, para probar su capacidad,
desde la aritmética al cálculo infinitesimal; en el
manejo de una ciencia que es el fundamento de las
clasificadas como ciencias naturales (biología, física,
química, etcétera). Ha sido una victoria intelectual
merecedora de todo el apoyo para que otros jóve-
nes destaquen en tal disciplina.
Rebeca Munguía (Sinaloa) y Daniel Ochoa (Ta-
maulipas) obtuvieron medallas de oro; Luis Eduar-
do Martínez (Nuevo León) y Jacobo Juan Millón
(Yucatán) lograron medallas de plata. No han sido
ya financiados por las ayudas gubernamentales
federales. Fueron con recursos de sus familiares.
Porque entre los apoyos cancelados por López
Obrador, está esa actividad. Por esto es que el pre-
sidente de la República obtuvo medalla de cobre y
16 19 de agosto de 2019
a la mejor ni eso, ya que merece la descalificación,
pues apoyar a esos jóvenes es más que una simple
obligación. Se trata a todas luces de un deber y un
derecho implícito en dar educación en todos los
grados escolares.
Para asistir representando a México a la próxima
competencia olímpica que tendrá lugar en Sudáfrica
van 12 integrantes. Esos 12 participantes han sido
económicamente apoyados por el director de cine
Guillermo del Toro. Indudablemente que el cineasta
se lleva la medalla de oro del agradecimiento y cari-
ño, tanto de los niños como de todo el pueblo mexi-
cano, pues es debido a su donativo que esos alumnos
competirán en dicho continente. Sabedor de ello,
López Obrador solamente se limitó, al reclamarle
una madre sobre la cancelación de apoyos para de-
sarrollar esos talentos, que revisaría el caso. Y como
es claro que nada hará al respecto, el presidente se
habrá ganado a pulso otra medalla de cobre.
A estas alturas se hace patente que para parti-
cipar en esos encuentros del conocimiento los estu-
diantes mexicanos deben conseguir por su cuenta
el costo de sus viajes; y muy pronto tendrán que
vender las medallas que obtengan para pagar esos
compromisos. La satisfacción es que los alumnos
mexicanos son tan capaces como cualquiera de
conseguir medallas de oro y plata, ya que han de-
mostrado que pueden competir y salir victoriosos.
Pero la nación exige que con el dinero del pueblo
se cubran los gastos de esas olimpiadas. Son estu-
diantes sin recursos y de escuelas públicas, que ne-
cesitan el financiamiento público para representar
a México; y ha quedado comprobado que quienes
lo hacen siempre ganan medallas, representando a
México con gran orgullo.
 OPINIÓN ARTÍCULO
AL FINAL DEL SEXENIO
RESERVAS DE PEMEX 50 POR
CIENTO
ADALBERTO RUIZ MOJICA/ARQUITECTO
E
l futuro de Petróleos Mexicanos (Pemex)
será más negro que el petróleo crudo. Y es
que el gobierno federal pretende aumentar
su producción de 1.7 millones de barriles diarios
a 2.4 millones al cierre del sexenio, proyecto muy
difícil de cumplir, pues la empresa no tiene cómo
sustituir sus niveles de producción.
Antes de renunciar, el exsecretario de Hacienda,
Carlos Urzúa, dijo el pasado 12 de abril que apoya-
ría a la empresa petrolera más endeudada del mun-
do (con 100 mil millones de dólares) con recursos del
llamado Fondo de Estabilizaciones de los Ingresos
Presupuestarios (FEIP), para pagar a sus acreedores
(pero la realidad es que ese dinero no alcanza).
La situación no es halagüeña: el presupuesto
para inversión petrolera aumentó a 288 mil mi-
llones de pesos, pero se pretende rescatar a Pemex
buscando revertir la tendencia negativa en su pro-
ducción, que desde hace muchos años va a la baja y
cada día se agotan sus reservas probadas.
Desde hace más de 40 años, Pemex no ha des-
cubierto un yacimiento de gran magnitud como
Cantarell, que empezó a operar a mediados de la
década de 1970; ojalá encontraran un yacimiento
de gran volumen aunque fuese el 50 por ciento de
Cantarell, pues con ello nuestro país podría tener su
economía saneada (con el costo del barril a precios
estables) durante 25 años (hasta 2050). Pero esto es
sólo un sueño y no la realidad.
Una propuesta real y convincente sería que ex-
propiaransus riquezas a todos los políticos, líderes
petroleros, expresidentes, etcétera, que en los últimos
50 años saquearon a Pemex más de 400 mil millones
de dólares. Con ello se pagaría su deuda y sobraría.
18 19 de agosto de 2019
Ellos robaron más a nuestro país que las compañías
estadunidenses, inglesas, holandesas, etcétera, que
también se llevaron miles de millones de barriles des-
de 1900 hasta la expropiación petrolera en 1938.
Ahora, la petrolera mexicana planea producir 2
millones 697 barriles diarios de sus reservas proba-
das de 6 mil 65 millones. Con este nivel de extrac-
ción sólo nos alcanzaría el petróleo para 6.16 años.
Otra realidad es que las seis refinerías que exis-
ten en México operan al 40 por ciento de su capaci-
dad, con una producción de refinación en 2018 de
648 mil barriles diarios promedio. A ello hay que
sumarle que el 50 por ciento del crudo es del tipo
Maya 22 pesado, que es más difícil de refinar.
Además, Pemex importa el 75 por ciento de
combustibles que consume, la mayor parte de Es-
tados Unidos. Ese año, el total de importaciones
de combustibles superó los 900 mil barriles diarios,
siendo el 65 por ciento de gasolinas.
Para paliar lo anterior, la petrolera pretende
construir la refinería de Dos Bocas, Tabasco, que
refinará más de 300 mil barriles diarios para que,
sumados a los más 648 mil barriles, se tenga autosu-
ficiencia y por lo tanto se cancelen las importacio-
nes de combustibles.
Estamos seguros que Pemex observó y analizó
el caso de países como Corea del Sur, la India y Ja-
pón (este último no tiene campos petrolíferos), que
apoyaron especialmente la refinación y actualmen-
te producen más que México. Otro caso de estudio
es Brasil, que desde 1980 impulsó la producción de
etanol para complementar la demanda nacional
de sus vehículos y maquinaria industrial. Con esos
estudios comparativos seguramente se confeccionó

el llamado “plan de negocios” del gobierno federal
en la materia, presentado el pasado 16 julio, y que
consiste precisamente en producir 2.697 millones
de barriles diarios.
No obstante, cabe resaltar que ese objetivo po-
dría quedar muy lejano porque, de 2004 a 2018,
las reservas petroleras descendieron de 14 mil 199
millones de barriles a 6 mil 464 millones de barriles;
es decir, en 15 años han bajado 7 mil 655 millones
de barriles. El promedio anual de esta baja es de
510 millones de barriles, lo que significa una dismi-
nución del 54 por ciento de reservas probadas.
La refinería
Ahora, en el tema de la refinación, el Institu-
to Mexicano de la Competitividad (Imco) creó un
modelo financiero de refinería y lo sometió a un si-
mulador para estudiar miles de escenarios financie-
ros para evaluar la viabilidad de Dos Bocas. Así, se
analizaron los miles de conceptos con que cuenta el
proyecto ejecutivo: refinación, inversión total, cons-
trucción (tiempo de ejecución), gastos operativos,
etcétera. El resultado fue que el proyecto ejecutivo
tendrá múltiples problemas y no incluye obra ex-
terna, como reconstrucción del Puerto Dos Bocas
para recibir buquetanques de gran calado, es decir
el dragado.
Finalmente la refinería generará más costos
que beneficios y podrá generar crisis en las finan-
zas públicas federales. Por ello el Imco recomienda
buscar otras opciones, como inversiones en alma-
cenamiento de combustibles (no agotar al máximo
las reservas y almacenarlas), así como invertir en
exploración y producción.
De lo anterior se deriva que si la refinería de
Dos Bocas se construye con fondos públicos (vía
impuestos) como se planea se cometería un gran
error; lo obvio sería que el dinero proviniera de la
venta de las exportaciones al mundo, es decir, dine-
ro propio. Además, el proyecto será viable para 20
años de operación (las reservas nos alcanzan máxi-
mo 9 años) y posiblemente en 20 años tendremos
energías limpias que sustituyan a los hidrocarburos.
Aunado a lo anterior, tendríamos problemas
por los riesgos de los cambios económicos en el
mercado energético; por lo tanto, es muy difícil que
los más de 8 mil millones de dólares se recuperen.
ARTÍCULO OPINIÓN
También es muy importante considerar todos los
aspectos sociales y tecnológicos que integran este
megaproyecto petrolero. Se debe respetar la pla-
neación adecuada exhaustiva y democracia autén-
tica en beneficio de la sociedad.
Y aunque la secretaria de Energía, Rocío Nahle,
contempla una recuperación de la inversión de la re-
finería en 5 años, la pregunta es si ésta incluye los cos-
tos financieros del dinero público. De acuerdo con
las declaraciones de la funcionaria, no sólo vamos a
construir otra refinería, sino que con esto volveremos
a hacer ingeniería, volveremos a hacer protagonistas
en el entorno mundial de este sector. Veremos.
Pemex es la empresa petrolera más endeudada
y peor administrada del mundo; y sus activos no
cubren los pasivos, que son un 40 por ciento mayo-
res. No es una empresa ejemplar como la noruega
Statoil (con más de 800 mil millones de dólares en
los bancos como patrimonio del pueblo noruego),
sino todo lo contrario.
Para nosotros, nadie puede negar que el pano-
rama es adverso: hace más de 90 años México fue
un gran protagonista en la producción petrolera
mundial, por sus grandes yacimientos en la huaste-
ca veracruzana, potosina y tamaulipeca. Tampico
fue el centro de operación de todas las compañías
que saquearon el petróleo del país y su puerto fue
una de las ciudades más conocidas en el mundo por
su entorno petrolero, después de la Ciudad de Mé-
xico. Pero eso se acabó.
A largo plazo, los países productores presentan
un gran reto: las demandas de petróleo descenderán
como consecuencia del cambio a fuentes de energía
limpias, de tal forma que este combustible fósil tiene
los años contados. La inversión en energías renova-
bles crece a un ritmo acelerado y es competitiva: en
menos de 30 años, el bioetanol, la energía solar y
eólica tendrán más demanda que el petróleo.
Y aunque los hidrocarburos van en declive,
México continúa apostándole al petróleo, y al rit-
mo planeado agotará sus reservas posiblemente en
menos de 10 años, aun contando con las tasas de
restitución del 3.3 por ciento anual. Por ello resul-
ta sumamente arriesgado tratar de incrementar la
producción. Lo más acertado es invertir en explo-
ración, en la búsqueda de grandes yacimientos con
rentabilidad; de otra manera, el futuro de Pemex y
del país será más negro que el petróleo crudo.
www.contralinea.com.mx 19
 OPINIÓN ARTÍCULO
LA MEMORIA DE ZAPATA
Y LOS PENDIENTES EN EL AGRO
MARTÍN ESPARZA FLORES, SECRETARIO GENERAL DEL SINDICATO MEXICANO DE
ELECTRICISTAS
A
140 años del natalicio del Caudillo del Sur,
Emiliano Zapata, organizaciones cam-
pesinas de todo el país y asociaciones de
productores agrícolas plantearon un diálogo con el
gobierno de la 4T para cumplimentar los acuerdos
signados en Zacatecas, en abril de 2018, cuando se
expuso al entonces candidato presidencial de Mo-
rena el reconocimiento a 12 derechos fundamenta-
les de comunidades agrarias y pueblos originarios.
Entre éstos, figuran el derecho de los campesi-
nos a la tierra; derechos del trabajo asalariado rural;
derechos de las mujeres del campo; derechos de los
jóvenes campesinos; derechos de los pueblos origi-
narios; derechos a la alimentación y a la soberanía
alimentaria; derecho campesino a una alimentación
segura y de calidad; derechos a una vida buena y
servicios públicos de calidad; derechos al territorio y
a los recursos naturales como bienes colectivos; de-
rechos a una naturaleza sana y a tecnologías respe-
tuosas de la vida; derechos a la vida y a la seguridad;
derechos a una política integral para el campo, y
derechos a la libertad y a la verdadera democracia.
Más de 100 organizaciones firmaron el pacto
que debe sacar de su atraso a un agro nacional de-
vastado tras 25 años de la entrada en vigor del Tra-
tado de Libre Comercio de América del Norte (TL-
CAN), que sólo fortaleció a las grandes empresas
trasnacionales, quebrantando la producción nacio-
nal y la soberanía alimentaria, sin descontar los casi
10 millones de pequeños agricultores que debieron
emigrar a Estados Unidos para no morir de ham-
bre tras la desaparición de los precios de garantía, al
final del gobierno de Miguel de la Madrid.
Gran parte de esas organizaciones fueron las
que solicitaron a las autoridades el establecimien-
20 19 de agosto de 2019
to de un diálogo institucional, constructivo y res-
petuoso para solucionar los principales problemas
del campo, acumulados por más de tres décadas de
gobiernos neoliberales y que no únicamente repre-
sentaron el derrumbe de cultivos básicos como el
maíz y el frijol, sino además el despojo de infinidad
de comunidades para dar paso a megaproyectos de
generación de energía y la venta de ejidos tras la
reforma al artículo 27 de la Constitución, en el go-
bierno de Carlos Salinas de Gortari.
En el documento intitulado: Proclama Plan de
Ayala Siglo XXI 2.0, denunciaron que en los sexe-
nios de Felipe Calderón y Enrique Peña Nieto los
gobiernos del PRI y del PAN colapsaron al campo
y arruinaron a los campesinos en beneficio de las
grandes corporaciones. “Tanto las que acaparan y
especulan con las cosechas, como las que introdu-
cen paquetes tecnológicos destructivos”.
De acuerdo a la evaluación presentada en Za-
catecas, esa desatención al campo derivó en que
hoy el país importa la mitad de los alimentos que
consume y en el campo hay pobreza, desnutrición,
deterioro ambiental, migración, inseguridad y vio-
lencia.
Además, se denunció entonces que “al amparo
de leyes privatizadoras como la minera y la ener-
gética, se intensificó el saqueo de las tierras y aguas
de los pueblos, para desarrollar megaproyectos mi-
neros, hidroeléctricos, aeroportuarios, urbanísticos,
turísticos y carreteros, que arrinconaron a las co-
munidades y destruyeron el medio ambiente”.
Advirtieron entonces en la firma de su pacto:
“No podremos regenerar al campo y salvar al país
con todo en contra. No podemos recuperar al agro
si no se retribuye justamente nuestra labor, si no se

nos respalda con buenas políticas públicas, si no se
respetan nuestros derechos”.
Por eso, el pasado 8 de agosto, se movilizaron
por las avenidas de la CDMX, donde puntuali-
zaron que su objetivo no es solicitar dádivas, sino
exigir un presupuesto para financiar proyectos pro-
ductivos para el campo y terminar con los sube-
jercicios en el sector. Y demandaron se establezca
una alianza campesina que logre negociar con el
gobierno.
Y en efecto, no fueron precisamente dádivas lo
solicitado en los diversos eventos, sino el reclamo
a que se haga justicia a diversas comunidades que
siguen siendo arrasadas. Baste echar un vistazo al
informe de la oficina sobre los Derechos de los Pue-
blos Indígenas de la ONU, rendi-
do hace un par de meses, donde
se recomendó al Estado mexica-
no llevar a los hechos un diálogo
sostenido e incluyente con los
pueblos indígenas, con el fin de
impulsar nueva relación entre
pueblos originarios y Estado, ba-
sada en la igualdad, el respeto y
la no discriminación.
Durante la campaña presi-
dencial de 2018, hubo el firme
compromiso por incorporar en
el proyecto de gobierno las pro-
puestas del Movimiento Plan de
Ayala Siglo XXI 2.0, donde en-
tre otros asuntos se prohibió de
forma terminante la siembra de
transgénicos y la suspensión del uso de pesticidas
prohibidos.
Sin duda, es necesario un diálogo con las orga-
nizaciones campesinas si se quiere abatir la brutal
dependencia alimentaria que enfrenta el país, pues
tan solo en los últimos 10 años México debió im-
portar, por ejemplo, el 87 por ciento del arroz que
consume, según quedó establecido en las estadísti-
cas del último informe de gobierno de Peña Nieto,
el pasado año.
Este arroz importado que antes se producía en
abundancia en estados como Morelos y Sinaloa,
debe pagarse como otros granos más, en dólares,
encareciendo su precio. La dependencia alimentaria
es principalmente en relación con Estados Unidos,
ARTÍCULO OPINIÓN
de donde se importa la mayoría de los productos;
es decir, que tras 25 años haber entrado al acuerdo
comercial, nuestro principal socio de América del
Norte terminó siendo nuestro principal proveedor
de alimentos, como también lo es de gasolinas.
Además de importar millones de toneladas de
maíz para satisfacer nuestro consumo interno, en
el caso de otro grano básico como el trigo, en 2017
México compró al extranjero un 62 por ciento su
consumo interno. Los datos son abrumadores y
muestran que las importaciones deben resolver la
demanda de la industria harinera del país.
La Organización de las Naciones Unidas para
la Alimentación y la Agricultura (FAO) viene aler-
tando desde hace años que la elevada concentra-
MARGARITO PÉREZ RETANA/CUARTOSCURO
ción de importaciones que tiene México coloca al
país en un punto vulnerable.
“El apostar a las importaciones sin mejorar la
competitividad de la producción nacional de ali-
mentos hace a México más vulnerable a los cam-
bios de precios mundiales, y eso se reflejará en los
precios de la canasta básica”, ha advertido el orga-
nismo internacional.
Por ello, es necesario abrir los cauces institucio-
nales para llegar a acuerdos con las organizaciones
campesinas con las que signó el pacto de Zacatecas
que, entre otros puntos básicos, establecía la urgen-
cia de aminorar nuestra dependencia alimentaria
que como en el ramo energético, pone en riesgo
nuestra soberanía como nación.
www.contralinea.com.mx 21
 OPINIÓN ARTÍCULO
EL HUNDIMIENTO ELECTORAL
DE MACRI
GISELA BRITO, MAESTRA EN ANÁLISIS PLÍTICO POR LA UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MA-
DRID, ESPAÑA/AMÍLCAR SALAS OROÑO, DOCTOR EN CIENCIAS SOCIALES POR LA UNIVERSI-
DAD DE BUENOS AIRES, ARGENTINA Y MAESTRO EN CIENCIA POLÍTICA POR LA UNIVERSIDAD
DE SÃO PAULO, BRASIL/CELAG
D
os hitos marcaron el tiempo político recien-
te en Argentina. Mayo de 2018: Mauricio
Macri anuncia la vuelta al Fondo Moneta-
rio Internacional (FMI) generando conmoción in-
cluso entre sus propios adherentes (punto de quiebre
claro en su derrotero al frente del gobierno, nada vol-
vería a ser igual para Cambiemos) y mayo de 2019:
Cristina Fernández de Kirchner, hasta el momento
la candidata mejor posicionada según los sondeos,
anuncia la postulación de Alberto Fernández como
candidato a la Presidencia. También generó conmo-
ción, y desactivó, de paso, la principal hipótesis elec-
toral del oficialismo (plantear una campaña electoral
en torno al supuesto rechazo en torno a la figura de
la expresidenta). El impacto de estos dos hechos es el
primer dato clave de una disputa electoral en curso
que terminará de resolverse el 27 de octubre.
A pesar de que se vivieron como una elección
definitoria, las primarias (Paso) del domingo son
apenas el punto de partida de una contienda que
va a definir el destino del país para los próximos
4 años. El resultado de esta elección es el primer
gran hito de una campaña electoral que inició la
misma noche electoral, cuando se develó por fin
el misterio de la “brecha” entre los dos principales
candidatos, que la gran mayoría de las encuestas
publicadas situaba en torno a 5 puntos. Fueron 15.
Según el conteo provisorio, la fórmula Alberto Fer-
nández-Cristina Fernández obtuvo un aplastante
47.36 por ciento y el oficialismo, representado por
Mauricio Macri-Miguel Pichetto, 32.24 por ciento.
Detrás quedó un desinflado espacio “del medio”,
representado por Roberto Lavagna- Juan Urtubey,
que obtuvo 8.34 por ciento.
22 19 de agosto de 2019
El oficialismo contaba con que una desventaja
“aceptable” de unos 5 puntos en la elección nacional
le permitiría instalar una narrativa de “remontada
(“en 2015 también perdimos las Paso y terminamos
ganando la elección”) para impulsar clima épico
que activara a su propia base y lograra contagiar a
su voto blando. La derrota por 15 puntos lo pone en
una situación muy complicada. Aún contemplando
que cuenta con el impulso de los principales medios
de comunicación que, al menos hasta ayer, impulsa-
ban su reelección, el escenario aparece prácticamen-
te irremontable si se atiende a que el contexto actual
es radicalmente diferente al de aquella elección de
2015 en la que logró imponerse en el balotaje por
apenas 2 puntos. Si en 2015 Macri era una figura
en ascenso, una “expectativa”, tras 4 años de gestión
que derivaron en una crisis económica devastadora
para la gran mayoría de la población, es en 2019 un
dirigente político en claro declive.
Según datos de la última encuesta Celag, el
actual presidente tiene una imagen negativa de
60 por ciento, mismo porcentaje que declara que
“nunca lo votaría”; su techo electoral está en tor-
no al 40 por ciento. De manera que su principal
dificultad será lograr trascender las filas militantes,
hasta el momento las únicas receptoras del intento
oficial por plantear la elección en términos de con-
traste entre democracia-dictadura/pasado-futuro.
El proceso electoral se encamina a dirimirse por el
eje económico, aún contra los intentos del oficialis-
mo de instalar estos otros clivajes. Las motivaciones
económicas son citadas en primer lugar por el 58.7
por ciento de los argentinos para decidir su voto,
la misma proporción que siente que ha descendido

socialmente en estos últimos años. Al ser consul-
tados sobre los atributos del actual presidente, 42
por ciento de los argentinos piensan que Macri es
“ineficaz” y el 66 por ciento considera que “fracasó
en su gestión” o que “no cumplió las expectativas”.
El escaso porcentaje de votos en blanco –uno
de los mínimos históricos en este tipo de eleccio-
nes– y el alto grado de participación, muestra a
las claras que la desafección política no está en el
orden del día de los argentinos; todo lo contrario.
Los argentinos han querido ser contundentes en el
uso del sufragio, una dimensión –la electoral– que
no siempre estuvo entre las principales valoracio-
nes de la cultura política del macrismo: en varias
oportunidades, a lo largo de su historia como
fuerza política, Cam-
biemos ha minimiza-
do la importancia de
la obligatoriedad del
voto, ha intentado
descalificar los ritos
electorales habitua-
les de los argentinos
–y su reemplazo por
fórmulas electróni-
cas– o bien con dis-
positivos de dudosa
adaptación al sistema,
como el procedimien-
to de transmisión de
información que este
domingo resultó muy
poco útil. La respues-
ta de los argentinos
fue a través del voto, de forma masiva, inobjetable.
Este entusiasmo que un porcentaje mayoritario
de la ciudadanía vio en el voto debe comprenderse
en el cruce de dos fenómenos. Por un lado, es el
desdoblamiento de ese estado subjetivo de la ciu-
dadanía de hastío y malhumor frente al gobierno
de Macri que se fue expresando –con más fuerza
desde diciembre de 2017– de diversas maneras en
varios ámbitos de la vida social argentina: se in-
trodujo en las culturas populares, en las formas de
identificación política, en el protagonismo sindical,
en la hilación defensiva de diferentes postergados
de la política económica; en ese sentido, el momen-
to (electoral) fue percibido como una instancia deci-
ARTÍCULO OPINIÓN
siva de esa disputa, promoviendo la puesta en foco
en esa dimensión. Por otro lado, la composición
del Frente de Todos, encabezado por Alberto Fer-
nández y CFK, otorgó un indispensable elemento
objetivo y estructural a las posibilidades de la oposi-
ción: no sólo porque a partir de la constitución de la
fórmula se generó una dinámica centrípeta dentro
del peronismo hacia la figura del Alberto Fernán-
dez, sino que desde la candidatura se brindaron
una serie de certezas que terminaron logrando una
consciencia compartida de que la disputa mayor, la
presidencial, era clave para los eventuales logros y
objetivos locales.
Entre los detalles de la elección es importante
señalar la buena elección del Frente de Todos en
las gravitantes pro-
vincias de Santa Fe,
Córdoba y Mendo-
za, distritos que en el
2015 se habían trans-
formado en bastiones
de la opción por Ma-
cri; el panorama del
interior argentino, en
general, también fue
muy claro a favor de
la candidatura de Al-
berto Fernández. Con
el detalle de la onda de
la última semana de la
campaña: la percep-
123RF
ción de la significancia
de la elección empujó
a acentuar aún más
la polarización, con el destaque hacia quien ya es-
taba bien consolidado. En la provincia de Buenos
Aires, que representa más de un tercio del padrón
nacional, el exministro de Economía de CFK, Axel
Kicillof, derrotó a la gobernadora macrista, María
Eugenia Vidal, por 16 puntos, a quien los medios
azuzaban como “la dirigente mejor valorada del
país”. Según los datos de Celag de julio, la imagen
de Vidal en la provincia presenta un saldo nega-
tivo de 16 puntos (57 de imagen negativa y 41 de
imagen positiva). Tan buena era su supuesta buena
imagen que se especuló, incluso, con que sería can-
didata en el lugar de Macri. Hubiera sido aún peor
la derrota oficialista. Y lo fue bastante.
www.contralinea.com.mx 23
 INVESTIGACIÓN PORTADA

TRATOS INHUMANOS Y DEGRADANTES

SISTÉMICOS
EN CÁRCELES
DE LA CDMX
24 19 19
de agosto
de agosto
de 2019
de 2019
 PORTADA INVESTIGACIÓN

Sobrepoblación,
hacinamiento, castigos
y corrupción son caldo
de cultivo para los tratos
crueles, inhumanos y
degradantes en las prisiones
mexicanas. En la capital,
cinco cárceles se encuentran
en estado crítico
JORDANA GONZÁLEZ

“¡H
ijo de tu puta madre, baja la
cabeza. Ahora vas a valer
madre. No me estés viendo.
Ponte chingón!”, fueron las palabras de bienve-
nida que le dieron los custodios del Reclusorio
Preventivo Varonil Oriente de la Ciudad de Mé-
xico a Bruno Valdez. Era la media noche de un
sábado de 2013 cuando lo ingresaron por vez
primera a una lúgubre y austera celda junto
con el resto de los primo delincuentes, conocida
como zona de ingreso.
Bruno recuerda que fue despojado de sus
pertenencias. Los celadores se quedan con todo
ISAAC ESQUIVEL/CUARTOSCURO

aquello a lo que puedan “sacarle algo”: unos tenis

“chidos”, por ejemplo, narra el joven a Contra-
línea. A cambio, los prisioneros reciben “pinches
chanclas o lo que tengan”.
Actualmente, la Comisión de Derechos Hu-
manos de la Ciudad de México investiga 4 mil
345 quejas por presuntas violaciones cometidas
en las cárceles de la capital, que fueron presenta-
das entre enero de 2018 y mayo de 2019. El Re-

www.contralinea.com.mx 25
 INVESTIGACIÓN PORTADA
clusorio Preventivo Varonil Oriente concentra el
23.6 por ciento de esas denuncias, de acuerdo
con datos de la ombudsperson capitalina Nashieli
Ramírez.
Las personas que más sufren “allá adentro
[en la cárcel]” son quienes padecen de alguna
discapacidad, señala Bruno. Aquellos pertene-
cientes a una comunidad originaria o los anal-
fabetas, asegura. “Si no
contestas bien, te pegan
chingón”.
Los tratos crueles, in-
Quienes más sufren:
humanos y degradantes los que padecen alguna
se viven desde el ingre- discapacidad, pertenecen a
una comunidad originaria
so. Ningún reo parece
escapar de ellos, pues en
la cárcel –considerada y los analfabetas. Si no
de por sí como un espa-
cio torturante– hasta el
contestas ‘bien’, te pegan
espacio que habitan re-
sulta ser un acto de tor-
tura: en las pequeñas celdas de 5 por 5 metros
cuadrados se hacinan de cuatro a más personas;
y en las más grandes, hasta 50 reos.
Ya en libertad, Bruno recuerda aquellos días
tras las rejas: “Me tocó estar con 25 personas.
Éramos muchos. Vi que unos güeyes se dormían
de gargolita: se amarraban en la puerta [con sá-
banas, suéteres o bufandas], o dormían en las
tumbas [espacio que se forma entre el piso y la
primera cama de la litera]”. Otros se apropia-
ban del espacio correspondiente al sanitario y
ahí intentaban conciliar el sueño.
De acuerdo con el Diagnóstico nacional de su-
pervisión penitenciaria –elaborado por la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos (CNDH)–,
de 1 mil 162 centros de reclusión en el país, 457
están sobrepoblados y 494 presentan autogo-
bierno.
En la capital, se desprende de ese mismo es-
tudio, cinco cárceles se encuentran en esa situa-
ción: los reclusorios varoniles Oriente, Norte y
Sur; Centro Femenil de Reinserción Social Te-
pepan; y Penitenciaría Santa Martha Acatitla.
Tortura, práctica sistemática
Sentado en las escaleras de un centro social
26 19 de agosto de 2019
al oriente de la Ciudad, el joven viste con playe-
ra negra de manga corta, jeans color azul cla-
ro, tenis negros con detalles verdes y una gorra
oscura con la visera echada hacia atrás. Desde
allí, narra los pesares que pasó en prisión, como
ése de “luchar” por un espacio para dormir o de
hacer piel gruesa ante los constantes insultos de los
custodios.
Para Osvaldo Chava-
rría Suárez, especialista
en derecho penal por
el Instituto Nacional de
Ciencias Penales (Ina-
cipe), el que los reclusos
tengan que dormir de
manera vertical y ama-
rrados a rejas de las cel-
das con suéteres, cobijas
o bufandas “implica una
cuestión de tortura”.
El académico de la
Facultad de Derecho, de la Universidad Na-
cional Autónoma de México, advierte que las
formas en las que se agrede a los reclusos son
variadas y constantes, algunas de ellas son físi-
cas y muy dolorosas, pero en ocasiones no dejan
marca o ésta desaparece en menos de 24 horas.
Por ejemplo, se les pega con palos en extre-
midades del cuerpo, se le obliga a hacer limpie-
za en cuclillas durante tiempos prolongados sin
descanso, les meten alfileres o agujas debajo de
las uñas.
Ante la ausencia de marcas, a las víctimas
se les dificulta presentar denuncias y pedir au-
diencia con un juez de ejecución, como lo indica
la Ley de Ejecución Penal, para que posterior-
mente su caso pueda ser revisado bajo el Pro-
tocolo de Estambul, explica Adriana Greaves
Muñoz, maestra en derecho público y derecho
comparado por la Benjamin Cardozo School of
Law-Yeshiva University de Nueva York.
No sólo son las agresiones físicas que pade-
cen los reclusos. Otro tema que ocurre detrás de
los barrotes se refiere a los daños sicológicos y, al
respecto, Estefanía Medina Ruvalcaba, especia-
lista en Sistema Penal Acusatorio por la Escuela
Libre de Derecho, refiere que es muy difícil pro-
barlos. “No es lo mismo que el delito tenga poco

Tratos crueles, inhumanos y degradantes, desde el ingreso
tiempo a que sea denunciado 2 años después”.
Datos de la CNDH indican que en lo que va
de 2019 se han presentado dos quejas por tortu-
ra y tratos crueles, inhumanos y degradantes en
las prisiones; mientras que en 2017, fueron 68
quejas presentadas por esos delitos de lesa hu-
manidad. “Es oscuro el tema porque claramente
hay una cifra negra de gente que no denuncia y
que se siente amenazada”, señala la investigado-
ra Greaves Muñoz.
Para 2018, sin embargo, no hay estadísticas
similares: la Comisión apunta –en el Diagnóstico
nacional de supervisión penitenciaria– que en ese año
recibió 143 quejas por violaciones al derecho a
la protección de la salud, 24 por transgresiones
al derecho al trato digno y cuatro por violacio-
nes al derecho a la integridad y seguridad per-
sonal.
El tema de la impunidad también es un fac-
PORTADA INVESTIGACIÓN
ARMANDO MONROY/CUARTOSCURO
tor para no denunciar. Consultadas por medio
de la Ley General de Transparencia (solicitudes
000170191118 y 0002700001119), la Fiscalía
General de la República –antes Procuraduría– y
la Secretaría de la Función Pública (SFP) refie-
ren no tener datos de sanciones aplicadas a ce-
ladores y funcionarios de cárceles federales o de
propios reos perpetradores de estos delitos.
Para Greaves Muñoz y Medina Ruvalcaba,
cofundadoras de la asociación civil Tojil Estra-
tegia Contra la Impunidad, el problema no es
la ausencia de datos, sino que las autoridades no
investiguen los casos denunciados como tortura,
porque las víctimas enfrentan procesos o han co-
metido delitos.
En entrevista con Contralínea, refieren que
esto genera un vicio en el que se percibe a los
reos como los malos, gente de la sociedad que
no merece la pena de investigar si fueron o no
www.contralinea.com.mx 27
 INVESTIGACIÓN PORTADA

víctimas de violaciones a sus derechos humanos.

Son doblemente castigados, desprotegidos por el
mismo sistema, coinciden.

El día a día en la prisión

Los centros de reclusión deben proporcionar
a sus poblaciones lo más básico, como papel hi-
giénico, toallas sanitarias para las mujeres, agua,
vestido, medicamentos y alimento en condiciones
favorables con base en las Reglas Nelson Mandela,
como se les conoce a las Reglas Mínimas de las Na-
ciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos
adoptadas por el Estado mexicano.
Sin embargo esto no siempre se cumple. En el
Reclusorio Oriente, por ejemplo, no se les propor-
cionan utensilios para consumir sus alimentos en
el llamado rancho. Bruno relata que únicamente
en la zona de ingreso les proporcionaban platos,
cucharas y otros enseres: “ahí hay trastecillos, los la-
vas y los usas. Y si no hay, usas lo que encuentres”.
Ante la falta de insumos básicos y la desespe-
ración, incluso, utilizan sus manos para sostener la
comida o de la basura rescatan una botella de plás-
tico, la cortan por la mitad con los dientes y ahí se
les sirve el alimento, afirma el abogado Chavarría
Suárez. Internos, violaciones múltiples a los derechos humanos
En el Reclusorio Oriente no sólo hay déficit en
servicios básicos, sino incluso los presos pagan para
que los funcionarios hagan su trabajo: la organiza- climáticas y, en concreto, al volumen de aire, la su-
ción civil Documenta refiere que en 2016 los cela- perficie mínima, la iluminación, la calefacción”.
dores cobraban 10 pesos por el pase de lista, lo que
les representaba una ganancia superior a los 150 Los castigos
millones de pesos.
Según Bruno, “ingreso es una zona muy cara. Bruno recuerda otra de las penurias frecuentes
Para todo tienes que pagar: si no quieres pasar lis- en la cárcel: los llamados castigos. Para ello se tie-
ta y pasar horas bajo el frío sentado en el patio, si ne el llamado módulo, adonde mandan a personas
quieres realizar una llamada aunque no contesten, castigadas, a los multi-reincidentes o quienes tie-
si no quieres hacer fajina [limpieza de las instala- nen cadenas perpetuas porque los delitos cometi-
ciones]”. dos fueron de alta peligrosidad.
El joven, quien actualmente estudia la licencia- Ahí, detalla, las condiciones son infrahumanas:
tura en derecho, refiere que ya en el anexo 7, él y la comida no alcanza para todos. “Nunca ves la luz
otros cinco compañeros de celda compraron cobi- del sol y cuando lo haces [los custodios] son muy
jas en los meses más fríos del año y las colocaban cuidados. “Sólo sales una vez a la semana al patio
como cortinas. para jugar soccer o algo así y te vuelven a clavar
Las Reglas Nelson Mandela indican que el abajo”.
lugar de alojamiento, en especial los dormitorios, El especialista en derecho Chavarría Suárez
“deberán cumplir todas las normas en condiciones considera que recluir a alguien en celdas aparta-

28 19 de agosto de 2019

DIEGO SIMÓN SÁNCHEZ/CUARTOSCURO
das como castigo es otra forma de violentar los
derechos humanos. En un centro de reclusión y
readaptación social, el individuo tiene derecho a
caminar por los pasillos, y en los días de visita acu-
dir al área correspondiente para convivir con sus
familiares.
No obstante, es común que a algunos internos
se les aísle sin derecho a recibir visita ni a interac-
tuar con los vigilantes, porque incluso los alimen-
tos les son proporcionados por debajo de la puerta.
Para el abogado Chavarría, tan sólo el hecho de
que se les impida ver a sus familiares ya constituye
una tortura.
Otros castigos son más cotidianos y extendidos.
Ejemplo de ello es lo que el propio Bruno vivió
al momento en que fue trasladado de la zona de
ingreso al centro de observación y comunicación
(COC): un custodio lo obligó a hacer “fajina” en
cuclillas: los llamados “carritos y patitos”.
PORTADA INVESTIGACIÓN
El primer “concepto”, explica el joven de 23
años, es que “te ponen en cuclillas con la jerga y
los brazos extendidos hacia el piso, para arrastrarla
por toda la zona”. El segundo es que, en la misma
posición, “vas barriendo con una escobeta; y ahí
va toda la fila de chavos persiguiéndose”.
Hacer la fajina quiebra a la persona: Bruno re-
sistió un solo día tanta presión física. Así que desde
entonces empezó a pagar a los celadores para no
ser obligado a limpiar. Pero no todos tienen los mil
o mil 500 pesos que exigen al mes.
Nula aplicación de leyes
Todo ello ocurre a pesar las normas que tienen
por objeto prevenir la tortura y respetar la calidad
humana de quienes viven privados de la libertad,
como la Ley de Ejecución Penal y la Ley General
para Investigar, Prevenir y Sancionar la Tortura.
Toda la normatividad se queda en mecanismos
y documentos que son letra muerta, no en la realidad
de las prisiones, señalan las cofundadoras de Tojil,
Greaves Muñoz y Medina Ruvalcaba.
“Valdría la pena poner ahí el foco rojo: no que-
darnos sólo con el diagnóstico, sino de volver los
ojos en quién y cómo lo evaluarán, y qué resulta-
dos están teniendo”, puntualiza Estefanía Medina.
El coordinador del Colectivo Contra la Tortura
y la Impunidad (CCTI) guerrerense, Raymundo
Díaz Taboada, asegura que con el nuevo sistema
judicial quienes están a cargo de velar por el cum-
plimiento de los derechos humanos son los jueces
de control. Sin embargo, en lugar de hacer cum-
plir la ley, le otorgan la responsabilidad a las comi-
siones o a las defensorías estatales.
Para que una persona sea torturada tiene que
estar bajo el control de alguna autoridad, explica.
En muchos casos, detalla, los perpetradores inte-
lectuales son los celadores y los materiales son los
propios internos, con lo cual se complica la impu-
tación del ilícito.
Otro factor por el que se alienta la impunidad
es que no hay libre acceso a las cárceles para los
visitadores de la CNDH, las comisiones estatales
y las organizaciones internacionales: para que les
permitan entrar, tienen que recorrer la burocracia
para que les otorguen los permisos, y esto provoca
opacidad.
www.contralinea.com.mx 29
 INVESTIGACIÓN PORTADA
Familiares de los reclusos también padecen tratos abusivos
Díaz Taboada observa que mientras no
haya voluntad política será difícil que exista
un cambio de fondo. “Mientras no se termine
la impunidad, mientras no haya perpetradores
sentenciados encarcelados, sabrán que son im-
punes, que nadie los toca, nadie los castiga y co-
meterán los mismos actos, aunque las leyes sean
muy buenas”.
Para el investigador, no hay esa voluntad po-
lítica ni a nivel estatal ni federal para acabar con
el hacinamiento, la sobrepoblación y sobre todo
la y corrupción.
Maiisa Hubert Chackur –investigadora de
la organización civil Documenta– advierte que
la administración penitenciaria “sigue siendo la
misma desde hace dos o tres administraciones:
no hemos visto cambios”.
La politóloga por la Universidad Denis Dide-
rot Paris VII observa que en el tema del combate
30 19 de agosto de 2019
MARÍA JOSÉ MARTÍNEZ/CUARTOSCURO
a la corrupción en las cárceles capitalinas es ne-
cesario profundizar: ir más allá de los celadores,
porque no es el tema de dos o tres funcionarios,
“sino de una red muy poderosa que va muy arri-
ba”.
Y agrega que “la Ciudad de México es uno
de los estados más atrasados en su sistema lo-
cal anticorrupción. No vemos que haya ninguna
voluntad absoluta para combatir cualquier tipo
de corrupción”, a pesar de que figura en el pri-
mer peldaño de corrupción carcelaria, con 310
víctimas por cada 1 mil personas privadas de la
libertad.
Para conocer su versión sobre los tratos crueles,
inhumanos y degradantes y las acciones antico-
rrupción, Contralínea buscó entrevista con Antonio
Hazael Ruiz Ortega, titular de la Subsecretaría del
Sistema Penitenciario de la Ciudad de México, pero
hasta el cierre de esta edición no hubo respuesta.
 PORTADA INVESTIGACIÓN

Los problemas de las cárceles capitalinas son la CNDH en su papel de Mecanismo Nacional
similares a los que enfrentan las prisiones fede- para Prevenir la Tortura. El 67 por ciento pudo
rales: corrupción, tortura, impunidad. A nivel derivarse en actos tortuosos, crueles e inhumanos.
Entre los factores de tortura que el Meca-
federal se percibe en las autoridades una actitud
de “arrogancia”, señaló Salva LaCruz, miembronismo menciona están la sobrepoblación y el
del Centro de Derechos Humanos Fray Matías hacinamiento, la falta de higiene en instala-
ciones, el confinamiento prolongado en cel-
de Córdova, durante el seminario virtual Méxi-
co ante el Comité contra das, alimentos en mal
la Tortura. estado, fugas de agua,
Las cifras más recien-
tes en torno a delitos de
[...] hacinamiento, falta de humedad en paredes,
falta de iluminación y
lesa humanidad corres- higiene en las instalaciones, ventilación adecuada
ponden a 2017. En ese confinamiento prolongado e insuficiente personal
año, un total de 1 mil 328
situaciones riesgosas fue-
en celdas, alimentos en para reinsertar a los
reos a la sociedad. Los
ron registradas en centros mal estado, fugas de agua, problemas han sido he-
de reclusión mexicanos, a
partir de 415 visitas de su-
falta de iluminación [...] redados de administra-
ción en administración
pervisión realizadas por y aún perviven.

MARÍA JOSÉ MARTÍNEZ/CUARTOSCURO

Deterioro estructural

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 INVESTIGACIÓN SEGURIDAD

MIGRACIÓN
LA EMBOSCADA
DE ESTADOS UNIDOS
A MÉXICO

32 19 de agosto de 2019
 SEGURIDAD INVESTIGACIÓN

La respuesta del gobierno

mexicano a las amenazas de
Estados Unidos devino en la
militarización fronteriza y el
férreo control del tránsito de
personas. Se acabó la política
de puertas abiertas y trato
digno a los migrantes que
huyen de la miseria y la violecia
centroamericana

JOSÉ RÉYEZ

E
l mayor riesgo a la seguridad nacional de
México no es ni el terrorismo ni los ataques
económicos, sino la intervención de poten-
cias extranjeras, particularmente de Estados Uni-
dos, afirman especialistas y expertos en relaciones
bilaterales. Intervención que puede ser directa o
indirecta, como la lograda por Donald Trump y
sus amenazas de imponer aranceles a los produc-
tos mexicanos que ha devenido, inicialmente, en
un cambio de rumbo en la política migratoria del
gobierno de Andrés Manuel López Obrador.
Emilio Vizarretea Rosales, doctor en ciencias
políticas y catedrático en el Centro de Estudios
Superiores Navales (Cesnav), estima que lo más
GALO CAÑAS/CUARTOSCURO

grave en el caso de los migrantes es que “coloca a

la Guardia Nacional como una especie de organis-
mo de usos múltiples, en lugar de ser preventiva, lo
que genera dispersión de fuerzas y significa que el
trabajo de inteligencia pasa a un nivel de obsoles-
cencia porque los únicos que aparecen son los de-
lincuentes, y se dispersa la fuerza para su combate,
sin logística”.

www.contralinea.com.mx 33
 INVESTIGACIÓN SEGURIDAD
Es decir, antes de las presiones de Trump en
materia económica, no estaban contemplados 6
mil elementos para la frontera Sur, lo cual impacta
porque se distrae el tema migratorio que conlleva
a problemas de infraestructura para soldados, mi-
litares y policías, considera el experto en temas de
seguridad nacional.
Agrega que se ha dicho que no sólo se busca
Ante el embate de
Estados Unidos, México
tenía que haber resistido.
Pudo haber acudido ante
la OMC. El costo hubiera
sido para Trump
contener, sino disuadir la migración, porque no
hay frontera: hay porosidad. Sin embargo, consi-
dera, la migración no desaparecerá con 6 mil ele-
mentos, porque hay 52 zonas de paso en la fron-
tera Sur del país. Es decir, queda desprotegida la
zona selvática, la zona Norte de la frontera Sur. Va
a ser muy difícil que se pretenda poner un muro
humano, es muy costoso: el personal no va resistir
24 horas, aunque sean militares.
El doctor Vizarretea Rosales explica que López
Obrador tendrá que cambiar su estrategia: “se fue
a la basura, al enajenar su política de puertas abier-
tas, de acompañamiento y buen trato; eso se acabó,
se llegó a un punto en que la frontera Sur tiende a
34 19 de agosto de 2019
ser revisada como si fueran las Fuerzas Armadas:
hemos cerrado la frontera a cualquier migrante”.
El tema arancelario, estima, era de resistir y
plantear ante la Organización Mundial de Co-
mercio, con lo cual se hubiera obligado a Trump a
tomar otras medidas. Eso le hubiera costado más
al presidente estadunidense en su proceso electoral
de reelección y se hubiera tenido una resistencia
para valorar la medida y el alcance incluso de efec-
to de unidad nacional en Latinoamérica.
Para el experto, lo que ocurrió es una embosca-
da de Estados Unidos desde el lado más positivo;
pero desde el lado más grave: una capitulación, lo
que significa –en términos de una guerra– una de-
rrota sin haber estado en combate, en la que Mé-
xico se volvió el lugar de contención, todo un muro
para la migración hacia Estados Unidos.
Por su parte, el doctor y exinvestigador del
Instituto Nacional de Migración, Carlos Calleros
Alarcón, observa que la seguridad nacional se debe
entender como la condición de soberanía, integri-
dad territorial y salvaguarda de instituciones na-
cionales, así como gobernabilidad democrática y
estado de derecho.
El también y exdirector General Adjunto de la
Oficina de la Presidencia de la República explica
las diferencias entre ambas naciones en seguridad
nacional, al señalar que mientras Estados Unidos
habla de seguridad hemisférica de círculos con-
céntricos en los cuales se incluye a sus vecinos del
Norte (Canadá) y el Sur, para México es de índole
interna con temas domésticos de guerrilla, migra-
ción y ciberseguridad, entre otros.
Agrega que en materia migratoria, México ha
avanzado en modernizar la verificación de docu-

Guardia Nacional. Tarea sin gloria
mentación de extranjeros en puntos de internación
terrestre, marítimos y aéreos, para detección de
personas buscadas por delitos de contrabando, nar-
cotráfico, trata de personas, terrorismo, entre otros.
También se ha avanzado en el intercambio de
información con los servicios de inteligencia na-
cionales, digitalización del Registro Nacional de
Extranjeros, realización de operativos coordina-
dos con instituciones de seguridad nacional, que
forman parte del entramado de medidas de inte-
ligencia puesto en marcha por ambos gobiernos
para el control del flujo migratorio.
No obstante, el experto advierte problemas en
materia de seguridad cibernética, como la confia-
bilidad de listas de información avanzada de pasa-
jeros, sistemas biométricos confiables y verificables,
homonimias y posibles errores en información en
sus fichas particulares de inteligencia, seguridad
cibernética de que pueda haber ataques a la base
SEGURIDAD INVESTIGACIÓN
CARLOS ALBERTO CARBAJAL/CUARTOSCURO
de datos. También, la ausencia de Habeas Data en
los derechos de los afectados: el mecanismo para
que los ciudadanos puedan revisar su información,
porque pueden aparecer erróneamente vinculadas
con ataques terroristas o delictivos o en alerta mi-
gratoria, como ha ocurrido con algunos extranjeros
que han optado por su naturalización, sin que haya
mecanismos para que puedan corregirlo.
“Estados Unidos considera su seguridad na-
cional fronteras afuera, mientras que en México la
seguridad nacional ha tenido que de ver fronteras
adentro, con la búsqueda de enemigos internos
que pretenden desestabilizar al país, por vía gue-
rrillera o presencia comunista extranjera”, apunta
el doctor Calleros Alarcón.
Al distinguir las amenazas a la seguridad na-
cional de México, entre ellas la migración, el ex-
perto señala que algunas son más probables que
otras: algunos riesgos son posibles pero no necesa-
www.contralinea.com.mx 35
 INVESTIGACIÓN SEGURIDAD

riamente probables, y algunos pueden ser de segu-

ridad pública, pero no de seguridad nacional.
Sin embargo, subraya necesario atender las
amenazas con responsabilidad y seriedad y sin
caer en paranoias, ni enfrascarse en una seguridad
estricta. Del problema migratorio, dice, no debe
dislocar ni alterar la vida fronteriza, antes bien
debe contribuir al desarrollo económico regional,
en el que la seguridad fronteriza debe ir acompa-
ñada de respeto a los derechos humanos.
México ha reforzado la seguridad en las fron-
teras Norte y Sur, incluye la revisión exhaustiva
a pasajeros y equipaje, lo cual ha dado lugar a la
inclusión del control información biométrica en
pasaportes, visas y registro en la Lista de Infor-
mación Avanzada de Pasajeros, alimentadas por
órganos y agencias de inteligencia de todo el mun-
do, particularmente de Estados Unidos, Europa e
Israel, acota.
Asimismo, Calleros Alarcón destaca el Siste-
ma Integral de Operación Migratoria del INM, el
Cobada en la Secretaría de Gobernación, y la coo-
peración con Estados Unidos a través de la Inicia-
tiva Mérida, para reforzar los sistemas de software,
equipamiento y producción de visas con tecnolo-
gía de punta para detectar posibles internaciones
a territorio mexicano con propósitos lesivos a la Estreno con funciones no programadas
seguridad nacional.
Para el especialista en seguridad nacional e
inteligencia, los nuevos paradigmas de amenazas pamiento, mecanismos de control de confianza y
para México en la materia, además del acecho es- certificación; protocolos de uso de la fuerza, y de
tadunidense permanente (espionaje, intervención actuación con los detenidos”.
extranjera, bloqueo ante delincuencia organizada, Agrega que “López Obrador apuesta por dar
entre otros), que lo llevó a elaborar lo que conside- un papel central a los militares en la estrategia de
ra la Agenda Nacional de Riesgos que comparte seguridad y creación de la Guardia Nacional, a
con este semanario. partir de considerar que las Fuerzas Armadas son
las instituciones más confiables; no hay policías
El reto de las Fuerzas Armadas capaces de enfrentar a la criminalidad y éstas son
frente a la seguridad pública corruptas o están infiltradas por la delincuencia; y
la crisis de inseguridad requiere de respuestas in-
Yadira Gálvez Salvador, profesora investiga- mediatas, incluyendo el despliegue de este cuerpo”.
dora en el Centro de Relaciones Internacionales Así, dice la catedrática, la ampliación del rol
de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de los militares en seguridad pública se debate
de la Universidad Nacional Autónoma de Mé- entre los referentes de la “policialización” militar y
xico (UNAM), señala que con la operación de la “militarización” de la seguridad pública; relaciones
Guardia Nacional aún hay muchas dudas e incer- civiles-militares, conducción y control civil de las
tidumbre sobre su “conformación y desarrollo; sus políticas de seguridad en un régimen democrático,
alcances, organización, estructura, doctrina, equi- transparencia y rendición de cuentas; y los retos

36 19 de agosto de 2019

EDUARDO GUERRERO/CUARTOSCURO
de conformación de la Guardia Nacional en su
estructura, diseño de fuerzas, reclutamiento y ca-
pacitación.
Gálvez Salvador, quien participa en el proyecto
de investigación Los regionalismos frente a los retos
y la complejidad de las amenazas a la seguridad y la
defensa contemporáneas, de la UNAM –parte del
cual comparte con Contralínea–, asegura que en
el corto plazo es imposible prescindir del apoyo
de las Fuerzas Armadas para enfrentar a la delin-
cuencia organizada.
“La capacidad de fuego, apropiación de terri-
torios y daños que provoca la convierten en un
problema de seguridad nacional que ha requerido
de la participación militar para enfrentarlo”, acota.
El punto fino al respecto, señala, es la insisten-
cia del Ejecutivo de apoyarse en las Fuerzas Arma-
das para atender la seguridad pública a partir de su
despliegue y presencia permanente, situación que,
SEGURIDAD INVESTIGACIÓN
si bien esta prevista en el artículo 5 transitorio de
la reforma constitucional, no resuelve el problema
de fondo sobre la inexistencia de un marco legal
que regule la participación militar en estas tareas
en términos de temporalidad, tipo de operaciones
y límites de su actuación.
Y el punto clave es el tipo de participación que
tienen los militares y su relación con las autorida-
des civiles: “si se trata de apoyo logístico, opera-
cional, de información e inteligencia a las policías
para actuar contra las organizaciones criminales,
con temporalidad determinada y acciones con-
cretas; o bien si su participación se profundiza, se
mantiene en el tiempo y gradualmente o se amplía
hacia las tareas de seguridad pública, hasta llegar a
ejercer esas funciones que son propias de las auto-
ridades civiles.
Gálvez Salvador indica que la apuesta por la
Guardia Nacional debería ser hacia el primer es-
cenario, con el objetivo de consolidar una nueva
fuerza que permita restituir las fronteras entre se-
guridad interior y seguridad pública, y se acoten las
funciones militares en esta última hasta retirarlos.
“Los resultados dependerán tanto de la imple-
mentación del nuevo cuerpo y de sus capacidades
para desarticular las organizaciones criminales,
atender los delitos de alto impacto y reducir la vio-
lencia, como de la trayectoria de las Fuerzas Ar-
madas, en la medida en que han señalado que la
prioridad de éstas es la seguridad de la población”,
subraya.
Para la investigadora, el problema de fondo es
la brecha que existe en la concepción de la Guardia
Nacional: la oposición, las organizaciones civiles y
organismos de derechos humanos, pugnaron por
garantizar el carácter civil de la misma y porque se
creara un cuerpo policial respetuoso de los dere-
chos humanos.
“En cambio, el presidente y su equipo mantie-
nen la perspectiva de un cuerpo más apegado a la
lógica militar, para garantizar la disciplina interna
y potenciar sus capacidades de actuación, ponien-
do énfasis en que estarán apegados a las normas
de uso de la fuerza proporcional y al respeto de los
derechos humanos”.
Agrega que “el mando de la Guardia Nacional
es importante, por las implicaciones que ello tiene
en términos operativos y sobre el tipo de doctrina,
www.contralinea.com.mx 37
 INVESTIGACIÓN SEGURIDAD
Migración, fenómeno mundial
disciplina y formación que se desarrollará al inte-
rior de este cuerpo. De nada servirá que sus miem-
bros se presenten como sumamente disciplinados
y con capacidades físicas (en términos militares),
si su formación no va acompañada de preparación
para el ejercicio de tareas policiales, respeto a dere-
chos humanos y protección de personas.”
Al tiempo que, necesariamente, los miembros
de la Guardia Nacional tienen que pasar por me-
didas de control de confianza y la institución debe
establecer procesos de certificación, tanto internos
como externos. Por lo tanto, uno de los retos que
tendrá que enfrentar la Guardia Nacional será la
capacitación de sus elementos en tareas policiales,
lo que incluye asuntos relativos a su participación
en investigación, manejo de los detenidos y su pre-
sentación ante las autoridades correspondientes, y
protocolos para el uso de la fuerza.
El análisis de las relaciones cívico-militares
38 19 de agosto de 2019
GALO CAÑAS/CUARTOSCURO
debe centrarse en prerrogativas militares de or-
ganización interna, ejercicio de los recursos, par-
ticipación en el diseño de las políticas públicas de
seguridad, seguimiento y control de actividades y
operaciones desplegadas, incluyendo transparencia
y rendición de cuentas. El ejercicio de estas funcio-
nes y la limitación de las actividades militares es
una clara responsabilidad de los civiles.
La Guardia Nacional tendrá que desarrollarse a
partir de una estructura que incluya capacidades de
atención a la población y proximidad, pero también
de unidades especializadas dedicadas a la atención
de los delitos de alto impacto y de las actividades de
los grupos de delincuencia organizada.
La integración de los elementos provenientes
de tres distintas fuerzas es una cuestión que va más
allá de los números y se relaciona con la estructura,
cultura organizacional, formación, doctrina y dis-
ciplina de cada una de las corporaciones.

A mediano y largo plazo, la consolidación de
la Guardia Nacional requerirá de la homologación
de la doctrina, los elementos disciplinares, la es-
tructura de mando y, lo más difícil, el desarrollo del
espíritu de cuerpo y de su identidad.
El reto que enfrenta el gobierno de López
Obrador no es menor: reducir la violencia, frenar
la criminalidad, consolidar un cuerpo de seguri-
dad nacional en 5 años y, por supuesto, impulsar
un proyecto más amplio de seguridad para desar-
ticular organizaciones criminales, políticas de pre-
vención de la delincuencia y violencia, así como
la atención a las causas profundas de estos fenó-
menos, sin que se caiga en la criminalización de
la pobreza.
Emilio Vizarretea Rosales, doctor en ciencias
políticas por la UNAM y experto en seguridad
nacional, asegura que la Guardia Nacional tenía
dificultades menores, de opinión ideológica y po-
lítica que de pleno conocimiento de causa, pero
ahora ya están las cuatro leyes complementarias de
la reforma al Artículo 21 constitucional. Por ello
se recuperó la discusión sobre el uso de las armas,
letalidad, detención preventiva en primera instan-
cia y cómo construir el Sistema Nacional de Se-
guridad Pública, que implica una reestructuración
de la forma en que participan los gobiernos de los
estados.
Había un modelo muy ambicioso de seguridad
nacional que permitía entender que se podía com-
batir a fondo la delincuencia organizada con un
trabajo sólido con las áreas de inteligencia, sin em-
SEGURIDAD INVESTIGACIÓN
bargo se ha limitado, sobre todo por los recursos
económicos; ése es el verdadero problema: están
haciendo reservas de dinero para que no les falte a
los programas sociales y proyectos prioritarios del
presidente.
El catedrático indica que el problema de la
Guardia Nacional está en el reclutamiento, por la
razón de que al principio dijeron que ganarían 20
El reto que enfrenta
López Obrador no es
menor: reducir la violencia,
frenar la criminalidad y
consolidar un cuerpo de
seguridad en 5 años
mil pesos al mes, luego lo bajaron a 10 mil, para
quedar en 15 mil por recluta, lo cual no es atractivo
para los jóvenes y gente que deseara hacer carrera.
Así, la expectativa en ese cuerpo ha decrecido
rápidamente en todos los aspectos: “se buscaba
una policía de proximidad, de reconocimiento,
intocables que conocieran el barrio y actuaran en
él, pero no se logrará integrar hasta dentro de 3
años, lo cual va a chocar con la conformación de la
Guardia Nacional”, concluye el doctor Vizarretea
Rosales.
www.contralinea.com.mx 39
 INVESTIGACIÓN SOCIEDAD

SALINA CRUZ
EL “PROGRESO”
SE ESTANCÓ Y
CONTAMINÓ

40 19 de agosto de 2019
 SOCIEDAD INVESTIGACIÓN

La refinería Antonio Dovalí

Jaime devastó el medio
ambiente en Salina Cruz.
Muchos habitantes perdieron
sus fuentes de empleo en la
pesca y la producción de sal.
Por eso, dicen, no pueden
desarrollarse proyectos como
el Corredor Transístmico sin
antes reparar el daño causado
por Pemex

ÉRIKA RAMÍREZ, ENVIADA

S
alina Cuz, Oaxaca. El mar peina la arena y los
restos de petróleo se asoman. El aroma del
llamado oro negro es penetrante. El progreso
prometido con la llegada de Petróleos Mexicanos
(Pemex) a este puerto, y la instalación de la refinería
Antonio Dovalí Jaime, no parece haber llegado. La
generación de empleos cayó precipitadamente, con-
secuencia de la contaminación que deja la petrolera
en este municipio.
Se acabó la pesca y se ha llegado a contaminar
la sal que aquí se produce. Cuando hay derrame en
alguna de las boyas –como el ocurrido en septiem-
bre de 2017 en la boya tres de la zona de carga de
la Terminal Marítima de Pemex– son los propios
habitantes quienes se encargan de limpiar la playa,
contratados por la exparaestatal. Acuden ante la fal-
ta de otras oportunidades, relata Mariano Martínez
García, oriundo de este municipio.
ERIKA RAMÍREZ

Hace casi 40 años, Salina Cruz fue un atractivo

de migrantes en busca de mejorar sus condiciones
de vida; también de las comunidades indígenas
huaves o ikoots. Llegaron de Tehuantepec, Juchitán

www.contralinea.com.mx 41
 INVESTIGACIÓN SOCIEDAD
y pueblos aledaños para salir de la miseria que pre-
domina en el Istmo.
La población fue ocupando este espacio, en el
que abundaban los cerros, para formar parte de la
industria petrolera. Con la presencia de la empre-
sa, las cooperativas pesqueras se fueron perdiendo,
cayeron en la ruina, ante la falta de producto y el
incremento de los intereses en los créditos que otor-
La vida es muy bonita,
pero Pemex nos tiene
como fosa séptica.
Salina Cruz ya no es un
balneario: la playa está ya
muy contaminada
gaba el Banco Nacional Pesquero y Portuario, relata
el hombre de 83 años de edad.
Aquí “la vida es muy bonita, pero Pemex nos
tiene como fosa séptica”, dice el otrora pescador.
Mientras reposa en el patio de su humilde casa,
acompañado de su esposa Esther Garfias López,
don Mariano habla de cómo ha ido viendo el dete-
rioro de su lugar de nacimiento.
De lo que más lamenta de su tierra es que Salina
Cruz ya no es un balneario: la gente ya no puede
meterse libremente a la playa porque está contami-
nada. También comenzó a desaparecer la naturaleza
que había aquí. “Antes todo era muy natural: el agua
estaba limpia, había frutas como la pitahaya, vivía-
mos de los animales que criábamos y de la pesca,
pero ya no. La pesca se terminó y ya ni podemos
criar pollos ‘por salubridad’”.
Antes de que llegara Pemex, dice, había más de
200 cooperativas de pesca y salineras; muchos de
los barcos se están haciendo chatarra en el puerto
y sólo queda la cooperativa de sal, que también ha
sido contaminada por derrames de petróleo.
José Luis Martínez Garfias, hijo de Mariano, sale
al paso de la charla y relata que con el derrame más
reciente se contaminaron cuatro tanques de sal, si-
tuación que afectó a los empleados de la salinera que
ya, de por sí, viven al día con el salario que obtienen.
42 19 de agosto de 2019
El trabajo en la salinera, dice José Luis, deja en
promedio un salario de 2 mil 500 pesos cada 15 días,
el bulto de sal es pagado en 50 pesos por persona y
la tonelada, en 350 pesos. Cuando las condiciones
climáticas son adversas, es difícil que los comprado-
res adquieran el producto porque está húmedo. “El
trabajo es poco y pesado”, comenta.
Esta familia es una de las que, indican, otorga-
ron su voto el año pasado a favor del presidente An-
drés Manuel López Obrador y están a la espera de
los beneficios ofrecidos. Del proyecto que promete
echar a andar el mandatario en la región, el Corre-
dor Transístmico, saben apenas lo escuchado en las
noticias, ignoran a detalle de lo que tratará la obra.
Están a favor, porque “es trabajo”, pero primero tie-
nen que arreglar todos los problemas que ha dejado
Pemex en el mar y para la salinera, no se puede se-
guir contaminando todo esto, dice Mariano.
El Programa de Gestión para Mejorar la Ca-
lidad del Aire del Estado de Oaxaca 2019-2028
indica que las principales fuentes de emisiones a la
atmósfera son las industrias federales del petróleo
y petroquímica. En tanto que la Evaluación de la
contaminación en sedimentos del área portuaria y zona
costera de Salina Cruz, Oaxaca, México, elaborada
por la Red de Revistas Científicas de América La-
tina y el Caribe, España y Portugal, “los sedimentos
en el medio acuático juegan un papel fundamental
en el transporte y acumulación de agentes tóxicos,
y de manera importante de iones metálicos, de tal
manera que su efecto tóxico se modifica por las
condiciones fisicoquímicas presentes”.
Rehabilitación en marcha
El puerto de Salina Cruz es, nuevamente, cen-
tro de atracción para la “modernización” de la región
del Istmo, con la rehabilitación de la refinería, el go-
bierno federal ha indicado que se generarán nuevos
empleos y desarrollo para este puerto.
El Programa para el Desarrollo del Istmo de
Tehuantepec, contenido en el Plan Nacional de
Desarrollo 2019-2024, hace énfasis en la moderni-
zación de este puerto, a la par que el de Coatzacoal-
cos, Veracruz, para “impulsar el crecimiento de la
economía regional con pleno respeto a la historia,
la cultura y las tradiciones del Istmo oaxaqueño y
veracruzano”.

Domitilo Castillejos: Pemex ha acabado con nuestro modo de vida
El plan de gobierno indica que su eje será el Co-
rredor Multimodal Interoceánico, que “aprovechará
la posición del Istmo para competir en los mercados
mundiales de movilización de mercancías, a través del
uso combinado de diversos medios de transporte”.
El documento publicado en el Diario Oficial
de la Federación, el pasado 12 de julio, da cuenta de
que “a lo largo del recorrido entre ambos océanos se
crearán zonas libres para atraer inversiones del sec-
tor privado, las cuales se dotarán de infraestructura
y se garantizará el abasto de energía, agua, conec-
tividad digital y otros insumos básicos para cubrir
las necesidades de las empresas y de la población
trabajadora”.
Manuel de los Reyes, apoyo en el área jurídica
de la Asamblea de los Pueblos Indígenas del Istmo
de Tehuantepec en Defensa de la Tierra y el Te-
rritorio, comenta que actualmente hay una revisión
de amparo ante la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, vinculada con la declaración de las Zonas
SOCIEDAD INVESTIGACIÓN
ERIKA RAMÍREZ
Económicas Especiales (ZEE), figura “desarrollis-
ta” que compara con el proyecto de López Obrador.
A decir del defensor ambientalista, aunque el
presidente ha declarado que la figura de las ZEE
quedó eliminada en este régimen, es importante
obtener el amparo, pues ésta figura proclamada du-
rante la administración de Enrique Peña Nieto y
el Corredor Transístmico “corresponden al mismo
proyecto de inversión en el Istmo”.
Y es que durante su mandato, Enrique Peña
Nieto declaró que se incluyen 2 mil 423 hectáreas
“sin restricciones ambientales, de uso de suelo o de
otra índole, susceptibles para el establecimiento de
secciones de la Zona Económica Especial de Sa-
lina Cruz, con base en los criterios de cercanía e
integración con la infraestructura portuaria, aero-
portuaria, carretera y ferroviaria; el entorno de usos
industriales existentes o previos; la proximidad a
asentamientos humanos de más de cincuenta mil
habitantes que permitan la disponibilidad de mano
www.contralinea.com.mx 43
 INVESTIGACIÓN SOCIEDAD

de obra, así como el acceso disponible o potencial

a fuentes de energía, agua, red de drenaje, y trata-
miento de aguas y residuos sólidos”.
Domitilo Castillejos es otro de los que se siente
afectado por la presencia de Pemex en este muni-
cipio. Él es un restaurantero que ha tenido que re-
cuperar su negocio en dos ocasiones, durante los 5
años más recientes. Vive al día: “no nos morimos de
hambre con lo poquito que va saliendo”, dice.
El hombre llegó a este lugar hace 53 tres años.
Montó el restaurante La Costa del Pacífico, que
prometía prosperidad para él y su familia, pero tras
la instalación de la refinería fue decayendo. “Acá la
vida es muy bonita, lo único es que Pemex contami-
na, nos tiene como fosa séptica”, comenta el peque-
ño empresario de 70 años.
Domitilo lamenta como poco a poco se han
acabado sus expectativas de crecimiento: “Cuando
vine a asentarme, hace 50 años, tenía playa, pero me
he tenido que ir recorriendo, se cayó mi negocio, mi
casa y tuve que volver a empezar”. 
Sobre el Corredor Transístmico, dice, “apenas
estoy enterado; quién sabe cuándo lo vayan a ha-
cer y si lo vea, ya estoy viejo; pero lo que siempre
hemos pedido a Pemex, que nos ha contaminado
y perjudicado, desde hace tiempo hemos pedido
una escollera, cuando [Carlos] Salinas de Gortari
fue presidente nos lo ofreció, y hasta apareció en su
Informe [de gobierno] que lo hizo, pero nunca ocu-
rrió; lo que sí es que el mar nos está tirando nuestro
negocio”. Ductos de la refinería Antonio Dovalí Jaime
Ante la escasez de clientela, Domitilo también
se ha contratado como empleado de Pemex para
limpiar el puerto cuando han ocurrido derrames. litación de la refinería. Ante trabajadores petroleros,
La petrolera “siempre nos ha perjudicado, no nos ha “reiteró que el propósito de este gobierno es rescatar
dado nada: una limosnita de 2 mil o 3 mil pesos por la industria petrolera, por lo que se rehabilitarán seis
la contaminación”, comenta. refinerías y se construirá una más a fin de lograr au-
Apenas el 28 de abril pasado, López Obrador tosuficiencia en materia de combustibles”.
pisó este puerto acompañado del gobernador Ale-
jandro Murat Hinojosa; la secretaria de Energía, Vivir al día
Rocío Nahle García; el secretario de Comunicacio-
nes y Transportes, Javier Jiménez Espriú; el director El matrimonio de Gilberto Olivera López y El-
general de Pemex, Octavio Romero Oropeza, la via Abasolo Ugalde viven la misma suerte ante la
senadora Susana Harp Iturribarría, y el presidente falta de empleo en la región y la contaminación que
municipal de Salina Cruz, Juan Carlos Atecas Al- ha dejado Pemex en la zona. Ellos tienen tres hijos
tamirano. y la manutención es cada día más difícil.
En su discurso no dejó duda de la prioridad que Gilberto sale todas las madrugadas a recolectar
significa para su administración impulsar la rehabi- ostión en la zona de La Ventosa de este municipio,

44 19 de agosto de 2019

ERIKA RAMÍREZ
la cosecha de este producto permite que su familia
viva con 180 o 360 pesos a la semana, cuando hay la
venta de una o dos docenas de ostras.
Los fines de semana son los días en que mejor
les va, pues llegan a obtener hasta 80 pesos en venta,
mismos que tienen que ser administrados para los
tiempos de adversidad económica; esto es: cuando
no llega la clientela o para la época de veda, que
inicia el 1 de julio de cada año y se prolonga por 3
meses.
Dos de sus hijos estudian la primaria, pero la
mayor ha alcanzado el grado de preparatoria y los
gastos han aumentado para la familia. Diariamen-
te, la joven de 16 años utiliza más de 50 pesos en
el gasto de transporte, material escolar y alimentos,
SOCIEDAD INVESTIGACIÓN
aunque, en ocasiones, tiene que esperar hasta regre-
sar a casa para comer algo, “porque ya no alcanza”.
“Hay que darles la oportunidad de estudiar para
que no tengan el mismo trabajo que uno”, dice Gil-
berto, quien apenas cuenta con estudios de primaria
y le es difícil encontrar otras fuentes de empleo.
Sobre el proyecto que tiene el gobierno federal
para modernizar la región, Gilberto y su esposa ig-
noran de qué se trata; lo que sí saben, dice ella, es
que no les han llegado los “apoyos” que tenían antes,
sobre todo las becas para sus hijos.
Hugo Aguilar Ortiz, encargado de la Coordina-
ción de Derechos Indígenas del Instituto Nacional
de los Pueblos Indígenas, habla al respecto y ase-
gura que en este municipio ya se inició el acerca-
miento con las comunidades huaves o ikoots, para
llevar a cabo la consulta que permitirá llevar a cabo
el Corredor Transístmico.
El funcionario público reconoce que el gobierno
federal tiene un “diagnóstico complejo” de la región,
consecuencia de la serie de problemáticas que en-
frentan los habitantes: “incluso, agregaría la conflic-
tividad interestatal Oaxaca-Chiapas, la devastación
de la selva de los Chimalapas y conflictividades po-
lítico electorales todavía en Oaxaca, porque este año
es electoral para municipios de usos y costumbres”.
Añade que ellos tienen este diagnóstico y en la
administración federal se ha considerado integrar al
Programa de Desarrollo del Istmo un concepto in-
tegral, “no sólo se tiene que buscar cómo aprovechar
la situación estratégica de ubicación de esta región
del territorio nacional sino que se tiene que pensar
en resolver en su integralidad toda la problemática
de los pueblos indígenas, eso incluye: el ejercicio de
los derechos territoriales, de consulta, de autonomía
y la solución de las conflictividades internas”.
Respecto de la pobreza que existe en este mu-
nicipio industrializado, la Medición de la pobreza,
Oaxaca, 2010-2015, elaborada por el Consejo Na-
cional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (Coneval) indicaba que en 2015 (la estadísti-
ca más reciente), en el municipio habitaban 100 mil
159 personas; de las cuales, 40 mil 341 (40.3 por
ciento), con 2.2 carencias en promedio por persona.
Coneval mostraba que para 2015, Salina Cruz
tenía un registro de 4 mil 541 personas en pobreza
extrema, que tienen en promedio 3.6 carencias; la
principal: el acceso a la seguridad social.
www.contralinea.com.mx 45
 ANÁLISIS ECONÓMICO

NO HAY MANUAL
123RF
PARA LOS NUEVOS RIESGOS
Los manuales de economía neoclásica no brindan herramientas para que los bancos centrales enfrenten
los nuevos riesgos político-financieros que afectan el desarrollo. La caja de herramientas de la economía
neoclásica no tiene ningún artefacto para enfrentar estos nuevos desafíos porque el realismo geopolítico
no entra en sus consideraciones

GUILLERMO OGLIETTI, DOCTOR EN ECONOMÍA APLICADA POR LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BARCELONA (ESPAÑA) Y
POSTGRADUADO DEL INSTITUTO TORCUATO DI TELLA DE BUENOS AIRES/CELAG

46 19 de agosto de 2019

L
a razón de ser de los bancos centrales es
la estabilidad. Estabilidad del valor de la
moneda frente a los bienes (estabilidad de
precios), frente a las divisas (estabilidad cambia-
ria) y frente a los activos financieros (estabilidad
financiera). Algunos bancos centrales incorpo-
ran en sus estatutos el objetivo del pleno empleo
y el crecimiento. A nuestro entender, no se trata
de un segundo objetivo, más altruista, sino de
uno de los pilares que sostienen su objetivo prin-
cipal, porque sólo con crecimiento y pleno em-
pleo se logra una estabilidad sustentable.
En los países que democráticamente eligen
tendencias políticas diferentes a las que prefieren
los intereses hegemónicos, los bancos centrales
enfrentan nuevos riesgos que dificultan esta ta-
rea. Vale la pena analizarlos con detenimiento.
Destacamos tres nuevas fuentes de grandes ries-
gos que son despreciados por las regulaciones
internacionales bancarias (Basilea II) y las ins-
tituciones financieras internacionales: 1. Con-
centración financiera, 2. Integración financiera
internacional y 3. Riesgos geopolíticos.
Concentración financiera
internacional
Tres fondos de inversión privados que mane-
jan fondos por más de 13 billones de dólares,
son los principales accionistas del 90 por cien-
to de las 500 empresas más grandes de Estados
Unidos. Los activos de los 500 fondos de inver-
sión más grandes del planeta eran equivalentes
al producto interno bruto (PIB) global de 2017.
Los fondos Blackrock y Vanguard administran
activos superiores al PIB de China. Este nivel
de concentración del sector financiero global
está fuera de toda escala, no tiene parangón en
la historia, es un fenómeno nuevo y los bancos
centrales tienen que incorporarlo como una de
las principales amenazas que enfrentan.
Las regulaciones domésticas solían poner al-
gunos límites a la concentración bancaria, como
la ley Glass-Steagall en Estados Unidos. Esta ley
diferenciaba entre bancos de inversión (dedica-
ECONÓMICO ANÁLISIS
dos a la especulación que captaban depósitos de
grandes inversores y los apostaban en los merca-
dos financieros), y la banca comercial (que cap-
taba depósitos de inversores comunes, hacían
préstamos al consumo, el comercio y la indus-
tria, y estaban sujetos a mayores regulaciones).
También prohibía que las dos bancas estuviesen
vinculadas para que los riesgos de la banca espe-
culativa no afectasen a los ciudadanos comunes.
Hasta que fue derogada en 1999, Estados Uni-
dos limitaba la concentración bancaria dentro
del país, pero no ponía límites a su expansión en
el resto del mundo, especialmente en los países
permeables a los intereses estadunidenses, como
los latinoamericanos, donde la banca estaduni-
dense tiene una alta presencia [1]. Es por esto
que el sector financiero pasó a ser el principal
lobista en Estados Unidos, al que aporta direc-
tamente unos 500 millones de dólares anuales
para hacer prevalecer sus intereses [2].
La derogación de la ley Glass-Steagall im-
pulsó una mayor concentración en el merca-
do financiero de Estados Unidos que, unida a
la concentración global, generó la semilla de
la gran crisis financiera de 2007-2008. Creó lo
que hoy se denomina “banca en las sombras”
(shadowbanking), que son los grandes fondos de
inversión que captan depósitos de todo tipo de
inversores y eluden las mayores regulaciones a
las que está sujeta la banca comercial. La ban-
ca en las sombras tiene una ventaja competitiva
desleal que favorece su expansión a costa de la
banca comercial tradicional. A nivel del globo,
no hay regulaciones que limiten las acciones de
la banca transnacional y la situación está fuera
de control. El Fondo Monetario Internacional
(FMI) tiene una relación simbiótica con esta
banca transnacional: como su capacidad de
préstamo es limitada, recurre y promueve los
préstamos de la banca privada, favoreciendo su
expansión y concentración; a su vez, la banca
se apoya en la capacidad del FMI para poner
exigencias a los países receptores, una forma in-
directa de asegurar el cobro de los préstamos y
su expansión. Este nivel de concentración gene-
www.contralinea.com.mx 47
 ANÁLISIS ECONÓMICO
La errática política exterior de Estados Unidos en el plano comercial
y financiero es una nueva fuente de inestabilidad global. Tras los
atentados a las Torres Gemelas, cambió su política de sanciones
ra riesgos evidentes. El mercado financiero está
desequilibrado a favor de esta banca gigante que
empequeñece a los bancos centrales y disminuye
sus herramientas de estabilización. Cualquiera
de sus decisiones puede implicar movimientos
internacionales desestabilizadores.
Integración financiera
La contrapartida de esta concentración es la
integración financiera global. El excelente estu-
dio titulado La red del control corporativo global, de
Vital, Glattfelder y Battiston (2011), analizó las
estructuras de propiedad de las corporaciones
del planeta sobre una base de datos de 13 mi-
llones de relaciones de propiedad, es decir, de
tenencias accionarias que generan control socie-
tario, con las que detectaron 43 mil transnacio-
nales. El estudio concluye que 737 accionistas
pueden controlar el 80 por ciento de estas cor-
poraciones. Hilando más fino, los autores identi-
ficaron unos 140 accionistas que controlan el 40
por ciento de las corporaciones transnacionales.
En los años previos a la crisis de 20072008,
era moneda corriente escuchar a los economistas
del establishment decir que la mayor integración
financiera global era un elemento positivo, por-
que el riesgo bancario se distribuía entre muchos
agentes; así que, en caso de quiebra, las pérdidas
serían más fáciles de asumir porque se repartían
entre muchos. La experiencia de la crisis, sin
embargo, nos demostró lo contrario. Cuando los
riesgos financieros se distribuyen de esta forma,
como lo hicieron los bancos a través del nego-
cio de titulizaciones de activos más la imbricada
red de tenencias accionarias compartidas entre
entidades, los bancos tienen un incentivo para
tomar más riesgos y, más que distribuir el riesgo,
desparraman basura. La alta interconectividad
propietaria del sector financiero hizo que todo el
48 19 de agosto de 2019
sector sufriese el contagio y puso en grave riesgo
el sistema financiero global.
Riesgos geopolíticos
La errática política exterior de Estados Uni-
dos en el plano comercial y financiero es una
nueva fuente de inestabilidad global. Tras los
atentados del 9 de septiembre de 2001, Estados
Unidos cambió su política de sanciones. Antes de
los atentados, cuando aplicaba sanciones a algún
país, su efecto se limitaba a la relación directa
que mantenía con el país sancionado, prohibien-
do, por ejemplo, las exportaciones o sus présta-
mos hacia dicho país. Pero, con el declive de la
hegemonía productiva de Estados Unidos, estas
sanciones directas fueron perdiendo efectividad.
Sin embargo, tras los atentados a las Torres
Gemelas, todo cambió. Estados Unidos presio-
nó a la banca privada para que le sirviera de
brazo para aplicar sus sanciones, y todos acep-
taron para evitar ser acusados de apoyar el te-
rrorismo internacional, el tráfico de drogas o el
lavado de activos. Como el 95 por ciento de las
transferencias transfronterizas se liquida a tra-
vés del sistema de compensación estaduniden-
se (denominado CHIPS), y el 44 por ciento del
comercio global se liquida en dólares, Estados
Unidos se aprovecha de esta hegemonía en el
sector financiero para aplicar sanciones indiscri-
minadamente. Los bancos pasaron a ser respon-
sables de autorreportar las transferencias sospe-
chosas de corresponder a empresas, personas o
países afectados por las sanciones, por lo que el
gobierno estadunidense ni siquiera tiene que su-
pervisar directamente las operaciones y recuesta
el trabajo y los costos en el sistema bancario.
Los bancos también temen la discrecionali-
dad que deriva de la ley de 2001 conocida como
el Acta Patriota, que le da al secretario del Te-

Banco Central Europeo
soro de Estados Unidos la potestad de prohibir
las corresponsalías bancarias en ese país lo que
implica, para cualquier banco del planeta, que-
darse fuera del negocio por una decisión que
no está sujeta a ningún escrutinio público ni en
Estados Unidos ni de cualquier entidad supra-
nacional. Como casi la totalidad de las trans-
ferencias bancarias transfronterizas requieren
combinar el uso del sistema de liquidación de
operaciones CHIPS –controlado directamente
por Estados Unidos–, y el sistema de mensaje-
ría bancaria SWIFT, cualquier país, persona o
entidad afectada por las sanciones queda inme-
diatamente aislada del mercado financiero y co-
mercial internacional, porque no puede recibir
ni préstamos ni realizar ni recibir transferencias
internacionales. Existe el consenso de que Esta-
dos Unidos está usando indiscriminadamente
esta herramienta de guerra financiera. Recien-
ECONÓMICO ANÁLISIS
123RF
temente, el Financial Times afirmó que “es vital
para Washington usar las sanciones con pruden-
cia. De lo contrario, en lugar de reforzar su po-
der, sólo acelerará el declive del sistema político
y de comercio liderado por Estados Unidos”.
La caja de herramientas de la economía neo-
clásica no tiene ningún artefacto para enfrentar
estos nuevos desafíos porque el realismo geopo-
lítico no entra en sus consideraciones. Sin em-
bargo, no tener en cuenta estos elementos es una
imprudencia. No se requiere una teoría conspi-
rativa para llegar al estado actual del sistema,
porque la concentración e integración financie-
ras son un resultado inevitable y espontáneo,
consecuencia de la desregulación y la apertura
financiera promovida por el Fondo. Pero cuan-
do hemos llegado al punto en el cual la lista de
personas que detenta semejante control del sis-
tema financiero cabe en la lista de invitados a
www.contralinea.com.mx 49
 ANÁLISIS ECONÓMICO
Bancos centrales, incapaces
una boda de clase media y que, por lo tanto, les
es fácil reunirse en un club como Bilderberg o
Davos [3] para llegar a acuerdos que pueden ser
contrarios a los intereses de un Estado, no tener
en cuenta los riesgos que esto implica es un caso
grave de falta de imaginación o irresponsabili-
dad. Cualquier administrador eficaz de la banca
central tiene que usar una caja de herramientas
analíticas diferente a la neoclásica. La teoría de
los sistemas complejos es una buena candidata
para analizar estos nuevos escenarios. Dice que
una forma de evitar estos riesgos es crear cor-
tafuegos similares a los usados para evitar los
apagones masivos de los sistemas eléctricos in-
terconectados. En otras palabras, nacionalizar
y aislar el sistema financiero lo más posible. Al
final, Donald Trump tiene razón, al menos en
lo que respecta al sistema financiero, lo mejor es
“Latinoamérica First”.
50 19 de agosto de 2019
123RF
Notas
[1] file:///D:/Users/OK/Downloads/wp1760.pdf. La
posición de América Latina de acuerdo con la
presencia de banca extranjera se ubica por detrás
de los países europeos exintegrantes de la Unión
de Repúblicas Socialistas Soviéticas y de África.
[2] El sector financiero ocupa el primer o el segundo
puesto del ranking de gasto de lobby por sector, ha-
bitualmente compartiendo el podio con el sector
de la salud privada. De todos modos, debido a
que el sector financiero es propietario de una
gran porción de las corporaciones que también
son lobistas, este gasto y posición seguramente
están subestimados. http://www.opensecrets.org/
[3] El libro Relaciones Internacionales, de Marcelo Gu-
llo, es una muy buena guía para entender este y
otros temas geopolíticos que enfrentan nuestros
países.
 ANÁLISIS INTERNACIONAL

RUSIA EN
AMÉRICA LATINA
¿AMENAZA PARA
ESTADOS UNIDOS?
Rusia y China son hoy los principales retadores hegemónicos de Estados Unidos; quizás ahí
radique su “amenaza” y “peligrosidad” con las que el gobierno estadunidense advierte a los
países de Latinoamérica

ARANTXA TIRADO/DOCTORA EN EELACIONES INTERNACIONALES E INTEGRACIÓN EUROPEA POR LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BARCELONA,
ESPAÑA Y DOCTORA EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS POR LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO (UNAM)/FÉLIX CABALLERO
ESCALANTE/CENTRO ESTRATÉGICO LATINOAMERICANO DE GEOPOLÍTICA (CELAG)

23RF

52 19 de agosto de 2019

L
a “amenaza rusa” ha retomado un
rol protagónico en la agenda mediá-
tica de los últimos tiempos. A pesar
de la supuesta ayuda, nunca probada –como
se destaca en el Informe Mueller– de Moscú a
Donald Trump para ganar las elecciones
presidenciales en 2017, o de las declaraciones
ambivalentes de Trump sobre Vladimir Putin
o la Federación de Rusia en general, lo cier-
to es que el establishment estadunidense sigue
manteniendo una postura hostil hacia Rusia
[1]. La retirada, el pasado 2 de agosto, del
Tratado sobre las Fuerzas Nucleares de Ran-
go Intermedio por parte de Estados Unidos,
bajo el argumento de que Rusia lo venía in-
cumpliendo, es el último capítulo de una serie
de desencuentros [2], a los que se añaden las
reiteradas sanciones de Estados Unidos con-
tra la Federación de Rusia [3].
En la Estrategia de Seguridad Nacional esta-
dunidense de 2017, Rusia es acusada, junto
a China, de “expandir los vínculos militares y
la venta de armas en toda la región”, además
de destacarse su “política fallida de Guerra
Fría” por apoyar a los gobiernos de Cuba y
Venezuela [4]. De hecho, con la última crisis
abierta entre el gobierno de Estados Unidos y
el de Venezuela a raíz del apoyo estaduniden-
se al autoproclamado “presidente interino”
Juan Guaidó, Estados Unidos denunció el
respaldo de Rusia a Venezuela y alertó sobre
la desestabilización hemisférica que suponía,
en su criterio, la presencia de cooperantes ru-
sos en territorio venezolano.
Pero, más allá de la propaganda, ¿cuál es
el alcance de la presencia rusa en el conjunto
de América Latina y el Caribe? ¿Qué motiva
a Rusia a establecer vínculos políticos, econó-
micos o militares con países que están lejanos
de su área natural de expansión e influencia
geopolítica?
Rusia y el mundo
Tanto América Latina y el Caribe como
la Federación de Rusia coinciden en la de-
INTERNACIONAL ANÁLISIS
fensa de un mundo multipolar, doctrina cuyo
máximo exponente en el caso ruso fue el ex-
ministro de Relaciones Exteriores de Rusia
Yvgeny Primakov (1996-1998). Comparten,
por tanto, el rechazo al unilateralismo en la so-
lución de los problemas internacionales como
un paso decisivo para equilibrar la correlación
de fuerzas en la arena internacional y sentar
las bases para crear mecanismos de regulación
global más representativos. Para los países lati-
noamericanos el orden multipolar significa la
ampliación de su margen de maniobra en la
arena internacional y posibilidades de asumir
proyectos alternativos de desarrollo.
La Estrategia de Seguridad Nacional [5], ac-
tualizada por última vez en 2015, muestra
esta tendencia. Este documento, a diferencia
del homólogo realizado por Estados Unidos,
plantea el incremento de su capacidad políti-
ca, militar y espiritual para influir en la arena
mundial y construir un mundo pluricéntrico y
multipolar. Reitera la importancia de garanti-
zar la soberanía y la autodeterminación pro-
pia y de otros países, para que de este modo no
se impongan los intereses unilaterales de Esta-
dos Unidos y la Organización del Tratado del
Atlántico Norte (OTAN) pues, como identifi-
ca en el punto 13, la política injerencista de Es-
tados Unidos y la OTAN se ha incrementado
y, con ella, la inestabilidad global.
No es un detalle que el año de elaboración
del documento (2015) haya sido el de apogeo
de las “primaveras árabes”. Estas revoluciones
o supuestas revoluciones acabaron posicio-
nando a las fuerzas occidentales en regiones
prioritarias en términos geopolíticos, como
Oriente Medio, el Magreb y los estados fron-
terizos a Rusia. La Federación Rusa visualiza
estos procesos como un ejemplo de injerencia
y una amenaza contraria los principios de au-
todeterminación y soberanía (punto15).
Las alianzas políticas con
América Latina y el Caribe
En su “Concepción de la política exterior
www.contralinea.com.mx 53
 ANÁLISIS INTERNACIONAL
de la Federación de Rusia”, se expone la im-
portancia de estrechar las relaciones con los
países de latinoamericanos y caribeños “por
todos los medios posibles, dada la creciente
importancia de esta región en los asuntos
internacionales”. Para ello, propone conso-
lidar los vínculos con estos países y “ampliar
Rusia viene la cooperación con alianzas multilaterales
extendiendo y y asociaciones integracionistas de América
Latina y el Caribe, como la Comunidad
profundizando de Estados Latinoamericanos y Caribeños,
sus relaciones el Mercado Común del Sur, la Unión de
Naciones Suramericanas, el Sistema de la
diplomáticas Integración Centroamericana, la Alianza
con países de Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
América, la Alianza del Pacífico y la Comu-
América Latina nidad del Caribe” [6].
y el Caribe desde Rusia viene extendiendo y profundizan-
do sus relaciones diplomáticas con países de
principios del América Latina y el Caribe desde principios
siglo XXI del siglo XXI. En 2000, el presidente Putin
realizó la primera visita oficial de alto nivel a
la región, específicamente a Cuba, y en 2004
a México. Por otro lado, el expresidente ve-
nezolano Hugo Chávez Frías visitó Rusia en
2001, al igual que el expresidente de Chile,
Ricardo Lagos, y Fernando Henrique Car-
doso, de Brasil (2002).
De 2002 a 2004 Rusia estableció relacio-
nes diplomáticas con algunas de las Antillas
menores como Granada, San Vicente y Gra-
nadinas, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía
y las Bahamas. Entre el 2000 y el 2017, los
países más visitados fueron Cuba,Venezuela,
Brasil y Nicaragua.
Entre 2002 y 2003 hubo intercambio de
visitas de los presidentes de las cámaras altas
de los parlamentos de Rusia y México. Asi-
mismo, las delegaciones parlamentarias rusas
visitaron Argentina, Brasil, Colombia, Pana-
má, Perú, Ecuador, y las delegaciones de los
parlamentos de Venezuela, Guatemala, Cos-
ta Rica, Chile y Ecuador visitaron Rusia.
Esto generó la base para alimentar las re-
laciones extrarregionales y el fortalecimiento
de la posición rusa en América Latina y el
54 19 de agosto de 2019
Caribe, permitiendo crear un escenario ideal
para el desarrollo de diversos proyectos.
Acuerdos militares
En el ámbito militar, Rusia se ha con-
vertido en el segundo mayor exportador de
armas en el mundo y ha logrado insertarse
en el mercado latinoamericano alcanzando
su máximo en 2007 (14 por ciento) [7]. Las
exportaciones de equipamiento militar ruso a
América Latina y el Caribe pasaron de 1 mil
247 millones de dólares en 2005 a 6 mil 347
millones de en 2012 [8]. En la región la tecno-
logía militar tradicionalmente era de origen
estadunidense, israelí y europeo.
Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador,
México, Nicaragua, Uruguay y Venezuela
son compradores de armas, maquinaria y
tecnología rusa, y en los últimos años la cifra
de la Tendencia de Indicador de Valor (TIV)
del Instituto Internacional de Estudios para la
Paz de Estocolmo (SIPRI, por su sigla en in-
glés) demuestra un aumento considerable en
el valor total de las compras de países latinoa-
mericanos [9].
Venezuela, con el 73 por ciento en el pe-
riodo 1992-2017, es el mayor comprador
de armas rusas desde el 2006 en la región y
cuenta con una estrecha cooperación técni-
co-militar en materia de transferencia tecno-
lógica y capacitación [10]. No sólo es el caso
más destacado de la influencia de Rusia sobre
la región –incluso abordado en la última reu-
nión de Sergey Lavrov y Mike Pompeo donde
mostraron posiciones totalmente contrapues-
tas [11]– sino que también es considerada
por algunos autores rusos como “la puerta
para Latinoamérica” [12] para el gigante
euroasiático. Es desde ese punto de vista que
se pueden leer las reiteradas expresiones de
preocupación de altos cargos de la adminis-
tración Trump sobre la “intervención” rusa
en ese país.
No obstante, si revisamos los porcentajes
de ventas de armas de Rusia a América Lati-

na y el Caribe podemos ver un descenso en los
porcentajes, sobre todo a partir de 2014, que
podrían disipar las alarmas estadunidenses.
Asimismo, vale la pena mencionar al-
gunas jugadas de la Federación Rusa en
Centroamérica, una zona estratégica para
la seguridad de Estados Unidos, como lo
es la inauguración del Centro de Capacita-
ción Antidrogas de Centroamérica en 2017,
construido por el Ministerio del Interior de
Rusia y la Policía Nacional de Nicaragua en
Managua [13].
Intercambio económico
Con la desintegración de la Unión de
Repúbicas Socialistas Soviéticas (URSS) el
intercambio comercial de Rusia con los paí-
ses de América Latina y el Caribe decayó
abruptamente. En 1992 el intercambio –se-
INTERNACIONAL ANÁLISIS
123RF
Un hecho irreversible, Rusia en América
Latina
gún el doctor Vladímir M Davydov– llegó al
menor nivel promedio anual alcanzado por
la URSS en la década anterior a causa de los
efectos catastróficos que significó la destruc-
ción del aparato económico de un Estado
integrado por 15 repúblicas.
Desde mediados de la década de 1990
comienza una paulatina recuperación. La
tendencia ha sido creciente. Si comparamos
el saldo total del comercio de 1992 (306 mi-
llones de dólares), nos damos cuenta de que
para 2017 (10.21 mil millones de dólares)
hay un incremento significativo de la base
económica comercial entre Rusia y América
Latina y el Caribe.
Latinoamérica representa el 1.2 por cien-
to de las exportaciones totales de Rusia en
2017, un leve aumento en comparación con
el año 2000 (0.81 por ciento), desde que este
país comenzó a profundizar su geopolítica
www.contralinea.com.mx 55
 ANÁLISIS INTERNACIONAL
multipolar de Yevgeny Primakov. Algunos
de los productos rusos que se comercializan
en la región son materiales y maquinaria de
construcción, productos químicos, transpor-
te, plásticos y caucho, suministro de armas y
trigo. En cuanto a las importaciones totales,
también se puede observar un ligero incre-
mento, representando para el año 2000 un
2.1 por ciento, y para 2017 un 2.8 por cien-
to, siendo sus principales socios comerciales
Argentina, México y Brasil. La importa des-
de los países de América Latina y el Caribe
son productos intermedios en su mayoría,
generalmente de la industria petroquímica
(papel de aluminio, aceites, acero laminado,
etcétera), pero además hay un flujo creciente
de otro tipo de mercancías como vino, frutas
o café.
Cooperación energética
En materia energética, las dos compañías
más grandes de Rusia en esta esfera, Rosneft
56 19 de agosto de 2019
y Gazprom, también han logrado insertarse
en el mercado latinoamericano. Existen es-
trechas relaciones entre Gazprom y Bolivia
en los proyectos que abarcan los yacimientos
gasíferos de Ipati y Akio [14]. Gazprom vie-
ne desarrollando proyectos en ese país desde
2007 y firmó un acuerdo para el desarrollo
de la industria gasífera hasta el 2040.
Con este mismo país, Rosatom, la institu-
ción oficial encargada de la energía atómica
en el gigante euroasiático, firmó un acuerdo
en 2016 con la Agencia Boliviana de Ener-
gía Nuclear (ABEN) [15], donde acordaron
la creación del Centro de Investigación y
Desarrollo en Tecnología Nuclear, el cual se
encuentra en proceso de construcción en El
Alto. En la última visita oficial de Evo Mo-
rales a Moscú, el 11 de julio de 2019, se le
dio seguimiento a esta obra de gran enver-
gadura.
De igual forma, la gigante petrolera Ros-
neft ha estado estrechamente involucrada
con los proyectos de la Faja Petrolífera del
Orinoco Hugo Chávez, teniendo el 80 por
ciento [16] de las acciones rusas en al menos
tres proyectos en esa zona. En el marco de la
confrontación política en Venezuela se vuelve
especialmente importante el hecho que la pe-
trolera venezolana cedió en 2016 a Rosneft el
49.9 por ciento de acciones de CITGO, filial
ubicada en territorio estadunidense y que es
actualmente objeto del bloqueo del gobierno
de Trump.
Estas relaciones se vienen profundizando
con la decisión de abrir una filial de Petró-
leos de Venzuela (Pdvsa) en Rusia con el fin
de sustituir la oficina que se encontraba en la
capital de Portugal, Lisboa, y anclar las ac-
tividades relacionadas a este sector a meca-
nismos de pago que eviten el dólar o el euro
y se diversifiquen las alianzas en el bloque
euroasiático [17].
Vale mencionar también el proyecto de
instalación de un Centro de Navegación
del sistema ruso GLONASS en Cuba [18],
que significa una competencia directa para
 INTERNACIONAL ANÁLISIS

el sistema GPS estadunidense y el acerca- China constituyen los principales retadores

miento entre Rusia y Nicaragua en materia hegemónicos de Estados Unidos; quizás ahí
económica, más cooperación en situaciones radique su “amenaza” y “peligrosidad” para
de crisis y seguridad, como mencionamos el gobierno estadunidense.
anteriormente [19]. Estos factores posicio-
nan a Rusia en pleno corazón del lebensraum o Notas
“espacio vital” estadunidense.
[1] https://www.celag.org/eeuu-rusia-gue-
Algunas reflexiones rra-fria-america-latina-caribe/.
para concluir [2] https://translations.state.gov/2019/08/02/
ee-uu-se-retira-del-tratado-inf-el-2-de-agosto-
Si bien la expansión rusa en América de-2019.
Latina y el Caribe ha ido in crescendo en los [3] https://mundo.sputniknews.com/
últimos años, esta presencia política y su politica/201908051088264242-
cooperación militar no deberían ser motivo las-nuevas-sanciones-de-eeuu-a-rusia-entran-en-
de alerta para Estados Unidos. De hecho, vigor-el-26-de-agosto/.
la Federación Rusa no ha establecido bases [4] https://www.whitehouse.gov/wp-con-
militares en el área natural de influencia es- tent/uploads/2017/12/NSS-Fi-
tadunidense (Latinoamérica y el Caribe), a nal-12-18-2017-0905.pdf.
diferencia de lo que Estados Unidos ha he- [5] http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.
cho en el área de influencia rusa, plagada de cgi?req=doc&base=LAW&n=191669&-
bases de la OTAN. En ese sentido, parecería fld=134&dst=100071,0&r-
que Estados Unidos sería más una amenaza nd=0.9962866484409987#0.
para la seguridad de Rusia que
Rusia una amenaza para la se-
guridad estadunidense.
El debate de fondo, por
tanto, es que cualquier avance
de una potencia que rete la he-
gemonía estadunidense en el
mundo, máxime si se produce
en la “reserva estratégica” de
Estados Unidos, se convierte en
una amenaza para los intereses
económicos estadounidenses,
en un contexto de transición
geopolítica y de pugna por los
recursos energéticos y minerales
entre Estados Unidos, China y la
Federación Rusa. Unos recursos
que se encuentran de manera
destacada en América Latina y
el Caribe y cuyo control será cla-
ve para determinar cuál será la
nueva configuración del sistema
internacional del futuro. Rusia y

www.contralinea.com.mx 57
 ANÁLISIS INTERNACIONAL
Potencia mundial, fuera de su tradicional
“zona de influencia”
[6] http://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/
asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/
id/2542248.
[7] Miles R. (2018) “Virtual Russian Influen-
ce in Latin America”, en Center For
Strategic & International Studies. https://
www.csis.org/analysis/virtual-russian-influen-
ce-latin-america.
[8] https://www.armyupress.army.mil/Portals/7/
military-review/Archives/Spanish/Mielniczuk-
El-retorno-del-oso-La-interaccion-rusa-con-Ameri-
ca-Latina-El-caso-de-Brasil-SPA-Q2-2019.pdf.
[9] http://armstrade.sipri.org/armstrade/html/
export_values.php.
[10] http://armstrade.sipri.org/armstrade/html/
export_values.php.
[11] https://www.5-tv.ru/news/250548/okazy-
vaetsa-tak-mozno-bylo-ssa-neozidanno-povernu-
lis-vstoronu-rossii/.
[12] Розенталь Д.М. (2018) Венесуэльский
узел в латиноамериканской политике
Москвы, “Латинская Америка” Н°10,
Москва, p.50.
58 19 de agosto de 2019
123RF
[13] https://nicaragua.mid.ru/novosti-po-
sol-stva/-/asset_publisher/MDcaEvKjwH2j/
content/ob-otkrytii-v-managua-ucebnogo-centra-
mvd-rossii?_101_INSTANCE_MDcaEvK-
jwH2j_languageId=es_ES.
[14] https://www.vestifinance.ru/articles/95876.
[15] https://mundo.sputniknews.com/politi-
ca/201907101087960387-relaciones-de-ru-
sia-y-bolivia/.
[16] Caballero, F. Relaciones Bilaterales Ru-
sia-Venezuela (1999-2018). Tesis de maestría
de Relaciones Internacionales, Universidad
Rusa de Amistad de los Pueblos, p. 75.
Moscú, Rusia.
[17] https://mundo.sputniknews.com/america-lati-
na/201903011085807082-pdvsa-se-trasla-
da-a-moscu/.
[18] https://mundo.sputniknews.com/tecnolo-
gia/201805281079078482-tecnologia-ru-
sia-amplia-sistema-glonass-en-cuba/.
[19] https://www.hispantv.com/noticias/nicara-
gua/411377/rusia-relaciones-diplomaticas-coo-
peracion-economica.
 ANÁLISIS INTERNACIONAL

VUELCO
EN EL SISTEMA
DE PARTIDOS CHILENO
La Nueva Mayoría está fragmentada. Las indefiniciones en el centro político chileno reconfiguran
el sistema político. Los principales partidos de la coalición gobernante se encuentran en un
momento clave: sus decisiones pueden llevarlos a seguir en la escena política o extinguirse
definitivamente a corto plazo

LUCIANO SANTANDER/CENTRO ESTRATÉGICO LATINOAMERICANO DE GEOPOLÍTICA

23RF

60 19 de agosto de 2019

D
esde las últimas elecciones genera-
les en Chile (2017), el panorama
político se ha modificado. Por un
lado, hubo un cambio en la representación
del Poder Ejecutivo, pues la derecha volvió
al poder de la mano de Sebastián Piñera,
ganando en segunda vuelta contra el can-
didato oficialista de la socialdemocracia,
Alejandro Guillier. Por otro lado, el surgi-
miento de nuevos referentes desde la dere-
cha y de la izquierda, dando estos últimos
una posibilidad de alternancia política al
establishment representante de los proyectos
neoliberales.
Este hecho rompió con el sistema de
partidos que durante casi 25 años vivió in-
alterable, a pesar del creciente desarraigo
entre lo social y lo político, la desafección
partidaria y una paulatina baja en la partici-
pación electoral. De esta manera, el sistema
político chileno oscila entre el cambio y la
estabilidad [1], obligando a todos los refe-
rentes que hoy cuentan con representación
a adoptar nuevas definiciones frente al visi-
ble fin del duopolio político y a la posible es-
tructuración de una política de tres tercios.
En ese contexto, la Nueva Mayoría
(otrora Concertación) y sus partidos han
sido los más afectados frente a los resulta-
dos electorales. Perdieron el gobierno en las
elecciones presidenciales, su mayoría par-
lamentaria y su históricamente hegemóni-
ca representación desde el centro hacia la
izquierda, cediendo espacio al emergente
bloque político del Frente Amplio.
Lo anterior ha devenido en hetero-
géneas definiciones de los partidos que
conformaron ese bloque. Algunos se han
decidido por mantener la autonomía de sus
partidos conformando un centro político de
oposición, pero que en un futuro permitiría
obtener una mayoría para gobernar (lo que
se conoce como partido pivote). Otros han
optado por desligarse de sus exaliados, ge-
nerando una agenda política con los nuevos
referentes de izquierda. Otros viven crisis es-
INTERNACIONAL ANÁLISIS
tructurales con televisadas pugnas internas,
fugas de militancia y cuestionadas eleccio-
nes internas que los mantienen inmoviliza-
dos a tomar una definición. Y otros, en la
práctica, han optado por cogobernar junto
a la derecha.
El siguiente análisis busca explorar las
definiciones de los partidos de la Nueva
Mayoría (NM) frente al nuevo panorama
político en Chile, así como los desafíos que
enfrentan ante el desconocido mediano y
largo plazo, pero frente al conocido corto
plazo: la fragmentación de la alianza polí-
tica más importante en la historia reciente
de Chile.
Reconfiguración del centro
político en Chile
El centro político en Chile siempre ha
existido y ha tenido diversos roles a través
de su historia. Durante la primera mitad del
siglo XX éste fue ocupado por el Partido
Radical –el partido vigente más antiguo de
Chile–, al principio como partido oficialista,
estableciendo las directrices programáticas
de los gobiernos radicales (1938-1952); lue-
go, como partido pivote, o sea, sin grandes
principios programáticos, siendo un partido
que permite a otro ser Gobierno u obtener
mayoría parlamentaria (1952-1964). Lue-
go, el lugar fue tomado por la Democracia
Cristiana (DC), con un rol de centro ideo-
logizado, estableciendo una política de tres
tercios polarizados en Chile desde 1958 has-
ta el quiebre democrático de 1973.
Desde la vuelta a la democracia (1990)
hasta las elecciones de 2017, los tres tercios
fueron reemplazados por dos mitades, co-
nocido como el periodo bicoalicional. En-
tre las dos coaliciones, las diferencias en lo
socioeconómico, en la práctica, dejaron de
existir [2], y durante este periodo –conocido
como “la política de los acuerdos”– apuntar
al centro fue parte de la estrategia de ambos
conglomerados.
www.contralinea.com.mx 61
 ANÁLISIS INTERNACIONAL
El centro no dejó de existir y pasó a
cumplir un rol importante a un nivel in-
tracoalicional. Por un lado, en la derecha,
Renovación Nacional (RN) solía cumplir el
rol moderado, acercándose a las políticas
sociales de la Concertación y, sobre todo,
alejándose de la relación tácita del partido
Por primera Unión Demócrata Independiente (UDI)
vez desde 1990 con la dictadura cívico-militar de 1973-
1990. Por otro lado, en la Concertación fue
surgieron al- la DC quién ocupó históricamente ese rol
ternatvas po- durante dicho periodo.
Ahora bien, las elecciones presidencia-
líticas a las dos les y parlamentarias de noviembre de 2017
coaliciones que transformaron la escena política en Chile.
Por primera vez desde 1990 surgieron al-
han gobernado. ternativas políticas a las dos coaliciones que
La Nueva Ma- han alternado el poder por más de 25 años.
Luego de esas elecciones, la Nueva Mayoría
yoría, como tal, dejó de existir como tal, y en el año y medio
dejó de existir transcurrido los distintos partidos han varia-
do sus definiciones estratégicas como opo-
sición (o no), acercamientos programáticos
con otros partidos, y el rol que desean cum-
plir en este nuevo panorama electoral. Con
el surgimiento de una nueva izquierda con
123RF
62 19 de agosto de 2019
representación parlamentaria a nivel nacio-
nal, sumado a la rigidez de una derecha con
su mejor resultado electoral en la historia de
Chile, los partidos representantes del centro
hacia la izquierda durante más de 25 años,
hoy se ven obligados a tomar definiciones
hacia el largo plazo.
Definiciones e indefiniciones
en los principales partidos
Me referiré a los principales partidos de
la Nueva Mayoría, quienes enfrentan un
nuevo escenario que amerita, con urgencia,
definiciones. En ese escenario, han sido va-
riadas las determinaciones adoptadas por
estos conglomerados. La mayoría ha adop-
tado definiciones que permiten esclarecer
sus roles en el panorama político chileno y
la configuración de un nuevo centro políti-
co, mientras que otros siguen sin claridad
acerca del futuro.
De los partidos de la Nueva Mayoría, el
Partido por la Democracia (PPD) ha sido
aquél con mayores miras de mantener au-
tonomía, tanto ante el Frente Amplio como
del gobierno. Este partido, que comenzó
como una herramienta para que militan-
tes de partidos de izquierda vetados por la
Constitución pinochetista pudieran militar
y que se consolidó como un partido desi-
deologizado dentro de la centro-izquierda,
ha configurado su liderazgo al alero de la
figura de su presidente, Heraldo Muñoz.
Como la carta electoral más clara del con-
glomerado para las próximas elecciones
presidenciales, el PPD ha dado evidentes
señales de autonomía ante el resto de los
partidos de su exconglomerado, sobre todo
del Partido Comunista [3], al que constan-
temente critica por su posición ante la cri-
sis en Venezuela. A la vez, mientras se ha
mostrado contrario a proyectos de ley claves
del gobierno de Piñera, como la reforma
tributaria o la Ley Corta Antiterrorista, ha
mostrado un apoyo constante a las relacio-

nes exteriores [4] del Ejecutivo, en particu-
lar a los problemas limítrofes y de salida al
mar con Bolivia. ¿Será este partido el nuevo
referente del centro político en Chile?
Por otro lado, la DC, el gran partido
de centro histórico en Chile, hoy más que
nunca muestra en la práctica estar cogober-
nando con el Gobierno de Piñera. Si bien,
de todos los partidos de la Nueva Mayoría,
DC siempre fue el que más cercanía tuvo
con los partidos de derecha, no fue sino has-
ta 2017 que decidió participar ajeno a sus
excompañeros de conglomerado para las
elecciones generales, lanzando una candi-
datura presidencial y listas parlamentarias
independientes de la NM. Durante el año
y medio de gobierno de derecha, han sido
más los encuentros que desencuentros con
el oficialismo, siendo claves para la aproba-
INTERNACIONAL ANÁLISIS
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País en disputa
ción de proyectos centrales para la derecha
en el Parlamento. La Reforma Tributaria
[5] y la Ley Antiterrorista [6] no sólo han
sido aprobadas gracias a los votos de la DC,
sino que ésta ha sido partícipe activa en su
contenido. Esto no sólo muestra a un parti-
do que ha optado por desentenderse de sus
exaliados electorales, sino un viraje ideológi-
co y programático hacia la derecha.
Así como la DC ha optado por estable-
cer una agenda política con los sectores de
la derecha, el Partido Comunista (PC) ha
trabajado junto al Frente Amplio práctica-
mente como coalición. El surgimiento de
un nuevo referente de izquierdas en prime-
ra instancia parecía ser un problema para
aquel partido que, durante años, a duras
penas sobrevivió con un discurso radical
fuera de las dos coaliciones gobernantes, y
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 ANÁLISIS INTERNACIONAL
Plaza de Armas, en Santiago de Chile,
sede de poder
que terminó cediendo programáticamente
al entrar a la Nueva Mayoría. Sin embar-
go, las definiciones de los comunistas han
sido en pos de tener una agenda política en
conjunto con el FA. Esto se ha vislumbrado
en diversos acuerdos programáticos impul-
sados en conjunto, siendo el proyecto de re-
ducción de jornada laboral [7] semanal de
45 a 40 horas el más emblemático, a la vez
que ha generado una oposición generaliza-
da del gobierno [8] y la clase empresarial
chilena.
Finalmente, el Partido Socialista (PS),
uno de los partidos más emblemáticos en
la historia de Chile, ha sido incapaz de to-
mar una definición frente al nuevo escena-
rio político. El PS vive una crisis estructural.
Las dos facciones en disputa –la de quienes
buscan seguir la línea del PPD y mantener
64 19 de agosto de 2019
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la autonomía del sector, frente a la que bus-
ca reestructurar el partido realizando acer-
camientos al Frente Amplio (y por ende,
alejarse de sus viejos aliados democratacris-
tianos)– llevan meses en una pugna televi-
sada que ha llevado al PS a uno de sus más
grandes desequilibrios en los últimos años.
El partido de Salvador Allende, que para-
dójicamente durante la década de 1990 fue
el partido del neoliberalismo en Chile, se
encuentra inmovilizado frente a sus propias
contradicciones. Con una elección interna
que tuvo dudosos resultados y más de dos
semanas de espera en resoluciones, repor-
tajes sobre vínculos con narcotraficantes [9]
que intensificaron las disputas, y enfrenta-
mientos públicos [10] entre la dirigencia y
parlamentarios, han llevado al PS a sufrir
una fuga de militancia y un periodo de in-

definición, en un contexto en el que todos
los otros partidos están adoptando posturas
claras.
Comentarios finales
Frente al nuevo escenario político en
Chile, los partidos de la Nueva Mayoría
han optado por diversas definiciones. Esta-
mos frente a un partido que da un vuelco
definitivo al cogobierno con la derecha, uno
que adopta una agenda política propia, otro
que ampara una alianza estratégica con los
nuevos referentes de izquierda, y otros que
sus propias contradicciones no permiten
definir su futuro. En ese contexto, se va con-
figurando un nuevo escenario político, con
un nuevo centro.
La paradoja es que en este momento la
derecha obtuvo la Presidencia con su mejor
resultado electoral en la historia de Chile,
mientras que el Parlamento representa una
composición con mayor número de congre-
sistas de izquierda desde la vuelta a la de-
mocracia.
Los principales partidos de la Nueva
Mayoría se encuentran en un momento
clave. Las decisiones que adopten pueden
significar su supervivencia y el seguir sien-
do parte de la escena política en Chile, o su
eventual extinción.
Notas
[1] https://www.celag.org/herencia-pinochetis-
ta-y-politica-de-los-tres-tercios.
[2] https://www.celag.org/la-izquierda-chile-
na-nuevos-y-viejos-clivajes/.
[3] https://www.latercera.com/politica/noticia/
no-se-pase-listo-pc-contesta-heraldo-mu-
noz-escala-tension-informe-bachelet-venezue-
la/731867/.
[4] https://www.emol.com/noticias/
Nacional/2019/06/26/952693/
Heraldo-Munoz-respalda-a-Pinera-por-po-
lemica-en-gira-a-Medio-Oriente-y-califi-
INTERNACIONAL ANÁLISIS
ca-de-descortes-la-declaracion-de-Israel.html.
[5] https://www.eldesconcierto.
cl/2019/06/23/democracia-cristiana-pac-
ta-nuevo-acuerdo-con-el-gobierno-por-la-refor-
ma-tributaria/.
[6] https://www.emol.com/noticias/
Nacional/2019/08/07/957292/
Gobierno-logra-aprobacion-en-gene- Estamos frente
ral-de-ley-corta-antiterrorista-en-el-Sena- a un partido que
do-con-division-opositora.html.
[7] https://www.eldinamo.cl/ condiciona el
nacional/2019/08/05/ cogobierno con
frente-amplio-cuestiona-criticas-a-blumel-a-dis-
cusion-de-40-horas-en-comision-del-trabajo/. la derecha, uno
[8] https://www.elmostrador.cl/noticias/ que adopta una
pais/2019/08/06/pinera-entra-a-la-bata-
lla-de-las-40-horas-y-acusa-que-el-proyecto- agenda propia y
del-pc-es-la-misma-rigidez-que-tenemos-hoy/. otro que busca
[9] https://www.elmostrador.cl/noticias/
pais/2019/05/25/narco-redes-y-clientelis- aliarse con la
mo-los-dolores-de-cabeza-del-ps-en-san-ra- izquierda
mon/.
[10] https://www.theclinic.cl/2019/06/18/
ps-en-el-ojo-del-huracan-diputado-marce-
lo-diaz-reacciona-a-ultimas-denuncias-so-
bre-irregularidades-en-san-ramon/.
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 MISCELÁNEO EX LIBRIS
MAQUIAVELO EL TEÓRICO
DE LOS FINES POLÍTICOS DE LA
AUTOCRACIA Y LA DEMOCRACIA
ÁLVARO CEPEDA NERI
I.
La magna obra del pensador
Nicolás Maquiavelo (1469-1527),
integrada por el estudio sobre
el republicanismo y la democracia:
Discursos sobre la primera década de Tito
Livio, y El príncipe, investigación sobre la
autocracia de los gobiernos autoritarios
que han gritado: “el Estado soy yo”
(como Luis XIV, el monarca francés
al que merecidamente le cortaron la
cabeza). De esos dos libros del patriota
e ilustre florentino, el que más ha con-
tado con falsa celebridad es El príncipe,
porque mejor resume el desempeño de
los gobernantes que, salvo excepciones,
hasta los que presumen de demócratas,
buscan serlo autocráticamente. La ten-
tación de controlar el gobierno, hasta
donde existe la división del poder del
Estado, es una constante histórica. Y
no pocos investigadores-teóricos del
pensamiento político, han cedido a
poner el acento de sus reflexiones en la
autocracia. Debido a eso, en La primera
década de Tito Livio, Maquiavelo volcó
su ética democrática para alumbrar el
republicanismo, donde sus integrantes
son elegidos constitucionalmente y
periódicamente, con facultades y fun-
ciones definidas; y limitadas legalmente
(ver: República y republicanismo, de los
editores: Vernon Bogdanor: Enciclopedia
de las Instituciones Políticas, y David Miller:
Enciclopedia del Pensamiento Político, ambos
de Alianza diccionarios).
II. Sirva esta entrada para presentar
66 19 de agosto de 2019
los 10 ensayos sobre Maquiavelo, que leerlos, para finalmente volver al propio
su coordinador: Israel Covarrubias Maquiavelo.
presume son “una guía contemporánea III. Cada ensayo ofrece “su” con-
de lectura sobre lo político y el estado”, cepción de Maquiavelo. Unos buscan
cuyo factor común es Maquiavelo; y a al Maquiavelo de las Décadas, otros al
quien se debe leer y estudiar (una y otra de El príncipe. No son la última palabra,
vez), sin más guía que él mismo, para sino interesantes interpretaciones para
escuchar y compartir sus reflexiones de escoger. Y un repaso de la vigencia del
la teoría y práctica de las ideas sobre florentino universal que dejó esos libros
el gobierno, el Estado y la sociedad. Y para conocer los regímenes políticos
luego ir a los autores que estudian al que no han dejado de ser punto de par-
gran Maquiavelo, como en este libro tida para la formación de los gobiernos,
donde sus ensayistas, sobre todo desde Atenas y Esparta a la Roma
atraídos por El príncipe y pocos bicéfala: república y monar-
por La primera década de Tito quía-cesarista; a las demo-
Livio, nos muestran su Autor: Israel
cracias representativas
interpretación de esta y oligarquías actuales.
Covarrubias
última obra. Tito Livio Porque la humanidad,
es autor de Historia de Título: Maquiavelo repartida en estados y
Roma desde su fundación, Editorial: Taurus, nacionalismos, impe-
concentrados en 142 2017 rialistas y dependientes,
textos de los cuales sólo se ensayan diferentes formas
conservan 35 publicados por de gobierno: autoritarismo,
editorial Gredos y Alianza Editorial. dictadura, democracia y republi-
Sobre ese historiador es que Maquia- canismo, según los pueblos acepten
velo puso en alto relieve el republicanis- o resistan. Los maquiavelos de los 10
mo romano y lo propone como forma investigadores, son un acercamiento
de gobierno. Pero siguiendo con los a la magnum opus del inmortalmente
ensayos de esta guía, cada uno aborda presente filósofo, quien “no ha dejado
un tema, con mayor o menor calidad. de llamar la atención de investigadores,
Van más allá del legado republicano de estudiantes, políticos profesionales, re-
Roma, con reflexiones que alumbran ligiosos, periodistas, así como del vasto
el republicanismo moderno y contem- público de seguidores de diversa extrac-
poráneo (Varios autores, Nuevas ideas ción que el pensador florentino convo-
republicanas; Christopher S Mackay, El ca”. Contiene notas de cada ensayo e
declive de la república romana). Vale la pena índice onomástico de gran utilidad.
 ISSN: 1665-1626
REVISTA SEMANAL
Del 19 al 25 de agosto de

Año 18 • Número 655 • $30