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DESARROLLO EN
U~\~D 1\ CUXJ~ . AMÉRICA LA TINA
s:x;:) b61fl ~nI00'1MtQ.i dl¡V"I I f1Q&N\lI\J)),. ensqyo de interpretación sociológica
i~' /\ o ::)"6.
por
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
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ENZO FALETTO
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MÉXI eo
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AHGENTINA
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l) ESP AÑA
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VIII íNDICE
1. PopuJismo y e<:onomía de libre empresa, ..109
2. Populi5mo y desarrollo nacional, J 16 PREF ACIO
3. El Estado desarrollista, 123
2 PREF AGIO
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peroc] sentido fundarnentd dd de.sarrol1o no lo dar:b ces :1 n creenCIa) CC>Inun entre lOS economIstas, ae yue
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el uf:S;J,rrn ...iL\ (tcpcnc.ena
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19~:;.cr esL'-lb~1.rt J~'lC{()3 ::dg-uEOS de: los SUP11C;:;tOS p8Ta este econ01Tuca s:uuZtc~on I'(;CfUlflC:;C.
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nuc\/o T)2~O de la economía latinoamericana, .por 10 En A.Inérica Latina, J'';ó:pués de la crisis de 1929,
men,,:- en o;:¡¡ses con:.o Ar.~elllill"', ;v1.¿xico, Chik. CG-
. 1 -..J ~
h;'.:~ta ~n paJ.sf;s de trrldición i'.f:onómica "liberal" como
lornbia \' Brasi1. Entre csns supuestos, cabría churn~rm; .l\rgcnhn~J CGlnC!1ZarOD a 1ort;) lecer5~ los i11strurnentos
11' · ... , , •..• ~' 1 ' " ' -.
JJ u 11 HlC:l'ca-d o In terno suÍlcren te para Cl consunLO e1e Ge ::tcClon ue~_JF}_~e.r b
PU,l1CO corno UD me d 10 d e defen~
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. sa.Jo por Ja integraciÓn de la economía agropécuárl¿l 2. Sobre I¿1~ (:~:~nd.i(:~ones de de::~i.Trollo en Argentina, véase
B~Dja.rnin Hopc:nha.vn, "EsIJ.Jlcarajf;:,.ltn e inestabilidad: el caso
) '. /\cerca di~ 18. necesjd2.d
d~ !,::n.íf~pl':1nen~ar el creC:fcp:nta argentiIlC> ,;ó'n 1<,.¿te.p:! de ~ustituciÓn ferzGsa de importaciones",
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p • ,', en E'[ ~rr¡nH:·.i'f.le jI('O(l¿"Úcú~ n.ÚIl1. 12.J) lvfé.xico, enero-marzo de
:s C~,O:''¡'' ,:.:o.lno r~cur:.(: D~i';: •. folucJ.onat lo~ r;roblcH1as crcar1.o::. po;, !~. 1965. H. i ':6-1:9.
~'depl~(:~il);-~ d.;l :c.len:~¿o D.1undia.l, "véase --Raúl Prebisch) <;F,l dt,:~,- 3. L;l otra alternativa h2.b·ia >id;) incrementar el ingreso por
. 2.rwj]() l::cOnÓmic0 de la América Latina y algunos de ~us prin- hahit;mte en la producci6n prirnari::" para ccmpensar así la ten-
Gip~t1t~5 prc~b1(rnas l~, en l3c, [e.dn !i'.r;O'il,ÓnH'¡;o d f. .:1'¡'He! ri¡;Cl T,a! z"na.: dencié:. ::l dctc::ioro de los tém1inos de intercambio. Véase a este
voL V!f, 1962, pp. 1.-24-. propósito rrebi~ch, oj>. CIt., especi:~lmente p. 6.
,
6 INTRODUCCIÓN INTRODUCCION 7
del' .la economía exportadora. El paso siguiente con- económicas de los países más prósperos del área -por
sistiría en la creación de instituciones públicas para ejemplo} Argentina- apuntaban derechamente hacia
fo~entar el desarrollo según las ~uevas ideas y lograr el desarrollo hasta la mitad de la década de 1950, ¿sería
una redefinición de las expectatIvas y del comporta- posible mantener la hipótesis de que faltaron las con-
miento entre los encargados de tales decisiones en el diciones institucionales y sociales que habrían de per ...
aparato estatal. .. , mitir a los hechos económicos favorables expresarse en
El fortalecimiento V la modermzacIOn del Estado pa- un movimiento capaz de garantizar una política de de-
. re dan los instrumen~s .necesari?s para lograr una, polí- sarrollo} o había en realidad un error de perspectiva
tica de desarrollo efectIva y efIcaz. Tanto fue asl que que hacía creer posible un tipo de desarrollo qué eco-
\
los economistas latinoamericanos tuvieron que realzar nómicamente no lo era?
el aspecto político de sus planteamientos} volviendo En algunos países, como' Bt~P~ los acontecimientos
conceptualmente a la ."ec~n?mía política" .. , .. llevaban a suponer} principalmet;íe en los años 19.50,
El supuesto general ImplIcIt~ en .:sa co~cepcIOX: era que no eran- infundadas las .~p<:ranzas en las posibili-
que las bases históricas de la sltuaclOn latlr:oamencana ~des de un d~sarrollo aut~sufici~i~<te~:::rYe"hecho:"-érpro-
apuntaban hacia~n_~p_o_d_e_d~sarro!!~2:m~_en!_~.~1~te ceSo-sU:stitÚtivo de importaciones alcanzó la fase de im-
r@~ion.al. De ahí que se tratase de fortalecer erm~rcado pla~i?~_d_e_. _.~iene~.::!~_~itaJ. q,:e, por sus
interno y, a la vez, de organizar los cen5ros nacIOnales caractenstlcas --el conoCl(I()' efecto. multlplIcador que
de deCisión de tal modo que fueran. sensIbles a los pro- lleva consigo su dinamismo y la imposibilidad técnica
blemas del desarrollo de sus propios países. de un retroceso en la industrialización durante los pe-
Esa perspectiva optimista se ha ido desvaneciendo ríodos de crisis, que es usual y más fácil cuando sólo
desde fines de la década de 1950. Era difícil explicar se da una producción de bienes de consumo-- parecía
implicar la instauración (le un;). <:tapa mHwa y de n;:¡tu-
r-- tlué.. ) c.on tantas condiciones apare!1te:mente favora-
n()T'
bles para pasar de la etapa (~e sustitución de impor- raleza irreversible de la industrialización brasileña. Los
taciones a otra en que se abneran nuevos campos de hechos, sin embargo} tampoco en este caso pareceri con-
producción autónoma, orientad.os hacia el .mercado in- firmar el optimismo inicial, pues 3!:L_~ a que se ·llegó
terno) no se tomaron las medIdas necesanas para ga- al dar cima al proceso de sustitución de importaciones
rantizar la continuidad del desarrollo o por Hué las siguió} en los años 1960} ~eríodo de estancamiento
mismas no alcar1l"aron sus objelivos. 1.fás aún, en algu- n~Iafivo-e-ri-e¡-cuarcon fín{;a-su¡!;~lda-'la-ec-on-o-m-, ¡-a-¡;;;-
nos casos la tasa de crecimiento económico, stricto sileña.4
fu.eron sdicicntes par3. explicar el curso posterior de los L;. superficiaL En el ~)lan econólnico ha sido frecuente
aconte;:-¡mientos. En efecto) el salto que parecía raza .. cOJ:!diciof12.l' 1:1. posibilidad de desarrollo en América
nable t:sperar en el clesarrollo de Argentina no se dio) La tina a 1:1 continuaciÓn de pcrspectiva:; favorables para
ni se pl~odujeron las transfonnaciones cualitativas dc- los ]Jroductos de expor~ación; y han sido precisamente
~ "_ .. ",':.''';:(~;;~ /\;1"'"4"1"" l'l~ ;1i.fituJtadf's de 1') "conomí2 br'J,:1,.
•.JC:l:i,..I..,..::.,U•.,,~ •• ~L ", .• U\,,·· ., ..••••.•.. ~ •.•. ~ " . ,*(. '-".- ....• ," ,'. ~ bs con¿icioP>e:s favon1bJ-::5 dd ccmercio exteri.or las que
leña pudieron encontrar salida provisoria en el impulso perdieron empaje después del boom de Carea y fueron
;1d~sarrolli5ta en la década de 1950, apoyado por el sustituidas p.)t' coyunturas netamente desfavorables, una
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financjamiento-,
externo 30 corto PlaZO,
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,,,e rea no una .1
de cuyas ca1'acterí:;ticas es el continuo det(;rioro .. ~p los
!: 'r.,_,." .~"" ~""'''"r-~,'.
",- .t.4~t;:;. ~ •.:..~. n"i7
J _;.~ ~ dI".-
l..·••· .•.~'-·~ f':stancan1icnt',
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....•.. cuando u ',/a _A. _~:- . térxninos de'!11tercambio. F1'!;l1 te' a esta situación se
, ':.! s(~ 3,l".1mcj:}ba la ~upexación ddinitiva de los obstáculos Dl:m.!.e{) como alternativa comnlen:entaria , " , •• la redefini-
\ aJdes;.{p:oHot Finalmente, ]a economía mexicana, des:,
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CIGT!. LC 1o,) T.enJ'oJt)os ne Úi cooperaclOn
'. 1 InternaClOna 1¡
pnesde las dificultades de un. período de re:a.}m:ti::3 y va sc;¡ a través dr:nnwra.rnas directos de financiamiento
.' ~ ..•.• : .,.'...) l' l' •
, • '- • ", l' •
transfÓrman::.:nes prow.'1( as, onentacas por UJ:1apontlca
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e.:-tennr al sector púb!lco, ya sea a traves de una pohtlca
"c'~':""" 1 ;cJt,",
",
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D',,!,"pc"prla re,c,lizar SUB posibilidades
~ .• \Ao} .::: :1. •• ,,~
de ex- ,~-, ..1, ~ de $ustentac;Ón de precios; tales soluciones no han lle-
~ ~ • .' "1'
paw;iÓn en rnedida importante graclas a su u:tegraclOn ;1J gado sin ,:,mb,c¡rgo ? roncretarsc en forma satisfactoria
merc<\du ;mundial, a través de la inversión externa de ea .. D;¡ra el dcsarroJlo.
"
nit':"l""<,' 'V ,'1., 1;" d;vp['sificaciÓn de su cornen:j() exterior den-
.••• .(.,t. '- '. / •• _, .1- ••• ,,_, "-' •• > i;. e,tos hechos puede atribuirse en parte que el pro-
tro del '.:ud dr:sclnpefí.a un papel importante el turismo. cc;o de, crecimiento econórníco haya sufrido una pérdida
A la he de est()~ hechos puede ;enerali-z.arse la sugc- vclocid·Jd. La ta~8. de aumento del producto bruto
rencl2. implícii';.{ en ]a pl'eg~nta sobre las causas de la akaJw:6 lbn.ítes apenas suGcic;,t¿cs para promover en
~·;·'-·t';;1·:~':"~ "1'" ,·¡;_·;~..,..,;,c~' de 1"s
,;L¿ •.:. ;;..•. 1,__t',_·JJl ..rr<. ~>
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'~)resent81~,¿J1 ,pér:':pe<:::tivas tan favorables como Argen- Sin erd.;(\J.go no se han reorganizado en la dirección
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> '" L.u'" espc~cada cf sistema social ni eJ sistema político. De ahí
5. Celso l?urtado, 1)cse1lvo!vimento e stJ.bd[:sent:olvin~ento. '1UC se hap pensado que aunque la "sociedad tradi-
R.lo de. J :J.1'leirG, Editora Fcmdo de Cultm-a, 1961. En ~sp('.d<ll cionaf' haya transfonnado en buena medida su fj1;Z
el capJtulo 5. econóTilica, con todo. a!gunos de sus grupos no, Per-
o .~ ~ '/
10
INTRODUCCIÓN
idieron ?l contr.ol del sistema de poder,~ a pesar de ha- n. ANALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO
~ berse VIsto oblIgados a establecer un sIstema complejo
¡¡ de alianzas· con los nuevos grupos aparecidos. Así pues,
con la disminución del ritmo de crecimiento, que se
inició a fines de los años 1950, habrían reaparecido los
antiguos problemas del Continente con nuevos prota-
. gonistas sociales o con los mismos de siempre revestidos 1'{Q.es"sufi<;:iente,para contestar a las interrogantes an-
ahora de apariencia moderna.
teriores, sU~:.}_~.P~E~.e2-:~_tiy.~_.~.s~nógIi~_i~ a,r:Lá_li
si~_or
~,
Aunque los grados de diferenciación de la estructura u~ sociológica; el c!esarro~lo es, e.~"~L~.~J.. ~n E!:,0ceso'
social de los diversos países de la región condicionan socÍa:I';"áuñ~sus aspectos puramente económicos trans-
en forma distinta el crecimiento económico, no es sufi- pa-r-eÍ1tanla trama de relaciones sociales subyacentes. Por
ciente remplazar la interpretación "económica" del de- eso no basta considerar las condiciones y efectos sociales
sarrollo por un análisis "sociológico". Falta un análisis del sistema económico. Tal tipo de análisis ya ha sido
~egra~o, que otorg:~ __ ·,t;.L9~.~.t9.,~",B~!;'L~':..,,~P~!~ !:b intentado, pero no dio respuesta satisfactoria a las in te-
forma mas a~Ii~jl. m~Jg~ª~"«~.!~§,}},l,~rgg~lI~,s>"g~g.e- rrogantes planteadas anteriormente. En efecto, a los
o
raTe·s~so11-i~Jas ..,po,).ibili.qª9,~.s'$,.g.eL"de§ªI;[9J.lo 'estanca- análisis contenidos en los esquemas económicos de desa-
Icie;·t~=ª"~,.lo_s .'p?:í~_I.~t!no·ame~s.~D.Q,s, re~p~;a;.
y que rrollo -que presuponen la viabilidad del paso del sub-
a las"'preguntas decisiva'g's()hre' su sentido y sus condi- desarrollo al desarrollo, el cual se reduce, en definitiva,
ciones políticas y sociales. a la creación de un sector dinámico interno capaz de
determinar a la vez tanto el crecimiento autosustentado
como la transferencia de los "centros de decisión"- se
sumaron esfuerzos de interpretación sociológi9a dirigi- \
dos a explicar ia transición de las sociedades tl'adiciona- \
les a las sociedades modernas.
c1tlSO'-reproo1:Ú:li:;"' e
ris"'d iverS"as''e(~p~'ciu éárac-t-e-rÍZáron
nomic Growth, A Non-Comunist Manifest, Cambridge, Cam-
las transformaciones so_c.i.a~esde aquellos pals~s:4-~Deo ahí
bridge U niversity Press, 1962; Wilbert Moore, EconoTn'Y .Ilnd
Society, Nueva York, DúubIeday, 1'955; Kerr, Dunlop y otros,
4. Véase, especialmente, W.VV. Rostow, The Stage 01 Eco- lndustrialism and Industrial M ano
16 ANÁLISIS INTEG-""ADO DEL DESARROLLO ESTRUC'j...JRA Y PROCESO 17
dades subdesarr9}l<~9<~.s,,_~Esto, grosso modo, constituye 10 ,Consideramos más adecuado, por consiguiente, uri\
que"'S=-é--E~--d~io en llamar "ef ~to de demostración". procedimiento metodológico que acentÚe el análisis de:,
En el plano del arl~.l~sis ec6Úómico, el "efectO de las condiciones específicas de la situación latinoame-r
demostración" supone que la modernización de la eco- ricana y"eJ tipo de integración soc:ial de las''CIases'y(
rion'íÍa se efectÚa a través del consumo y que, en Última" grupos como condici~nañtés'Í)rinciDales'éieI'Droc#so-'de ~
des;rrollo. - o· ' .'", p J. '- .• '00, )
instan:'.ia, por consiglliente, introduce un elemento de
alteración ~n el sistema productivo que puede provocar En taJ perspectiva, por ejemplo, el "e_f_ect,Q.d~_de_-
UDa c!('sviación respecto a las "etapas" de: la industrlié- mostración" se incorporaría, al análisis como elemento
li:zación caracte.rísticas de los países adelantados. Como explicativo subordinagg, pl~é~;'iofuñ'dailíental;'seiEt"éa-
las inversiones" cuando se piensa en un desarrollo autó- ra:cteriZal: Cl modo de relación entre los grupos sociales
nomo, dependen en gran medida del ahorro inten1D, en el plano nacional---que~ por supuesto, depende del
la mi:wm presión modernizad ora del consumo puede modo de vinculación al sistema económico v a los blo- . J
constituir un freno al desarrollo, en cuanto favorece ques, políticos internac~(males- y las tensione~ entre í
1 o > 1 1 o . 1 ~'
1o, Id~ r'
las C1a:;es y grupos sOClales que puec1~n. producir con-"
las lJEp-:;rtacIOl1.CS (le D1ene~ (,e consun a"l C o IX
_1O
de: bient's de capit:11 relacionadas con la producción, de secuenCIas • ,."
Clmanucas en 1a SOCle"aCl
'-'1J 'J
SllOí,esarro 1lada. j
aqué!lcz; e induce a invertir en sectores que no son Así, rnás que señalar las consecuencias del "efecto
1 . . , ,
básicos p:wa 12. economía ..
1
!le cernosrraClOD o oe o tras vanab
o
1es exogenas, so b re
"" ]
'Por otra, ";)".r1.',;, el "efecto de demostr~;6,ÓJ1" no "Ó1o eJ. fUIlt:::(onamienlo ,::le) sistema económico ;) sobre el
se ha pensaj o el~ tér:minos económicos. Se supone que comportamiento de los gTUpOS soÓales corno "factor
lo::; rn;sInos factores que favorecen ese proce:;o pr;;siÓnan " de mockrni7-dCi6n", importa realzar las características
'para que en 103 países insuficientemente desarroIkdos bi~tóric0-estmcturales;:'Il'que se un p;:oce~¿"d~ genera'
se alti'.ren otros aS'Dedos del comlx)rtamiento hUJX!(~no semejante naturale~a, y c'f\¡'e-re\;(~la)1-ersei;tiao-mísÍ1:1O"
- "
..~·~?n el campo poiítico y en .el campu SOÓ[1]-- arJks qU~¿--~i¿~C tc.j'-1~,_,5:!,~!.a: 'nl0derniz(tciÓii~ '-.,....
... f' 1 '" ., , 1 1
dI.f i:':JT.nna::::wn comp,~ t a el C.I 51,}-
o
.~".n_;_'·"" __~' ..-)~ ..: .. A •. _ .••••. ' .•.•• '~ " .• J' _.' "'~_.,...~,"",_,•..¡, ..~":"":(
.".", .••.
pri¿~il)alment~ en el campo de la po1\ tiea. El an~\lisis 30claJes 'J entemhdos estos como nuevas variables de
•
',debe expJic,~lr
$()r:ic'1l{)P:ÍC.O e~ta pOsL.HJttla'·
O} 0'0.1
el ae Il10do cene 1 •
o,Ipa estrnctura ..1 J.n ar~, a,-,qmnr
+' r1'" T .,
ng!lJ.H.:aClOJ1, '" ..
ta 1 ananslS
. fenÓm;,'nos cc,mu ;,~r
consickrado no se tengan sin rnás retptere un doble esfuerzo de redefiniciÓn de pcrspec-
, corno '1" es
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t~:,¡~s: por ou~ ~do) cOI:~idera_~_.;:'~,~"Eo:¡,~}i.~(1,l.~.~:,~::-8:ó
. de c:':ce t:¡JO equivale a consiuerar que el (ilnaI,r.ll:;:s.10_:.t~ (\lClOneS hlstonc3S parnculares' --economlca~ v SOCIa- ~
1 ",.",- f • -, '- ... - _ '., ." .:.~' .,." .-.-, ..C''' -0-,>'. "-"'~""~''''''i-'''.'''''07~''''''''''''~'''-'~''''''{''--''''''~'' ,,,."...•~-,
LJS sOcledades sL1bdc:;arrollarla~ (k:wa de factores ex': les--, su Dj' "cc1;~ ..e~ ...5;~Jl ..los proceso:Sud~ ª~<?:XI2n~h,",t?l! .'el
te~'i~;o5, )' 'q;e ·J;lspecL;líÚj·}?4es ..~;;thl:~,"t~li:a1cs,Y'~1~:~ __
;:,,~=i:E?? 131?p1c ,~1acioIÍal. yen el plarlO externo; por otro, c~lñ:
J
l'
c~ndo en la medida en que dlstmtas clases y grupos
, ,SOCIale-:s logran im!Joner sus intereses,
V dominación al conjun~o de la S?CIe a .
• d d
su fuerza y su ~{;~h}'¡6liL~,~:~e~::~:~ñ~:;~:~e~:c~I
relación "causal-~nalítica". ni mucho menos en térmiJ
", "T ',,_, •. , ~ ::.
,~¡ f. u~(-ti'avés del análisis de los mtereses y valores que nos de una determinación mecánica e inmediata de lo ",
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\1 'onen i : tan
~ O que Pueden orientar la acción, el proceso interno por' hex:ferl1o ~ ,'.Precisam e~t~:"-~;Ccoñ-Cepto ~ .'
-~ 'de cambio social deja dep~f:senta~,se<::<?rn~.resulta do .de dependencia que más adelante se examina pretende otor-,
factores "naturales" --esto es, ind,~p~Qª~_nt_?~_ de__ la_s. gar significado a una serie.de.hecho,~ y situaciones que
alternah~a.~-E{stói·icas- Y se empieza a perfIlar e,omo
5, Para un análisis de este punto de vista, véase F, H. Car~
un proceso"queOen-T~".~f:~siones entregr.~pos ~Qr:l_mt~.-
doso, EmPl'esário industrial e desenllolvimento economico, Sií~'
reses y orienÚ.ciónes divergen!~s.encuen.tr9:,~.1 J!g~s)por Paulo, Difusao Europeia do Livro, 1964, capítulos 1 y 2. "
-- - ... - -------,--.-.--.-.--
I
de intersección
. 1 ' ; d·
del sistema económico con el sistema
, I
I
I ~.OC1a a IraVf;:> . e los CU;11CS se revelen los nexos y la '!
·1 dinárnk2. de jos distintos aspectos y niveles de la re a- ¡
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C!<,ses y grupos
~ sDClale:; Que
~ manti;';rlcn.
U11 patrón dadO . .•..
22 AN ÁLISIS IN1~EGRADO DEL DESi\RROLLO SUBDESARROLLO, PERIFERIA Y DEPENDENCIA 23
de contI'oly las que sé le oponen real o virtualmente. mental se ofrece desde la perspectiva del proceso his-
1\simismo supone la consideración de Ias orientaciones tórico de formación del sistema productivo mundial;
valorativas que otorgan a la acción sus marcos de re- en ciertas situaciones, la vinculación de las economías f
ferencia.
La comprensión de tales movimientos y fuerzas CO]lS-
~eri~_r~ca~ "al '.
'c~Jlomales , mIentras que en ..()~.r.<:~.}~ __
~r~9°.-,i?A~ª,~r:~(·Y~r,~!~::·~.,,~·
ec_o,~g~l_~..B~!1-A~:¡
L...,
tituye parte fundamental del análisis sociológico del féricas ·e~_t~I~H.~Il.c,l1.~dradas .e~.,.'.~S~C~.~.s.~,~;:~1.:1es': q(
desarrollo) ya que éste implica siempre alteraciones en Acerca de estas ultImas, cabna anachr que en aeterrm-,\
n ados casos se ~ealizó la !ormación de vínculos" e~tre' ' ·:
l
el sistema social de dominación y la redefinición de
las formas de control y organización de la producción los centros dommantes mas desarrollados y los ,paIses
.
y el consumo. periféricos cuando ya existía en ellos una ~()cied~.<:l ..:rla::'
mundial y la forma en que se cQnstituyeron .los gr:upos ~....E:.()_~t~.stivo .-a pesar de que, como vimos, ello
súCiale-s"i'nternos qÚe lograron defl-·n-ir-1<l2"-rericioñ'es'-há2 lI!lphque algunas "consecuencias" socialcs- sin acen-
'CTá· af,:;el·~'-que el subdesarrollo supon~:-Tareñtoéiué tuar las pautas de control de las decisiones de produc~
U;PIi~- réconocCr que en el plano. político-soci~L exis~e ción y consumo, ya sea internamente (socialismo, capi-
algún t!1JO de dependencia en las situaciones de sub de- talismo, etc.) o externamente (colonialismo, periferia
sarrolIo', Ay que esa dependencia empezó históricamente _~!rnercado mundial, etc.) .• Las 'YnQclCmesde "centro"
con la expansión de las economías de los países capi-
talistas originarios.
~m~D;i.~J;i9:~a=~=~_~_'CTt_i~M~fiF:~:~Y~
Jjl~i~2,_sin, destacar pa_r_a_~d;-¡;;-f-~-c_t_o_;_es_p.oift~-
La dependencia de la si tu ación de subdesarrollo im-
plica socialmente uea Íonna de dominación que se ma-
SO~-:1-1~-~-'~¿~ci~aak~L~¿~f~;-'~?~tt:~i~nes'
nifiesta por una serie de caracteristicas en el modo de
actuación y en la oríentación de los grupos que en el profundas en su sistema productivo sin oue se constitu-
sistema económico aparecen como productores o como yan al mismo tiempo en forma plenam~nte autónoma
consumidores. Esta situación supone en los casos extre- los ccntros de d:,:cisión y los mecanismos sociales que los
TGOS ,-we jasdecisiones que afectan a la producción oal condicionan. Tal es el caso de Argentina y Brasil al ter-
6:msu~no de una economía dada se toman en función minar el proceso de su;;titución de impor'taciones e ini-
de h dinámica y de los intereses de las economías ciarse el de l~ ~j:oducci.-'m de bienes de capital, momento
aesar.ro]bdas, Las economhs basadas en enclaves colo- que les penmtlo ak:anzar determinado gTado de madu-
niales constituyen el ejemplo típico esa situ2.ÓÓn. ce rez económica, incluso en 10 que re::;p(~cta a la distri-
Frente a la argumentación presentadc" el esquema de buc.ión del ingl"CSO (como ocurrió, hasta cierto punto,
"economías centrales" y "economías periférica,s" pudieLl en Argp-ntina). Por otra p;-~rte, en casos límite;, una
r);'"j i-:(.t-;r rnás rico :-Je SiC'·I'lific2.(:iÓn. ;;("·cial cn::e el eSaUf:lna
j
sociedad nacional puede tener cierta autonomía de dec:i-
l - . 1...1 ..c. ..••
de economías desarrolladas y economías subdcsoHolJa- :siones sirl qUt; pUf dio el sisicma productivo y la5 for-
.1 " '1 ., - .
das, A él s(: p1',cde incorp':JrClf de innwdi?,to 13 noción mas ue QlstrL1Uclon d 'e la renta le permitan equipararse
a los , países. ' cc:ntraks .. desano!hdos ni siquiera a al<runos
~dedesi,gualda'd de p,)~,icio,)c.s, y de funÓones (kntro de _.1. tJ
luna :ínisma estn¡ctura de producción global. Sin em- pal.':ies pen f encos en proce.so de desarrollo. Se da e;;ta
hír:··'>"·',I~, 1)01.' CJc'TIl).. : .. ·10, ',:',.,n("o
.. ~ 1 un paJs ' ro.mpe ]'os VIncu-
bargo, no sería suficiente ni COITccto propom:r Ja s1..1s- JL~.,)<)I., .•
tiluciÓ\) de los concepto::; desarrollo y subdesarrollo pe,!' los que 10 iigan a un determinado sistema de domina-
~. r ~ •
ción sin incorporarse totalmente a otro (Yu{!.oslavia
los de economía centra l y econOillla perncnca o "--,,co~no "
}
, ,. -, - . ,,'
( _.lma, j \ rgella,~,grplo, Cuba e mduso el México re-
si fuesen una síntesis de a111bo$--- por les dI'; econumías
autóncm1as y economías dependientes. De hecho, son volucionario J .
i) ~
cuando sel
••..
-1 ~
¡;,] distintas tanto Jas dimenÚones a que estos conceptos se Llomo C0l1s'X;UenCl::i d,c ese pLlnteamiento,
trata de int:f:rprctal" globalmentc un proceso declesarro- f
,~,rn:fi~r~:JL-comc<~ su significaciÓn tcóricJ. ~'3.:,"~c:~0~-. de J1 .' ,
_.,0, es nc(:esarw ttDer presente que no existe un nc;w¡ 1
t~'l~;~pepdencia JiD"tde
dircct;cmentc a las condiciones de
~'~:;~slCí~i?'~_:Y}~l~:,::~,!] ~I~!~ ..~:::I.:>~.t_~':E,~_5;~:9:~:~J_~:~uX ...Le: 1 inrne~iiato e:ntre la diferenciación del sistema econóinico I
1~ 'r '
",nnanon d e cen ros a i..:. ,cnomos ,..e
t t' r! (,CClSIOn,
1 •• ,
y por ¡\
slsteri1a- político,mostrando lCiS VUiCUúiClOnes entre am- Y, J Ct J
el análisis integrado del desarrollo deben estar referidos refJejo de 10 que pasa en la metrópoli, en las situacio,..
a las·:jiiW3.-c-lQP~=grosaies'-=soda:fes .,. y'econ6rÍ:licas~- nes de dependencia de las "naciones subdesarrolladas"
que les sirven de base y les prestan sentido. La in ter- la dinámica social es más compleja. En ese último -caso
relación de lo econ6mico y lo social se hace notoria en hay desde el comienzo una doble vinculación del pro-
la situación de "enclave colonial", en donde la desi- ceso histórico que crea una "situación de ambigiie--'
d a d" o sea, una contra d'lCClOn ., t.
gualdad de l~ sitlJ:;-ción política entre
metrópoli hace que el sistema económico sea percibido
como' directamente
la colonia y la
j
¡
mento en que se plantea corno objetivo instaurar
nación -como
nueva. D es d e el mo- J,
,'11 10 que se pretende poner de mamÍlesto es quc--.?I_~J?.'J subordinación al cxtcric.r y de la reo!'ientación del com-
'ide ir)í:eg,ración de las economías nacionales al mercado portamiento social, político y económico en función de
-. int~rrl?,~i'6:Í1aI'sLlI)One formas definidas y~listiTlta,?sle.¡n- "in tercse~; nacionales"; esto earacteriza a las sociedades
¡
, tefj:~la66rr de los gl'uIY:)S;,()¿¡;ír~s país entre sí ae-cada J 1 nacionales su bclesarrolla d as no stlla desde el punto de
; -y con 1osgrupos externos. Ahora bien, cuando se acepta vi~ta económico, sino también desde la perspectiva del
~
i.--
1a'DcPDi'.'i·+j'/;'-d;;-'r.\.le-
¡" .~ .J ¡..
1Ós inf1nJ:os del mercado,
-" ~ ~ ....••.
Dor sí
..,. ~ - ~ ' ~ ' 1.." •
comportamiento y la c:strucLuracién de los grupos socia-
- mismos, no son suficienks para explicar el camblO nI les. De ahí que la finaEdad del ;:w_á1isisintegrado del
1, ' ',."
,~:CC',on, .,l,.lct '."-'-- proceso de. des~lG'(\l1o nacional consista en determinar
, • _ -• '.1- ~ ,J' •.- ., -
nara garantIzar su COnUlIU¡u3, l (. SU '.1.;__
~;¡Ón de la:; fUf~rzas, grupos e Instituciones sociales pasa las -,Tinculacioncs económicas y político-sociales que tie-
a sc::rdecisiva para el ,,-náli,,is del desarrollo. nen lugar en el ámbito de la nación. Esas articulaciones
se dan Zt tra'/és de 12. acción de los grupos sociales que
5. EL "SC'DiJESARROLLO l'í ACIONAL"
en su cOlnport;:unj'~lI.to real ligan de hecho la esfera eco-
nómica y política. Conviene subrayar qt,e dicha acción
Se hac:c necesari;" por 10 t::mto, def0.~.~j''1a_,P~!.:;I?t;~t}::a ~c C(;;,ere f" Slt;mpr(-~ a .a l' naClón y a sus vinculaciones de
d~ il\t::~J:_~f;!~(=i~El_ ,glle __de,st;;t(p.l.t:.I9~V~!:~iIos_.~lyctu.ra~ todo orden cen ei sistema político y econÓmico mundial.
r>, f:-ojn' h c'tuae;én' di""subdé'sJ.rrol1o y los centros 11'~n .La dependencia encuentra así no' sÓlo "expresión" in-
~"'~"~r.''''~ .- . (. "'1 •••• ,~_
/ análisis de la.._4~.~ndencia significa que no se la debe fue~z~ política y social ~articipante.{¡ Lo que contribuyó
considerar ya como ·una "variable externa", sino que es ~l eXIto de l~s. ec~n~mIas nacionales en los países de
d-ahl~ an;'t1izarla a partir de la configuración del sistema desarrollo ongmano fue el hecho de que éstas se con-
de relaciones entre las distintas clases sociales en el ám- solidasen simultáneamente con la expansión del merca-
bito mismo de las naciones dependientes. do mundial, de manera que dichos países pasaron a
Para emprender este análisis también debe desecharse ocupar las principales posiciones en el sistema de do-
minación internacional que se establecía ..
la idea de que la acción de las clases y las relaciones
entre éstas tengan en los países dependientes un carácter Sin confiar demasi~do en el valor del esquem~ pre-
semejante al que se dio en los países centrales su fase sentado para caractenzar las condiciones generales del
de desarrollo originario. La hipótesis más generalizada "desarrollo originario", que es poco precis~ y de ~arác-
sobre el modo de funcionamiento del sistema político y t~r ~uy amplio, es evidente que hay diferencias signi-
económico en los inicios del proceso de desarrollo en los fIcatIVas entre ese esquema y lo que ocurre en América
países centrales supone que el libre juego del mercado Latina. En efecto, dado que existen relaciones de sub-
actuaba, por así decirlo, como árbitro para dirimir el o.r~inación entre las regiones desarrolladas y las insu-
fiCIentemente desarrolladas -o, mejor dicho, entre las
conflicto de intereses entre los grupos dominantes. De
ahí que la racionalidad económica, medida por el lucro, sociedades centrales y las dependientes-, el análisis no
se imponía como norma a la sociedad y que el consu- puede desconocer esa característica básica, para presen-
mo y la inversión se definían dentro de los límites esta- tar como una desviación lo que realmente es una ma-
nera de ser.
blecidos por el crecimiento del sistema económico. Se
Entre los conceptos "desarrollo" y "sistema capitalis-
suponía, además, que ]a posibilidad de. expansión del
sistema se debía a la existencia de un grupo dinámico ta" se produjo tal confusión que se llegó a suponer que
para lograr el desarrollo en los países de la periferia es
que controlaba las decisiones en materia de inversión y
necesario repetir la fase evolutiva de ias economías de
que dominaba las posiciones de poder necesarias y su-
los países c:nt:-ales. Sin embargo, es evidente que el
ficientes para imprimir al conjunto de la sociedad una
proceso capItalIsta supuso desde sus comienzos una re-
orien tación coir,ciclen te con sus intereses. La clase eco-
lación de las economías centrales entre ellas y otra res-
nómica ascendente poseía, pues, eficiencia y consenso.
Con toda la simplificación inherente a ese esquema, pecto a las periféricas; muchas economías "subdesarro-
lladas" -como es el caso de las latinoamerican~ se
se considerab2 que los grupos dirigentes expre~aban el
incorporan al sistema capitalista desde los comienzos de
interés general y que, en esas condiciones, el mercado
la formación de las colonias y luego de los estados na-
funcionaba adecuadamente como mecanismo regulador
cionales y en él permanecen a lo largo de todo su trans-
de los intereses generales)' de los intereses particulares.
En este caso se entendía por "funcionamiento adecua- curso histórico, pero no debe olvidarse que lo hacen
como economías periféricas.
do" la capacidad de servir al crecimiento económico,
descartando la hipótesis de que existieran otros grupos Los ~isti~tos momentos históri?os del capitalismo no '
deben ei>tudIarse, pues, con el afan de encontrar su re.., \¡
que presionaran para participar en los frutos del "pro-
greso" y en el control de las decisiones. Sólo mucho
después de realizado el esfuerzo inicial de industriali- 6. Sobre este punto véase Alain Touraine "lndustrialisation
zación estuvieron las clases populares en condiciones de et ~onscience ouvriere a Síic Paulo", en Sociologie du Travail'
abnl de 1961. '
hacers~p~esentes .en las sociedades industriales como
32 ANÁLISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO EL "SUBlJESARROLLO NACIONAL" 33
petición retrasada en los países de la periferia, sino para que la. p¡"oducción de las economías dependientes 10-
saber cómo se produjo, en cada momento particular, la gr~ra CIerto grado de dinamismo y modernización· estas
relación entre periferia y centro. Son varios los aspectos rmsmas economías, además, integraban el mercad; com-
pOI' analizar; uno de ellos se refiere a los caracteres del prad~:' de sus productos manufacturados; por lo que
capita'lisI:no como sistema. económico internaciona1. De tambIc:Í. era eVIdentemente necesario que se diera en
otn manera, si en el proceso pueden distinguirse mo- ellas Cle~to dinamismo. La economía estadounidense,
mentos de predominio tales como el capitalismo mer- en camblo, cont~ba .con recursos naturales y con un
cantíl, el capitalismo industrial y el capitalismo finan- mel'cad~ cOl~praaor mterno que le permitía iniciar un
ciero, no nos corresponde preg'...miarnos·a cuál de estos de.mrrcl1o mas autónomo en relación con las economías
..+' . ,
\1
momentos se aproximan las economías latinoamericanas pen,encas, es mas, • en algunos casos la ubicz.ba en situa-
• , ..J
en la actualidad, puesto que de hecho no constituyen ClO1:. uC comI?eten~la con respecto a los países producto-
" economías separadas cid mercado capitalista internacio- 7
res. de m tenas prml3S. La relación de dependencia ad-
nal, sino que es necesario esclarecer qué significó cn qLnerc aSl una connotación de control del desarrollo de
términos de "estructuras de la ecúnomi:1" y "estructura otras economías; k'tnto de la producción de materias uri-
¡ social" la relación de dependenci~ para los pai.ses 13..- mas como de la posible formación r!e otros centros ~co-
I tino::nneri.canos durantt e5t0;; distintos.momentos. Lo !;ómicos;. El. papel dinamizador de la eeonqmía de Esta-
I~ mismo sucede con les conceptos "capitalismo competi- dos Umdos respecto a las economías latinoamericanas.
.: 6\'0" Y "capit3:J:isn:w nW110pÓlicC)" que 5(' dan corno en la etapa anterior a la form.3,ción de los "conglome-
i' tendencia en las tres etapas señaladas del capitalismo, rados" actuales, es, p.or consiguiente, menos importante
1,aunqlJe cOn mayor acentuac.ión de UllO u otro dc los que en el caso anteriormente descrito.
"?\¡.:f"O+f ri 1'ty" ~
-,:!.e-v.)"o.O¡-}CalJlcute no e:,; .¡ ICIto SU1)oner ·-~dicho
~'u~' .
t~. 1.el
.;: ',,"
•• L;'1•..OS ·•.n 'Ja,;~L;>' ~;-¡ C-_<a"•••o
('.
l .•
sea
n "
AS!.I'.'!b:mr) ,nrrr<>ponde al análisis determinar
ficaciÓn de esto3 conceptos con respecto
la. sIgm-
a los SISTema3
con mavor rigor--- qn<" "n los naíses '<'pon rl
;~p:
_;k
,,~t70;; ';~"",_~-.,
._~t'.t.t::HLa.,,,
j--; } .•;~'~
u<.,("da
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~' .••. ~'J: \' .', ... ~ ..
lesarro _~o se
105 p<l1SeS desatrollados.,
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n ...u '-'.,a.e" l·"L¡A
r¡ ~ '(" """,,,,-'; ~ f' ,..~;en·.L...
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r\C-i j' E" e- rec·o
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u '-.' las .. con dU:uc.nes '~" h-Istor!cas
.. son f:!¡[erentes: en
J • -,
tÚan como' centro, y cuyas estructura.s económicas ~nci- merc«,(lO, Qe H1v)]e capit3.Jista, enj;'e ambos grupos
den significa.tivamente en el carácter que adopta 1a de paIses y cuando el mercado mundial se Dresenta di-
, "'P¡ J'. J .,J • • l' 1 . I .. ,
Gr: a V1nCu.~aClOn con 1as m.e·
J
r¡~J;::C;::lon.. (,J. p,'coornmlO VWKO CurTe: e •• nruncio capitalista y eJ socialista. Tam-
'.'.J"
¡:copOll:>p,::nm,;u,ares . 1 r
--·.0spana - o l-ort ." ~Jga 1--..:¡ '~u[a.!1te c.J ',0"0 b~,"'"
~-:.. •..
,c(-'
-·0'- n (
~i~,¡,~..!,
~. ·j"'·"l· .!.c.,
.n. :-.l
1.'~ $ CiI.lt;:lel
~·_d.,
)'r. •. _ •
?
...
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~Cla5 COlIJ.O C1eSVlaClones ••
~,-I ..'" .' \
Der1Ódo coÍ(.,nlaJ. la dcnc-ndf:D(:1a de Ir~;l:1terra Inás n-SDec
r' -'-:
j~· 'le '''Ld.
- •• \.1
1 .t1':\l,.rc:;J e5ent-ra ¡ ne
~ .•..
pr.'· ." 'C1ts3.rr(t_l0,
.:~- '".
l ' ptlCS los
l • _ ,." Á '-
'.'
tal'cic y de Est;';.do~ Uriidos por último, tiene mucha S1g- ::actoTes, formas d!~ conducta 'i 10$ proceso,; sociales
1:;;
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- -
~ ~( .....
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a,,.
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¿¡o;o;' ·1·'\
" ..,',Ccc._.lon .. ;.\.;1) i"C"r ~J'~Á rl p.' .c, ." 10 ...•1
'-I- ..•. 11 (!·;( ~p·t··~-.,
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Z eC?n.ém:)Jcos, que ,:\ prJrnera vista. constituyen formas
el<:; ;::a ;:xpanSlon COIllO eCOnOlll13., eX1g1a en a!gwla r:;c- (~e3Vía'_1:l:; c' j1nperfec~::l:; de :u:alizaci6n cid patrón c1á-
"''''0 '1, (k·ralo.· ,1 1· 1 ' bien como
didé) el desarrollo de las ecellomÍas periféricas, dc}x~n- ~.c _ '-"- 10.'!O, (e¡)cn con SI•derarse mas
,~"',
dientes de ella,puesto que las necesitaba para abaste- nÚclco.> dd ar;á1isís destlil.ado a hacer inteligible elsis-
cer::e de materi3S pÓmas. Requería, por consiguiente, terna ecnrlÓ11~Jico<'osoci~.d.
AN ÁLISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO
TIPOS D.t. VINCULACIÓN 35
34
en aquellps países cuya economía colonial se organizó
6. LOS TIPOS DE VINCULACIÓN DE LAS ECONOMÍAS
más bien como "colonias de población", es decir, for-
NACIONALES AL MERCADO
m~das s~bre la explotación (controlada por productores
Debe tenerse en cuenta que, al romperse el "pacto co- alh radicados) de productos que requieren mano de
lonial" la vinculación entre las economías periféricas o?ra abun.dante. En e~tos casos, y en el período poste-
y el rr:ercado internacional asume un carácter distinto, nor a la mdependenCla, fue más facil la organización
ya que en esta relación a la condición ~e., "ec?n~;nía de un apa~ato político-administrativo interno para pro-
periférica" debe agregarse la nueva condlclOn ae na- mover y ejecutar una "política nacional". Además la
pro~ia base física de la economía --corno, por ej~m~lo,
ción independiente" .. , el hpo y las posibilidades de ocupación de la tierra
La ruptura de lo que los 111ston~ores l1am~n .el
"pacto colonial" y la primera expanslOn del c~p:t~hs-, o el tipo de riqueza mineral disponible- influirá- sobre
mo industrial europeo son, pues, los rasgos hlston~os la fOrma y las consecuencias de la vinculación al mer-
dominantes en el período de formación de las "naclO- cado mundial posterior al período de formación nacional.
nes nuevas" en el siglo XIX. La expansión de las eco- En cada uno de los tipos de vinculación posibles,
nomías centrales industrializadas --primero la de 1n- se~n esos factores, las dimensiones esenciales que carac-
~laterra y más tarde la de Estados Ur:idos-. no se tenzan la dependencia se reflejarán sobre las condiciones
realizó en el vacío, puesto que se cncontro con sistemas ~e inte~ración d~ sistema económico y del sistema polí-
económicos y sociales ya constituidos por efecto de la tico. AS1,la relaClOnentre las clases, m'1Y especialmente
asume en América Latina formas y funciones por com~
precedente expansión colonial. A par~ir del perlo.do de
la indepen?encia, desde el punto de 'lista .SOClO}OgICO,. !a pleto diferentes a las de los países centrales. En rápido
dinámica de las economías y de las SOCledadesrCelen bosquejo podría decirse que cada forma histórica de
form<:1.dasse presenta a la vez como r~f}eja. y como dependencia produjo un acuerdo determinado entre las
aut6ctona en la medida en que la expanslOll de.l cent;o ciases, no estático, sino de carácter dinámico. El paso de
encuentra situaciones nacionales que hacen posible dis- uno a otro modo de dependencia, considerado siempre
tintos tipos de alianza, de resistencia y de tensión. en una perspectiva histórica, debió fundarse en un. siste-
El tipo de vinculación de las economías na~ion.ales ma de relaciones entre clases o grupos generado en la
periféricas a las distintas fases. del. ,proceso ,..capltahsta, situación anterior. De este modo, por ejemplo, cuando se
con 105 diversos modos de dommaclOn que este supone,. j rompe la dependencia. colonial y se produce el paso a
la dependencia de Inglaterra; ésta tiene como' sostén
implica que la integración a la nuev~ f~se se rea~iz~ al '
través de una estructura social y economlca que, Si bien ; . soci~l .al grupo de productores nacionales, que por el
modificada, procede de la situación an terior. Ser ándis- ~ creCimIento ~e s~, base ~conómica --crecimiento ya
tintos el modo y las posibilidades de desarro.l ol d e u~la '
dado en la sltuaclOn colomal---. estaban en condiciones
naciÓn que se vincula al sector exporta~or mter~clO- de suscitar un nuevo acuerdo entre las distintas fuerzas
".,1 sociales gracias al cual estaban llamados a tener si no
nal con un producto de alto consumo, .segun se venflque
en el período del capitalismo pre~ommantemente com- e~ d?minio absoluto, por lo menos una situaci6n pri-
petitivo o en el período predommantemente monopo- vIlegIada. Al pasar de la hegem.onía de Inglaterra a la
lista. De igual modo serán distinta~, ~mparadas. con las de Estados Unidos entran en juego nuevos factores que
"colonias de explotai::ión", las poslblhdades de l~tegra- encuentran su o~gen en la situación anterior: En decto,
ción nacional yde formación de un mercado mterno" corno entonces, Junto al crecimiento de los grupos ex-
¡ ,
36 ANÁLISIS INTEG.N-~DO DEL DESARROLLO ! AN ALISIS INTEGRADO
37
portadores, se produjo un crecimiento significativo de II triald el q . ,tie plantea la Posibilidad de ab sor b el' en f orma
los sectores urbanos, y esta nueva acomodación debió I
!, pro uctwa a los sectores urbanos 'populares se 't'
hallarse presente en
la relación con Estados Unidos. Lo un lugar ~ t" , SI ua en
que se quiere señalar brevernente por ahora es que si :', ' escra eglco q~e le pcnnite establecer términos
d: ahanza o compromIso con cJ resto del sist '
la nueva forma de dependencia tiene explicaciones ex- VlO"pnt ',
11o exp 1lea ema SOCIa 1
u~
t. ,', e y I
e ..
su
,
lmpo"h.nJ'ia
'._1. .. - '
e n e 1 penod o pos-
teriores a la nación, tampoco es ajena a ella la relaciÓn
.ellO! a ~a cnSIS del sIstema agroexportador.
interna entre las c1a:-;cs que la hacen posible y l~ dan su
fisonomía. Fundamentalmente, la dinámica que pued(~ 7. PERSPEC'fIVAS PARA U'N ANA'LIsrs
adquirir el sistema econÓmico dependiente en el ámbito . INTEGRADO
DEL DESARROLLO
de la Ilación, está determinado -dentro de ciertos lí-
mites- por la capacidad de los sistemas internos de
alianzas para proporcionarles capacidad de expansión,
De esta manera se da el caso, paradójico sólo en apa-
rif~nci;l, de que la presencia de las masas en los Últimos
años b,ya constituido} :3. causa de su presión por in(:Or-
pOr3):se 'al Ústema político, en uno de los elementos que,
ha provoc2.do el dinzmismo de Ja fonna económica
, "t/igeD.~e.
Adl11itíendo corno vaEda esa interpretación se úb",
tendrá un marco de la <"ctividad de las presiones en
favor del des;lrrol1o en América Latin.:t que muestr,a,
(})n Tt'SlJCctOa 103 natrones europeos o norteanH::ric:lrtos,
TIU UE¿: desviación -que debe corregirse, sinO~ln C;bdro
}d.st6rJco (lisci.o.·~o Flor S"ll situ:iC.1Ón. periférica" l~l "enfreT"l".
," lta' iJe
) .,
las preSIOne'.> a f avor Ge Ja
1 •
¡aflucntc, que 1'<::su
, ; '• > '-1 ,
~ r"
rrlod.crnI:~ac~·.or~ s(-~ pro d tlCe erl 3 aClua_h1aa errLre 13S c~a-
1 e ,
.......... ".'
ses l)ofJ1.uares f:fue :!.ntental1 lIl11Joner $11 partlCrpaC10ll, a
mermctG en alj::mza con los nuevos g¡'UPOS econó¡nica-
p.J,entcdor:iÍí1antc'~ y el sistema d::. aE?,!1zc. vigente entre
•. , 1'" '
13.:7:c!:l::es preClOD:nnant{'!:: en .3. sltuacWD anterIor.,
En la hse inicial de este proceso los grupos indu.stria-
;I.~' ,~. J - •• "
.le5 ,~pa.te~:~al! ~rl algl1!18. Incdl(i.a ~11 l..n:a sltllaC1Gll !-nar-,
g'lníjJ. ;:;in erdJ:Jtg:o) por d hecho de formar parte :~L;
los nuevos <;ectorc8 1.1rb;mos) su papel alcanza cierta irn-
portancia porque de hecho, en este conglomerado, ,CO::5'
,tituyen el Único grupo que posee una base econmDlca
real. ~",lflqUé ésta no sca decisiva si la referimos a b.
totaÍidad del ;:;istema económico vigente y a pesar iam-
- . ,
b,len (le su car;:Jcter COyu:::llurai. P o;: ser e1 grupo lDaus-
t" j , .J,.'
38 AN ÁLISIS
,
INTEGRADO DEL DESARROLLO :·1
nI. LAS SITUACIONES FUNDA1vIENTALES EN
esta ambiguedad es _~ípic<! de la situación de subdesarro-
llo y que, por lo tanto, es necesario elaborar .conceptos II
¡
EL PERíODO DE "EXPANSION HACIA AFUERA"
y proponer hipótesis que l~ expresen y I?ermltan com-
prender el subdesarrollo baJo esa perspectiva fundamen-
tal. Ésta expresa la contradicción entre la nación con-
cebida como una unidad social relativamente autónoma
(lo que obliga, por lo tanto, a referirse de manera cons-
tante a la situación interna de poder) y el desarrollo La perspectiva ad~I:tada en este ensayo requiere :,anali-
como proceso logrado o que se está logrando, a través zar tanto las condicIOnes como las posibilidades de des-
de vínculos de nuevo tipo con las economías centrales, arrollo y de consolidación de los estados nacionales
pero en cualquier caso, bajo las pautas definidas por latinoamericanos según como los grupos sociales locales
logr~ron estab~ec~r su par.ti~ipación en el proceso pro;.
los intereses de aquéllas.
La perspectiva en que nos colocamos pone en te~a ductrvo y conslgmeron defllllr formas de control institu-
! de juicio precisamente lo que se, ~epta como necesano cional capaces de asegurarla. En términos clásicos esta
en la concepción usual del anallSls de las etapas del problemática se expresaría diciendo que la creaciÓn de
,desarrollcr. En efecto, las transformaciones sociales y eco- los estados nacionales, y el control de las economías
nómicas que alteran el equibrio interno, y externo de locales, implican que las asociacwnes de intereses de las
las sociedades subdesarrolladas Y dependientes son pro- clases y grupos económicamente orientados establezcan
cesos políticos que, en las cond~ciones h~stóricas actua- formas de autoridad y poder de tal modo que consti-'
les, suponen tensiones qu~ no slemp~e I1l de modo ne- tuyan un "orden legítimo"; y que en torno de éste se
cesario contienen en sí mIsmas solucIOnes favorables al logre el consentimiento y la obediencia de las clases
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v grupos y comuniclades exduid8i' del rrúdeo hege!~6P..Íc~
puede no darse; lo q~e equivale. a afirmar"qu~ ~l. an~: forrnado. por l~ "asociación de intereses", Las preceden-
lisis del desarrollo sOClal supone siempre la posIbilIdad ,
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tes conslderaclOnés suponen que para explicar er des-
de estancamiento y de heteronomía. ~'ll º~!~E~!,1§:Sj§.1],_~e aJTollo se~ace n~<:esªrio_ superarJa idea-(je--qu-e-]as
las posibilidades concretas de éxito depen.de de lI.':l..an(l,;',,< bases;_~,:t~a!~s --el sistema productivo---, que sirvie-
ron ae apoyo para la obtención de los. fines económicos
1isis que no puede ser sólo estry~t~:~}) sm<? __q~:,--~,~ ~,~
comiwcnder también el proceso en el~llc:actuen l~s a que aspiraban los grupos y clases que controlaban la
fuerzas sociales en juego, t~}l.!~LJ.9-S_qll,(;:tlenden~ll_maJ1;- prod,:cción, p()dían a~e~ura~ por_~.í _~sI!:l~_ ..:-O por los
tener el statu qua como aquel1<l,s ().!:rJ:...g ~:~ ~_~ __ .P!,~sigI.l.ª,n camblOS que las condicIOnes del mercado mundial pro-
vocaron en las bases mantenidas- la transf~rmación
para-q~e seprodllz~a'erc~?~9 ...~?~i.~!, Exige a~imi~;n0
la determinación de las "oncntaclOnes valoratlvas o al!!o:máti~?l<iel sistema de poder, dand6Iugai-así--,:cla
id~ologías que se vinculan a las acciones y a los mo- democratización--ae'-las" estructuraS so'cÍ<ilés,'Be-dest:i"ca
vimie;tos sociales. Como estas fuerzas están relaciona- a:Í el hecho de, que las formas asumidas por las rela-
das entre ellas y expresan situaciones de ~ercado; con CIOnes entre el sistema económico y el sistema de poder
diversas posibilidades de crecimiento, el análisis sólo se a partir del período de implantación de los estados na-
compieta cuando se logra que el nivel económico y el c,iouales independientes dieron origen a posibilidades dis-
nivel social tengan sus determinaciones recíprocas per~ tlllta~ de desarrollo y autonomía para los países latino:,.
·\ fectamente delimitadas en los planos interno y externo. amen canos, conforme a sus situaciones peculiares.
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