2.

4 PENYUSUNAN REGULASI PUBLIK

Regulasi dalam akuntansi sector publik adalah instrument aturan yang secara sah ditetapkan oleh
organisasi publik ketika menyelenggarakan perencanaan, penganggaran, realisasi anggaran,
pengadaan barang dan jasa, pelaporan keuangan, audit, serta pertanggungjawaban publik.

Perumusan Masalah
Penyusunan regulasi publik diawali dengan merumuskan masalah yang akan diatur. Untuk itu
kita harus menjawab pertanyaan “apa masalah publik yang akan diselesaikan?” seorang
perancang regulasi publik mampu mendeskripsikan masalah publik tersebut. Salah satu cara
untuk menggali permasalahan ini adalah melakukan penelitian. Untuk masalah publik yang ada
dalam masyarakat, observasi atas objek permasalahan itu harus dilakukan.
Perumusan masalah publik meliputi hal-hal berikut :
a. Apa masalah publik yang ada!
b. Siapa masyarakat yang perilakunya bermasalah!
c. Siapa aparat pelaksana yang perilakunya bermasalah!
d. Analisis keuntungan dan kerugian atas penerapan regulasi publik!
e. Tindakan apa yang diperlukan untuk mengatasi masalah publik!
Terkait dengan akuntansi sector publik, masalah-masalah yang akan dibahas adalah sebagai
berikut :

Tahapan Siklus ASP Permasalahan Pihak Terkait

Perencanaan publik
Penganggaran publik
Realisasi anggaran publik
Pengadaan barang dan jasa
publik
Pelaporan keuangan sector
publik
Audit sector publik
Pertanggangjawaban publik
Ketimpangan pelayanan
publik (kesehatan, pendidikan) program, stakeholder
Alokasi anggaran pelayanan
publik minimal
Jumlah pencairan dana tidak
sesuai dengan anggaran
Informasi tidak transparan
Ketidaktepatan waktu
pelaporan
Kurangnya bukti
Keterbatasan pendistribusian
Bagian perencanaan, bagian
Bagian anggaran, bagian
keuangan
Bagian anggaran, bagian
keuangan
Bagian pengadaan, organisasi
penyedia layanan barang dan
jasa
Bagian keuangan
Audit internal, audit eksternal
Kepala organisasi, legislatif
 informasi

Hasil analisis akan menjelaskan signifikansi keberhasilan atau kegagalan penerapan regulasi
publik dalam organisasi publik.

TABEL 2.4 contoh analisis permasalahan publik

permasalahan kerugian Solusi tindakan

Ketimpangan pelayanan
publik (kesehatan, pendidikan) dilayani kebutuhannya
Alokasi anggaran pelayanan
publik minimal
Jumah pencairan dana tidak
sesuai dengan anggaran
Informasi tidak transparan
Ketidaktepatan waktu
pelaporan
Kurangnya bukti
Keterbatasan pendistribusian
informasi
Masyarakat tidak dapat
Pencapaian target tidak
maksimal
Program tidak berjalan secara
baik
Plihan kriteria organisasi
penyedia layanan barang dan
jasa terbatas
Mengacaukan jadwal kegiatan
organisasi
Ketidakpercayaan publik
Respon masyarakat minim
Penyusunan daftar sekala
prioritas
Penambahan alokasi bagi
pelayanan publik
Pendisiplinan anggaran dan
perbaikan sistem perealisasian
anggaran
Perluasan akses keinformasi
yang terkait dengan
mekanisme pengadaan barang
dan jasa
Penertiban penyusunan
laporan keuangan
Perbaikan sistem akuntansi
dan pengarsipan dokumen
transaksi
Perluasan akses informasi

Perumusan Draf Regulasi Publik

Darf regulasi publik pada dasarnya merupakan kerangka awal yang dipersiapkan untuk
mengatasi masalah publik yang hendak diselesaikan.
Secara sederhana draf regulasi publik harus dapat menjelaskan siapa organisasi publik pelaksana
aturan, kewenangan apa yang dilakukan padanya, perlu tidaknya memisahkan antara organ
pelaksana peraturan dan organ yang menetapkan sanksi atas ketidakpatuhan, persyaratan apa
yang mengikat organisasi pelaksana, serta apa sanksi yang dapat dijatuhkan kepada aparat
pelaksana jika menyalahgunakan wewenang.
Penyusunan draf harus menjelaskan pilihan normal kelakuan yang dipilihnya dengan tujuan yang
hendak dicapainya.
Prosedur Pembahasan
Terdapat 3 tahap penting dalam pembahasan draf regulasi publik, yaitu dengan tim teknis
pelaksana organisasi publik (eksekutif), dengan lembaga legislative (dewan penasehat, dewan
penyantunan dll), dan dengan masyarakat. Pembahasan pada lingkup tim teknis adalah yang
lebih merepresentasi kepentingan eksekutif (manajemen). Setelah itu, dilakukan publik hearing
(pengumpulan pendapat masyarakat). Pembahasan pada lingkup legislative (DPR/D misalnya)
dan masyarakat biasanya sangat sarat dengan kepentingan politis.
Pengesahan Dan Pengundangan
Perjalanan terakhir dari perancangan draf regulasi publik adalah tahap pengesahan yang
dilakukan dalam bentuk penandatangan naskah oleh pihak organsasi publik (pimpinan
organisasi).
Sebagai contoh, dilembaga pemerintah daerah, pengundangan dalam lembaran daerah adalah
tahapan yang harus dilalui agar rancangan regulasi publik mempunyai kekuatan hukum yang
mengikat pada publik
Pandangan sosiologi hukum dan psikologi hukum menganjurkan agar tahapan penyebarluasan
(sosialisasi) reulasi publik harus dilakukan. Hal ini dilakukan agar terjadi komunikasi hukum
antara regulasi publik dan masyarakat yang harus patuh.
Perancang regulasi akuntansi sector publik adalah orang yang secara substansial menguasai
permasalahan publik didaerah atau lokasi tersebut. Permasalahan yang akan diselesaikan harus
dirumuskan dengan jelas agar dapat dipilih instrument hukum yang tepat. Selain itu, perancang
adalah orang yang juga menguasai sistem hukum yang berlaku. Hal ini dimaksudkan agar produk
hukum regulasi akuntansi sector publik tidak bertentangan dengan ketentuan hukum yang lebih
tinggi, atau bahkan menimbulkan persoalan hukum dalam penerapannya.