DE POBLADORES EN LUCHA
“A tomarse Penalolén para
I
conquistar la ciudad”
MOVIMIENTO
DE POBLADORES EN LUCHA
“A tomarse Penalolén para
I
conquistar la ciudad”
Cuadernos Sur
versión digital
© Romina Guzmán, Henry Renna, Alejandra Sandoval, Camila Silva
Ediciones SUR, 2009
J. M. Infante 85, Providencia. Santiago de Chile
http://www.sitiosur.cl
VERSIÓN DIGITAL
CONTENIDO
Presentación
Los orígenes del Movimiento de Pobladores
en Lucha
La “vida digna” como horizonte del Movi-
miento de Pobladores en Lucha
Generación de propuestas y acciones políticas
respecto de la ciudad – Reforma Urbana y Ley
de Suelo
Transformación del Movimiento en una fuerza
productiva autónoma – Entidad de Autogestión
Inmobiliaria Social y MPL Constructora Ltda.
Generación de estrategias autogestionadas de
formación, educación y acción popular – Cor-
poración Poblar
Educación popular-urbana: aprender-haciendo
en la ciudad
Ecología popular-urbana: espacios para sem-
brar esperanza
Conquista de espacios de representación den-
tro de la institucionalidad política.
Los proyectos habitacionales en desarrollo
Reflexiones finales
Política urbano habitacional chilena
La lucha por la ciudad en Peñalolén
Desde la fuerza comunal a la lucha por la ciudad
Referencias
4 Movimiento de Pobladores en Lucha
papel que asume un organismo priva- Al año 2009 existen en el país 941
do, la Entidad de Gestión Inmobiliaria EGIS en convenio con el Serviu.14 En el
Social (EGIS). Las EGIS “son personas total de 4.399 proyectos ejecutados entre
naturales o jurídicas, con o sin fines de julio 2008 y febrero 2009, han participa-
lucro, que han sido autorizadas por la do solo 157 EGIS. Esto significa que me-
Seremi (Secretaría Regional Ministerial) nos del 17 por ciento del total de EGIS
respectiva para “asesorar a las familias gestionó las operaciones por adquisición
en todos los aspectos necesarios (técni- de vivienda construida. En este mismo
cos y sociales) que les permitan acceder periodo se han registrado 713 denuncias
y aplicar un subsidio habitacional”.12 relativas a algún aspecto de la ejecución
Las EGIS “tienen como principal labor de los proyectos, y se han realizado 47
prestar gratuitamente asesoría y realizar procedimientos sancionatorios. Los
las acciones necesarias para que las fa- principales problemas en esta materia,
milias a las cuales proporcionan asisten- detectados por el propio Ministerio, han
cia técnica, logren acceder y aplicar un sido “el alto crecimiento de entidades
subsidio habitacional”. Algunos de sus habilitadas para gestionar proyectos ha-
deberes son “organizar a los interesados bitacionales, las pocas EGIS que verda-
en postular a un subsidio y representar- deramente están ejecutando proyectos;
los ante el Serviu; apoyar el trabajo del más del 95 por ciento de los reclamos y
comité o de la familia, verificando que denuncias en la modalidad adquisición
se cumplan los requisitos de postulación vivienda construida se refieren a las
y ahorro; diseñar y ejecutar un Plan de demoras excesivas en la postulación, la
Habilitación Social”. “Las EGIS deben mala calidad de la información entrega-
suscribir convenios con la respectiva da por las EGIS y los cobros indebidos”
Seremi de Vivienda y Urbanismo para (Minvu, 2009).
presentar proyectos al Fondo Solidario Frente a esta realidad, la pregunta
de Vivienda y Urbanismo, y perciben un que surgió fue: ¿por qué los pobladores
honorario pagado por dichas labores. No no pueden asumir la gestión habitacional
están autorizadas para exigir cobros por de sus familias? A manera de respuesta,
sus servicios a las familias; sin embargo, en el año 2007 nació la primera Enti-
pueden solicitar fondos a rendir para dad de AutoGestión Inmobiliaria Social
cubrir costos asociados al desarrollo del (EaGIS),15 a través de la cual el MPL y los
proyecto u operación de adquisición”. 13
14 Véase el registro completo de EGIS en: http://
app.registrostecnicos.cl/listadooficialegisminvu.
asp.
12 Véase Ministerio de Vivienda y Urbanismo 15 El propio Movimiento agregó la “a” a la sigla
(s/f-a). de EGIS, convirtiéndola en EaGIS a modo de dife-
13 Véase Ministerio de Vivienda y Urbanismo renciarla de las entidades tradicionales de gestión
(s/f-b). habitacional.
A tomarse Peñalolén para conquistar la ciudad 15
pobladores y pobladoras asumen la ges- una identidad que refuerza los vínculos
tión social de proyectos habitacionales. y potencia al Movimiento, mientras las
En la gestión habitacional de los pro- personas van incorporando la capacidad
yectos con el apoyo de la EaGIS, ya no de saberse sujetos de derechos, solida-
hay diferencia entre la comunidad y un rios, capaces y responsables de su pro-
tercero, entre quien gestiona el subsidio pio futuro.
y quien se ve beneficiado por él. Es el Esta estrategia tiene como comple-
propio Movimiento el que, a través de mento una empresa constructora gestio-
la conformación de un equipo de tra- nada por los mismos pobladores: MPL
bajo entre dirigentes locales y profesio- Constructora Ltda., que es una EGIS y
nales adscritos al Movimiento, levanta un Prestador de Servicios de Asistencia
una opción productiva cuyos beneficios Técnica (PSAT), lo cual permite articular
—los ingresos por la labor como EGIS una alternativa habitacional con alen-
cancelados por el Estado— sean traspa- tadoras proyecciones para formas au-
sados a los costes de la vivienda. tosostenidas de producción del hábitat,
Uno de los elementos que hacen a la desde y para los pobladores y poblado-
EaGIS interesante y efectiva como mo- ras (Guanca, 2009). Ambos componentes
delo es que se sustenta en un trabajo conjugados, EaGIS y MPL Constructora,
político y social más allá de lo técnico. permiten superar algunos de los proble-
Es a partir del trabajo de los dirigentes mas que rodean la gestión de la vivienda
que se juega la parte fundamental de subsidiada: si el déficit de las EGIS es su
búsqueda de terrenos y gestión, suma- lentitud e ineficiencia, otro aspecto ne-
da a las movilizaciones y acciones que gativo se da en relación con quien cons-
han permitido avanzar y sortear los truye, vale decir, los extremos márgenes
principales obstáculos. La EaGIS realiza de ganancia que acumulan las construc-
un acompañamiento y soporte técnico toras en detrimento de la calidad final de
necesario para utilizar las herramientas las viviendas entregadas.
del sistema, y se suma a un modelo de Según los dirigentes poblacionales,
trabajo que permite reforzar el trabajo tanto la EaGIS como la Constructora
territorial al involucrar desde el princi- provienen de la misma situación crítica
pio a los pobladores, los que aprenden para las familias más pobres, provoca-
cómo se gestiona y diseña un proyecto. da por la política de vivienda de los úl-
Así también, se ha desarrollado meto- timos treinta años: “Tanto en la gestión
dologías específicas y formas propias de habitacional como en el proceso de pro-
hacer las cosas,16 dotando a la EaGIS de ducción, siempre la piedra de tope es la
16 Para la selección de las familias que pasarán a pación, la proactividad y otros antecedentes que
formar parte de un proyecto, se elaboró una ficha afianzan los vínculos de las familias y refuerzan la
que valora y consideran aspectos como la partici- identidad del movimiento.
16 Movimiento de Pobladores en Lucha
empresa privada, que tras arrebatarle la camino hoy está trazado por el desafío
producción al Estado, después dejaron que tenemos como pobladores para ha-
prácticamente abandonado el segmento cer funcionar y sacar adelante este pe-
de viviendas sociales porque les rentaba dacito de poder estatal recuperado por
poco, por lo que la solución es que los nosotros. La gestión y construcción de
pobladores sean quienes gestionan y proyectos habitacionales para los sec-
construyan sus viviendas” (LG). tores más golpeados por la pobreza, es
Asimismo, ambas instancias, EaGIS una tarea que debemos cumplir con una
y Constructora, tienen como propósito responsabilidad y eficiencia mayor. De
que los pobladores generen condiciones esta forma no tan solo derribaremos el
autónomas de producción y se constitu- mito de que solo los ricos generan em-
yan como una fuerza productiva que dé pleo, sino que también demostraremos
solución a sus propias necesidades, “rei- nuestra capacidad de gobernar (…).
vindicando con hechos los derechos que Nuestra propuesta es clara: si este Esta-
el Estado no garantiza” (LG). do no puede y los privados no quieren,
Este proceso, cuentan sus dirigentes, seremos los pobladores los que constru-
“es como el germen del control obrero yamos nuestras propias soluciones (…).
sobre la producción de viviendas, que a Seguiremos luchando desde este espacio
partir de sucesivas luchas y conquistas técnico sin abandonar las calles, que es
se abre paso a un proceso que desea la donde se botan las barricadas que levan-
progresiva administración popular de tan los ricos para detener el avance de
los fondos fiscales, compitiendo la auto- los trabajadores”.18
gestión popular con la reproducción del
capital privado de las grandes empresas
inmobiliarias”.17 Como lo indica su Co- Generación de estrategias autoges-
municado nº 9, esta estrategia del MPL tionadas de formación, educación y
“constituye una de las formas de hacer acción popular – Corporación Poblar
frente a las contradicciones generadas
por la privatización del derecho a la vi- El Movimiento de Pobladores en Lucha
vienda instalada por Pinochet, adminis- propuso el concepto de “el nuevo pobla-
trada por Aylwin, Frei, Lagos, Bachelet dor y pobladora” para proyectar un mo-
y aprovechada por la Alianza por Chile delo en construcción “que recoja las ca-
y los consorcios de la construcción. El racterísticas del habitante de los espacios
construidos desde la organización, para
17 Taller Mesa Directiva, 2008. Este taller corres-
la conquista del derecho fundamental
ponde a un grupo de trabajo realizado entre los a la vida digna” (VT). Lejos de intentar
dirigentes de la mesa directiva del MPL y profesio-
nales de SUR Corporación y de la Red-Observato-
rio de Vivienda y Ciudad, en el cual se discutió la 18 Comunicado MPL nº 9, 18 de julio de 2008
realidad política del MPL. (http://mplchile.blogspot.com/).
A tomarse Peñalolén para conquistar la ciudad 17
Descripción
/ Proyectos MPL 1 MPL 2 MPL 3 MPL 4 MPL 5 MPL 6
1.739 6.000 2.400 1.980 1.000 1.031
Superficie
m² m² m² m²² m² m²²
m² de la
61 m² 57 m² 58 m² 55 m² 55 m² 55 m²
vivienda
Terreno
Estado legal Carta de Promesa de Promesa de Promesa de Promesa de
propiedad de
del terreno compromiso compraventa compraventa compraventa compraventa
MPL
Descripción Vivienda Vivienda Vivienda
Departamentos Departamentos Departamentos
del proyecto unifamiliares unifamiliares unifamiliares
Cantidad de
viviendas 32 120 32 28 14 14
por construir
Entidad
responsable
EaGIS MPL EaGIS MPL EaGIS MPL EaGIS MPL EaGIS MPL EaGIS MPL
de la gestión
habitacional
Subsanando
Estado observaciones En ejecución Fase de ingreso Fase de ingreso Fase de ingreso Fase de ingreso
actual del del SERVIU (septiembre de proyectos a de proyectos a de proyectos a de proyectos a
proyecto para su 2009) SERVIU SERVIU SERVIU SERVIU
calificación
dad, está por sobre la calidad de lo que can su rediseño y refinanciamiento, etc.
se entrega en los proyectos habitualmen- Otro obstáculo, que consideran el más
te, por lo que ha sido difícil encontrar duro, proviene del Municipio. Se refie-
constructoras que se hagan cargo de los ren en particular a la dilatación de los
proyectos, considerando la menor ren- tiempos administrativos de los proyec-
tabilidad por razón de la ejecución de tos, que afectan su factibilidad y finan-
obras” (LG). Agregan que también con ciamiento, dejándolos fuera de plazo y
el Serviu se han entrampado muchos desgastando la acción y trabajo de las y
proyectos, por cambios en los criterios los dirigentes. También hay desacuerdo
de postulación de los proyectos: “No es frente a una de las últimas acciones em-
que se nos cierren las puertas, sino que prendidas por el Municipio, el “Proyec-
es más sutil: le cambian la chapa y nos to Peñalolén”, consistente en un intento
quedamos sin llave” (LG). Con ello se de modernizar el territorio a través de la
refiere, por ejemplo, a modificaciones en modificación del Plan Regulador Comu-
los requisitos de las familias postulantes, nal. Es rechazado por el MPL y otras or-
que hacen necesario reiniciar todo un ganizaciones y vecinos, porque impide
proceso de recopilación de antecedentes la construcción de viviendas de interés
socioeconómicos; cambios respecto a la social en todos los terrenos accesibles de
factibilidad de los proyectos, que impli- la comuna, los que son destinados exclu-
22 Movimiento de Pobladores en Lucha
abocó entonces a la tarea de intentar con- llo urbano popular en los territorios de
cretar soluciones en Peñalolén con esas lo que hoy conocemos como Peñalolén,
herramientas y, posteriormente, dando se detuvo el 11 de septiembre de 1973.
un paso más, convirtiéndose en EaGIS y Cincuenta años después de que los po-
Constructora. bladores impulsaran el progreso urbano
Sin embargo, la experiencia misma en estas tierras, los sectores que han acu-
fue evidenciando los problemas de los mulado suelo se han aprovechado de su
instrumentos de la política, que cues- legado y han comenzado un proceso de
tionan a la vez sus fundamentos. Por reapropiación de los fundos expropia-
un lado, la privatización de la gestión a dos por el Estado u ocupados por los po-
través de las EGIS ha mostrado grandes bladores. Este proceso está siendo super-
desaciertos y serios conflictos. Por otro, potenciado por los requerimientos de la
las dinámicas y distorsiones en el merca- banca privada por capitalizar los suelos,
do del suelo hacen que los nuevos sub- que desencadena el endeudamiento de
sidios se tornen insuficientes y terminen sectores medios y altos, y luego también
aumentando los valores de los terrenos, la explotación de los sectores populares.
favoreciendo el negocio especulativo. A En definitiva, al mismo tiempo que el
ello se agrega, en el caso de Peñalolén crecimiento de la población originaria
en particular, el conflicto político con el exige hoy nuevos suelos en Peñalolén,
Municipio, que se ha traducido en obs- los que promovieron un golpe militar
táculos para los avances de los proyectos para contener el crecimiento popular
de los pobladores. y su expresión en estos territorios, hoy
En definitiva, la política habitacional promueven la expulsión de los poblado-
resulta cuestionada en su efectividad res de la comuna” (LG).
respecto de los mismos objetivos que se Los pobladores asumen el desafío de
propuso: cantidad, calidad e integración lograr soluciones en la comuna en un
social. contexto claramente adverso. Sin embar-
go, hoy están convencidos de que tienen
derecho a permanecer en ella. Porque
La lucha por la ciudad en Peñalolén parte de los grandes logros de estos años
es que las familias allegadas del MPL
La comuna de Peñalolén condensa hoy han incorporado el arraigo territorial, el
en día las contradicciones de un modelo concepto del derecho a permanecer en la
de ciudad desregulada y de los proble- ciudad y a no ser expulsados de los terri-
mas de la política habitacional vigente. torios que sus propias familias poblaron
Claramente, la demanda por viviendas y aportaron a urbanizar y construir.
en la comuna se traduce en una confron- En la interpretación de los dirigentes
tación por el uso del suelo urbano, esce- del MPL, hoy se abre un nuevo ciclo de
nario en el cual se afirma que “el desarro- alternativas populares para resolver el
24 Movimiento de Pobladores en Lucha
déficit de vivienda. Desde las reivindi- mas condiciones. A medida que se va lo-
caciones de 2003 por terreno en la comu- grando concretar los proyectos del MPL
na, pasando por la creación del MPL y y poniendo a prueba el funcionamiento
la Nueva Política Habitacional, el movi- de la EaGIS y la Constructora, en tanto
miento de pobladores de Peñalolén se ha se trata de una demostración efectiva de
fortalecido y se plantea ahora las tareas los recursos y fuerza de los pobladores,
de profundizar en el derecho a la vivien- se va fortaleciendo el Movimiento y la
da como concepto, en su ejercicio, y en la posibilidad de que se repliquen expe-
lucha por la ciudad. riencias similares en otros territorios.
No obstante los avances en este te-
rreno, las demoras y los costos siguen
Desde la fuerza comunal a la lucha siendo excesivos, y los valores de los
por la ciudad terrenos hacen cada vez más inviable
la proyección de nuevas soluciones:
Hoy en día, en todo Chile se dan fenó- “Ellos siguen devorando suelo para su
menos de expulsión urbana y, como res- ciudad y siguen desplazándonos a no-
puesta, proliferan comités de allegados sotros” (LG). Se requiere reformas más
sin tener lugar dónde reunirse27 ni terre- radicales, levantar propuestas políticas
nos en la ciudad para poblar. alternativas desde los pobladores y que
En este escenario, el MPL se auto- respondan a sus intereses, los cuales no
concibe como movimiento popular te- está defendiendo el Estado en su rol re-
rritorial que irradia política fuera de los gulador y planificador, ni el sector priva-
límites comunales, consciente de que re- do en el frente de los negocios.
solver el problema de la vivienda en Pe- En su experiencia, el MPL ha avanza-
ñalolén difícilmente se logrará en el mar- do en el desarrollo de una política pro-
co institucional y político vigente, lo que pia, avance que da una pauta de lo que
obliga a llevar el conflicto al campo de es necesario hacer: construir esa política
las políticas nacionales. En ese sentido, a partir de los sueños, deseos y recur-
la conquista en lo territorial es también sos de la gente. Levantar la vida digna
una plataforma para transformaciones como horizonte de lucha es sin duda una
más amplias y profundas, que beneficien orientación y un desafío que se ha desa-
no solo a los pobladores de Peñalolén, rrollado en una escala limitada, y que se
sino a todos aquellos que viven las mis- va concretando de manera creativa en los
desafíos cotidianos de la organización y
27 En Peñalolén, como en otras comunas, las jun-
de un movimiento que aspira a crecer y
tas de vecinos no permiten reunirse a los comités fortalecerse.
de vivienda en sus sedes sociales, según se dice, Lo anterior, sumado al logro de la
por instrucciones de la Municipalidad “Estamos
concejalía en el Municipio por uno de
haciendo reuniones en las casas, en las plazas”
(Allegada de Peñalolén). nuestros dirigentes, ¿no es acaso prueba
A tomarse Peñalolén para conquistar la ciudad 25