Tema del debate: Esta casa considera que la inmunidad parlamentaria no favorece a la Corrupción. Una injusticia hecha al individuo es una amenaza hecha a toda la sociedad. Montesquieu (1689-1755) Escritor y político francés.
En todos los países exista la inmunidad parlamentaria y es
constitucional La inmunidad parlamentaria protege a ese político, a ese representante del pueblo que, en su carrera, va acumulando adversarios, enemigos y que, por tanto, al llegar al parlamento y tener determinada cuota de poder, el Parlamento, como órgano corporativo, le confiere esta prerrogativa para que actúe adecuadamente en el ejercicio de su función. La inmunidad parlamentaria impide que un congresista pueda ser procesado o preso sin la previa autorización del Congreso o de la Comisión Permanente y constituye una prerrogativa que puede limitar el acceso a la justicia para la tutela en la vía penal de cualquier derecho que haya sido vulnerado por un parlamentario, dependiendo de la forma en que el Poder Legislativo resuelva las solicitudes de levantamiento de inmunidad que presente la Corte Suprema. 1. Es un derecho y no es motivo para la corrupción Por ejemplo cuando un congresista excede, con sus expresiones u opiniones, los límites protegidos por la inviolabilidad parlamentaria, y al hacerlo incurre presuntamente en injuria, calumnia o difamación, el procedimiento para que el Congreso autorice el procesamiento del parlamentario podría convertirse en un obstáculo para la tutela procesal efectiva del derecho al honor y la buena reputación de la persona agraviada; si tal procedimiento no es llevado respetando el contenido, alcances y límites de las prerrogativas de inmunidad e inviolabilidad parlamentarias. 2. Garantiza funciones a cumplir y no favorece a la corrupción. La importancia de las funciones que se ha asignado a los parlamentarios, ha hecho que en las Constituciones se haya previsto un estatuto jurídico especial para ellos, el cual está conformado por deberes, derechos y prerrogativas cuya finalidad es salvaguardar la independencia del Poder Legislativo respecto de cualquier influencia que pudiera perturbarla. La inmunidad forma parte de dicho Estatuto Parlamentario porque pertenece al núcleo esencial de la función representativa parlamentaria en la medida que tiene relación directa con el ejercicio libre e independiente de las potestades legislativas y de control de la acción del Gobierno. De tal manera que a través de la inmunidad parlamentaria se evita una posible injerencia en las funciones del Órgano Legislativo mediante la acusación de sus miembros a través de denuncias con motivación política; garantizándose así su normal funcionamiento. No se dio caos de corrupción usando este derecho, por lo tanto la inmunidad parlamentaria no fomenta a la corrupción. 3. La inmunidad parlamentaria se levanta Es evidente que no es absoluto que hay posibilidades de investigarlo y evitar la corrupción. Opiniones Argumentos Opinión 1: La 1. Finalidad de la inmunidad parlamentaria es para evitar detenciones inmunidad o procesos penales con una evidente motivación política. (Rafael parlamentaria es Cornejo) un derecho y no 2. La Constitución en su artículo 93.° señala con claridad, que los es motivo para la señores congresistas no pueden ser procesados ni presos sin previa corrupción autorización del Congreso o de la Comisión Permanente, desde — ojo— desde que son elegidos, hasta un mes después de haber cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante. Se inicia, la inmunidad desde que son elegidos, y concluye un mes después de haber cesado en sus Funciones. Entonces, en el Reglamento del Congreso, artículo 16 ° se señala lo siguiente: La inmunidad parlamentaria no protege a los congresistas contra las acciones de naturaleza diferente a la penal, que se ejerzan en su contra, ni respecto de los procesos penales iniciados ante la autoridad judicial competente, con anterioridad a su elección, los que no se paralizan ni suspenden. Por ello afirmamos que un congresista jamás podrá usar la inmunidad para cometer delitos de corrupción o afines, entonces descartamos tajantemente que la inmunidad no favorece a la corrupción. Me pregunto sabiendo que la inmunidad parlamentaria se puede levantar previa autorización de la comisión que integran 15 parlamentarios ¿Acaso yo tendría la motivación de cometer algún tipo de corrupción? Eso sería suicido si queremos llamar así. 4. IZAGA sostiene que los legisladores, para cumplir su misión, deben gozar de completa seguridad y para ello, se les otorga ciertas prerrogativas que reciben el nombre de inmunidades parlamentarias y cuyo fin es librarlos de toda clase de obstáculos que las autoridades o simples ciudadanos pudieran oponer al ejercicio de sus funciones y ponerlos a cubierto de todo género de perjuicios, persecuciones y daño que contra ellos se pudiera intentar.
Esta protección no alcanza si los procesos judiciales iniciaron antes de
ser elegidos congresistas. Por eso, en declaraciones a Canal N, el congresista Luis Galarreta indicó que muy probablemente se levante la inmunidad a su favor, ya que las denuncias en su contra vienen de años antes a su gestión como congresista. Con las inmunidades no se persigue la protección de intereses personales, sino el correcto ejercicio de las funciones parlamentarias; la finalidad es proteger la labor de los parlamentarios con respecto a
1IZAGA, P.L: Elementos de Derecho Político, Bosch, Barcelona 1952, T. I, p. 501.
la injerencia de otros poderes o cualquier otro interés espurio que pudiere entorpecer su ejercicio. Las inmunidades protegen a los congresistas frente a las acciones represivas o judiciales, promovidas tanto por otros poderes como por particulares, con el propósito de amordazar o neutralizar su efectivo trabajo, por ejemplo, el relacionado con la función del control político. En suma, la última ratio de las inmunidades parlamentarias pretende garantizar la autonomía e independencia de la función parlamentaria; por eso se acepta que el titular de dichas prerrogativas sea el Parlamento, pues sin ellas sería imposible garantizar su independencia y buen funcionamiento. Las inmunidades no son otorgadas como fines en sí mismas, sino como herramientas necesarias para que los parlamentarios puedan cumplir de manera fiel y puntual sus funciones. Opinión 2: 1. La importancia de las funciones que se ha asignado a los La inmunidad parlamentaria solo parlamentarios, ha hecho que en las Constituciones se haya previsto garantiza funciones a un estatuto jurídico especial para ellos, el cual está conformado por cumplir y no favorece deberes, derechos y prerrogativas cuya finalidad es salvaguardar la a la corrupción. independencia del Poder Legislativo respecto de cualquier influencia que pudiera perturbarla. La inmunidad forma parte de dicho Estatuto Parlamentario porque pertenece al núcleo esencial de la función representativa parlamentaria en la medida que tiene relación directa con el ejercicio libre e independiente de las potestades legislativas y de control de la acción del Gobierno. 2. ARTÍCULO 2. El Congreso de la República es el órgano representativo de la Nación, encargado de realizar las funciones legislativas, de control político y las demás que establece la Constitución del Estado. Es unicameral y está integrado por ciento treinta Congresistas elegidos en forma directa, de acuerdo a ley. Mencionaré las funciones que la Constitución Política le ha otorgado al Congreso de la República una serie de funciones, dentro de las que podemos encontrar: 1. Función constituyente. 2. Función legislativa. 3. Función de control político. 4. Función de Fiscalización o control público. 5. Función Representativa. 6. Función Presupuestaria. 7. Función electoral. 8. Función administrativa. 9. Función de protocolo. 3. De tal manera que a través de la inmunidad parlamentaria se evita una posible injerencia en las funciones del Órgano Legislativo mediante la acusación de sus miembros a través de denuncias con motivación política; garantizándose así su normal funcionamiento. De otro lado, hay que destacar que la inmunidad no constituye un derecho subjetivo ni un privilegio personal del parlamentario sino que es una prerrogativa institucional del congreso a la cual este pertenece, como lo ha señalado reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional. CONCLUSIÓN
1. Finalidad de la inmunidad parlamentaria es para evitar detenciones o procesos
penales con una evidente motivación política. 2. La Constitución en su artículo 93 lo ampara a los parlamentarios. 3. Con las inmunidades no se persigue la protección de intereses personales, sino el correcto ejercicio de las funciones parlamentarias. 4. La importancia de las funciones que se ha asignado a los parlamentarios, ha hecho que en las Constituciones se haya previsto un estatuto jurídico especial para ellos, el cual está conformado por deberes, derechos. Esta casa considera que la inmunidad parlamentaria no favorece a la Corrupción. Es fundamental reconocer que entre los teóricos, la preocupación por la corrupción no es nada nuevo. Ni tan siquiera su estudio focalizado en el ámbito político es un tema del que se puede decir que es de nuevo cuño. Contrariamente, es una cuestión sobre la que se han vertido ríos de tinta, en unos casos tratando de buscarle solución y en otros intentando buscarle una explicación lógica. En cualquier sistema político la corrupción es motivo de preocupación, hoy por hoy la mayoría de gobiernos poseen parlamentarios envueltos en la corrupción en los gobiernos democráticos. Esto implica que necesariamente, se han de desarrollar políticas que persigan intereses generales, los cuales, por otro lado, deben ser compatibles con la autonomía individual; es decir, el Estado, además de garantizar al menos unas mínimas prestaciones asistenciales, tiene que permitir y proteger, aunque con limitaciones, los intereses particulares. 1. Es el escudo que protege a los corruptos 2. Limita a la justicia 3. No es transparente A tenor de los diferentes caracteres que son exigibles para considerar un sistema político como legítimo, obviamente sólo la democracia es calificable como tal, particularidad por la que merece la pena luchar contra todo aquello que de alguna manera pueda socavar los principios y valores en los que se sustenta. Ahora bien, ¿qué es la corrupción y por qué se considera un problema?, ¿en qué se diferencia la corrupción política de otro tipo de corrupción?, y ¿cuál es la diferencia que se establece entre la corrupción en un sistema democrático y la corrupción en otras formas de gobierno? Opiniones Argumentos Opinión 1: La 1. La inmunidad parlamentaria es, pues, en tiempos de afirmación inmunidad democrática, un mal signo de nuestros políticos, pues se ha parlamentaria es convertido en un escudo para aquellos congresistas que no quieren el escudo de la responder por sus actos y evitan someterse a la ley. corrupción. 2. La corrupción desplaza a la delincuencia como principal problema que afecta al país 12/06/2017 según encuesta INEI El 48,1% la población de 18 y más años de edad opinó que la corrupción es el principal problema que afecta al país; informó el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), a partir de los resultados del Módulo: Gobernabilidad, Democracia y Transparencia (noviembre 2016– abril 2017), que forma parte de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO). 3. “La inmunidad parlamentaria no es una garantía constitucional, no es un derecho constitucional, sino es un privilegio constitucional”, así lo expresó Cristóbal Cornieles en exclusiva para la prensa 15 y Último. 4. Una reciente investigación de LUIS GUSTAVO GUTIÉRREZ TICSE (2016) en su tesis “La inmunidad parlamentaria en el Estado democrático constitucional: un estudio a partir del caso peruano” indica que El advenimiento de la República trajo consigo el asentamiento de las ideas iluministas de la revolución francesa. Sin embargo, en los primeros años, la figura de la inmunidad parlamentaria estuvo perfilada como un privilegio al típico estilo inglés. Es decir, los parlamentarios no podían ser detenidos ni juzgados, inclusive si se trataba de requerimientos por deudas civiles. Esta es una evidencia que desde que existió la inmunidad se usaba para escudarse de las corrupciones que se cometían en sus funciones ya que se puede sacar la vuelta a la ley y la Constitución Política porque existe vacíos legales siendo malinterpretados por los corruptos y de los que tratan los casos. Un informe del diario La República 22 de julio del 2016 indica que 11 de los 130 parlamentarios que asumieron su mandato, tienen cuestionamientos e investigaciones en su contra; pero gozarán de la inmunidad parlamentaria hasta julio del 2021.
Opinión 2: Con 1. "Otorongo no come otorongo. Nadie se fiscaliza a sí mismo"
la inmunidad https://www.youtube.com/watch?v=T6yhXazqgw0 parlamentaria, 2. DR. ALEX SOLÍS FALLAS: Ética en el parlamento: transparencia y los corruptos se rendición de cuentas. Abuso de las inmunidades No obstante su protegen unos a necesidad, las inmunidades parlamentarias se encuentran hoy, en otros. el Derecho Comparado, seriamente cuestionadas, como resultado de los abusos producidos en la praxis, por parte de muchos diputados. Lamentablemente, las inmunidades propias y necesarias para el ejercicio independiente de la función legislativa y la búsqueda del bien común son confundidas a menudo con la total inmunidad – que en la práctica se convierte en impunidad e indulgencia— del representante popular con respecto a la ley, las reglas morales que abriga la sociedad y otros deberes inherentes al cargo. Se podría afirmar que, dentro de un clima de absoluta inmunidad – impunidad— de vieja tradición, los parlamentarios nunca han sido fiscalizados y menos investigados y sancionados por sus conductas irregulares, lo cual constituye un contrasentido en un sistema político que demanda de sus gobernantes mantenerse visibles y ser responsables a cada instante. Las inmunidades parlamentarias solo deben servir para proteger a los diputados en el fiel cumplimiento de sus labores, pero de ninguna manera como un manto protector para el incumplimiento de sus funciones, la indisciplina, el ausentismo, el abuso, la desviación de poder, la corrupción y de cualquier daño y perjuicio que pueda causar a terceros como resultado de sus actuaciones. Sin embargo, en los ordenamientos jurídicos de América Latina, sobre este particular, se notan dos graves hechos. Por un lado, prácticamente no existen normas que regulen el régimen disciplinario de los diputados. En tal sentido, los reglamentos no disponen de un capítulo de prohibiciones y sanciones a los diputados, verbigracia, por sus ausencias al Parlamento, o bien, cuando invoquen su cargo de diputado para efectuar asuntos personales y privados, o acepten regalos, propinas, favores, donaciones, recompensas y cualquier otra clase de beneficios. Por otro lado, cuando existen esas normas, los diputados evaden con extrema facilidad sus responsabilidades, amparados en una concepción equivocada de las inmunidades parlamentarias o en el compañerismo y la amistad con quienes tienen la obligación de aplicar o valorar el régimen disciplinario. 3. En el párrafo 3 del artículo 93 de la constitución política dice: “No pueden ser procesados ni presos sin previa autorización del Congreso o de la Comisión Permanente, desde que son elegidos hasta un mes después de haber cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante, casen el cual son puestos a disposición del Congreso o de la Comisión Permanente dentro de las veinticuatro horas, a fin de que se autorice o no la privación de la libertad y el enjuiciamiento”. Este texto no se cumple más a lo contrario se usa de manera negativa y favorece a la corrupción porque la comisión protege a los corrupto y justo aquí se cumple el dicho “Otorongo no come otorongo” por lo que la justicia no se cumple para disciplinar a los parlamentarios corruptos porque los integrantes de la comisión se hacen de la vista gorda con tal de encubrir a sus colegas “presuntos” corruptos. Forma como se realiza el debate