Perpustakaan - Uns.ac - Id Digilib - Uns.ac - Id: Tugas Akhir

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.
id
TUGAS AKHIR
EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM RELOKASI

PERMUKIMAN KUMUH
(Studi Kasus : Program Relokasi Permukiman
Di Kelurahan Pucangsawit Kecamatan Jebres Kota Surakarta)
Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana

Perencanaan Wilayah Dan Kota
Oleh :
ZAINI MUSTHOFA
I0606046
PROGRAM STUDI PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA

JURUSAN ARSITEKTUR FAKULTAS TEKNIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
commit to user
2011
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahi rabbil’lamin, puji dan syukur penulis panjatkan atas kehadirat

Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, taufik, serta hidayahNya sehingga
Laporan Tugas Akhir dengan judul “EVALUASI PROGRAM RELOKASI
PERMUKIMAN (Studi Kasus : Program Relokasi Permukiman Di Kelurahan
Pucangsawit Kecamatan Jebres Kota Surakarta)” bisa terselesaikan. Laporan Tugas
Akhir ini disusun sebagai salah satu syarat yang harus ditempuh untuk memperoleh
gelar kesarjanaan sesuai dengan kurikulum pendidikan Program Studi Perencanaan
Wilayah dan Kota Jurusan Arsitektur Fakultas Teknik Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
Berkaitan dengan telah diselesaikannya penyusunan tugas akhir ini maka
penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak dan ibu yang selalu berdoa dan mendukung dalam penyelesaian tugas
akhir ini.
2. Ibu Ir. Hardiyati, MT selaku ketua Jurusan Arsitektur Fakultas Teknik Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Ir. Galing Yudana, MT selaku ketua Program Studi Perencanaan Wilayah
dan Kota Jurusan Arsitektur Fakultas Teknik Universitas Sebelas Maret dan
selaku pembimbing Laporan Tugas Akhir yang selalu membimbing dan
mengarahkan sehingga tugas akhir ini selesai
4. Ibu Ir. Winny Astuti, MSc PhD selaku pembimbing yang telah meluangkan waktu
untuk membimbing, mengarahkan, dan memberikan saran sehingga Laporan
Tugas Akhir ini dapat terselesaikan
5. Kakakku Muh. Shodiq yang terus memberikan dukungan dan semangat bagi
penulis.
commit to user
v
6. Ferry Agriyanto, Fatmawati Nurul Handayani K.W, Dwinta Nori Fitria dan
Vellisa Andreva R, terima kasih untuk kebersamaanya dikala sedih maupun
bahagia.
7. Teman-teman PWK UNS 2006 dan adik-adik angkatan. Terima Kasih untuk
semua dukungannya.
8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah ikut
membantu dalam penyelesaian Tugas Akhir ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Tugas Akhir ini masih sangat
jauh dari sempurna. Oleh karena itu saran dan kritik yang membangun selalu penulis
harapkan dari berbagai pihak. Semoga Tugas Akhir ini dapat memberikan manfaat
dalam menambah pengetahuan. Amiiin…..
Surakarta, Januari 2011
Penulis
commit to user
vi
PENGESAHAN
EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM RELOKASI
PERMUKIMAN KUMUH
(Studi Kasus : Program Relokasi Permukiman
Di Kelurahan Pucangsawit Kecamatan Jebres Kota Surakarta)
Oleh :
ZAINI MUSTHOFA
I0606046
Menyetujui,
Surakarta, Januari 2011
Pembimbing Tugas Akhir

Pembimbing 1 Pembimbing 2
Ir. Winny Astuti, M.Sc, PhD Ir. GalingYudana, MT

NIP. 19640711 199103 2 001 NIP. 19620129 198703 1 002
Mengesahkan,
Ketua Jurusan Arsitektur Ketua Program Sutdi
Perencanaan Wilayah Dan Kota
Ir. Hardiyati, MT Ir. GalingYudana, MT

NIP. 19561209 198601 2 001 NIP. 19620129 198703 1 002
Pembantu Dekan 1
Ir. Nugroho Djarwanti, MT

NIP 1956112 198403 2 007
PROGRAM STUDI PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA

JURUSAN ARSITEKTUR FAKULTAS TEKNIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2011
commit to user
ii
MOTTO
” Niscaya Allah akan meninggikan orang-orang yang beriman diantara mu

dan orang-orang yang di beri ilmu pengatahuan beberapa derajat ”
( Al Mujadillah )
” Ilmu itu telanjang, pekaiannya adalah takwa, perhiasannya adalah malu,

dan buahnya adalah ilmu ”
“Ilmu di pelajari untuk diketahui, kemudian amalkanlah

Tetapi bukan untuk menyengsarakan orang lain
Namun untuk kesejahteraan seluruh umat manusia
Maka mulailah dengan niat yang suci dan mohonlah restu”
commit to user
iii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL................................................................................................ i
HALAMAN PENGESAHAN.................................................................................. ii
MOTTO ................................................................................................................... iii
ABSTRAK ............................................................................................................... iv
KATA PENGANTAR ............................................................................................ v
DAFTAR ISI ........................................................................................................... vii
DAFTAR TABEL ................................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR .............................................................................................. xiii
DAFTAR PETA ....................................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1

Latar Belakang ....................................................................................................... 1
Rumusan Permasalahan ........................................................................................... 4
Tujuan dan Sasaran … ............................................................................................. 4
1. Tujuan ......................................................................................................... 4
2. Sasaran ........................................................................................................ 4
A. Ruang Lingkup Penelitian .................................................................................. 5
1. Ruang Lingkup Wilayah............................................................................. 5
2. Ruang Lingkup Studi .................................................................................. 5
B. Manfaat Penelitian ............................................................................................. 6
C. Kerangka Pemikiran ........................................................................................... 7
D. Sistematika Penulisan ........................................................................................ 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................... 9

A. Teori Perumahan dan Permukiman .................................................................... 9
1. Pengertian Perumahan dan Permukiman .................................................... 9
2. Preferensi Terhadap Rumah dan Penilaian Lokasi Hunian ........................ 10
3. Faktor-faktor Dalam Pemilihan Lokasi Permukiman................................. 12
B. Permukiman Kumuh dan Kebijakan Penataannya ............................................. 13
1. Pengertian Permukiman Kumuh................................................................. 13
2. Kebijakan Penataan Permukiman Kumuh .................................................. 15
C. Relokasi Permukiman ........................................................................................ 15
1. Pengertian Relokasi Permukiman............................................................... 15
2. Prosedur Pelaksanaan Relokasi Permukiman ............................................. 16
3. Faktor yang Dipertimbangkan Dalam Pelaksanaan Relokasi
Permukiman ................................................................................................ 17
4. Dampak Relokasi Permukiman .................................................................. 19
D. Konsep Evaluasi ................................................................................................. 22
1. Pengertian Evaluasi .................................................................................... 22
commit to user
vii
2. Pendekatan Evaluasi ................................................................................... 23

3. Manfaat Evaluasi ........................................................................................ 24
4. Jenis Dan Pelaksanaan Evaluasi ................................................................. 25
5. Kriteria Evaluasi ......................................................................................... 28
E. Fokus Evaluasi Program Relokasi Permukiman ................................................ 29
BAB III METODE PENELITIAN ....................................................................... 32

A. Jenis Penelitian ................................................................................................... 32
B. Pendekatan Penelitian ........................................................................................ 32
C. Metode Pengumpulan Data dan Kebutuhan Data .............................................. 33
1. Pengumpulan Data Primer .......................................................................... 33
2. Pengumpulan Data Sekunder ..................................................................... 36
D. Validasi Data ...................................................................................................... 39
E. Metode Analisis Data ......................................................................................... 39
1. Metode Analisis Data Dalam Penelitian..................................................... 39
2. Penjabaran Metode Analisis Pada Aspek Evaluasi Dalam Penelitian........ 40
a. Analisis Penilaian Efektifitas Program Relokasi .................................. 40
b. Analisis Penilaian Efisiensi Program Relokasi .................................... 42
c. Analisis Penilaian Dampak Relokasi.................................................... 43
d. Analisis Penilaian Responsifitas Program Relokasi ............................. 45
F. Sintesa Penelitian ............................................................................................... 47
G. Variabel dan Indikator Penelitian ...................................................................... 47
BAB IV GAMBARAN UMUM PROGRAM RELOKASI DI KOTA

SURAKARTA ........................................................................................................ 49
A. Gambaran Umum Kota Surakarta ...................................................................... 49
1. Wilayah Administrasi Kota Surakarta ........................................................ 49
2. Kondisi Topografis Kota Surakarta ............................................................ 51
3. Kebijakan Penataan Permukiman Kumuh Di Kota Surakarata .................. 51
B. Gambaran Umum Program Relokasi Di Kota Surakarta ................................... 53
1. Latar Belakang Program Relokasi Di Kota Surakarta ................................ 53
2. Tujuan Dan Sasaran Program Relokasi ...................................................... 55
3. Kepanitiaan Pelaksana Program Relokasi di Kota Surakarta ..................... 55
4. Petunjuk Pelaksanaan Program Relokasi Di Kota Surakarta ..................... 57
BAB V GAMBARAN PELAKSANAAN PROGRAM RELOKASI DI

KELURAHAN PUCANGSAWIT KE KELURAHAN MOJOSONGO ........... 60
A. Kondisi Permukiman Di Kelurahan Pucangsawit Sebelum Direlokasi
(Kelompok Sasaran) ........................................................................................... 60
1. Lokasi Permukiman Sebelum Direlokasi ................................................... 60
2. Kondisi Fisik Permukiman Sebelum Direlokasi ........................................ 64
3. Kondisi Ekonomi Masyarakat .................................................................... 68
4. Kondisi Sosial Masyarakat ......................................................................... 68
commit to user
viii
B. Pelaksanaan Program Relokasi Di Kelurahan Pucangsawit Ke Kelurahan

Mojosongo Kota Surakarta ................................................................................ 69
1. Peran Panitia Pelaksana Program Relokasi ................................................ 69
2. Proses Pelaksanaan Program Relokasi di Kelurahan Pucangsawit ............ 71
C. Kondisi Permukiman Paska Relokasi di Kelurahan Mojosongo (Kelompok
Sasaran) .............................................................................................................. 75
1. Lokasi Permukiman Relokasi ..................................................................... 75
2. Kondisi Fisik Perumahan dan Prasarana Permukiman .............................. 79
3. Kondisi Ekonomi Masyarakat .................................................................... 81
BAB VI EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM RELOKASI

PERMUKIMAN DI KELURAHAN PUCANGSAWIT .................................... 82
A. Evaluasi Efektifitas Program Relokasi .............................................................. 82
B. Evaluasi Terhadap Efisiensi Program Relokasi ................................................. 83
1. Penilaian Kinerja Panitia Pelaksana Program Relokasi ............................. 84
a. Panitia Relokasi Tingkat Kota ............................................................... 84
b. Pokja Relokasi Tingkat Kelurahan ........................................................ 86
c. Pokja Relokasi Tingkat Kelompok (Subpokja) ..................................... 87
d. Sintesa Penilaian .................................................................................... 88
2. Penilaian Proses dan Mekanisme Pelaksanaan Program Relokasi ............. 89
3. Sintesa Efisiensi Program Relokasi ............................................................ 93
C. Dampak dan Manfaat Program Relokasi Terhdap Kondisi Fisik Lingkungan
Permukiman, Sosial dan Ekonomi Masyarakat ................................................. 94
1. Dampak Terhadap Kondisi Fisik Lingkungan Permukiman ...................... 95
a. Kelayakan Rumah .................................................................................. 95
b. Prasarana Lingkungan Permukiman ...................................................... 102
c. Aksesibilitas ........................................................................................... 107
d. Sintesa Dampak Terhadap Kondisi Fisik ............................................... 109
2. Dampak Terhadap Kondisi Ekonomi Masyarakat ..................................... 111
a. Pendapatan ............................................................................................. 111
b. Peluang Memperoleh Sumber Penghasilan............................................ 117
c. Sintesa Dampak Terhadap Kondisi Ekonomi Masyarakat .................... 120
3. Dampak Terhadap Kondisi Sosial Masyarakat .......................................... 122
a. Interaksi Dengan tetangga ...................................................................... 123
b. Interaksi dengan Lingkungan Luar ........................................................ 125
c. Kehadiran Dalam Pertemuan Warga...................................................... 126
d. Sintesa Dampak Terhadap Kondisi Sosial Masyarakat ......................... 127
4. Rangkuman Dampak Relokasi ................................................................... 127
D. Evaluasi Terhadap Responsifitas Pelaksanaan Program Relokasi ..................... 128
1. Tingkat Kepuasan Terhadap Hasil Program Relokasi................................ 128
2. Tingkat Kepuasan Terhadap Kinerja Panitia Pelaksana Program
Relokasi ...................................................................................................... 131
commit to user
ix
3. Tingkat Kepuasan Terhadap Proses dan Mekanisme Pelaksanaan

Program Relokasi ....................................................................................... 134
4. Sintesa Tingkat Kepuasan Terhadap Pelaksanaan Program Relokasi ........ 136
E. Sintesa Evaluasi Pelaksanaan Program Relokasi Di Kelurahan Pucangsawit ... 137
BAB VII PENUTUP .............................................................................................. 140

A. Kesimpulan ....................................................................................................... 140
B. Rekomendasi ..................................................................................................... 143
a. Rekomendasi Perbaikan Pelaksanaan Program relokasi ............................ 143
b. Rekomendasi Penelitian Lanjutan .............................................................. 144
DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................. 145

LAMPIRAN ............................................................................................................. 147
commit to user
x
ABSTRAK
EVALUASI PELAKSANAAN
PROGRAM RELOKASI PERMUKIMAN KUMUH
(Studi Kasus : Program Relokasi Permukiman Di Kelurahan Pucangsawit
Kecamatan Jebres Kota Surakarta)
Permukiman kumuh merupakan salah satu permasalahan perumahan dan

permukiman yang ada di Kota Surakarta. Sebagai upaya untuk mengatasi
permaslahan tersebut maka pemerintah Kota Surakarta merelokasi permukiman
kumuh yang berada pada lahan illegal bantaran sungai termasuk di permukiman
kumuh bantaran di Kelurahan Pucangsawit yang sudah terbentuk secara organis
dalam waktu yang lama.
Program relokasi permukiman diharapkan dapat memiliki dampak baik atau
perubahan yang lebih baik dari kondisi sebelum direlokasi. Kondisi yang lebih
baik tersebut meliputi kondisi fisik permukiman sosial maupun ekonomi
masayarakat, sehingga dapat tercipta lingkungan permukiman baru yang
berkelanjutan. Namun Kondisi masyarakat setelah menempati lokasi relokasi
belum diketahui dengan jelas, sehingga perlu dilakukan studi evaluasi.
Penelitian ini bertujuan untuk melakukan penilaian terhadap pelaksanaan
program relokasi permukiman di Kelurahan Pucangsawit Kecamatan Jebres Kota
Surakarta. Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui proses pelaksanaan relokasi
dan juga untuk mengetahui dampak relokasi dengan menilai perubahan yang
terjadi yang meliputi aspek fisik, sosial, dan ekonomi.
Penelitian ini dilaksanakan dengan metode diskriptif dengan menggunakan
analisis kualitatif dan kuantitatif. Pengambilan sampel menggunakan teknik
random sampling. Sampel yang digunakana yaitu masyarakat yang direlokasi.
Hasil penelitian menunjukan relokasi yang dilakukan di Kelurahan
Pucangsawit sudah sangat berhasil dalam mencapai tujuan yang ditetapkan.
Relokasi juga berhasi dalam memberikan perubahan fisik permukiman yang lebih
baik, Pada aspek ekonomi relokasi menimbulkan dampak yang buruk terhadap
kondisi ekonomi masyarakat dan tidak berhasil dalam meningkatkan ekonomi
masyarakat. Pada aspek sosial relokasi dinilai berhasil dalam mempertahankan
kondisi sosial dan cenderung mengalami peningkatan. Masyarakat juga telah
menilai sangat puas terhadap program relokasi
Kata Kunci : Evaluasi, Keberhasilan, Pelaksanaan Program Relokasi,

Kelurahan Pucangsawit
commit to user
iv
BAB I
PENDAHULUAN
Dalam bab ini akan di jelaskan mengenai latar belakang yang mendasari
penelitian, rumusan masalah penelitian, tujuan dan sasaran penelitian, manfaat
serta ruang lingkup penelitian tentang evaluasi terhadap pelaksanaan program
relokasi permukiman kumuh di Kelurahan Pucang Sawit Kecamatan Jebres Kota
Surakarta
A. Latar Belakang
Permukiman adalah bagian dari lingkungan hidup diluar kawasan
lindung, baik yang berupa kawasan perkotaan maupun pedesaan yang
berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau lingkungan hunian dan
tempat kegiatan yang mendukung perikehidupan dan penghidupan (UU No.4
tahun 1992). Perumahan dan permukiman merupakan satu kesatuan yang
memberikan gambaran mengenai suatu ruang kegiatan berkehidupan dan
penghidupan dengan fungsi utama sebagai tempat tinggal. Selain sebagai
tempat untuk bermukim, perumahan dan permukiman juga berfungsi sebagai
tempat berlangsungnya proses pembentukan kualitas hidup manusia, karena di
dalamnya terdapat pembelajaran nilai-nilai kehidupan sehingga pembangunan
perumahan dan permukiman berkaitan dengan peningkatan kelayakan dan
kesejahteraan kehidupan masyarakat. Hal ini juga telah diamanatkan dalam
UUD 45 pasal 28 yang mendudukkan rumah sebagai hak setiap orang untuk
dapat meningkatkan mutu kehidupan dan penghidupannya.
Perkembangan perumahan dan permukiman di Indonesia khususnya di
perkotaan tidak terlepas dari adanya pertumbuhan penduduk dan
perkembangan kegiatan di kota. Pertumbuhan penduduk diperkotaan
dipengaruhi oleh dua faktor yaitu faktor pertumbuhan alami dan urbanisasi
(Djoko Sujarto:2002). Pesatnya perkembangan penduduk tersebut tidak selalu
commit to user
1
diimbangi oleh kemampuan pelayanan kota, sehingga berakibat pada

munculnya perumahan dan permukiman kumuh.
Seperti yang terjadi pada kota-kota besar di Indonesia pada umumnya,
Kota Surakarta sebagai kota besar dengan perkembangannya yang sangat
pesat juga tidak terlepas dari permasalahan perumahan dan permukiman
kumuh. Permukiman kumuh di Kota Surakarta biasanya dihuni oleh
masyarakat miskin yang tidak mampu dalam mengakses perumahan yang
layak. Ketidakmampuan masyarakat miskin dalam mengakses permukiman
layak tersebut, menjadikan mereka memilih untuk bermukim pada lingkungan
permukiman yang kumuh dengan sarana dan prasarana dasar kurang memadai,
bahkan menempati lahan yang bukan menjadi haknya/illegal seperti yang
dapat terlihat pada tanah kosong area PJKA, tanah negara yang terlantarkan,
dan lahan bantaran sungai.
Sungai Bengawan Solo dan beberapa anak sungai yang melintasi Kota
Surakarta dapat menjadi potensi menjadi fungsi drainase utama Kota
Surakarta. Namun, dengan semakin berkembangnya kota telah menyebabkan
fungsi sungai telah mengalami perubahan yaitu munculnya permukiman-
permukiman kumuh pada bantaran sungai. Kondisi ini lambat laun akan
menganggu fungsi sungai sebagai area resapan.
Bencana banjir Sungai Bengawan Solo akhir tahun 2007 yang
menenggelamkan permukiman bantaran Sungai Bengwan Solo menjadi
bencana banjir yang sangat besar di Kota Surakarta. Kejadian tersebut
mendapat tanggapan dari Pemerintah Kota Surakarta dengan mengeluarkan
kebijaksanaan melalui SK Walikota Nomor: 362.05/25/1/2008 tentang
Pembentukan Tim Dan Kelompok Kerja Penanganan Pasca Bencana Banjir
Kota Surakarta. Dalam surat keputusan tersebut salah satu upaya penanaganan
yang dilakukan yaitu dengan relokasi permukiman bantaran sungai. Program
relokasi permukiman tersebut dilakukan sebagai solusi permanen bagi warga
permukiman bantaran yang sering mengalami kebanjiran untuk dipindahkan
pada lokasi permukiman yang lebih aman dan layak. Program relokasi ini juga
commit
dilakukan sebagai upaya untuk to userpenataan lingkungan permukiman
melakukan
2
kumuh di Kota Surakarta khususnya pada permukiman yang berada pada

lahan yang bukan diperuntukkan untuk permukiman.
Relokasi atau resettlement merupakan salah satu alternatif untuk
memberikan kesempatan kepada masyarakat yang tinggal di permukiman
kumuh, status lahannya tidak legal (illegal) atau bermukin di lingkungan yang
rawan bencana untuk menata kembali dan melanjutkan kehidupannya di
tempat yang baru (Yudhohusodo). Program relokasi di Kota Surakarta telah
dilakukan sejak tahun 2008 dengan target memindahkan 1571 rumah. Lokasi
yang mendapat program relokasi merupakan daerah bantaran Sungai
Bengawan Solo dan anak Sungai Begawan Solo yang tersebar di 6 kelurahan
yaitu Kel. Pucangsawit, Kel. Sewu, Kel. Semanggi, Kel Sangkrah, Kel.
Joyosuran, Kel Jebres. Program relokasi di Kota Surakarta dilakukan dengan
memberi bantuan hibah kepada masyarakat yang akan direlokasi sebesar Rp.
22,3 juta yang pelaksanaanya di atur dalam petunjuk teknis program relokasi
Kota Surakarta.
Salah satu kelurahan yang melaksanakan program relokasi di Kota
Surakarta yaitu permukiman bantaran sungai di Kelurahan Pucangsawit
Kecamatan Jebres Kota Surakarta. Kelurahan Pucangsawit merupakan
kelurahan yang pertama dalam melaksanakan program relokasi ini. Sebelum
direlokasi, permukiman bantaran sungai di Kelurahan Pucangsawit telah
terbentuk secara organis dan dalam waktu yang cukup lama. Keberadaan serta
kondisi komunitas yang telah lama melangsungkan kehidupannya pada
permukiman bantaran menjadikan pelaksanaan program relokasi tidak mudah
untuk dilakukan, namun demikian program relokasi tetap dilaksanakan.
Program reloksi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit telah
dilaksanakan pada tahun 2008 dan berhasil memindahkan warga permukiman
bantaran ke permukiman baru di Kelurahan Mojosongo. Selama hampir 2
tahun menempati permukiman baru, namun kondisi masyarakat yang direloksi
masih belum diketahui dengan jelas. Perlu diketahui bahwa keberhasilan
program relokasi permukiman tidak hanya sebatas memindahkan permukiman
commit
ke lokasi permukiman yang baru, to user
akan tetapi program relokasi permukiman
3
diharapkan dapat memiliki dampak baik atau perubahan yang lebih baik dari
kondisi sebelum direlokasi. Kondisi yang lebih baik tersebut meliputi kondisi
fisik permukiman sosial maupun ekonomi masayarakat, sehingga dapat
tercipta lingkungan permukiman baru yang berkelanjutan (De Wet ;2002).
Untuk mengetahui dan menilai keberhasilan dari pelaksanaan program
relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit maka dapat dilakukan
melalui studi evaluasi. Dalam studi evaluasi sangat bermanfaat untuk
mengetahui bagaimana keberhasilan dari pelaksanaan dan hasil dari program
relokasi, sehingga hasil dari evaluasi dapat menjadi masukan untuk perbaikan
program di masa yang akan datang (William Dunn : 1994).
Bertolak dari permasalahan tersebut maka penulis tertarik untuk
mengadakan penelitian tentang bagaimana tingkat keberhasilan pelaksanaan
program relokasi permukiman kumuh di Kelurahaan Pucangsawit Kota
Surakarta yang dapat dilihat melalui penelitian Evaluasi (Evaluasi Reaserch)
B. Rumusan Permasalahan
Rumusan masalah yang diangkat dalam penelitian ini ialah: “Sejauhmana
Tingkat Keberhasilan Pelaksanaan Program Relokasi Permukiman yang
dilakukan di Kelurahan Pucang Sawit Kecamatan Jebres Kota Surakarta”
C. Tujuan dan Sasaran

1. Tujuan
Tujuan dari penelitian ini adalah Untuk Melakukan Penilaian
Terhadap Pelaksanaan Program Relokasi Permukiman di Kelurahan
Pucangsawit Kecamatan Jebres Kota Surakarta.
2. Sasaran
Sasaran yang akan di capai dalam penelitian ini adalah :
1) Menilai pencapaian tujuan program relokasi di Kelurahan
Pucangsawit (Efektifitas Program)
2) Menilai kinerja pihak pelaksana Program Relokasi di Kelurahan
Pucangsawit
commit to user
4
3) Menilai proses pelaksanaan relokasi permukiman di Kelurahan

Pucangsawit Kecamatan Jebres Kota Surakarta
4) Menganalisis dan mengkaji dampak relokasi permukiman di
Kelurahan Pucangsawit Kecamatan Jebres Kota Surakarta terhadap
aspek fisik, sosial, dan ekonomi masyarakat yang direlokasi
5) Mengetahui tingkat kepuasan masyarakat terhadap program relokasi
permukiman di Kelurahan Pucangsawit
6) Menilai Tingkat Keberhasilan Pelaksanaan Program Relokasi Di
Kelurahan Pucangsawit Kecamatan Jebres Kota Surakarta
D. Ruang Lingkup Penelitian

1. Ruang Lingkup Wilayah
Ruang lingkup wilayah dalam penelitian evaluasi terhadap
pelaksanaan program relokasi ini adalah di Kelurahan Pucangsawit
Kecamatan Jebres sebagai tempat asal dan Kelurahan Mojosongo sebagai
lokasi yang dijadikan sebagai tempat tujuan relokasi.
2. Ruang Lingkup Penelitian
Ruang lingkup studi merupakan hal-hal yang menjadi pokok kajian
studi. Penelitian ini merupakan penelitian evaluasi (evaluative Reaserch).
Studi evaluasi yang dilakukan dalam penelitian ini merupakan studi
evaluasi terhadap pelaksanaan program yang sudah dilaksanakan (ex-post
evaluation) untuk mengetahui keberhasilan program relokasi.
Oleh karena itu dalam penelitian ini dibatasi untuk mengevaluasi
pelaksanaan program relokasi dengan memfokuskan pada aspek sebagai
berikut :
1) Efektifitas : Mengetahuai pencapaian hasil apakah sudah sesuai
dengan tujuan yang telah direncanakan dalam
program
2) Efisiensi : Mengetahui usaha yang dilakukan dalam
mencapai hasil yang diharapkan
commit to user
5
3) Kecukupan : Mengetahui apakah dampak dan manfaat dari

program
4) Responsivitas : Mengetahui seberapa besar kepuasan masyarakat
terhadap program
E. Manfaat Penelitian
Adapun manfaat penelitian yang dilakukan ini adalah :
1) Bagi mahasiswa, penelitian ini dapat dijadikan sebagai masukan terhadap
konsep dalam menangani masalah permukiman kumuh khususnya untuk
permukiman liar/squater
2) Bagi Pemerintah, sebagai bahan masukan bagi Pemerintah Kota Surakarta
untuk memperbaiki program relokasi, sehingga mampu menghasilkan
kebijakan yang optimal, efektif, efisien sesuai dengan tujuan pemerintah
dan aspirasi masyarakat yang direlokasi permukimannya khususnya
masyarakat miskin permukiman kumuh.
3) Bagi masyarakat, memberikan gambaran yang jelas bagi berbagai pihak
mengenai program relokasi di Kelurahan Pucangsawit yang dilakukaan
oleh pemerintah Kota Surakarta dalam hal menangani masalah
permukiman kumuh pada lahan ilegal
commit to user
6
F. Kerangka Pemikiran
KONDISI KOTA SOLO

v Perkembangan Kota yang Pesat
v Sarana dan prasarana dasar kurang memadai Permukiman Kumuh
v Kondisi social ekonomi masyarakat kurang
mendukung
Bencana Banjir
v Keterbatasan lahan
Kebijakan Pemerintah
Kota Surakarta
Kajian Teori
Relokasi Permukiman
· Teori perumahan dan
permukiman
· Relokasi permukiman
· Konsep evaluasi
Pelaksanaan Program Relokasi
Permukiman di kelurahan
Pucangsawit
Kondisi Asal Pelaksanaan Relokasi Kondisi baru
Fisik Sosial Ekonomi Proses Pelaksana Fisik Sosial Ekonomi
Analisis dan Evaluasi

Program Relokasi Permukiman
Efektifitas Dampak/
Program Efisiensi Program Manfaat Program Responsifitas
Keberhasilan Program Relokasi Permukiman Kesimpulan dan Rekomendasi

Kumuh
Gambar 1.1 Kerangka Pemikiran

commit to user
7
G. Sistematika Penulisan
BAB I Pendahuluan
Berisi latar belakang permasalahan, rumusan masalah, tujuan dan sasaran,
batasan penelitian, manfaat penelitian dan sistematika penulisan
BAB II Tinjauan Pustaka
Berisi teori-teori perumahan dan permukiman, kebijakan perumahan dan
permukiman, relokasi permukiman serta teori tentang evaluasi kebijakan.
BAB III Metedologi Penelitian
Berisi tentang pendekatan penelitian, metodologi Penelitian dan Indikator-
indikator yang digunakan dalam melakukan penelitian
BAB IV Gambaran Umum Program Relokasi Di Kota Surakarta
Pada bab ini akan dijelaskan mengenai gambaran umum wilayah Kota
Surakarta dan gambaran program relokasi di Kota Surakarta, latar belakang
program relokasi dan petunjuk pelaksanaan program relokasi yang dilakukan
oleh pemerintah Kota Surakarta
BAB V Gambaran Pelaksanaan Program Relokasi Di Kelurahan
Pucangsawit Kota Surakarta
Pada bab ini akan dijabarkan mengenai kondisi permukiman kumuh di
Kelurahan Pucangsawit sebelum direlokasi, proses pelaksanaan relokasi di
Kelurahaan Pucangsawit serta peran penitia pelaksana program dalam
pelaksanaan program relokasi di Kelurahan Pucangsawit
BAB VI Evaluasi Program Relokasi Permukiman di Kelurahan
Berisi tentang analisis data untuk menjawab tujuan penelitian dengan
menggunakan metode analisis evaluatif secara deskriptif kuantitatif dan
kualitatif dengan menggunakan indikator-indikator yang telah ditentukan.
BAB VII Kesimpulan dan Rekomendasi
Berisi tentang rumusan hasil penelitian serta usulan, saran terkait
perbaikan pemecahan terhadap masalah.
commit to user
8
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
Pada bab ini akan dijelaskan beberapa kajian teoritis mengenai perumahan
dan permukiman, program relokasi dalam upaya penanganan permukiman kumuh
serta konsep evaluasi sebagai pendekatan yang digunakan dalam melakukan
penelitian.
A. Teori Perumahan dan Permukiman

1. Pengertian Perumahan dan Permukiman
Perumahan adalah kelompok rumah yang berfungsi sebagai
lingkungan tempat tinggal atau lingkungan hunian yang dilengkapi dengan
prasarana dan sarana lingkungan. Perumahan juga di definisikan sebagai
kelompok rumah yang berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau
hunian yang dilengkapi dengan prasarana lingkungan yaitu kelengkapan
dasar fisik lingkungan misalnya penyediaan air minum, pembuangan
sampah, listrik, telepon, jalan, yang memungkinkan lingkungan
pemukiman berfungsi sebagaimana mestinya dan sarana lingkungan yaitu
fasilitas penunjang yang berfungsi untuk penyelenggaraan serta
pengembangan kehidupan ekonomi, social, dan budaya, seperti fasilitas
taman bermain, olah raga, pendidikan, pertokoan, sarana perhubungan,
keamanan, serta fasilitas umum lainnya.
Permukiman adalah bagian dari lingkungan hidup di luar kawasan
lindung, baik yang berupa kawasan perkotaan maupun perdesaan,yang
berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau lingkungan hunian dan
tempat kegiatan yang mendukung perikehidupan dan penghidupan (UU
No 4 Tahun 1992). Soedarsono memberikan beberapa konsep permukiman
sebagai berikut :
commit to user
9
1) Permukiman adalah suatu kawasan perumahan lengkap dengan

sarana umum dan fasilitas sosial yang mengandung keterpaduan,
kepentingan dan kesadaran serta pemanfaatan sebagai lingkungan
kehidupan.
2) Permukiman memberikan ruang gerak, sumber tenaga dan
pelayanan bagi peningkatan mutu kehidupan suatu kecerdasan
warga penghuni, yang berfungsi sebagai ajang kegiatan sosial,
budaya dan ekonomi.
3) Permukiman adalah penataan kawasan yang dibuat oleh manusia
untuk kepentingannya, yang merupakan hasil kegiatan manusia,
dengan tujuan untuk bertahan hidup sebagai manusia agar hidup
lebih mudah dan lebih baik, memberi rasa aman dan bahagia, dan
mengandung kesempatan untuk pembangunan manusia seutuhnya.
Perumahan dan permukiman merupakan satu kesatuan yang
memberikan gambaran mengenai suatu ruang kegiatan berkehidupan dan
penghidupan dengan fungsi utama sebagai tempat tinggal. Selain sebagai
tempat untuk bermukim, perumahan dan permukiman juga berfungsi
sebagai tempat berlangsungnya proses pembentukan kualitas hidup
manusia, karena di dalamnya terdapat pembelajaran nilai-nilai kehidupan.
Sehingga pembangunan perumahan dan permukiman berkaitan dengan
peningkatan kelayakan dan kesejahteraan kehidupan masyarakat.
2. Preferensi Terhdap Rumah dan Penilaian Lokasi Hunian
Rumah mengemban fungsi yang berbeda-beda sesuai dengan tingkat
kebutuhan dan kemampuan masing-masing individu. Turner (1976)
mengidentifikasikn 3 fungsi utama yang terkandung dalam sebuah rumah
tempat bermukim, yaitu :
1) Rumah sebagai penunjang identitas keluarga (identity), yang
diwujudkan pada kualitas hunian (the quality of shalter provide by
housing). kebutuhan akan tempat tinggal dimaksudkan agar
penghuni dapat memiliki tempat berlindung.
commit to user
10
2) Rumah sebagai penunjang kesempatan (opportunity) keluarga

untuk berkembang dalam kehidupan social, budaya dan ekonomi
atau fungsi pengemban keluarga. Fungsi ini diwujudkan dalam
lokasi tempat tinggal. Kebutuhan berupa akses ini diterjemahkan
dalam pemenuhan kebutuhan social dan kemudahan ke tempat
kerja guna mendapatkan sumber penghasilan.
3) Rumah sebagai penunjang rasa aman dalam arti terjaminnya
keadaan keluarga di masa depan setelah mendapatkan rumah.
Jaminan keamanan atas lingkungan perumahan yang ditempati
serta jaminan berupa kepemilikan rumah dan lahan.
Menurut Turner prioritas dari ketiga fungsi tersebut berbeda-beda
sesuai dengan kondisi/penghasilan masyarakat. Bagi masyarakat
berpenghasilan sangat rendah, factor opportunity merupakan sifat yang
sangat penting dan factor identity belum terpikirkan. yang utama adalah
memperoleh kerja guna mendapatkan security pada tahap selanjutnya.
Disamping memperhatikan fungsi rumah, penentuan preferensi
tempat tinggal sebagai dasar pembuatan keputusan juga harus
memperhitungkan nilai rumah yang ada disesuaikan dengan kebutuhan
individu, lokasi dan akses kepada masyarakat dan tempat-tempat lain,
biaya sewa dan kemudahan untuk dipindahkan, serta privacy dan
kenyamanan (Turner, 1976)
Beberapa pendapat lain yang berkaitan dengan penilaian lokasi
hunian telah di kemukakan oleh beberapa ahli, diantaranya adalah :
a) Eko Budiharjo (1992) : Dalam menjalankan kehidupannya
masyarakat membutuhkan berbagai fasilitas yang dapat memenuhi
kebutuhannya. Pusat kota merupakan pusat pelayanan dengan
fasilitas yang lebih lengkap, sehingga dalam memilih lokasi
permukiman timbul persaingan mendapatkan lokasi di bagian
pusat kota.
commit to user
11
b) Rees dalam Yeaters (1980) berpendapat bahwa terdapat empat

elemen yang mempengaruhi keputusan orang atau sebuah
keluarga dalam menentukan lokasi tempat tinggal, yaitu :
(1) Posisi keluarga dalam lingkup sosial, yang mencakup status
sosial ekonomi (pendidikan, penghasilan, pekerjaan)
(2) Lingkup perumahan yang mencakup nilai dan kualitas rumah
(3) Lingkup komunitas
(4) Lingkup fisik atau lokasi rumah
3. Faktor-Faktor Dalam Pemilihan Lokasi Permukiman
Dalam pembangunan perumahan dan permukiman ada beberapa
fungsi-fungsi yang dibutuhkan sebagai lingkungan tempat tinggal, fungsi
tersebut meliputi antara lain:
a) Memenuhi tempat bernaung/berlindung
b) Memenuhi fungsi keamanan ; aspek lokasi terhadap akses
keamanan
c) Memenuhi fungsi membina keluarga ; aspek prasarana dan sarana
d) Memenuhi fungsi aksesibilitas; aspek aksesibilitas
e) Memenuhi fungsi efisiensi; aspek ekonomis
f) Memenuhi fungsi simbolik ;aspek nilai lingkungan
Menurut Departemen Pekerjaan Umum Direktorat Jendral Cipta karya
dalam pedoman perencanaan permukiman di sebutkan bahwa lokasi
permukiman yang layak adalah sebagai berikut :
a) Tidak terganggu oleh polusi
b) Tersedia air bersih
c) Mempunyai aksesibilitas yang baik
d) Mudah dan aman dalam mencapai tempat kerja
e) Tidak berada dibawah permukaan air setempat
f) Mempunyai kemiringan rata-rata
Dalam menyediakan perumahan dan permukiman untuk masyarakat
berpenghasilan rendah (MBR), ada beberapa aspek yang harus
commit
diperhatikan, aspek tersebut yaitu to user
(Turner,1976) :
12
a) Lokasi yang tidak terlalu jauh dari tempat yang dapat memberikan
pekerjaan
b) Memiliki status kepemilikan lahan dan rumah
c) Bentuk dan kualitas bangunan rumah yang memenuhi standar
d) Harga Rumah yang dapat terjangkau oleh pendapatan.
Mengenai kualitas perumahan, dari aspek fisik pengertian rumah
layak menurut SK menteri PU No.20/kpts/1986 tentang Pedoman Teknik
Rumah Sederhana Tidak Bersusun dijelaskan bahwa persyaratan rumah
sederhana yang layak antara lain adalah luas lantai maksimal 36 m²,
tersedia listrik, air bersih, lantai rumah diberi perkerasan untuk
memudahkan pembersihan dan mengurangi kelembaban, bahan penutup
dinding minimal anyaman bambu yang dipasang setinggi 90 cm dari muka
lantai, rangka atap dari kuda-kuda dan gorden kayu, kaso dan reng boleh
dari bamboo, penutup atap dari asbes gelombang, seng gelombang atau
genteng sederhana, luas kapling minimal 54 m².
B. Permukiman Kumuh dan Kebijakan Penataanya
1. Pengertian Permukiman Kumuh
Lingkungan permukiman kumuh merupakan permasalahan
permukiman yang sangat kompleks karena pada lingkungan permukiman
kumuh ini tidak hanya kondisi fisik lingkungan yang buruk akan tetapi
juga menyangkut permasalahan kondisi ekonomi dan social masyarakat
yang tinggal pada permukiman tersebut. Selain itu permasalahan
permukiman kumuh juga menyangkut pada kemiskinan dan kesenjangan
serta ketidak disiplinan social maupun yang menyangkut kemampuan
lembaga-lembaga pemerintahan Kota/Kabupaten dalam pengaturan,
pengorganisasian spasial maupun sumberdaya yang dimiliki kota sesuai
hakekat fungsi kota. Diperkotaan termasuk perkotaan di Indonesia,
permukiman kumuh menjadi permasalahan permukiman kota yang sangat
kompleks. Menurut World Bank (1999) lingkungan permukiman kumuh
digambarkan sebagai bagian yang terabaikan dari lingkungan perkotaan
commit
dimana kondisi kehidupan danto user
penghidupan masyarakatnya sangat
13
memprihatinkan, yang diantaranya ditunjukkan dengan kondisi lingkungan

hunian yang tidak layak huni, tingkat kepadatan penduduk yang tinggi,
sarana dan prasarana lingkungan yang tidak memenuhi syarat, tidak
tersedianya fasilitas pendidikan, kesehatan maupun sarana dan prasarana
sosial budaya kemasyarakatan yang memadai. Menurut Muhadjir Darwin
permukiman kumuh diartikan sebagai permukiman yang padat dan tidak
teratur serta tidak memiliki sarana prasarana yang memenuhi syarat yang
layak untuk tempat tinggal baik fisik, kesehatan maupun social.
Permukiman kumuh/slum terjadi karena ketidakmampuan penduduk
pada kawasan permukiman untuk merubah lingkungannya kearah yang
lebih baik sehingga terjadi penurunan kualitas. Permukiman kumuh dapat
dikategorikan sebagai berikut :
a) Squater Settelment adalah permukiman kumuh yang berada pada
lahan yang illegal atau liar.
b) Slum Area adalah permukiman kumuh yang berada pada lahan
legal dengan kualitas lingkungan fisik sarana dan prasarana yang
rendah dan cenderung menurun.
Permukiman kumuh dapat di lihat berdasarkan ciri sebagai berikut :
1) Fasilitas umum yang kondisinya kurang atau tidak memadai.
2) Kondisi hunian rumah dan pemukiman serta penggunaa ruang-
ruangnya mencerminkan penghuninya yang kurang mampu atau
miskin.
3) Adanya tingkat frekuensi dan kepadatan volume yang tinggi dalam
pengunaan ruang-ruang yang ada di pemukiman kumuh sehingga
mencerminkan adanya kesemrawutan tata ruang dan ketidakberdayaan
ekonomi penghuninya.
4) Pemukiman kumuh merupakan suatu satuan-satuan komuniti yang
hidup secara tersendiri dengan batas-batas kebudayaan dan sosial yang
jelas, yaitu terwujud sebagai:
a) Sebuah komuniti tunggal, berada di tanah milik negara, dan karena
commit
itu dapat digolongkan to user
sebagai hunian liar.
14
b) Satuan komuniti tunggal yang merupakan bagian dari sebuah RT

atau sebuah RW.
c) Sebuah satuan komuniti tunggal yang terwujud sebagai sebuah RT
atau RW atau bahkan terwujud sebagai sebuah kelurahan, dan
bukan hunian liar.
5) Penghuni pemukiman kumuh secara sosial dan ekonomi tidak
homogen. Warganya mempunyai mata pencaharian dan tingkat
pendapatan yang beranekaragam, begitu juga asal muasalnya. Dalam
masyarakat pemukiman kumuh juga dikenal adanya pelapisan sosial
berdasarkan atas kemampuan ekonomi mereka yang berbeda-beda
tersebut.
6) Sebagian besar penghuni pemukiman kumuh adalah mereka yang
bekerja di sektor informal atau mempunyai mata pencaharian
tambahan di sektor informal.
2. Kebijakan Penataan Permukiman Kumuh
Dalam upaya untuk mengatasi permsalahan perumahan dan
permukiman kumuh dapat dilakukan dengan dua cara (Khomarudin, 1992,
yaitu :
1) Mengembangkan daerah permukiman baru, yaitu dengan membangun
rumah-rumah sesuai dengan kebutuhan penduduk. Upaya ini dapat
dilakukan dengan Kredit Kepemilikan Rumah (KPR) termasuk
relokasi.
2) Memperbaiki lingkungan permukiman yang sudah ada sehingga
memenuhi persyaratan untuk kehidupan yang layak.
C. Relokasi Permukiman
1. Pengertian Relokasi Permukiman
Secara harafiah menurut kamus besar bahasa Indonesia (1996)
relokasi diartikan sebagai pemindahan tempat atau pemindahan dari suatui
lokasi ke lokasi lain. Jika dikaitkan dalam konteks perumahan dan
permukiman relokasi
dapat diartikan pemindahan suatu lokasi
commit toyang
permukiman kelokasi permukiman userbaru.
15
Menurut Hudohusodo relokasi dilakukan terhadap permukiman lokasi

permukiman yang tidak diperuntukkan bagi perumahan atau lokasi
permukiman yang rawan terhadap bencana atau bahkan yang terkena
bencana. Relokasi atau resettlement merupakan salah satu alternatif untuk
memberikan kesempatan kepada masyarakat yang tinggal di permukiman
kumuh, status lahannya tidak legal (illegal) atau bermukin di lingkungan
yang rawan bencana untuk menata kembali dan melanjutkan kehidupannya
di tempat yang baru.
2. Prosedur Pelaksanaan Relokasi
Program relokasi atau resettlement merupakan program yang
dilaksanakan dengan perencanaan yang sangat cermat. Bank Dunia (1999)
merekomendasikan bahwa sebelum memutuskan rencana relokasi perlu
mempersiapkan kerangka rencana atau kerangka kebijakan permukiamn
kembali secara matang. Program relokasi dikembangkan atas dasar
partisipatif, sehingga keputusan pemukiman kembali dibuat sendiri oleh
masyarakat.
Ridho (2001) mengemukakan bahwa prosedur yang dapat ditempuh
dalam pelaksanaan relokasi yaitu :
1) Pendekatan yang interaktif kepada masyarakat yang terkena relokasi
dalam rangka menginformasikan rencana program relokasi tersebut
2) Pembentukan forum diskusi warga sebagai wadah untuk menggali
respon, aspirasi warga dan peran serta masrakat dalam proyek
peremajaan. Kegiatan forum diskusi ini dilakukan mulai dari
perencanaan hingga terlaksanakannya program.
3) Penyusunan rencana penempatan lokasi rumah tempat tinggal baru
dengan memperhatikan aspirasi warga
4) Setelah pemindahan warga ke lokasi baru, perlu diadakan bimbingan
dan pembinaan kepada warga agar dapat menyesuaikan dengan
lingkungan permukiman yang baru.
commit to user
16
3. Faktor-Faktor yang Dipertimbangkan Dalam Pelaksanaan Relokasi

Permukiman
Dalam pelaksanaan relokasi ada beberapa hal yang harus
diperhatikan, yaitu :
1) Perlunya koordinasi sejak tahap perencanaan, pelaksanaan,
sampai dengan evaluasi
Masalah relokasi adalah masalah yang kompleks karena
menyangkut tiga hal, yakni kebutuhan dasar manusia akan tanah dan
tempat tinggal, ketersediaan tanah/areal untuk relokasi, dan jaminan
untuk dapat melangsungkan kehidupannya. Bagi masyarakat yang
dipindahkan, kesempatan untuk berperan serta dalam program
relokasi semenjak tahap awal dan keyakinan yang kuat bahwa
program akan berjalan baik dan berhasil sesuai dengan harapan dapat
diperoleh bila masyarakat yakin bahwa program ini dikoordinasikan
dengan baik, disertai dengan akses informasi bagi masyarakat.
2) Pemilihan Areal Relokasi
Lokasi dan kualitas tempat relokasi baru adalah faktor penting
dalam perencanaan relokasi, karena sangat menentukan kemudahan
menuju ke lahan usaha, jaringan sosial, pekerjaan, bidang usaha,
kredit dan peluang pasar. Setiap lokasi mempunyai keterbatasan dan
peluang masing-masing. Memilih lokasi yang sama baik dengan
kawasan yang dahulu (tempatnya yang lama) dari segi karakteristik
lingkungan, sosial, budaya dan ekonomi akan lebih memungkinkan
relokasi dan pemulihan pendapatan berhasil.
Idealnya, tempat relokasi baru sebaiknya secara geografis dekat
dengan tempat lama / asli untuk mempertahankan jaringan sosial dan
ikatan masyarakat yang sudah baik. Dalam proyek pembangunan
perkotaan, yang sering mengakibatkan relokasi dalam jumlah besar,
dampak tersebut dapat dikurangi dengan merelokasikan ke berbagai
kawasan yang kecil dan dekat. Dalam kasus tersebut, pemilihan
commit to user
17
tempat dan rencana relokasi harus berdasarkan, dan diputuskan

melalui musyawarah dengan masyarakat.
3) Hak masyarakat yang akan dipindahkan
Kepada masyarakat, disampaikan informasi tentang calon lokasi
dan diberi kesempatan untuk meninjau lokasi yang sudah dibangun
sebelum secara resmi diserahkan. Hal ini diperlukan agar masyarakat
dapat menentukan pilihannya secara bebas.
4) Kelengkapan fisik lokasi pemukiman kembali
Jika pilihan sudah ditetapkan, lokasi pemukiman kembali harus
dilengkapi dengan:
a) Akses jalan yang layak;
b) Saluran drainase;
c) Penyediaan air bersih;
d) Sambungan listrik;
e) Fasilitas umum, antara lain fasilitas pendidikan, tempat usaha,
tempat ibadah, pasar, lapangan olahraga, fasilitas kesehatan;
f) Kemudahan transportasi.
5) Bentuk rumah dan bangunan lain yang relevan
Masalah relokasi berkaitan erat dengan masalah ekonomi dan
sosial budaya, di samping masalah pemulihan kondisi psikologis.
Oleh karena itu, berkaitan dengan bentuk rumah dan bangunan lain
yang relevan agar dikonsultasikan dengan masyarakat yang akan
dipindahkan agar sesuai dengan keinginan penghuni.
6) Status hak atas tanah
Terhadap tanah dan bangunan yang telah diserahterimakan
kepada masyarakat, diberikan kepastian dan perlindungan hukum
berupa hak milik. Walaupun secara resmi masyarakat sudah
menempati areal relokasi, pemantauan dan evaluasi tetap harus
dilaksanakan untuk mengetahui masih adanya kekurangan di dalam
pelaksanaannya sehingga dapat dilakukan perbaikan-perbaikan yang
diperlukan. commit to user
18
7) Dukungan terhadap pemulihan tingkat kehidupan masyarakat

Relokasi memerlukan dukungan faktor nonfisik di samping
ketersediaan dan kelengkapan sarana fisik. Secara ekonomis untuk
melanjutkan atau memulai kehidupan baru, diperlukan berbagai
kemudahan atau bantuan, antara lain:
a) Bantuan kredit untuk memulai atau melanjutkan kembali usaha
b) Pelatihan keterampilan yang dibutuhkan untuk menunjang usaha
atau pekerjaan baru
c) Pembukaan lapangan kerja baru
d) Bantuan untuk pindah dan fasilitas transportasi.
4. Dampak Relokasi Permukiman
Dampak sosial adalah perubahan dalam kondisi kehidupan orang-
orang yang terjadi bersama dengan suatu kebijakan yang baru, program
atau proyek. Problem inti dari relokasi adalah kehilangan masyarakat atas
mata pencaharian serta penurunan kemampuan potensial mereka akibat
dari pemindahan tersebut. Ketika suatu komunitas terpaksa untuk pindah
maka system produksi yang sudah ada menjadi berkurang. Banyak
pekerjaan, lahan yang bernilai, serta asset pendapatan yang hilang.
Kelompok kekerabatan serta jaringan sosial informal yang tercerai berai.
Resiko yang paling sering dihadapi oleh penduduk bantaran sungai yang
permukimannya harus dipindahkan adalah kehilangan lahan, kehilangan
pekerjaan, kehilangan hunian, kehilangan terhadap akses produksi dan
disartikulasi komunikasi.
Asian Development Bank (ADB) mengemukakan beberapa dampak
negaitif yang mungkin dapat timbul oleh program relokasi yang tidak
direncanakan secara matang dalam pembangunan perkotaan yaitu :
1) Terganggunya struktur dan sistem masyarakat, hubungan sosial dan
pelayanan social pda lingkungan permukiman yang sudah terbentuk.
2) Hilangnya sumber-sumber produktif, pendapatan dan mata
pencaharian.
commit to user
19
3) Kultur budaya dan kegotongroyongan yang sudah ada di masyarakat

dapat menurun.
4) Kehilangan sumber kehidupan dan pendapatan dapat mendorong
timbulnya eksploitasi ekosistem, kesulitan hidup, ketegangan social
dan kemiskinan.
Senada dengan hal tersebut World Bank melihat dampak negatif yang
mungkin timbul bagi penduduk yang dipindahkan adalah :
1) Kehidupan penduduk dapat terkena akibat atau dampak yang
mengakibatkan penderitaan. Banyak mata pencaharian dan kekayaan
hilang. mata rantai antara produsen dan konsumen seringkali terputus.
2) Jaringan sosial informal yang merupakan bagian dari system
pemeliharaan kehidupan sehari-hari menjadi rusak
3) Organisasi setempat dan perkumpulan formal dan informal lenyap
karena berubahnya anggota mereka. Masyarakat dan otoritas
tradisional dapat kehilangan pemimpin mereka.
4) Efek kumulatif adalah rusaknya sistem social dan ekonomi setempat.
Menurut De Wet (2002), hasil yang diharapkan dari proses relokasi
adalah agar kondisi masayarakat yang direlokasi menjadi lebih baik dari
kondisi sebelum terjadi relokasi. Kondisi yang lebih baik tersebut
sebaiknya bertahan lama dari waktu ke waktu agar pada lokasi
permukiman yang baru dapat tumbuh menjadi permukiman yang nyaman.
kondisi yang lebih baik tersebut meliputi: tingkat pendapatan,
keberagaman sumber pendapatan, status dan jaminan di lokasi yang baru,
akses terhadap pelayanan infrastruktur dasar.
Ada 5 kategori nilai-nilai yang di inginkan oleh masyarakat yang
dipindahkan (migran) menurut De jong (1987) adalah :
§ Kemakmuran (Wealth) yang berisikan banyak factor yang berkaitan
dengan raihan ekonom individu. factor-faktor tersebut terdapat dalam
berbagai bentuk, antara lain upah yang tinggi, pendapatan yang baik,
biaya hidup yang rendah, pajak yang ringan, stabilitas pekerjaan,
ketersediaan lapangancommit
kerja. to user
20
§ Kenyamanan (Comfort), dapat dilihat sebagai tujuan untuk mencapai

kondisi hidup maupun pekerjaan yang lebih nyaman, termasuk di
dalamnya adalah perumahan yang lebih baik, lingkungan tempat
tinggal yang menyenangkan, pekerjaan yang lebih baik, keadaan yang
lebih sehat.
§ Stimulasi, berkaitan dengan kegiatan yang menyenangkan, seperti
hiburan dan rekreasi sebagai bentuk kegiatan yang yang dapat
mengurangi kejenuhan dan memperoleh pengalaman-pengalaman
baru
§ Afiliasi, mengacu pada nilai seseorang dalam berinteraksi dengan
orang lain. Dalam hubungannya dengan migrasi maupun sebagai hasil
dari migrasi tersebut. Berafiliasi dengan pihak lain dapat pula menjadi
factor yang menfasilitasi pencapaian tujuan personal dalam migrasi.
§ Moralitas, terkait dengan nilai serta system keyakinan yang
menentukan cara hidup yang baik maupun buruk, seperti norma
agama. Nilai moral dapat memberikan pengaruh terhadap perilaku
seseorang maupun masyarakat, tergantung tingkat komitmen dari
individu.
Relokasi bukan hanya suatu proses pemindahan orang-orang dari
suatu lokasi, akan tetapi juga memindahkan perilaku dan identitas-
identitas dari orang-orang tersebut. Menurut Finsterbusch (1981),
individu-individu atau masyarakat merasakan dampak sosial dari suatu
kebijakan dalam 5 kategori, yaitu :
1) Secara ekonomi, sebagai pekerja yang kehilangan atau mendaptkan
penghasilan maupun pekerjaan.
2) Secara lingkungan, sebagai penduduk yang habitatnya di ubah atau
disita
3) Secara transportasi, sebagai pengendara atau penikmat jasa
transportasi yang kehilangan aksesibilitas
4) Secara sosial, sebagai kerabat, teman anggota, yang pola sosialnya
berubah commit to user
21
5) Secara psikologi, sebagai individu yang mengalami stress, ketakutan,

perampasan dll
Kebanyakan lokasi untuk relokasi berada di pingiran kota (Urban
fringe), sehingga kemampuan mencari pekerjaan seringkali menurun saat
orang hidup pada daerah yang terisolir. Mereka yang direlokasi seringkali
menghadapi masalah terkait dengan pencairan serta perjalanan yang
ditempuh menuju ke tempat kerja mereka. Beberapa dari mereka akhirnya
keluar dari lokasi relokasi untuk kembali ke daerah pusat kota yang dekat
dengan tempat kerja mereka.
Meskipun warga yang direlokasi diberikan tawaran berupa lahan dan
perumahan di lokasi yang telah ditentukan, sebagaian besar dari mereka
menghadapi masalah yang lebih besar.Lapangan pekerjaan dan aktifitas
income hampir tidak ada. fasilitas air bersih yang rendah, fasilitas listrik
yang terbatas. Transportasi yang ada dilokasi tersebut jarang dan dengan
ongkos yang sukar untuk mereka sanggupi.
D. Konsep Evaluasi
1. Pengertian Evaluasi
Menurut istilah evaluasi merupakan kegiatan yang terencana untuk
mengetahui keadaan sesuatu objek dengan menggunakan instrumen dan
hasilnya dibandingkan dengan tolak ukur untuk memperoleh kesimpulan.
Selain itu, evaluasi dilakukan untuk mengetahui nilai yang telah dicapai
oleh suatu kebijakan atau program dan memberikan sumbangan terhadap
apa yang harus dilakukan. Evaluasi juga dilaklukan untuk mengetahui
seberapa besar usaha yang dilakukan untuk mencapai tujuan dan seberapa
besar hasil yang telah di dapatkan.
Menurut William N. Dunn, istilah evaluasi dapat disamakan dengan
penaksiran (appraisal), pemberian angka (rating), dan penilaian
(assesment). Evalusi program adalah suatu rangkaian kegiatan yang
dilakukan untuk melihat tingkat keberhasilan program. Evaluasi Program
juga dapat diartikan dengan pengumpulan informasi secara sistematis
mengenai karakteristik commit to user dari program untuk membuat
dan dampak
22
keputusan mengenai program, keefektifan pelaksanaan program dan

keberlanjutan program (Patton, 2001).
Dari pengertian tersebut dapat dipahami bahwa pada dasarnya
evaluasi program dilakukan untuk mengetahui berhasil atau tidaknya suatu
program. Jawaban tersebut merupakan dasar untuk mengambil keputusan
mengenai keberlanjutan program apakah diteruskan, dihentikan atau
diperbaiki. Sehingga dalam evaluasi tidak hanya menjawab apa yang
terjadi, mengapa dan bagaimana akan tetapi juga menghadirkan jawaban
tentang apa yang sebaiknya dilakukan.
Secara umum alasan dilaksanakannya evaluasi program yaitu :
§ Pemenuhan ketentuan dan peraturan pelaksanaannya.
§ Mengukur efektivitas dan efesiensi program.
§ Mengukur pengaruh, efek sampingan program.
§ Akuntabilitas pelaksanaan program.
§ Alat mengontrol pelaksanaan program.
2. Pendekatan Evaluasi
Dalam pelaksanaan evaluasi, menurut Dunn (1994) terdapat tiga
pendekatan, yang dapat dibedakan berdasarkan karakteristik nilai
sistemnya, yaitu :
1) Evaluasi semu (Pseudo Evaluation) adalah suatu pendekatan evaluasi
yang bersandarkan pada informasi/data yang bersifat self-efident
(dapat terbukti sendiri) dan tidak controversial, juga tidak dikaitkan
secara spesifik dengan system nilai seseorang/sekelomok orang, dan
tanpa berusaha mengetahui manfaat nilai tersebut terhadap suatu
kelompok atau individu.
2) Evaluasi Formal (formal evaluation) adalah suatu pendekatan evaluasi
yang menggunakan metode-metode diskriptif untuk menghasilkan
informasi-informasi yang valid dan reliable tentang hasil-hasil dari
suatu kebijakan yang telah di umumkan secara formal oleh pembuat
kebijakan/program
commit to user
23
3) Decision Theoretic Evaluation (DTE) adalah suatu pendekatan

evaluasi yang bertujuan untuk menghasilkan informasi yang dapat
dipercaya dan valid mengenai hasil kebijakan/program yang secara
eksplisit dinilai oleh beberapa macam pelaku kebijakan.
Evaluasi yang digunakan dalam studi ini adalah evaluasi dalam
tingkatan program, dengan menggunakan pendekatan evaluasi formal dan
dilakukan setelah program selesai dilaksanakan dalam kurun waktu
tertentu. Penggunaan pendekatan evaluasi formal dilakukan dengan asumsi
penilaian evaluasi didasarkan bahwa tujuan dan pelaksanaan diumumkan
secara formal sebagai ukuran yang tepat untuk menilai program.
3. Manfaat Evaluasi
Dalam keperluan jangka panjang dan untuk keperluan keberlanjutan
(sustainable) suatu program, evaluasi sangat diperlukan. Karena dengan
evaluasi maka kebijakan-kebijakan dalam program kedepan akan lebih
baik dan tidak mengulangi kesalahan yang sama. Berikut adalah beberapa
manfaat perlunya evalusi :
1) Untuk mengetahui tingkat evektivitas suatu kebijakan, yakni seberapa
jauh kebijakan mencapai tujuannya
2) Mengetahui keberhasilan dari suatu kebijakan atau program.
3) Memahami aspek akuntabilitas public. Dengan melakukan penilaian
kinerja kebijakan, maka dapat dipahami sebagai bentuk
pertanggungjawaban pemerintah kepada public sebagai pemilik dana
dan mengambil manfaat dari kebijakan dan program pemerintah
4) Menunjukkan kepada stakeholders manfaat suatu kebijakan. Dengan
evaluasi maka maka dapat diketahui secara pasti manfaat dari sebuah
kebijakan dan program
5) Untuk memberikan masukan bagi pengambilan kebijakan yang akan
datang agar tidak mengulangi kesalahan yang sama. dari hasil evaluasi
diharapkan dapat ditetapkan kebijakan yang lebih baik.
commit to user
24
4. Jenis dan Pelaksanaan Evaluasi

Secara umum pelaksanaan evalusi dibagi atas tiga jenis yaitu :
1) Evaluasi pada tahap perencanaan (ex-ante evaluation)
Dalam tahap perencanaan evaluasi digunakan dalam rangka untuk
mencoba memilih dan menentukan skala prioritas terhadap berbagai
alternative dan kemungkinan terhadap cara mencapai tujuan yang telah
ditetapkan sebelumnya. Hal yang dipertimbangkan dalam kaitan ini
adalah bahwa metode-metode yang ditempuh dalam pemilihan
prioritas tidak selalu sama untuk setiap keadaan, melainkan berbeda
menurut hakikat dari peramasalahan itu sendiri.
2) Evaluasi pada tahap pelaksanaan (on-going evaluation)
Pada tahap ini, evaluasi di pandang sebagai suatu kegiatan untuk
melakukan analisis untuk menentukan tingkat kemajuan pelaksanaan
di bandingkan dengan rencana. Evaluasi melihat sejauhmana program
masih dapat mencapai tujuannya, apakah tujuan tersebut sudah
berubah.
3) Evaluasi pada tahap pasca pelaksanaan (ex-post evaluation)
pada tahap pasca pelaksanaan pengertian evaluasi disini hampir sama
dengan pada tahap pelaksanaan, perbedaanya adalah pada tahap ini
yang dinilai dan dianalisis bukan lagi tingkat kemajuan pelaksanaan
disbanding dengan rencana, akan tetapi yaitu hasil pelaksanaan
disbanding dengan rencana. Pada tahapan ini evaluasi diarahkan untuk
melihat apakah pencapaian program mampu mengatasi permasalahan
yang ingin dipecahkan. Evalauai ini juga digunakan untuk menilai
efisiensi dan efektifitas ataupun manfaat dari suatu program.
commit to user
25
Tabel 2.1
Pelaksanaan Evaluasi
Tahap perencanaan Tahap pelaksanaan Pasca pelaksanaan

(ex-ante evaluation) (0n-going evaluation) (ex-post evaluation)
· Dilakukan sebelum · Dilakukan pada saat · Dilaksanakan setelah
ditetapkannya rencana pelaksanaan rencana pelaksanaan rencana
pembangunan pembangunan berakhir
· Untuk memilih dan · Untuk menentukan · Untuk melihat apakah
menentukan skala tingkat kemajuan pencapaian
prioritas dari berbagai pelaksanaan rencana (keluaran/hasil)
alternative dan dibandingkan dengan program mampu
kemungkinan cara rencana yang telah mengatasi permsalahan
mencapai tujuan yang ditentukan sebelumnya yang ingin dipecahkan
telah dirumuskan · Untuk menilai efisiensi
sebelumnya (keluaran dan hasil
dibandingkan
masukan), efektivitas
(hasil dan dampak
terhadap sasaran),
ataupun manfaat
(dampak terhadap
kebutuhan) dari suatu
program
Sumber :Wiliiam Dunn (1994)
Dari ketiga jenis pelaksanaan evaluasi tersebut, evaluasi yang

digunakan dalam penelitian ini adalah evaluasi dilakukan pada saat
program reloaksi yang telah selesai dilakukan (Ex-post Evaluation).
Dimana penelitian ini nantinya akan menilai tingkat keberhasilan dari
program relokasi permukiman yang dilaksanakan di Kelurahan
Pucangsawit Kota Surakarta. Evaluasi dilakukan untuk menilai efisiensi
(keluaran dan hasil dibandingkan masukan), efektivitas (hasil dan dampak
terhadap sasaran), ataupun manfaat (dampak terhadap kebutuhan) dari
suatu program
Didalam melakukan evaluasi pada tahap pasca pelaksanaan (ex-post
evaluation) terdapat beberpa metode. Patton membedakan kedalam 5
metode yaitu :
commit to user
26
a) Before and after Comparisons

Metode ini adalah membandingkan kondisi sebelum sebuah
kebijakan atau program diimplementasikan dengan kondisi setelah
kebijakan atau program diimplementasikan untuk melihat apakah
kebijakan atau program tersebut memberikan perubahan atau tidak.
Perbedaaan kondisi sebelum dan sesudah diterapkannya kebijakan
atau program tersebut merupakan hasil dari diimplementasikannya
kebijakan atau program tersebut.
b) With-and-without comparisons
Membandingkan antara kelompok yang terkena kebijakan atau
program dengan yang tidak terkena kebijakan baik dalam kondisi
sebelum dan sesudah terkena program
c) Actual Versus planned performance Comparisons
Membandingkan antara target yang ingin dicapai pada periode
tertentu dengan target yang dapat tercapai pada periode yang telah
ditentukan. Perbandingan ini menghasilkan penjelasan perbedaan
yang dihasilkan dari target yang dicapai dengan yang seharusnya
baik yang disebutkan dalam program maupun non-program
d) Experimental (controlled) models
Membandingkan kondisi sebelum dan sesudah
diimplementasikannya kebijakan atau program antara kelompok
yang terkena kebijakan atau program dengan kelompok control
yang mempunyai karakteristik yang sama dengan kelompok yang
terkena kebijakan atau program yang dipilih secara acak
e) Quast experimental models
Digunakan untuk mengatasi hambatan yang ditemui apabila
menggunakan model eksperimental yang sulit diterapkan pada
kehidupan nyata. Pendekatan model Quasi-eksperimental
menggunakan kelompok control yang mempunyai karakteristik
yang sama tetapi tidak harus ekuivalen dengan kelompok yang
commit
dikenai program dan to user
disertai dengan pengukuran terhadap kondisi
27
sebelum dan sesudah program dilaksanakan. Pendekatan ini

membandingkan individu yang terkena program dan yang tidak
terkena program tidak secara acak.
Metode evaluasi yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
Before and after Comparisons dimana dalam penelitian ini dilakukan
analisis perbandingan antara kondisi sebelum dilakukan program dengan
setelah dilaksanakan program untuk melihat perubahan pada kondisi fisik
dan sosial ekonomi masyarakat pasca relokasi permukiman yang sudah
dilaksanakan.
5. Kriteria Evaluasi
Untuk menilai keberhasilan suatu kebijakan/program maka perlu
dibutuhkan adanya indikator/kriteria. Didalam melakukan suatu evaluasi
terdapat beberapa kriteria yang dijadikan sebagai penilaian, kriteria
tersebut yaitu (Dunn, 1994) :
1) Efektifitas
Kriteria penilaian ini berkenaan dengan apakah suatu
program/kegiatan mencapai hasil/ tujuan yang diharapkan. Dengan
kata lain efektifitas merupakan penilaian apakah hasil yang dicapai
telah sesuai dengan tujuan yang ditetapkan.
2) Efisiensi
Penilaian kriteria ini selalu dikaitkan dengan jumlah usaha yang
dikeluarkan untuk menghasilkan tingkat efektifitas tertentu.
3) Kecukupan
Penilaian kriteria ini berdasarkan kepada seberapa jauh suatu
tingkat efektifitas memuaskan kebutuhan, nilai atau kesempatan, yang
menumbuhkan adanya masalah. Kriteria kecukupan menekankan
dampak dan manfaat dari program yang dilakukan.
4) Responsifitas
Responsifitas berhubungan dengan seberapa jauh suatu
kebijakan/program dapat memuaskan kebutuhan, preferensi, atau nilai
commit to user
28
kelompok tertentu. Pengukuran ini dilakukan melalui survey target

group.
5) Ketepatan
Kriteria ketepatan ini berhubungan dengan rasionalitas substantive
untuk menilai apakah suatu kebijakan atau program tersebut
memberikan hasil yang bernilai atau bermanfaat.
Tabel 2.2
Kriteria Penilaian Evaluasi
No Kriteria Pertanyaan Evaluasi
1 Efektifitas Apakah tujuan yang diinginkan tercapai ?
2 Efisiensi Berapa banyak usaha yang dilakukan untuk

mencapai tujuan yang diinginkan ?
3 Kecukupan Seberapa jauh hasil telah tercapai memberikan
dampak dan manfaat?
4 Responsivitas Apakah hasil dari kebijakan/program dapat
memuaskan mereka ?
5 Ketepatan Apakah hasil yang dicapai benar-benar bermanfaat
dan tepat sasaran ?
Sumber :Wiliiam Dunn (1994
E. Fokus Evaluasi Relokasi Permukiman

Berdasarkan tinjauan teori yang telah di uraikan diatas maka dapat
disimpulkan bahwa dalam konteks perumahan dan permukiman program
relokasi merupakan program yang dilakukan dengan cara memindahkan lokasi
permukiman ke lokasi permukiman yang baru. Program relokasi ini dilakukan
karena lokasi permukiman tidak diperuntukkan bagi perumahan atau lokasi
permukiman yang rawan terhadap bencana atau bahkan yang terkena bencana.
Relokasi atau resettlement merupakan salah satu alternatif untuk memberikan
kesempatan kepada masyarakat yang tinggal di permukiman kumuh, status
lahannya tidak legal (illegal) atau bermukin di lingkungan yang rawan
bencana untuk menata kembali dan melanjutkan kehidupannya di tempat yang
baru.
commit to user
29
Relokasi permukiman merupakan program yang dipandang sebagai

pilihan terakhir dalam upaya melakukan penataan permukiaman, hal ini terkait
dengan dampak yang sering ditimbulkan oleh program relokasi, yakni :
1) Perumahan, struktur dan system masyarakat, hubungan masyarakat dapat
terganggu
2) Sumber-sumber pendapatan termasuk pendapatan dan mata pencaharian
dapat hilang
3) Kultur budaya dan kegotongroyongan yang ada dalam masyarakat dapat
menurun
4) Pada lokasi permukiman yang baru, kemungkinan terjadi merosotnya
kesejahteraan masyarakat akibat penyesuaian terhadap mata pencaharian
mereka.
Tujuan dari evaluasi adalah untuk mendapatkan informasi dan menarik
pelajaran dari pengalaman mengenai pengelolaan program, keluaran, manfaat,
dan dampak dari program program yang telah selesai dilaksanakan, sebagai
umpan balik bagi pengambilan keputusan dalam rangka perencanaan,
pelaksanaan, pemantauan dan pengendalian program selanjutnya.
Dari uraian diatas maka fokus evaluasi dalam penelitian pelaksanaan
reloaksi permukiman ini adalah :
1) Evaluasi terhdap efektifitas dalam mencapai tujuan program relokasi
2) Evaluasi terhadap efisiensi program relokasi untuk menilai kinerja
pelaksana program dan proses pelaksanaan (implementasi) program
relokasi
3) Evaluasi terhadap damapak mprogram relokasi untuk mengetahui
perubahan kondisi permukiman pasca direlokasi yang meliputi kondisi
fisik sosial dan ekonomi masyarkat (dampak program).
4) Evaluasi terhadap responsifitas untuk mengetahui tingkat kepuasan
masyarakat (kelompok sasaran) terhadap program relokasi.
Hasil evaluasi dari ke empat point di atas dapat memberikan gambaran
apakah program relokasi permukiman tersebut cukup relevan untuk
dipertahankan di kalangan commit to useryang terkena dampak relokasi
masyarakat
30
(penerima program relokasi) terutama bagi komunitas masyarakat

berpengasilan rendah. Sehingga kepastian dan keberhasilan dari kelangsungan
suatu progtram tersebut menjadi tolok ukur keberhasilan dalam pencapaian
tujuannya.
commit to user
31
BAB III
METODE PENELITIAN
Dalam bab ini akan di jelaskan mengenai metode yang dilakukan dalam
penelitian. Metode penelitian ini terdiri dari jenis penelitian, pendekatan
penelitian, metode pengumpulan data, populasi dan sampling penelitian, metode
analisis serta indikator yang di gunakan sebagai tolak ukur dalam penelitian ini.
Berikut adalah uraian dari masing-masing metode tersebut
A. Jenis Penelitian
Bertolak dari permsalahan dan tujuan yang ingin dicapai, maka penelitian
ini termsauk dalam penelitian terapan, yaitu penelitian atau penyelidikan
terhadap suatu masalah dengan tujuan utntuk digunakan bagi keperluan
tertentu (Nazir, 1988). Dalam penelitian ini akan mengkaji dan mengevaluasi
pelaksanaan program relokasi yang dilaksanakan di Kelurahan Pucangsawit
Kota Surakarta, karena program relokasi yang telah selasai dilaksanakan ini
belum pernah dilakukan evaluasi secara komprehensif sehingga belum
diketahui keberhasilan dari program tersebut. Kajian dan evaluasi ini akan
bermanfaat dan dapat dipergunakan sebagai input dalam pelaksanaan program
yang sama dimasa yang akan datang maupun sebagai bentuk alternative
penanganan permukiman kumuh di Kota Surakarta
B. Pendekatan Penelitian
Dengan tipe penelitian tersebut diatas, maka pendekatan penelitian yang
sesuai untuk menentukan sumber data dalam penelitian ini adalah dengan
menggunakan pendekatan penelitian evaluasi (Evaluative Research). Evaluasi
yang dilakukan dalam penelitian ini adalah evaluasi sumatif. Menurut Scriven
(1997) evaluasi sumatif dilaksanakan pada saat akhir program untuk memberi
informasi tentang manfaat dan kegunaan program.
commit to user
32
Metode penelitian yang digunakan dalam melakukan evaluasi adalah

metode diskriptif dengan menggunakan analisis kualitatif dan kuantitatif.
Menurut Hadari Nawawi (1990: 64), metode diskrptif memusatkan perhatian
pada masalah-masalah atau fenomena-fenomena yang ada pada saat penelitian
atau masalah yang bersifat aktual, kemudian menggunakan fakta-fakta tentang
masalah yang diteliti diiringi dengan interpretasi rasional yang akurat. Pada
metode diskriptif peneliti menyajikan data-data penelitian dan menganalis
temuan-temuan yang ada serta memberikan tinjauan kritis.
Penelitian ini akan mengambarkan dan menjelaskan tentang proses
maupun hasil dari program relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit
Kota Surakarta berdasarkan fakta-fakta sebagaimana adanya, dan mencoba
untuk menilai keberhasilan program berdasarkan data yang diperoleh.
C. Metode Pengumpulan Data dan Kebutuhan Data
Metode Pengumpulan data adalah bagian instrument pengumpulan data
yang menentukan berhasil atau tidaknya suatu penelitian (Burhan Bungin,
2005). Sedangkan menurut Ridwan (2008), metode pengumpulan data adalah
teknik atau cara yang di gunakan peneliti untuk mengumpulkan data.
Dalam melakukan penelitian ini metode pengumpulan data dilakukan
dengan cara :
1. Pengumpulan Data Primer
Pengumpulan data primer dilakukan melalui survey primer dengan
observasi (pengamatan) maupun dengan menggunakan kuesioner dan
wawancara.
a. Observasi
Observasi yaitu melakukan pengamatan secara langsung terhdap
unsure-unsur yang tampak dalam suatu gejala dalam objek penelitian,
Nawami (1991).
Dalam penelitian ini observasi dilakukan untuk melihat dari dekat
hasil yang dicapai dalam program relokasi di kelurahan pucangsawit.
Dalam penelitian ini pengamatan/observasi dilakukan untuk mengetahui
kondisi permukiman commit to user
baik fisik maupun kegiatan sosial ekonomi
33
masyarakat pada permukiman yang mendapatkan bantuan program

relokasi.
b. Wawancara/interview
Wawanacara adalah suatu cara pangumpulan data yang digunakan
untuk memperoleh informasi langsung dari sumbernya. Wawancara ini
digunakan untuk mengetahui hal-hal dari narasumber secara lebih
mandalam (in depth interview) tentang pelaksanaan maupun hasil dari
program relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit Kota
Surakarta
Teknik wawancara dilakukan dengan wawancara semi tersetruktur.
Wawancara semi tersetruktur dilakukan dengan menggunakan daftar
wawancara sebagai panduan wawancara, namun pertanyaan yang ada
dapat berkembang sesuai dengan kondisi saat wawancara terjadi.
Penentuan responden wawancara dilakukan dengan metode Purposive
Sampling. Metode ini dilakukan karena peneliti menganggap bahwa
seseorang atau sesuatu tersebut memiliki informasi yang diperlukan
sesuai dengan tujuan penelitian. Responden dalam wawancara meliputi
pihak pelaksana program relokasi permukiman kumuh di Kelurahan
Pucangsawit Kecamatan Jebres Kota Surakarta
Tabel 3.1
Daftar Responden Wawancara
No Narasumber Peran
1 Bapermas KB dan PP Kota Pelaksana Program
Surakarta Relokasi Tingkat Kota
2 Kepala kelurahan Pucang Pelaksana Program Tingkat
Sawit Kecamatan Jebres Kelurahan
3 Ketua POKJA Program
Relokasi kelurahan Pucang
Sawit Kecamatan Jebres
4 Sub Pokja Program Pelaksana Program Tingkat
Relokasi Kelurahan Masyarakat/Kelompok
Pucang Sawit (Pokja)
Sumber : Hasil Analisis Penulis, 2010
commit to user
34
c. Kuesioner/angket
Penyebaran kuesioner dilakukan kepada masyarakat penerima
program relokasi. Sedangkan kuesioner yang disebarkan ke warga
masyarakat menggunakan pertanyaan yang bersifat tertutup dan
terbuka, dengan pengambilan data yang dilakukan sekali namun
diajukan pertanyaan yang sama sebanyak dua kali yang
menggambarkan kondisi sebelum terkena program dan kondisi setelah
dilakukan program. Jawaban kuesioner telah tersedia dan responden
tinggal memilih beberapa alternative jawaban yang telah disediakan.
Pertanyaan terbuka untuk memperoleh penjelasan/alasan dari pilihan
jawaban.
Pengumpulan data melalui kuesioner ini dilakukan untuk
memperoleh data dari masyarakat yang direlokasi untuk mengetahui
persepsi masyarakat terhadap kondisi permukimannya sekarang setelah
direlokasi maupun kondisi permukimannya sebelum direlokasi untuk
yang meliputi kondisi fisik permukiman, sosial dan ekonomi
masyarakat. Kuosioner juga digunakan untuk menanyakan kepada
masyarakat terhadap kepuasan mereka akan program relokasi yang
dilakukan.
Penarikan sampel dalam questioner dilakukan dengan
menggunakan metode random sampling untuk mengetahui keberhasilan
program relokasi yang dilakukan di kelurahan Pucangsawit dengan
mengambil secara acak pada warga yang direlokasi sebagai objek untuk
melakukan penilaian. Sebelum dilakukan pengambilan sampel, jumlah
populasi telah diperhitungkan lebih dulu. Jumlah populasi yang
digunakan adalah jumlah Kepala Keluarga (KK) penerima program
relokasi di Kelurahan Pucangsawit yang sudah menempati lokasi baru
dalam kurun waktu tertentu yaitu sebanyak 268.
Dengan demikian maka jumlah sampel yang akan di ambil dalam
penelitian ini adalah sebagai berikut :
commit to user
35
=
{( . ²) + 1}
n = Jumlah sampel
N = Populasi masyarakat penerima program
d = Tingkat reabilitas (100% - d = tingkat kepercayaan)
Dengan tingkat kepercayaan 90 % maka d = 10 %
Dengan menggunakan rumus solvin tersebut maka sampel
responden yang akan di ambil adalah sebanyak 68 KK. Jumlah sampel
responden tersebut didistribusikan berdasarkan rasio penerima manfaat
relokasi di beberapa tempat lokasi relokasi
Tabel 3.2
Jumlah Populasi dan Sampel Penelitian
Lokasi Populasi Sample

Ngemplak sutan 112 25
Sabrang lor 18 7
Solo elok/Kedungtungkul 94 20
Debegan 36 13
Mipitan 8 3
Jumlah 268 68
Sumber :Hasil Analisis,2010
2. Pengumpulan Data Sekunder

Pengumpulan data sekunder dilakukan untuk melengkapi data
primer. Data sekunder di peroleh melalui studi literature melalui buku,
artikel, jurnal, maupun berbagai studi yang telah dilakukan sebelumnya.
Adapun data sekunder yang dibutuhkan dalam penelitian ini adalah berupa
tepri tentang peremajaan permukiman kumuh dan berbagai kebijakan serta
peraturan yang berlaku yang berkaitan dengan program relokasi dalam
kaitannya dengan peremajaan permukiman kumuh. Pengumpulan data
sekunder juga dilakukan untuk memperoleh dokumen pelaksanaan
commit to user
program relokasi di kota Surakarta.
36
Tabel 3.3
Kebutuhan Data Penelitian
Teknik
Tujuan Sasaran Data Sumber Data Pengumpulan Analisis Output
Data
Gambaran Umum Mengetahui Kondsi - Kondisi wilyah Kota - BPS - Desk Study - Kondisi
Kota Surakarta Kota Surakarta Surakarta - Bappedda Wilayah Kota
- Kebijakan tentang Surakarta dan
perumahan dan Kebijakan
permukiman Kota Perumahan dan
Surakarta permukiman
Gambaran Umum Mengetahui - Petunjuk Pelaksanaan - Bapermas PP PA - Desk Study Deskriptif Pelaksanaan
Pelaksanaan Program Pelaksanaan Program program relokasi dan KB - Wawancara Kualitatif Program
Relokasi Relokasi Di Kota - Pelaksanaan relokasi di - Kelurahan Konten Relokasi di Kota
Surakarta kelurahan pucangsawit Pucangsawit analisis Surakarta dan
- Pokja Pelaksanaanya
di Kelurahan
Pucangsawit
Menilai keberhasilan Menilai Efektifitas - Hasil Program - Pokja - Wawancara Deskriptif Efektifitas
program relokasi Program - Data-data lapangan - Masyarakat - Observasi Kualitatif pencapaian
permukiman lokasi pelaksanaan penerima Tujuan program
program relokasi program
37
Menilai Efisiensi Kelembagaan/kepanitiaan - Bapermas - Wawancara Deskriptif Tingkat
Program Relokasi pelaksana program - Kelurahan Kualitatif Efisiensi
- Peran dan fungsi masing - Pokja pelaksanaan
masing pihak/lembaga program
Pelaksanaan program
- proses dan mekanisme
Mengkaji dan menilai Fisik - Masyarakat - Kuesioner - Deskriptif Dampak

Dampak Program - Kondisi rumah penerima - Observasi Kuantitatif Program
Relokasi - Kondisi sarana dan program (Before
prasarana lingkungan (Masyarakat yang After
- Aksesibilitas direlokasi) Compariso
Sosial ns)
- Interaksi masyarakat
- Partisipasi masyarakat
Ekonomi
- Pendapatan
- Peluang mendapatkan
sumber penghasilan
Menilai Kepuasan - Persepsi masyarakat - Masyarakat - Kuesioner - Deskriptif Tingkat
Terhadap Program tentang program penerima Kuantitatif kepuasan
Relokasi relokasi program terhadap
(Masyarakat yang program
direlokasi)
Memberikan Memberikan Sintesis Rekomendasi
Kesimpulan dan Kesimpulan dan Hasil Penilaian/evaluasi hasil evaluasi /perbaikan
Rekomendasi Rekomendasi pelaksanaan
program
Sumber : Hasil Analisis Penulis, 2010
38
D. Validitas Data
Validitas data dimaksudkan untuk membuktikan bahwa data yang
diperoleh peneliti sesuai dengan kenyataan di lokasi penelitian dan untuk
membuktikan apakah penjelasan yang diberikan tentang deskripsi
permasalahan yang sebenarnya atau tidak. Ada empat macam jenis
trianggulasi yang bisa digunakan dalam sebuah penelitian kualitatif. Pertama,
trianggulasi sumber, digunakan untuk menggali data yang sama melalui
sumber-sumber yang berbeda. Kedua, trianggulasi metode, yaitu suatu metode
menggali data yang sama dengan menggunakan metode pengumpulan data
yang berbeda. Ketiga, trianggulasi peneliti, yaitu jenis reliabilitas yang
mengacu pada data yang didapat dari peneliti yang lain yang telah diuji
validitasnya. Keempat, trianggulasi teori, yaitu cara mencapai reliabilitas
dengan cara membandingkan perspektif teori yang berbeda untuk menjelaskan
data-data yang berbeda.
Penelitian evaluasi ini menggunakan bentuk trianggulasi sumber, yaitu
menggali data yang sama melalui sumber-sumber yang berbeda. Trianggulasi
sumber yang digunakan dalam penelitian ini dilakukan dengan cara
mengumpulkan beberapa data dari berbagai sumber yang berbeda untuk
mendapatkan data yang sama. Hal itu dilakukan demi mendapatkan reliabilitas
data yang valid.
E. Metode Analisis Data
1. Metode Analisis Data Dalam Penelitian
Analisis data adalah suatu upaya untuk mengurai menjadi bagian-
bagian (Decomposition), sehingga susunan/tatanan bentuk sesuatu yang
diurai itu tampak dengan jelas dan karenanya bisa ditangkap secara lebih
terang maknanya atau lebih jernih dimengerti duduk perkarannya
(Moelong,2001). Analisis data dalam penelitian ini merupakan analisis
evaluatif yang dilakukan dengan metode analiais kualitatif dan kuantitatif:
a. Analisis Diskriptif Kualitatif
Metode deskriptif kualitatif dilakukan untuk menghasilkkan data
committertulis,
diskriptif berupa kata-kata, to user atau lisan dari orang-orang atau
39
prilaku yang diamati (Moelong, 2001). Model analisis deskriftif ini

dilakukan untuk menganalisis data-data hasil wawancara dan juga
observasi lapangan yang selanjutnya di interpretasikan sesuai dengan
tujuan penelitian yang telah dirumuskan.
b. Analisis Diskriptif Kuantitaif
Metode analisis Diskriptif kuantitaif digunakan untuk
menganalisis kuesioner. Melalui kuesioner tersebut akan diketahui
dampak dan manfaat program relokasi bagi warga penerima program
serta untuk melihat tingkat keberhasilan program dengan melihat
bagaimana respon masyarakat akan program tersebut.
Analisis diskriptif kuantitatif dilakukan dengan menggunakan
metode pembobotan untuk menilai keberhasilan program relokasi yang
dilaksanakan di Kelurahan Pucangsawit berdasarkan indikator dan
tolak ukur yang telah ditentukan. Metode pembobotan digunakan
untuk memperoleh skala ordinal yang nantinya akan digunakan untuk
menilai keberhasilan program relokasi. Dalam melakukan metode
pembobotan digunakan teknik skala pengukuran linkert.
Penjabaran skala linkert dalam penelitian dimaksudkan untuk
mengukur keberhasilan pelaksanaan program relokasi. Penjabaran
skala pengukuran yang digunakan dalam penelitian adalah sebagai
berikut :
Sangat Berhasil = 5 ( 81 % -100 %)
Berhasil = 4 (61 % - 80 % )
Cukup Berhasil = 3 (41 % - 60 % )
Kurang berhasil = 2 ( 21 % - 40% )
Tidak berhasil = 1 ( 0 % - 20 % )
2. Penjabaran Metode Analisis Pada Aspek Evaluasi
Berikut adalah penjelasan metode analisis pada setiap kriteria
penilaian Evaluasi.
a. Analisis Penilaian Efektifitas Program Relokasi
Penilaian terhadap efektifitas program dilakukan untuk
commit
mengetahui keberhasilan to user
program dalam mencapai tujuan yang telah di
40
tetapkan dalam program. Tujuan dari program relokasi di Kota

Surakarta adalah untuk memindahkan rumah yang berada di bantaran
ke lokasi permukiman yang aman dan layak. Program relokasi dinilai
efektif apabila tujuan dari program tercapai yaitu terpindahkanya
permukiman yang berada di bantaran ke lokasi permuikiman yang
lebih aman.
Analisis dilakukan dengan diskriptif kualitatif untuk menjelaskan
ketercapaian dari program relokasi. Data yang digunakan untuk
melakukan analisis adalah data observasi lapangan dengan didukung
oleh data sekunder dan wawancara. Untuk mengetahui tingkat
keberhasilan pencapaian tujuan maka digunakan Skala Pengukuran
linkert sebagai berikut :
Sangat Berhasil = 5 ( 81 % -100 %)
Berhasil = 4 (61 % - 80 % )
Cukup Berhasil = 3 (41 % - 60 % )
Kurang berhasil = 2 ( 21 % - 40% )
Tidak berhasil = 1 ( 0 % - 20 % )
Tujuan dan Sasaran Pelaksanaan Program

Program Relokasi Di Kota Relokasi di Kelurahan
Surakarta Pucangsawit
Ketercapaian Tujuan dan Sangat Berhasil = 5 (81%-100%)

Sasaran Program Berhasil = 4 (61%-80%)
Cukup Berhasil = 3 (41%-60%)
Kurang Berhasil= 2 (21%-40%)
Tidak Berhasil = 1 ( 0%-20 %)
Gambar 3.1
Skema Analisis Penilaian Efektifitas Pelaksanaan Program Relokasi
commit to user
41
b. Analisis Penilaian Efisiensi Program Relokasi

Penilaian terhadap kriteria efisiensi program dilakukan untuk melihat
usaha yang dilakukan dalam suatu program. Dalam program relokasi
usaha yang dilakukan dalam program meliputi peran dari pelaksan
program dan proses pelaksanaan. Dengan demikian maka penilaian
efisensi dalam penelitian ini dilakukan untuk menilai keberhasilan pada
peran pelaksana program dan proses pelaksanaan program relokasi.
1) Peran Pelaksana Program (Panitia Pelaksana Program)
Penilaian terhadap pelaku pelaksana program dilakukan dengan
cara membandingkan kesesuaian peran dan fungsi yang telah
ditetapkan dalam petunjuk pelaksanaan dengan pelaksanaannya di
Kelurahan Pucangsawit. Analisis dilakukan secara diskriptif kualitatif
untuk menilai tingkat kesesuaian peran pelaksana program yang ada
dalam petunjuk dengan peran pelaksanaan di Kelurahan Pucangsawit.
Hasil penilaian diukur dengan menggunakan skala linkert untuk
mengetahui tingkat keberhasilannya.
Peran Pelaksana Program Peran Pelaksana Program

Dalam Petunjuk pada Pelaksanaan
Pelaksanaan Program Relokasi Di Kelurahan
Relokasi Di Kota
Pucangsawit
Surakarta
Tingkat Kesesuaian peran Sangat Berhasil = 5 (81%-100%)

denagn pedoman/petunjuk Berhasil = 4 (61%-80%)
pelaksanaan relokasi Kurang Berhasil= 2 (21%-40%)
Gambar 3.2
Skema Analisis Penilaian Peran Pelaksana Program Relokasi
commit to user
42
2) Proses Pelaksanaan program

Penilaian terhadap proses relokasi di lakukan dengan cara
membandingkan pelaksanaan relokasi di kelurahan pucangsawit
dengan pedoman pelaksanaan program yang di buat oleh pemerintah
kota selaku inisiator program. Analisis dilakukan secara diskriptif
kualitatif untuk menilai tingkat kesesuaian pelaksanaan dengan
pedoman pelaksanaan dan juga kessuaian terhadap penerapan prinsip-
prinsip relokasi. Hasil penilaian selanjutnya diukur dengan
menggunakan skala linkert untuk mengetahui tingkat
keberhasilannya.
Proses Pelaksanaan Proses Pelaksanaan

Program dalam Petunjuk Program pada
Pelaksanaan Program Pelaksanaan Relokasi Di
Relokasi Di Kota Kelurahan Pucangsawit
Surakarta
Tingkat Kesesuaian proses Sangat Berhasil = 5 (81%-100%)

denagn pedoman/petunjuk Berhasil = 4 (61%-80%)
pelaksanaan relokasi Kurang Berhasil= 2 (21%-40%)
Gambar 3.3
Skema Analisis Penilaian Proses Pelaksanaan Program Relokasi
c. Analisis Penilaian Dampak Program Relokasi

Evaluasi terhadap dampak dilakukan untuk mengetahui perubahan
yang terjadi akibat dari dilaksanakannya suatu program. Penilaian suatu
dampak harus menggali seluruh cakupan, baik dari sisi negatif maupun
positif.
Dalam melakukan analisis terhadap dampak relokasi digunakan
metode Before After comparasion yaitu untuk mengetahui dampak reloksi
commit to user
dengan membandingkan kondisi sebelum dilakukannya program dengan
43
kondisi setelah dilakukannya program relokasi untuk mengetahui

perubahan yang terjadi. Data yang diperoleh merupakan data dari hasil
kuesioner dari masyarakat yang direlokasi. Kuesioner dilakukan untuk
memperoleh kondisi masyarakat sebelum dan setelah program yang
meliputi kondisi fisik, ekonomi, dan sosial. Selain data hasil kuosioner,
data observasi lapangan juga dilakukan untuk mendukung proses analisis.
Hasil data selanjutnya dilakukan pengolahan dan diinterpretasikan
secara diskriptif kuantitatif. Analisis dilakukan dengan cara
membandingkan kondisi sebelum dengan sesudah relokasi. Selain
intepretasi data, dalam melakukan analisis ini juga digunakan analisis
statistik Paried-sample T test, yaitu analisis dengan melibatkan 2
pengukuran pada subyek yang sama sebelum dan sesudah relokasi.
Dalam melakukan analisis statstik dibantu dengan menggunakan SPSS
Versi 14. Indikator yang akan di ukur untuk mengetahui perubahan yang
terjadi setelah direlokasi meliputi :
§ Kondisi fisik lingkungan permukiman ; status kepemilikan lahan,
kondisi rumah, air bersih, sanitasi/MCK, listrik, aksesibilitas, jalan
§ Kondisi Ekonomi ; pendapatan, peluang kerja
§ Kondisi Sosial ; interaksi sosial, partisipasi sosial
Dengan analisis tersebut maka dapat diketahui tingkat signifikansi
perubahan yang terjadi setelah program relokasi yang dilakukan di
Kelurahan Pucangsawit.
Hasil Analisis selanjutnya dinilai keberhasilanya, jika terdapat
penurunan terhadap kondisi sebelum relokasi maka program
relokasi dinilai tidak berhasil karena tidak mampu memberikan
perubahan kearah yang lebih baik, akan tetapi jika terjadi peningkatan
maka program relokasi di nilai berhasil karena menimbulkan dampak
yang positif.
commit to user
44
Gambar 3.4
Skema Analisis Dampak Relokasi
d. Analisis Penilaian Responsifitas Program Relokasi

Analisis responsifitas dilakukan untuk mengetahui bagaimana
Responsifitas atau kepuasan masyarakt/penerima program terhadap
program relokasi di Kelurahan Pucangsawit. Data yang diperoleh
merupakan data hasil kuesioner dari masyarakat penerima program
relokasi di kelurahan pucangsawit dengan menanyakan persepsi
(kepuasan) mereka terhadap program relokasi yang dilakukan di
Kelurahan Pucangsawit. Hasil data kemudian diolah dan dilakukan
interpretasi secara diskriptif kuantitatif untuk diketahui bagaimana
kepuasan masyarakat terhadap program relokasi di Kelurahan
Pucangsawit.
Penilaian kepuasan terhadap program relokasi di Kelurahan
Pucangsawit meliputi persepsi masyarakat terhadap hasil program,
commit to user
kinerja pelaksana program, dan proses pelaksanaan program
45
Program Relokasi Permukiman

INPUT
di kelurahan Pucangsawit
Kondisi Asal Pelaksanaan Relokasi Kondisi baru/hasil program
Fisik Sosial Ekonomi Proses Kelembagaan Fisik Sosial Ekonomi
ANALISI
Analisis diskriptif Analisis Analisis Diskriptif Analisis Diskriptif

Kuantitatif Deskriptif Kuantitatif (before Kuantitatif
Analisis Kualitatif after comparisons) Analisis Persepsi
efektifitas Analisis efisiensi Analisis dampak masyarakat
pencapaian tujuan pelaksanaan dan manfaat terhadap program
program program program program
OUTPUT
Efektifitas Efisiensi Program Dampak/ Responsifitas

Program Manfaat Program
Keberhasilan Program Relokasi Permukiman

Kumuh
Kesimpulan dan
Rekomendasi Perbaikan
Program
Gambar 3.5 Kerangka Analisis

commit to user
46
F. Sintesa Penelitian
Pada Sintesa data akan dijelaskan secara singkat berbagai temuan serta
kesimpulan dari pembahsan yang merupakan jawaban dari rumusan masalah.
Sintesa dilakukan pada setiap aspek evaluasi untuk menilai tingkat
keberhasilan sesuai dengan indikator keberhasilan yang telah ditentukan.
G. Variabel dan Indikator Penelitian
Indikator merupakan karakteristik yang diamati secara langsung untuk
menggantikan karakteristik yang tidak dapat diamati secara langsung dan
digunakan sebagai definisi operasional dari variabel (Wiliiam Dunn, 1998).
Indikator digunakan untuk menilai keberhasilan dari suatu program atau
kegiatan.
Indikator dalam penelitian ini merupakan turunan atau penjabaran dari
kriteria dalam melakukan evaluasi yang dilakukan dengan menggunakan studi
teori maupun dokumen publik tentang program relokasi permukiman kumuh
di Kota Surakarta. Berikut adalah kriteria evaluasi, variabel dan indikator yang
dijadikan dalam melakukan penelitian evaluasi program relokasi permukiman
di Kota Surakarta.
commit to user
47
Tabel 3.4
Kriteria Evaluasi, Variabel, dan Indikator Penelitian
Kriteria Evaluasi Variabel Indikator Keberhasilan

Efektifitas Tercapainya tujuan dan · Tercapainya tujuan dan sasaran program
sasaran program yaitu terpindahkannya permukiman
bantaran ke lokasi yang lebih layak dan
aman
Efisiensi Peran pelaku pelaksana · Pelaku program menjalankan peran dan
program tugas sesuai dengan petunjuk pelaksanaan
Proses dan mekanisme · Proses dan mekanisme pelaksanaan
dilakukan sesuai dengan petunjuk
pelaksanaan
Dampak Fisik · Perubahan status kepemilikan lahan

· Peningkatan kualitas rumah
· Peningkatan kualitas prasarana lingkungan
permukiman yang layak
- Air bersih
- Sanitasi/MCK
- Listrik
- Jalan
· Kemudahan aksesibilitas
Ekonomi · Peningkatan pendapatan ekonomi
masyarakat
· Kemudahan masyarakat dalam mencari
sumber penghasilan
Sosial · Peningkatan frekuensi interaksi warga
· Peningkatan partisipasi sosial
Responsifitas Kepuasan Terhadap · Nilai kepuasan masyarakat terhadap hasil
Program program relokasi
· Nilai kepuasan masyarakat kinerja
pelaksana program relokasi
· Nilai kepuasan masyarakat terhadap proses
pelaksanaan program relokasi
Sumber : Analisis Penulis, 2010
commit to user
48
BAB IV
GAMBARAN UMUM PROGRAM RELOKASI DI KOTA SURAKARTA
Pada bab ini akan dijelaskan mengenai gambaran umum wilayah Kota
Surakarta dan gambaran program relokasi di Kota Surakarta, dalam bab ini juga
dijelaskan mengenai latar belakang program relokasi dan petunjuk pelaksanaan
program relokasi yang dilakukan oleh pemerintah Kota Surakarta
A. Gambaran Umum Kota Surakarta

1. Wilayah Administrasi Kota Surakarta
Kota Surakarta yang sering disebut dengan Kota Solo merupakan

salah satu kota besar di Jawa Tengah yang menunjang kota-kota
lainnya seperti Semarang maupun Jogyakarta. Secara astronomis Kota
Surakarta terletak antara 110° 46’ 49” dan 110° 51’ 30” Bujur Timur
dan antara 7° 31’43” dan 7° 35’38” Lintang Selatan.
Kondisi fisik topografinya relatif datar dengan ketinggian rata-rata

0-3 %, mengingat Kota Surakarta banyak dilalui oleh beberapa sungai
yang merupakan anak dari Sungai Bengawan Solo sebagai
konsekuensinya Kota Surakartasering terjadi genangan atau banjir
akibat meluapnya sungai-sungai tersebut terutama pada daerah
sepanjang alirannya.
Wilayah Kota Surakarta atau lebih dikenal dengan ”Kota SOLO”

merupakan dataran rendah dengan ketinggian rata-rata ± 92 m dari
permukaan air laut dengan batas-batas administrasi sebagai berikut:
Sebelah Utara : Kabupaten Boyolali dan Karanganyar.
Sebelah Timur : Kabupaten Karanganyar dan Sukoharjo.
Sebelah Selatan : Kabupaten Sukoharjo.
Sebelah Barat : Kabupaten Sukoharjo, Karanganyar dan Boyolali.
commit to user
49
50
2. Kondisi Topografi Kota Surakarta

Wilayah Kota Surakarta berada pada cekungan diantara dua
gunung sehingga mempunyai topografi yang relatif datar antara 0-15
% dengan ketinggian tempat antara 80-130 dpl, rinciannya dapat
dilihat pada tabel berikut.
Tabel 4.1
Ketinggian dan Kemiringan Tanah Tiap Kecamatan
di Kota Surakarta
Ketinggian Kelerengan
No Kecamatan
(M) DPL (%)
1 laweyan 80-110 0-2

2 Serengan 80-100 0-2
3 Pasar Kliwon 80-100 0-2
4 Jebres 80-130 0-15
5 Banjarsari 80-120 0-5
Kota 80-130 0-15
Sumber : Surakarta Dalam Angka Tahun 2008
Dari data tersebut terlihat bahwa Kota Surakarta merupakan daerah

yang memiliki kemiringan lahan relatif datar. Kecamatan Jebres adalah
daerah dengan kemiringan lahan paling tinggi yaitu 0-15 %.
Kecamatan Jebres bagian utara termasuk kelurahan mojosongo
merupakan daerah yang berbukit-bukit dan dataran tinggi, sedangkan
untuk kecamatan jebres di bagian selatan merupakan daerah yang
rendah.
3. Kebijakan Pemerintah Kota Surakarta Atas Perumahan Dan
Permukiman
Masalah perumahan dan permukiman di kota Surakarta merupakan
permasalahan yang menyangkut pada agenda dalam meningkatkan
kesejahteraan masyarakaat. Terbatasnya akses perumahan yang sehat
dan layak, redahnya mutu lingkungan pemukiman dan lemahnya
perlindungan untuk mendapatkan dan menghuni perumahan yang
commit
layak dan sehat adalah to user
masalah utama yang dihadapi masyarakat
51
miskin di kota Surakarta. Mereka umumnya tinggal di wilayah slum

area, dengan tingkat kepadatan yang tinggi dan terbatasnya sarana
sanitasi lingkungan, serta ketersediaan air bersih. Hal ini juga akan
berpengaruh pada rendahnya tingkat kesehatan keluarganya.
Dalam kaitanya dengan penanganan permasalahan perumahan dan
permukiman maka pemerintah Kota Suarakarta mempunyai visi
“Semua Orang Menghuni Rumah Yang Layak Dalam Permukiman
Yang Sehat”. Dari visi tersebut Misi yang ingin di capai adalah sebagai
berikut :
1) Mewujudkan masyarakat yang mandiri melalui pembangunan
perumahan dan permukiman
2) Mendorong pertumbuhan wilayah dan keserasian antar wilayah
3) mewujudkan lingkungan permukiman perumahan yang sehat,
aman, teratur, rukun, produktif dan berkelanjutan
Untuk mewujudkan visi dan misi perumahan dan permukiman
tersebut ada beberapa kebijakan yang telah ditempuh oleh pemerintah
kota, antara lain :
1) Pembangunan rumah baru secara masal untuk masyarakat
berpenghasilan rendah.
2) Program peremajaan kota, khususnya pada kawasan kampung di
pusat kota (Urban Renuwal).
3) Penyediaan lahan dengan prasarana dasar.
4) Program perbaikan kampung.
5) Program tabungan perumahan bagi warga.
Dalam Tujuan Pembangunan Kota Surakarta telah ditegaskan
bahwa pembangunan perumahan dan permukiman diarahkan pada :
1) Peningkatan dan pengembangan melalui usaha-usaha penyediaan
pembangunan perumahan, perbaikan perumahan agar memenuhi
syarat kesehatan, rasa aman, damai, tentram dan sejahtera bagi
masyarakat khususnya masyarakat berpenghasilan rendah
2) Pembangunan perumagan dan permukiman berdasarkan prinsip
commit to user
swadaya gotong-royong
52
3) Penyuluhan tentang perbaikan perumahan dan permukiman

4) Penciptaan lingkungan permukiman yang layak, bersih, aman dan
aman.
5) pembangunan perumahan dan permukiman harus mampu
memperluas penciptaan lapangan kerja dan kesempatan berusaha.
6) Peningkatan sumber-sumber pembiayaan pembangunan perumahan
dan permukiman oleh pemerintah, usaha swasta, dan koperasi
masyarakat
Dalam memenuhi hak masyarakat miskin atas perumahan yang
layak dan sehat maka arah kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah
kota Surakarta yaitu dengan (RPJM Kota Surakarta,2010) :
1) Mengembangkan partisipasi masyarakat dalam penyediaan
perumahan.
2) Menyempurnakan berbagai peraturan perudangan yang dapat
menjamin perlindungan hak masyarakat miskin atas perumahan.
3) Meningkatkan pengetahuan dan kemampuan masyarakat dalam
pembangunan rumah yang layak dan sehat.
4) Meningkatkan keterjangkauan masyarakat miskin terhadap
perumahan yang layak dan sehat.
5) Meningkatkan ketersediaan rumah yang layak dan sehat bagi
masyarakat miskin dan golongan rentan.
B. Gambaran Umum Program Relokasi Di Kota Surakarta
1. Latar Belakang Program Relokasi Di Kota Surakarta
Program relokasi permukiman di Kota Surakarta dilatar
belakangi oleh luapan banjir sungai bengawan solo dan juga anak
sungai yang ada di Kota Surakarta. Luapan banjir sungai bengawan
solo terjadi hampir setiap tahun ketika musim penghujan dan
mengakibatkan permukiman penduduk yang berada di bantaran sungai
menjadi korban dan menangung kerugian akibat dari banjir tersebut.
Kasus banjir tahun 2007 yang menenggelamkan permukiman sekitar
sungai bengwan solo menjadi bencana banjir yang sangat besar di Kota
commit tomendapat
Surakarta. Kejadian tersebut user tanggapan dari pemerintah
53
Kota Surakarta dengan mengeluarkan kebijaksanaan melalui SK

Walikota Nomor: 362.05/25/1/2008 tentang Pembentukan Tim Dan
Kelompok Kerja Penanganan Pasca Bencana Banjir Kota Surakarta.
Dalam Surat Keputusan tersebut salah satu upaya yang dilakukan
untuk mengatasi permaslahan tersebut yaitu dengan merelokasi
permukiman warga bantaran sungai. Kebijaksanaan untuk merelokasi
permukiman masyarakat yang berada di bantaran sungai dilakukan
sebagai solusi permanen kepada warga bantaran yang sering terkena
dampak langsung dari banjir untuk dipindahkan pada lokasi
permukiman yang lebih aman. Program relokasi ini juga dimaksudkan
untuk mengembalikan fungsi bantaran sungai sebagai lahan hijau
untuk area resapan.
Sasaran program relokasi yaitu rumah di daerah bantaran sungai
sebanyak 1571 rumah. Lokasi yang mendapat program relokasi
merupakan daerah bantaran Sungai Bengawan Solo dan anak sungai
Begawan solo yang tersebar di 6 kelurahan. Berikut adalah kelurhan
yang mendapatkan bantuan program relokasi di Kota Surakarta.
Tabel 4.2
Jumlah Rumah Yang Direlokasi di Kota Surakarta
No Kelurahan Jumlah
1 Pucangsawit 300
2 Sewu 363
3 Sangkrah 249
4 Semanggi 339
5 Joyosuran 57
6 Jebres 218
Total 1571
Sumber : Bapermas PP PA dan KB Kota Surakarta
Program relokasi di Kota Surakarta dapat dikelompokkan

menjadi dua yaitu :
a) Bangunan yang berada di atas tanah milik
b) Bangunan yang berada di atas tanah Negara yang
digolongkan commit
sebagai to user illegal/liar
bangunan
54
Sampai dengan penelitian ini dilakukan untuk kelompok 1 masih

dalam proses. Sedangkan untuk masyarakat yang menempati lahan
illegal di berikan dana bantuan program sebesar 22,3 juta untuk
membangun permukimannya kembali.
2. Tujuan Dan Sasaran Program Relokasi di Kota Surakarta
Tujuan program relokasi yang dilaksanakan di Kota Suarakarta
tidak secara tertulis dalam petunjuk pelaksanaan, sehingga untuk
mengetahui tujuan program relokasi penulis melakukan wawancara
dengan pihak pemerintah. Berdasarkan hasil wawancara yang penulis
lakukan maka dapat disimpulkan bahwa tujuan dari program relokasi
di Kota Surakarta yaitu :
1) Memindahkan/merelokasi rumah-rumah tidak layak huni yang
berada di bantaran ke lokasi yang lebih aman dan layak.
2) Menata lahan banataran untuk Mengembalikan fungsi bantaran
sungai sebagai lahan hijau
Dengan demikian sasaran kelompok dari program ini adalah
masyarakat yang menempati lahan dibantaran sungai.
3. Kepanitiaan Pelaksana Program Relokasi di Kota Surakarta
Dalam program relokasi di kota Surakarta agar berjalan dengan
baik, maka ada beberapa pihak yang terlibat dalam pelaksanaannya.
Masing-masing pihak tersebut memiliki tugas dan fungsi masing-
masing. Berikut adalah kelembagaan dalam pelaksanaan program
relokasi di Kota Surakarta
a. Tim Tingkat Kota
Kelompok kerja program relokasi pada tingkat kota memiliki
tugas dan fungsi
1) Mengkoordinir pelaksanaan pemberian bantuan program
relokasi kepada warga penerima
2) Melakukan verifikasi pengajuan permohonan bantuan program
relokasi
3) Menetapkan warga penerima program relokasi
commit to user
55
4) Melaksanakan sosialisasi, monitoring dan evaluasi pelaksanaan

program relokasi
5) Melaksanakan pengadaan tanah dalam rangka untuk
merelokasi pemukiman.
6) Menyusun guidance dan site plan bangunan relokasi.
7) Menetapkan dan menyerahkan ganti rugi atas tanah yang
haknya akan dilepas at au diserahkan termasuk bangunan,
tanaman dan benda-benda lain yang berada di atas tanah.
Tim program relokasi pada tingkat kota terdiri dari beberapa
instansi dengan Bapermas PP PA dan KB sebagai leading
sektornya.
b. Kelompok Kerja Tingkat Kelurahan
Dalam Pelaksanaan program relokasi dibentuk Pokja Induk
sebagai kelompok kerja tingkat kelurahan yang dilegitimasi dengan
SK Walikota. Pokja induk di pilih berdasarkan musyawarah
bersam warga dengan kelurahan dan LMPK. Pokja induk memiliki
fungsi dan tugas sebagai berikut :
1) Menginventarisasi atau mendata warga yang berhak
mendapatkan bantuan program relokasi
2) Mengiringi proses relokasi
3) Membuat laporan pertanggungjawaban penyerahan bantuan
(SPJ) serta mendokumentasian semua kegiatan yang telah
dilaksanakan
c. Kelompok Kerja Tingkat Kelompok
Pada tingkat kelompok (penerima program) di bentuk Sub
Pokja. Sub Pokja ini dibentuk untuk mewakili dari masyarakat
yang menerima program. SubPokja memiliki tugas dan fungsi
untuk mendampingi masyarakat penerima program dalam proses
pembangunan rumah serta mengusulkan rencana kebutuhan
pembangunan kepada Kelompok Kerja.
commit to user
56
Tim Program Relokasi Masyarakat Penerima

Tingkat Kota Bantuan Program Relokasi
Pengadaan lahan,
Pokja Relokasi pembangunan rumah
Kelurahan/Pokja Induk
Pokja Penerima Bantuan Permukiman baru

Relokasi/Sub Pokja
Gambar 4.1
Mekanisme Kerja Panitia Peaksanaan Program Relokasi
Sumber : Petunjuk Pelaksanaan Program Relokasi Kota Surakarta
4. Petunjuk Pelaksanaan Program Relokasi Di Kota Surakarta

Pelaksanaan relokasi merupakan salah satu program yang
dilaksanakan oleh pemerintah kota Surakarta dalam rangka untuk
memindahkan masyarakat yang bertempat tinggal di daerah bantaran
Sungai Bengwan Solo dan anak sungai yang terkena bencana banjir
serta dalam rangka untuk menata daerah bantaran sungai. Dalam
melaksanakan program relokasi, pemerintah Kota Surakarta telah
menetapkan prosedur dalam pelaksanaanya. Berikut adalah prosedur
dalam pelaksanaan program relokasi di Kota Surakarta
a. Pengajuan Bantuan Program Relokasi
Sebelum mendapatkan dana bantuan program relokasi yang
diberikan oleh pemerintah kota, maka prosedur yang dilaksanakan
pertama kali yaitu pengusulan permohonan bantuan program
relokasi. Dalam pengusulan tersebut ada beberapa tahapan yang
dilakukan yaitu :
1) Rembug Warga
Dalam rembug warga yang dilakukan adalah musyawarah
commit todana
antara calon penerima userbantuan program relokasi dengan
57
Pokja yang difasilitasi oleh kelurahan. Materi yang

disampaikan dalam rembug warga tersebut yaitu menyepakati
susunan kelompok kerja di tingkat kelurahan dan menunjuk
sub Pokja serta mengidentifikasi kelengkapan data calon
penerima program
2) Pengajuan Proposal
Pengajuan proposal permohonan bantuan program
dilakukan secara kolektif oleh Pokja. Proposal tersebut terdiri
atas :
§ Daftar calaon penerima program
§ KTP dan KK calon warga penerima program
§ Daftar susunan Pokja Kelurahan
§ Surat perjanjian yang menyatakan untuk tidak
memindahtangankan kepada pihak lain minimal 5 tahun
3) Verifikasi Pengusulan/proposal
Verifikasi dilakukan untuk menetapkan warga yang akan
mendapatkan program bantuan dengan SK Walikota.
Persayaratan yang diverifikasi yaitu :
§ Status kependudukan calaon penerima program (WPH)
§ Penerima program adalah pemilik tanah dan bangunan
§ Kondisi rumah calaon penerima program
Setelah dilakukan verifikasi selanjutnya ditetapkan daftar
Warga Penerima program dengan keputusan Walikota
Surakarta
4) Pengajuan Bantuan Program
Setelah ditetapkannya daftar warga penerima program
melalui SK Walikota, Bapermas PP PA dan KB akan
mengajukan permohonan kepada Walikota melalui DPPKAD
untuk mencairkan dana bantuan program relokasi
b. Pencairan Dana Bantuan Program Relokasi
Untuk mencairkan dana bantuan program relokasi ada
commit
beberpa proses yang to user
dilakukan.
58
1) Melakukan penelitian dan kelengkapan berkas proposal yang

diajukan oleh Pokja. Penelitian berkas tersebut meliputi :
Surat keterangan siap jual beli dari notaries dan site plan
lokasi yang dijadikan sebagai lokasi relokasi.
2) Melaksanakan proses perjanjian hibah daerah yang
ditandatangani oleh warga penerima program.
Setelah kedua proses tersebut terlaksana maka Pemerintah kota
melalui DPPKAD menyerahkan dana bantuan program relokasi
secara bertahap melalui rekening ketua Pokja
c. Penggunaan Dana Bantuan Program
Dana bantuan program relokasi yang diberikan pemerintah
kota kepada warga dalm pelaksanaannya harus digunakan sesuai
dengan apa yang telah ditetapkan. Penggunaan dana bantuan
program relokasi adalah sebagai berikut :
1) Pembelian Tanah = Rp. 12.000.000
2) Pembangunan Rumah = Rp. 8.500.000
3) fasilitas umum = Rp. 1.800.000
Bantuan yang diberikan tersebut termasuk pembayaran pajak yang
harus ditanggung oleh penerima program seperti biaya balik nama
d. Pelaksanaan Program
Pelaksanaan program relokasi dilakukan oleh masyarakat
sendiri sesuai hasil musyawarah rembug warga penerima program,
mulai dari pemilihan lokasi sampai dengan pembangunan rumah.
e. Pertanggungjawaban
Pertanggungjwaban dibuat setelah program relokasi selesai
dilakukan sebagai laporan atas program yang dilaksanakan.WPH
melalui Pokja membuat laporan pertanggungjawaban atas
penerimaan bantuan program. Laporan pertanggungjawaban
tersebut terdiri dari :
1) Rincian Penggunaan Bantuan
2) Foto kondisi rumah setelah relokasi
3) commit
Sertifikat tanah to user
atas nama WPH dari BPN
59
BAB V
GAMBARAN PELAKSANAAN PROGRAM RELOKASI DI KELURAHAN
PUCANGSAWIT KE KELURAHAN MOJOSONGO KOTA SURAKARTA
Pada bab ini akan dijabarkan mengenai kondisi permukiman kumuh di

Kelurahan Pucangsawit sebelum direlokasi, proses pelaksanaan relokasi di
Kelurahaan Pucangsawit serta peran penitia pelaksana program dalam
pelaksanaan program relokasi di Kelurahan Pucangsawit. Selain itu juga di
jelaskan mengenai kondisi permukman yang dijadikan sebagai lokasi relokasi
sebagi hasil dari program relokasi yang dilakukan.
A. Kondisi Permukiman Kumuh Bantaran Di Kelurahan Pucangsawit

Sebelum di Relokasi
1. Lokasi Permukiman Kumuh Sebelum Direlokasi
Permukiman di bantaran Sungai Bengawan Solo Kelurahan
Pucangsawit mulai tumbuh sekitar tahun 1980-an dan berkembang
secara organis dari tahun ke tahunnya. Permukiman-permukiman
tersebut berdiri di tanah-tanah milik pemerintah yang letaknya
disekitar tanggul yang sebenarnya bukan diperuntukkan sebagai
permukiman. Secara umum kondisi di permukiman yang mendapatkan
bantuan program relokasi dapat dikatakan sebagai permukiman kumuh
yang menempati tanah illegal (squater area ). Lokasi permukiman
yang direlokasi berada pada RW 6, RW 8, RW 9 dan RW 13
Kelurahan Pucangsawit. Letak RW tersebut berada disekitar tanggul
dan permukiman mereka hanya berjarak kurang lebih hanya 5 meter
dari bibir sungai. Berikut adalah ilustrasi kondisi lokasi permukiman
yang direlokasi di Kelurahan Pucangsawit
commit to user
60
Gambar 5.1
Ilustrasi Kondisi Lokasi Permukiman Yang Direlokasi di
Kelurahan Pucangsawit
Asal penduduk yang bermukim di bantaran sungai Kelurahan

Pucangsawit bermacam-macam, ada yang merupakan warga Kota
Surakarta asli, ada juga perantau yang berasal dari wilayah kabupaten
di sekitar Kota Surakarta seperti Kabupaten Wonogiri, Kabupaten
Sukoharjo, Kabupaten Boyolali, dsb. Warga yang tinggal di bantaran
sungai mayoritas merupakan penduduk dengan tingkat ekonomi lemah
Alasan penduduk bermukim di bataran sungai tersebut
beranekaragam. Beberapa keluarga ada yang dulunya memiliki rumah
magersari, ada pula yang sebelumnya kontrak rumah, bahkan ada pula
yang sebelumnya memiliki rumah legal/bersertifikat di wilayah
Kelurahan Pucangsawit juga. Namun dikarenakan masalah ekonomi,
mereka pindah membangun rumah di wilayah bantaran sungai. Melihat
ada tanah kosong dibalik tanggul, mereka membangun rumah dengan
seadanya di tanah tersebut. Pada awalnya hanya ada beberapa rumah
namun seiring dengan berjalannya waktu dan berkembangnya kota
commit
Rumah-rumahpun menjadi to user
banyak dan menjadi lokasi permukiman
61
Kelurahan Pucangsawit dalam RUTRK tahun 1993-2013,

ditetapkan sebagai SWP I yang memiliki potensi penyediaan dalam
fungsi ruang kota sebagai wilayah pengembangan industri. Sejalan
berkembangnya industri di Kelurahan Pucangsawit, permukiman ikut
mengalami pertumbuhan tiap tahunnya. Industri besar menjaring
banyak tenaga kerja yang kebanyakan berasal dari permukiman di
sekitarnya. Industri menengah dan kecil pun banyak berkembang di
permukiman-permukiman penduduk. kondisi ini juga ikut mendorong
timbulnya permukiman di bantaran sungai.
commit to user
62
63
2. Kondisi Fisik Permukiman Kumuh Sebelum Direlokasi

a. Kondisi Rumah
Kondisi rumah yang ada merupakan rumah tidak layak
huni/kumuh dengan di tandai oleh kondisi bangunan rumah yang
buruk. Sebagian besar rumah penduduk memiliki ukuran rumah
yang relative sempit untuk ukuran rumah dengan dihuni oleh
rata-rata 6 anggota keluarga, sehingga pembagian ruang sulit
untuk dilakukan dan menjadi tidak teratur. bahan/material
bangunan rumah yang digunakan oleh sebagaian besar
masyarakat masih sangat sederhana dan non permanen yaitu
terbuat dari bambu, papan kayu dan ada juga yang menggunkan
dinding seng. Lantai rumah juga masih ada yang berupa lantai
tanah. Jarak atap bangunan dengan dasar/lantai bangunan terlalu
pendek sehingga penghawaan dan pencahayaan dari rumah
tersebut menjadi terganggu dan dapat menyebabkan gangguan
kesehatan pada penghuni.
Gambar 5.2
Kondisi Jalan Pada Permukiman Yang Direlokasi
Di Kelurahan Pucangsawit
commit to user
64
b. Kondisi Sarana dan Prasarana Lingkunagan Permukiman

1) Jaringan jalan
Jaringan jalan yang ada di permukiman ini merupakan
jalan-jalan gang rumah yang kurang terakses dangan
jaringan jalan yang lain/jalan buntu. Jalan tersebut sudah
diperkeras dengan menggunakan plaster/cor meskipun
demikian ada sebagian jalan yang masih berupa jalan tanah.
jalan yang ada sekarang sudah banyak dalam kondisi rusak
sehingga semakin memperparah kondisi lingkungan
permukiman. Pembangunan jaringan jalan yang ada di
lakukan oleh masyarakat secara swadaya
Gambar 5.3
Kondisi Jalan Pada Permukiman Yang Direlokasi
2) Sanitasi
Mayoritas masyarakat yang bertempat tinggal di
permukiman ini belum memiliki MCK pribadi. untuk
keperluan Mandi, dan buang air besar masyarakat
menggunakan MCK umum. MCK umum di bangun secara
swadaya oleh masyarakat.
commit to user
65
Gambar 5.4
Kondisi MCK Umum Pada Permukiman Yang Direlokasi
3) Jaringan Listrik
Permukiman ini sudah dialiri oleh jaringan listrik yang
terpasang pada rumah-rumah yang ada. Jaringan listrik ini
sudah lama terpasang dan merupakan jaringan resmi dari
PLN sehingga warga dikenai pajak listrik pada tiap
bulannya. Adanya jaringan listrik ini juga di manfaatkan
warga secara swadaya membangun sarana penerangan jalan.
Lampu penerangan jalan ini sangat bermanfaat bagi warga
yang menghuni permukiman tersebut karena pada lokasi
lampu penerangan jalan ini menjadi tempat bagi warga
untuk melakukan interaksi dengan tetangga yang lain.
Gambar 5.5
Lampu Penerangan Jalan dan Listrik Pada Permukiman
Yangcommit to user
Direlokasi Di Kelurahan Pucangsawit
66
4) Pelayanan Air Bersih

Untuk memenuhi kebutuhan air bersih warga di
lingkungan permukiman ini memanfaatkan air tanah dengan
system pompa maupun dengan mengunakan sumur timba
yang terdapat pada rumah masing-masing.
Gambar 5.6
Sumur Timba Pada Permukiman Yang Direlokasi
5) Persampahan
Di permukiman bantaran ini tidak tersedia fasilitas
pembuangan sampah maupun sistem pengelolaan sampah.
Untuk membuang sampah warga biasanya membuat
gubangan tanah di belakang rumahnya sebagai tempat untuk
membuang namun ada juga warga yang membuang sampah
di sungai
Gambar 5.7
Persampahan Pada Permukiman Yang Direlokasi
Di Kelurahan
commit to user Pucangsawit
67
3. Kondisi Ekonomi Masyarakat

Kehidupan ekonomi penghuni permukiman kumuh bantaran
Sungai Bengawan Solo Kelurahan Pucangsawit ini tergolong pada
masyarakat dengan tingkat ekonomi yang rendah. Sebagian besar
masyarakatya bekerja pada sektor informal yaitu, berjualan, sopir
becak, buruh srabutan, pencari batu, PKL dll. Dengan mata
pencaharian pada sector informal penghasilan merekapun dapat
dikatakan masih rendah.
4. Kondisi Sosial Masyarakat
Kehidupan sosial yang terjadi di permukiman ini sudah cukup
baik. interaksi sosial antar orang yang satu dengan yang lainnya
maupun antar tetangga dalam satu permukiman ini terjalin dengan
baik. Kepedulian diantara sesama juga diperlihatkan dalam tatanan
sosial di permukiman ini. Kebersamaan masyarakat ini juga terlihat
pada kepeduliannya terhadap lingkungan permukimanya. Mereka
secara swadaya mampu untuk mambangun sarana dan prasarana di
lingkungan permukimannya seperti pembangunan jaringan jalan,
pembuatan MCK umum, dan membuat tiang untuk lampu penerangan
jalan. Namun demikian di permukiman ini juga masih ada perlikau
masyarakat yang buruk yaitu mabuk-mabukan.
Di lingkungan permukiman ini juga sudah ada pertemuan antar
warga dengan menggunakan rumah ketua RT sebagai tempat mereka
melakukan pertemuan untuk membicarakan hal-hal yang terkait
dengan kondisi lingkungannya. Adanya pertemuan warga ini juga
memperlihatkan bahwa pranata sosial di lingkungan permukiman
berjalan dengan baik apalagi mereka merupakan masyarakat yang
homogen dalam arti mempunyai latar belakang sosial yang sama.
commit to user
68
Kelembagaan yang sudah diikuti oleh warga diantaranya adalah:

1) Kegiatan PKK
2) Pertemuan warga tingkat RT tiap minggu ke 3, yakni
membicarakan masalah relokasi, masalah warga serta
pengumpulan sumbangan dan iuran.
3) Karang taruna RIMA, tingkat RT tiap minggu ke 1, yang
membicarakan agenda sinoman serta kegiatan pemuda-pemudi.
4) Pos ronda
5) Pertemuan bapak-bapak tingkat RT tiap tanggal 1, yang
membicarakan kebersihan lingkungan kampung dan agenda bersih-
besih lingkungan.
6) Kegiatan Posyandu tiap minggu pertama.
B. Pelaksanaan Program Relokasi di Kelurahan Pucangsawit

Kecamatan Jebres Kota Surakarta
1. Peran Panitia Pelaksana Program Relokasi Di Kelurahan
Pucangsawit
Relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit merupakan
kebijaksanaan yang dilakukan sebagai solusi terhadap permukiman
yang ada dibantran yang sering terkena banjir. Program relokai yang
dilakukan di Kelurahan Pucangsawit tidak dilakukan dengan cara
memindahkan warga pada suatu lokasi permukiman yang telah
disediakan oleh pemerintah, akan tetapi pelaksanaan relokasi
dilakukan oleh masyarakat sendiri sesuai dengan aspirasinya mulai
dari perencanaan, pengadaan lahan, sampai dengan pembangunan
rumah.
Dalam pelaksanan relokasi di Kelurahan Pucangsawit sampai
dengan terbangunnya permukiman yang baru melibatkan tiga pihak
pelaksana program tersebut. Pihak yang terlibat dalam pelaksanaan
relokasi dikelurahan pucangsawit yaitu tim relokasi tingkat kota,
Kelompok kerja relokasi (Pokja) tingkat kelurahan, dan sub pokja.
commit to user
69
Berikut adalah peran dari masing-masing pelaksna program relokasi

di kelurahan Pucangsawit1
a. Tim relokasi tingkat kota
Pada pelaksanaan relokasi di Kelurahan Pucangsawit tim
relokasi tingkat kota memiliki peran sebagai berikut :
· Melakukan pedataan pada warga yang akan direlokasi.
· Mengkoordinir pelaksanaan relokasi.
· Melakukan verifikasi terhadap data warga yang akan
direlokasi untuk ditetapkan melalui SK walikota sebagi warga
yang akan mendapat bantuan program relokasi
· Sosialisasi program relokasi kepada warga untuk
menginformasikan akan program relokasi. Dalam sosialisasi
tersebut juga dilakukan untuk mendengaran aspirasi dari
masyarakat yang akan direlokasi. Pada mulanya pemerintah
menawarkan lokasi relokasi berada dalam satu kawasaan yang
dibangunkan oleh pemerintah, namun warga memilih relokasi
dilakukan sendiri bersama dengan warga relokasi dikelurahan
pucangsawit.
· Memberikan konsultasi dan membuatkan site plan pada lokasi
relokasi untuk memastikan lokasi boleh dibangun untuk
permukiman.
· Melakukan monitoring dan evaluasi pelaksanaan relokasi.
Monitoring dilakukan dengan melibatkan pokja tingkat
kelurahan dan sub pokja secara bersma-sama. Monitoring dan
evaluasi dilakukan untuk melihat kemajuan pelaksanaan
relokasi dan kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan
relokasi.
b. Kelompok Kerja (Pokja) Kelurahan
Dalam pelaksanaan relokasi di Kelurahan Pucangsawit peran
dari Pokja kelurahan yaitu :
1
commit to user
Hasil wawancara pada masing-masing pelaksana program relokasi
70
· Bersama dengan tim tingkat kota ikut melakukan pendataan

pada warga yang akan direlokasi
· Mendampingi dalam melakukan rembug/musyawarah bersama
dengan subpokja dan warga reloksi terkait dengan
pelaksanaan relokasi. Musyawarah/rembug dilakukan
beberapa kali untuk menjelaskan program relokasi yang
dilakukan oleh pemerintah kota surakarta dan mendengarkan
aspirasi dari waraga penerima program relokasi.
· Mencairkan dana bantuan relokasi dari pemerintah melalui
rekening bank.
· Melakukan proses jual beli akan lahan yang dijadikan sebagai
lokasi relokasi.
· Mengiringi dan menyalurkan dana bantuan relokasi
c. Sub Pokja
Sub pokja dibentuk untuk mewakili kelompok/warga yang
direlokasi. Dalam pelaksanaan relokasi dikelurahan pucangsawit
subpokja memiliki peran yaitu :
· Bersama dengan warga relokasi memilih lokasi yang akan
dijadikan sebagai lokasi relokasi
· Mendampingi warga dalam proses pembangunan rumah
namun hanya sebatas untuk mencairkan dana bantuan yang
diberikan dalam bentuk material kepada pokja tingkat
kelurahan
2. Proses Pelaksanaan Program Relokasi Di Kelurahan Pucangsawit
1) Pendataan
Pendataan tahap pertama dilakukan untuk mendapatkan
data warga masyarakat yang terkena dampak dari banjir
Sungai Bengawan Solo. Pendataan ini dilaksanakan oleh Bid
Fispra BAPEDA Kota Surakarta, Camat dan Lurah, DKRPP
dan KB Kota Surakarta, Bag Pemerintahan dan OTDA Setda
Kota Surakarta. Setelah dilakukan pendataan tahapan
commit
selanjutnya yaitu to userprogram.
sosialisasi
71
2) Sosialisasi
Sosialisasi program dilakukan oleh pemerintah Kota
Surakarta kepada masyarakat permukiman yang terkena
dampak sebagai pemberitahuan awal akan diadakanya
program relokasi di permukiman mereka. Tujuan dari
sosialisasi adalah untuk memberi pemahaman pada warga
akan penanganan bencana banjir melalui program relokasi,
sehingga warga yang berada di bantaran sungai mau direlokasi
ketempat lain yang lebih layak dengan bantuan dana dari
pemerintah kota.
3) Pembentukan Kelompok Kerja (Pokja)
Pembentukan tim Pokja di maksudkan agar dalam
pelaksanaan program relokasi dilakukan secara partisipatif
oleh masyarakat. Kelompok Kerja (Pokja) tingkat kelurahan
dibentuk secara demokratis dan dipilih bersama-sama warga
melalui musyawarah (Rembug warga). Untuk tingkat RW/RT
dibuntuk sub Pokja sebagai panitia tingkat kelompok
penerima manfaat program.
Di Kelurahan Pucang Sawit sendiri terdiri dari satu Tim
Pokja dan empat tim Sub Pokja yang terbagi menjadi beberapa
bagian yaitu :
§ RT02 RW 06 Sub Pokja : Antonius Suprapto
§ RT 03 RW 06 Sub Pokja : Siswo Supadmo
§ RT 02 RW 08 Sub Pokja : Toni
§ RW 09 Sub Pokja : Triyono
Pokja Induk (Pokja Kelurahan) dilegitimasi dengan SK
Walikota sementara Sub-Pokja dengan SK Kepala DKRPPKB
(Bapermas).
4) Verifikasi Wajib Penerima Hibah
Pokja dan Sub Pokja bersama Tim Relokasi tingkat Kota
melakukan verifikasi data warga untuk ditetapkan dengan
surat commit Walikota
keputusan to user sebagai penerima hibah
72
(WPH)/penerima program. Sebagai sayarat pada warga yang

mendapatkan program bantuan warga harus mengumpulkan
data berupa :
§ KK dan KTP (penduduk kelurahan Pucangsawit)
§ Foto
§ Foto lingkungan
5) Pemilihan Lokasi/lahan untuk relokasi
Pada tahap ini masyarakat penerima program bersama
dengan pokja dan sub pokja melakukan musyawarah untuk
menentukan lokasi yang akan dijadikan sebagi lokasi
permukiman yang baru. Hasil musyawarah yaitu untuk
menyepakati tanah/lokasi mana yang sesuai sebagai tempat
relokasi.
Setelah mendapatkan kesepakatan akan lokasi yang akan
dijadikan sebagai lokasi permukiman yang baru, pokja
melaporkannya pada BPN untuk dilakukan verifikasi apakah
status tanah tersebut bermasalah atau tidak dan memastikan
status pemilik dan kepemilikannya jelas dan sah (tanah tidak
dalam sengketa).
6) Jual Beli Tanah
Setelah mendapatkan tanah yang sesuai dan memenuhi
syarat, Pokja bersama-sama Notaris melakukan jual beli tanah.
Pokja dan Sub Pokja mengurus, menyiapkan dan memastikan
bahwa tanah-tanah yang akan dibeli telah memiliki
kelengkapan surat-surat sehingga dapat dilakukan
penandatanganan akte jual beli/pelepasan dan atau perikatan
didepan Notaris/PPAT (Pejabat Pembuat Akte Tanah).
Surat-surat tersebut antara lain :
§ Bukti kepemilikan tanah
§ Bukti pembayaran lunas pajak bumi dan bangunan (PBB)
tahun berjalan
commit to user
73
Pokja dan Sub Pokja menyampaikan berkas kelengkapan

akte jual beli ke Notaaris/PPAT untuk kesiapan
penandatanganan. setelah perssyaratan lengkap, maka Notaris
mengeluarkan surat keterangan siap penandatanganan.
7) Pembangunan Rumah
Untuk mendaptkan dana hibah dalam tahap pembangunan
rumah, Pokja atau Sub Pokja melakukan permohonan
pencairan dana ke Kantor Keuangan Daerah lewat DKRPPKB
dengan kelengkapan sebagai berikut :
§ Pokja atau Sub Pokja mengajukan proposal (diketahui
Lurah) ke Walikota Surakarta dan DKRPPKB.
§ Sudah memenuhi persyaratan sebelumnya.
§ Surat Kuasa dari WPH ke Ketua Pokja atau Sub Pokja
untuk menerima uang dan menandatangani Berita Acara
penerimaan uang dari Pemerintah Kota (Kantor Keuangan
Daerah Kota Surakarta)
Pembangunan rumah diserahkan seluruhnya kepada
warga, yakni tanah yang sudah dikapling oleh DTK, dibangun
sendiri oleh warga dengan uang dari bantuan pemerintah
sebesar 8,5 juta. Uang sebesar 8,5 juta tersebut sebelumnya
diserahkan kepada Pokja, yang bertanggung jawab untuk
mengatur pengeluaran atas uang yang digunakan untuk
pembangunan, yakni pembelian material dan pembayaran
uang untuk upah para pekerja yang membangun rumah
relokasi. Sehingga pembangunan perumahan masing-masing
warga sesuai dengan kehendak langsung dari pemilik kapling
tersebut.
commit to user
74
Pendataan Awal
masyarakat Korban Banjir
Sosialisasi Program
Relokasi
rembug warga
Jual Beli Pembentukan Tim

Tanah/lahan Pokja Dan Sub Pokja
Bersama Notaris
Verifikasi Warga
Penerima Program
Verifikasi Status Pmmbuatan Site

Pemilihan Lokasi /lahan
Tanah oleh BPN Plan Oleh DTK
Relokasi
Sertivikat Site Plan

Tanah
Pembangunan Rumah
Penghunian
Gambar 5.8
Proses dan Mekanisme Pelaksanaan Program Relokasi Dikelurahan
C. Kondisi Permukiman Setelah di Relokasi di Kelurahan Mojosongo

1. Lokasi Permukiman Relokasi
Lokasi yang dijadikan sebagai tempat untuk permukiman baru
warga relokasi Kelurahan Pucangsawit merupakan lokasi yang dipilih
oleh masyarakat sendiri. Masyarakat secara musyawarah menentukan
commitsebagai
lokasi yang akan dijadikan to userlokasi permukiman baru mereka.
75
Lokasi permukiman baru yang di tempati oleh warga relokasi dari

Kelurahan Pucangsawit yaitu di Kelurahan Mojosongo yang terbagi
kedalam beberapa tempat yaitu Ngemplak sutan 112 rumah, Solo
elok/Kedung tungkul 94 rumah, debegan 36 rumah, sabrang lor 18
rumah dan mipitan 8 rumah.
Kelurahan Mojosongo secara administrasi terletak pada wilayah
kecamatan jebres bagian utara. Wilayah ini memiliki luas 532,927 Ha
dengan terdiri dari 34 RW dan 172 RT. Wilayah Kelurahan
Mojosongo merupakan daerah dengan kondisi topografi yang berbukit
dengan ketinggian (+) 135 m diatas muka laut dan memiliki
kemiringan lahan 10% - 15%. Dalam perkembangann kota Surakarta,
Kelurahan Mojosongo termasuk wilayah dengan perkembangan yang
relatif lamban di bandingkan dengan wilayah Kota Surakarta bagian
selatan baik secara kualitas maupun kuantitas. Batas administrasi
Kelurahan Mojosongo adalah sebagai berikut :
- Sebelah selatan berbatasan dengan Kelurahan Jebres
- Sebelah utara berbatasan dengan Kelurahan Plesungan dan kab.
Karanganyar
- Sebelah Timur berbatasan dengan Kelurahan Jebres
- Sebelah Barat berbatasan dengan Kel. Kadipiro dan Kel Nusukan.
Dalam Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK) kota
Surakarta Kelurahan Mojosongo termasuk dalam BWK 6 (Kel.
Mojosongo, Kel. Nusukan, Kel Kadipiro) yang diarahkan sebagai
kegiatan permukiman. Di Kelurahan Mojosongo masih terdapat
banyak lahan kosong dan tegalan. Secara umum kecenderungan
perkembangan kawasan terbangun di kelurahan Mojosongo adalah
berkembang secara linier konsentris dengan membentuk pola linier di
sepanjang jaringan jalan utama. Hal tersebut mengakibatkan kurang
optimumnya pemanfaatan ruang kota dan fasilitas yang ada. Kawasan
yang paling cepat berkembang di Kelurahan Mojosongo adalah
kawasan-kawasan yang terhubungkan oleh jalan provinsi atau jalan
commitKota
kota (Jalan katamso) menuju to user
Surakarta bagian Selatan.
76
Di Kelurahan Mojosongo kawasan yang dijadikan sebagai pusat

kegiatan yaitu berada di koridor jalan Brigjen Katamso. Pada koridor
jalan tersebut terdapat fasilitas pemerintahan (Kantor kelurahan),
fasilitas kesehatan (RS Dr. Oen), fasilitas perdagangan (Pasar
mojosongo, dan juga fasilitas perdagangan yang lain). Pada jalan
tersebut juga dilewati oleh jalur angkutan umum menuju ke pusat kota
surakarta. Namun demikian, lokasi yang dijadikan sebagai lokasi
relokasi berada jauh dari jalan utama tersebut, warga menganggap
bahwa lokasi relokasi jauh dari pusat kegiatan. Bagi warga yang tidak
memiliki kendaraan pribadi, untuk melakukan perjalanan dengan
menggunakan angkutan umum mereka harus berjalan kaki 500 m
dengan medan jalan yang naik turun menuju jalan yang dilalui oleh
angkutan umum. Sementara itu keberadaan angkutan yang melewati
jalan tersebut juga jarang sehingga harus menunggu dalam waktu yang
lama
Lokasi yang dijadikan sebagai lokasi relokasi merupakan daerah
yang yang tinggi. Lokasi ini memiliki ketinggian (+) 135 m diatas
muka laut dan memiliki kemiringan lahan 10% - 15%. Lokasi ini juga
jauh dari Daerah Aliran Sungai sehingga aman dari bencana banjir.
meskipun memiliki kemiringan lahan yang cukup curam namun lokasi
yang dijadikan sebagai relokasi tidak rawan terhadap longsor.
commit to user
77
78
2. Kondisi Fisik Perumahan dan Prasarana Permukiman

Jika dibandingkan dengan kondisi pada saat di permukiman
bantaran Kelurahan Pucangsawit, lokasi permukiman relokasi
memiliki kondisi fisik yang jauh lebih baik. Kondisi ini terlihat dari
kondisi rumah dan juga prasarana lingkungan yang ada. Seluruh rumah
yang dibangun dilokasi relokasi sudah memiliki status hak milik
dengan adanya bukti kepemilikan sertifikat hak milik. Kondisi
bangunan rumah yang terbangun juga sudah layak dengan struktur
bangunan permanen, dan tertata dengan rapi
Gambar 5.9
Kondisi Rumah di Lokasi Relokasi
Dalam pembangunan rumah masyarakat tidak hanya

menggunakan dana bantuan untuk pembangunan rumah sebesar 8.5
juta. Karena menurut mereka dana tersebut masih kurang mencukupi
untuk pembangunan rumah, sehingga mereka menggunakan uang
mereka sendiri untuk menambahkan biaya pembangunan rumah.
Selain kondisi bangunan rumah yang mengalami peningkatan
kualitasnya, pada lokasi relokasi juga sudah terbangun infrastruktur
yang memadahi seperti jaringan jalan, sarana air bersih, MCK.
Untuk sarana sanitasi/MCK pada lokasi permukiman yang baru
pada setiap bangunan rumah sudah dilengkapi oleh sarana MCK
commit to user
pribadi. Kondisi ini memberikan kondisi yang sangat baik jika
79
dibandingkan pada saat di lokasi permukiman lama. Dengan demikian

pada lokasi permukiman yang baru jauh dari kesan permukiman
kumuh.
Untuk keperluan kebutuhan terhadap air bersih pada lokasi
relokasi telah tersedia saluran air bersih dari PDAM.
Gambar 5.10
Sarana Air Bersih Pada Lokasi Relokasi
Jaringan jalan yang ada dilokasi relokasi juga sudah terlihat

bagus. jaringan jalan yang ada merupakan bantuan dari pemerintah
propinsi jawa tengah melalui DPU Cipta karya untuk membantu
program pengembangan kawasan permukiman. Jaringan jalan berupa
jalan paving dengan dilengkapi sistem drainase pda kanan dan kiri
jalan. Kondisi ini jauh berbeda dari lokasi permukimannya yang dulu
yang sudah rusak.
Gambar 5.11
Kondisi Jaringan Jalan Pada Lokasi Relokasi
commit to user
80
Untuk Fasilitas pembuangan sampah, pada lokasi relokasi tidak

terdapat fasilitas pembuangan sampah (TPS), sehingga untuk
membuang sampah warga harus berjalan jauh menuju pada lokasi TPS.
3. Kondisi Ekonomi Masyarakat
Kondisi ekonomi masyarakat setelah direlokasi tidak mengalami
perubahan. Sebagian besar masyarakat masih memiliki mata
pencaharian pada waktu bermukim di bantaran. Namun demikian ada
sebagain masyarakat yang kehilangan pekerjaannya setelah direlokasi
namun tidak banyak. Mayoritas masyarakat bekerja pada sector
informal sehingga pendaptan yang mereka miliki juga tergolong masih
rendah.
Meskipun pekerjaan mereka tidak banyak mengalami perubahan
namun berdasarkan hasil wawancara terdapat perbedaan terhadap
pengeluaran mereka. Kondisi ini terjadi karena pada lokasi yang baru
jauh dari pusat kota dan tempat mereka bekerja sehingga mereka harus
mengeluarkan tambahan uang untuk biaya transportasi. Selain itu
mereka juga mengeluarkan uang PAM yang tidak mereka keluarkan
ketika bermukim di lokasi yang lama. Kondisi ini di rasakan oleh
sebagian masyarakat.
commit to user
81
BAB VI
EVALUASI PROGRAM RELOKASI PERMUKIMAN KUMUH

DI KELURAHAN PUCANG SAWIT KECAMATAN JEBRES
KOTA SURAKARTA
Pada bab ini akan membahas mengenai analisis dan evaluasi terhadap
program relokasi yang dilakukan dengan melakukan pengecekan dan survey
untuk mendapatkan temuan hasil dilapangan yang selanjutnya diukur dengan
menggunakan kriteria dan indikator yang telah ditentukan. Dengan kriteria,
indikator dan tolak ukur tersebut kemudian dilakukan penilaian untuk mengetahui
tingkat keberhasilan program. Penilaian keberhasilan program diuraikan
berdasarkan kriteria evaluasi yaitu efektifitas program, efisiensi program, dampak
program, ketepatan program, serta responsifitas atau tingkat kepuasan terhadap
program relokasi yang dilaksanakan di Kelurahan Pucangsawit. Berbagai
penilaian terhadap kriteria evaluasi tersebut akan diuraikan lebih lanjut dalam sub-
bab yang ada pada pembahasan ini.
A. Analisis Penilaian Efektivitas Program

Efektivitas adalah kesesuaian antara output dengan tujuan yang telah
ditetapkan. Efektivitas juga dimaknai penilaian untuk melihat capaian
hasil terhadap tujuan yang telah ditetapkan dalam program (William
Dunn). Analisis efektifitas program relokasi ini dilakukan untuk menilai
keberhasilan program relokasi dalam mencapai tujuan yang telah
direncanakan dalam program. Program dinilai efektif apabila tujuan yang
diinginkan dalam program dapat tercapai.
Tujuan dari program relokasi di Kota Surakarta yaitu untuk
memindahkan rumah tidak layak huni di bantaran sungai ke lokasi yang
commit to user
82
aman, dan layak1. Dengan demikian maka, indikator yang digunakan

untuk menilai efektifitas program relokasi adalah berpindahnya
permukiman di bantaran ke lokasi permukiman yang layak dan aman.
Program relokasi menjadi tidak efektif dalam mencapai tujuannya apabila
masih terdapat permukiman yang berada di bantaran.
Berdasarkan hasil wawancara dengan pihak-pihak yang terlibat dalam
pelaksanaan relokasi di Kelurahan Pucangsawit dan didukung dengan data
hasil observasi lapangan maka program relokasi yang dilaksanakan di
Kelurahan Pucangsawit telah sangat berhasil dalam mencapai tujuannya
karena prmukiman yang berada di bantaran sungai sudah terpindahkan ke
lokasi yang lebih aman. Observasi lapangan yang dilakukan oleh peniliti
juga memperlihatkan bahwa lokasi permukiman bantaran sungai di
Kelurahan Pucangsawit sudah dijadikan sebagai lahan hijau untuk
memfungsikan kembali lahan bantaran.
Dengan demikian berdasarkan hasil wawancara dan observasi
lapangan yang dilakukan, maka dapat disimpulkan bahwa program
relokasi yang dilaksanakan di Kelurahan Pucangsawit telah sangat
berhasil dalam mencapai tujuan program karena telah memindahkan 100
% permukiman yang berada di bantaran sungai di Kelurahan Pucangsawit
ke lokasi permukiman yang lebih aman dan layak.
B. Analisis Penilaian Efisiensi Program Relokasi

Evaluasi terhadap efisiensi program dilakukan untuk melihat usaha
yang dilakukan dalam mencapai tujuan program. Bentuk usaha yang
dilakukan dalam program relokasi meliputi peran pelaku pelaksana
program dan proses pelaksanaan program. Dengan demikian maka
variabel yang digunakan untuk menilai efisiensi program relokasi adalah
kinerja panitia pelaksana program relokasi dan proses pelaksanaan relokasi
Hasil wawancara dengan kepala bidangcommit to user

1
pemberdayaan masyarakat, Bapermas PAPP dan KB
kota Surakarta selaku Leading sector program relokasi
83
1. Penilaian Kinerja Panitia Pelaksana Program Relokasi

Penilaian terhadap kinerja panitia pelaksana program sangat
penting dilakukan karena pada pelaksanaan program, koordinasi dan
komunikasi yang terjalin antar pelaku yang terlibat dalam program
menjadi salah satu factor dari keberhasilan pelaksanaan program.
Dalam pelaksanaan program relokasi di Kelurahan Pucangsawit
ada tiga kepanitiaan yang terlibat secara langsung dalam
pelaksanaannya. Kepanitiaan tersebut memiliki tugas dan fungsi yang
berbeda namun memiliki keterkaitan atau hubungan koordinasi antara
yang satu dengan yang lainnya. Penilaian tingakat keberhasilan panitia
pelaksana program relokasi dinilai berdasarkan kesesuaian antara
peran (tugas dan fungsi) yang ada dalam petunjuk pelaksanaan dengan
peran (tugas dan fungsi) dalam pelaksanaan di Kelurahan Pucangsawit.
untuk menilai tingkat keberhasilan dalam menjalankan tugas dan
fungsinya maka dilakukan perhitungan sebagai berikut :
Â1p̜Ȭℎ ãaphamǴm Ȭmg ĖǴĖ1Ȭd

:100%
a²Ȭ̜ãaphamǴm
a. Panitia Relokasi Tingkat Kota

Seperti yang sudah dijelaskan pada pelaksanaan program
relokasi, bahwa tim/pokja tingkat kota memiliki peran untuk
mengkoordinasikan pelaksanaan pemberian bantuan relokasi kepda
penerima program. Berikut adalah analisis peran
lembaga/pelaksana program tingkat kota dalam pelaksanaan
relokasi di Kelurahan Pucangsawit.
commit to user
84
Tabel 6.1
Peran Pelaksana Program Tingkat Kota (Pokja Kota) Dalam Pelaksanaan
Relokasi di Kelurahan Pucangsawit
Kesesuaian Ket
Peran Dalam Petunjuk Pelaksanaan Di Kelurahan
No Sesuai Tidak
Pelaksanaan Program Pucangsawit
sesuai
1 Mengkoordinir Koordinasi pemerintah kota √ -
pelaksanaan pemberian dalam pelaksanaan relokasi
bantuan program relokasi dikelurahan pucangsawit
kepada warga penerima dilakukan melalui pokja
2 Melakukan verifikasi Permohonan relokasi yang √ -
pengajuan permohonan dibuat Pokja dilakukan
bantuan program relokasi verifikasi kelengkapan data-
datanya yang meliputi, KTP
foto rumah, daftar calan
3 Menetapkan warga Warga penerima hibah √ -
penerima program program relokasi hasil
relokasi pendataan dilapangan yang
melibatkan Pokja, sub pokja
dilakukan verifikasi dan
ditetapkan sebagai warga
penerima bantuan melalui SK
Walikota
4 Melaksanakan sosialisasi, Sosialisasi dilakukan langsung √ -
monitoring dan evaluasi oleh walikota surakarta untuk
pelaksanaan program menjelaskan ke warga akan
relokasi program relokasi. Sosialisasi
terus dilakukan dengan
melibatkan Pokja dan
Subpokja untuk memahamkan
warga serta untuk
mendengarkan aspirasi warga
yang direlokasi. Monitoring
dan evaluasi juga dilakukan
untuk memantau
perkembangan serta
mengetahui kendala yang
dihadapi dalam pelaksanaan
relokasi.
Tingkat Kesesuaian 100% 0%
Dari tabel peran Tim Relokasi Tingkat Kota di atas dapat

commitrelokasi
terlihat bahwa panitian to user tingkat kota telah menjalankan
85
perannya sesuai dengan petunjuk pelaksanaan program relokasi.

Dengan demikian maka dapat disimpulkan bahwa kinerja panitia
pelaksana program relokasi telah sangat sesuai dalam
menjalankan tugas dan perannya dalam pelaksanaan program
relokasi di Kelurahan Pucangsawit Kota Surakarta
b. Pokja Relokasi Tingkat Kelurahan
relokasi, bahwa tim/pokja tingkat kelurahan memiliki peran
mengiringi/mendampingi proses relokasi. Berikut adalah analisis
peran pokja tingkat kelurahan dalam pelaksanaan relokasi di
kelurahan pucangsawit
Tabel 6.2
Peran Pelaksana Program Tingkat Kelurahan (Pokja Kelurahan) Dalam
Pelaksanaan Relokasi di Kelurahan Pucangsawit
Peran Dalam Kesesuaian Ket

Pelaksanaan Di
Petunjuk Sesuai Tidak
No Kelurahan
Pelaksaanaan sesuai
Pucangsawit
Program
1 Menginventarisasi Inventarisasi warga √ -
atau mendata warga yang akan direlokasi
yang berhak tidak hanya
mendapatkan dilakukan oleh pokja
bantuan program tetapi juga
relokasi melibatkan subpokja,
RT, RW dan
Kelurahan
2 Membuat proposal Proposal pencairan √ -

pencairan dana dana dibuat setelah
bantuan program siap dalam jual beli
relokasi kepada tanah.
pemerintah kota
3 Mengiringi proses Mengiringi pada √ -
relokasi penggunaan dana
program
4 Membuat laporan Laporan - √ Laporan
pertanggungjawaban pertanggungjawaban pertanggungjawaban
penyerahan bantuan dibuat, namun tidak tidak diketahui oleh
(SPJ) bersama commit to user
melibatkan warga warga
dengan warga serta penerima.
86
mendokumentasian
semua kegiatan yang
telah dilaksanakan
Tingat kesesuaian 75 % 25 %
Dari tabel peran pokja/panitia program relokasi tingkat

kelurahan di atas dapat terlihat bahwa panitian relokasi kelurahan
telah menjalankan 75 % perannya sesuai dengan petunjuk
pelaksanaan program relokasi. Dengan demikian maka dapat
disimpulkan bahwa kinerja panitia pelaksana program relokasi
tingkat kelurahan telah berhasil dalam menjalankan tugas dan
perannya dalam pelaksanaan program relokasi di Kelurahan
c. Sub Pokja/Pokja Relokasi Tingkat Kelompok
relokasi, bahwa Sub pokja/pelaksana tingkat kelompok memiliki
peran mendampingi masyarakat penerima program dalam proses
pembangunan rumah serta mengusulkan rencana kebutuhan
pembangunan kepada Kelompok Kerja. Berikut adalah analisis
peran Sub pokja dalam pelaksanaan relokasi di Kelurahan
Pucangsawit
Tabel 6.3
Peran Pelaksana Program Tingkat Kelompok (Sub Pokja) Dalam
Pelaksanaan Relokasi di Kelurahan Pucangsawit
Kesesuaian
Peran Dalam Petunjuk Pelaksanaan Di
No Sesuai Tidak
Pelaksanaan Program Kelurahan Pucangsawit
sesuai
1 Mendampingi warga Pendampingan dilakukan √
dalam pelaksanaan untuk mengawasi proses
relokasi pembangunan rumah dan
mencairkan dana
pembangunan sesuai dengan
kebutuhan warga.
Tingkat Kesesuaian 100% 0%
Sumber : Analisis Penulis, 2010 commit to user
87
d. Sintesa Penilaian
Dari masing-masing penilaian peran pelaksana program dalam
relokasi di Kleurahan Pucangsawit tersebut, dapat disimpulkan
sintesa penilaian kinerja pelaksana program sebagai berikut :
Tabel 6.4
Sintesa Kinerja Panitia Pelaksanaan Program Relokasi
Pembahsaan Hasil Analisis Tingkat Penilaian

Keberhasilan
Penilaian kinerja panitia Panitia relokasi tingkat kota Sangat 5
Pelaksana Program Tingkat sudah menjalankan perannya berhasil
kota dalam menjalankan sesuai dengan petunjuk yang
peran dan fungsinya ada, dengan tingkat kesesuaian
100%
Penilaian kinerja panitia Pokja tingkat kelurahan sudah Berhasil 4
Pelaksana Program Tingkat menjalankan perannya sesuai
Kelurahan(Pokja) dalam dengan petunjuk yang ada,
menjalankan peran dan dengan tingkat kesesuaian 75 %
fungsinya
Penilaian kinerja panitia Pokja tingkat kota sudah Sangat 5
Pelaksana Program Tingkat menjalankan perannya sesuai berhasil
Kelompok (Subpokja) dengan petunjuk yang ada,
dalam menjalankan peran dengan tingkat kesesuaian
dan fungsinya 100%
Jumlah Penilaian 14
Dari hasil penilaian diatas maka perhitungan sintesanya adalah

sebagai berikut :
Â1p̜Ȭℎ Ǵmd̜ȬdȬm
:100%
Â1p̜Ȭℎ ãaphamǴm " 5 (md̜Ȭd pȬ Ėdp1p²a̜Ȭ 1 1%²dmg Ȭ² Ǵ Ǵ%
ℎȬĖd̜Ȭm)
14
:100% = 93 %
15
Dari hasil perhitungan diatas maka dapat disumpulkan bahwa

kinerja panitia pelaksana program relokasi di Kelurahan Pucangsawit
sangat berhasil dalam menjalankan peran dan fungsinya sesuai
commit to user
dengan petunjuk pelaksanaan program relokasi.
88
2. Penilaian Proses Dan Mekanisme Pelaksanaan Program Relokasi

Dalam proses pelaksanaanya, program relokasi yang dilakukan di
Kelurahan Pucangsawit mengacu pada petunjuk pelaksanaan program
relokasi. Efisiensi proses pelaksanaan program relokasi dinilai dari
kesesuaian proses pelaksanaan dikeluahan pucangsawit dengan
petunjuk pelaksanaan program relokasi
commit to user
89
Tabel 6.5
Kesesuaian Proses Pelaksanaan Program Relokasi di Kelurahan Pucangsawit dengan Petunjuk Pelaksanaan
Kesesuaian
Pelaksanaan dikelutahan Keterangan
Proses Petunjuk Pelaksanaan
Pucangsawit
Sesuai Tidak
Sesuai
Pengusulan Rembug Identifikasi kelengkapan Rembug warga dilakukan oleh √ - -
Permohonan Warga data calan penerima, calon penerima bantuan
bantuan pembentukan dan program, lurah Pucangsawit,
hibah penyepakatan Pokja dan LPMK. Terbentuk Pokja dan 4
Sub Pokja sub pokja dan menetapkan
calon penerima program
Pengajuan Pengajuan Proposal Pokja mengajukan proposal √ -
Proposal dilakukan oleh pokja. Isi pemberian bantuan
Proposal ; daftar calon
penerima program, KTP
dan KK calon penerima
program, Susunan Pokja,
perjanjian
90
Verifikasi Proposal dari pokja Proposal yang diajukan oleh √ -
dilakukan verifikasi oleh pokja diverifikasi oleh tim
tim/pokja tingkat kota tingkat kota. Ditetapkan 268
terhadap calon penerima penerima program
untuk disahkan menjadi
daftar penerima program
dengan SK walikota
Pengajuan Pengajuan dilakukan Pokja Mengajukan dana √ -

bantuan setelah WPH bersama bantuan setelah mendapatkan
hibah pokja mendapatkan lokasi berdasarkan kesepakatan
lokasi yang akan warga
dijadikan lokasi relokasi.
Pencairan Penelitian Meneliti kelengkapan Berkas sesuai dengan √ -
bantuan berkas berkas : surat keterangan kelengkapan
hibah pengusulan. jual beli dari notaris, site
Program plan/pembagian kavling
Relokasi
Pencairan Pencairan hibah dengan Dilakukan Sesuai dengan √ -

hibah transfer melalui rekning petunjuk pelaksanaan
ketua Pokja di bank
Pelaksanaan kegiatan Pelaksanaan dilakukan Dilakukan Sesuai dengan √ -

sesuai hasil kesepakatan petunjuk pelaksanaan
rembug warga
91
Pertanggungjawaban Pertanggungjawaban SPJ hanya di buat oleh Pokja - √
dilakukan setelah tanpa melibatkan penerima
program relokasi selesai. program.
Warga penerima bantuan
bersama pokja membuat
SPJ atas penerimaan
bantuan yang diberikan
pemerintah.
Persentase (%) kesesuaian pelaksanaan program

relokasi di kelurahan pucangsawit dengan pedoman ĸ88% = , %
pelaksanaan program
92
Berdasarkan hasil analisis tersebut di ketahui bahwa, proses

pelaksanaan relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit sudah
sangat sesuai dilakukan sesuai denga pedoman/petunjuk pelaksanaan
dengan nilai tingkat kesesuaian sebesar 87.5 %. Dengan demikian
maka dapat disimpulkan bahwa proses pelaksanaan program relokasi
yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit sudah sangat berhasil
sesuai dengan petunjuk pelaksanaan program relokasi.
3. Sintesa Efisiensi Program Relokasi
Untuk mengetahui tingkat keberhasilan program relokasi yang
dilakukan di kelurahan Pucangsawit terhadap kriteria efisiensi
program, dilakukan penilaian kembali terhadap hasil pembahsaan
indikator efisiensi yaitu Penggunaan dana program, proses pelaksanaan
program dan peran lembaga/pelaku dalam pelaksanaan program
relokasi di Kelurahan Pucangsawit. Masing-masing hasil analisis
dilakukan penilaian sesuai dengan skala pengukuran tingkat
keberhasilan. Sehingga akan didapatkan kesimpulan tingkat
keberhasilan program terhadap kriteria efisiensi program. Berikut
adalah tabel sintesa pinilaian terhadap kriteria efisiensi program
relokasi yang dilakukan di kelurahan Pucangsawit.
Tabel 6.6
Sintesa Pinilaian Terhadap Efisiensi Program Relokasi
di Kelurahan Pucangsawit.
Indikator Tingkat
Hasil analisis Penilaian
Efisiensi Program Keberhasilan
Panitia Pelaksana Panitia Pelaksana program Sangat 5
program berperan telah berperan sesuai berhasil
sesuai dengan dengan petunjuk, dengan
ketntuan nilai kesesuaian 93 %
Proses pelaksanaan Proses Pelaksanaan Sangat 5
program dilakukan Program telah sesuai berhasil
sesuai dengan dilaksanakan sesuai dengan
petunjuk pelksanaan petunjuk
pelaksanaan,dengan nilai
kesesuaian sebesar 87,5 %
commit to user
Total 10
93
Dengan demikian maka dapat disimpulkan bahwa efisiensi

program relokai yang dilakukan di kelurahan pucangsawit adalah
sebagai berikut
:100%
Â1p̜Ȭℎ ãaphamǴm " 5 (md̜Ȭd pȬ Ėdp1p²a̜Ȭ 1 1%²dmg Ȭ² Ǵ Ǵ%
ℎȬĖd̜Ȭm)
10
:100% = 100 %
10
Dari hasil perhitungan tersebut maka efisiensi program relokasi

adalah sebesar 90 % yang berarti usaha yang dilakukan dalam
pelaksanaan relokasi sudah sangat efisien/sangat berhasil.
C. Dampak Relokasi Permukiman Terhdap Kondisi Fisik Lingkungan

Permukiman, Sosial dan Ekonomi Masyarakat (Kelompok Sasaran)
Evaluasi terhadap dampak dilakukan untuk mengetahui perubahan
yang terjadi akibat dari dilaksanakannya suatu program. Penilaian suatu
dampak harus menggali seluruh cakupan, baik dari sisi negatif maupun
positif. Dampak dapat terjadi baik dalam kurun waktu yang bersamaan
maupun setelah beberapa waktu berselang. Dalam pembahasan ini kajian
akan dilakukan untuk mengetahui dampak program relokasi terhadap
kondisi fisik lingkungan permukiman, ekonomi, dan sosial masyarakat
yang direlokasi.
Dalam melakukan analisis terhadap dampak relokasi yang dilakukan
di Kelurahan Pucangsawit digunakan metode Before After comparasion
yaitu untuk mengetahui dampak reloksi dengan membandingkan kondisi
sebelum dilakukannya program dengan kondisi setelah dilakukannya
program relokasi. Data yang diperoleh merupakan data dari hasil
kuesioner dari masyarakat yang direloksi di Kelurahan Pucangsawit.
Kuesioner dilakukan untuk memperoleh kondisi sebelum dan setelah
program yang meliputi kondisi fisik, ekonomi, dan sosial. Selain data
commit to user
94
hasil kuosioner, data observasi lapangan dan wawancara juga dilakukan

untuk mendukung proses analisis
Hasil data selanjutnya dilakukan pengolahan dan diinterpretasikan
secara diskriptif kuantitatif. Selain intepretasi data, dalam melakukan
analisis ini juga digunakan analisis statistik Paried-sample T test, yaitu
analisis dengan melibatkan 2 pengukuran pada subyek yang sama sebelum
dan sesudah relokasi. Dalam melakukan analisis statstik dibantu dengan
menggunakan SPSS Versi 14. Subjek yang diukur yaitu kondisi fisik
(kelayakan rumah, kualitas lingkungan permukiman, aksesibilitas), kondisi
ekonomi (pendapatan & pengeluaran, kemudahan mendapatkan
pekerjaan), Kondisi Sosial (relasi sosial). Dengan analisis tersebut maka
dapat diketahui tingkat Signifikansi dampak yang terjadi setelah program
relokasi yang dilakukan di kelurahan pucangsawit.
1. Dampak Relokasi Terhadap Kondisi Fisik Lingkungan
Permukiman
Permukiman dalam arti luas meliputi rumah dengan segala
fasilitas pendukungnya yang bersama membentuk suatu lingkungan
permukiman. Fasilitas permukiman mencakup sarana dan prasarana
yaitu meliputi ketersediaan pelayanan air bersih, sanitasi aksesibilitas
dan sebagainya yang kesemuanya sangat penting bagi kehidupan
masyarakat dalam permukiman tersebut.
Indikator yang digunakan untuk melihat dampak fisik lingkungan
permukiman yaitu kelayakan rumah, kualitas fisik lingkungan
permukiman (air bersih, MCK, listrik, sampah) dan aksesibilitas.
Berikut uraian mengenai dampak fisik lingkungan permukiman
program relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit.
a. Kelayakan Rumah
1) Status Kepemilikan Lahan dan Rumah
Dari hasil survey yang dilakukan, pada waktu bertempat
tinggal di permukiman bantaran sungai Kelurahan
commit
Pucangsawit tidak adatoresponden
user yang memiliki sertifikat atas
95
kepemilikan lahan dan bangunan yang mereka jadikan sebagai

tempat tinggal (0%). Semua responden menyatakan lahan
yang mereka tempati adalah lahan illegal (100%). Lahan yang
mereka tempati merupakan lahan milik pemerintah karena
berada di bantaran sungai. Mereka juga menyatakan bahwa
telah lama menempati lahan di bantaran tersebut, meski sadar
bahwa lahannya bukan milikkya. Namun karena keterbatasan
ekonomi dan melihat adanya lahan kosong, mereka
memanfaatkan sebagai lahan untuk permukiman.
Setelah program relokasi masyarakat yang tinggal
dibantaran dipindahkan pada lokasi permukiman baru yaitu di
Kelurahan Mojosongo. Pada lokasi tersebut semua responden
menyatakan telah memiliki status lahan dan rumah berupa
Sertifikat Hak Milik (100%) dan legal sebagai lokasi
permukiman dan tidak ada responden yang memiliki lahan dan
rumah tanpa Sertifikat Hak Milik (0%).
Status Kepemilikan Lahan

100
jumlah
50
0
Hak milik Sewa ilegal
Sebelum 0 0 68
sesudah 68 0 0
Gambar 6.1
Status Kepemilikan Lahan Sebelum dan Setelah Program
Relokasi
Sumber : Pengolahan data Kuosioner, 2010
commit to user
96
Dari gambar tersebut dapat dilihat bahwa pada saat

responden tinggal di permukiman bantaran sungai di
kelurahan pucangsawit lahan yang mereka tempati tidak
memiliki status hukum. Dengan adanya program relokasi
status kepemilikan lahan warga mengalami peningkatan dari
yang semula tidak memiliki kepastian hukum akan tempat
tinggal mereka menjadi permukiman yang legal dengan status
sertifikat Hak milik. Dengan adanya sertifikat kepemilikan
lahan tersebut maka masyarakat mearsa lebih tenang dalam
memperbaiki kondisi rumahnya untuk menjadi lebih baik
tanpa adanya rasa takut dan tidak akan menimbulkan
permsalahan dikemudian hari.
Jaminan kepemilikan akan lahan menjadi sangat relevan
dan sagat tepat dalam program relokasi yang dilakukan,
karena pada lokasi permukiman yang lama adalah
permukiman yang kumuh dengan tidak memiliki legalitas
kepemilikan lahan (liar). Masyarakat yang tinggal di lokasi
permukiman kumuh liar cenderung memiliki kekawatiran
akan terjadinya penggusuran. Status kepemilikan atas lahan
yang terjamin secara langsung juga dapat diartikan bahwa
masa depan penghuni dan keluarganya menjadi terjamin,
sehingga mereka hidup lebih tenang tanpa harus kawatir jika
terjadi penggusuran.
Di lokasi relokasi seluruh lahan yang mereka tinggali
memiliki status hak milik. kawasan relokasi di kelurahan
mojosongo merupakan kawasan yang diperuntukkan untuk
pengembangan permukiman dalam RUTRK Kota Surakarta.
Dengan kondisi tersebut lokasi relokasi secara fungsional telah
mengemban fungsi rumah sebagai penunjang rasa aman
(security). Seperti dikemukakan oleh turner, maka program
relokasi yangcommit to user
dilakukan oleh Pemerintah Kota Surakarta
97
dengan di Kelurahan Pucangsawit yang memberikan jaminan

terhadap status kepemilikan lahanya dinilai sangat baik,
karena dalam menyediakan perumauah dan permukiman
khususnya bagi masyarakat berpenghasilan rendah seperti
pada masyarakat yang direlokasi salah satu aspek yang
diperhatikan yaitu adanya kepemilikan lahan dan rumah yang
jelas.
2) Kondisi Rumah
Kondisi rumah pada saat tinggal dipermukiman bantaran
sungai di Kelurahan Pucangsawit berdasarkan observasi yang
pernah dilakukan oleh peneliti sebelum direlokasi dapat
dikatakan dalam kondisi yang kurang baik, kondisi ini
ditandai oleh struktur dinding bangunan rumah yang sebagian
besar masih terbuat dari bambo “Gedeg”, papan, seng, lantai
bangunan yang masih tanah, jarak atap bangunan dengan
lantai dasar yang terlalu pendek sehingga penghawaan dan
pencahayaan menjadi terganggu dan dapat menimbulkan
ganggua kesehatan bagi penghuninya.
Berdasarkan hasil penilaian terhadap kualitas rumah
sebelum direlokasi diketahui bahwa ada sebanyak 44,12 %
responden menyatakan bahwa kondisi rumah yang mereka
huni sebelum direlokasi dalam kondisi kurang baik dan
29,41% yang menyatakan cukup baik, sedangkan yang
menyatakan rumah mereka sudah dalam kondisi baik hanya
sebesar 26,47 %.
Setelah direlokasi ke lokasi permukiman baru di
Kelurahan Mojosongo kondisi kualitas rumah saat ini sudah
mengalami perubahan yang lebih baik. Kondisi ini dapat
dilihat dari struktur dinding bangunan rumah yang sudah
permanen dengan menggunakan dinding tembok, lantai
bangunan yangcommit
sudah to user
baik dan pola rumah yang tertata dengan
98
baik. Bila dilihat dari aspek teknis formal secara umum

kondisi fisik bangunan rumah pada lokasi relokasi saat ini
sudah sesuai dengan SK Menteri PU No.20/Kpts/1986 tentang
pedoman Teknik Rumah Sederhana Tidak Bersusun. Kondisi
bangunan rumah relative lebih baik dari kondisi rumah di
lokasi lama. Kondisi ini juga dapat dilihat dari penilaian
masyarakat terhadap kondisi rumahnya yaitu 76,47 %
responden menyatakan kondisi rumahnya saat ini sudah baik,
responden yan menyatakan kondisi rumahnya saat ini sudah
cukup baik ada sebanyak 20,59 %, sedangkan yang
menyatakan kurang baik hanya ada sebanyak 2,94 %
responden.
Berikut adalah penilaian masyarakat yang direlokasi
terhadap kondisi rumahnya sebelum dan sesudah direlokasi.
Tabel 6.7
Penilaian Responden Terhadap Kondisi Rumah Sebelum
dan Setelah Direlokasi
No Kondisi Jumlah Persentase Keterangan
Rumah Sebelum Setelah Sebelum Setelah
1 Sangat Baik 0 0 0.00 0.00 Tetap
2 Baik 18 52 26.47 76.47 Naik 50 %
3 Cukup Baik 20 14 29.41 20.59 Turun 8,82 %
4 Kurang Baik 30 2 44.12 2.94 Turun 41,17 %
5 Buruk 0 0 0.00 0.00 Tetap
Jumlah 68 68 100.00 100.00
Sumber : Pengolahan Data Kuosioner, 2010
commit to user
99
Kondisi Rumah Sebelum dan Setelah

Relokasi
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00 sebelum
30.00 setelah
20.00
10.00
0.00
sangat baik cukup kurang buruk
baik baik baik
Gambar 6.2
Kondisi Rumah Sebelum dan Setelah Program Relokasi
Berdasarkan hasil analisis penilaian terhadap kondisi rumah

diatas dapat diketahui bahwa untuk kondisi rumah yang baik
mengalami peningkatan 50 % setelah direlokasi, sebaliknya
untuk kondisi rumah kurang baik mengalami penurunan
sebesar 41 % setelah direlokasi.
Berdasarkan analisis dengan menggunakan perhitungan
statistik yang dibantu dengan SPSS Versi 14 didapatkan hasil
sebagai berikut :
Sign Test
Frequencies
N
Kondisi Rumah Setelah – Negative
1
Kondisi Rumah Sebelum Differences(a)
Positive
38
Differences(b)
Ties(c) 29
Total 68
a Kondisi Rumah Setelah < Kondisi Rumah Sebelum
b Kondisi Rumah Setelah > Kondisi Rumah Sebelum
commit
c Kondisi Rumah to user
Setelah = Kondisi Rumah Sebelum
100
Paired Samples Test
Sig. (2-
Paired Differences t df tailed)
Std. Std. 95% Confidence
Deviatio Error Interval of the
Mean n Mean Difference
Lower Upper
Kondisi
Rumah
Sebelum – -.91176 .97330 .11803 -1.14735 -.67617 -7.725 67 .000
Kondisi
Rumah Setelah
Hasil analisis diatas menunjukkan bahwa jumlah sampel

yang mengalami perubahan ada sebanyak 39 responden,
dengan 1 responden ( 1,47 %) mengalami penurunan pada
kondisi rumah setelah direlokasi, 38 responden ( 55,88 %)
mengalami peningkatan pada kualitas rumahnya, sedangkan
29 responden ( 42,64 %) tidak mengalami perubahan/tetap.
Dari hasil pengujian juga didapat nilai t Hitung = -7.725,
dengan demikian maka nilai t hitumg (7,725) > dari t tabel
(1.29) artinya bahwa ada peningkatan yang Signifikan
terhadap kondisi rumah setelah direlokasi. (Hipotesis yang
digunakan yaitu Ho : Peningkatan kondisi rumah sebelum dan
sesudah relokasi tidak Signifikan ; HI : Peningkatan kondisi
rumah sebelum dan setelah relokasi Signifikan)
Dengan demikian maka dapat disimpulkan bahwa program
relokasi yang dilakukan Kelurahan Pucangsawit memberikan
dampak yang lebih baik pada kondisi rumah dibandingkan
dengan sebelum direlokasi, sehingga program relokasi dapat
dikatakan telah berhasil dalam meningkatkan kualitas rumah.
Adanya peningkatan kondisi rumah setelah direlokasi
dikarenakan dalam program relokasi ini masyarakat diberi
commit to user
kepastian hukum dalam kepemilikan lahan dan rumah berupa
101
yaitu sertifikat hak milik. Dengan adanya legalitas tersebut

maka masyarakat lebih merasa tenang dan tidak ragu untuk
memperbaiki kondisi rumahnya. Selain itu adanya dukungan
pinjaman dari UN-Habitat juga dimanfaatkan masyarakat
untuk memperbaiki rumahnya, sehingga kondisi rumah
sekarng mengalami peningkatan yang lebih baik.
b. Prasarana Lingkungan Permukiman
Secara fisik Kondisi permukiman tidak hanya dilihat dari
kualitas kondisi hunian rumahnya saja, akan tetapi juga melihat
kualitas prasarana lingkungan permukiman yang dapat dilihat dari
prasarana air bersih, sanitasi dan MCK, prasarana jaringan listrik,
persampahan dan kondisi prasarana jaringan jalan.
1) Kondisi Prasrana Jaringan Air Bersih
Dalam kaitanya dengan pelayanan air bersih, sebelum
dilakukan relokasi (ketika bertempat tinggal di bantaran)
untuk memenuhi kebutuhan air bersih masyarakat
menggunakan sumber air dari sumur dan tidak ada yang
menggunakan jaringan pipa air bersih dari PDAM/PAM,
karena dipermukiman ini tidak dilayani jaringan pipa.
Meskipun menggunakan sumber dari sumur tanah responden
mengaku kualitas airnya baik dan memadai untuk keperluan
sehari hari.
Hasil wawancara diperoleh pada awal lokasi
permukiman yang dijadikan sebagai tempat relokasi memiliki
kesulitan dalam penyediaan air bersih, lokasi permukiman
yang baru memiliki kedalaman muka air tanah yang tinggi
sehingga membutuhkan biaya yang sangat besar untuk
membuat sumur. Adanya kesulitan akan air bersih pada awal-
awal penghunian menyebabkan warga engan dan banyak yang
kembali ke lokasi lama. Namun demikian kondisi itu
commit
mendapat respon dari to user
pemerintah untuk dibangunkan jaringan
102
pipa air bersih dari PDAM. Kondisi saat ini pada permukiman
baru yang sekarang, pelayanan air bersih dilayani oleh
jaringan air bersih dari PDAM/PAM. Meskipun jaringan pipa
air bersih yang disediakan oleh PAM tidak terpasang pada
setiap hunian akan tetapi dilakukan secara kolektif atau
“share”. Namun demikian diakui oleh masyarakat air bersih
dirasakan sudah mencukupi untuk kebutuhan sehari-hari.
Berdasarkan hasil penilaian terhadap kondisi prasarana
air bersih sebelum direlokasi dapat dilihat pada tabel berikut
Tabel 6.8
Penilaian Responden Terhadap Ketersediaan Air bersih
Sebelum dan Setelah Direlokasi
Ketersediaan air Sebelum Relokasi Setelah Relokasi Ket

No
bersih Jumlah Prosentase Jumlah Prosentase
1 Sangat tersdia 0 0.0 0 0.00
2 Tersedia 34 50.0 49 72.06
3 Cukup 34 50.0 19 27.94
4 Kurang tersedia 0 0.0 0 0.00
5 Tidak tersedia 0 0.0 0 0.00
Jumlah 68 100 68 100
Berdasarkan hasil analisis penilaian terhadap kondisi

ketersediaan air bersih diatas didapatkan bahwa tanggapan
dari responden terkait dengan air bersih relative tidak banyak
mengalami perubahan. Baik kondisi sebelum dan sesudah
direlokasi ketersediaan air bersih sudah dirasakan tersedia,
sehingga relokasi yang dilaksanakan di Kelurahan
Pucangsawit di nilai berhasil, karena tidak menimbulkan
perubahan kepada kondisi yang buruk terhadap ketersediaan
air bersih
2) Kondisi Sanitasi dan MCK Perumahan
Ketersediaan fasilitas sanitasi/MCK sebelum adanya
commit to user
program relokasi sebanyak 80 % responden menyatakan untuk
103
keperluan MCK, mereka menggunakan MCK umum, dan 20

% responden sudah memiliki MCK pribadi. MCK umum yang
digunakan dalam kondisi yang buruk dan tidak terawat.
Setelah program relokasi seluruh responden sudah memiliki
fasilitas MCK probadi (100%) dan tidak ada pembangunan
MCK umum di lokasi permukiman sekarang telah tersedia
prasarana MCK pribadi.
Dengan adanya fasilitas MCK pada setiap rumah dinilai
sangat bermanfaat oleh masyarakat. Semua responden
menyatakan bahwa kondisi MCK saat ini berubah menjadi
lebih baik. Dengan demikian terlihat bahwa terjadi peingkatan
terhadap ketersediaan MCK setelah adanya program relokasi
dan memberikan dampak yang baik pada masyarakat yang
direlokasi.
3) Kondisi Prasarana Jaringan Listrik
Mengenai ketersediaan listrik, baik dilokasi permukiman
lama dan lokasi permukiman baru keduanya sudah tersedaia
jaringan listrik, namun adanya jaringan listrik yang ada belum
semuanya dapat diakses oleh rumah tangga yang ada. Sebelum
direlokasi sebanyak 50 % responden sudah terpasang listrik di
rumahnya dan 50 % menyatakan belum terpasang mereka
mengistilahkan dengan “gantol”.
Setelah program relokasi, di permukiman baru sebanyak
75 % responden menyatakan rumahnya sudah terpasang listrik
dan 25 % responden belum terpasng listrik. Jika diperhatikan,
terjadi peningkatan jumlah rumah yang terpasang listrik yang
tidak Signifikan yaitu sebesar 25 % di lokasi permukiman
baru setelah program relokasi. Kondisi ini dikarenakan utnuk
melakukan pemasangan jaringan listrik kerumahnya harus
membayar biaya pemasangan baru meskipun dilokasi yang
commit totidak
lama telah terpasang, user ada kompensasi/keringanan dari
104
pihak PLN untuk melakukan pemasangan listrik maupun

pemindahan bagi warga yang telah melakukan pemasangan
dilokasi yang lama. Ini dikarenakan lokasi lama dan lokasi
baru merupakan wilayah kerja PLN yang berbeda sehingga
harus melakukan biaya pemasangan baru.
4) Kondisi Prsarana Jaringan Jalan
Terhadap kondisi jaringan jalan lingkungan permukiman,
pada lokasi permukiman lama sebanyak 20,59 % (20
responden) menyatakan kondisi jalannya cukup baik, 67,5 %
(46 responden) menyatakan kondisi buruk, dan 11,76 % ( 8
responden) menyatakan sangat buruk.
Setelah berada pada lokasi permukiman baru mayoritas
responden menyatakan bahwa kondisi jalan di lingkungan
permukiman baru sudah sangat baik. pengamatan langsung
yang dilakukan oleh peneliti juga terlihat kondisi jalan di
permukiman sudah baik dengan konstruksi jalan
menggunakan paving. Pembangunan jaringan jalan di lokasi
permukiman baru merupakan bantuan dari Cipta Karya DPU
Provinsi Jawa Tengah sebagai program pengembangan
kawasan permukiman. Dengan adanya kondisi jalan yang baik
maka dapat meningkatkan kualitas permukiman dan jauh dari
pandangan kumuh. kondisi tersebut juga terlihat pada
penilaian masyarakat sebagai berikut:
commit to user
105
Tabel 6.9
Penilaian Responden Terhadap Kondisi Jaringan Jalan
Sebelum dan setelah Direlokasi
Kondisi Sebelum Relokasi Setelah Relokasi
No Jaringan Ket
Jumlah Prosentase Jumlah Prosentase
Jalan
1 Sangat baik 0 0 32 47.06
2 Baik 0 0 21 30.88
3 Cukup baik 14 20.59 10 14.71
4 Buruk 46 67.65 5 7.35
5 Sangat Buruk 8 11.76 0 0
Jumlah 68 100 68 100
Sumber : Pengolahan data Kuosioner, 2010

statistik uji tanda yang dibantu dengan SPSS Versi 14
didapatkan hasil sebagai berikut :
Sign Test
Frequencies
N
jalansetelah - Negative
0
jalansebelum Differences(a)
Positive
55
Differences(b)
Ties(c) 13
Total 68
a jalansetelah < jalansebelum
b jalansetelah > jalansebelum
c jalansetelah = jalansebelum
Paired Samples Test
Sig. (2-
Deviati Error Interval of the
Mean on Mean Difference
Lower Upper
Pair 1 jalansebelu
- -
m- .78437 .09512 -1.52809 -1.14838 67 .000
1.33824 14.069
jalansetelah
commit to user
106
Hasil analisis diatas menunjukkan bahwa jumlah sampel

yang mengalami perubahan ada sebanyak 55 responden.
Dengan 55 responden ( 80,88 %) mengalami peningkatan,
sedangkan 13 responden ( 19.11 %) tidak mengalami
perubahan/tetap. Dari hasil pengujian juga didapat nilai t
Hitung = -14.069, dengan demikian maka nilai t hitumg
(14.069) > dari t tabel (1.29) artinya bahwa ada peningkatan
yang Signifikan terhadap kondisi jalan setelah direlokasi.
(Hipotesis yang digunakan yaitu Ho : Peningkatan kondisi
jalan sebelum dan sesudah relokasi tidak Signifikan ; HI :
Peningkatan kondisi jalan sebelum dan setelah relokasi
Signifikan)
c. Aksesibilitas
Aksesibilitas berkaitan dengan hubungan antara beberapa
lokasi sebagai asal dan tujuan pergerakan untuk memenuhi
kebutuhan seseorang yang dikaitkan dengan tingkat kemudahan
dalam mencapainya, baik dalam parameter jarak, waktu, biaya dan
kenyamanan. Pertimbangan terhadap aksesibilitas bagi suatu
kawasan permukiman merupakan salah satu prasyarat yang cukup
mendasar bagi suatu perencanaan dan pengembangan
permukiman di perkotaan. Kaitanya dalam penelitian ini
aksesibilitas yang dimaksud adalah hubungan antara lokasi
permukiman yang mereka huni (lokasi permukiman) dengan
tempat-tempat lain yang menjadi tujuan penghuninya sesuai
dengan kepentingannya.
Mengenai aksesibilitas atau kemudahan dalam menjangkau
berbagai fasilitas untuk aktifitas dan juga mencapai lokasi
pekerjaan berdasarkan survey menyatakan bahwa sebanyak
89,70% responden lokasi permukiman lama memiliki aksesibilitas
mudah dan 10,29 % responden menyatakn aksesibilitas cukup
commit
mudah. Kemudahan akantoaksesibilitas
user pada lokasi permukiman
107
lama sebelum program relokasi dikarenakan lokasi tersebut dekat

dengan berbagai fasilitas dan lokasinya yang dekat dengan pusat
kota. Selain itu di permukiman lama memiliki jarak yang dekat
dengan jalan utama dan mudah untuk mendapatkan angkutan
umum.
Sedangkan pada lokasi permukiman yang baru setelah
program relokasi 79,41 % responden menyatakan lokasi
permukiman memiliki kesulitan untuk menjangkau lokasi fasilitas
yang mereka butuhkan dan lokasi mereka bekerja, 10,29 %
menjawab mudah dan 10,29 % menjawab cukup mudah. Pada
lokasi permukiman baru memiliki aksesibilitas yang sulit. Untuk
mereka yang tidak memiliki kendaraan pribadi dalam melakukan
perjalanan keluar mereka harus berjalan kaki dengan jalan yang
naik turun untuk menuju jalan yang dilaului oleh angkutan umum.
Angkutan umum yang ada juga jarang ditemukan lokasi
permukiman baru. Lokasi permukiman yang baru juga jauh dari
lokasi mereka dimana bekerja dibandingkan dengan lokasi
permukiman yang lama. Berikut adalah penilaian responden
terhadap aksesibilitas lokasi permukiman sebelum dan setelah
relokasi.
Tabel 6.10
Penilaian Responden Terhadap Aksesibilitas Sebelum dan
Stelah Di Relokasi
Sebelum Sesudah Keterangan

Aksesibilitas Persentase Persentase
Jumlah Jumlah
(%) (%)
Sangat mudah 0 0 0 0 Tetap
Mudah 61 89,70 7 10,29 Turun 79,41
Cukup mudah 7 10,29 7 10,29 Tetap
Sulit 0 0 54 79,41 Naik 79,41
Sangat sulit 0 0 0 0 Tetap
Total 68 100 68 100
Sumber :Pengolahan Data Kuosioner, 2010
commit to user
108
Berdasarkan hasil penilaian masayarakat diatas terlihat bahwa

terjadi mayoritas masyarakat menilai bahwa lokasi permukiman
yang sekarang relative kesulitan dalam mencapai ke pusat kota
dan lokasi mereka bekerja. Kalaupun dapat dicapai masyarakat
harus mengeluarkan pengeuaran dan pengorbanan yang lebih
besar.
Berdasarkan perhitungan statistik paired sample T test (dengan
menggunakan taraf kepercayaan 95 %) terhadap aksesibilitas
diketahui bahwa nilai t hitung 14.948. Dengan demikian maka
nilai t hitung (14.948) > t tabel (1.29), yang berarti bahwa terjadi
penurunan terhadap aksesibilitas yang Signifikan setelah relokasi.
(Hipotesis yang digunakan yaitu Ho : penurunan aksesibilitas
sebelum dan sesudah relokasi tidak Signifikan ; HI : penurunan
aksesibilitas sebelum dan setelah relokasi Signifikan)
Dengan demikian maka dapat disimpulkan bahwa relokasi
permukiman memberikan dampak yang buruk terhadap
aksesibilitas.
d. Sintesis Dampak Relokasi Terhadap Kondisi Fisik

Lingkungan Permukiman
Dari hasil analisis dan pembahasan terhadap kondisi fisik
lingkungan di atas maka dapat dilakukan sintesa sebagai berikut:
commit to user
109
Tabel 6.11
Sintesa Penilaian Dampak Program Relokasi Terhadap Kondisi Fisik
Kesimpulan
Indikator
Pembahasaan Hasil Analisis Berhasil Tidak
keberhasilan
Berhasil
Kelayakan Penilaian terhadap Masyarakat memiliki bukti Berhasil
rumah Status kepemilikan kepemilikan atas tanah yang
lahan mereka huni di lokasi relokasi.
Dengan adanya bukti kepemilikan
tersebut masyarakat menjadi lebih
aman secara legalitas
Meningkatnya Penilaian terhadap Kondisi rumah mengalami Berhasil
kualitas rumah perubahan kondisi peningkatan yang Signifikan
rumah setelah direlokasi. kondisi rumah
yang sebelumnya kurang layak
dan kumuh sudah berubah
menjadi layak dan lebih tertata
Meningkatnya Penilaian terhadap Pemenuhan air bersih di nilai Berhasil
pelayanan Air bersih sudah memadai untuk kebutuhan
prasarana dasar sehari-hari
permukiman
Penilaian perubahan Terjadi peningkatan yang sangat Berhasil
kondisi Signifikan dalam ketersediaan
sanitasi/MCK MCK setelah relokasi. Kondisi
sanitasi/MCK saat ini dinilai
sudah sangat memadai karena
sudah tersedia pada setiap rumah
Penilaian perubahan Jaringan listrik sudah memadai Berhasil
pelayanan jaringan dalam melayani kebutuhan
listrik dilokasi permukiman saat ini.
Penilaian perubahan Kondisi jalan mengalami Berhasil

kondisi jaringan peningkatan setelah direlokasi.
jalan Kondisi jalan menjadi lebih baik
Adanya Penilaian Terjadi penurunan yang Tidak
kemudahan aksesibilitas Signifikan terhadap aksesibiltas berhasil
aksesibilitas setelah program. Aksesibilitas
pada lokasi permukiman yang
sekarang dinilai sulit
Sumber : Hasil Analisis penulis, 2010
Berdasarkan tabel di atas terlihat bahwa relokasi yang

commit to user
dilakukan di Kelurahan Pucangsawit telah memberikan dampak
110
yang baik terhadap peningkatan kondisi fisik permukiman.

Dengan demikian dapat dikatakan bahwa relokasi yang di lakukan
di Kelurahan Pucangsawit berhasil dalam meningkatkan kualitas
kondisi fisik permukiman dari kondisi yang semula kumuh
menjadi permukiman yang baik dan layak.
Namun demikian beberapa permasalahan yang muncul
terkait dengan kondisi fisik lingkungan permukiman yang
dirasakan sangat penting bagi masyarakat yaitu lokasi yang
sekarang kurang aksesibel sehingga kondisi ini dirasakan sangat
berpengaruh terhadap aktivitas masyarakat karena mereka harus
mengeluarkan uang lebih banyak untuk menjangkau ke pusat kota
maupun lokasi dimana mereka bekerja.
2. Dampak Dampak Relokasi Terhadap Kondisi Ekonomi
Masyarakat
Perubahan pada kondisi perekonomian rumah tangga adalah
salah satu indikator penting dalam menjelaskan perubahan taraf hidup
masyarakat yang direloksi. Dalam Program reloksi, ADB telah
mengungkapkan bahwa salah satu dampak reloksi adalah hilangnya
sumber-sumber produktif, pendapatan dan mata pencaharian. Namun
demikian sebagai salah satu program maka relokasi di harapkan
mampu untuk memberikan manfaat terhadap perekonomian
masyarakat pada lokasi baru.
Indikator yang digunakan untuk melihat dampak ekonomi yang
ditimbulkan dari program relokasi di Kelurahan Pucangsawit yaitu
perubahan tingkat pendapatan dan peluang dalam memperoleh sumber
penghasilan. Berikut akan diuraikan mengenai perubahan yang terjadi
pada kondisi perekonomian berdasarkan indikator tersebut.
a. Tingkat Pendapatan
Pendapatan merupakan sarana untuk memenuhi kebutuhan
dan keinginaan rumah tangga keluarga. Kehidupan ekonomi
masyarakat yang commit to user
direlokasi tergolong pada masyarakat dengan
111
tingkat ekonomi yang rendah. Sebagian besar masyarakatya

bekerja pada sektor informal yaitu, berjualan, sopir becak, buruh
srabutan, PKL. Pekerjaan masyarakat yang direlokasi mayoritas
bekerja sebagai buruh dan berjualan. Berikut adalah data
pekerjaan warga masyarakat yang direlokasi:
Tabel 6.12
Pekerjaan Penduduk Permukiman di Kelurahan Pucangsawit
Pekerjaan Sebelum Setelah

Berjualan 19 19
Buruh 36 36
Guru 1 1
Penjahit 2 0
Supir becak 4 4
Bengkel 2 2
Pemulung 4 4
Tidak bekerja 0 2
jumlah 68 68
Pekerjaan Masyarakat
40
35
30
25
20
15 Sebelum
10 Setelah
5
0
Gambar 6.3
Pekerjaan Penduduk Permukiman di Kelurahan Pucangsawit
commit to user
112
Dari Data diatas terlihat bahwa pekerjaan mereka sebelum

direlokasi tidak banyak mengalami perubahan. Dari data hasil
kuesioner diatas juga diperoleh bahwa pada saat tinggal di
permukiman lama tidak ada yang tidak bekerja, namun setelah
direlokasi ada sebanyak 2 responden yang kehilangan
pekerjaannya
Untuk tingkat pendapatan, dari hasil survey menunjukkan
bahwa sebelum direlokasi ada sebanyak 7 responden (10,29%)
memiliki pendapatan kurang dari 400.000 per bulan (sangat
rendah), responden yang memiliki pendapatan antara 400 000 –
674.300 (rendah) ada sebanyak 33 (48,53 %). Untuk yang
memiliki pendapatan antara 674.300-1.348.600 (Sedang)
sebanyak 25 (36.76 %).
Setelah direlokasi ada sebanyak 10 responden (14,71%)
memiliki pendapatan kurang dari 400.000 per bulan (sangat
rendah), responden yang memiliki pendapatan antara 400 000 –
674.300 (rendah) ada sebanyak 43 (63,24 %), untuk yang
memiliki pendapatan antara 674.300-1.348.600 (Sedang)
sebanyak 14 (20,59 %), sedangkan yang memiliki pendapatan
yang tinggi hanya ada 1 (1,47 %)
Tabel 6.13
Tingkat Pendapatan Sebelum dan Setelah Program
Sebelum Sesudah
Tingkat Pendapatan Keterangan
Jumlah Persentase Jumlah Persentase
> 2.022.900 (Sangat tinggi) 0 0.00 0 0.00 Tetap
1.348.600-2.022.900 (Tinggi) 3 4.41 1 1.47 Turun 2,94%
674.300-1.348.600 (Sedang) 25 36.76 14 20.59 Turun 16,17 %
400.000-674.300 (Rendah) 33 48.53 43 63.24 Naik 14,71 %
< 400.000 (Sangat Rendah) 7 10.29 10 14.71 Naik 4,42 %
Jumlah 68 100.00 68 100.00

commit to
Sumber : Pengolahan Data Kuesioner, 2010 user
113
Pendapatan Sebelum dan Setelah Direlokasi

70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00 Sebelum
0.00 setelah
Gambar 6.4
Tingkat Pendapatan Sebelum dan Setelah Program
Sumber :Pengolahan data Kuesioner, 2010
Dari hasil analisis jawaban responden, seperti yang terlihat

pada tabel dan gambar diatas diketahui bahwa untuk responden
yang berpenghasilan tinggi mengalami penurunan setelah program
relokasi dari 4,41 % menjadi 1.47 % atau turun 2,94 %.
Sedangkan yang berpenghasilan rendah dan sangat rendah
mengalami peningkatan setelah program relokasi. Jika dikaitkan
dengan kebutuhan hidup layak (KHL) Kota Surakarta yaitu
sebesar 674.300, maka saat ini ada sebesar 77,95.7 % masyarakat
yang masih memiliki penghasilan dibawah standar hidup layak.
Dengan demikian maka dapat dikatakan relokasi permukiman
yang dilakukan di kelurahan pucangsawit menjadikan penurunan
pada tingkat pendapatan masyarakat.
statistik uji tanda yang dibantu dengan SPSS Versi 14 didapatkan
commit to user
hasil sebagai berikut :
114
Sign Test
Frequencies
N
pendapatansetelah - Negative
15
pendapatansebelum Differences(a)
Positive
0
Differences(b)
Ties(c) 53
Total 68
a pendapatansetelah < pendapatansebelum
b pendapatansetelah > pendapatansebelum
c pendapatansetelah = pendapatansebelum
Tingkat Pendapatan
77.94
80.00
60.00 Tingkat Pendapatan
40.00
22.06
20.00
0.00
0.00
Meningkat Tetap Menurun
Sumber : Analisis SPSS
Paired Samples Test
Paired Differences
Sig.
95% Confidence
Std. (2-
Interval of the
Std. Error t df tailed)
Difference
Mean Deviation Mean
Lower Upper
pendapatansebelum - .2500 4.12
.50000 .06063 .12897 .37103 67 .000
pendapatansetelah 0 3
Hasil analisis diatas menunjukkan bahwa jumlah sampel yang

commitada
mengalami perubahan to user
sebanyak 15 responden, dengan 15
115
responden ( 22,05 %) mengalami penurunan pada pendapatan

setelah direlokasi, 53 responden ( 77,94 %) pendapatan mereka
tidak mengalami perubahan, tidak ada responden yang
menyatakan pendapatannya mengalami peningkatan setelah
direlokasi. Dari hasil pengujian juga didapat nilai t Hitung = 4,123
(>1,29) artinya bahwa ada penurunan yang Signifikan terhadap
tingkat pendapatan setelah direlokasi. (Hipotesis yang digunakan
yaitu Ho : Penurunan Pendapatan sebelum dan sesudah relokasi
tidak Signifikan ; HI : penurunan pendapatan sebelum dan setelah
relokasi Signifikan).
relokasi yang dilakukan Kelurahan Pucangsawit belum mampu
memberikan dampak yang positif terhadap tingkat pendapatan
masyarakat, sehingga program relokasi dapat dikatakan tidak
berhasil dalam meningkatkan pendapatan.
Adanya penurunan terhadap tingkat pendapatan dikarenakn
hilangnya sumber penghasilan mereka. Pada saat bertempat di
lokasi permukiman lama, mereka memiliki pekerjaan sebagai
berjualan diwarung, beternak, penjahit dan pemulung, namun
pada waktu menempati pada lokasi permukiman yang baru
mereka tidak bisa menjalankan usahanya tersebut. Sekalipun ada
yang melanjutkan usaha dirumahnya mereka mengaku
pendapatanya berkurang karena berkurangnya pembeli, sehingga
mereka harus merintis kembali usahnya karena kehilangan
pelangan..
Berdasarkan fenomena tersebut di atas memberikan gambaran
bahwa apabila program penataan permukiman kumuh termasuk
program relokasi hanya menyentuh aspek fisik saja sedangkan
aspek ekonomi tidak dibina maka tidak ada pengaruh yang
Signifikan bahkan berdampak buruk terhadap kondisi
commit to user
ekonomi/tingkat pendapatan mereka.
116
b. Kemudahan Memperoleh Peluang Sumber Penghasilan

Kondisi pasca relokasi hingga penelitian ini dilakukan belum
mampu memberikan perbaikan serta perluasan ketersediaan
lapangan pekerjaan bagi penduduk di pemukiman relokasi. Hal ini
terlihat dengan meningkatnya jumlah responden yang merasakan
kesulitan mendapatkan peluang pekerjaan pasca relokasi serta
menurunnya kemudahan akses memperoleh pekerjaan pada lokasi
permukiman yang baru.
Berikut adalah tabel penilaian masyarakat terhadap peluang
dalam memperoleh sumber penghasilan sebelum dan setelah
direlokasi
Tabel 6.14
Penilaian Responden Terhadap Kemudahaan Memperoleh
Peluang Sumber Penghasilan Sebelum Dan Setelah Relokasi
Kemudahan Sebelum Relokasi Setelah Relokasi Keterangan

No Memperoleh Peluang
Jumlah Prosentase Jumlah Prosentase
Sumber Penghasilan
0 0.00 0 0.00 Tetap
1 Sangat mudah
28 41.18 7 10.29 Turun 30.89%
2 Mudah
31 45.59 20 29.41 Turun 16,18 %
3 Cukup mudah/sedang
9 13.24 33 48.53 Naik 35,29 %
4 Sulit
0 0.00 8 11.76 Naik 11.76 %
5 Sangat Sulit
68 100.00 68 100.00
Jumlah
Sumber :Pengolahan data Kuesioner, 2010
commit to user
117
Kemudahan Memperoleh Peluang

Sumber Penghasilan Sebelum dan
Setelah Relokasi
50.00
40.00
30.00
Sebelum
20.00
Setelah
10.00
0.00
Sangat mudah cukup sulit sangat
mudah mudah sulit
Gambar 6.5
Kemudahan Memperoleh Sumber Penghasilan
Sebelum dan Setelah Program
Sumber : Pengolahan Data Kuesioner, 2010
Berdasarkan hasil analisis jawaban responden diatas maka

dapat diketahui bahwa pada lokasi permukiman baru sulit untuk
megembangan usaha sebagai sumber penghasilan. Pada saat
tinggal di permukiman di kelurhan Pucangsawit ada sebanyak
41,18 % responden menyatakan mudah untuk mencari usaha
sampingan dalam mendapatkan sumber penghasilan, 45,59 %
responden menyatakan sedang/cukup mudah dan 13,24 %
menyatakan sulit. Mereka yang menyatakan pada lokasi lama di
Kelurahan Pucangsawit mudah untuk mendapatkan sumber
pendapatan beralasan bahwa pada lokasi lama lebih ramai dan
dekat dengan pusat kota sehingga mudah untuk membuka suatu
usaha. Mereka juga bisa memanfaatkan lokasi yang dekat dengan
indstri sebagai peluang bagi mereka dalam menncari sumber
penghasilan. Selain itu lokasinya yang dekat dengan bantaran
sungai juga dimanfaatkan bagi mereka untuk beternak.
Kondisi ini tidak dirasakan pada lokasi permukiman yang
commit to user
baru sehingga 48,53 % responden menyatakan bahwa pada saat
118
tinggal di permukiman baru mereka sulit untuk mendapatkan

sumber penghasilan lainnya. Jawaban tersebut mengindikasikan
bahwa lokasi yang dijadikan sebagai lokasi relokasi kurang
memberikan peluang untuk mendapatkan pekerjaan sampingan
masyarakat.
Jika dibandingkan dengan lokasi permukiman yang lama,
lokasi yang sekarang kurang memiliki peluang untuk memperoleh
sumber pendapatan. Hal ini dikarenakan pada lokasi yang lama
terletak dekat dengan lokasi industri yang banyak terdapat
aktivitas warga, sehingga kondisi seperti ini dimanfaatkan
masyarakat untuk berjualan. Namun pada permukiman yang
sekarang lokasinya jauh dari pusat kota dan dinilai sepi sehingga
kurang berpeluang jika membuka usaha untuk mendapatkan
sumber penghasilan.
statistik uji tanda yang dibantu dengan SPSS Versi 14 didapatkan
hasil sebagai berikut :
Sign Test
Frequencies
N
pekerjaansetelah Negative
- Differences(a)
36
pekerjaansebelu
m
Positive
1
Differences(b)
Ties(c) 31
Total 68
a pekerjaansetelah < pekerjaansebelum
b pekerjaansetelah > pekerjaansebelum
c pekerjaansetelah = pekerjaansebelum
commit to user
119
Paired Samples Test
Sig.
(2-
Me Deviatio Error Interval of the
an n Mean Difference
Lower Upper
Pair pekerjaansebelum .882
.97014 .11765 .64753 1.11718 7.500 67 .000
1 - pekerjaansetelah 35
Hasil analisis diatas menunjukkan bahwa jumlah sampel yang

mengalami perubahan ada sebanyak 37 responden, dengan 36
responden mengalami penurunan, 1 responden mengalami
kenaikan, 31 responden tidak mengalami perubahan. Dari hasil
pengujian juga didapat nilai t Hitung = 7,500 (>1,29) artinya
bahwa ada penurunan yang Signifikan terhadap kemudahan dalam
memperoleh sumber penghasilan setelah direlokasi. (Hipotesis
yang digunakan yaitu Ho : Penurunan peluang memperoleh
sumber penghasilan sebelum dan sesudah relokasi tidak
Signifikan ; HI : Penurunan peluang memperoleh sumber
penghasilan sebelum dan setelah relokasi Signifikan)
relokasi yang dilakukan Kelurahan Pucangsawit memberikan
dampak yang negatif terhadap ketersediaan/peluang memperoleh
sumber penghasilan yang ditandai meningkatkan level kesulitan
dalam ketersediaan lapangan pekerjaan setelah direlokasi.
c. Sintesis Dampak Relokasi Terhdap Kondisi Ekonomi
Masyarakat
Dari kedua indikator yang digunakan dalam menilai dampak
relokasi terhdap kondisi ekonomi tersebut maka dapat diketahui
sintesanya sebagaicommit
berikut.to user
120
Tabel 6.15
Sintesa Dampak Relokasi Terhadap Kondisi Ekonomi
Masyarakat
Indikator Kesimpulan
Keberhasilan Pembahasaan Hasil Analisis
Tidak
ekonomi Berhasil
Berhasil
Tingkat Penilaian Terjadi penurunan tingkat - Tidak
Pendapatan perubahan pendapatan yang signifikan
berhasil
tingkat setelah direlokasi. Program
pendapatan relokasi yang dilakukan
Kelurahan Pucangsawit belum
mampu memberikan dampak
yang positif terhadap tingkat
pendapatan masyarakat,
sehingga program relokasi
dapat dikatakan tidak berhasil
dalam meningkatkan
pendapatan.
Kemudahan Penilaian Terjadi penurunan yang - Tidak
Dalam perubahan Signifikan terhadap kemudahan
Berhasil
Mencari Sumber kemudahan dalam memperoleh sumber
Penghasilan dalam penghasilan setelah direlokasi.
memperoleh Program relokasi yang
peluang dilakukan Kelurahan
sumber Pucangsawit memberikan
penghasilan dampak yang negatif terhadap
ketersediaan/peluang
memperoleh sumber
penghasilan yang ditandai
meningkatkan level kesulitan
dalam ketersediaan lapangan
pekerjaan setelah direlokasi.
Sumber :Analisis Penulis,2010
Berdasarkan tabel di atas terlihat bahwa relokasi yang

dilakukan di Kelurahan Pucangsawit belum mampu memberikan
perubahan ekonomi masyarakat kea rah yang lebih baik. Dengan
demikian dapat dikatakan bahwa relokasi yang di lakukan di
Kelurahan Pucangsawit tidak berhasil dalam meningkatkan
kondisi ekonomi masyarakat setelah direlokasi.
commit to user
121
Belum tumbuhnya masyarakat dalam meningkatkan kondisi

ekonominya setelah program relokasi, disebabkan oleh belum
terbentuknya stabilitas sistem dan jaringan kerja masyarakat pada
lokasi permukiman baru yang mereka tempati sekarang.
Pendeknya jangka waktu pelaksanaan penelitian ini dengan waktu
selesainya program relokasi mungkin menjadi faktor yang
menyebabkan perubahan ekonomi kurang terlihat perubahannya.
Namun demikian, kesimpulan awal terhadap dampak ekonomi
masyarakat setelah program relokasi ini dapat memberi masukan
atau perhatian bagi pemerintah kota untuk segera dicarikan
solusinya sehingga lokasi permukiman baru mereka dapat terus
tumbuh dengan baik dan tidak mengalami degradasi yang
menimbulkan kekumuhan seperti kondisi permukiman
sebelumnya.
3. Dampak Relokasi Terhadap Kondisi Sosial Masyarakat
Dalam pembahasan ini akan dijelaskan mengenai perubahan
yang terjadi pada kondisi sosial sebagai dampak adanya program
reloksi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit. Kehidupan di suatu
lingkungan permukiman tidak hanya berkaitan dengan fisik
lingkungan dan pemenuhan kebutuhan terhadap tutunan ekonomi
mereka, akan tetapi juga menyangkut terhadap kondisi sosial untuk
menunjang kehidupan mereka di suatu lingkungan.
Kondisi sosial yang dijadikan sebagai indikator untuk mngetahui
dampak sosial dengan adanya relokasi adalah tingkat interaksi sosial
masyarakat. Interaksi sosial merupakan salah satu aspek penting dalam
kehidupan sosial masyarakat. Oleh karena interaksi merupakan syarat
utama terjadinya aktivitas sosial, seperti dalam kehidupan sosial,
ekonomi, politik dan budaya. Apabila interaksi sosial tidak berjalan
dengan baik, maka memungkinkan terjadinya disintegrasi dalam
kehidupan masyarakat pada akhirnya menghambat proses sosial itu
commit to user
122
sendiri. Dengan terjadinya interaksi yang baik maka aspek integrasi

memungkinkan akan tercapai.
Dengan demikian maka indikator kondisi sosial yang akan dinilai
adalah interaksi masyarakat dengan lingkungan luar permukiman,
interaksi dengan tetangga, kehadiran dalam mengikuti kegiatan gotong
royong, dan kegiatan dalam mengikuti pertemuan rutin warga. Berikut
adalah pembahsan mengenai masing-masing indikator
a. Interaksi Dengan Tetangga
Nilai-nilai kemasyarakatan yang sudah terbentuk pada lokasi
permukiman yang lama relative tidak mengalami perubahan, atau
dengan kata lain sosial masyarakat di lokasi permukiman yang
lama masih dibawa pada lokasi permukiman yang baru. Seperti
contohnya pada saat peneliti melakukan wawancara didapatkan
bahwa kegiatan/aktivitas masyarakat yang biasa mereka lakukan
di lokasi yang lama masih dilakukannya di lokasi yang baru
sekarang seperti arisan, pertemuan rutin bapak-bapak, kerja bakti
dan lain-lain.
Hasil penelitian juga menunjukkan bahwa pada umumnya
warga yang direlokasi sudah saling kenal antara satu dengan yang
lain, karena mereka merupakan warga yang sama-sama direlokasi
dari permukiman yang sama. Pada waktu dipindahkan ke kawasan
relokasi, pembagian kapling rumah dilakukan melalui
pengundian, sehingga ketika mereka menempati rumah dilokasi
relokasi kedudukan rumah mereka terpencar dari orang-orang
yang pernah menjadi tetangga pada saat di lokasi permukiman
lama. Namun demikian, karena mereka berada pada lokasi
permukiman yang sama interaksi dengan tetangga masih sangat
baik dilakukan. tingkat interaksi dengan tetangga sebelum dan
setelah relokasi dapat dilihat seperti gambar berikut :
commit to user
123
frekuensi interaksi dengan tetangga

70.00
60.00
50.00
persentase
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
selalu sering kadang- jarang tidak
kadang pernah
sebelum 58.82 36.76 4.41 0.00 0.00
sesudah 63.24 33.82 2.94 0.00 0.00
Gambar 6.6
Frekuensi Interaksi Dengan Tetangga Sebelum dan Sesudah
Relokasi
Sumber : olah data kuesioner, 2010
Dari data tersebut diketahui bahwa interaksi dengan tetangga

kondisi sebelum dan sesudah relokasi tidak mengalami perubahan
yang signifikan. Baik kondisi sebelum dan sesudah relokasi
frekuensi interaksi dengan tetangga masih sangat tinggi. Kondisi
ini dapat dilihat dari sebanyak 97 % responden yang menyatakan
masih selalu dan sering berinteraksi dengan tetangganya setelah
direlokasi. Masih eratnya hubungan antar tetangga tersebut
dikarenakan relokasi dilakukan sesuai dengan keinginan warga
secara bersama untuk menempati lokasi permukiman yang baru.
Hingga sekarang kondisi interaksi sesama keluarga masih
terpelihara dengan baik. Dengan demikian program relokasi yang
dilalukan di Kelurahan Pucangsawit tidak menyebabkan
perubahan yang buruk terhadap hubungan bertetanggaan.
commit to user
124
b. Interaksi Dengan Lingkungan Luar

Berdasarkan survey yang dilakukan diperoleh bahwa relokasi
berdampak pada menurunnya frekuensi interaksi dengan
lingkungan permukiman sekitar. Sebelum direlokasi ada sebanyak
63,24% (43 Responden) menyatakan sering berinteraksi dengan
lingkungan permukiman luar, dan hanya 11 % (8 responden) yang
menyatakan jarang berinteraksi dengan lingkungan luar. Namun
setelah relokasi interaksi dengan lingkungan permukiman luar
menurun yaitu 48 % menyatakan jarang berinteraksi dengan
lingkungan luar. Hasil ini dapat dipahami karena pemindahan
penduduk dilokasi ini baru berjalan dua tahun. Maka mereka perlu
adaptasi dan penyesuaian diri lingkungan, baik penyesuaian diri
dengan lingkungan alam maupun penyesuaian dengan lingkungan
masyarakat sekitar. Interaksi dengan lingkungan luar sebelum dan
sesudah program dapat dilihat pada gambar berikut.
frekuensi interaksi dengan

lingkungan luar
70.00
60.00
persentase
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
kadang pernah
sebelum 0.00 63.24 25.00 11.76 0.00
sesudah 0.00 11.76 17.65 48.53 22.06
Gambar 6.7
Frekuensi interaksi dengan lingkungan luar sebelum dan sesudah
relokasi
Sumber : Olah Data Kuesioner, 2010
commit to user
125
c. Kehadiran Dalam Kegiatan Warga

Dalam wawancara yang penulis lakukan, bentuk kegiatan
yang dilakukan oleh masyarakat selama masih bermukim di
permukiman lama adalah arisan, pertemuan bapak-bapa,
membantu tetangga yang punya hajat, kerja bakti kebersihan
lingkungan. Pada saat tinggal di lokasi relokasi kegiatan ini tetap
masih dijalankan oleh oleh warga. Berdasarkan survey yang
dilakukan, frekuensi dalam mengikuti pertemuan warga tersebut
masih sangat tinggi dan terlihat adanya peningkatan. Adanya
peningkatan tersebut mengindikasikan bahwa warga memiliki
keinginan untuk terlibat dalam membicarakan masalah
lingkungannya agar menjadi lebih baik. Frekuensi kehadiran
dalam pertemuan warga sebelum dan setelah relokasi dapat dilihat
pada gambar berikut
frekuensi hadir dalam pertemuan

warga
70.00
60.00
persentase
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
kadang pernah
sebelum 57.35 23.53 7.35 11.76 0.00
sesudah 67.65 19.12 8.82 4.41 0.00
Gambar 6.8
Frekuensi Dalam Pertemuan Warga Sebelum dan Sesudah
Relokasi
Sumber : olah data kuesioner, 2010
commit to user
126
d. Sintesis Dampak Relokasi Terhadap Kondisi Sosial

Masyarakat
Berdasarkan hasil analisis penilaian terhadap kondisi sosial
diatas maka dapat dilakukan sintesa sebagai berikut :
Tabel 6.16
Penilaian Dampak Reloksi Terhadap Kondisi Sosial Masyarakat
Indikator Pembahasan Hasil Analisis Kesimpulan
Keberhasilan Berhasil Tidak
Berhasil
Meningkatkan Penilaian Terjadi penurunan tingakt Tidak
interaksi dan perubahan interaksi dengan warga berhasil
kegiatan tingkat interaksi lingkungan luar permukiman.
masyarakat dengan setelah relokasi warga
lingkungan luar menjadi jarang berinteraksi
dengan lingkunagn luar
Penilaian Interaksi dengan tetangga Berhasil
perubahan masih dilakukan dengan baik
tingkat interaksi dengan tingkat interaksi yang
dengan tetangaa tinggi yaitu 97 % dan
mengalami peningkatan dari
kondisi sebelum relokasi
Penilaian Kegiatan pertemuan warga Berhasil
Tingakat masih dilakukan dengan
kehadiran dalam frekuensi kehadiran warga
pertemuan yang tinggi yaitu 86 % dan
warga meningkat dari kondisi
sebelum relokasi
Dengan demikian maka dapat dikatakan bahwa relokasi yang

dilakukan di Kelurahan Pucangsawit tidak memberikan dampak
yang buruk terhadap kondisi sosial masyarakat, sehingga terhadap
kondisi sosial program relokasi yang dilakukan di kelurahan
pucangsawit dinilai berhasil.
4. Rangkuman Dampak Program Relokasi
Berdasarkan pembahasan diatas diketahui bahwa program
relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit memberikan
dampak baik dampak positif maupun negatif. Terhadap kondisi fisik
relokasi memberikancommit to user yang positif terhadap kondisi
perubahan
127
permukiman yang sekarang. Terhadap dampak sosial, relokasi yang

dilakukan di Kelurahan Pucangsawit berhasil dalam mempertahankan
tatanan sosial yang sudah terbentuk. Sedangkan terhadap ekonomi
masyarakat program relokasi memberikan dampak yang buruk karena
hilangnya sumber penghasilan mereka yang berdampak pada
menurunnya pendapatan masyarakat.
D. Responsivitas/Kepuasan Masyarakat Terhadap Program Relokasi
Analisis responsifitas dilakukan untuk mengetahui bagaimana
kepuasan terhadap program relokasi di Kelurahan Pucangsawit. Analisis
ini dilakukan utnuk mengetahui persepsai/respon masyarakat yang
direlokasi terhadap program relokasi yang dilakukan di Kelurahn
Pucangsawit Kota Surakarta. Data yang diperoleh merupakan data hasil
kuesioner dari masyarakat penerima program relokasi di kelurahan
pucangsawit dengan menanyakan persepsi (kepuasan) mereka terhadap
program relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit. Hasil data
kemudian di olah dan dilakukan interpretasi secara diskriptif kuantitatif
untuk di ketahui bagaimana kepuasan masyarakat terhadap program
relokasi di kelurahan pucangsawit.
Penilaian kepuasan terhadap program relokasi di Kelurahan
Pucangsawit meliputi persepsi masyarakat terhadap hasil program, proses
pelaksanaan program, dana program dan kinerja pelaksana program.
Berikut akan diuraiakan mengenai persepsi/kepuasan masyarakat terhadap
program relokasi di Kelurahan Pucangsawit.
1. Kepuasan Terhadap Hasil Program Relokasi
Penilaian ini dilakukan untuk mengetahui respon atau tingkat
kepuasan masyarakat penerima program relokasi terhadap hasil dari
program relokasi. Berikut adalah penilaian masyarakat terhadap hasil
relokasi yang di lakukukan di Kelurahan Pucangsawit
commit to user
128
Tabel 6.17
Kepuasan Masyarakat Terhadap Hasil Program Relokasi
Persentase penilaian
Respon Masyarakat Cukup Kurang Tidak
Sangat Puas Total
Terhadap Hasil Program puas puas puas
puas (%) (%)
(%) (%) (%)
Tanggapan terhadap lokasi
17.65 48.53 22.06 11.76 0.00 100.00
relokasi
Ketersediaan sarana dan
prasarana pada lokasi 33.82 27.94 30.88 7.35 0.00 100.00
relokasi
Relokasi memberikan
dampak pada peningkatan 0.00 0.00 4.41 67.65 27.94 100.00
pendapatan
Persentase rata-rata
17.16 25.49 19.12 28.92 9.31 100.00
penilaian hasil program
Sumber : Hasil Pengolahan Data Kuosioner, 2010
Kepuasan Masayarakat Terhadap Hasil

Relokasi
80
70
60
50 sangat puas
40
30 puas
20 cukup puas
10
0 kurang puas
Lokasi relokasi telah Ketersediaan sarana Relokasi memberikan tidak puas
sesuai dengan dan prasarana pada dampak pada
keinginan masyarakat lokasi relokasi peningkatan
pendapatan
Gambar 6.9
Prosentase Kepuasan Masyarakat Terhadap Hasil Relokasi
Sumber : Hasil Pengolahan Data Kuosioner, 2010
commit to user
129
Dari Data di atas maka dapat disimpulkan :

1) Lokasi relokasi dinilai puas oleh masyarakat (48,53%). Persepsi
ini timbul karena pada lokasi yang baru mereka tidak mengalami
kebanjiran lagi dan kondisinya lebih baik dengan memiliki status
kepemilikan lahan yang resmi. Mereka yang menilai kurang puas
karena pada lokasi yang sekarang dinilai kurang strategis, sepi dan
jauh dari aktivitas
2) Masyarakat menilai sangat puas terhadap ketersediaan prasarana
permukiman pada lokasi relokasi. Persepsi ini muncul karena pada
lokasi permukiman yang baru sudah tersedia prasarana yang cukup
baik dan memadai seperti kondisi jalan yang baik, adanya MCK,
adanya jaringan listrik.
3) Relokasi memberikan dampak pada peningkatan pendapatan,
dinilai kurang puas oleh masyarakat. Persepsi ini dirasakan oleh
sebagian besar masyarakat yang direlokasi. Kenyataannya memang
dilokasi yang baru relative sepi yang kurang berpeluang jika
membuka usaha. Selain itu masyarakat mengeluarkan biaya yang
lebih untuk transportasi, pembayaran PAM dll, sehingga
menambah keterpurukan kondisi ekonomi masyarakat.
Berdasarkan hasil data diatas maka dapat dilakukan sintesa
penilaian sebagai berikut :
Tabel 6.18
Sintesa Penilaian Kepuasan Terhadap Hasil Program
Kepuasan Masyarakat Terhadap hasil Tingkat Bobot

Program kepuasan
Lokasi relokasi telah sesuai dengan Puas 4
keinginan
Ketersediaan sarana dan prasarana pada Sangat Puas 5
lokasi relokasi
Relokasi memberikan dampak pada Kurang Puas 2
peningkatan pendapatan
Jumlah penilaian commit to user 11
130
Dengan demikian maka dapat disimpulkan bahwa kepuasan

masyarakat terhadap hasil program relokasi di Kelurahan
Pucangsawit adalah sebagai berikut
:100%
Â1p̜Ȭℎ ãaphamǴm " 5 (md̜Ȭd pȬ Ėdp1p²a̜Ȭ 1 1%²dmg Ȭ² Ǵh1ȬĖȬm)
11
:100% = 73,3 %
15
Dari hasil perhitungan tersebut maka kepuasan masyarakat
terhadap hasil pelaksanaan program relokasi adalah sebesar 73,3
% yang berarti bahwa masyarakat menyatakan puas.
Hasil dari program ini memberikan manfaat bagi mereka yaitu
mereka merasa aman karena tidak mengalami kebanjiran lagi.
Selain itu kepuasan akan hasil program relokasi ini muncul karena
mereka sekarang memiliki status kepemilikan lahan yang legal
(bersertifikat) sehingga mereka merasa tenang dalam dalam
menghuni dan juga tidak was-was jika akan memperbaiki
rumahnya.
2. Kepuasan Terhadap Kinerja Pelaksana Program Relokasi
Penilaian ini dilakukan untuk mengetahui respon atau tingkat
kepuasan masyarakat penerima program relokasi terhadap hasil dari
program relokasi. Berikut adalah penilaian masyarakat terhadap hasil
relokasi yang di lakukukan di Kelurahan Pucangsawit
commit to user
131
Tabel 6.19
Penilaian Masyarakat Terhadap Kinerja Pelaksana Program
program relokasi
Persentase Penilaian
Respon masyarakat
Sangat Cukup Kurang Tidak
Teerhadap Kinerja Pelaksana Puas Total
puas puas puas puas
Program Relokasi (%)
(%) (%) (%) (%)
Pelaksana program tanggap
terhadap permasalahan yang 30.88 19.12 47.06 2.94 0.00 100.00
di hadapi masyarakat
Kemudahan yang diberikan
panitia pelaksana program 57.35 29.41 13.24 0.00 0.00 100.00
dalam pencairan dana
penilaian Kinerja Panitia 44.115 24.265 30.15 1.47 0 100
Pelaksana program
Sumber :Pengolahan Data Kuesioner, 2010
Kepuasan Masyarakat Terhadap Kinerja

Panitia PelaksanaProgram Relokasi
70
60
50
sangat puas
40
puas
30
cukup puas
20
kurang puas
10
tidak puas
0
Pelaksana program tanggap Kemudahan yang diberikan
terhadap permasalahan yang di panitia pelaksana program dalam
hadapi masyarakat pencairan dana
Gambar 6.10
Prosentase Kepuasan Masyarakat Terhadap Kinerja Panitia
Pelaksana Program Relokasi
commit to user
132
Dari Data diatas dapat disimpulkan :

1) Pelaksana program tanggap terhadap permasalahan yang di hadapi
masyarakat ; Cukup puas dengan persentase 47,06 %
2) Kemudahan yang diberikan panitia pelaksana program dalam
pencairan dana ; Sangat Puas dengan persentase 57,35%
penilaian sebagai berikut
Tabel 6.20
Sintesa Penilaian Kepuasan Terhadap Kinerja Panitia Pelaksana
Program Program
Kepuasan Masyarakat Terhadap Tingkat Bobot

Kinerja Panitia Pelaksana Program kepuasan
Program
Pelaksana program tanggap terhadap Cukup Puas 3
permasalahan yang di hadapi masyarakat
Kemudahan yang diberikan panitia Sangat Puas 5
pelaksana program dalam pencairan
dana
Jumlah penilaian 8

masyarakat terhadap kinerja panitia pelaksana program relokasi di
Kelurahan Pucangsawit adalah sebagai berikut
:100%
8
:100% = 80 %
10
terhadap kinerja panitia pelaksana program relokasi adalah
sebesar 80 % yang berarti bahwa masyarakat menyatakan puas.
commit to user
133
3. Kepuasan Terhadap Proses atau Mekanisme Pelaksanaan

Relokasi
Penilaian masyarakat terkait dengan proses pelaksanaan program
relokasi yang di lakukan di kelurahan pucangsawit meliputi sosialisai
program dan juga keterlibatan masyarakat dalam proses pelaksanaan
program. Berikut adalah hasil penilaian masyarakat terhadap proses
pelaksanaan program relokasi.
Tabel 6.21
Penilaian Masyarakat Terhadap Proses Pelaksanaan program relokasi
di Kelurahan Pucangsawit
Persentase penilaian
Sangat Cukup Kurang
Respon masyarakat Puas Tidak Total
puas puas puas
(%) puas (%)
(%) (%) (%)
Sosialisasi program di
ketahui dan diterima oleh 67.64 17.64 14.7 0 0 100
masyarakat
Pelibatan masyarakat
64.71 17.65 7.35 10.29 0 100
dalam proses pelaksanaan
penilaian proses 66.17 17.64 11.02 5.45 0 200
pelaksanaan program
commit to user
134
Kepuasan Masyarakat Terhadap

Proses Pelaksanaan Relokasi
80
70
60
sangat puas
50
40 puas
30
20 cukup puas
10 kurang puas
0
Sosialisasi program di ketahui Pelibatan masyarakat dalam tidak puas
dan diterima oleh proses pelaksanaan
masyarakat
Gambar 6.11
Prosentase Kepuasan Masyarakat Terhadap Proses
Pelaksanaan Relokasi Relokasi
Dari Data di atas dapat disimpulkan :

1) Sosialisasi program di ketahui dan diterima oleh
masyarakat ; Sangat puas dengan persentase 67,64 %
2) Pelibatan masyarakat dalam proses pelaksanaan ; Sangat
puas dengan persentase 64,71 %
penilaian sebagai berikut :
Tabel 6.22
Sintesa Penilaian Kepuasan Terhadap Proses Pelaksanaan
Program Relokasi
Kepuasan Masyarakat Terhadap Tingkat Bobot

Proses Pelaksanaan Program Relokasi kepuasan
Sosialisasi program di ketahui dan Sangat Puas 5
diterima oleh masyarakat
Pelibatan masyarakat dalam proses Sangat Puas 5
pelaksanaan
Jumlah penilaian 10
commit to user
135

masyarakat terhadap proses pelaksanaan program relokasi di
Kelurahan Pucangsawit adalah sebagai berikut
:100%
100
:100% = 100 %
10

terhadap proses pelaksanaan program relokasi adalah sebesar 100
% yang berarti bahwa masyarakat menyatakan Sangat puas.
4. Sintesa Penilaian Tingkat Kepuasan Masyarakat Terhadap
Pelaksanaan Program Relokasi
Berdasarkan pada hasil penilaian tingkat kepuasan masyarakat
terhadap pelaksanaan program relokasi di atas, maka sintesa penilaian
dapat diketahui pada tabel berikut :
Tabel 6.23
Sintesa Penilaian Tingkan Kepuasan Masyarakat (Kelompok
Sasaran) Terhadap Pelaksanaan Program Relokasi Di Kelurahan
Pucangsawit
Responsifitas Masyarakat Bobot

Hasil analisis Penilaian
Terhadap program
Kepuasan masyarakat Masyarakat puas pada hasil Berhasil 4
terhadap hasil program relokasi
Kepuasan masyarakat Masyarakat puas pada kinerja Berhasil 4
terhadap kinerja pelaksana pelaksana program
program
Kepuasan masyarakat Masyarakat sangat puas pada Sangat 5
terhadap proses pelaksanaan proses pelaksanaan program berhasil
program
Total 13
Sumber : Analisis penulis, 2010
commit to user
136
Dengan demikian maka dapat disimpulkan bahwa responsifitas

masyarakat terhadap program relokai yang dilakukan di kelurahan
pucangsawit adalah sebagai berikut
:100%
13
:100% = 86.6 %
15
Dari hasil perhitungan tersebut maka kepuasan masyarakat terhadap
pelaksanaan program relokasi adalah sebesar 86.6 % yang berarti bahwa
masyarakat menyatakan sangat puas terhadap program relokai ini berarti
menunjukkan bahwa program relokasi telah sangat berhasil dalam
memberikan nilai kepuasan terhadap masyarakat penerima program
relokasi.
E. Sintesa Keberhasilan Pelaksanaan Program Relokasi di Kelurahan

Dari hasil penilaian terhadap kriteria evaluasi yang telah dilakukan
diatas maka dilakukan sintesis untuk memperoleh, tingkat keberhasilan
program relokasi di Kelurahan Pucangsawit. Berikut adalah sintesa dari
hasil pembahasan diatas ;
a. Efektifitas Program Relokasi Di Kelurahan Pucangsawit
Program relokasi yang dilaksanakan di Kelurahan Pucangsawit dinilai
Sangat Efektif, karena tujuan dari program relokasi sudah tercapai
sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan dalam program yaitu
memindahkan permukiman yang ada di bantaran ke lokasi yang lebih
aman dan layak
b. Efisiensi Program Relokasi Di Kelurahan Pucangsawit
Panitia pelaksana program relokasi telah menjalankan tugas dan
fungsinya dengan baik sesuai dengan petunjuk pelaksanaannya dengan
kesesuaian sebesar 93 % dan dinilai sangat berhasil.
commit to user
137
Proses Pelaksanaan relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit

telah dilaksanakan sesuai dengan petunjuk pelaksanaan dengan tingkat
kesesuaian sebesar 87,5 % sehingga proses pelaksanaan program
relokasi dinilai sangat berhasil
Dengan Demikian maka pelaksanaan program relokasi di Kelurahan
pucangsawit di nilai sudah sangat efisien, karena semua usaha yang
dilakukan dalam pelaksanaan program relokasi yang meliputi peran
dan fungasi pelaksanaan program dan proses pelaksanaan program
dilakukan sesuai dengan petunjuk pelaksanaan program relokasi.
c. Dampak Relokasi Di Kelurahan Pucangsawit
· Dampak Terhadap Perubahan Kondisi Fisik Permukiman
Program relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit secara
umum dapat memberikan perubahan yang positif dan dinilai
berhasil dalam memperbaiki kondisi fisik lingkungan yang lebih
baik dari kondisi permukiman yang kumuh.
· Dampak Terhadap Perubahan Kondisi Ekonomi Masyarakat
Program relokasi yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit belum
mampu memberikan dampak atau perubahan dalam memperbaiki
kondisi ekonomi masyarakat yang direlokasi, sehingga program
relokasi dinilai tidak berhasil dalam meningkatkan ekonomi
masyarakat yang direlokasi
· Dampak Terhadap Perubahan Kondisi Sosial Masyarakat
Program relokasi yang dilakukan di kelurahan pucangsawit
memberikan dampak yang positif, karena tidak menimbulkan
tercabutnya relasi sosial yang sudah terbentuk, sehingga program
relokasi dinilai berhasil dalam mempertahankan dan meningkatkan
kondisi sosial
commit to user
138
d. Responsifitas/kepuasan terhadap program Relokasi Di Kelurahan

Pucangsawit
Kepuasan masyarakat terhadap pelaksanaan program relokasi adalah
sebesar 86.6 % yang berarti bahwa masyarakat menyatakan sangat
puas terhadap program relokai ini berarti menunjukkan bahwa
program relokasi telah sangat berhasil dalam memberikan nilai
kepuasan terhadap masyarakat penerima program relokasi
commit to user
139
BAB VII
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan evaluai terhadap
program relokasi yang dilaksanakan di Kelurahan Pucangsawit, dengan
menggunakan kriteria evaluasi yang dikemukakan oleh William Dunn,
maka dapat diambil kesimpulan sebagai berikut:
1. Program relokasi dinilai sudah sangat berhasil dalam mencapai
tujuan program yang telah ditetapkan yaitu memindahkan
permukiman kumuh bantaran dan menjadikan lahan bantaran
menjadi lahan hijau. Dengan demikian maka program relokasi dinilai
Sangat Efektif
2. Panitia pelaksana program relokasi telah menjalankan tugas dan
fungsinya dengan baik sesuai dengan petunjuk pelaksanaannya
dengan kesesuaian sebesar 93 % dan dinilai sangat berhasil.
Kesesuaian tidak mencapai 100 % dikarenakan pada panitia
kelurahan (Pokja Kelurahan) tidak melibatkan masyarakat dalam
menyusun pelaporan pertanggungjawaban atas semua proses yang
dilaksanakan dalam program relokasi.
3. Proses Pelaksanaan relokasi yang dilakukan di Kelurahan
Pucangsawit telah dilaksanakan sesuai dengan petunjuk pelaksanaan
dengan tingkat kesesuaian sebesar 87,5 % sehingga proses
pelaksanaan program relokasi dinilai sangat berhasil tingkat
keberhasilan yang tidak 100 % karena dalam proses pelaksanaan
pada tahap pelaporan tidak melibatkan masyarakat. Dalam proses
pelaksanaan juga telah mempertimbangkan prinsip-prinsip relokasi
sehingga dengan proses dan mekanisme tersebut pelaksanaan
relokasi berjalan lancar tanpa adanya konflik.
commit to user
140
4. Dari aspek fisik, program relokasi yang dilakukan di Kelurahan

Pucangsawit secara umum dapat memberikan perubahan yang positif
dan dinilai berhasil dalam memperbaiki kondisi fisik lingkungan
yang lebih baik dari kondisi permukiman yang kumuh. Kondisi ini
dapat terlihat dari hasil penelitian berikut :
§ Status kepemilikan lahan meningkat menjadi 100% masyarakat
yang direlokasi mempunyai status kepemilikan lahan berupa
Sertifikat hak milik
§ Kondisi rumah mengalami peningkatan kualitasnya
dibandingkan dengan kondisi sebelum direlokasi yaitu
meningkat 50 %. Setelah direlokasi 76,47 % kondisi rumah
dalam kondisi yang baik.
§ Kondisi prasarana lingkungan permukiman seperti air bersih,
sanitasi, jalan, listrik mengalami peningkatan yang signifikan
setelah direlokasi.
§ Untuk aksesibilitas pada lokasi permukiman yang sekarang
dinilai sulit dan mengalami penurunan yang signifikan di
bandingkan pada lokasi permukiman lama. Setelah direlokasi
79,41 % menyatakan lokasi kurang aksesibel.
5. Dari aspek ekonomi, program relokasi yang dilakukan di Kelurahan
Pucangsawit belum mampu memberikan dampak atau perubahan
dalam memperbaiki kondisi ekonomi masyarakat yang direlokasi,
sehingga program relokasi dinilai tidak berhasil dalam
meningkatkan ekonomi masyarakat yang direlokasi. Kondisi ini
dapat terlihat dari hasil penelitian berikut:
§ Pendapatan masyarakat yang direlokasi belum mengalami
perubahan ke arah yang lebih baik, namun pendapatan
mengalami penurunan yang signifikan setelah direlokasi.
§ Pada lokasi permukiman yang sekarang juga dinilai kurang
memberikan peluang dalam memperoleh sumber penghasilan
sehingga dinilaicommit to user
sulit oleh 48,53 % masyarakat yang direlokasi
141
6. Dari aspek sosial, program relokasi yang dilakukan di kelurahan

pucangsawit memberikan dampak yang positif, karena tidak
menimbulkan tercabutnya relasi sosial yang sudah terbentuk,
sehingga program relokasi dinilai berhasil dalam mempertahankan
dan meningkatkan kondisi sosial
7. Program relokasi yang dilakukan di kelurahan pucangsawit
mendapat respon kepuasan dari warga penerima program karena
adanya manfaat bagi mereka. Secara Keseluruhan masyarakat
merespon sangat puas terhadap pelaksanaan relokasi.
Respon masyarakat terhadap program relokasi adalah sebagai
berikut:
§ Pada hasil program, masyarakat memberikan respon puas
dengan prosentase 73,3 %. Repon masyarakat terhadap hasil
program yang belum di nilai sangat puas di karenakan pada
lokasi yang baru masih belum mampu dalam memberikan
perubahan terhadap peningkatan ekonomi, selain itu kondisi
aksesibilitas yang sulit juga menyulitkan masyarakat sehingga
terhadap hasil program di nilai puas
§ Pada kinerja panitia pelaksana program, masyarakat
memberikan respon puas dengan prosesntase 80 %. Repon
masyarakat terhadap kinerja pelaksana program yang belum di
nilai sangat puas di karenakan dalam pelaksanaannya panitia
masih kurang tanggap dalam merespon permasalahan
masyarakat, selain itu masyarakat juga menganggap panitia
pelaksana program kurang transparan dalam penggunaan dana
program.
§ Pada proses dan mekanisme yan dilakukan dalam pelaksanaan
program, masyarakat memberikan respon sangat puas dengan
prosentase 100 %. Proses dan mekanisme pelaksanaan
program sudah dinilai sangat puas oleh masyarakat karena
commit to
dalam proses tersebut usermelibatkan masyarakat, sehingga
sudah
142
masyarakat telah kembali memiliki hunian dalam permukiman

yang baru dan tidak terjadi konflik.
B. Rekomendasi
a. Rekomendasi Perbaikan Pelaksanaan Program Relokasi
Dari kesimpulan diatas, maka ada beberapa rekomendasi yang
penulis berikan sebagai masukan dalam perbaikan program relokasi
yang dilakukan di Kelurahan Pucangsawit sebagaimana yang
dibawah ini:
1. Dalam pelaksanaan program relokasi maka seharusnya pihak
yang terlibat (panitia pelaksana program) harus tanggap terhadap
permaslahan yang dihadapi masyarakat yang direlokasi.
2. Seluruh proses pelaksanaan relokasi harus memperhatikan
aspirasi masyarakat yang direlokasi dan melibatkan masyarakat
dari persiapan sampai dengan mekanisme pelaporan
pertanggungjawaban.
3. Perencanaan lokasi tujuan dari program relokasi sebaiknya
dilakukan dengan pertimbangan dan perhitungan cermat. Karena
hasil penelitian ini menunjukkan lokasi permukiman kurang
aksesibel. Sehingga perlu adanya Master Plan/RP4D
pembangunan perumahan di Kota Surakarta.
4. Pelaksanaan program relokasi sebaiknya tidak hanya berhenti
pada pembangunan kembali hunian yang direlokasi, akan tetapi
perlu adanya pembinaan warga pasca relokasi.
5. Perlu adanya program-program pelatihan keterampilan atau
pembinaan untuk meningkatkan kemampuan masyarakat dalam
memperoleh penghasilan tambahan, sehingga lokasi permukiman
yang mereka tempati sekarang bisa tumbuh menjadi permukiman
yang layak.
commit to user
143
b. Rekomendasi Penelitian Lanjutan

Dari Penelitian yang telah dilakukan, peneliti merasa perlu adanya
studi lanjut terkait dengan evaluasi pelaksanaan program relokasi.
Berikut adalah rekomendasi untuk melakukan penelitian lanjut :
1. Pendalaman terhadap efektifitas program relokasi
2. Pendalaman terhadap efisiensi program yang tidak hanya menilai
kesesuaian dengan petunjuk pelaksanaan yang ada akan tetapi
lebih menekankan pada peran dan fungsi pelaksana program
secara lebih mendalam termasuk permasalahan-permasalahan
yang dihadapi dalam pelaksanaan program relokasi
3. Perlu adanya kajian untuk megetahui factor-faktor yang
menentukan keberhasilan ataupun penghambat dalam
pelaksanaan program relokasi.
commit to user
144

Perpustakaan - Uns.ac - Id Digilib - Uns.ac - Id: Tugas Akhir

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Perpustakaan - Uns.ac - Id Digilib - Uns.ac - Id: Tugas Akhir

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.

EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM RELOKASI

Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana

PROGRAM STUDI PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA

Alhamdulillahi rabbil’lamin, puji dan syukur penulis panjatkan atas kehadirat

Surakarta, Januari 2011

Pembimbing Tugas Akhir

Ir. Winny Astuti, M.Sc, PhD Ir. GalingYudana, MT

Ir. Hardiyati, MT Ir. GalingYudana, MT

Ir. Nugroho Djarwanti, MT

PROGRAM STUDI PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA

” Niscaya Allah akan meninggikan orang-orang yang beriman diantara mu

” Ilmu itu telanjang, pekaiannya adalah takwa, perhiasannya adalah malu,

“Ilmu di pelajari untuk diketahui, kemudian amalkanlah

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................... 9

2. Pendekatan Evaluasi ................................................................................... 23

BAB III METODE PENELITIAN ....................................................................... 32

BAB IV GAMBARAN UMUM PROGRAM RELOKASI DI KOTA

BAB V GAMBARAN PELAKSANAAN PROGRAM RELOKASI DI

B. Pelaksanaan Program Relokasi Di Kelurahan Pucangsawit Ke Kelurahan

BAB VI EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM RELOKASI

3. Tingkat Kepuasan Terhadap Proses dan Mekanisme Pelaksanaan

BAB VII PENUTUP .............................................................................................. 140

DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................. 145

Permukiman kumuh merupakan salah satu permasalahan perumahan dan

Kata Kunci : Evaluasi, Keberhasilan, Pelaksanaan Program Relokasi,

diimbangi oleh kemampuan pelayanan kota, sehingga berakibat pada

kumuh di Kota Surakarta khususnya pada permukiman yang berada pada

C. Tujuan dan Sasaran

3) Menilai proses pelaksanaan relokasi permukiman di Kelurahan

D. Ruang Lingkup Penelitian

3) Kecukupan : Mengetahui apakah dampak dan manfaat dari

KONDISI KOTA SOLO

Kondisi Asal Pelaksanaan Relokasi Kondisi baru

Fisik Sosial Ekonomi Proses Pelaksana Fisik Sosial Ekonomi

Analisis dan Evaluasi

Keberhasilan Program Relokasi Permukiman Kesimpulan dan Rekomendasi

Gambar 1.1 Kerangka Pemikiran

A. Teori Perumahan dan Permukiman

1) Permukiman adalah suatu kawasan perumahan lengkap dengan

2) Rumah sebagai penunjang kesempatan (opportunity) keluarga

b) Rees dalam Yeaters (1980) berpendapat bahwa terdapat empat

memprihatinkan, yang diantaranya ditunjukkan dengan kondisi lingkungan

b) Satuan komuniti tunggal yang merupakan bagian dari sebuah RT

Menurut Hudohusodo relokasi dilakukan terhadap permukiman lokasi

3. Faktor-Faktor yang Dipertimbangkan Dalam Pelaksanaan Relokasi

tempat dan rencana relokasi harus berdasarkan, dan diputuskan

7) Dukungan terhadap pemulihan tingkat kehidupan masyarakat

3) Kultur budaya dan kegotongroyongan yang sudah ada di masyarakat

§ Kenyamanan (Comfort), dapat dilihat sebagai tujuan untuk mencapai

5) Secara psikologi, sebagai individu yang mengalami stress, ketakutan,

keputusan mengenai program, keefektifan pelaksanaan program dan

3) Decision Theoretic Evaluation (DTE) adalah suatu pendekatan

4. Jenis dan Pelaksanaan Evaluasi

Tahap perencanaan Tahap pelaksanaan Pasca pelaksanaan

Dari ketiga jenis pelaksanaan evaluasi tersebut, evaluasi yang

a) Before and after Comparisons

sebelum dan sesudah program dilaksanakan. Pendekatan ini

kelompok tertentu. Pengukuran ini dilakukan melalui survey target

2 Efisiensi Berapa banyak usaha yang dilakukan untuk

E. Fokus Evaluasi Relokasi Permukiman

Relokasi permukiman merupakan program yang dipandang sebagai