Sistema de gestión de la SST a nivel de la empresa

Pregunta: Estamos creando un sistema de gestión de la SST en nuestra empresa.

¿Qué elementos y procesos debemos tener en cuenta?

Respuesta: La seguridad y la salud en el lugar de trabajo es una responsabilidad

compartida. Los empleadores deberían proporcionar a los trabajadores información
y formación en materia de SST con el fin de cerciorarse de que han comprendido
los riesgos que pueden existir y la pertinencia de las medidas de seguridad
adoptadas, incluido el uso de equipo de protección personal (EPP). Por su parte,
los trabajadores deberían cumplir con las medidas de seguridad, incluido el uso del
EPP. Los administradores y los trabajadores deberían conceder máxima prioridad
al principio de la prevención.

La OIT aboga por los siguientes elementos de un sistema eficaz de gestión de la

SST[1] :

1. El empleador, en consulta con los trabajadores y sus representantes, deberá

exponer por escrito la política en materia de SST, que debería:

 ser específica para la organización y apropiada a su tamaño y la naturaleza

de sus actividades;
 ser concisa, estar redactada con claridad, estar fechada y hacerse efectiva
mediante la firma o el endoso del empleador o de la persona de mayor
rango con responsabilidad en la organización;
 ser difundida y fácilmente accesible a todas las personas en el lugar de
trabajo;
 ser revisada para que siga siendo adecuada, y
 ponerse a disposición de las partes interesadas externas, según
corresponda.
2. La política en materia de SST debería incluir, como mínimo, los siguientes
principios y objetivos fundamentales respecto de los cuales la organización
expresa su compromiso:

 la protección de la seguridad y salud de todos los miembros de la

organización mediante la prevención de las lesiones, dolencias,
enfermedades e incidentes relacionados con el trabajo;
 el cumplimiento de los requisitos legales pertinentes en materia de SST, de
los programas voluntarios, de la negociación colectiva en SST y de otras
prescripciones que suscriba la organización;
 la garantía de que los trabajadores y sus representantes son consultados y
alentados a participar activamente en todos los elementos del sistema de
gestión de la SST, y
 la mejora continua del desempeño del sistema de gestión de la SST.
3. La participación de los trabajadores es un elemento esencial de un sistema
eficaz de gestión de la SST en la organización. El empleador debería asegurar que
los trabajadores y sus representantes en materia de SST son consultados,
informados y capacitados en todos los aspectos de SST, incluidas las
disposiciones relativas a situaciones de emergencia.

El empleador debería adoptar medidas para que los trabajadores, y sus

representantes en materia de SST, dispongan de tiempo y recursos para participar
activamente en los procesos de organización, planificación y aplicación, evaluación
y acción para perfeccionar el sistema de gestión de la SST. El empleador debería
asegurar, según corresponda, el establecimiento y el funcionamiento eficiente de
un comité de SST y el reconocimiento de los representantes de los trabajadores en
materia de SST de acuerdo con la legislación y la práctica nacionales.

La política de salud y seguridad adoptada a nivel de empresa debería aplicarse de

manera coherente para garantizar su eficacia.

[1] Véase Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud

en el trabajo (ILO-OSH 2001) (ILO-OSH), secciones 3.1 a 3.2

Equipo de protección personal (EPP)

Pregunta: ¿Debe una empresa adaptarse a las creencias religiosas que dificultan
el uso de equipo de protección personal (barbas que interfieren con las máscaras
de seguridad, pañuelos en la cabeza que impiden llevar cascos de seguridad,
etc.)?

Respuesta: La discriminación religiosa incluye distinciones basadas en la

expresión de creencias religiosas o la pertenencia a un grupo religioso. Si bien no
debería permitirse la discriminación sobre la base de las creencias religiosas,
podrían existir bases legítimas para imponer en el lugar de trabajo exigencias que
restrinjan la libertad del trabajador para practicar una religión en particular.

Una religión puede exigir un tipo especial de ropa incompatible con el equipo de
protección personal (EPP). En estos casos, es necesario encontrar un compromiso
entre el derecho del trabajador a la práctica plena de su fe o creencia en el lugar
de trabajo y la necesidad de cumplir con requisitos justificados en materia de
seguridad.

Se exhorta a las empresas a que hagan esfuerzos razonables para adaptarse a

ciertas costumbres religiosas. Los trabajadores, y en particular sus representantes,
deberían ser consultados sobre las medidas que pudieran adoptarse para tener en
cuenta las prácticas religiosas.

Las organizaciones nacionales de empleadores y de trabajadores podrían tener

otras sugerencias y ofrecer orientación sobre el EPP y las posibles adaptaciones
compatibles con las costumbres religiosas.

Pregunta: ¿Es aceptable que una empresa despida de manera sumaria a un

trabajador sin darle una segunda advertencia por no usar el EPP?

Respuesta: No debería darse por terminada la relación de trabajo de un trabajador

por una falta cuya índole, en virtud de la legislación o la práctica nacional, sólo
justificaría la terminación en caso de reincidencia una o varias veces, a menos que
el empleador haya prevenido por escrito al trabajador de manera apropiada.[1] Si
bien es válido despedir a un trabajador que haya cometido faltas tales como la
violación de las reglas de trabajo relacionadas con la seguridad y la salud,
deberían tomarse medidas para garantizar que los trabajadores estén conscientes
de sus obligaciones y de las consecuencias que supone toda violación de las
reglas laborales.

El despido de manera sumaria de trabajadores que no usan su PPE indica que la

empresa no tiene una idea clara de cómo se debe gestionar eficazmente la SST en
una organización. Un compromiso decidido en materia de SST aporta grandes
beneficios a los trabajadores: contribuye no solo a su bienestar y al de sus familias
sino también al de la empresa, ya que se traduce en mayor productividad y
sostenibilidad. Las medidas adecuadas en materia de SST son muy provechosas y
deben recibir la mayor atención de todas las partes.

La seguridad y la salud en el lugar de trabajo es una responsabilidad compartida.

Los empleadores deberían proporcionar a los trabajadores información y formación
en materia de SST con el fin de cerciorarse de que han comprendido los riesgos
que pueden existir y la pertinencia de las medidas de seguridad adoptadas,
incluido el uso de equipo de protección personal (EPP). Por su parte, los
trabajadores deberían acatar las medidas de seguridad, incluido el uso del EPP.
Los administradores y los trabajadores deberían conceder máxima prioridad al
principio de la prevención.[2]

La participación de los trabajadores es también un elemento esencial del sistema

de gestión de la SST. El empleador debería garantizar que los trabajadores y sus
representantes en materia de SST son consultados, informados y reciben
capacitación en todos los aspectos relativos a la seguridad y salud, incluidas las
medidas de emergencia, que guardan relación con su trabajo. El empleador
debería tomar disposiciones para que los trabajadores y sus representantes en
materia de SST dispongan del tiempo y los recursos necesarios para participar
activamente en los procesos de organización, planificación, ejecución, evaluación y
mejora del sistema de gestión de la SST. El empleador debería asegurar, según
corresponda, el establecimiento y funcionamiento eficiente de un comité de
seguridad y salud y el reconocimiento de los representantes de los trabajadores en
materia de SST, con arreglo a las leyes y prácticas nacionales.

Las organizaciones nacionales de empleadores y de trabajadores pudieran tener

otras sugerencias y brindar orientación para apoyar a la empresa a desarrollar un
sistema de gestión de la SST eficaz y adecuado.

[1] Recomendación sobre la terminación de la relación de trabajo , 1982 (núm.

166), párrafo 7.
[2] Durante los debates que llevaron a la adopción del Convenio sobre el marco
promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (núm. 187) y la
correspondiente Recomendación (núm. 197) se subrayó que: "Los empleadores y
los trabajadores deberían participan activamente en iniciativas destinadas a
asegurar un medio ambiente de trabajo seguro y saludable por medio de un
sistema de derechos, responsabilidades y deberes bien definidos, y en la que se
concede la máxima prioridad al principio de la prevención."

Pregunta: ¿Es aceptable que los trabajadores deban costear ellos mismos su
equipo de protección personal?
Respuesta: Se insta a las empresas a mantener un nivel máximo de seguridad e
higiene, de conformidad con las exigencias nacionales.[1]
Un primer paso clave es promover dentro de la empresa una cultura de prevención
en la que el derecho a un medio ambiente de trabajo seguro y saludable se
respete a todos los niveles, y en la que el gobierno, los empleadores y los
trabajadores participen activamente en iniciativas destinadas a asegurar un medio
ambiente de trabajo seguro y saludable.[2] Las políticas deberían tener por objeto
prevenir los accidentes y los daños para la salud, reduciendo al mínimo, en la
medida en que sea razonable y factible, las causas de los riesgos inherentes al
medio ambiente de trabajo.[3]

Las ropas y equipos de protección adecuados también son importantes para la

prevención. Deberían proporcionarse cuando sea necesario[4] y sin ninguna
carga financiera para los trabajadores.[5]

Se debería proporcionar a los trabajadores y a sus representantes información

adecuada sobre las medidas de seguridad que deben adoptarse y se les debería
impartir formación apropiada.[6]

[1] Declaración tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la

política social de la OIT (Declaración sobre las empresas multinacionales), párrafo
38.
[2] Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo,
2006 (núm. 187), artículo 1, d).
[3] Convenio sobre la seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155),
artículo 4, 2).
[4] Convenio núm. 155, artículo 16, 3).
[5] Ibid, artículo 21.
[6] Ibid, artículo 19,c) y d); Convenio núm. 170 , artículo 15

Encierro de los trabajadores

Pregunta: ¿Está permitido encerrar a los trabajadores por la noche para
asegurarse de que no roban?

Respuesta: Los trabajadores no deben ser confinados en las empresas. La OIT

aboga por la adopción de una "tolerancia cero" en cuanto a la reclusión en el lugar
de trabajo.[1]

Por otra parte, el encierro de los trabajadores de una fábrica atenta claramente
contra los principios de salud y seguridad. En caso de accidente, podrían
plantearse reclamaciones por responsabilidad civil si hubiese habido lesiones
personales. Asimismo, el encierro de los trabajadores en una fábrica podría estar
tipificado como acto ilícito o delito de detención ilegal en la legislación nacional.

Si bien es legítimo que una empresa tome medidas para velar por la protección de
su propiedad, deberían explorarse otras medidas.

Las organizaciones nacionales de empleadores y de trabajadores pueden tener

sugerencias útiles acerca de otros métodos eficaces.
[1] La lucha contra el trabajo forzoso: Manual para empleadores y empresas , p. 8.

La cultura de la prevención en materia de SST

Pregunta: ¿Cuáles son los elementos clave que la OIT considera debe incluir un
sistema de seguridad y salud?

Respuesta: Se exhorta a las empresas a mantener un nivel máximo de seguridad e

higiene, de conformidad con las exigencias nacionales.[1]

Un elemento clave es la promoción en la empresa de una cultura de prevención y

del respeto del derecho a un entorno de trabajo seguro y saludable, y en que los
empleadores y los trabajadores participan activamente en el mantenimiento de
condiciones de trabajo seguras y saludables[2] . Las políticas tendrán por objeto
prevenir los accidentes y los daños para la salud que sean consecuencia del
trabajo, guarden relación con la actividad laboral, o sobrevengan durante el
trabajo, reduciendo al mínimo, en la medida en que sea posible, las causas de los
riesgos inherentes al medio ambiente de trabajo.[3]

Las sustancias y agentes químicos, físicos y biológicos que estén bajo el control de
la empresa no deberían entrañar riesgos para la salud de los trabajadores cuando
se toman medidas de protección adecuadas. La maquinaria, el equipo y las
operaciones y procesos deben ser seguros y no entrañar riesgo alguno para la
seguridad y la salud de los trabajadores.[4]

La ropa y los equipos de protección apropiados son también factores importantes

para la prevención. Deberán ser suministrados gratuitamente por los empleadores
siempre que lo requieran[5] los trabajadores[6] .

Se deben hacer esfuerzos para adaptar la maquinaria, el equipo, el tiempo de

trabajo, la organización del trabajo y las operaciones y procesos a las capacidades
físicas y mentales de los trabajadores.[7] Las adaptaciones deberían tener en
cuenta las diferencias de género. Las mujeres embarazadas o en período de
lactancia no deberían estar obligadas a desempeñar un trabajo que pudiera
resultar perjudicial para su salud o la de su hijo.[8]

Los empleadores deberán prever medidas para hacer frente a situaciones de

urgencia y a accidentes, incluidos medios adecuados para la administración de
primeros auxilios.[9]

Las empresas deberían establecer y aplicar procedimientos de registro y

notificación de sucesos peligrosos, accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales. Las empresas deberían desempeñar un papel de catalizador en el
examen de las causas de los riesgos a la seguridad y la higiene en el trabajo y en
la aplicación de las mejoras resultantes en el conjunto de la empresa.[10]

Los trabajadores, así como sus representantes, desempeñan un papel importante

en la prevención de riesgos laborales[11] y es esencial que los representantes de
los trabajadores en la empresa cooperen con el empleador en el ámbito de la
SST.[12] Las empresas deberían poner a disposición de los representantes de los
trabajadores la información sobre las normas de seguridad e higiene aplicables a
sus operaciones locales. Deberían poner en conocimiento de los interesados los
riesgos especiales y las medidas de protección correspondientes que guarden
relación con nuevos productos y procedimientos de fabricación.[13] Los
trabajadores y sus representantes deberían recibir información adecuada acerca
de las medidas tomadas por el empleador para garantizar la seguridad y la salud, y
recibir una formación apropiada.[14]

Los trabajadores, o sus representantes, deberían poder realizar consultas con sus
organizaciones representativas acerca de dicha información, a condición de no
divulgar secretos comerciales. Asimismo, se les debería permitir recurrir a
consejeros técnicos ajenos a la empresa, a condición que la dirección esté de
acuerdo.[15]

Los trabajadores informarán de inmediato a su supervisor jerárquico directo acerca

de cualquier situación de trabajo que a su juicio entrañe, por motivos razonables,
un peligro inminente y grave para su vida o su salud. Mientras el empleador no
haya tomado medidas correctivas, si fuere necesario, no podrá exigir de los
trabajadores que reanuden una situación de trabajo donde exista con carácter
continuo un peligro grave e inminente para su vida o su salud.[16]

Cuando sea apropiado, se exhorta a las empresas a que incorporen las cuestiones
relativas a la seguridad y la higiene en convenios colectivos concluidos con los
representantes de los trabajadores y sus organizaciones.[17]

Siempre que dos o más empresas desarrollen simultáneamente actividades en un

mismo lugar de trabajo, tendrán el deber de colaborar en la aplicación de las
medidas que permitan minimizar los riesgos.[18]

A nivel nacional, las empresas deberían cooperar plenamente con las autoridades
competentes en materia de seguridad e higiene, los representantes de las
organizaciones de trabajadores y empleadores y las instituciones establecidas que
se ocupan de esta cuestión.[19]

En el plano internacional, las empresas deberían cooperar en la labor de las

organizaciones que se ocupan de la preparación y adopción de normas
internacionales sobre la seguridad y la higiene.[20]

[1] Declaración tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la

política social - cuarta edición
[2] Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo,
2006 (núm. 187), artículo 1, inciso d) .
[3] Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155),
artículo 4, inciso 2 )
[4] C. 155, artículo 16, inciso 1).
[5] C. 155, artículo 16, inciso 3) .
[6] C. 155, artículo 21.
[7] C.155, artículo 5, inciso b.
[8] Convenio sobre la protección de la maternidad, 2000 (núm. 183), artículo 3.
[9] C. 155, artículo 18.
[10] Declaración tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la
política social - cuarta edición
[11] C. 155, artículo 19, incisos a) y b).
[12] C. 155, artículo 20; C170, artículo. 16.
[13] Declaración tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la
política social - cuarta edición
[14] C. 155, artículo 19, incisos c) y d), C170, artículo 15
[15] C. 155, artículo 19, incisos c) y e)
[16] C. 155, artículo 19, inciso f)
[17] Declaración tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la
política social - cuarta edición
[18] C. 155, artículo 17.
[19] Declaración tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la
política social - cuarta edición
[20] Declaración tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la
política social - cuarta edición

Exposición a sustancias peligrosas

Pregunta: ¿Existen instrumentos de la OIT que brinden orientación a las empresas
para prevenir la exposición de sus trabajadores a sustancias cancerígenas?

Respuesta: Las medidas especiales relativas a los productos químicos incluyen el

etiquetado o marcado de todas las sustancias químicas utilizadas en el lugar de
trabajo con vistas a su adecuada identificación.[1] Los productos químicos
peligrosos deberán llevar una etiqueta fácilmente comprensible para los
trabajadores, que facilite información esencial sobre su clasificación, los peligros
que entrañan y las precauciones de seguridad que deban observarse.[2] Las
fichas de datos de seguridad de las sustancias químicas deberían ser puestas a
disposición de los trabajadores y de sus representantes.[3]

Los empleadores deberán asegurarse de que sus trabajadores no se hallen

expuestos a productos químicos por encima de los límites de exposición o de otros
criterios de exposición para la evaluación y el control del medio ambiente de
trabajo establecidos por la autoridad competente o por un organismo aprobado o
reconocido por la autoridad competente, de conformidad con las normas
nacionales o internacionales.

También deberían evaluar la exposición de los trabajadores a los productos

químicos peligrosos y vigilar y registrar la exposición de los trabajadores a esos
productos. Los registros deberían ser accesibles a esos trabajadores y a sus
representantes.[4] Las empresas deberían establecer un sistema apropiado de
registros y garantizar su conservación y mantenimiento durante un período de
tiempo adecuado.[5]

Las empresas deberán adoptar medidas especiales en cuanto a las sustancias y

agentes cancerígenos, y procurar por todos los medios que se sustituyan esas
sustancias y agentes por sustancias o agentes no cancerígenos o por sustancias o
agentes menos nocivos.[6] Se deben tomar medidas específicas para la
prevención y el control de los riesgos para la salud debidos a la exposición al
asbesto.[7]

El número de trabajadores expuestos a las sustancias o agentes cancerígenos y la

duración y los niveles de dicha exposición deberían reducirse al mínimo compatible
con la seguridad.[8]
Los trabajadores que han estado, están o corren el riesgo de estar expuestos a
sustancias o agentes cancerígenos deberían recibir toda la información disponible
sobre los peligros que presentan tales sustancias y sobre las medidas que hayan
de aplicarse.[9]

Los trabajadores deberían ser sometidos a exámenes médicos o a los exámenes o

investigaciones de orden biológico o de otro tipo, durante el empleo o después del
mismo, que sean necesarios para evaluar la exposición o el estado de su salud en
relación con los riesgos profesionales.[10] Cuando así lo recomendase un
dictamen médico autorizado, el trabajador o los trabajadores en cuestión deberían
ser alejados del lugar en que ha ocurrido la exposición[11] , y recibir otro empleo u
otros medios que les permitan mantener sus ingresos.[12]

La edad mínima para realizar trabajos peligrosos en que pudiera ocurrir exposición
a sustancias, agentes o procesos que representen un riesgo para la salud debería
ser de 18 años.[13]

[1] C170, artículo 7, inciso 1).

[2] C170. artículo 7, inciso 2).
[3] C170. artículo 10, inciso 1).
[4] C170, artículo 12.
[5] C 139, artículo 3 .
[6] Convenio sobre el cáncer profesional, 1974 (núm. 139), artículo 2, inciso 1).
[7] C 162, artículo 3.
[8] Ibíd., artículo 2, inciso 2.
[9] Ibíd., artículo 4.
[10] Ibíd., artículo 5.
[11] Convenio sobre la protección contra las radiaciones, 1960 (núm. 115), artículo
14.
[12] C. 115, nota 20 ; Observación general de 1992, párrafo 32; C. 162, párrafo
21, inciso 3) .
[13] Recomendación sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (R 190),
Parte II, párrafo 3, inciso d).

Protección contra radiaciones de uranio

Pregunta: ¿A qué normas internacionales del trabajo se puede hacer referencia al
establecer los requisitos para los proveedores de combustible nuclear en lo que
respecta a la extracción de uranio?

Respuesta: Si desea obtener orientaciones detalladas sobre buenas prácticas,

consulte las Normas básicas internacionales de seguridad para la protección
contra la radiación ionizante y para la seguridad de las fuentes de radiación (BSS).
Las BSS se publicaron en 1996 y fueron patrocinadas conjuntamente por la OIT, la
FAO, el OIEA, la OCDE/NEA, la OPS y la OMS. Las BBS contienen requisitos
específicos relativos a la extracción de uranio y a los proveedores de combustible
nuclear.

Las BSS proporcionan una base a escala mundial para unas normas armonizadas
sobre la protección contra la radiación que complementen el Convenio sobre la
protección contra las radiaciones, 1960 (núm. 115) y la Recomendación que lo
acompaña (núm. 114), de la OIT, y que sean promovidas por medio de estos dos
instrumentos. Las BSS también forman parte de las normas de seguridad del
OIEA, y el OIEA ha estado promoviendo estas normas mediante su Proyecto
modelo sobre la mejora de la infraestructura de protección radiológica – orientado
a la cooperación técnica – en más de 100 países.

Con el fin de ayudar a los Estados Miembros a aplicar los requisitos en la BBS, el
OIEA y la OIT han elaborado las siguientes guías y otros documentos de
orientación que son aplicables a la extracción de uranio y que pueden
proporcionarle más especificaciones detalladas de seguridad:

 Protección radiológica ocupacional en la minería y el tratamiento de las

materias primas: Guía de seguridad, Colección de normas de seguridad,
núm. RS-G-1.6 (Viena, 2004). Patrocinadas conjuntamente por el OIEA y la
OIT.
 Protección radiológica ocupacional: Guía de seguridad, Colección de
normas de seguridad, núm. RS-G-1.1 (Viena, 1999). Patrocinadas
conjuntamente por el OIEA y la OIT.
 Evaluación de la exposición ocupacional debida a incorporaciones de
radionucleidos: Guía de seguridad, Colección de normas de seguridad,
núm. RS-G-1.2 (Viena, 1999). Patrocinadas conjuntamente por el OIEA y la
OIT.
 Evaluación de la exposición ocupacional debida a fuentes externas de
radiación: Guía de seguridad, Colección de normas de seguridad, núm. RS-
G-1.3 (Viena, 1999). Patrocinadas conjuntamente por el OIEA y la OIT.

Supervisores de seguridad en las obras en

construcción
Pregunta: ¿Cuántos supervisores de seguridad son necesarios en las obras en
construcción de un edificio de gran altura?

Respuesta: Se exhorta a los empleadores a proporcionar el grado de supervisión

"que garantice la seguridad y salud de los trabajadores en su trabajo".[1] No hay
un número fijo de supervisores de seguridad, ya que éste no es el único elemento
que se toma en cuenta. Revisten igual importancia las competencias de los
supervisores y la asignación de responsabilidades y atribuciones bien definidas.

Toda empresa de construcción, cualquiera que sea su tamaño, debe nombrar

a uno, o varios, encargados de la seguridad, el que deberá ser una persona (o
personas) debidamente calificada, cuya principal y especial responsabilidad será la
promoción de la seguridad y la salud.[2]

Por otra parte, los supervisores de primer nivel ("capataces", “encargados” o “jefes
de cuadrilla”) con responsabilidades bien definidas desempeñan un papel
fundamental para garantizar la seguridad en la obra. Asimismo, cumplen una
función esencial para velar por la seguridad del grupo de trabajadores bajo su
mando; como mínimo, cada empresa representada en la obra debería tener
supervisores de ese nivel, cuya responsabilidad es garantizar [3] que:

 las condiciones de trabajo y los equipos son seguros;

 la seguridad en el lugar de trabajo sea objeto de inspecciones periódicas;
 los trabajadores reciban la formación adecuada para el trabajo que se
espera de ellos;
 se aplican las medidas de seguridad en el trabajo;
 se adoptan las mejores soluciones utilizando los recursos y capacidades
disponibles, y
 los trabajadores cuentan con el equipo de protección personal necesario y
lo utilizan.
Cada supervisor requiere el apoyo directo de la dirección de la obra en
construcción.[4] Los supervisores deberían estar debidamente calificados, recibir
una formación adecuada y tener suficientes conocimientos, experiencia y
capacidad para poder desempeñar sus tareas específicas en condiciones de
seguridad.[5]

Cuando dos o más empleadores realicen actividades simultáneamente en una

misma obra, la responsabilidad de velar por el cumplimiento efectivo de las
medidas prescritas en materia de seguridad y salud incumbirán al contratista
principal u a otra persona u organismo que ejerza el control efectivo o tenga la
responsabilidad principal del conjunto de actividades en la obra. Cuando el
contratista principal no estuviera presente en el lugar de trabajo, debería atribuir a
una persona o un organismo competente presente en la obra la autoridad y los
medios necesarios para asegurar en su nombre la coordinación y la aplicación de
las medidas prescritas (un supervisor o coordinador general de seguridad). Sin
embargo, cada empleador seguirá siendo responsable de la aplicación de las
medidas prescritas a los trabajadores bajo su autoridad. Todos los empleadores o
trabajadores por cuenta propia que realicen actividades simultáneamente en una
misma obra tendrán la obligación de cooperar en la aplicación de las medidas
prescritas en materia de seguridad y de salud.[6]

Otro grupo de personas que también pueden considerarse "supervisores" en un

sentido más amplio son los representantes en materia de SST designados por los
trabajadores y los sindicatos. Se ha demostrado repetidamente que los
representantes de los trabajadores en materia de SST cumplen una función de
vital importancia y contribuyen a que las condiciones de trabajo sean más
seguras.[7] La seguridad en la obra requiere inspección periódica y medidas
correctivas. Cuando reciben formación adecuada, los trabajadores saben
reconocer los riesgos y cómo hacerles frente. Los trabajadores deberían conocer
la manera de hacer su trabajo en toda seguridad.[8] Los empleadores deberían
establecer comités en que participen representantes de los trabajadores y la
administración o tomar otras disposiciones adecuadas, de conformidad con lo que
dispongan la legislación y los reglamentos nacionales relativos a la participación de
los trabajadores para garantizar condiciones de trabajo seguras.[9]

En resumen, en cualquier obra en que dos o más contratistas trabajen en un

momento dado, como es el caso de la construcción de cualquier edificio alto,
deberá haber un coordinador/supervisor de seguridad general. Bajo la supervisión
del coordinador, cada contratista velará por la seguridad y la salud de sus
trabajadores y de los subcontratistas bajo su mando. Sus responsabilidades
incluyen la provisión de información, formación, instrucciones sobre las
condiciones de la obra (si el contratista principal no lo hubiere hecho), etc. Deberá
haber un máximo de coordinación entre el coordinador general, el contratista
principal y los demás contratistas que trabajen en la obra. Para decidir si son
necesarios otros supervisores de seguridad en la obra deberán analizarse muchos
factores:

 la envergadura y complejidad de la obra;

 el número de empresas que trabajan en la obra;
 algunas de éstas, o todas, pueden tener sus propios supervisores de
seguridad (que pueden estar presentes de manera permanente o solo parte
del tiempo, en el caso de que tuvieran también la responsabilidad de otros
sitios);
 las medidas que se deriven de la evaluación del riesgo (en el caso de que
se haya llevado a cabo);
 por ejemplo, la evaluación podría exigir la presencia de supervisores de
seguridad en determinadas zonas y en ciertos horarios;
 la presencia y competencia de los supervisores de cada empresa
(capataces);
 la existencia y grado de desarrollo de una cultura de seguridad, y
 el nivel de participación de los representantes sindicales en materia de
SST.
Las organizaciones nacionales de empleadores y de trabajadores son también una
fuente muy importante de información en cuanto a la legislación nacional, la
reglamentación y los convenios colectivos relativos a los requisitos de seguridad
en las obras.

[1] Repertorio de recomendaciones prácticas sobre seguridad y salud en la

construcción , 1992, Sección 2.2.7.
[2] Seguridad, salud y bienestar en las obras en construcción: manual de
capacitación, 1997 , Sección 2.2.1
[3] Manual de formación , Sección 2.2.1
[4] Manual de formación , Sección 2.2.2
[5] Convenio sobre seguridad y salud en la construcción, 1988 (núm. 167), artículo
2, inciso f).
[6] C 167, artículo 8.
[7] Véase: "El papel de la representación de los trabajadores y la consulta en la
gestión de la salud y seguridad en la industria de la construcción "; en las págs. 19
a 23 se analiza la evidencia empírica.
[8] Manual de formación , Sección 2.2.2.
[9] Código de buenas prácticas , Sección 2.2.3

Pregunta: Querría saber si existen normas sobre el equipo de protección personal

contra accidentes causados por mordeduras de serpientes a los trabajadores de
las plantaciones frutales.
Respuesta: El Repertorio de recomendaciones prácticas sobre seguridad y salud
en la agricultura de la OIT contiene directrices sobre el equipo de protección
personal para los trabajadores agrícolas. Aunque no se hace referencia
específicamente a las mordeduras de serpientes, el Repertorio recomienda llevar
botas altas o calzado de seguridad con resistencia al resbalamiento y con
espinilleras, y protecciones para las rodillas durante el trabajo. Los servicios
médicos establecidos en la plantación deberían tener antídotos para las serpientes
o arañas que son venenosas y endémicas en la zona.

El Convenio sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001 (núm. 184) y

la Recomendación, 2001 (núm. 192) conexa, contiene orientaciones más
generales que ofrecen un amplio enfoque de las medidas preventivas en la
agricultura, incluidas medidas preventivas contra el contacto con animales salvajes
o venenosos.

Pregunta: ¿Cuáles son los requisitos para proporcionar asientos a las cajeras?

Respuesta: El Comercio sobre la higiene (comercio y oficinas), 1964 (núm.

120) prevé que deberán ponerse asientos adecuados y en número suficiente a
disposición de los trabajadores, y que éstos deberán tener la posibilidad de
utilizarlos en una medida razonable.

Pregunta: Solicito información sobre las normas y regulaciones de la OIT sobre

normatividad para personas que trabajan en aerolíneas (auxiliares de vuelo o flight
attendants y pilotos). Mi interés es saber si hay una regulación sobre el tipo de
actividades que desarrollan debido a la altura, radiación y presurización y si existen
normas vigentes sobre el tiempo que pueden y deben laborar en esta activad.

Respuesta: El Convenio sobre la protección contra las radiaciones, de 1960 , y

la recomendación sobre la protección contra las radiaciones, de 1960 (núm. 114) ,
establecen las medidas apropiadas para lograr una protección eficaz de todos los
trabajadores contra las radiaciones ionizantes, desde el punto de vista de su salud
y de su seguridad. El Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales, de 1964 (núm. 121) , y la lista de
enfermedades profesionales de la OIT (revisada en 2010) , también son aplicables
a la protección de los auxiliares de vuelo y pilotos.

El repertorio de recomendaciones prácticas sobre la “Protección de los

trabajadores contra las radiaciones (radiaciones ionizantes) ”, de 1986, se aplican
a todas las prácticas que entrañan la exposición de trabajadores a radiaciones
ionizantes en el trabajo, incluyendo los auxiliares de vuelo y los pilotos.

Información más detallada puede encontrarse en “La protección radiológica y

seguridad de las fuentes de radiación: normas básicas de seguridad
internacionales ”, formulado por la OIEA, patrocinada conjuntamente por la
Agencia para la Energía Nuclear de la OCDE (AEN/OCDE), la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) y la Organización Mundial de la Salud (OMS).

Pregunta: Quería preguntarles cual es, según las normas, el espacio mínimo que
debe tener una persona administrativa en un edificio corporativo. ¿Dónde puedo
consultar esta norma para imprimirla?

Respuesta: La recomendación sobre la higiene (comercio y oficinas), 1964 (núm.

120) especifica en la parte VII, Espacio por Trabajador lo siguiente:
26. (1) Todos los locales de trabajo, así como los puestos de trabajo, deberían
estar instalados de manera que no se produzca un efecto nocivo para la salud de
los trabajadores.
(2) Todo trabajador debería disponer de espacio suficiente, libre de todo estorbo,
para poder efectuar su trabajo sin peligro para su salud.

27. La autoridad competente debería determinar:

(a) la superficie que en los locales cerrados se debe reservar para cada trabajador
que ordinariamente trabaje en ellos;
(b) el volumen mínimo de espacio, libre de todo estorbo, para cada trabajador que
regularmente trabaje dentro de un local cerrado;
(c) la altura mínima de los locales nuevos cerrados donde ordinariamente se
trabaje.

Pregunta: ¿Es seguro que trabaje en alta mar un hombre de 70 años, en el Golfo
Pérsico, donde la humedad es algunas veces del 100%, y la temperatura oscila
entre los 30 y los 40 grados Celsius?

Respuesta: Dos principios generales de las disposiciones relativas a la seguridad y

salud de las normas internacionales del trabajo son: 1) deberían reducirse al
mínimo los peligros inherentes, en la medida en que sea razonablemente posible,
y 2) el trabajo debería adaptarse a las capacidades físicas y mentales de los
trabajadores. Si los trabajadores de edad necesitan un alojamiento especial, éste
debería proporcionarse.

Pregunta: Desearía saber cómo realizar un plan de prevención de riesgos

laborales y de medidas de protección y promoción de la salud en los trabajadores
en agricultura.

Respuesta: Las principales normas internacionales del trabajo sobre la seguridad y

salud en la agricultura son el Convenio sobre la seguridad y la salud en la
agricultura, 2001 (núm. 184) y la Recomendación (núm. 192) .

Hay también un nuevo repertorio de recomendaciones prácticas de la OIT sobre

seguridad y salud en la agricultura.

Pregunta: Nuestros trabajadores trabajan en equipos de cuatro para elevar bolsas

de 90 kilos y situarlas verticalmente en el hombro de un trabajador que las
transporta hasta el vehículo que debe cargarse. Quisiéramos saber el peso
máximo permitido para su manipulación segura por un trabajador con arreglo a las
normas de la OIT, o cuáles son las directrices de la OIT que determinan el
máximo.

No se debería exigir ni permitir a un trabajador que transporte manualmente una

carga que pueda menoscabar su salud o su seguridad. El máximo peso permitido
son 55 kg por hombre adulto, y considerablemente menos para los trabajadores
jóvenes y para las mujeres (véase el Convenio sobre el peso máximo (núm. 127) y
la Recomendación conexa (núm. 128) , párrafo 14). Se alienta a las empresas a
utilizar lo máximo posible dispositivos tecnológicos (artículo 7, párrafo 2, del
Convenio).

El Repertorio de recomendaciones prácticas sobre seguridad y salud en la

agricultura de la OIT contiene más orientaciones. Los trabajadores que manipulan
(elevan, cargan y colocan) objetos pesados (de un peso superior a 23 kg ,
transportan y colocan) objetos pesados (cuyo peso supera los 23 kilos) con una
frecuencia superior a tres veces por minuto, durante más de dos horas, pueden
sufrir lesiones en la región lumbar, fatiga generalizada, y posiblemente estrés
térmico debido a la combinación del peso de los objetos, la manera de realizar la
tarea, su frecuencia y duración, y otros factores medioambientales como trabajar
bajo la luz solar directa, cerca de fuentes de calor como generadores eléctricos,
compresores de aire, motores de combustión interna, etc. Al evaluar el impacto en
la salud del transporte de cargas por un trabajador, no sólo se considera el peso,
sino también otros factores, incluidas las fuerzas iniciales y sostenidas, la distancia
entre el cuerpo y el objeto que se eleva (el plano sagital), las diferentes posiciones
de elevación (la altura del suelo a las rodillas, la altura de las rodillas al hombro,
etc.), la frecuencia de la tarea y el sexo del trabajador (véanse los párrafos 9.2.1.5
y 9.2.2.1).

La Asociación Internacional de Ergonomía y la OIT publicaron Ergonomic

checkpoints in agriculture (disponible en inglés), que proporciona orientación
sobre la elevación de pesos pesados (véase el punto de verificación 7). Véase
también Peso máximo en el levantamiento y el transporte de cargas (serie
seguridad, higiene y medicina del trabajo, núm. 59).

Pregunta: Según sus normas, ¿podrían decirme si una empresa cuyo número de
trabajadores oscila entre 8 y 12 necesita un oficial de salud y seguridad, o si es
suficiente un vigilante en caso de incendios o una persona que preste primeros
auxilios?

Respuesta: Los principios de las normas internacionales del trabajo relativos a la

seguridad y salud no abordan directamente esta cuestión, pero proporcionan
algunas orientaciones generales que pueden ser útiles.

Los principios promueven la “adopción de políticas de seguridad y salud y la

constitución de comités mixtos de seguridad y salud, así como el nombramiento de
representantes de los trabajadores en materia de seguridad y salud en el trabajo,
de conformidad con la legislación y la práctica nacionales.” Véase
la Recomendación sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el
trabajo, 2006 (núm. 197) , párrafo 2.f.

En la práctica, en la mayoría de los países suele utilizare un umbral especifico de

trabajadores empleados para imponer el requisito del establecimiento de un comité
de seguridad y salud (por lo general, 20 trabajadores). En lo que respecta a los
lugares de trabajo más pequeños (5 a 19 trabajadores), algunos países exigen la
designación de un representante de seguridad que tenga conocimientos básicos
de la seguridad y salud en el trabajo centrándose en la prevención.

Lo más importante es contar con una persona que tenga la formación apropiada
con el fin de asegurar un sistema eficaz de identificación de peligros y evaluación
de riesgos, y la preparación y puesta en marcha de programas de seguridad. En
particular, la persona de que se trate debería estar cualificada en todos los
aspectos pertinentes de la prevención de los riesgos para la seguridad y salud en
el trabajo. Los principios también destacan la importancia del diálogo y la
cooperación a nivel de empresa, con independencia del número de trabajadores.
Véanse las Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la
salud en el trabajo ILO-OSH, 2001 .

Pregunta: Ustedes como especialistas me pueden indicar si técnicamente un

equipo de rayos X móvil es adecuado para un examen médico ocupacional o debo
de seguir usando los servicios de examen médico con equipos de rayos X, fijos.

Respuesta: Las autoridades competentes en cada país son quienes determinan

qué tipo de equipo de rayo x puede ser utilizado para exámenes de rayos de tórax
así como para el cuidado médico. En muchos países tanto los equipos
radiográficos análogos como digitales (CR y DR) se utilizan para estos exámenes.
Si las unidades móviles están equipadas con equipo digital certificado por las
autoridades nacionales competentes como adecuadas para exámenes de tórax,
dichas unidades pueden ser utilizadas en adición a los exámenes de tórax con
rayos x (análogo o digital) con equipo fijo en establecimientos médicos.

La referencia a las definiciones de términos técnicos, así como la información

relevante para la radiografía digital se puede encontrar en el capítulo 6 de las
"Directrices para el uso de la Clasificación Internacional de Radiografías de
Neumoconiosis OIT (edición revisada en 2011) ".

https://www.ilo.org/empent/areas/business-helpdesk/faqs/WCMS_152379/lang--
es/index.htm#Q2