Grupos de interesse e instituições

MIDE
Ciências Econômicas
Allexandro Mori Coelho

Referência
►Economia Política e Globalização; Carlos Pio, cap. 2, págs.
47 a 66.
 Questões de estudo
1) O que é ação coletiva e qual seu papel no processo de
mudança institucional.
2) As duas características de um bem público.
3) O paradoxo que as características de um bem público cria
para a ação coletiva, chamado de paradoxo da ação
coletiva.
4) O efeito deste paradoxo sobre a ação coletiva e a obtenção
do bem público
5) Se o número de participantes envolvidos em uma ação
coletiva afeta a possibilidade de ocorrência de ação
coletiva entre eles.

Allexandro Mori Coelho

 Introdução
• Instituições e cultura: em permanente processo de
mudança
– Instituições e cultura → desenvolvimento econômico →
indivíduos agem coletivamente para mudar instituições
(estrutura de incentivos) e cultura

• Ação coletiva (dos grupos de indivíduos) é o mais

importante fator de mudança institucional e cultural.

• Mancur Olson Jr., A Lógica da ação coletiva (1965)

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 Bem público (BP)
• Bem público (BP): características
– Não-excludente
• Não é possível excluir qualquer indivíduo da coletividade
dos benefícios gerados pelo bem, tanto os que pagaram
quanto os que não pagaram os custos de sua obtenção e
oferta.
– Não-rival
• O usofruto do bem por qualquer indivíduo da coletividade
não reduz os benefícios dos demais.
– Indivisível
• O bem é provido por inteiro, sem possibilidade de divisão

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 Ação Coletiva (AC)
• Ação coletiva: ação conjunta de indivíduos visando a
obtenção de bem público (interesse compartilhado)
– Bases
• Haver interesse compartilhado (bem público)
• Percepção de que a possibilidade de obtenção do bem
público é maior com ação coletiva que com ação individual
• Haver confiança mútua entre os indivíduos participantes
– Ocorrência da ação coletiva depende da
• Capacidade de organização dos indivíduos
• Disposição dos indivíduos em arcar com os custos de parti-
cipar da ação coletiva, apesar da incerteza do seu êxito.

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 Paradoxo da ação coletiva
• Características do BP → Paradoxo da ação coletiva
– A ação (escolha) individual racional(1) é escolher
comportamento carona (free rider) sobre os demais
participantes da AC, ou seja, não participando da ação
coletiva (custo zero de participação) mas usufruindo dos
benefícios do bem público, se ele for obtido.
1) visa maximizar a diferença entre benefícios e custos da
ação (escolha)

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 Participação em ação coletiva
• Disposição do indivíduo de participar da ação coletiva
tem relação direta com suas percepções
– da importância de sua participação para o sucesso da AC
– de que os benefícios do BP sejam maiores que os custos
participação

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 Comportamento carona
• Comportamento carona
– Causa: Percepção do indivíduo de
• Menor importância de sua participação na AC → ↑custo
de participação
• Maior compartilhamento dos benefícios do BP → ↓valor
do BP para ele
– Consequência: dificuldade ou impossibilidade de oferta
de BPs por indivíduos ou grupos de indivíduos
• se todos indivíduos agirem de maneira racional (carona), a
ação coletiva não ocorre e o bem publico não é obtido

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 Oferta de bens públicos
• Em geral, a oferta de BPs é feita pelo setor público
(Estado)

• Características do BP → Paradoxo da AC →
dificuldade/impossibilidade de AC e de oferta de BPs
por grupos de indivíduos → BPs ofertados pelo setor
público

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 Lógica da AC
• Ações coletivas voluntárias ocorrem apenas em
grupos pequenos (Olson).

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 Lógica da AC
↓ tamanho do grupo

↑ importância da ↓ compartilhamento ↑ pressão social

participação dos benefícios do BP de normas sociais
individual para o para participação
sucesso da AC na AC

↓ custo de ↑ benefícios do BP
participação na AC para o indivíduo

↓ propensão ↓ dificuldade de
à carona ação coletiva

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 Lógica da AC
↑ tamanho do grupo

↓ importância da ↑ compartilhamento ↓ pressão social

participação dos benefícios do BP de normas sociais
individual para o para participação
sucesso da AC na AC

↑ custo de ↓ benefícios do BP
participação na AC para o indivíduo

↑ propensão ↑ dificuldade de
à carona ação coletiva

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 AC de grupos grandes
• AC de grupos grandes
– Depende da existência da “organização ou diretoria”
• subgrupo de pessoas que absorve os custos de organizar a
AC, por perceberem grandes benefícios da obtenção do BP
– Estimulada por incentivos seletivos
• ↑benefícios e ↓custos da ação coletiva
• Não são bens públicos: são excludentes.
• Podem ser:
– Positivos: planos de assistência, clubes, capacitação, etc
– Negativos: restrição de benefícios aos caronas
– Pode ser estimulada por ideologia (juízos éticos e morais)
• Sentimentos de justiça, revoltas com a situação

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 AC de grupos grandes
• Grupo de interesse pode atuar como
• Grupo de interesse de mercado
– Tamanho pequeno e estável
– BP (interesse comum) provido pelo grupo e obtido no
mercado → barreiras à entrada1 no grupo →
↑possibilidade de sucesso da AC
1) não diminuir a repartição do benefício e dificultar carona
– Exemplo: acordo de restrição de produção para aumentar
lucros, OPEP

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 AC de grupos grandes
• Grupo de interesse político
– Tamanho: maior é melhor (grande e crescente)
– BP (interesse comum) não provido pelo grupo e obtido
fora do mercado → ↑grupo → ↑ força do grupo →
↑possibilidade de sucesso da AC
– Exemplo: isenções tributárias, subsídios à exportação

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 Trabalho em grupo
• Para aula do dia 14 de setembro
• O grupo deve apresentar respostas às seguintes perguntas:
1. Como é o dilema de ação coletiva que caracteriza os
processos de reforma institucional?
2. Todo ou qualquer grupo político promoverá as instituições e
os valores sociais que promoverão o desenvolvimento
econômico?
3. Quais são as instituições políticas e econômicas e os valores
sociais que provêm as condições mais adequadas ao
desenvolvimento?

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 Trabalho em grupo
4. Para estimular o desenvolvimento econômico, o que é
importante que as normas sociais e a cultura estimulem?
5. Quais seriam as condições ideais para o desenvolvimento
econômico, segundo Landes?
• Mais importante que copiar trechos (frases) do livro, é que vocês
escrevam com suas próprias palavras, exceto definições e conceitos.
• Referência: Economia Política e Globalização; Carlos Pio, cap. 2,
págs. 59 a 66.
• As respostas podem ser entregues manuscritas ou digitadas, com
identificação de todos os componentes que participaram da
elaboração das respostas.

Allexandro Mori Coelho

 Instituições como BPs
• Instituições vigentes criam ganhadores e perdedores
entre os grupos de membros da sociedade.
– Conservadores (ganhadores): percepções de ganho →
agem para conservar as instituições
– Reformistas (perdedores): percepções de perda → agem
para reformar as instituições
– Quanto maior e mais claro for o efeito (ganho ou perda)
das instituições, maior é a disposição para agir

Allexandro Mori Coelho

 Instituições como BPs
• Instituição tem as características de bem público1 →
processos de construção e reforma institucional são
processos políticos caracterizados pelo paradoxo da
ação coletiva (problemas de ação coletiva)
1) não-excludente, não-rival e indivisível

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 Instituições como BPs
• Reforma institucional é processo político entre grupos
de interesses Conservadores e Reformistas
– Conservadores
• Clareza sobre perdas da reforma → maior cooperação e
ação coletiva mais: organizada, forte e rápida.
– Reformistas
• Incertezas sobre ganhos da reforma → menor cooperação e
ação coletiva mais: desorganizada, fraca e lenta
– Incertezas → maior efeito do paradoxo da ação coletiva
» a reforma será realmente benéfica para eles?
» a cooperação é decisiva para o sucesso da reforma?

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 Grupos e preferências
institucionais
• Grupos de interesses e preferências institucionais
• Ativos: formas em que a riqueza está materializada
– Exemplo: dinheiro, aplicação financeira, imóveis,
empresas, terras, máquinas, veículos, animais vivos, etc

Allexandro Mori Coelho

 Grupos e preferências
institucionais
• Liquidez do ativo: capacidade de converter um ativo
em dinheiro (ativo totalmente líquido) com rapidez e
sem perda de seu valor
– Dinheiro: liquidez total (nenhuma especificidade)
– Aplicação financeira: liquidez pode não ser total
– Veículos, imóveis e terrenos: liquidez menor
(especificidade maior )
– Animais vivos: liquidez muito pequena (especificidade
alta)
– Máquinas específicas: liquidez baixa ou baixíssima
(especificidade altíssima)

Allexandro Mori Coelho

 Grupos e preferências
institucionais
• Grupos de interesses e preferências institucionais

• Grupo de interesses com ativos mais (menos)

específicos têm maior (menor) disposição de
participar do processo de reforma institucional
– Grupos de interesses
• industriais e agrícolas – maior pressão sobre o Governo
• de possuidores de dinheiro – menor pressão sobre o Gov.

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 Grupos de interesse, instituições
e desempenho econômico
• Instituições resultam de processo de disputa política e
– não são criadas para serem socialmente eficientes
– são criadas para servir interesses daqueles com maior
poder de barganha para criar e mudar as regras

Allexandro Mori Coelho

 Grupos de interesse, instituições
e desempenho econômico
• Assim: o desenvolvimento econômico depende da
prevalência política dos grupos que se beneficiam das
instituições e valores sociais que favorecem o
desenvolvimento econômico, que são aquelas que:
– estimulam o trabalho produtivo e inovador
– estimulam a competição individual e no mercado
– garantam amplas liberdades (econômicas, sociais e
políticas)
– recompensam com base no mérito individual

Allexandro Mori Coelho

 Regras pró desenvolvimento
econômico
• (Landes) Instituições políticas e econômicas que
geram condições mais adequadas ao desenvolvimento
1) garantem amplas liberdades individuais (uso dos
recursos) e direitos de propriedade (riscos e retornos);
2) protejam os indivíduos e suas propriedades contra a
tirania e a desordem (crime e corrupção);
3) imponham a obediência aos direitos de contrato;
4) provejam a ‘instalação de um governo estável
(democrático ou não) dirigido por regras de
conhecimento público (um governo mais de leis do que
de homens)’;

Allexandro Mori Coelho

 Regras pró desenvolvimento
econômico
5) garantem aos indivíduos e aos grupos o direito de
expressar suas insatisfações em relação ao quadro
institucional e/ou à sua administração;
6) forcem os governantes a serem honestos e imparciais
→ constante prestação de contas à sociedade;
• impedir a obtenção de vantagens e privilégios dentro ou
fora do mercado.
7) propiciem ‘um governo moderado, eficiente e não
ganancioso.
• manter imostos baixos, reduzir a pretensão do governo
sobre o excedente social e evitar o privilégio

Allexandro Mori Coelho

 Regras pró desenvolvimento
econômico
• (Landes) Normas sociais e a cultura estimulam o
desenvolvimento econômico, reforçam as instituições
pró desenvolvimento e estimulam:
1) a honestidade e o respeito às leis;
2) o trabalho bem feito, a criatividade, a inovação e o risco
calculado;
3) a mobilidade geográfica e social;
4) a igualdade entre pessoas de sexo, raça, religião,
cultura e nações diferentes; e
5) uma preferência pela racionalidade científica sobre a
magia e a superstição

Allexandro Mori Coelho