XXXX DE 2019
18 de septiembre
1. HECHOS
1.1. Mediante escrito presentado el 09 de agosto de 2019, con Rad. 16167-19, el ciudadano
RAÚL BUSTAMANTE DE LA VEGA, identificado con la Cédula de Ciudadanía No.
73.142.594, solicitó la revocatoria de inscripción de la candidatura de la señora
YOLANDA WONG BALDIRIS a la Alcaldía de Cartagena, Bolívar, avalada por el
PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL –PARTIDO DE LA U-, para las elecciones
del 27 de octubre de 2019 (folios 1-12).
1.6. El día 09 de septiembre de 2019 a las 10:00 am se celebró audiencia pública en el marco
del Radicado 16167-19, en la cual se incorporó al proceso la solicitud de revocatoria
de inscripción entregada el 27 de agosto de 2019 a las 3:00 de la tarde a la
Registraduría Nacional del Estado Civil por parte del señor EDISON LUCIO
MORENO (folios 56–68), en donde presentó los mismos argumentos expuestos
por RAÚL BUSTAMANTE DE LA VEGA, peticionario inicial.
2. ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
2.1. Mediante auto del 23 de agosto de 2019 (fls.36-38), el Despacho del Magistrado
Ponente asumió el conocimiento de la solicitud de revocatoria de inscripción de
candidatura, solicitó pruebas, y convocó a una audiencia pública, en la cual se dijo lo
siguiente:
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Por medio de la cual se NIEGA LA REVOCATORIA DE INSCRIPCIÓN de la candidatura de la señora YOLANDA WONG
BALDIRIS A LA ALCALDÍA DE CARTAGENA, BOLÍVAR, inscrita por el PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL -
PARTIDO DE LA “U”, para las elecciones del 27 de octubre de 2019.
“Interviene primero el quejoso RAUL BUSTAMANTE DE LA VEGA:
- Buenos días a todos los presentes, actuando como quejoso solicito que se declare
la revocatoria de inscripción como candidata a la alcaldía de Cartagena por
incompatibilidad para ser elegida como tal, art. 38 numeral 7 de la Ley 617 de 2000.
Los hechos que me llevaron a la petición son los siguientes:
A través del decreto 949 de junio 3 de 2018, el gobierno nacional designó a Yolanda
Wong como alcaldesa encargada de Cartagena. Yolanda Wong terminó sus funciones
como alcaldesa el 19 de septiembre de 2018, y renunció a su cargo el 26 de septiembre
del mismo año, y mediante otro decreto se nombra al señor PEDRITO PEREIRA en
remplazo de la señora Yolanda Wong. Ella terminó sus funciones el 19 de septiembre
de 2018, y se inscribió el 25 de julio de 2019, como candidata.
Desde entonces solo han transcurrido 9 meses cuando son 12 meses. Demostrándose
su incompatibilidad para inscribirse como candidata y ser elegida alcaldesa.
Si estudiamos las pruebas aportadas no hay que hacer ningún análisis, todas son plena
prueba. El acta de inscripción que ya la pidió el CNE, la resolución cuando se posesionó
como alcaldesa de Cartagena, y el acto donde se demuestra hasta cuando llegó.
Además de las pruebas que yo aporté que solicito se incluyan en la presente actuación.
Para que su candidatura fuera válida debió inscribirse en día 27 de octubre pero como
el límite de inscripción era el 26, ella se inscribió el 25 de julio. Ella debió haber dejado
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su cargo como alcaldesa el 24 de julio de 2018. Conclusión, la señora Wong, está
inhabilitada porque violó el régimen de incompatibilidades establecido por la Ley 617 del
año 2000.
Solicito su revocatoria en primer lugar y en segundo lugar solicito que se investiguen las
cuentas de la campaña de Yolanda Wong, porque en los 3 meses y medio que duró
como alcaldesa suscribió contratos directos sin licitación por 80 mil millones de pesos, y
es probable que esté financiada con esos dineros.
Le aclaro que el señor Lucio que ha manifestado hechos que tienen connotación que no son
parte de esta audiencia. Por favor, remita sus denuncias a las autoridades competentes para
darle un trámite distinto al de esta audiencia. Convoco al apoderado de la candidata a intervenir:
Ese numeral 7 hace referencia a los alcaldes que han sido elegidos popularmente no a
los nombrados, estos tienen un régimen especial en el numeral 2 del art. 37 de la Ley
1475 de 2011. Esa sería la norma aplicable, pero si vemos, el término es hasta la
elección y no hasta la inscripción.
De otro lado hay varios conceptos del Consejo de Estado haciendo una unificación en el
proceso 031 de 2018, resolviendo una demanda, señalando que debe extenderse la
inhabilidad al momento de la inscripción, pero está referida a los congresistas.
Ningún régimen de inhabilidades en Colombia para las elecciones populares puede ser
superior al régimen de los congresistas. En esta sentencia se unificó que esta inhabilidad
se podría extender hasta el momento de la inscripción, y regirá a partir del año 2022 a
partir de las próximas elecciones de los congresistas. De tal manera que esta regla no
se le puede aplicar a la candidata del caso concreto, pues no opera la inhabilidad en este
caso.
Antes de darle la palabra a la apoderada del partido de la U, llamar a todas las personas
que van a intervenir en esta audiencia que guardemos respeto. Le solicito al señor
apoderado que nos entregue por escrito la argumentación de su defensa.
Escuchábamos entonces a la apoderada del partido de la U.
Buenos días, respecto de la solicitud que nos convoca, el honorable CNE nos ha
solicitado que anunciemos durante la audiencia o por escrito las pruebas que debamos
aportar para hacerlas valer en este caso, le anunció señor magistrado que el día de hoy,
por correo electrónico, hemos enviado un escrito en el que hacemos valer dichas
pruebas.
Segundo, nos solicitan que informemos sobre las consideraciones tenidas en cuenta
para avalar a la señora WONG. Muy sencillo, son las mismas que tuvimos en cuenta
para todas las candidaturas. En el caso de la señora WONG, ella tiene un recorrido en
el partido de la u, además tiene una hoja de vida destacable, y los certificados de las
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autoridades competentes no presentaban inhabilidades que pudieran impedir su
candidatura. Además el Comité de Ética del Partido dio el visto bueno.
3. DE LAS PRUEBAS.
a) De oficio
b) Por el solicitante:
c) Por la candidata:
Adicionó que dentro de las acciones desplegadas por el partido previo a la emisión del aval no
encontraron fundamentos constitucionales, legales o estatutarios, que permitieran inferir la
existencia de inhabilidad o impedimento para la participación de la señora WONG BALDIRIS.
5. CONSIDERACIONES
Una de las vías que tiene esta Corporación para cumplir esa función es el proceso
administrativo de revocatoria de inscripción de candidatos, que resultan cuestionados por los
particulares y la Procuraduría General de la Nación por encontrarse incursos en inhabilidades,
en doble militancia o en otras causales constitucionales y legales que ponen en entredicho la
validez de la inscripción, según anuncia el artículo 31 de la Ley 1475 de 2011.
Durante décadas la Sección Quinta del Consejo de Estado, en su condición de juez electoral
de última instancia, ha desempeñado un papel protagónico en la interpretación de los
requisitos y las inhabilidades para ocupar cargos de elección popular y su jurisprudencia es un
referente obligado a la hora de la verificación previa de la aptitud del candidato.
Por su parte, el Consejo Nacional Electoral ha producido una importante doctrina en materia
de inhabilidades, que ha servido como criterio orientador principalmente para los ciudadanos
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con aspiraciones políticas. Pero su función respecto del acto de inscripción de candidatos es
más bien reciente, pues fue introducida por el Acto Legislativo 1 de 2009, que modificó los
artículos 108 y 265 de la Constitución Política y fue estrenada para las elecciones de 30 de
octubre de 2011.
Desde aquellos comicios, esta Corporación viene formando sus tesis frente a las inhabilidades
para ocupar cargos de elección popular y el fenómeno de doble militancia.
Sin duda, las elecciones territoriales venideras proporcionan una valiosa oportunidad para
continuar fortaleciendo su papel de máximo garante de la transparencia y la moralidad de las
elecciones populares como valores esenciales para la realización del principio democrático y
de que el derecho al sufragio de los ciudadanos se ejerza respecto de candidatos idóneos y
verdaderamente legitimados para representar los intereses de la comunidad.
En lo que refiere al caso concreto, se hace fundamental aclarar que si bien se invoca el artículo
38 numeral 7 de la Ley 617 de 2000, el cual fue nombrado por el legislador con el título de
“incompatibilidades de los alcaldes”, situaciones frente a las cuales el Consejo Nacional
Electoral no cuenta con competencia, ya que la misma se limita al ámbito de las inhabilidades,
vale la pena recordar que, acorde a clarificaciones jurisprudenciales de las altas cortes, se
determinó frente a los artículos 38 y 39 de la Ley 617 de 2000 que:
“el criterio expuesto por la Corte Constitucional en la sentencia C-194 de 1995, según el cual la
conducta prohibida es una inhabilidad, es válido y aplicable al texto vigente de los artículos
mencionados porque los supuestos de hecho a que se refirió siguen siendo los mismos.
En consecuencia, los artículos 38-7 y 39 de la Ley 617 de 2000 en cuanto prohíben la inscripción
como candidato a alcalde de quienes hayan ejercido dicho cargo dentro de los 24 meses
posteriores a su desvinculación, constituye materialmente una causal de inhabilidad para ser
elegido.”1(negrillas propias)
Los artículos 108 y 265 numeral 12 de la Constitución Política establecen la competencia del
Consejo Nacional Electoral para revocar inscripciones de candidatos por inhabilidades. Pero
más allá de advertir que la decisión debe adoptarse con respeto al debido proceso y cuando
exista plena prueba, el constituyente derivado no anunció la existencia de un procedimiento
administrativo para revocar inscripciones de candidatos.
1
Consejo de Estado. Sección Quinta. Sentencia del 31 de julio de 2009. Consejero Ponente: Daisy Narcisa
Mancilla Angulo. Rad. 76001-23-31-000-2007-01477-02.
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Es por eso que, sin ley ni reglamento propio que solucione el vacío, la Corporación viene
tomando como referente el procedimiento administrativo ordinario del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, CPACA, en virtud de lo
dispuesto en los artículos 2º3 y 344 del mismo Código, como se advirtió en los conceptos Rad.
4854 y 5501 de 2015.
En ese marco, el respectivo magistrado sustanciador debe valorar las características del caso
concreto, para definir (i) si por la controversia jurídica que plantea o por motivos de
trascendencia social amerita convocar a audiencia pública para escuchar a las partes,
agrupaciones políticas, Ministerio Público y terceros interesados, (ii) si se trata, más bien, de
un asunto para cuya instrucción es suficiente solicitar argumentos y pruebas por escrito a las
partes o decretar pruebas de oficio, o (iii) si el tema expone un punto de mero derecho que
puede resolverse con la sola confrontación del supuesto de hecho, la norma que consagra la
causal de inhabilidad que se alega y las pruebas aportadas desde el inicio del proceso por el
interesado u obtenidas de oficio.
Es decir, sin perder de vista las etapas que suministra el procedimiento modelo del CPACA,
la brevedad que impone este trámite especial debe permitir a esta Corporación un margen de
apreciación respecto de la forma como se garantiza el derecho de contradicción y de defensa
a las partes y la debida instrucción para decidir de fondo.
2
Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia de 6 de mayo de 2013, Rad. 11001032800020110006800 –
11001032800020120000300 (acumulados).
3
“Artículo 2°. Ámbito de aplicación. Las normas de esta Parte Primera del Código se aplican a todos los
organismos y entidades que conforman las ramas del poder público en sus distintos órdenes, sectores y niveles,
a los órganos autónomos e independientes del Estado y a los particulares, cuando cumplan funciones
administrativas. A todos ellos se les dará el nombre de autoridades” (Negrillas adicionales).
4
“Artículo 34. Procedimiento administrativo común y principal. Las actuaciones administrativas se sujetarán al
procedimiento administrativo común y principal que se establece en este Código, sin perjuicio de los
procedimientos administrativos regulados por leyes especiales. En lo no previsto en dichas leyes se aplicarán las
disposiciones de esta Parte Primera del Código”.
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Así, por ejemplo, si se trata de inhabilidad por condena a pena privativa de la libertad o sanción
disciplinaria con interdicción para el ejercicio de función pública, la plena prueba podrá ser la
sentencia penal o disciplinaria debidamente ejecutoriada, o el certificado de antecedentes
especiales del Sistema de Información de Registro de Sanciones y Causas de Inhabilidad –
SIRI de la Procuraduría General de la Nación.
Del mismo modo, si se alega inhabilidad por contratación estatal, deberá contarse con el
respectivo contrato estatal, de tratarse de inhabilidad por ejercicio de autoridad como
empleado público, se esperan en el expediente los actos de nombramiento y posesión y el
manual de funciones del cargo que corresponda, si la inhabilidad es por parentesco con
funcionario que ejerce autoridad, además de los actos que acrediten la vinculación laboral con
el Estado y las funciones del cargo, tendrán que allegarse los registros civiles de nacimiento
que correspondan, etc.
Así mismo, en caso de inscripciones sin atender a los tiempos preceptuados legalmente, luego
a ver ocupado cargos como los de alcalde, el Consejo Nacional Electoral, bien podría revocar
aquellas inscripciones de candidatos o listas a corporaciones públicas que no cumplan con los
requisitos señalados.
5
Ley 1475 de 2011, artículo 31: “(…) Cuando se trate de revocatoria de la inscripción por causas
constitucionales o legales, inhabilidad sobreviniente o evidenciada con posterioridad a la inscripción, podrán
modificarse las inscripciones hasta un (1) mes antes de la fecha de la correspondiente votación (…)”.
6
Ley 136 de 1994, “artículo 190: AUTORIDAD POLÍTICA. Es la que ejerce el alcalde como jefe del municipio. Del
mismo modo, los secretarios de la alcaldía y jefes de departamento administrativo, como miembros del gobierno
municipal, ejercen con el alcalde la autoridad política. Tal autoridad también se predica de quienes ejerzan
temporalmente los cargos señalados en este artículo.”
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Se tiene que al respecto, la legislación ha preceptuado en la Ley 617 de 2000:
“ARTICULO 38. INCOMPATIBILIDADES DE LOS ALCALDES. Los alcaldes, así como los que
los reemplacen en el ejercicio del cargo no podrán:
(…)
7. Inscribirse como candidato a cualquier cargo de elección popular durante el período para el
cual fue elegido.”
Así, procederemos a analizar y aplicar las normas anteriormente referidas al caso que nos
ocupa, identificando la configuración o no de los presupuestos de la prohibición: (i) que la
conducta se realice por un sujeto calificado, los alcaldes, o quienes “los reemplacen” en el
ejercicio del cargo; (ii) que ese sujeto se inscriba como candidato a cualquier cargo de elección
popular en esa circunscripción y; iii) que esa inscripción se efectúe durante el período para el
cual fue elegido y hasta 12 meses después del vencimiento del mismo o de la aceptación de
la renuncia.
Analizando el primer punto, con base al artículo 38 de la Ley 617 de 2000, se tiene que “los
alcaldes, así como los que los reemplacen en el ejercicio del cargo” no podrán inscribir su
candidatura en la misma circunscripción ni durante su mandato, ni antes de cumplir doce (12)
meses desde la terminación del período para el que fueron elegidos o desde la aceptación de
su renuncia.
Ahora, si bien los alcaldes son servidores públicos elegidos por elección popular y, teniendo
claro que nuestra legislación prevé faltas absolutas y relativas en éste cargo, se desprende de
ello la posibilidad de ocupar dicha dignidad de diversas maneras, por ejemplo, la designación
o el encargo, casos en los que deberán cumplir a cabalidad todas las funciones y
responsabilidades propias del cargo.
7
Término modificado a doce (12) meses en virtud del inciso 3º del parágrafo 3º del artículo 29 de la Ley 1475 de
14 de julio de 2011.
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Sin embargo, debe tomarse en consideración que la inhabilidad solamente es aplicable si la
persona ocupa el cargo por cuenta de un proceso de elección popular, o cuando es designado
por el Presidente de la República o el Gobernador, con el objetivo de que se asuma el cargo
hasta finalizar el período constitucional o hasta que la situación que llevó al apartamiento del
cargo del alcalde electo sea superada, según el caso.
Se advierte claramente que la razón de ser de erigir la situación del reemplazo como prohibición,
se soporta en la necesidad de evitar que quien se desempeñó como titular del primer cargo del
departamento ya por original elección para iniciar el periodo institucional, ya como reemplazante
para concluir el iniciado (por elección o por designación), y aspire a lanzarse nuevamente como
candidato, únicamente lo pueda hacer luego de trascurridos 24 meses, pues un tiempo menor le
permitiría hacer valer logros de su gestión y ventajas derivadas de su cercanía a los elementos de
poder de los que fue actor, en desmedro de los demás candidatos, con evidente desequilibrio de
la igualdad que debe caracterizar la contienda.
No estaría acorde con la garantía de que debe gozar el derecho fundamental de participar en el
ejercicio del poder político que se extendiera a quien solo fue encargado, como su nombre lo indica,
con carácter de transitoriedad y coexistiendo con el titular del despacho quien no se ha
desvinculado y por lo tanto no reemplazante, la exigencia de que debe esperar 24 meses para
inscribirse válidamente como candidato a la siguiente elección de gobernador de la respectiva
circunscripción territorial. El esquema constitucional y legal que regula los regímenes de
inhabilidades en tanto constituyen limitantes al desarrollo del derecho político, se caracteriza por
ser cerrado y las causales taxativas tienen interpretación restrictiva. Por ello, en el análisis sobre
su alcance -por tratarse de motivos que ocasionan sanción-, el principio de legalidad adquiere
carácter superlativo: nula es la pena sin clara y precisa ley preexistente al hecho que la ocasione.”8
Así, acorde a las pruebas que obran dentro del expediente, se tiene que YOLANDA WONG
fue designada como alcaldesa encargada mediante Resolución 949 de 2018, mientras
continuaba en ejercicio de su cargo como Secretaria del Interior y de Convivencia Ciudadana,
y que posteriormente se nombró a PEDRITO TOMÁS PEREIRA como alcalde designado,
hasta tanto durase la suspensión del alcalde electo.
Queda claro que la señora WONG, solo estuvo de manera transitoria en el ejercicio del cargo
de alcaldesa de Cartagena, cuestión que se coteja en la Resolución que la nombra, así:
8
Consejo de Estado. Sección Quinta. C.P. Susana Buitrago Valencia. Sentencia del 6 de diciembre de 2012. Rad.
540012331000201100552-01
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“Que exclusivamente, mientras el Partido Conservador Colombiano que inscribió la candidatura
del alcalde del Distrito Especial, Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, elabora la terna
requerida para proceder a designar un alcalde encargado y el Gobierno Nacional verifica el
cumplimiento de los requisitos de los ternados y se produce la designación con uno de los
ternados y se posesiona, el Presidente de la República debe encargar a un funcionario para dar
continuidad en la prestación de los servicios públicos que corresponde al Distrito y evitar vacíos
de poder o de autoridad (…)”9
RESUELVE:
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D.C., el dieciocho (18) de septiembre de dos mil diecinueve (2019).
9
Folio 28 del expediente.
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Ausente: xxxxx
Revisó: Rafael Antonio Vargas González, Asesoría Secretaria General
Revisó: Cristhian Yarce
Elaboró: Katherine Monroy
Radicado: 201900016167– 19