BAB II

PROFIL PUSKESMAS CIPTOMULYO

A. Gambaran Umum Puskemas Ciptomulyo
1. Latar Belakang
Pelayanan di bidang kesehatan merupakan salah satu
bentuk pelayanan yang paling banyak dibutuhkan oleh
masyarakat. Salah satu sarana pelayanan kesehatan yang
mempunyai peran sangat penting dalam memberikan pelayanan
kesehatan kepada masyarakat adalah Pusat Kesehatan
Masyarakat (Puskesmas). Puskesmas merupakan lembaga dalam
mata rantai Sistem Kesehatan Nasional dan mengemban tugas
untuk memberikan pelayanan kesehatan kepada seluruh
masyarakat, karena pembangunan dan penyelenggaraan
kesehatan di Puskesmas perlu diarahkan pada tujuan nasional
dibidang kesehatan. Tidak mengherankan apabila bidang
kesehatan perlu untuk selalu dibenahi agar bisa memberikan
pelayanan kesehatan yang terbaik untuk masyarakat. Mengingat
bahwa sebuah negara akan bisa menjalankan pembangunan
dengan baik apabila didukung oleh masyarakat yang sehat secara
jasmani dan rohani.
Adanya desentralisasi dan otonomi daerah memberlakukan
Undang – Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah, Undang - Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah. Sedangkan peraturan
terkait Badan Layanan Umum diatur dalam Peraturan Pemerintah
Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan
Layanan Umum dan juga Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun
2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. Peraturan
perundangan tersebut mendasari terbitnya Permendagri Nomor
79 Tahun 2018 tentang Keuangan Badan Layanan Umum Daerah.
Peraturan tersebut dimaksudkan untuk memangkas
ketidakefisien pengambilan keputusan dalam organisasi publik di

16 | L a p o r a n K e u a n g a n P u s k e s m a s C i p t o m u l y o
 daerah. Peraturan tersebut mendorong fleksibilias Satuan Kerja
Perangkat Daerah (SKPD) untuk mengelola keuangannya sendiri
dan mengembangkan kegiatan operasionalnya dalam bidang
pelayanan kepada masyarakat. Pola pengelolaan yang dimaksud
adalah Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
Daerah.
Puskesmas yang pada awalnya hanya sebagai Unit
Pelaksana Teknis Daerah (UPTD) di bawah naungan Dinas
Kesehatan di lingkungan Kabupaten/Kota, kini dapat diajukan
statusnya menjadi Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) agar
dapat memberikan pelayanan kesehatan kepada masyarakat
dengan lebih fleksibel termasuk membuat Puskesmas harus
melakukan banyak penyesuaian khususnya dalam pengelolaan
keuangan maupun penganggarannya, termasuk penentuan biaya.
Puskesmas yang telah menjadi BLU / BLUD menggunakan
standar lembaga / gubernur / bupati / walikota sesuai dengan
kewenangannya, harus mempertimbangkan kualitas layanan,
pemerataan dan kesetaraan layanan, biaya serta kemudahan
untuk mendapatkan layanan. Dalam hal Puskesmas maka
standar pelayanan minimal ditetapkan oleh kepala daerah dengan
peraturan kepala daerah. Standar pelayanan minimal tersebut
harus memenuhi persyaratan, yaitu :
a. Fokus pada jenis pelayanan, dalam arti mengutamakan
kegiatan pelayanan yang menunjang terwujudnya tugas dan
fungsi BLU/BLUD.
b. Terukur, merupakan kegiatan yang pencapaiannya dapat
dinilai dengan standar yang telah ditetapkan;
c. Dapat dicapai, merupakan kegiatan nyata yang dapat dihitung
tingkat pencapaiannya, rasional sesuai kemampuan dan
tingkat pemanfaatannya;
d. Relevan dan dapat diandalkan, merupakan kegiatan yang
sejalan, berkaitan dan dapat dipercaya untuk menunjang
tugas dan fungsi BLU/BLUD;

17 | L a p o r a n K e u a n g a n P u s k e s m a s C i p t o m u l y o
 e. Tepat waktu, merupakan kesesuaian jadwal dan kegiatan
pelayanan yang telah ditetapkan.
Puskesmas yang telah menjadi BLU/BLUD dapat
memungut biaya kepada masyarakat sebagai imbalan atas
barang/jasa layanan yang diberikan. Imbalan atas barang/jasa
layanan yang diberikan tersebut ditetapkan dalam bentuk tarif
yang disusun atas dasar perhitungan biaya per unit layanan atau
hasil per investasi dana. Tarif layanan diusulkan oleh puskesmas
kepada menteri keuangan/menteri kesehatan/kepala SKPD
sesuai dengan kewenangannya, dan kemudian ditetapkan oleh
menteri keuangan / kepala daerah dengan peraturan menteri
keuangan/peraturan kepala daerah. Tarif layanan yang diusulkan
dan ditetapkan tersebut harus mempertimbangkan hal - hal
sebagai berikut ini:
a. Kontinuitas dan pengembangan layanan.
b. Daya beli masyarakat;
c. Asas keadilan dan kepatutan; dan
d. Kompetisi yang sehat.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005
tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor
74 Tahun 2012 dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 79
Tahun 2018 tentang Badan Layanan Umum Daerah maka
Puskesmas berencana untuk beralih menjadi Badan Layanan
Umum Daerah.
2. Sejarah Puskesmas Ciptomulyo
Puskesmas Ciptomulyo adalah unit pelaksana teknis Dinas
Kesehatan Kota Malang yang bertanggung jawab
menyelenggarakan pembangunan kesehatan di sebagian wilayah
kecamatan. Sebagai unit pelaksana teknis, Puskesmas
melaksanakan sebagian tugas Dinas Kesehatan kota Malang.
Puskesmas berdasarkan kebijakan dasar pusat kesehatan
masyarakat (Keputusan Menteri Kesehatan nomor 128 tahun

18 | L a p o r a n K e u a n g a n P u s k e s m a s C i p t o m u l y o
 2004) mempunyai kedudukan yang sangat penting dalam sistem
kesehatan nasional dan sistem kesehatan kota. Puskesmas
memiliki fungsi yang penting dalam mendukung tercapainya
tujuan pembangunan kesehatan nasional. Fungsi penting
tersebut antara lain :

a. Puskesmas berfungsi sebagai pusat penggerak pembangunan

berwawasan kesehatan. Dalam hal ini puskesmas berupaya
menggerakkan lintas sektor dan dunia usaha di wilayah
kerjanya agar menyelenggarakan pembangunan berwawasan
kesehatan. Puskesmas ikut aktif memantau dan melaporkan
dampak kesehatan dari penyelenggaraan setiap program
pembangunan di wilayah kerjanya serta mengutamakan
pemeliharaan kesehatan dan pencegahan penyakit tanpa
mengabaikan penyembuhan dan pemulihan.

b. Puskesmas merupakan pusat pemberdayaan masyarakat.

Dalam hal ini puskesmas berupaya agar perorangan terutama
pemuka masyarakat, keluarga dan masyarakat memiliki
kesadaran, kemauan dan kemampuan melayani diri sendiri
dan masyarakat untuk hidup sehat, berperan aktif dalam
memperjuangkan kepentingan kesehatan termasuk
pembiayaan serta ikut menetapkan, menyelenggarakan dan
memantau pelaksanaan program kesehatan.

c. Puskesmas merupakan pusat pelayanan kesehatan strata

pertama. Dalam hal ini Puskesmas menyelenggarakan
pelayanan kesehatan tingkat pertama secara menyeluruh,
terpadu dan berkesinambungan dalam bentuk pelayanan
kesehatan perorangan dan pelayanan kesehatan masyarakat.

Selanjutnya, berdasarkan Peraturan Menteri Kesehatan

nomor 741/Menkes/PER/VII/2008 tentang standar pelayanan
minimal bidang kesehatan di kabupaten/kota, telah ditetapkan
indikator kinerja dan target pembangunan kesehatan tahun 2010

19 | L a p o r a n K e u a n g a n P u s k e s m a s C i p t o m u l y o
 - 2015 yang mencakup pelayanan kesehatan dasar, pelayanan
kesehatan rujukan, penyelidikan epidemiologi dan
penanggulangan kejadian luar biasa serta promosi kesehatan dan
pemberdayaan masyarakat.

Puskesmas Ciptomulyo berdiri di tanah seluas 5,69 km2,

mulai beroperasi tahun 1982 dan merupakan puskesmas yang
tertua di kota malang. Seiring dengan semakin luasnya bidang
kerja yang harus di tangani, Puskesmas Ciptomulyo mempunyai
dua puskesmas pembantu yaitu pembantu Gadang dan
puskesmas pembantu Kebonsari dengan 3 kelurahan sebagai
wilayah kerja.
Gedung Puskesmas Ciptomulyo pada saat itu bergabung
dengan Dinas Kesehatan kota Malang, seiring dengan berjalannya
waktu pada tahun 2003 Dinas Kesehatan kota Malang pindah ke
Jalan Kolonel Sugiono VIII No. 54 Kelurahan Ciptomulyo
Kecamatan Sukun. Semenjak saat itu Gedung Puskesmas
Ciptomulyo berdiri sendiri.
Januari 2017, Kepala Puskesmas Ciptomulyo dijabat oleh
dr. Edy Dwitanto, Setelah beberapa kali pergantian kepala
puskesmas. Puskesmas Ciptomulyo membawahi program Upaya
Kesehatan Perorangan yang terdiri dari layanan KIA dan
Imunisasi, KB, Unit Pelayanan Umum,Unit Pelayanan Gigi, Gizi,
Laboratorium, Apotik, dan Klinik Sanitasi. Sedangkan Upaya
Kesehatan Masyarakat Terdiri dari 8 Program Esensial dan 8
Program pengembangan.

3. Visi dan Misi

Visi Puskesmas Ciptomulyo
“Terwujudnya Masyarakat Sehat dan Mandiri di Wilayah
Kerja Puskesmas Ciptomulyo”

20 | L a p o r a n K e u a n g a n P u s k e s m a s C i p t o m u l y o
 Misi Puskesmas Ciptomulyo
a. Memelihara dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat
secara keseluruhan melalui upaya promotif dan prefentif
dengan sasaran individu, keluarga, dan masyarakat (UKM)
b. Menyelenggarakan pelayanan kesehatan yang bersifat kuratif
dan rehabilitatif melalui peningkatan pelayanan yang
berkualitas (UKP)
c. Menyelenggarakan administrasi dan manajemen yang bersifta
transparan dan akuntabel
d. Memelihara dan meningkatkan mutu pelayanan kesehatan
secara merata dan terjangkau

Motto Puskesmas
“Kesehatan Anda Tujuan Kami”

Janji
“Memberikan Pelayanan Terbaik Kepada Masyarakat”

4. Kegiatan Utama Puskesmas Ciptomulyo

Sebagai suatu unit pelayanan kesehatan di bawah naungan
Dinas Kesehatan serta sesuai dengan tupoksi dari Puskesmas,
dimana Puskesmas mengemban tugas sebagai pelayanan umum
kepada masyarakat yang tercermin dalam kegiatan Upaya
Kesehatan Masyarakat (UKM) yang bersifat preventif, promotive,
dan pelayanan khusus berupa kegiatan Upaya Kesehatan
Perorangan yang bersifat kuratif, rehabilitatif. Kegiatan yang
dilaksanakan antara lain sebagai berikut :
1. Upaya Kesehatan Masyarakat Esensial
a. Pelayanan Promosi Kesehatan
b. Pelayanan Kesehatan Lingkungan
c. Pelayanan KIA-KB bersifat UKM
d. Pelayanan Gizi Masyarakat
e. Pelayanan Pencegahan dan Pemberantasan Penyakit

21 | L a p o r a n K e u a n g a n P u s k e s m a s C i p t o m u l y o
 f. Pelayanan Upaya Kesehatan Sekolah ( UKS )
2. Upaya Kesehatan Masyarakat Pengembangan
a. Pelayanan Kesehatan Jiwa
b. Pelayanan kesehatan Lansia
c. Pelayanan Kesehatan Indera
d. Pelayanan kesehatan Komplementer
e. Pelayanan Kesehatan Olah Raga
f. Pelayanan Kesehatan Kerja
g. Pelayanan Gigi Masyrakat
h. Pelayanan Kesehatan Pemberantasan Penyakit Tidak
Menular
3. Upaya Kesehatan Perorangan
1) Pelayanan Pemeriksaan Umum
2) Pelayanan Kegawatdaruratan
3) Pelayanan Kefarmasian
4) Pelayanan Laboratorium
5) Pelayanan KIA-KB bersifat UKP
6) Pelayanan Kesehatan Gigi dan Mulut
7) Pelayanan Gizi bersifat UKP
4. Pelayanan Puskesmas dan Jejaring Fasilitas Pelayanan
Kesehatan.
1) Puskesmas Keliling
2) Puskesmas Pembantu
3) Jejaring fasilitas pelayanan kesehatan

5. Jumlah Pegawai
Tabel Jumlah SDM
2018
No Indikator
PNS Non
1 Dokter Umum 2
2 Promkes
3 Kesling 1
4 Gizi 2
5 Rekam Medik 1
6 Keuangan 1
7 Administrasi 4
8 Perawat 6
9 Bidan 7
10 Dokter Gigi 2
11 Perawat Gigi 1
12 Apoteker
13 Asisten Apoteker 1
14 Analis Kesehatan 2

22 | L a p o r a n K e u a n g a n P u s k e s m a s C i p t o m u l y o
 15 Pendukung lainnya 3
Jumlah 28 5

Tabel SDM berdasarkan Tingkat Pendidikan

2018
No Indikator
PNS Non
1 S2/Spesialis
2 S1/D4 10 1
3 Diploma 3 11 2
4 SMA/sederajat 7 2
5 SMP/sederajat
6 SD
Jumlah 28 5

6. Alamat dan Letak Puskesmas

Puskesmas Ciptomulyo terletak di jalan Kolonel Sugiono
VIII No. 54 Kelurahan Ciptomulyo Kecamatan Sukun. Puskesmas
Ciptomulyo berada di wilayah yang strategis karena berada di
jalan Propinsi yang menghubungkan Kabupaten Malang dan Kota
Malang.
Berikut ini adalah data Wilayah Kerja, Sarana Prasarana,
Karakteristik Wilayah, dan Data Kependudukan dari Puskesmas
Ciptomulyo:

Wilayah Kerja Puskesmas

1. Perbatasan
Wilayah kerja Puskesmas Ciptomulyo meliputi 4 kelurahan di
wilayah Kecamatan Sukun, yang juga merupakan salah satu
kecamatan di Kota Malang. Terletak di Kecamatan Sukun..
Batas-batas wilayah administrative sebagai berikut :
a. Sebelah Utara : berbatasan dengan Kel.
Sukoharjo Kec. Klojen
b. Sebelah Selatan : berbatasan dengan Desa Pakis
Kab. Malang
c. Sebelah Timur : berbatasan dengan Kel.
Mergosono Kec.Kedungkandang
d. Sebelah Barat : berbatasan dengan Kel. Kasin
Kec. Klojen

23 | L a p o r a n K e u a n g a n P u s k e s m a s C i p t o m u l y o
 2. Wilayah Kerja
Wilayah kerja Puskesmas Ciptomulyo Mencakup 4 kelurahan :
a. Kel. Ciptomulyo
b. Kel. Gadang
c. Kel. Kebonsari
d. Kel. BakalanKrajan

1. Sarana Penunjang di Wilayah Kerja

a. Sarana Pendidikan
 Taman Kanak- Kanak (TK) :24 Buah
 Sekolah Dasar(SD/MI) :17 Buah
 Sekolah Menengah Pertama (SMP/Mts) : 6 Buah
 Sekolah Menengah Atas (SMA/SMK) :4 Buah
 Pondok Pesantren :4 Buah
b. Tempat – tempat Umum
 Pasar : 2 Pasar
 Supermarket/ Minimarket : 10 Buah
 Pabrik : 5 Buah
 Warung/ Rumah Makan : 20 Buah
 Tempat Pengelolaan Makanan : 20 Buah
 Home Industri : 14
c. Sarana Kesehatan
 Puskesmas Induk : 1 Buah
 Puskesmas Pembantu : 3 Buah
 Poli Klinik Swasta : 1 Buah
 Dokter Praktek Swasta : 10 Buah
d. Sarana Ibadah
 Masjid : 8 Buah
 Musholla : 30 Buah
 Gereja : 2 Buah

2. Karakteristik Wilayah
Luas daerah (wilayah) Puskesmas Ciptomulyo adalah 7,69 km2,
Wilayah Kecamatan Sukun seluruhnya merupakan dataran rendah
sehingga semuanya kelurahan dapat dicapai/ditempuh baik dengan
kendaraan roda dua maupun roda empat. Dan terbagi menjadi 4
Kelurahan seperti terlihat pada tabel dan gambar berikut :

24 | L a p o r a n K e u a n g a n P u s k e s m a s C i p t o m u l y o
 Tabel 1
Jumlah Penduduk, Jumlah Rumah Tangga, Luas Wilayah dan
Kepadatan Penduduk di Puskesmas Ciptomulyo

JUMLAH PENDUDUK
JUMLAH LUAS
KELURAHAN
RT WILAYAH
LAKI-LAKI PEREMPUAN JUMLAH

Ciptomulyo 6.313 6.456 12.769 74 1,93M2

Gadang 9.372 9.402 18.774 96 2,20M2

Kebonsari 5.459 6.095 11.554 56 1,59 M2

BakalanKrajan 4.163 3.999 8.162 56 1,97 M2

25 | L a p o r a n K e u a n g a n P u s k e s m a s C i p t o m u l y o
 2. 1. Gambar 1
Peta Wilayah KerjaPuskesmasCiptomulyo

3. Data Kependudukan

Data kependudukan secara umum yaitu :

a. Jumlah KK : 54.769 KK
b. JumlahRumah : 9.113 rumah
c. Jumlah Kelurahan ODF : 0 Kelurahan
d. Jumlah Bumil : 745 orang
e. Jumlah Bayi : 741bayi
f. Jumlah Balita : 2.894orang
g. Angka Kematian Ibu : 0 orang
h. Angka Kematian Bayi : 11 bayi
i. Jumlah Balita Gizi Buruk : 1 balita
j. Jumlah PUS : 7.444 orang
k. Jumlah KB aktif : 4.692orang
l. Jumlah peserta BPJS : 11.106orang
m. Tingkat Pendidikan :

26 | L a p o r a n K e u a n g a n P u s k e s m a s C i p t o m u l y o
 1) Tidak/Belumtamat SD : 4.743 orang
2) SD/MI : 4.743 orang
3) SLTP/MTs : 1.014 orang
4) SLTA/MA : 999 orang

27 | L a p o r a n K e u a n g a n P u s k e s m a s C i p t o m u l y o
 Struktur Organisasi dan Susunan Pengelola Puskesmas Ciptomulyo

29 | L a p o r a n K e u a n g a n P u s k e s m a s C i p t o m u l y o