Direito Administrativo
Conceito:
-é o ramo do direito público que disciplina a função administrativa e os órgãos que a exercem
( C B M)
Fontes do Direito Administrativo
a) lei
b) doutrina
c) jurisprudência
d) costume
Súmula vinculante
CF - Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por provocação, mediante
decisão de dois terços dos seus membros, após reiteradas decisões sobre matéria
constitucional, aprovar súmula que, a partir de sua publicação na imprensa oficial, terá efeito
vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à administração pública direta e
indireta, nas esferas federal, estadual e municipal...”.
-Prerrogativas e sujeições:
Teste
(CESPE/PGE-PA/2007/25/c)
Teste
(CESPE/ProcFedAGU/02/16/c)
-1–
CURSO PREPARATÓRIO AGENTE DA POLICIA FEDERAL e ESCRIVÃO
Disciplina: Direito Administrativo
Tema: Fontes e princípios do Direito Administrativo
Prof.: Fabrício Bolzan
Data: 05.08.08
Princípios da Legalidade
5.º, II, CF:
“ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei”
Princípios da Legalidade
art. 37, caput, CF
Teste
(CESPE/CEAJUR/01/42/e)
Princípios da Legalidade
Princípio da juridicidade
-legalidade se atém ao sentido estrito de conformidade dos atos da administração com as leis
(regras jurídicas),
-a juridicidade (além de abranger a conformidade dos atos com as regras jurídicas) exige que
esses atos observem também os princípios gerais de Direito, previstos, explícita ou
implicitamente na Constituição
Princípios da Legalidade
Lei n.º 9.784/99:
a Administração Pública deve atuar “conforme a lei e o Direito” (art. 2.º, parágrafo único, I)
Princípio da Impessoalidade
Administração Pública deve atuar de forma objetiva.
“§ 1º - A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos
deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores
públicos.”
Princípio da Impessoalidade
-2–
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Disciplina: Direito Administrativo
Tema: Fontes e princípios do Direito Administrativo
Prof.: Fabrício Bolzan
Data: 05.08.08
Teste
(CESPE/CEAJUR/01/42/c)
No princípio da impessoalidade, traduz-se a idéia de que a administração tem que tratar todos
os administrados sem discriminações, benéficas ou detrimentosas.
Princípio da Moralidade
Art. 5.º, LXXIII, e 37, caput, CF
A Administração Pública deve agir segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé (art.
2.º, p. único, IV, da Lei n.º 9.784/99)
Além de obedecer à lei, é preciso não ofender a moral, os bons costumes, as regras de boa
administração, os princípios de justiça e de eqüidade e a idéia comum de honestidade
Princípio da Moralidade
ADC-12 – julgamento 16-02-2006
Princípio da Publicidade
-os atos praticados pela Administração Pública devem ser acessíveis aos particulares,
merecendo ampla divulgação de modo a permitir que a sociedade possa ter deles ciência e
controlar as ações do Poder Público
Princípio da Publicidade
Lei 9.784/1999:
-direito de ter ciência da tramitação de processos na condição de interessado, ter vista dos
autos, obter cópias de documentos nele contidos e conhecer as decisões proferidas (art. 3.º, II
e art. 46)
Princípio da Publicidade
-3–
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Disciplina: Direito Administrativo
Tema: Fontes e princípios do Direito Administrativo
Prof.: Fabrício Bolzan
Data: 05.08.08
Art. 5°-XXXIII -
Art. 5°-LX -
Teste
(CESPE/CEAJUR/01/42/c) O princípio da publicidade relaciona-se à divulgação oficial do ato
para conhecimento público.
Princípio da Eficiência
Art. 37, caput, CF (incluído pela EC 19/98)
Princípio da Eficiência
-MSZP - duas acepções:
Princípio da Razoabilidade
Art. 2.º, caput, da Lei n.º 9.784/99
-ligado à discricionariedade
-embora tenha recebido da lei alguma liberdade de decisão, a Administração não pode adotar
uma opção que se mostre desarrazoada (ou seja, fora do senso comum da sociedade)
Princípio da Proporcionalidade
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Disciplina: Direito Administrativo
Tema: Fontes e princípios do Direito Administrativo
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-adequação entre meios e fins, sendo vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções
em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público (art.
2.º, p. único, VI, da Lei n.º 9.784/99).
Princípio da Proporcionalidade
RE-AgR 365368 – julgamento 22-05-2007
Princípio da Motivação
-exige a indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinam a decisão
administrativa (art. 2.º, p. único, VII, Lei n.º 9.784/99)
-art. 93, X, CF
– atos que neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; imponham ou agravem deveres,
encargos ou sanções, decidam proc. adm. de concurso ou seleção pública, dispensas e
inexigibilidades de licitação; recursos administrativos, decisões de ofício; negativa de
jurisprudência ou de pareceres, laudos, propostas e relatórios, anulação, revogação, suspensão
ou convalidação
Princípio da Motivação
-parágrafo 1º, art. 50, da Lei n.º 9.784/99:
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Disciplina: Direito Administrativo
Tema: Fontes e princípios do Direito Administrativo
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-respeito ao ato jurídico perfeito, ao direito adquirido, à coisa julgada, incidência da prescrição e
da decadência
-art. 50-VII – dever de motivar decisões que deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a
questão
Princípio da Autotutela
-poder da Administração Pública de revogar seus atos, por motivos de conveniência ou
oportunidade, ou de anulá-los, quando ilegais, sem precisar se socorrer do Poder Judiciário para
t an t o
Súmula 346/STF
Princípio da Autotutela
Súmula 473/STF:
“a Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam
ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial”
Princípio da Autotutela
RMS 25662 - Julgamento: 29/05/2007
Princípio da Autotutela
AI-AgR 587487 - Julgamento: 31/05/2007
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Disciplina: Direito Administrativo
Tema: Fontes e princípios do Direito Administrativo
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Data: 05.08.08
Poderes Administrativos
-meios pelos quais o Estado impõe a supremacia do interesse público sobre o interesse privado
Poderes Administrativos
Uso (normal) do poder:
-utilização adequada à lei, pelos agentes públicos, das prerrogativas que lhes são dadas pelo
ordenamento jurídico
Abuso de poder:
Abuso de Poder
(a) Excesso de poder – o agente, embora competente para praticar o ato, vai além do
permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas
(b) Desvio de poder (ou desvio de finalidade) – o agente pratica o ato visando a um fim diverso
daquele previsto na lei
Abuso de Poder
Lei da Ação Popular
desvio de finalidade:
“se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explícita ou
implicitamente, na regra de competência” (art. 2.º, parágrafo único, “e”, da Lei n.º 4.717/65).
Teste
(CESPE/48/ProcINSS98/e) Em consonância com as construções doutrinárias acerca do uso e do
abuso de poder administrativo, a lei considera que o gestor age com excesso de poder quando
pratica o ato administrativo visando a fim diverso daquele previsto, explícita ou implicitamente,
na regra de competência.
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Teste
(CESPE/54/FiscINSS/01/c) Mesmo que a autoridade administrativa seja competente tanto para
punir um subordinado como para removê-lo para outra cidade, será inválido o ato de remoção
praticado como meio de punição ao subordinado, ainda que haja necessidade de pessoal na
cidade para onde o servidor foi removido.
Teste
(CESPE/27/1/DPF/02/c) O abuso de poder de um delegado federal pode ser controlado por
meio de mandado de segurança individual, desde que não haja necessidade de dilação
probatória.
Poder Hierárquico
-é o que dispõe a Administração Pública para escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e
rever a atuação de seus agentes, estabelecendo a relação de subordinação entre os servidores
de seu quadro de pessoal (HLM)
Poder Disciplinar
-Poder de punir internamente as infrações funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas à
disciplina dos órgãos e serviços da Administração
-decorre do hierárquico
Teste
(CESPE/27/DPF/02/c) O poder disciplinar impõe ao superior o dever de punir o subordinado
faltoso.
Teste
(CESPE/28/AgPF/00/c) Um agente de polícia federal poderia sofrer pena administrativa de
demissão, imposta com base no poder disciplinar, caso indispusesse funcionários contra os seus
superiores hierárquicos. Entretanto, um agente não poderia sofrer punição administrativa caso
tentasse convencer outros agentes a não executar a ordem do superior hierárquico no sentido
de que, durante a noite, arrombassem a porta de uma residência para cumprir mandado judicial
de prisão.
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Disciplina: Direito Administrativo
Tema: Fontes e princípios do Direito Administrativo
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Teste
(CESPE/AGU/2007/c)
Poder Normativo
-autoriza a Administração Pública a elaborar normas de efeitos gerais e abstratos que
complementem e permitam a fiel execução das leis
-se extrapolar os limites da mera regulamentação, o Congresso Nacional pode sustar tais atos,
com base no artigo 49, V, da Constituição Federal
Poder Normativo
Exercício do poder normativo:
(a) por meio de decretos e regulamentos (emanados do chefe do Poder Executivo. art. 84, IV,
CF )
(b) por instruções normativas, resoluções e portarias (feitas por outras autoridades da
Administração Pública)
Teste
(CESPE/27/PapPF/00/e)
O Presidente da República pode, ao regulamentar uma lei, estatuir todos os direitos e deveres
necessários ao cumprimento da lei regulamentada, ainda que nela não tenham sido
expressamente previstos.
Poder Normativo
* Decretos regulamentares (ou de execução) –indicados pela Constituição Federal em seu artigo
84, IV
-destinados a promover a fiel execução das leis (apenas minudenciam o que a lei já prevê, sem
criar novas obrigações)
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Disciplina: Direito Administrativo
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Poder Normativo
CF – Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
Poder de Polícia
- é a atividade do Estado consistente em limitar o exercício dos direitos individuais em benefício
do interesse público (MSZ)
Poder de Polícia
Art. 78 do CTN:
Poder de Polícia
a) em sentido amplo: atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade,
ajustando-as aos interesses coletivos (atos do Legislativo e os do Executivo);
Poder de Polícia
Atributos:
* Coercibilidade
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Teste
(CESPE/51/ProcINSS/98/5/e) Considerando a natureza e os efeitos da atuação da polícia
administrativa, os atos administrativos praticados nessa esfera são estritamente vinculados.
Teste
(CESPE/51/ProcINSS/98/3/e) As sanções decorrentes do exercício do poder de polícia
administrativa - por exemplo, a interdição de atividade, o fechamento de estabelecimento, a
demolição de construção, a destruição de objetos e a proibição de fabricação de determinados
produtos - só podem ser aplicadas após regular processo judicial, haja vista a dimensão da
restrição de direitos individuais implementada.
Diferenças:
Teste
(CESPE/11/Agu/2004/c)
Teste
(CESPE/19/AgPF/00/c) Apesar de as polícia civil e federal desempenharem a função de polícia
judiciária, ambas são órgãos do Poder Executivo e não do Poder Judiciário.
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