Chapter II

BAB II
TUGAS DAN FUNGSI PENYIDIK POLRI DALAM PENEGAKAN HUKUM
A. Tugas dan Fungsi Polri Secara Umum
Kepolisian adalah suatu institusi yang memiliki ciri universal yang dapat
ditelusuri dari sejarah lahirnya polisi baik sebagai fungsi maupun organ. Pada
awalnya polisi lahir bersama masyarakat untuk menjaga sistem kepatuhan
(konformitas) anggota masyarakat terhadap kesepakatan antar warga masyarakat itu
sendiri terhadap kemungkinan adanya tabrakan kepentingan, penyimpangan perilaku
dan perilaku kriminal dari masyarakat. Ketika masyarakat bersepakat untuk hidup di
dalam suatu negara, pada saat itulah polisi dibentuk sebagai lembaga formal yang
disepakati untuk bertindak sebagai pelindung dan penjaga ketertiban dan keamanan
masyarakat atau yang disebut sebagai fungsi “Sicherheitspolitizei”. Kehadiran polisi
sebagai organisasi sipil yang dipersenjatai agar dapat memberikan efek pematuhan
23
(enforcing effect).
Tugas, peran dan fungsi kepolisian suatu Negara selalu berkembang dari
waktu ke waktu. Perkembangannya itu dipengaruhi oleh banyak hal.Beberapa
diantaranya adalah lingkungan, politik, ketatanegaraan, ekonomi maupun social budaya.Begitu
pula dengan tugas, peran dan fungsi kepolisian Negara Republik Indonesia (Polri).
Dari masa berdirinya Polri sebagaimana disahkan dalam Undang - Undang Dasar
23
Bibit Samad Rianto, Pemikiran Menuju POLRI yang Professional, Mandiri, Berwibawa,
dan dicintai Rakyat ,PTIK Press dan Restu AGUNG, Jakarta, 2006,halaman 36
Universitas Sumatera Utara

(UUD) tanggal 18 Agustus 1945 sampai dengan sekarang, tugas, peran dan fungsinya
mengalami perkembangan. Apabila dahulu pada masa awal disahkannya kepolisian
nasional disamping melaksanakan tugas rutin kepolisian juga secara aktif ikut dalam
perang mempertahankan kemerdekaan, maka pada saat sekarang ini berdasarkan
Undang - Undang No 2 tahun 2002 Kepolisian Negara Republik Indonesia pada Pasal
2 merupakan alat negara yang berperan dalam memelihara keamanan dan ketertiban
masyarakat, menegakkan hukum, serta memberikan perlindungan, pengayoman, dan
pelayanan kepada masyarakat dalam rangka terpeliharanya keamanan dalam negeri. 24
Fungsi Kepolisian yang tercantum dalam Undang-undang tidak terlepas dari
fungsi hukum dimana didalam dasar dari adanya Undang-undang tersebut yaitu
tujuan pokok dari hukum yang dapat direduksi hal yaitu: 25
1. Ketertiban
Ketertiban adalah tujuan utama dari hukum. Ketertiban merupakan syarat
utama untuk suatu masyarakat yang ingin teratur. Pembangunan hanya dapat
dilakukan di dalam masyarakat yang teratur. Disamping ketertiban ialah
tercapainya keadilan. Keadilan tidak mungkin ada tanpa ketertiban. Untuk
mencapai ketertiban perlu terciptanya kepastian dalam pergaulan.
24
http://id.scribd.com/doc/59981007/an-Tugas-Fungsi-Dan-Peranan-Polri, diakses pada hari
senin14 januari 2013 pukul 15.30
25
B.Simanjuntak, Hukum Acara Pidana dan Tindak Pidana, Tarsito, bandung, 1982, halaman
11-13

2. Alat pembaharuan masyarakat
Dengan menciptakan Undang-undang maka dapat diciptakan pembaharuan
sikap dan cara berfikir. Justru hakekat daripada pembangunan adalah
pembaharuan sikap hidup. Tanpa sikap dan cara berfikir yang berubah maka
pengenalan lembaga modern dalam kehidupan tak akan berhasil. Usaha
berubah cara berfikir dalam jual beli yang sifatnya riel kearah berfikir yang
konsensual diciptakanlah undang-undang pokok agraria. Menghentikan cara
berfikir magis di Kalimantan seperti “mengayu”di larang melalui KUHP.
Melarang perbudakan di Amerika (masalah hak sipil negro) diciptakan
Undang-undang New deal.
Melihat daripada fungsi hukum diatas maka bila ada hukum, undang-undang
yang tidak menciptakan ketertiban berarti undang-undang itu kehilangan fungsinya.
Hukum demikian harus ditiadakan, dihapus. Hukum yang baik adalah hukum yang
sesuai dengan hukum yang hidup (the living law) dalam masyarakat yang tentunya
sesuai pula atau merupakan pencerminan daripada nilai yang berlaku dalam
masyarakat. Dengan kata lain hukum undang-undang sebagai kaidah sosial dalam
masyarakat bahkan dapat dikatakan hukum, undang-undang itu merupakan
pencerminan daripada nilai-nilai yang berlaku dalm masyarakat. Nilai itu tidak lepas

dari sikap dan sifat yang dimiliki orang-orang yang menjadi anggota masyarakat yang
sedang membangun itu. 26
Pasal 4 Undang-undang Republik Indonesia Nomor 2 tahun 2002 Kepolisian
Negara Republik Indonesia mempunyai tujuan untuk mewujudkan keamanan dalam
negeri yang meliputi terpeliharanya keamanan dan ketertiban masyarakat, tertib dan
tegaknya hukum, terselenggaranya perlindungan, pengayoman dan pelayanan
masyarakat, serta terbinanya ketenteraman masyarakat dengan menjunjung tinggi hak
asasi manusia. Agar dalam melaksanakan fungsi dan perannya diseluruh wilayah
Negera Republik Indonesia atau yang dianggap sebagai wilayah negara republik
Indonesia tersebut dapat berjalan dengan efektif dan effisien, maka wilayah Negara
Republik Indonesia dibagi dalam daerah hukum menurut kepentingan pelaksanaan
tugas Kepolisian Negara Republik Indonesia.
Sebagaimana yang ditentukan dalam Peaturan Pemerintah wilayah kepolisian
dibagi secara berjenjang mulai tingkat pusat yang biasa disebut dengan Markas Besar
Polri yang wilayah kerjanya meliputi seluruh wilayah negara Republik Indonesia
yang dipimpin oleh seorang Kapolri yang bertanggung jawab kepada Presiden,
kemudian wilayah di tingkat Provinsi disebut dengan Kepolisian Daerah yang lazim
disebut dengan Polda yang dipimpin oleh seorang Kapolda yang bertanggung jawab
kepada Kapolri, di tingkat Kabupaten disebut dengan Kepolisian Resot atau disebut
juga Polres yang dipimpin oleh seorang Kapolres yang bertanggungjawab kepada
26
Ibid, halaman 13

Kapolda, dan di tingkat Kecamatan ada Kepolisian Sektor yang biasa disebut dengan
Polsek dengan pimpinan seorang Kapolsek yang bertanggungjawab kepada Kapolres,
dan di tingkat Desa atau Kelurahan ada Pos Polisi yang dipimpin oleh seorang
Brigadir Polisi atau sesuai kebutuhan menurut situasi dan kondisi daerahnya. 27
Berdasarkan Pasal 13 Undang-undang Republik Indonesia Nomor 2 tahun
2002 Bab 3 Tugas Pokok Kepolisian Negara Republik Indonesia adalah:
1. Memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat;
2. Menegakkan hukum dan;
3. Memberikan perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada
masyarakat
Pasal 14, dalam melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud
dalam pasal 13, Kepolisian Negara Republik Indonesia bertugas :
a. Melaksanakan pengaturan, penjagaan, pengawalan dan patroli terhadap kegiatan
masyarakat dan pemerintah sesuai kebutuhan.
b. Menyelenggarakan segala kegiatan dalam menjamin keamanan, ketertiban dan
kelancaran lalu lintas di jalan;
c. Membina masyarakat untuk meningkatkan partisipasi masyarakat, kesadaran
hukum masyarakat serta ketaatan warga masyarakat terhadap hukum dan peraturan
perundang-undangan;
d. Turut serta dalam pembinaan hukum nasional;
27
http://pospolisi.wordpress.com/2012/11/03/tugas-dan-wewenang-polri, diakses pada
tanggal 5 januari 2013 pukul 15.30

e. Memelihara ketertiban dan menjamin keamanan umum;
f. Melakukan koordinasi, pengawasan dan pembinaan teknis terhadap kepolisian
khusus, penyidik pegawai negeri sipil dan bentuk-bentuk pengamanan swakarsa;
g. Melakukan penyelidikan dan penyidikan terhadap semua tindak pidana sesuai
dengan hukum acara pidana dan peraturan perundang-undangan lainnya;
h. Menyelenggarakan identifikasi kepolisian, kedokteran kepolisian, laboratorium
forensik dan psikologi kepolisian untuk kepentingan tugas kepolisian;
i. Melindungi keselamatan jiwa raga, harta benda, masyarakat dan lingkungan hidup
dari gangguan ketertiban dan/atau bencana termasuk memberikan bantuan dan
pertolongan dengan menjunjung tinggi hak asasi manusia;
j. Melayani kepentingan warga masyarakat untuk sementara sebelum ditangani oleh
instansi dan atau pihak yang berwenang;
k. Memberikan pelayanan kepada masyarakat sesuai dengan kepentingannya dalam
lingkup tugas kepolisian; serta
l. Melaksanakan tugas lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Pasal 15 dalam rangka menyelenggarakan tugas sebagaimana dimaksud dalam
pasal 13 dan 14, Kepolisian Negara Republik Indonesia secara umum berwenang :
a. Menerima laporan dan/atau pengaduan;
b. Membantu menyelesaikan perselisihan warga masyarakat yang dapat menganggu
ketertiban umum;
c. Mencegah dan menanggulangi tumbuhnya penyakit masyarakat;

d. Mengawasi aliran yang dapat menimbulkan perpecahan atau mengancam persatuan
dan kesatuan bangsa;
e. Mengeluarkan peraturan kepolisian dalam lingkup kewenangan administratuf
kepolisian;
f. Melaksanakan pemeriksaan khusus sebagai bagian dari tindakan kepolisian dalam
rangka pencegahan;
g. Melakukan tindakan pertama di tempat kejadian;
h. Mengambil sidik jari dan identitas lainnya serta memotret seseorang;
i. Mencari keterangan dan barang bukti;
j. Menyelenggarakan pusat informasi kriminal nasional;
k. Mengeluarkan surat izin dan/ atau surat keterangan yang di perlukan dalam rangka
pelayanan masyarakat;
l. Memberikan bantuan pengamanan dalam sidang dan pelaksanaan putusan
pengadilan, kegiatan instansi lain, serta kegiatan masyarakat;
m. Menerima dan menyimpan barang temuan untuk sementara waktu.
Tugas Kepolisian berdasarkan Undang-undang No. 2 Tahun 2002 Pasal 16
adalah:
1. Dalam rangka menyelenggarakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal
13 dan 14 di bidang proses pidana, kepolisian Negara Republik Indonesia
berwenang untuk:
a. Melakukan penangkapan , penahanan, penggeledahan, dan penyitaan;

b. Melarang setiap orang meninggalkan atau memasuki tempat kejadian
perkara untuk kepentingan penyidikan;
c. Membawa dan menghadapkan orang kepada penyidik dalam rangka
penyidikan;
d. Menyuruh berhenti orang yang dicurigai dan menanyakn serta memeriksa
tanda pengenal diri;
e. ‘melakukan pemeriksaan dan penyitaan surat;
f. Memanggil orang untuk didengar dan diperiksa sebagai tersangka atau
saksi;
g. Mendatangkan orang ahli yang diperlukan dalam hubungannya dengan
pemeriksaan perkara;
h. Mengadakan penghentian penyidikan;
i. Menyerahkan berkas perkara kepada penuntut umum;
j. Mengajukan permintaan secara langsung kepada pejabat imigrasi yang
berwenang di tempat pemeriksaan imigrasi dalam keadaan mendesak atau
mendadak untuk mencegah atau menangkal orang yang disangka
melakukan tindak pidana;
k. Memberi petunjuk dan bantuan penyidikan kepada penyidik pegawai
negeri sipil serta menerima hasil penyidikan penyidik pegawai negeri sipil
untuk diserahkan kepada penuntut umum;dan
l. Mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bertanggungjawab.

2. Tindakan lain sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) huruf I adalah tindakan
penyelidikan dan penyidikan yang dilaksanakan jika meemenuhi syarat
berikut ini:
a. Tidak bertentangan dengan suatu aturan hukum;
b. Selaras dengan kewajiban hukum yang mengharuskan tindakan tersebut
dilakukan;
c. Harus patut, masuk akal, dan termasuk dalam lingkungan jabatannya;
d. Pertimbangan yang layak berdasarkan keadaan yang memaksa dan
e. Menghormati hak asasi manusia.
Lembaga kepolisian merupakan lembaga yang harus tetap berdiri tegak
sekalipun negara runtuh, pemerintahan atau rezim jatuh atau untuk mengamankan
warga masyarakat dari ekses-ekses yang mengancam jiwa, raga, dan harta bendanya.
Bahkan pada saat negara negara diduduki tentara asing polisi tetap menjalankan
tugasnya yaitu menjaga keamanan dan ketertiban masyarakat. Polisi adalah
subordinasi dari masyarakatnya, dimana masyarakat menjadi titik awal dan titik akhir
pengabdian polisi. 28
Bermacam bentuk tindakan dan wewenang yang diberikan undang-undang
kepada penyidik dalam rangka pembatasan kebebasan dan hak asasi seseorang. Mulai
dari bentuk penangkapan, penahanan, penyitaan, dan penggeledahan. Tapi harus
diingat, semua tindakan penyidik yang bertujuan untuk mengurangi kebebasan dan
28
Ibid,. Halaman 37

pembatasan hak asasi seseorang, adalah tindakan yang benar-benar diletakkan pada
proporsi “demi untuk kepentingan pemeriksaan”, dan “benar-benar sangat diperlukan
sekali”. Jangan disalahgunakan dengan cara yang terlampau murah, sehingga setiap
langkah tindkan yang dilakukan penyidik, langsung menjurus ke arah penangkapan
atau penahanan. 29
Pelaksana penegakan hukum tidak hanya Criminal justice system (CJS) atau
Catur Wangsa atau Panca Wangsa (termasuk Lembaga Pemasyarakatan), tetapi juga
melibatkan pemerintahan (baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah
termasuk instansi pemerintah dan TNI) serta masyarakat pada umumnya (baik secara
perseorangan maupun secara berkelompok) sesuai dengan peran mereka masing-
masing. 30
B. Tugas dan Fungsi Polri dalam Penegakan Hukum
Penegakan hukum adalah kegiatan menyerasikan hubungan nilai-nilai yang
terjabarkan dalam kaidah-kaidah, pandangan-pandangan yang mantap dan
mengejawantahkannya dalam sikap, tindak sebagai serangkaian penjabaran nilai
btahap akhir untuk menciptakan kedamaian pergaulan hidup. 31
Masalah penegakan hukum pada umumnya, termasuk di Indonesia mencakup
tiga hal penting yang harus diperhatikan dan dibenahi, yaitu kultur masyarakat tempat
29
M. Yahya Haharap, Op,.cit, halaman 157
30
Bibit Samad Rianto, Op,.cit, halaman 45
31
Soerjono Soekanto, Beberapa permasalahan Hukum dalam Kerangka pembangunan di
Indonesia, UIpress, Jakarta, 1983, halaman 3

dimana nilai-nilai hukum akan ditegakkan, struktur para penegak hukumnya dan
terakhir substansi hukum yang akan ditegakkan. Disampingkan itu untuk mencegah
tindakan main hakim sendiri kepada masyarakat harus secara kontinyu diberikan
penyuluhan hukum agar taat hukum walaupun kemungkinan terjadinya tindakan main
hakim sendiri oleh masyarakat itu juga sebagai dampak dari lemahnya penegakan
hukum. 32
Masalah penegakan hukum akan selalu terjadi sepanjang kehidupan manusia
itu ada, semakin tumbuh dan berkembang manusia maka masalah penegakan hukum
pun semakin bermacam-macam yang terjadi. Bicara tentang penegakan hukum
tentunya tidak bisa lepas dari soal aparat yang menempati posisi strategis sebagai
penegak hukum yaitu Polisi Jaksa dan Hakim yang terbatas pada masalah
profesionalitas. 33
Kepolisian di dalam Undang-undang No. 2 tahun 2002 Pasal 2 yang
merupakan fungsi pemerintahan negara di bidang pemeliharaan keamanan dan
ketertiban masyarakat, penegakan hukum, perlindungan, pengayoman, dan pelayanan
kepada masyarakat.
Konsep negara hukum, bahwa wewenang pemerintahan berasal dari
peraturan perundang-undangan, artinya suatu wewenang yang harus bersumber dari
32
Moh. Hatta, Beberapa Masalah Penegakan Hukum Pidana Umum dan Pidana khusus,
Liberty, Yogyakarta, 2009, halaman 32
33
Barda Nawawi Arief, Masalah penegakan hukum dan kebijakan penanggulangan
kejahatan, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 2001, Halaman 34

peraturan perundang-undangan yang berlaku, sehingga di dalam suatu Negara Hukum
penerapan asas asas Legalitas menjadi salah satu prinsip utama yang menjadi dasar
utama dalam penyelenggaraan pemerintahan terutama bagi Negara-negara hukum
yang menganut system civil Law (Eropa Kontinental). Dengan demikian setiap
penyelenggaraan pemerintahan harus memiliki legitimasi yakni suatu kewenangan
yang diberikan oleh Undang-undang. 34
Wewenang kepolisian yang diperoleh secara atributif, yakni wewenang yang
dirumuskan dalam pasal peraturan undang-undangan seperti wewenang kepolisian
yang dirumuskan Pasal 30 ayat (4) Undang-undang Dasar, Undang-undang No. 8
Tahun 1981 Tentang KUHAP, dan lain-lain. Berdasarkan wewenang atributif tersebut
kemudian dalam pelaksanaannya lahir wewenang delegasi dan wewenang mandat,
yakni pemberian wewenang dari satuan atas kepada satuan bawah (berupa mandat),
maupun pendelegasian kepada bidang-bidang lain di luar struktur.
Kepolisian Negara Republik Indonesia sebagai salah satu penyelenggara
kegiatan pemerintahan di bidang penegakan hukum yang melindungi dan mengayomi
masyarakat tidaklah memiliki tugas yang ringan, karena ruang lingkup tugas
kepolisian sangat luas yakni seluruh masyarakat, dan perkembangan kemajuan
masyarakat yang cukup pesat, mengakibatkan adanya perubahan tuntutan pelayanan
34
Ibid.,

terhadap masyarakat di segala bidang, termasuk pelayanan kepolisian terhadap
masyarakat. 35
Berdasarkan Undang-undang Nomor 8 tahun 1981 tentang kitab Undang-
undang Hukum acara Pidana (KUHAP) maka wewenang yang diberikan Undang-
undang ini kepada aparat kepolisian adalah kewenangan dalam hal melaksanakan
tugas sebagai penyelidik dan penyidik.
Penyelidikan dalam Pasal 1 butir 5 KUHAP adalah serangkaian tindakan
penyelidik untuk mencari dan menemukan suatu peristiwa yang diduga sebagai
tindak pidana guna menentukan dapat atau tidaknya dilakukan penyidikan menurut
cara yang diatur dalam undang-undang.
Tata cara penyelidikan adalah: 36
1. Penyelidik dalam melakukan penyelidikan wajib menunjukkan tanda
pengenalnya. Penyelidik yang mengetahui, menerima laporan atau pengaduan
tentang terjadinya suatu peristiwa yang patut diduga merupakan tindak pidana
wajib segera melakukan tindakan yang diperlukan. Dalam hal tertangkap
tangan tanpa menunggu perintah penyidik, penyelidik wajib segera melakukan
tindakan yang diperlukan dalam rangka penyelidikan. Terhadap tindakan yang
dilakukan tersebut diatas, penyelidik wajib membuat berita acara dan
35
Mahmud Mulyadi Op,.cit, halaman 40
36
Mohammad Taufik Makarao,Suhasril, hukum acara Pidana dalam teori dan praktek,
Ghalia Indonesia, Bogor, 2010, halaman 24-25

melaporkannya kepada penyidik sedaerah hukum. Laporan atau pengaduan
yang diajukan secara tertulis harus ditandatangani oleh pelapor atau pengadu.
Laporan atau pengaduan yang diajukan secara lisan harus dicatat oleh
penyelidik dan ditandatangani oleh pelapor atau pengadu atau penyelidik.
Dalam hal pelapor atau pengadu tidak dapat menulis, hal itu harus disebutkan
sebagai catataan dalam laporan atau pengaduan tersebut. Dalam melaksanakan
tugas penyelidikan, penyelidik wajib menunjukkan tanda pengenalnya.
2. Penyelidik dikoordinasi, diawasi, dan diberi, petunjuk oleh penyidik. Dalam
melaksanakan tugas penyelidikan, penyelidik dikoordinasi, diawasi, dan diberi
petunjuk oleh penyidik pejabat polisi negara Republik Indonesia.
Dapat dikatakan bahwa penyelidik adalah polisi terdepan atau paling utama
yang ditugaskan untuk melakukan tugas mengungkapkan suatu tindak pidana, dalam
KUHAP tidak ditentukan pangkat dari polisi yang bertugas melakukan penyelidikan.
Tetapi dari ketentuan di atas dan ketentuan Peraturab Pemerintah No. 27 Tahun 1983
Pasal 2, kita dapat mengambil patokan bahwa penyelidik adalah polisi yang
berpangkat di bawah pembantu letnan dua, atau jika di suatu tempat tidak ada pejabat
penyidik berpangkat pembantu letnan dua melainkan hanya berpangkat bintara, maka
penyelidik adalah berpangkat di bawah bintara. 37
KUHAP dalam ketentuan umum, Pasal 1 ayat (1) penyidik adalah pejabat
Polisi Negara Republik Indonesia atau pejabat pegawai negeri sipil terteentu yang
37
Ibid, halaman 25

diberi wewenang khusus oleh Undang-undang untuk melakukan penyidikan. Dan
kemudian menjelaskan bahwa penyidikan adalah serangkaian tindakan penyidik
dalam hal dan menurut cara yang diatur dalam Undang-undang untuk mencari serta
mengumpulkan bukti yang terjadi dan guna menemukan tersangkanya. Penyidikan
dilakukan setelah adanya tahap penyelidikan terlebih dahulu yaitu serangkaian
tindakan penyelidik untuk mencari dan menemukan suatu peristiwa yang diduga
sebagai tindak pidana guna menentukan dapat atau tidaknya dilakukan penyidikan
menurut cara yang diatur dalam Undang-undang.
Ini berarti semua pegawai kepolisian negara tanpa kecuali telah dilibatkan di
dalam tugas-tugas penyelidikan, yang pada hakikatnya merupakan salah satu bidang
tugas dari sekian banyak tugas-tugas yang ditentukan di dalam undang-undang
Nomor 8 tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana, yang ada hubungannya yang erat
dengan tugas-tugas yang lain, yakni sebagai satu keseluruhan upaya para penegak
hukum untuk membuat seseorang pelaku dari suatu tindak pidana itu harus
mempertanggungjawabkan perilakunya menurut hukum pidana di depan hakim. 38
Agar mereka dapat melaksanakan tugas-tugas penyelidikan seperti yang
dikehendaki oleh pembentuk undang-undang, sudah barang tentu perlu benar-benar
memahami tentang dasar-dasar pemikiran dari pembentuk undang-undang mengenai
pembentukan dari Undang-undang Hukum Acara Pidana yang harus mereka
38
P.A.F Lamintang, Theo Lamintang, Pembahasan KUHAP,menurut ilmu pengetahuan
hukum pidana dan yurisprudensi, Sinar Grafika, 2010 halaman 47

tegakkan, seperti asas-asas yang dimiliki oleh hukum acara pidana itu sendiri,
kewajiban dan wewenang yang mereka punyai, batas-batas dari penggunaan
wewenang yang mereka punyai, dan batas-batas dari penggunaan wewenang yang
mereka miliki. Semua hal ini mempunyai hubungan yang erat dengan putusan
kehendak dari pembentuk undang-undang untuk memberikan pengayoman terhadap
keluhuran harkat serta martabat manusia dan untuk adanya ketertiban dan kepastian
hukum demi tegaknya Republik Indonesia sebagai negara hukum sesuai dengan
Pancasila dan Undang-undang Dasar 1945. 39
Penyidikan perkara dilakukan oleh pejabat-pejabat kepolisian tertentu
sebagaimana diatur dalam Pasal 6 KUHAP bahwa:
Penyidik adalah:
a. Pejabat polisi Negara Republik Indonesia;
b. Pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu yang diberi wewenang khusus oleh UU.
Istilah penyidikan sinonim dengan pengusutan, merupakan terjemahan dari
istilah Belanda Osporing atau dalam bahasa inggrisnya Investigation. 40 Penyidik
berasal dari kata sidik, yang berarti terang dan bekas. Maksudnya penyidikan
membuat terang atau jelas dan penyidikan berarti mencari bekas-bekas kejahatan.
39
Ibid, halaman 47-48
40
Djoko Prakoso,Polri Sebagai Penyidik Dalam Penegakan Hukum , PT Bina Aksara,
Jakarta, 1987, halaman 5

Bertolak dari kedua kata terang dan bekas arti kata sidik itu, maka penyidikan artinya
membuat terang kejahatan. 41
Jika ditinjau dari sistem hukum acara sebelum Kitab Undang-undang Hukum
Acara Pidana, yang dimaksud dengan penyidikan adalah merupakan aksi atau
tindakan pertama dari penegak hukum yang diberi wewenang untuk itu, yang
dilakukan setelah diketahui olehnya akan terjadi atau diduga terjadinya suatu tindak
pidana. 42
Tidak dapat dielakkan, betapa pentingnya peran penegak hukum sebagai
pagar penjaga yang mencegah dan memberantas segala bentuk penyelewengan atau
tingkah laku menyimpang, baik di pemerintahan maupun dalam kehidupan
masyarakat dan bangsa kita. Tetapi dari pengalaman dan pengamatan yang ada,
sangatlah berlebihan kalau longgarnya simpul moral itu hanya bersumber dan
terbatas pada penegak hukum. Begitu pula anggapan seolah-olah segala sesuatu akan
menjadi baik apabila penegak hukum telah baik. 43
Penyidik tidak boleh melakukan penyidikan, penahanan, ataupun penyitaan
seperti yang diatur dalam Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana, yakni apabila
41
R. Soesilo, Taktik dan Teknik Penyidikan Perkara Kriminil,Politeia,Bogor, 1996 halaman
17
42
Djoko Prakoso, Penyidik Penuntut Umum Dan Hakim dalam Proses Hukum Acara Pidana,
PT Bina Aksara, Jakarta, 1987, halaman 8
43
Sholeh so’an, moral penegak hukum di indonesia,(pengacara, hakim, polisi, jaksa), agung
mulia, 2004, halaman 13

ia tidak ingin disebut telah melakukan tindakan-tindakan yang bersifat melawan
hukum. 44
Tidak dapat disangkal lagi kebenarannya bahwa perbuatan-perbuatan
menyelidik, menyidik, dan menuntut menurut hukum pidana bersifat hukum publik.
Ini berarti untuk menyelidik dan menyidik seseorang yang disangka telah melakukan
sesuatu tindak pidana, para penyelidik dan penyidik pada dasarnya dapat
melaksanakan kewajiban mereka dengan tidak digantungkan pada adanya suatu
laporan atau suatu permintaan dari seseorang yang telah merasa dirugikan oleh
sesuatu tindak pidana yang telah dilakukan oleh orang lain. 45
Agar pelaksanakan fungsi dan tugasnya sebagai penyelidik maka penyelidik
memiliki fungsi dan wewenang sebagaimana yang diatur pada Pasal 5 KUHAP yang
meliputi :
a. Menerima laporan dan pengaduan
Setiap laporan atau pengaduan yang disampaikan oleh seseorang kepada
penyelidik, maka penyelidik memiliki hak dan kewajiban untuk menindaklanjuti
laporan tersebut. Prinsip setiap laporan atau pengaduan yang disampaikan kepada
penyelidik wajib diterima dan berwenang untuk menanganinya baik hal itu yang
bersifat pemberitahuan biasa atau laporan, maupun yang bersifat delik aduan, yang
dimaksud dengan pengaduan ialah adanya tuntutan (permintaan ) dari seseorang yang
44
P.A.F Lamintang, Theo Lamintang, Op,.cit, halaman 34
45
Ibid., halaman 26-27

menderita kerugian atas perbuatan kejahatan yang telah dilakukan oleh seseorang
terhadap dirinya, agar terhadap orang tersebut dapat diambil tindakan hukum.46
Menurut ketentuan Pasal 103 ayat (1), apabila penyelidik menerima laporan atau
pengaduan harus segera melakukan penyelidikan yang diperlukan, baik hal itu atas
dasar pengetahuannya sendiri maupun berdasarkan laporan atau pengaduan,
penyelidik harus segera melakukan tindakan yang diperlukan.
b. Mencari keterangan dan barang bukti
Tujuan dari penyelidikan dimaksudkan sebagai langkah pertama atau sebagai
bagian yang tak terpisah dari fungsi penyidikan, guna mempersiapkan semaksimal
mungkin fakta, keterangan, dan bahan bukti sebagai landasan hukum untuk memulai
penyidikan. Penyelidikan sangat penting untuk dilakukan , karena jika penyidikan
dilakukan tanpa disertai persiapan dan landasan hukum yang memandai yang berasal
dari proses penyelidikan maka tindakan penyidikan yang dilakukan bertentangan
dengan hukum dan dapat terjadi suatu tindakan pra peradilan. 47
c. Berdasarkan ketentuan Pasal 5 KUHAP, penyelidik memiliki kewajiban dan
wewenang untuk menyuruh berhenti orang yang dicurigai.
Untuk menanyakan serta memeriksa tanda pengenal diri, hal ini dilakukan karena
dalam rangka melakukan tugas penyelidikan tidak mungkin penyelidik tidak
mengetahui identitas seseorang. Terhadap pelaksanaan wewenang ini, penyelidik
46
R. Atang Ranoemihardja, Hukum Acara Pidana, Tarsito,Bandung, 1976 halaman 35
47
Ibid

tidak perlu memiliki surat perintah khusus atau dengan surat apapun, hal ini
sebagaimana diatur dalam Pasal 5 ayat 1 KUHAP.
d. Tindakan lain menurut hukum
Wewenang penyelidik untuk melakukan tindakan lain menurut hukum dalam
melakukan penyelidikan tidak memiliki arti dan pengertian yang cukup jelas. Jika
ditelaah dari penjelasan Pasal 5 ayat 1 huruf a butir 4, yang dimaksud dengan
tindakan lain adalah tindakan dari penyelidik untuk kepentingan penyelidikan dengan
syarat:
1. Tidak bertentangan dengan suatu aturan hukum
2. Selaras dengan kewajiban hukum yang mengharuskan dilakukannya
tindakan jabatan
3. Tindakan itu harus patut dan masuk akal dan termasuk dalam lingkungan
jabatannya
4. Atas pertimbangan yang layak berdasarkan keadaan memaksa
5. Menghormati hak asasi manusia
e. Kewenangan berdasarkan perintah penyidik
Tindakan dan kewenangan Undang-undang melalui penyelidik dalam hal ini
lebih tepat merupakan tindakan melaksanakan perintah penyidik yang berupa: 48
48
Ibid.,

1. Penangkapan, larangan meninggalkan tempat, penggeledahan dan
penyitaan
2. Pemeriksaan dan penyitaan surat
3. Mengambil sidik jari dan memotret seseorang
4. Membawa dan menghadapkan seseorang pada penyidik.
Selain wewenang tersebut, penyelidik juga memiliki kewajiban untuk
menyampaikan laporan hasil pelaksanaan tindakan penyelidikan. Laporan hasil
penyelidikan tersebut harus disampaikan secara tertulis oleh penyelidik, hal ini
bertujuan sebagai pertanggungjawaban dan pembinaan pengawasan terhadap
penyelidik.
Penyelidikan merupakan tindakan, bukanlah suatu tindakan atau fungsi yang
berdiri sendiri, terpisah dari fungsi penyidikan. Penyelidikan merupakan bagian yang
tidak terpisahkan dari fungsi penyidikan. Penyelidikan merupakan salah satu cara
atau metode atau sub fungsi penyidikan yang mendahului tindakan lain, yaitu
penindakan yang berupa penangkapan, penahanan, penggeledahan, penyitaan,
pemeriksaan surat, pemanggilan, tindakan pemeriksaan dan penyerahan berkas
kepada penuntut umum. 49
Berdasarkan kewenangan tersebut dan untuk membantu memperlancar proses
penyidikan maka seorang aparat kepolisian juga berwenang untuk melakukan:
49
Ratna Sari, Op.Cit., halaman 30

A. Penangkapan
Wewenang yang diberikan kepada penyidik khusus nya yang diberikan oleh
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 Teantang Kitab Undang-Undang Hukum
Acara Pidana sangatlah luas. Bersumber dari wewenang tersebut,penyidik berhak
mengurangi kebebasan dan hak asasi seseorang, selama masih berpijak pada suatu
landasan hukum yang sah. Salah satu wewenang untuk melakukan penangkapan
terhadap tersangka pelaku tindak pidana, dengan perintah penangkapan dilakukan
terhadap seorang yang diduga keras melakukan tindak pidana berdasarkan bukti
permulaan yang cukup, ini berarti penyidik sekurang-kurangnya telah memiliki dan
memegang sesuatu barang bukti, atau pada seseorang kedapatan benda/benda curian,
atau telah mempunyai sekurang-kurangnya seorang saksi. 50
Pasal 1 Ayat 20 KUHAP menjelaskan bahwa “ Penangkapan adalah suatu

tindakan penyidik berupa pengekangan sementara waktu kebebasan tersangka
atau terdakwa apabila terdapat cukup bukti guna kepentingan penyidikan atau
penuntutan dan atau peradilan dalam hal serta menurut cara yang diatur dalam
Undang-undang ini”.
Berdasarkan ketentuan Pasal tersebut diatas maka penangkapan merupakan
suatu bentuk tindakan pengekangan sementara waktu kebebasan tersangka untuk
keperluan penyidikan atau penuntutan dengan tata cara yang diatur dalam KUHAP.
Walaupun penangkapan adalah wewenang dari penyidik, bukan berarti penyidik
dapat menangkap seseorang dengan sesuka hati. 51 Penangkapan terhadap seorang
50
Mohammad Taufik Makarao,Suhasril, Op.cit, halaman 34
51
Mahmud Mulyadi, Op.cit, halaman 19

tersangka pelaku tindak pidana kejahatn harus berdasarkan alasan-alasan
sebagaimana yang diatur dalam Pasal 17 KUHAP yaitu:
1. Seorang tersangka diduga keras melakukan tindak pidana
2. Dugaan tersebut harus didasarkan bukti permulaan yang cukup.
Dalam melakukan penangkapan, penyidik harus melakukan cara-cara yang
diatur sebagaimana ditentukan dalam Pasal 18 KUHAP yakni:
a. Pelaksanaan penangkapan dilakukan petugas Kepolisian Negara republik
Indonesia, namun berdasarkan ketentuan Pasal 284 ayat 2 KUHAP Jaksa
Penuntut Umum memiliki wewenang untuk melakukan penangkapan dalam
kedudukannya sebagai penyidik.
b. Petugas yang diperintahkan untuk melakukan penangkapan harus membawa
surat tugas penangkapan, dan penyidik wajib menyerahkan tembusan surat
perintah penangkapan kepada keluarga tersangka agar demi adanya kepastian
hukum terhadap keluarga tersangka. Kecuali dalam hal tertangkap tangan
melakukan tindak pidana maka penyidik dapat melakukan penangkapan tanpa
harus disertai surat perintah penangkapan dengan ketentuan penyidik harus
segera menyerahkan pelaku yang tertangkap tangan kepada penyidik atau
penyidik pembantu yang terdekat.
Penangkapan terhadap seorang tersangka pelaku tindak pidana kejahatan
memiliki batas waktu selama 1 (satu) hari, hal ini sebagaimana yang ditentukan

dalam Pasal 19 ayat 1 KUHAP. Penangkapan yang dilakukan lebih dari satu hari
dikatakan sebagai suatu pelanggaran hukum dan penangkapan dianggap tidak sah
sehingga tersangka harus dibebaskan dengan segera. Tersangka, keluarga tersangka
ataupun penasehat hukumnya dapat mengajukan praperadilan terhadap sah atau
tidaknya penangkapan tersangka dan dapat menuntut ganti rugi.
Penangkapan tidak boleh dilakukan terhadap tersangka tindak pidana
pelanggaran sebagaimana yang telah ditentukan dalam Pasal 19 ayat 2 KUHAP,
namun apabila tersangka tindak pidana pelanggaran tidak memenuhi panggilan
penyidik selama 2 (dua) kali berturut-turut tanpa alasan yang sah maka tersangka
dapat ditangkap dan dibawa ke kantor polisi dengan paksa untuk dilakukan
pemeriksaan.
B. Penahanan
Penahanan merupakan salah satu bentuk perampasan kemerdekaan bergerak
seseorang, sehingga penahanan merupakan suatu kewenangan penyidik yang sangat
bertentangan dengan hak asasi manusia. 52 Penahanan berkaitan erat dengan
penangkapan karena seorang tersangka pelaku tindak pidana yang setelah ditangkap
dan memenuhi persyaratan sebagaimana telah ditentukan oleh Undang-undang, baru
52
Ibid, halaman 20

dapat dikenakan penahanan guna kepentingan pemeriksaan. Jadi penangkapan
merupakan langkah awal dari perampasan kemerdekaan tersangka atau terdakwa. 53
Penahanan seseorang yang dianggap telah menjadi tersangka dimaksudkan
juga sebagai bahan-bahan pembuktian berupa orang, orang ini biasanya adalah yang
melakukan perbuatan melanggar Hukum Pidana dan yang menjadi korban dari
perbuatan itu sendiri, misalnya orang yang ditipu, dihina dianiaya, dan lain
sebagainya (saksi). 54
Menurut ketentuan Pasal 21 ayat 4 KUHAP tidak semua tersangka tindak
pidana pelanggaran tidak dapat ditangkap dan ditahan karena menurut ketentuan ini
penahanan dapat dilakukan terhadap tersangka pelaku percobaan tindak pidana dan
terhadap orang yang memberi bantuan untuk terjadinya suatu tindak pidana.
Penahanan merupakan salah satu bentuk perampasan kemerdekaan bergerak
seseorang, sehingga penahanan merupakan suatu kewenangan penyidik yang sangat
bertentangan dengan hak asasi manusia. 55 Penahanan merupakan suatu wewenang
yang tidak hanya dapat dilaksanakan oleh penyidik, tetapi juga dapat dilaksanakan
oleh instansi penegak hukum lainnya yakni Penuntut Umum maupun lembaga
peradilan. Pasal-pasal yang mengatur tentang ketentuan penahanan yang dapat
dilakukan oleh beberapa instansi penegak hukum pengaturannya tidak terpisah dalam
53
Ratna Nurul Afiah, Op.cit, halaman 35-36
54
R. Wirjono Prodjodikoro, Hukum Acara Pidana di Indonesia, Sumur Bandung, Bandung,
1983, halaman 60
55
Mahmud Mulyadi, Op.Cit., halaman 20

beberapa peraturan perundang-undangan tetapi diatur secara keseluruhan dalam
KUHAP.
Dasar hukum wewenang penyidik dalam melakukan penahanan adalah Pasal 7
ayat (1) huruf (d) KUHAP, Pasal 11 KUHAP, Pasal 20 ayat (1) KUHAP, Pasal 21 s/d
24 KUHAP, Pasal 29 s/d 31 KUHAP, pasal 75 KUHAP dan Pasal 123 KUHAP
Berdasarkan ketentuan Pasal 1 angka 21 KUHAP, penahanan adalah
penempatan tersangka atau terdakwa ditempat tertentu oleh penyidik atau penuntut
umum atau hakim dengan penetapannya, dalam hal serta menurut cara yang diatur
dalam Undang-undang ini.
Dasar hukum inilah memberikan wewenang kepada seluruh instansi penegak
hukum untuk melaksanakan penahanan yang tidak hanya terbatas dapat dilaksanakan
oleh penyidik. Perlu diketahui bahwa dalam melakukan penahanan penyidik harus
disertai Surat Perintah Penahanan yang dikeluarkan oleh Kepala Kesatuan, atau
pejabat yang ditunjuk selaku penyidik/penyidik pembantu atau pelimpahan
wewenang dari penyidik dan surat tembusannya harus diserahkan kepada keluarga
tersangka agar keluarga tersangka dapat mengontrol penahanan yang dilakukan
penyidik terhadap tersangka serta memeriksa sah atau tidaknya penahanan. Sehingga
jika tidak ada surat tugas pengantar kepada keluarga tersangka, maka tersangka
berhak menolak untuk memenuhi perintah penangkapan. Surat itu demikian

pentingnya dengan tujuan menegakkan hukum dan agar jangan terjadi penangkapan
atau penahanan yang dilakukan oleh oknum-oknum yang tidak bertanggungjawab. 56
Penahanan yang dilakukan penyidik terhadap tersangka semata-mata
bertujuan untuk membantu mempelancar proses penyidikan, karena adanya kenyataan
perlu dilakukan pemeriksaan penyidikan secara objektif. Hal ini penting agar tercapai
suatu proses penyidikan yang tuntas dan sempurna sehingga hasil penyidikan tersebut
dapat diteruskan kepada penuntut umum dan dijadikan sebagai dasar pemeriksaan
didepan sidang peradilan.
Perintah penangkapan dilakukan terhadap seorang yang diduga keras
melakukan tindak pidana berdasarkan bukti permulaan yang cukup, ini berarti
penyidik sekurang-kurangnya telah memiliki dan memegang sesuatu barang bukti,
atau pada seseorang kedapatan benda-benda curian, atau telah mempunyai sekurang-
kurangnya seorang saksi. 57
Sebelum melakukan penahanan terhadap tersangka, penyidik harus terlebih
dahulu alasan-alasan untuk melakukan penahanan terhadap tersangka. Dilakukannya
kekeliruan dalam penahanan dapat mengakibatkan hal-hal fatal bagi penahanan,
seperti dapat dilakukannya tuntutan ganti rugi sebagaimana yang diatur dalam Pasal
95 KUHAP disamping dapat dilakukannya praperadilan. 58
56
Mohammad Taufik Makarao,Suhasril, OpCit, Halaman 34
57
Ibid
58
Mahmud Mulyadi, Op,.cit, halaman 20

Penahanan yang dilakukan penyidik harus didasari alasan sebagai berikut:
1. Alasan subjektif
Penahanan dilakukan terhadap tersangka yang diduga keras berdasarkan bukti
yang cukup melakukan atau percobaan melakukan atau pemberian bantuan dalam
tindak pidana, dalam hal adanya keadaan yang menimbulkan kekhawatiran nahwa
tersangka :
a. Akan melarikan diri
b. Akan merusak atau menghilangkan barang bukti
c. Akan mengulangi tindak pidana
d. Akan mempengaruhi atau menghilangkan saksi
3. Alasan Objektif
Penahanan hanya dapat dilaksanakan dalam hal tersangka melakukan:
a. Tindak pidana yang diancam dengan pidana penjara 5 (lima) tahun atau lebih
b. Tindak pidana terhadap pasal-pasal tertentu sebagaimana diatur dalam Pasal 21
ayat (4) huruf (b) KUHAP. Penahanan dapat dilakukan terhadap tindak pidana
yang ancaman hukumannya dibawah 5 tahun, dengan pertimbangan apabila
tindak pidana yang dilakukan melanggar ketentuan pasal-pasal yang dianggap

sangat mempengaruhi ketertiban di masyarakat pada umumnya dan ancaman
terhadap keelamatan badan orang pada khususnya. 59
Penahanan yang dilakukan penyidik terhadap tersangka tidak boleh dilakukan
di sembarang tempat, tersangka harus ditahan ditempat tertentu sebagaimana diatur
dalam peraturan perundang-undangan. Ditinjau dari ketentuan yang diatur dalam
Pasal 21 ayat 1 KUHAP, jenis penahanan yang dilakukan terhadap tersangka dapat
berupa:
a. Penahanan Rumah tahanan Negara
Mengenai penahanan yang dilakukan terhadap tersangka pada rumah tahanan
Negara hal ini diatur dalam ketentuan Pasal 19 Peraturan Pemerintah Nomor 27 tahun
1983 jo, Pasal 1 Peraturan menteri Kehakiman No.M.04.UM.01.06 tahun 1983
dimana ditentukan bahwa:
1. Didalam Rutan ditempatkan tahanan yang masih dalam proses
penyidikan,penuntutan, dan pemeriksaan di Pengadilan Negeri , Pengadilan
Tinggi, dan Mahkamah Agung.
2. Semua tahanan berada dan ditempatkan dalam Rutan tanpa kecuali,
tetapitempat tahanan dipisahkan berdasarkan:
a. Jenis kelamin
59
Yesmil Anwar& Adang, Sistem Peradilan Pidana, Widya Padjajaran, Bandung, 2009,
halaman 146

b. Umur
c. Tingkat Pemeriksaan
Selain itu dalam peraturan Menteri Kehakiman tersebut diatur juga hak-hak tersangka
yang pada intinya adalah sebagai berikut: 60
a. Hak atas perawatan kesehatan
b. Perawatan rutin dirumah sakit
c. Pengobatan dalam keadaan terpaksa,bersifat mendadak
d. Penjagaan dan pengawasan tahanan yang dirawat dirumah sakit
e. Hak atas perawatan rohani antara lain fasilitas sarana pendidikan
f. Larangan wajib kerja
g. Hak mendapat kunjungan keluarga dan penasihat hukum.
b. Penahanan Rumah
Pelaksanaan penahanan rumah diberikan oleh pejabat yang
berwenang/penyidik kepada tersangka dengan cara melakukan penahanan terhadap
tersangka dirumah tinggal ataupun kediaman tersangka dan mendapat pengawasan
dari penyidik.
Mengenai tata cara pengawasan terhadap tersangka yang menjalani tahanan
undang-undang sendiri tidak menentukan. Pengaturan pelaksanaan pengawasan
terhadap tahanan rumah sepenuhnya tergantung pada kebijaksanaan pejabat yang
60
Mohammad Taufik Makarao,Suhasril,Op.cit,39-40

bersangkutan. Pengawasan terhadap tersangka dilakukan berdasarkan kebutuhan dan
menyangkut tindak pidana yang di sangkakan kepada tersangka, apakah harus
dikawal dan diawasi secara terus menerus atau pengawasan nya dapat dilimpahkan
kepada Kepala desa maupun kepada Ketua RT atau Ketua RW. Tujuan utama
melakukan pengawasan adalah untuk menghindari terjadinya sesuatu yang
menimbulkan kesulitan dalam penyidikan, penuntutan, atau pemeriksaan sidang
pengadilan. 61
Seorang tersangka yang sedang menjalani tahanan rumah diperbolehkan
meninggalkan rumah tempat penahanannya,hal ini sesuai dengan ketentuan Pasal 22
ayat 2 dan 3 KUHAP, dimana disebutkan bahwa “tersangka atau tedakwa hanya
boleh keluar rumah dengan izin penyidik, penuntut umum, atau hakim yang memberi
perintah penahanan. Izin keluar rumah dimintakan dari pejabat penyidik, jika tahanan
secara yuridis berada dalam tanggung jawabnya dan kalau yang memerintahkan
penahan rumah itu hakim, izin keluar rumah harus atas persetujuan hakim yang
bersangkutan. 62
c. Penahanan kota
Penahanan kota merupakan salah satu jenis penahanan yang dilakukan
terhadap tersangka/terdakwa pada kota tempat kediaman tersangka/terdakwa.
Pengertian kota meliputi wilayah desa, kampung, maupun dusun. Penahanan kota
61
Ibid
62
Ibid

merupakan suatu tindakan pengawasan yang dilakukan penyidik sama seperti
penahanan rumah, tetapi yang membedakan penahanan kota ini adalah bahwa
peengawasan yang dilakukan terhadap tersangka atau terdakwa tidak dilakukan
secara langsung. 63
Pengawasan yang dilakukan secara tidak langsung terhadap
tersangka/terdakwa tersebut dikarenakan bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 22 ayat
3 KUHAP, undang-undang hanya memerintahkan kepada tersangka/terdakwa untuk
wajib lapor pada waktu-waktu yang telah ditentukan. Mengenai ketentuan waktu
undang-undang tidak menentukan, untuk itu maka mengenai ketetapan waktu untuk
melakukan wajib lapor, pelaksanaannya diserahkan berdasarkan kebijaksanaan
pejabat yang melakukan penahanan kota. 64
C. Penggeledahan
Salah satu peraturan hukum yang membolehkan memasuki suatu rumah
rumah atau pekarangan ini adalah Hukum Acara Pidana. Mudah dapat dimengerti,
bahwa Pengusutan perkara pidana dalam mencari keterangan-keterangan
seperlunya,memerlukan seringkali menginjak pekarangan atau memasuki rumah
kediaman seorang tidak dengan izin yang berhak atas pekarangan dan /atau rumah itu.
Tindakan pengusutan perkara pidana dengan maksud tersebut, lazim dinamakan
63
Ibid
64
Ibid

“penggeledahan”. 65 Setiap kehidupan masyarakat sehari-hari penggeledahan
merupakan suatu suasana dimana terdapat seorang atau beberapa aparat kepolisian
yang mendatangi tempat atau rumah kediaman ataupun mendatangi dan menyuruh
berdiri seseorang untuk memeriksa seluruh sudut rumah ataupun memeriksa sekujur
tubuh orang yang digeledah, dengan tujuan mencari dan mendapatkan sesuatu yang
ada kaitannya dengan suatu peristiwa pidana yang sedang disidik.
Ditinjau dari segi hukum dan peraturan perundang-undangan yang berlaku
penggeledahan rumah sebagaimana diatur dalam Pasal 1 angka 17 KUHAP adalah
tindakan penyidik untuk memasuki rumah tempat tinggal dan tempat tertutup lainnya
untuk melakukan tindakan pemeriksaan ada atau penyitaan dan atau penangkapan
dalam hal dan menurut cara yang diatur dalam Undang-undang. Mengenai
penggeledahan badan sebagaimana yang diatur dalam Pasal 1 angka 18 KUHAP
adalah tindakan penyidik untuk mengadakan pemeriksaan badan dan atau pakaian
tersangka untuk mencari benda yang diduga keras ada padanya atau dibawanya serta
untuk disita. 66
Berdasarkan pengertian penggeledahan yang diatur dalam ketentuan Pasal
tersebut dapat diartikan bahwa penggeledahan merupakan tindakan penyidik yang
dibenarkan Undang-undang untuk memasuki dan melakukan pemeriksaan baik
terhadap rumah kediaman ataupun badan dan pakaian seseorang, dan tidak hanya
65
R. Wirjono Prodjodikoro, Op.Cit, halaman 67
66
Ibid.,

terbatas pada pemeriksaan saja tetapi juga dapat disertai dengan tindakan
penangkapan dan penyitaan oleh penyidik. Tindakan penggeledahan ini semata-mata
bertujuan untuk membantu kepentingan penyelidikan maupun penyidikan agar dapat
dikumpulkan fakta dan bukti yang berkaitan dengan suatu tindak pidana, atau untuk
menangkap seseorang yang sedang berada didalam rumah atau suatu tempat yang
diduga keras sebagai tersangka pelaku tindak pidana. 67
Prakteknya seringkali kita temukan prilaku dari aparat hukum yang merugikan
masyarakat. Seperti dalam proses penyidikan seringkali aparat dalam menjalankan
tugasnya untuk memperoleh informasi dari para tersangka seringkali menggunakan
kekerasan. Selain itu, pada saat penggeledahan aparat juga seringkali tidak memenuhi
rambu-rambu yang berlaku yang ditetapkan dalam UU. Seperti harus mengembalikan
barang-barang yang dalam proses penggeledahan ke tempat semula. Padahal dalam
UU di jelaskan bahwa setelah pengeledahan barang-barang yang di pindahkan harus
di kembalikan seperti sebelum penggeledahan. Menyikapi hal tersebut sebenarnya
UU sudah mengaturnya seperti yang di atur dalam pasal 95 KUHAP tentang
rehabilitasi dan ganti rugi. Namun dalam kenyataannya hal tersebut tidak di jalankan
oleh aparat penegak hukum. Dari produk hukumnya sendiri, kebanyakan belum bisa
mewujudkan dan mengayomi rasa keadilan dan kesejahteraan masyarakat. 68
67
H. Sunaryo dan Ajen Dianawati, Tanya Jawab seputar hukum acara pidana, Visimedia,
jakarta, 2009 halaman 16
68
Pelaksanaan Hukum dalam masyarakat, http://marx83.wordpress.com/hukum/, diakses
pada jumat 1 februari 2013 15.30 wib

Disisi lain hukum-hukum yang ada sekarang kebanyakan bersifat reaksioner,
artinya UU tersebut di ciptakan ketika ada sebuah peristiwa atau kejadian. Kelemahan
dari UU yang lahir dari adanya peristiwa adalah apabila ada kejadian yang lain maka
UU tersebut tidak bisa di gunakan. Selama ini tataran konsep hukum kita bisa di
katakan sudah cukup baik walaupun sebagian besar hukum yang ada sekarang
merupakan produk warisan dari para penjajah yang di adakan tambal sulam di sana-
sini. Akan tetapi pada tataran aplikatifnya hukum yang ada sekarang ini bisa kita
katakan masih kurang bisa memenuhi rasa keadilan dari masyarakat hal ini tidak lain
disebabkan oleh prilaku dari aparat penegak hukum itu sendiri. Melihat kenyataan
yang demikian itu masyarakat menjadi kecewa terhadap aparat penegak hukum
berujung pada hilangnya kepercayaan masyarakat terhadap hukum yang ada yang di
tandai dengan makin banyaknya aksi main hakim sendiri. 69
Berbeda dengan pelaksanaan penahanan yang dapat dilakukan masing-masing
instansi penegak hukum dalam semua tingkat pemeriksaan berwenang,
penggeledahan hanya dapat dilaksanakan oleh penyidik baik penyidik kepolisian
maupun penyidik pegawai negeri sipil. Hal ini dikarenakan penggeledahan hanya
dilakukan pada proses pemeriksaan penyelidikan ataupun pemeriksaan, tidak terdapat
pada tingkat pemeriksaan penuntutan dan pemeriksaan peradilan.
Penyidik tidak berdiri sendiri dalam melaksanakan penggeledahan karena
penyidik diawasi dan dikaitkan dengan Ketua Pengadilan negeri, karena pada saat
69
Ibid.,

melakukan penggeledahan, penyidik wajib memerlukan bantuan dan pengawasan
Ketua pengadilan Negeri, berupa: 70
1. Terhadap penggeledahan biasa yang dilakukan ddalam keadaan normal,
penggeledahan hanya dapat dilakukan penyidik apabila telah mendapat izin dari
ketua Pengadilan Negeri berupa Surat Izin Penggeledahan
2. Terhadap penggeledahan luar biasa yang dilakukan dalam keadaan mendesak
penyidik dapat melakukan penggeledahan dengan segera tanpa harus ada izin
dari Ketua pengadilan Negeri terlebih dahulu, namun setelah melakukan
penggeledahan penyidik wajib meminta persetujuan Ketua Pengadilan Negeri
yang bersangkutan.
Kerjasama tersebut bertujuan untuk menjamin ketertiban dan kepastian hukum
bahwa Undang-undang menempatkan instansi penyidik berada dalam kedudukan,
kedudukan keharusan melakukan hubungan kerja sama dengan instansi pengadilan
negeri, dalam arti sebagai pembatasan atas keluasaan mempergunakan wewenang
penggeledahan yang diberikan Undang-undang kepadanya. 71
Penyidik yang melakukan penggeledahan terhadap rumah tempat tinggal
seseorang wajib memberikan salinan berita acara penggeledahan kepada penghuni
atau pemilik tempat yang digeledah. Pelaksanaan penggeledahan harus disaksikan
oleh dua orang saksi dan apabila penggeledahan dilakukan tanpa persetujuan
70
H Sunaryo dan Ajen Dianawati, Op.cit, halaman 17
71
M.Yahya harahap, Op,.cit, halaman 257

penghuni atau pemilik tempat, maka penggeledahan juga harus disaksikan oleh
kepala Desa atau kepala lingkungan. 72
Secara nyata penggeledahan merupakan suatu tindakan yang bersifat upaya
paksa (dwang middelen), langsung atau tidak , tindakan penggeledahan menimbulkan
ketakutan terhadap seluruh penghuni rumah. Sangat diharapkan penggeledahan itu
dilakukan dengan memilih waktu yang tepat untuk mengurangi akibat negatif yang
dirasakan anak maupun keluarga tersangka. Waktu yang paling baik dan tepat adalah
apabila penggeladahan dilakukan pada waktu siang hari karena adanya kemungkinan
anak tersangka sedang bersekolah dan tetangga tersangka sedang bekerja di luar
rumah. Pasal 3 staatblad Nomor 84 tahun 1865 bahkan melarang penggeladahan
rumah dilakukan malam hari dengan peengecualian dalam keadaan mendesak sekali
baru dapat dilakukan penggeledahan pada malam hari. Penyidik dalam melakukan
penggeledahan diharapkan dapat menacari momen waktu yang tepat untuk
menghindari akibat negatif penggeledahan yang dapat merusak perkembangan mental
dan kejiwaan anak-anak dan keluarga tersangka. 73
Pelaksanaan penggeledahan yang dilakukan penyidik juga harus
mempertimbangkan dari sisi moral, adat istiadat, dan agama, karena pembuat
Undang-undang telah memberi penghormatan kepada beberapa tempat tertentu, yang
72
Ibid
73
R. Atang Ranoemihardja, Op.cit, halaman 75

menentukan bahwa Undang-undang melarang penyidik memasuki dan melakukan
penggeledahan pada: 74
1. Ruang dimana sedang berlangsung sidang Majelis Permusyawaratan rakyat,
Dewan Perwakilan Rakyat, atau Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
2. Tempat dimana sedang berlangsung ibadah atau upacara keagamaan
3. Ruang dimana sedang berlangsung sidang pengadilan
Ketentuan ini juga memuat pengecualian bahwa dalam hal tertangkap tangan
penyidik diperbolehkan untuk memasuki dan melakukan penggeledahan tempat-
tempat dan kondisi yang menjadi pengecualian tersebut.
Demi kepentingan penyidikan terkadang penyidik harus melakukan
penggeledahan di luar wilayah hukum kekuasaan penyidik, yang mengakibatkan
penyidik harus memperkirakan alternatif terbaik yang harus ditempuh baik dari segi
efektifitas , dan efisiensi kerja serta dari segi pembiayaan. Dalam keadaan seperti ini
penyidik dapat memilih alternatif sebagaimana yang diatur dalam ketentuan Pasal 36
KUHAP yakni :
1. Melakukan penggeledahan sendiri
Penyidik yang melakukan sendiri penggeledahan diluar wwilayah hukumnya
tidak bisa begitu saja melakukan tindakan penggeledahan. Berdasarkan ketentuan
74
Frans Hendra Winarta, membangun professionalisme aparat penegak hukum, makalah
hukum, diakses pada jumat 1 februari 15.30 Wib

Pasal 36 KUHAP sebelum melakukan penggeladahan maka seorang penyidik harus
terlebih dahulu meminta izin dari Ketua Pengadilan Negeri di tempat wilayah hukum
kekuasaan penyidik yang bersangkutan. Surat izin yang diberikan oleh Ketua
Pengadilan Negeri kepada penyidik kemudian dilaporkan kepada Ketua pengadilan

75
Negeri di daerah tempat dimana penggeladahan akan dilaksanakan.
Penyidik dapat melakukan penggeledahan apabila telah mendapat persetujuan
dari Ketua Pengadilan negeri setempat dan ketika pelaksanaan penggeledahan
dilakukan penyidik yang melakukan penggeledahan harus didampingi oleh penyidik
dari daerah hukum penggeledahan itu dilakukan. Dengan keadaan yang sangat
mendesak penyidik dapat melakukan penggeledahan di luar ilayah hukumnya tanpa
harus mengikuti prosedur sebagaimana yang ditentukan di atas. Tindakan ini dapat
dilakukakan dengan merujuk pada ketentuan Pasal 34 KUHAP.
2. Mendelegasikan penggeledahan
Pendelegasian tindakan penggeledahan merupakan tindakan penggeledahan
yang dilakukan oleh penyidik di tempat yang berada di luar daerah hukumnya
dengan meminta bantuan kepada penyidik dimana akan dilakukan penggeledahan.
Pelaksanaan penggeledahan dilakukan berdasarkan surat permintaan bantuan dari
penyidik kepada penyidik dimana akan dilakukan penggeladahan disertai dengan
surat izin dari Ketua Pengadilan negeri setempat. Penyidik yang dimintai bantuan
75
R. Atang Ranoemihardja, Op.cit, halaman 77

kemudian melaporkan perihal permohonan bantuan teersebut kepada Ketua
Pengadilan Negeri di tempat akan dilakukan penggeledahan. 76
Penyidik yang mendapat izin dari Ketua Pengadilan Negeri setempat
kemudian harus mengeluarkan surat perintah penggeledahan dan menghadirkan
saksi-saksi untuk menyaksikan pelaksanaan penggeledahan. Hasil dan berita acara
penggeledahan kemudian diserahkan secepat mungkin kepada penyidik yang
mendelegasikan. Apabila pada pelaksanaan penggeledahan penyidik yang dimintai
bantuan menangkap tersangka maka penyidik tersebut harus segera menyerahkan
teersangka kepada penyidik yang mendelegasikan. 77
D. Penyitaan
Berdasarkan Pasal 1 Butir 16 KUHAP, penyitaan adalah serangkaian tindakan
penyidik untuk mengambil alih dan atau menyimpan dibawah penguasaannya benda
bergerak atau tidak bergerak, berwujud dan tidak berwujud untuk kepentingan
pembuktian dalam penyidikan, penuntutan, dan peradilan.
Benda-benda yang dimaksud ini adalah bermacam sifatnya seperti barang-
barang yang menjadi sasaran perbuatan yang melanggar Hukuman Pidana, seperti
barang-barang yang dicuri atau digelapkan atau yang didapat secara penipuan.
Barang-barang yang tercipta sebagai buah dari perbuatan yang melanggar Hukum
pidana seperti uang logam atau uang kertas yang bikin oleh terdakwa dengan untuk
76
Ibid.,
77
Ibid.,

mengeedarkannya sebagai uang sebenarnya, kemudian barang-barang yang dipakai
sebagai alat untuk melakukan perbuatan yang melanggar hukum Pidana, seperti suatu
pisau atau senjata api atau tongkat yang dipakai untuk merusak rumah orang. Barang-
barang yang pada umumnya menjadi alat bukti kearah pemberatan kesalahan
terdakwa seperti pakaian yang dipakai penjahat pada waktu melakukan perbuatan
pidana. 78
Penyitaan merupakan suatu tindakan pengambilalihan dan penguasaan hak
milik orang lain yang dapat dianggap sebagai suatu perbuatan yang bertentangan dan
menyentuh Hak Asasi manusia, sehingga dalam pelaksanaan nya perlu dilakukan
suatu pembatasan-pembatasan tertentu.
Salah satu bentuk pembatasan untuk melakukan tindakan penyitaan dapat
dilihat dari ketentuan Pasal 38 ayat 1 KUHAP yang menentukan bahwa, Penyitaan
hanyaa dapat dilakukan oleh penyidik dengan surat izin ketua pengadilan negeri
setempat. Artinya penyitaan yang dilakukan oleh penyidik tidak boleh dilakukan
sembarangan, tetapi harus berdasarkan izin dari Ketua Pengadilan Negeri tempat
benda yang akan disita tersebut berada. Ketentuan tersebut juga berlaku terhadap
suatu perkara dan benda yang hendak disita berada dalam wilayah hukum yang
berbeda kecuali terhadap penyitaan benda bergerak. Ketentuan tersebut diperkuat
78
R. Wirjono Prodjodikoro, Op.cit, halaman 59

dengan Keputusan menteri Kehakiman Nomor M.14-PW.07.03 Tahun 1983
Tertanggal 10 Desember 1983. 79
Ketentuan mengenai penyitaan dapat dilakukan atas izin dari Ketua
Pengadilan Negeri setempat dapat dikecualikan apabila penyitaan dilakukan dalam
keadaan mendesak dan tidak memungkinkan untuk memperoleh izin dari Ketua
Pengadilan terlebih dahulu dengan syart setelah dilakukan penyitaan maka penyidik
harus segera melaporkan kepada Ketua Pengadilan Negeri setempat agar segera
memperoleh persetujuan namun bilamana Ketua Pengadilan tidak memberikan
persetujuan maka penyitaan yang tekah dilakukan harus dibatalkan. 80
Penyitaan yang dilakukan penyidik terhadap benda-benda milik tersangka
hanya dapat dilakukan terhadap benda-benda dengan kriteria sebagaimana diatur
dalam Pasal 39 Ayat 1 KUHAP yakni:
a. Benda atau tagihan tersangka atau terdakwwa yang selurruh atau sebagian
diduga diperoleh dari tindak pidana atau sebagai hasil dari tindak pidana.
b. Benda yang telah digunakan secara langsung untuk melakukan tindak
pidana atau untuk mempersiapkannya.
c. Benda yang digunakan dibuat atau diperuntukkan melakukan tinddak
pidana.
79
P.A.F Lamintang & Theo Lamintang, Op,.cit, halaman 163
80
Andi Hamzah, Op,.cit, halaman 152

d. Benda lain yang mempunyai hubungan langsung dengan tindak pidana
yang dilakukan.
Mengenai pengertian benda yang diperoleh dari tindak pidana sebagaimana
disebutkan paada Pasal 39 ayat 1 huruf a KUHAP tersebut Hoge Raad dalam
Arrestnya Tanggal 22 Juli 1947, N.J. 1947 Nomor 482 mengatakan yang dimaksud
dengan benda-benda yang diperoleh karena kejahatan bukan hanya benda-benda yang
secara langsung telah diperoleh karena kejahatan, melainkan juga benda-benda yang
oleeh terpidana dibeli dengan uang hasil kejahatan. Ketentuan tersebut juga berlaku
terhadap benda atau alat-alat untuk mempersiapkan pemalsuan uang, sebagaimana
diatur dalam Arrest Hoge Raadd tanggal 14 Juni 1920, N.J 1920 Halaman 752, W.
10593 yang menentukan bahwa ketentuan ini juga berlaku jika sesuatu alat baik
menurut sifatnya maupun lingkungan atau campuran ketika dijumpai digunakan
untuk melakukan kejahatan pemalsuan uang. 81
Benda-benda ini diperlukan oleh pengusut Perkara untuk diperiksa atau
diperlihatkan kepada terdakwa atau saksi agar mendapat keterangan ke arah
menemukan kebenaran. 82
Berdasarkan ketentuan Pasal 39 ayat 2 KUHAP, bahkan benda-benda yang
berada dalam sitaan karena perkara perdata atau karena pailit juga dapat disita untuk
kepentingan penyidikan, penuntutan, dan untuk mengadili perkara pidana sejauh
81
P.A.F Lamintang & Theo Lamintang, halaman Op,.cit, 164
82
R. Wirjono Prodjodikoro, Op.cit, halaman 59

benda-benda tersebut merupakan benda-benda seperti yang dimaksud dalam Pasal 39
ayat 1 KUHAP. 83
Undang-undang Nomor 2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian Negara Republik
Indonesia merupakan Undang-undang yang dibuat berdasarkan amanat TAP MPR RI
No. VI/MPR/2000 Tentang pemisahan tentara nasional Indonesia dan Kepolisian
Negara Republik Indonesia sebagaimana yang tertuang dalam ketentuan Pasal 3 ayat
2 TAP MPR tersebut dimana disebutkan bahwa “ Hal-hal yang menyangkut Tentara
Nasional Indonesia dan Kepolisian Negara Republik Indonesia secara lengkap dan
terperinci diatur lebih lanjut dalam Undang-undang secara terpisah”.
Ketentuan TAP MPR tersebut yang menjadi salah satu dasar lahirnya Undang-
undang Nomor 2 tahun 2002 Tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia yang
merupakan Undang-undang yang secara khusus mengatur tentang lembaga kepolisian
secara kelembagaan yang meliputi pengaturan mengenai eksistensi , fungsi, tugas dan
wewenang maupun bantuan, hubungan dan kerjasama di dalam lembaga kepolisian.
Mengenai wewenang untuk melakukan tindakan yang diberikan kepada
Kepolisian Negara Republik Indonesia pada umumnya dapat dibedakan menjadi 2
bagian yaitu:
1. Wewenang umum
83
P.A.F Lamintang & Samosir, Hukum Pidana Indonesia, Sinar Baru, Bandung, 1983,
halaman 108

Wewenang yang diberikan kepada Kepolisian Negara Republik Indonesia
yang didasarkan atas tindakan yang dilakukan kepolisian berdasarkan asas legalitas
dan asas plchtmatigheid yang sebagian besar bersifat preventif. 84
Artinya setiap tindakan yang dilakukan oleh aparat kepolisian haruslah
berdasarkan wewenang yang telah diatur oleh peraturan perundang-undangan tertulis,
namun seorang aparat kepolisian dapat juga melakukan tindakan diluar ketentuan
peraturan perundang-undang tertulis selama tindakan tersebut dapat dianggap sebagai
suatu tindakan yang sah, sepanjang tidak melampaui batas-batas wewenang nya dan
melanggar Hak Asasi Manusia serta dengan tujuan untuk kepentingan umum yang
biasa dikenal dengan asas Plchtmatigheid. Pembatasan terhadap asas plchtmatiggheid
dilakukan dengan cara setiap tindakan aparat kepolisian yang tidak diatur dalam
peraturan perundang-undangan tertulis haruslah memenuhi unsur-unsur kewajiban
sebagai syarat agar tindakan itu dianggap sah yang kemudian dikenal dengan sebagai
4 (empat) prinsip plchtmatiggheid yang terdiri dari: 85
a. Notwendigkeit
Yaitu menginginkan adanya tindakan yang betul-betul diperlukan, tetapi juga
tidak boleeh dari pada apa yang seharusnya menurut kewajiban aparat.
b. Sachlichkeit
Yaitu menghendaki adanya tindakan yang zakelijk, menurut ukuran-ukuran
kepolisian tidak boleh didorong oleh motif-motif perorangan.
84
Warsito Hadi Utomo, Hukum kepolisian di Indonesia, Prestasi Pustaka, Jakarta, 2005,
halaman 109
85
Abdussalam, Hukum Kepolisian Sebagai Hukum Positif dalam disiplin Hukum, Restu
Agung, Jakarta, 2007, Halaman 139

c. Zweckmussingkeit
Yaitu adanya keinginan untuk melakukan tindakan-tindakan yang semata-
mata bertujuan untuk mencapai suatu tujuan. Tindakan manakah dari sekian jumlah
alternatif tidak menjadi soal, asal tujuan tercapai.
d. Verhathism assigheit
Yaitu menghendaki adanya keseimbangan antara cara atau alat yang
dipergunakan dengan obyek daripada tindakan, ini dilakukan agar yang ditindak tidak
lebih menderita dari pada apa yang seperlunya saja.
Adanya keempat syarat diatas setidak-tidaknya dapat membatasi pelaksanaan
tindakan kepolisian yang berdasarkan asas Plchtmatiggheid, mengingat bahwa
dengan adanyaa asas ini seorang aparat kepolisian dibenarkan untuk melakukan
tindakan berdasarkan kewenangannya tanpa harus diatur dalam peraturan perundang-
undangan. Asas ini juga mengharuskan seorang aparat kepolisian dapat melakukan
penilaian dan memperkirakan hasil dari tindakannya yang tidak diatur dalam
peraturan perundang-undangan tersebut. 86
Prakteknya kemampuan penilaian dari seorang aparat kepolisian yang
melemahkan penerapan asas Plchtmatiggheid tersebut, karena memungkinkan
terjadinya tindakan yang sewenang-wenang dan bahkan bisa saja dimanfaatkan oleh
aparat kepolisian untuk kepentingan pribadinya, walaupun demikian hal positif yang
dapat diambil dari penerapan asas Plchtmatiggheid ini adalah agar aparat polisi dapat
mengambil tindakan tertentu dengan segera dalam suatu peristiwa hukum dari pada
tindak bertindak sama sekali. 87
86
Ibid.,
87
Ibid.,

2. Wewenang Khusus
Wewenang khusus merupakan wewenang yang diberikan secara khusus
kepada kepolisian dalam rangka melakukan fungsinya sebagai alat Negara dalam
bidang penegakan hukum pada umumnya dan khususnya sebagai penyelidik ataupun
penyidik sebagaimana dimaksud dalam Undang-undang Nomor 2 Tahun 2002
Tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia.
Demikian halnya untuk dapat menuntut seseorang yang didakwa telah
melakukan sesuatu tindak pidana, para penuntut umum pada dasarnya dapat
melaksanakan kewajiban mereka tanpa digantungkan pada adanya suatu permintaan
dari seseorang yang telah merasa dirugikan oleh sesuatu tindak pidana yang telah
dilakukan oleh orang lain. Di atas dengan sengaja telah digunakan perkataan pada
dasarnya, karena memang terdapat keadaan-keadaan dimana dilakukannya
penyelidikan, penyidikan, atau penuntutan digantungkan pada adanya suatu
pengaduan dari orang yang merasa dirugikan , misalnya dalam kejahatan perzinaan
yang diatur dalam Pasal 284 ayat (2) KUHP, dalam kejahatan persetubuhan di luar
perkawinan dengan seorang wanita yang belum berusia lima belas tahun yang diatur
dalam Pasal 287 ayat (2) KUHP, dalam kejahatan menggerakkan seorang anak di
bawah umur untuk melakukan suatu perbuatan melanggar susila dengan dirinya
sendiri yang diatur dalam Pasal 293 ayat (2) KUHP, dalam kejahatan pembinaan yang
diatur dalam Pasal 319 KUHP, dan lain-lain. Tentang apa sebabnya pembentuk

Undang-undang mensyaratkan mengenai perlunya suatu pengaduan dalam tindak
pidana di atas, Undang-undang sendiri tidak memberikan penjelasannya. 88
Menurut para guru besar von Liszt, berner, dan von Swinderen, hal tersebut
disebabkan oleh dipandang secara objektif dalam beberapa tindak pidana tertentu,
kerugian materiil, dam kerugian idiil dari orang yang secara langsung telah dirugikan
harus lebih diutamakan daripada kerugian lain pada umumnya. Menurut memori
penjelasan, disyaratkannya pengaduan dalam beberapa tindak pidana tertentu
berdasarkan pertimbangan bahwa ikut campurnya penguasa dalam sesuatu kasus
tertentu, dapat mendatangkan kerugian yang lebih besar bagi kepentingan-
kepentingan tertentu dari orang yang telah dirugikan. Secara singkat dapat dikatakan ,
bahwa hukum acara pidana pada dasarnya baru diberlakukan apabila terdapat
sangkaan bahwa Undang-undang pidana materiil telah dilanggar oleh seseorang. 89
Walaupun Hukum Acara pidana sebenarnya termasuk ke dalam bidang hukum
pidana, yang disebut juga hukum pidana formal, juga dapat dikatakan termasuk ke
dalam bidang Hukum Tata Negara dan Hukum tata Usaha Negara, karena telah
mengatur tugas, kewenangan, hak-hak, dan kewajiban dari semua pejabat penegak
hukum yang telah dilibatkan dalam penegakan hukum sejak seseorang yang disangka,
88
Ibid.. Halaman 27-28
89
Ibid,. Halaman 29

atau didakwa telah melakukan suatu tindak pidana itu diselidiki, disidik, dituntut, dan
diadili. 90
Apa yang telah dibicarakan di atas merupakan pengertian hukum acara pidana
dalam arti luas. Dalam arti yang sempit, berarti sejumlah ketentuan yang mengatur
tindakan para pejabat penegak hukum hukum tertentu dalam melaksanakan tugas
mereka untuk menyidik, menuntut, dan mengadili orang-orang yang disangka atau
disangka atau didakwa telah melakukan tindakan yang terlarang dan diancam dengan
sesuatu pidana oleh undang-undang. 91
E. Penyimpangan Prilaku Penyidik dalam Penegakan Hukum
Penegakan hukum merupakan proses dilakukannya upaya untuk tegaknya atau
berfungsinya norma-norma hukum secara nyata sebagai pedoman perilaku dalam
hubungan-hubungan hukum dalam kehidupan bermasyarakat atau bernegara. Hukum
dapat dilukiskan dalam hubungannya dengan tertib hukum yang diterima secara
diam-diam maupun formal oleh masyarakat yang terdiri dari peraturan penting bagi
masyarakat yang bersifat memaksa dengan menciptakan suatu alat khusus untuk
menjamin pentaatannya. 92Tujuan dari penegakan hukum adalah untuk menjamin
adanya kepastian hukum, menciptakan memelihara dan mempertahankan perdamaian,
serta menjamin terlaksananya keadilan dan perlindungan terhadap hak martabat
90
Ibid,.
91
Ibid,.
92
Bambang Poernomo, Asas-asas Hukum Pidana, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1976, halaman
17-18

manusia. Kepastian hukum yang ada menjadikan setiap orang dapat memperkirakan
apa yang akan dialami jika melakukan tindakan hukum tertentu. Kepastian hukum
diperlukan untuk mewujudkan prinsip persamaan dihadapan hukum tanpa
perbedaan. 93 Hukum harus di bangun dan ditegakkan agar menjadi pedoman perilaku
masyarakat.
Penegakan hukum di Indonesia yang sebagian masyarakatnya yang belum
memahami bahwa penegakan hukum merupakan tanggungjawab bersama dalam
menegakkan hukum itu sendiri, menganggap hukum sebagai tindakan represif dari
aparat hukum, yaitu segala tindakan yang dilakukan oleh aparatur penegak hukum
sesudah terjadi kejahatan atau tindak pidana seperti dalam tindakan penyelidikan
penyidikan, penuntutan dan seterusnya sampai dilaksanakannya pidana. 94 Penegakan
hukum yang diharapkan pada akhirnya menimbulkan penyimpangan oleh aparat
hukum seperti oleh Penyidik dalam melakukan tugasnya.
Penyidik sebagai salah satu aparat hukum yang diberi tugas, wewenang dan
tanggung jawab untuk menegakkan hukum, sehingga tugas dan wewenang yang
dilaksanakan sesuai dengan tujuan dibentuknya lembaga penegak hukum, tetapi
dengan tugas dan kewenangan penyidik sebagai aparat hukum seringkali melakukan
pelanggaran yang tidak searah, seperti misalnya mengabaikan hak-hak seseorang
yang menjadi tersangka, melakukan penyidikan tidak sesuai dengan prosedur yang
93
journal.umi.ac.id/pdfs/Supremasi_Hukum_dan_Penegakan_Hukum.pdf, diakses pada hari
jumat 1 februari 2013 15.30 Wib
94
Sudarto, Kapita Selekta Hukum Pidana, Penerbit Alumni, Bandung, 1986, halaman 118

ada. Banyak peristiwa yang terjadi ditengah-tengah masyarakat baik yang ditemukan
dan disaksikan dengan mata kepala sendiri maupun melalui media elektronik ataupun
yang dibaca diberbagai media cetak pada hakekatnya bersifat paradoks, dimana
penegakan hukum terhadap para pelaku kejahatan sering terjadi penyimpangan. 95
Terjadinya penyimpangan-penyimpangan dalam melaksanakan tugas-tugas oleh
penyidik dalam proses penyelidikan dan penyidikan menimbulkan kesenjangan bagi
masyarakat yang sebagian tidak mengerti hukum di Indonesia ini sudah pasti menjadi
korban kesalahan penyidik tersebut.
Setiap hari masyarakat banyak memperoleh informasi tentang berbagai
peristiwa kejahatan, baik yang diperoleh dari berbagai media massa cetak maupun
elektronik. Peristiwa-peristiwa kejahatan tersebut tidak sedikit menimbulkan berbagai
penderitaan/ kerugian bagi korban dan juga keluarganya. Berkaitan dengan korban
kejahatan, perlu dibentuk suatu lemabga yang khusus menanganinya perlu
disampaikann telebih dahulu suatu informasi yang memadai mengenai hak-hak apa
saja yang dimiliki oleh korban dan keluarganya, apabila dikemudian hari mengalami
kerugian atau penderitaan sebagai akibat dari kejahatan yang menimpa dirinya. 96
Penyimpangan yang terjadi akibat kesalahan penyidik sebagai aparat dalam
penegakan hukum seperti dalam kasus salah tangkap, yang merupakan kesalahan
penyidik dalam melakukan proses penyelidikan dan penyidikan karena tidak sesuai
95
Ediwarman, Paradoks penegakan hukum pidana dalam perspektif kriminologi di indonesia,
Jurnal Kriminologi Indonesia Vol. 8 No.1 Mei 2012
96
Dikdik M. Arief Mansur dan Elisatris Gultom, Urgensi perlindungan Korban kejahatan
antara norma dan realita, PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta, 2007, Halaman 52

prosedur yang ada. Akibatnya orang yang seharusnya tidak bersalah bisa menjadi
tersangka, sebaliknya orang yang seharusnya menurut hukum bersalah bebas dari
hukumannya. Ini jelas sangat tidak adil bagi si korban salah tangkap, yang tidak
mengetahui apa yang terjadi pada diri korban, yang kemudian harus menjalani
hukuman yang tidak diperbuat oleh diri korban, tetapi diperuntukkan kepadanya,
belum lagi korban mengalami kerugian-kerugian yang terjadi selama proses
penyelidikan dan penyidikan. Hal ini tidak menetapkan komitmen untuk menegakkan
Hak asasi manusia yang diatur dalam Undang-undang No.39 tahun1999 tentang hak
asasi manusia. 97
Penegak hukum terutama bagi Kepolisian sebagai penyidik yang memiliki
hak untuk menangkap dan hak untuk menahan mengharapkan dapat melakukan
tugasnya sendiri sebaik mungkin tanpa melakukan tindakan penyimpangan yang
mengakibatkan kerugian bagi orang-orang yang tidak bersalah. Terdapat faktor-
faktor yang menyebabkan timbulnya kasus salah tangkap akibat kesalahan dalam
melaksanakan tugas dan kewenangan penyidik dalam proses penyelidikan dan
penyidikan dalam terjadinya kesalahan dalam penangkapan oleh Kepolisian sebagai
penyidik menurut J. Sirait yaitu: 98
a. Identitas tersangka yang kurang lengkap;
97
Ahmad Samawi, pendidikan hak asasi manusia, Dinamika penegakan hukum dan HAM,
diakses pada jumat 1 februari 2013 15.30 Wib.
98
Hasil Wawancara dengan J. Sirait selaku Kanit I Wassidik

b. Keterangan saksi dari pihak korban salah tangkap yang memberikan
kesaksian setelah diperiksanya korban;
c. Adanya bukti-bukti yang kurang akurat.
J.Pakpahan menambahkan dalam proses penyidikan yang telah dahulu
dilakukannya penyelidikan oleh tim penyelidik yaitu terbagi dalam (1) satu tim, tim
tersebut terdiri dari satu ketua tim dan dua anggota. Tiap tim bertanggung jawab
dalam menyelidik suatu peristiwa pidana yang telah dibebankan tugas kepadanya.
Tim tersebut bisa lebih dari (1) tim jika diperlukan dalam setiap peristiwa pidana. 99
Pelanggaran prosedur dalam penetapan tersangka sudah menjadi pembicaraan
umum, mengetahui betapa buruknya prilaku para penegak hukum, jika diteliti masih
banyak sekali tindakan ataupun prilaku penegak hukum yang buruk dan sewenang-
wenang. 100 Prilaku penyidik dalam melaksanakan tugas dan kewenangannya dapat
dengan mudah memproses hukum terhadap seseorang yang diduga melakukan tindak
pidana tanpa bukti yang cukup kuat, dan menjatuhkan status seseorang menjadi
tersangka pelaku tindak pidana.
Terjadinya kesalahan-kesalahan yang dilakukan oleh penyidik bukan sekali,
yang dapat dimaklumi jika terdapat unsur ketidak sengajaan sebagai manusia biasa
yang tidak luput dari kekhilafan, namun dalam prakteknya sudah menjadi suatu berita
umum yang dibicarakan bahwa seringnya didapati kesalahan penyidik tersebut dalam
99
Ibid
100
http://projusticia.wordpress.com/proses-penyidikan-sesat-menghasilkan-keputusan-sesat,
diakses pada hari jumat 1 februari pukul 15.30 Wib

melaksanakan tugasnya, bahkan banyak diberitakan oleh media kesalahan yang
terjadi merupakan kesalahan yang disengaja, yang berarti terdapat unsur kesengajaan
melakukan pelanggaran hukum dalam melaksanakan tugas dan kewenangannya
sebagai penyidik. 101
Aparat penegak hukum merupakan faktor terpenting dalam pencapaian
keprofesionalitasnya dalam menjalankan tugasnya sebagai penegak hukum, aparat
dapat dikatakan sebagai kunci dari fungsi penegakan hukum, agar tidak terjadinya
ketimpangan-ketimpangan atas tegaknya hukum,oleh karena itu dari sisi aparat
sebagai penegak hukum, yang memiliki faktor dominan dalam pengaruh penegakan
102
saat ini diantaranya:
a. Faktor moralitas aparatur penegak hokum;
b. Faktor kesejahteraan;
c. Faktor pengawasan;
d. Faktor waktu (masa jabatan);
e. Faktor reward dan punishment;
f. Faktor kemampuan;
g. Faktor kepatuhan dan ketaatan; dan
h. Faktor pengaruh lembaga.
101
Ibid.,
102
http://www.surabayapagi.com/index.php, diakses pada hari jumat 1 februari 2013 15.30
Wib

Aparat penegak hukum sangat berperan penting dalam proses penegakan
hukum, karena aparat penegak hukum merupakan subyek dan obyek dari hukum.
Mereka harus benar-benar menjalankan tugasnya dengan sebaik-baiknya. Mereka
akan dinilai oleh masyarakat luas dalam melaksanakan tugasnya. Oleh sebab itu, baik
buruknya penegakan hukum sangatlah bergantung pada kejujuran dari aparat penegak
hukum itu sendiri. Jika penegak hukumnya saja tidak bisa menjalankan tugasnya
dengan jujur, atau menyimpang dari apa yang harusnya dilakukan, masyarakat tidak
akan percaya lagi dengan aparat penegak hukum. Dalam menegakan hukum, ada tiga
unsur yang harus selalu diperhatikan, yaitu kepastian hukum, kemanfaatan dan
keadilan. Semua itu harus selalu diperhatikan agar tidak ada ketimpangan dalam
103
kehidupan bermasyarakat agar kehidupan bermasyarakat harmonis dan teratur.
Sebenarnya permasalahan hukum di Indonesia dapat disebabkan oleh
beberapa hal diantaranya yaitu sistem peradilannya, perangkat hukumnya, tidak
konsistennya penegakan hukum, intervensi kekuasaan maupun perlindungan hukum.
Diantara banyaknya permasalahan tersebut, satu hal yang sering dilihat dan dirasakan
oleh masyarakat adalah adanya inkonsistensi penegakan hukum oleh aparat. 104
Pelaksanaan penegakan hukum di Indonesia tidak seperti yang diharapkan
masyarakat Indonesia. Penegakan hukum di Indonesia akhir-akhir ini dinilai buruk,
karena lemahnya penegakan hukum. Ini juga terjadi karena aparat penegak hukum
103
http://tikadianpertiwi.blogspot.com/2012/03/penegakan-hukum-di-indonesia.html, diakses
pada hari jumat 1 februari 2013 15.30 Wib
104
Ibid.,

yang merupakan elemen-elemen penting dalam proses penegakan hukum sering kali
terlibat dalam berbagai macam kasus pidana, seperti yang banyak terjadi belakangan
ini, seperti korupsi. Masih banyak lagi penyimpangan-penyimpangan yang terjadi.
Jika ini tidak segera diatasi dan disembuhkan maka dalam jangka panjang akan
105
mengakibatkan lumpuhnya penegakan hukum di Indonesia.
Jika dianalisis dalam perspektif kriminologi ada 5 (lima) faktor penyebab
yang mengakibatkan terjadinya paradoks dalam penegakkan hukum pidana di
Indonesia: 106
a. Faktor hukum itu sendiri ( legal factor itself)
Penegakan hukum yang merupakan suatu proses untuk mewujudkan
keinginan –keinginan hukum menjadi kenyataan. Keinginan-keinginan hukum adalah
pemikiran badan pembuat undang-undang yang dirumuskan dalam peraturan hukum,
dimana proses penegakan hukum menjangkau pula pada pembuatan hukum.
Perumusan pikiran pembuat hukum dituangkan dalam peraturan akan turut
menentukan bagaimana penegakan hukum itu dijalankan, akhirnya proses penegakan
hukum memuncak pada pelaksanaanya oleh pejabat penegak hukum.107
Penyimpangan yang terjadi dalam penegakan hukum disebabkan kesalahan penegak
hukum dalam menerapkan peraturan hukum tersebut, sehingga terjadinya
105
Sadjipto Rahardjo, Op.cit, halaman 12-13
106
Ediwarman, Paradoks penegakan hukum pidana dalam perspektif kriminologi di
indonesia, Jurnal Kriminologi Indonesia Vol. 8 No.1 Mei 2012
107
Sadjipto Rahardjo, Op.cit, halaman 24

penyimpangan hukum mengakibatkan hukum tersebut gagal dijalankan oleh penegak
hukum.
Semakin baik suatu peraturan hukum, akan semakin memungkinkan
penegakannya. Sebaliknya semakin tidak baik suatu peraturan hukum akan semakin
sukarlah penegakannya. Sekarang bagaimana peraturan hukum yang baik mengenai
hukum pidana, Secara umum peraturan yang baik adalah peraturan hukum yang
berlaku secara juridis, sosiologis dan filosofis. Peraturan hukum secara juridis
menurut Hans Kelsen adalah apabila peraturan hukum tersebut penentuannya dibuat
berdasarkan kaidah-kaidah yang lebih tinggi tingkatannya. Hal ini perlu diperhatikan
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) yang berlaku saat ini masih
merupakan produk warisan kolonial Belanda, umurnya sudah lebih 100 tahun.
Seharusnya dewasa ini sudah perlu dilakukan pembaharuan secara komprehensif agar
tidak terjadi paradoks dalam penegakkan hukum pidana. 108
Setiap peraturan hukum yang berlaku haruslah bersumber kepada peraturan
yang lebih tinggi tingkatannya. Ini berarti bahwa setiap peraturan hukum yang
berlaku tidak boleh bertentangan dengan peraturan hukum yang lebih tinggi
derajatnya. Tentu hal ini kembali ke asas hukum yaitu azas Lex posteriori derogat
legi priori yang menyatakan apabila terjadi konflik antara undang undangyang lama
dengan undang-undang yang baru dan undang-undang yang baru tidak mencabut
undang-undang yang lama, maka yang berlaku undang-undang yang baru, tetapi
108
Ibid

dalam penegakan hukum pidana tidaklah demikian, tetap saja orang dihukum dan ini
berjalan terus. Suatu hukum berlaku secara filosofis apabila peraturan hukum tersebut
sesuai dengan cita-cita hukum (rechts idee) sebagai nilai positif yang tertinggi. Di
Indonesia cita-cita hukum positif yang tertinggi adalah masyarakat yang adil dan
109
makmur berdasarkan Pancasila dan UUD 1945.
b. Faktor penegak hukum (law enforcement factor)
Aparat Penegak Hukum merupakan salah satu kunci dalam keberhasilan
tegaknya hukum itu sendiri, karena penegak hukum yang diberikan tugas, wewenang
dan bertanggungjawab atas tegaknya hukum yang dibuat. Walaupun penegak hukum
terlihat begitu sibuk bekerja, namun situasi dunia berhukum tidak memiliki
perubahan. Hukum tetap gagal memberikan keadilan ditengah penderitaan dan
kemiskinan yang hampir melanda sebagian besar rakyat. Supremasi hukum yang
selama ini didengungkan hanyalah menjadi tanda tanpa makna. Teks-teks hukum
hanya permainan bahasa yang cenderung menipu dan mengecewakan. 110 Terjadinya
fenomena peradilan yang sering menyakiti rasa keadilan kepada simiskin yang tak
berdaya seperti terjadinya kasus salah tangkap yang terkadang terjadi karena adanya
unsur kesengajaan oleh penyidik Polri sebagai aparat penegak hukum, dengan
melakukan penyiksaan kekerasan fisik serta tekanan psikis untuk merekayasa bukti-
bukti untuk mendapat penyelesaian suatu perkara. Ini jelas terjadinya akibat
109
Ibid
110
Sadjipto rahardjo, Op.cit, halaman 10

kurangnya profesionalitas yang ada pada diri seorang penegak hukum. 111 Untuk
menanggulangi penyalahgunaan wewenang dan kekuasaan tersebut, sewajarnya
ketentuan hukum pidana yang ada diefektifkan dan disempurnakan sehingga menjadi
tercapai tujuan dalam menerapkan hukum tersebut. 112
Penegak hukum yang terkait langsung dalam proses penegakan hukum yang
dilakukan oleh kepolisian, kejaksaan, pengadilan, serta praktisi hukum lainnya yang
mempunyai peranan yang sangat penting dalam keberhasilan penegakan hukum
ditengah masyarakat. Penegakan hukum dapat dilakukan apabila para penegak hukum
tersebut adalah seorang yang profesionalisme, bermental tangguh dan mempunyai
integritas moral, etika yang tinggi.
c. Faktor sarana (means factor)
Peraturan hukum yang dibuat oleh pembuat Undang-undang terjadi
ketimpangan dalam menerapkan dilingkungannya, misalnya dapat terjadi karena
peraturan tersebut memerintahkan dilakukannya sesuatu yang tidak didukung oleh
sarana yang mencukupi, sehingga berakibat gagalnya hukum yang dibuat tersebut. 113
Sarana dan prasarasana yang memadai tidak mungkin penegakan hukum akan
berjalan sebagaimana mestinya, sarana tempat dimana akan dilakukan proses
penegakan hukum misalnya, kantor kepolisian, kejaksaan maupun pengadilan dan
juga prasarana didalamnya tidak memadai mengakibatkan kurang nyamannya proses
111
Agus Pranata, http://aguespranata.blogspot.com/2012/07/membongkar-kasus-peradilan-
sesat.html, diakses pada jumat 1 februari pukul 15.30 Wib
112
Barda Nawawi Arief, Op.cit, Halaman 187
113
Sadjipto Rahardjo, Op.cit, halaman 25

penegakkan hukum karena faktor keamanan dan lain sebagainya. Demikian juga tak
kalah pentingnya skill aparat dari segi hukum dan terampil dalam menjalankan
tugasnya, peralatan dan keuangan yang cukup. Proses pemeriksaan perkara di
pengadilan berjalan sangat lamban, demikian juga pemeriksaan perkara pada tingkat
Kasasi di Mahkamah Agung yang sampai saat ini ribuan perkara masih menumpuk.
Hal ini disebabkan karena jumlah Hakim yang tidak sebanding dengan jumlah
perkara yang harus diperiksa dan diputus serta masih kurangnya sarana atau fasilitas
lain untuk menunjang pelaksanaan peradilan yang baik. Demikian pula pihak
kepolisian, kejaksaan belum mempunyai peralatan yang canggih untuk mendeteksi
kriminalitas dalam masyarakat. Ketiadaan peralatan modern mengakibatkan banyak
kejahatan dalam masyarakat yang belum terungkap misalnya kejahatan perampokan,
pembunuhan, dan lain-lain.
d. Faktor masyarakat (community factor)
Hukum dibuat untuk dilaksanakan, oleh sebab itu , penegakan hukum selalu
melibatkan manusia dan juga tingkah laku manusia. Hukum tidak dapat dipisahkan
dengan masyarakat sebagai bekerjanya hukum. Maka hukum berada diantara dunia
nilai-nilai atau ide-ide dengan dunia kenyataan sehari, karena hal tersebut akibatnya
sering terjadi ketegangan pada saat hukum itu diterapkan. Saat hukum yang sarat
akan nilai-nilai hendak diwujudkan, maka hukum sangat terkait erat dengan berbagai

macam faktor yang mempengaruhi lingkungan terutama struktur sosial masyarakat
dimana hukum diberlakukan. 114
Lembaga penegak hukum yang harus menjalankan tugas dan pekerjaannya
ditengah-tengah masyarakat, tidak dapat mengabaikan peranan dari lingkungan
masyarakat tersebut. Pertama karena lembaga penegak hukum mendapat serta
menggali sumber daya nya dari lingkungan tersebut, baik berupa manusia maupun
sumber daya lainnya. Lembaga tampaknya tidak dapat melaksanakan tugasnya secara
“membabi buta”begitu saja melainkan dituntut untuk membuat perhitungan-
perhitungan yang realistis yang tidak lain memberikan perhatian terhadap efisien
kerja lembaga sebagai penegak hukum yang baik. 115
Penegakan hukum berasal dari masyarakat dan bertujuan untuk mencapai
kedamaian di masyarakat, dalam hal ini yang penting adalah kesadaran hukum
masyarakat, semakin tinggi kesadaran hukum masyarakat, semakin baik pula
penegakan hukum. Sebaliknya semakin rendah tingkat kesadaran hukum masyarakat,
maka semakin sulit melaksanakan menegakkan hukum yang baik, yang dimaksud
dengan kesadaran hukum witu, antara lain, adalah pengetahuan tentang hukum,
penghayatan fungsi hukum, ketaatan terhadap hukum. Kesadaran hukum merupakan
pandangan hukum dalam masyarakat tentang apa hukum itu.
114
Satjipto Rahardjo, Op.cit, halaman 7
115
Ibid, halaman 24

e. Faktor budaya (cultural factor)
Faktor budaya pada dasarnya mencakup nilai-nilai yang mendasari hukum
yang berlaku, nilai-nilai mana merupakan konsepsi abstrak mengenai apa yang
dianggap baik dan apa yang dianggap buruk. Hukum adat tersebut merupakan
kebiasaan yang berlaku di kalangan rakyat banyak. Akan tetapi di samping itu
berlaku pula hukum tertulis (perundang-undangan) yang dibentuk oleh pemerintah.
Hukum itu harus dapat mencerminkan nilai-nilai yang menjadi dasar dari hukum adat
agar hukum itu dapat berjalan secara efektif. Sedangkan kebiasaan mempengaruhi
para penegak hukum dalam penegakan hukum itu sendiri, misalnya adanya kebiasaan
yang kurang baik dalam penegakan hukum pada umumnya berupa pemberian amplop
dengan dalih apapun untuk penyelesaian suatu perkara baik pidana maupun perdata.
Kebiasaan tersebut sudah dianggap budaya ditengah-tengah pencari keadilan yang
sudah merupakan suatu penyakit kronis yang sulit untuk diperbaiki. Padahal
kebiasaan yang dianggap budaya tersebut adalah kebiasaan yang melanggar norma
yang ada baik norma hukum maupun norma adat yang mengedepankan budaya malu
untuk berbuat yang melanggar ketentuan hukum yang ada. 116
Berkaitan dengan perilaku menyimpang tersebut, teori-teori sosiologi, baik
yang termasuk dalam kategori klasik maupun modern, telah memberikan penjelasan
yang cukup memadai untuk dijadikan pijakan kita dalam rangka memahami sebab-
sebab terjadinya perilaku menyimpang. Dimulai dari Durkheim dengan konsepnya
tentang anomie yaitu suatu situasi tanpa norma dan arah yang tercipta akibat tidak
116
Ibid

selarasnya harapan kultur dengan kenyataan social. Selanjutnya, Merton mencoba
menghubungkan anomie dengan penyimpangan social. Lebih lanjut ia berpendapat
bahwa sebagai akibat dari proses sosialisasi, individu belajar mengenal tujuan-tujuan
penting kebudayaan dan sekaligus mempel;ajari cara-cara untuk mencapai tujuan
tersebut yang selaras dengan kebudayaan. Apabila kesempatan untuk mencapai
tujuan yang selaras dengan kebudayaan tidak ada atau tidak mungkin dilakukan,
sehingga individu-individu mencari jalan atau cara alternative, maka perilaku itu bisa
dikatakan sebagai perilaku menyimpang. 117
Sistem penegakan hukum tidak lepas dari sistem hukum yang berlaku saat ini,
yang banyak memiliki kelemahan sehingga hukum sulit ditegakkan dan banyak
mengandung friksi serta potensi konflik. Paling tidak terdapat 5 (lima) karakteristik
yang harus dikembangkan dalam pembangunan sistem hukum di Indonesia: 118
1. Sistem Hukum yang berkedaulatan Rakyat, dimana hukum dibuat sesuai
dengan kepentingan rakyat bukan kepentingan penguasa atau kepentingan
wakil rakyat yang tidak mewakili rakyat, karena di Negara demokratis
rakyatlah yang memegang kedaulatan, secara filosofis sistem hukum yang
mampu membawa kemaslahatan bagi rakyat banyak.
2. Sistem Hukum yang Berdasarkan hukum, hukum dibuat secara benar
dalam arti dilakukan secara prosedural, tidak bertentangan dengan hukum
117
Suyoto, http://fisipsosiologi.wordpress.com/mata-kuliah/sosiologi-kriminalitas, Perilaku
menyimpang dalam perspektif sosiologis, di akses pada hari jumat 1februari 2013 15.30 Wib
118
Bibit Samad Rianto, halaman Op.cit halaman 145

yang lebih tinggi, tidak menimbulkan friksi dengan peraturan lainnya
sehingga tidak membuka potensi konflik di dalam masyarakat.
3. Sistem hukum yang Bersanksi Sosial, mengandung dua macam makna,
pertama hukum dipatuhi dalam arti berlaku secara sosial dan hukum
mampu menggunakan fasilitas sosial sebagai sanksi atas pelanggaran
ringan seperti pelanggaranlalu lintas, dengan sanksi sosial seperti tidak
bisa belanja dengan credit card atau ATM tidak boleh masuk ke fasilitas
umum dan sebagainya, sehingga merasakan sanksi sosial seperti halnya
sanksi adat pada hukum adat.
4. Sistem Hukum yang Mewadahi Partisipasi Masyarakat, merupakan suatu
sistem hukum yang memungkinkan pelibatan semua pihak baik
pemerintah, masyarakat dan aparat penegak hukum untuk berpartisipasi
dalam proses penegakan hukum secara preventif melalui kampanye
pencegahan kejahatan yang di motori oleh pemerintah pusat dan polisi.
5. Sistem Hukum yang Berdasarkan Kontijensi, dalam pengertian bahwa
Sistem Hukum yang mampu menangani kondisi yang memerlukan
kecepatan tindakan hukum dengan menggunakan ketentuan lain diluar
hukum acara biasa. Karena dengan Hukum Acara Biasa masalahnya akan
berkembang menjadi tidak terkendali. Di negara-negara tertentu dikenal
dengan National Security Act, tanpa melibatkan tentara dalam menangani
kasus-kasus yang menimbulkan ancaman serius di bidang keamanan
Negara.

Sistem hukum seperti tersebut di atas diharapkan penegakan hukum dapat
dilaksanakan dengan baik sehingga rasa aman masyarakat dapat tewujud dan
masyarakat serta pemerintah dapat melaksanakan kegiatan sehari- hari secara wajar
tanpa mengalami gangguan. Penegakan hukum dilaksanakan melalui 5 (lima)
kegiatan (fungsi) kepolisian yaitu: 119
1. Deteksi kepolisian (untuk menemukan kerawanan keamanan dan
memprediksi sasaran operasi.
2. Preemtif ( untuk menangani masalah pada hulu permasalahan)
3. Preventif (untuk mengondisikan agar situasi rawan tidak menimbulkan
gangguan keamanan, mengondisikan lingkungan fisik dan sosial yang
tidak membuka peluang terjadinya gangguan keamanan/kejahatan,
mencegah orang menjadi pelaku kejahatan dan korban kejahatan serta
mencegah penjahat kambuhan tidak melakukan kejahatan lanjutan)
4. Represif (penindakan terhadap gangguan keamanan dan penyidikan
terhadap kejahatan).
5. Rehabilitasi (pemulihan kembali dampak yang ditimbulkan akibat
terjadinya gangguan keamanan dan kejahatan baik secara fisik maupun
secara psikologis).
Masalah penegakan hukum di Indonesia ini harus segera diatasi agar bangsa
Indonesia menuju bangsa yang adil, tidak ada ketimpangan hukum. Masalah ini harus
119
Ibid, 234

ditangani oleh seluruh warga Negara Indonesia, mulai dari rakyat kecil sampai
pemerintah. Selain Perbaikan kinerja aparat, materi hukum sendiri juga harus terus
menerus diperbaiki membuat undang-undang hukum yang jelas dan tegas agar tidak
disalah artikan oleh masyarakat. Penegakan hukum harus terus diupayakan untuk
mengembalikan kepercayaan masyarakat terhadap hukum di Indonesia. Jika memang
orang itu bersalah, maka harus dihukum sesuai hukum yang berlaku tanpa
pengecualian, seorang pejabat sekalipun. 120
Untuk menumbuhkan peran serta masyarakat dalam penegakan hukum, maka
hal pertama yang harus dilakukan adalah menumbuhkan kesadaran masyarakat akan
hukum. Ini sangatlah penting karena apabila kesadaran masyarakat akan hukum
sudah tumbuh maka secara tidak langsung peran serta masyarakat dalam upaya
penegakan hukum akan tumbuh dengan sendirinya. Kesadaran masyarakat sendiri
akan tumbuh bila adanya jaminan hukum, perilaku aparatur Negara yang jujur dan
berwibawa, serta tegaknya media masa dalam menyampaikan berita.
Tumpuan negara, bangsa dan masyarakat terletak sepenuhnya dipundak
kepolisian. Tugas pokok kepolisian tersebut akan menguji kemampuan kepolisian
apakah dapat mengembannya, namun tidak dapat dipungkiri, tugas pokok tersebut
sangat merepotkan kepolisian disebabkan beberapa faktor antara lain: 121
120
Kusnu goesniadhie s, Makalah hukum, perspektif moral penegakan hukum yang baik,
diakses pada jumat 1februari 2013 pukul 15.30 Wib
121
Supriadi, Etika dan tanggung jawab profesi hukum di indonesia, Sinar grafika, Jakarta,
2008, halaman 134

1. Terbatasnya anggota kepolisian Republik Indonesia;
2. Minimnya sarana pendukung yang menopang kepolisian dalam
menjalankan tugasnya;
3. Sumber daya manusia yang masih relatif kurang;
4. Minimnya anggaran yang diberikan kepada kepolisian.
Mewujudkankan tugas pokok sebagaimana yang diatur dalam pasal 13 UU
Nomor 2 tahun 2002 kepolisian seringkali melakukan pengamanan dan ketertiban
masyarakat. Pada satu sisi, masyarakat yang akan ditertibkan tidak memahami tugas
kepolisian sebagai aparat negara dalam mejaga keamanan dan ketertiban, sehingga
seringkali beringas dan ganas dan sering polisi mendapatkan perlakuan yang sangat
kasar. Sementara itu, polisi pada sisi lain sebagai manusia biasa mempunyai kadar
kesabaran dalam menangani masyarakat, sehingga seringkali terdapat oknum polisi
yang menggunakan kekerasan. 122 Penggunaan kekerasan oleh polisi dalam
menangani keamanan dan ketertiban masyarakat seringkali timbul yang
menyebabkan terjadinya penyimpangan prilaku dalam penegakan hukum.
122
Ibid,

Chapter II

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Chapter II

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAB II

TUGAS DAN FUNGSI PENYIDIK POLRI DALAM PENEGAKAN HUKUM

A. Tugas dan Fungsi Polri Secara Umum

awalnya polisi lahir bersama masyarakat untuk menjaga sistem kepatuhan

(konformitas) anggota masyarakat terhadap kesepakatan antar warga masyarakat itu

sendiri terhadap kemungkinan adanya tabrakan kepentingan, penyimpangan perilaku

masyarakat atau yang disebut sebagai fungsi “Sicherheitspolitizei”. Kehadiran polisi

waktu ke waktu. Perkembangannya itu dipengaruhi oleh banyak hal.Beberapa

diantaranya adalah lingkungan, politik, ketatanegaraan, ekonomi maupun social budaya.Begitu

Universitas Sumatera Utara

mengalami perkembangan. Apabila dahulu pada masa awal disahkannya kepolisian

perang mempertahankan kemerdekaan, maka pada saat sekarang ini berdasarkan

masyarakat, menegakkan hukum, serta memberikan perlindungan, pengayoman, dan

pelayanan kepada masyarakat dalam rangka terpeliharanya keamanan dalam negeri. 24

Fungsi Kepolisian yang tercantum dalam Undang-undang tidak terlepas dari

tujuan pokok dari hukum yang dapat direduksi hal yaitu: 25

Ketertiban adalah tujuan utama dari hukum. Ketertiban merupakan syarat

dilakukan di dalam masyarakat yang teratur. Disamping ketertiban ialah

tercapainya keadilan. Keadilan tidak mungkin ada tanpa ketertiban. Untuk

mencapai ketertiban perlu terciptanya kepastian dalam pergaulan.

Universitas Sumatera Utara

Dengan menciptakan Undang-undang maka dapat diciptakan pembaharuan

sikap dan cara berfikir. Justru hakekat daripada pembangunan adalah

pengenalan lembaga modern dalam kehidupan tak akan berhasil. Usaha

konsensual diciptakanlah undang-undang pokok agraria. Menghentikan cara

berfikir magis di Kalimantan seperti “mengayu”di larang melalui KUHP.

Melarang perbudakan di Amerika (masalah hak sipil negro) diciptakan

Undang-undang New deal.

yang tidak menciptakan ketertiban berarti undang-undang itu kehilangan fungsinya.

masyarakat bahkan dapat dikatakan hukum, undang-undang itu merupakan

Universitas Sumatera Utara

sedang membangun itu. 26

Pasal 4 Undang-undang Republik Indonesia Nomor 2 tahun 2002 Kepolisian

Negara Republik Indonesia mempunyai tujuan untuk mewujudkan keamanan dalam

tegaknya hukum, terselenggaranya perlindungan, pengayoman dan pelayanan

masyarakat, serta terbinanya ketenteraman masyarakat dengan menjunjung tinggi hak

Republik Indonesia dibagi dalam daerah hukum menurut kepentingan pelaksanaan

tugas Kepolisian Negara Republik Indonesia.

Sebagaimana yang ditentukan dalam Peaturan Pemerintah wilayah kepolisian

Universitas Sumatera Utara

Polsek dengan pimpinan seorang Kapolsek yang bertanggungjawab kepada Kapolres,

Berdasarkan Pasal 13 Undang-undang Republik Indonesia Nomor 2 tahun

2002 Bab 3 Tugas Pokok Kepolisian Negara Republik Indonesia adalah:

1. Memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat;

2. Menegakkan hukum dan;

3. Memberikan perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada

Pasal 14, dalam melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud

dalam pasal 13, Kepolisian Negara Republik Indonesia bertugas :

a. Melaksanakan pengaturan, penjagaan, pengawalan dan patroli terhadap kegiatan

masyarakat dan pemerintah sesuai kebutuhan.

b. Menyelenggarakan segala kegiatan dalam menjamin keamanan, ketertiban dan

kelancaran lalu lintas di jalan;

c. Membina masyarakat untuk meningkatkan partisipasi masyarakat, kesadaran

d. Turut serta dalam pembinaan hukum nasional;

Universitas Sumatera Utara

f. Melakukan koordinasi, pengawasan dan pembinaan teknis terhadap kepolisian

khusus, penyidik pegawai negeri sipil dan bentuk-bentuk pengamanan swakarsa;

g. Melakukan penyelidikan dan penyidikan terhadap semua tindak pidana sesuai

dengan hukum acara pidana dan peraturan perundang-undangan lainnya;

h. Menyelenggarakan identifikasi kepolisian, kedokteran kepolisian, laboratorium

forensik dan psikologi kepolisian untuk kepentingan tugas kepolisian;

dari gangguan ketertiban dan/atau bencana termasuk memberikan bantuan dan

pertolongan dengan menjunjung tinggi hak asasi manusia;

j. Melayani kepentingan warga masyarakat untuk sementara sebelum ditangani oleh