UNIVERSIDAD FERMÍN TORO

VICE RECTORADO ACADÉMICO

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO

ANÁLISIS LEYES

Participante: Joilymar Ruiz.

V- 24.400.165
 Análisis de Leyes

Análisis sobre la ley del estatuto de la función publica

Esta normativa se basa que el estado debe dar respuestas, adecuadas y

oportunas, a la multiplicidad de demandas provenientes de un ambiente
caracterizado por la complejidad y el cambio acelerado, lo que requiere de un
aparato administrativo ágil y flexible, que responda a tales exigencias y en el
cual se dé direccionar bajo este fundamento impartidos en sus artículos debido
que la ley regirá las relaciones de empleo público entre los funcionarios
públicos y las administraciones públicas nacionales, estatales y municipales.
En el cual el objetivo de esta ley es crear el marco regulador que
conforme un sistema de incentivos definidos para el funcionario público, con
reglas claras de actuación, para que su gestión se oriente a garantizar que la
Administración Pública Nacional esté al servicio de los ciudadanos,
fundamentada en los principios de honestidad, participación, solidaridad,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con pleno sometimiento a
la ley y el derecho.
Al respecto también busca promover que el funcionario público se
identifique como servidor público, que actúa en función de la acción del estado
para llevar a cabo sus fines esenciales y forma parte de una administración
pública al servicio de la ciudadanía y crear un régimen que oriente la actuación
de los funcionarios públicos hacia una conducta intachable, regida por los
códigos de ética y moral administrativa, con el más alto sentido de dedicación
y compromiso para la realización de los principios y normas de la constitución.
El estatuto de la función pública persigue lograr un adecuado equilibrio
entre los intereses de los funcionarios públicos como trabajadores, los
derechos y garantías constitucionales de la población y los objetivos de la
administración pública como instrumento para el logro de los fines del estado.
Teniendo en cuenta que el presidente de la República ejercerán la dirección
de la función pública en el poder ejecutivo nacional. Los gobernadores y
alcaldes ejercerán la dirección de la función pública en los estados y
municipios. En los institutos autónomos, sean estos nacionales, estatales o
municipales, la ejercerán sus máximos órganos de dirección y denotando que
independientemente de las sanciones previstas en otras leyes aplicables a los
funcionarias o funcionarios públicos en razón del desempeño de sus cargos,
está quedaran sujetas a las sanciones correspondientes.
La función pública como organización es un concepto completamente
diferente se refiere a la suma de recursos humanos concretos puestos al
servicio de una o del conjunto de las organizaciones público-administrativas.
Esta suma de personas concretas opera dentro del marco institucional de la
función pública; pero se encuentra ordenado para obtener los resultados
específicos de su organización.
En realidad, los funcionarios y empleados públicos están sometidos a dos
órdenes normativos: por un lado al orden jurídico institucional, determinador,
junto al orden institucional informal, del sistema de construcciones e
incentivos, y al orden organizacional, determinado por los mandatos
organizativos, procedentes de la autoridad responsable de la eficacia y la
eficiencia de la organización e investida de la potestad autoorganizatoria, así
como por la cultura administrativa específica de cada organización.
Análisis sobre la ley contra la corrupción

Al respecto se puede definir que tiene por objeto implementar los

conceptos de ética pública y moral administrativa, en referencia a la conducta
que deben mantener los funcionarios públicos en el desempeño de sus
funciones, con preeminencia de los intereses del estado, sobre el interés
particular, fundamentado en los principios constitucionales que rigen la
Administración Pública y se considera corrupción, además del daño al
patrimonio público.
El objeto de esta ley es establecer las normas que regirán la conducta
que deben asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de salvaguardar
el patrimonio público, garantizar el manejo adecuado y transparente de los
recursos públicos, con fundamento en los principios de honestidad,
transparencia, participación, eficiencia, eficacia, legalidad, rendición de
cuentas y responsabilidad consagrados en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, así como la tipificación de los delitos contra la cosa
pública y las sanciones que deberán aplicarse a quienes infrinjan estas
disposiciones y cuyos actos, hechos u omisiones causen daño al patrimonio
público.
El objetivo principal de la ley contra la corrupción es crear mecanismos
preventivos y represivos que resulten eficaces para confrontar la corrupción.
Porque esta ley no ha tenido el éxito esperado. Desde el punto de vista legal,
nadie duda la necesidad de que se sancione de manera fuerte y eficaz los
delitos de corrupción. Acontece que la Ley por sí sola no ataca la causa
principal de este problema de la corrupción, ya que se debe fomentar
paralelamente una educación y cambio de cultura que contra ataque el flagelo
de la corrupción en cada ciudadano y se pueda erradicar la corrupción desde
su causa raíz.
 La ley Contra la Corrupción refuerza la ley orgánica del sistema nacional
de control fiscal y contraloría general de la república, pues ratifica la obligación
de los funcionarios públicos de rendir cuentas de su gestión, también obliga
hacer una declaración jurada del patrimonio. Este mecanismo de control
podría permitir llevar estadísticas y tener indicadores importantes para un
mejor control y aplicación de la ley. La corrupción se combate con educación
en valores, sin mayores aspiraciones que le de modelar una ciudadana o
ciudadano integrado al proceso de desarrollo de su país y de su estado. Que
se sienta que pertenece a una comunidad de valores.
Análisis sobre la ley orgánica de la contraloría general de la republica

Esta Ley persigue promover y fortalecer institucionalmente a los órganos

de control fiscal al establecer que la designación de sus titulares, a excepción
de la Contraloría General de la República, debe hacerse mediante concurso
público que garantice la idoneidad, aptitud técnica para el mejor ejercicio de
sus funciones y la estabilidad necesaria para actuar de conformidad con las
exigencias constitucionales y legales. En Venezuela, la Contraloría social es
una derivada concepción constitucional de reciente data que aún no posee
norma. Por esa razón, la Contraloría Social no se traduce en una condición
administrativa estructurada. Inclusive es desconocida en su concepto y
trascendencia, por amplios sectores de la sociedad civil.
La contraloría social tiene la misión de lograr que gobierno y ciudadanía
trabajen de forma corresponsable en la vigilancia y evaluación de la gestión
pública, como mecanismo idóneo de control preventivo. Esta vigilancia resulta
particularmente relevante en la aplicación de recursos y operación de
programas de desarrollo social, para garantizar que sus beneficios lleguen
íntegramente a la población y evitar su utilización en favor de intereses ajenos
al beneficio común.
La Contraloría social expone las bases del Control Social como un
mecanismo organizado a través del cual todo ciudadano y ciudadana,
individual o colectivamente participa en la vigilancia, seguimiento y control de
la gestión pública, en la ejecución de programas, contrataciones, planes y
proyectos, en la prestación de los servicios públicos, así como en la conducta
de los funcionarios públicos, para prevenir, racionalizar y promover correctivos.
Como se ve, es un mecanismo de la participación social con criterios de
inclusión; esto es porque la contraloría social procura rediseñar un nuevo tipo
de vida en la cual todas las personas tienen derecho a ser considerados en
los planes y decisiones del estado de manera más efectiva y que, además, la
contraloría social busca convertirse así misma en el único factor de verdadera
diferenciación competitiva que pudiera llegar a tener un país como Venezuela
para tener viabilidad en el mercado global.
La contraloría social es ejercida por todo ciudadano venezolano mayor
de edad. La ley agrupa a aquellos que ejercen este poder en tres grupos: el
individuo, a través de denuncias, quejas o reclamos ante las entidades
correspondientes; la colectiva a través de contralorías sociales formadas por
dos o más ciudadanos; y colectiva a través de Contralorías sociales que
actuarán como voceras de comunidades o sectores sociales organizados.
En el cual la ley estará fundamentado en los principios de la ética
socialista, estando obligadas las distintas instancias del Poder Público, a
desarrollar programas, políticas y actividades orientadas a la formación y
capacitación de los ciudadanos, ciudadanas y organizaciones sociales en
materia relacionada con el ejercicio de la contraloría social.
 Carácter constitucional y administrativo de las leyes señaladas

Al respecto de la ley del estatuto de la función pública según el contenido

de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela,
corresponde a la Ley establecer el Estatuto de la Función Pública mediante
normas reguladoras del ingreso, ascenso, traslado, suspensión y retiro de los
funcionarios públicos. Asimismo, establece la Carta Magna que los
funcionarios públicos están al servicio del estado y no de parcialidad política
alguna, por lo tanto su nombramiento y remoción no podrá estar determinado
por la afiliación u orientación política.
En el texto constitucional se establece de igual manera, que el ingreso
de los funcionarios públicos a los cargos de carrera será a través de concurso
público, fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. El
ascenso estará sometido a métodos científicos basados en sistemas de
méritos y el traslado, suspensión o retiro será de acuerdo con su desempeño.
Dentro de la administración pública existe una diferenciación entre la
administración pública nacional, la estadal y la municipal, sin embargo, cada
una en su nivel tiene por objetivo común la acción de administrar la satisfacción
de necesidades de la población mediante la ejecución de políticas, planes y
programas desarrollados por las distintas dependencias que la integran, por lo
cual es obvia la importancia del rol del funcionario público.
De esta manera, se evidencia la íntima relación existente entre la
concepción, estructura y organización de la función pública, con la estructura
y la organización de la propia administración pública nacional, estatal y
municipal. En el conjunto de relaciones integrantes de la vinculación de sus
servidores con la administración pública, está la esencia de lo que se conoce
como función pública, la cual busca dar respuesta a la naturaleza de esa
relación, de ese vínculo de unión entre el servidor público y la administración.
En cuanto a la ley contra la corrupción la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela eleva al rango constitucional la atribución del
Ministerio Público de dirigir la investigación penal, lo cual le da al proceso la
característica de imparcialidad que no tenía antes, pues ahora quien investiga
no es quien decide el asunto; por su parte en el Código Orgánico Procesal
Penal se describen los mecanismos procesales que deben cumplirse para que
el fiscal realice el trabajo de ordenar y dirigir la investigación penal y en la Ley
Contra la Corrupción se describen todas las conductas típicas que afectan al
patrimonio público.
Es claro entonces que no se han escatimado los esfuerzos por parte del
parlamento de darle a los operadores de justicia las herramientas necesarias
para combatir efectivamente el asunto, también se han destinado importantes
recursos a los fines de dotar a los distintos de una adecuada infraestructura
logística, aunado a ello se han celebrado varios convenciones y firmado varios
convenios contra la corrupción.
Entonces cual es el problema que se presenta en Venezuela con
respecto al asunto, donde cada día los clamores por demanda de castigo a los
culpables de delitos contra el patrimonio público se hacen más evidentes, los
resultados obtenidos son verdaderamente desalentadores, son muy pocos los
culpables de estos delitos que efectivamente son sancionados.
En definitiva el problema existe pero no está enfocado en un solo lugar y
nos referiremos exclusivamente a uno de los problemas presentes en uno de
los operadores de justicia es decir, el Ministerio Público, se trata de la
estructura organizativa de las fiscalías y aquí pudiera estar uno de la gran
variada gama de causas a la falta de efectividad en los resultados.
Las fiscalías del Ministerio Público tenían para la vigencia del Código de
Enjuiciamiento Criminal una estructura que es la misma que conserva en la
actualidad con la novedad que ahora es el director del proceso, para entender
un poco mejor el asunto las fiscalías del Ministerio Público están estructuradas
de una manera unipersonal, es decir; cada fiscalía solo cuenta con un fiscal
quien tiene una gran responsabilidad que se traduce en trabajo efectivo que le
demandan la inversión de una parte importante de tiempo en el desarrollo de
cada caso, aunado a esto tiene que atender una serie de asuntos de carácter
administrativo que ameritan una buena cantidad de tiempo.
Y al respecto de la ley orgánica de la contraloría general de la republica
el Control Fiscal en Venezuela surge con el objeto de garantizar el
cumplimiento de la Ley en cada una de las actividades llevadas a cabo por la
Administración Pública, y en consecuencia afianzar el resguardo del
patrimonio público. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
incorpora la norma para el ejercicio del Control Fiscal como mecanismo de
transparencia y eficacia en los procedimientos llevados a cabo por los distintos
niveles del Poder Público; municipal, estatal y nacional, mediante la
implementación de procedimientos especialísimos, llevados a cabo por la
contraloría general de la república y el sistema nacional de control fiscal,
dentro de los cuales se encuentra inmerso un procedimiento denominado
determinación de responsabilidades administrativas.
Siendo así, el control fiscal en Venezuela no nació como brazo ejecutor
de sanciones para castigar políticamente, sino debido a la necesidad de vivir
en una sociedad libre de vicios e irregularidades que pongan en riesgo la
gobernabilidad, la soberanía y la buena gobernanza, mediante el resguardo y
control del patrimonio público, la observancia de la constitución y las leyes, así
como de las virtudes republicanas, la ética pública y la moral administrativa.