Examen final Derecho Administrativo

1. Administración

- E. F.L. Brench: proceso social que lleva consigo la responsabilidad de planear y

regular en forma eficiente las operaciones de una empresa, para lograr un
propósito dado.
- J D Mooney: arte o técnica de dirigir o inspirar a los demás con base en un
profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana.
- Pterson y Plownman: técnica por medio de la cual se determinan, clarifican y
realizan los propósitos y objetivos de un grupo humano particular.
- Koontz y O´Donnel: la organización de un organismo social, y su efectividad en
alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes.
- Tennenbaum: el empleo de la autoridad para organizar, dirigir y controlar a
subordinados responsables, con el fin de que todos los servicios que se prestan
sean debidamente coordinados en el logro del fin de la empresa.
- Henry Fayol: administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar.
- Merkl: es toda actividad humana planificada para alcanzar determinados fines
humanos.

2. Administración Publica

El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de

un fin (bienestar general), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que
dispone la Administración Pública para lograr el bienestar general), regulada en su
estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

3. Juridicidad

Este principio implica someter los actos, decisiones o resoluciones de la

Administración Pública al Derecho.

ARTICULO 221. Tribunal de lo Contencioso-Administrativo. Su función es de

contralor de la juridicidad de la administración pública y tiene atribuciones para
conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administración y de las
entidades descentralizadas y autónomas del Estado, así como en los casos de
controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.
Para ocurrir a este Tribunal, no será necesario ningún pago o caución previa. Sin
embargo la ley podrá establecer determinadas situaciones en las que el recurrente
tenga que pagar intereses a la tasa corriente sobre los impuestos que haya discutido o
impugnado y cuyo pago al Fisco se demoró en virtud del recurso.
Contra las resoluciones y autos que pongan fin al proceso, puede interponerse el
recurso de casación.

4. Legalidad

Este principio, debe entenderse desde el punto de vista de la ley. Para el principio de
legalidad la fundamental es la ley y el administrador no puede actuar si no existe una
norma legal que le otorgue competencia para poder actuar. Lo fundamental en este
principio es la norma legal y el funcionario o administrador no puede salirse de la
misma para resolver.

ARTICULO 239. Principio de legalidad. Corresponde con exclusividad al Congreso

de la República, decretar impuestos ordinarios y extraordinarios, arbitrios y
contribuciones especiales, conforme a las necesidades del Estado y de acuerdo a la
equidad y justicia tributaria, así como determinar las bases de recaudación,
especialmente las siguientes:
a) El hecho generador de la relación tributaria;
b) Las exenciones;
c) El sujeto pasivo del tributo y la responsabilidad solidaria;
d) La base imponible y el tipo impositivo;
e) Las deducciones, los descuentos, reducciones y recargos; y
f) Las infracciones y sanciones tributarias.

Son nulas ipso jure las disposiciones, jerárquicamente inferiores a la ley, que
contradigan o tergiversen las normas legales reguladoras de las bases de recaudación
del tributo. Las disposiciones reglamentarias no podrán modificar dichas bases y se
concretarán a normar lo relativo al cobro administrativo del tributo y establecer los
procedimientos que faciliten su recaudación.

5. Abuso y desviación de poder

a. Abuso de poder: implica que un funcionario publico acentúa en contra de

un administrado extralimitándose en las atribuciones o sin tener la
competencia administrativa, perjudica los derechos e intereses particulares,
o por arrogarse poderes y funciones que no le corresponden y con ello
exagera las atribuciones y competencias que le están dadas por la ley, así
 como actuar sin que la ley le confiera atribuciones legales, es decir sin
competencia administrativa.
b. Implica la acción o efecto de desviar, en este caso las atribuciones que le
están conferidas a un funcionario las desvía y con ello lesiona los derechos
e intereses de los particulares.

6. Derecho administrativo

Es una rama del derecho público que estudia los principios y normas del derecho
público, la función administrativa y actividad de la administración pública,
también estudia las relaciones que se dan entre la administración y los
particulares, relaciones entre los mismos particulares, las relaciones inter-
orgánicas y su control que incluye la protección judicial de los particulares y el
derecho de defensa en contra de los actos que le afectan al administrado.
a. Características
i. Es un derecho joven
ii. No ha sido codificado
iii. Es un derecho subordinado
iv. Es un derecho autónomo
v. Es un derecho cambiante.
b. Fuentes: son todas aquellas circunstancias, actos, hechos de donde surge el
Derecho Administrativo.
i. Reglamento
ii. Ley orgánica
iii. Ley ordinaria
c. Principios: legalidad y juridicidad

7. Competencia

Conjunto de facultades o atribuciones que el orden jurídico le confiere al órgano

administrativo.
Cantidad de poderes, potestades, facultades y funciones que el Ordenamiento Jurídico
administrativo le otorga a los órganos administrativos, para que puedan legítimamente
actuar, quedando sometidos a la aplicación de los principios de legalidad y de
juridicidad en la función administrativa.

8. Jerarquía
La jerarquía administrativa es un vínculo que relaciona a las unidades que integran la
organización y que coloca a unos respecto a otros en relación de dependencia bajo un
orden subordinado, para darle estabilidad y cohesión a la administración.
La jerarquía administrativa puede ser definida como la relación de subordinación que
existe entre órganos de una misma competencia administrativa, por ejemplo, un
ministro de Estado y sus direcciones generales, una municipalidad: concejo municipal,
alcalde, directores, coordinadores, juez de asuntos municipales.

9. Personalidad del estado  que es organización administrativa (la

teoría del órgano)

10. Centralización

Podemos definir la centralización o concentración administrativa como aquel sistema

o forma de organización administrativa, que se basa en la concentración del poder de
mando y en la jerarquía, en la que se encuentra concentrado en una sola persona todo
el poder de mando y decisión y que ocupa el más alto grado dentro de la pirámide
jerárquica de la administración. (Presidente de la República)

11. Descentralización

Sistema de organización administrativa que consiste en crear un órgano

administrativo, dotándolo de personalidad jurídica y otorgándole independencia en
cuanto a funciones de carácter técnico y científico, pero con ciertos controles del
Estado y bajo las políticas del órgano central de la administración.

12. Autarquía
En cuanto a la autarquía o entidades autárquicas no se puede desarrollar como un
mero sistema o técnica de organización administrativas, para algunos autores del
Derecho Administrativo, es un proceso de transición entre la descentralización y la
autonomía, en la que necesariamente existe el control autárquico del poder centra
sobre esta clase de entidades.
En cuanto a la autarquía es lo mismo que hablar de descentralización administrativa,
aunque la autarquía es desechada como sistema por la mayoría de los autores.

13. Autonomía
Un sistema de organización administrativa que consiste en crear un órgano
administrativo estatal, dotándolo de personalidad jurídica propia y otorgándole
funciones descentralizadas de carácter eminentemente técnico y científico, pero con
controles del Estado con un gobierno democráticamente elegido, pero que sigue
perteneciendo a la estructura estatal.

14. Desconcentración como figura jurídica

La desconcentración consiste en una forma jurídica de descongestión administrativa,

en la cual se otorga al órgano desconcentrado determinadas facultades de decisión
limitadas y un manejo independiente de su presupuesto o de su patrimonio, sin dejar de
existir el nexo de jerarquía administrativa en cualesquiera de los sistemas de
organización (centralizada, descentralizada y autónomas).
Ya no lo veamos como un mero sistema o técnica de organización de la
administración estatal, sino como una forma o procedimiento de naturaleza jurídica de
crear órganos, u otorgarles a órganos creados, facultades de decisión técnica,
especializados en prestar determinados servicios públicos, sin dejar que desaparezca
su relación de dependencia jerárquica con el órgano supremo.

15. Acto administrativo (diferencia entre acto y contrato)

a. Acto administrativo: es una declaración unilateral y concreta de voluntad

del órgano administrativo que produce efectos jurídicos inmediatos y
directos. La inspección ocular, dictámenes son hechos administrativos
porque no manifiestan la voluntad del Estado. El acto administrativo se da
hasta la resolución del expediente ya que esta ya que esta resolución ya
produce efectos directos e inmediatos hacia el particular, esto se da hasta
que es notificado.
i. Actos de contenido individual: estos son los actos propiamente
dichos.
ii. Actos de contenido general: por ejemplo los reglamentos, estos no
producen efectos jurídicos inmediatos sino hasta que se aplique el
reglamento al caso concreto.
b. Contrato Administrativo: es bilateral, declaración del estado con la de un
particular naturalmente de acuerdo a los procedimientos. La contratación
pública, casi en todos los países, existen: contratos meramente o
típicamente administrativos y contratos civil administrativos (ej.: contrato
de arrendamiento).
Los contratos administrativos se realizan a través de la licitación, este es un
procedimiento hasta llegar a la adjudicación, la adjudicación ya es un actos
administrativo (se adjudica la empresa que ofrezca las mejores ventajas al
estado).
 La contratación civil se da al ponerse el estado a nivel de igualdad con los
particulares, porque los dos contraen derecho y obligaciones.
Definición de acto administrativo
Decisión unilateral, concreta o general de voluntad de un ente administrativo
competente, sometida al orden jurídico administrativo y a los principios de legalidad y
de juridicidad, que produce efectos jurídicos directos, concretos o generales, que
ejecutivamente crea, modifica o extingue una relación jurídica subjetiva, ejercitando
una potestad administrativa a través del procedimiento legal o reglamentariamente
establecida.
Definición de contrato administrativo
Contrato administrativo es el celebrado por un particular, o varios, y la administración
pública, en ejercicio de función administrativa, para satisfacer el interés publico, con
sujeción a un régimen exorbitante de derecho privado.

Características
Acto administrativo Contrato administrativo
Presunción de legitimidad, legalidad y Juridicidad y legalidad
juridicidad.
Unilateralidad Bilateralidad del contrato
Sometimiento al Derecho Sometimiento al Derecho Privado
Administrativo
Irretroactividad Jurisdicción Especial
Ejecutoriedad (posibilidad de Preferencia del estado
ejecución)
Revocabilidad Principios especiales
La decisión administrativa

Estudiar Capítulos VII, X, XI.