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He sostendio que el sistema bancaria es abusivo en su operación (ver mis notas " Los bancos no pueden negarse a buscar información que

deberían tener" y "Posición dominante, habeas data e instituciones financieras" ). Este año, la Corte Constitucionalse pronunció en relación

con una violación de derechos constitucionales por el cobro de deudas muy antiguas de las cuales el banco no tenía prueba (salvo sus

propios registros contables, lo cual no es suficiente según se expone más adelante). Se trata de la sentencia de tutela T-129 de 2010, la

cual es importante además porque demuestra que el pago voluntario de una deuda que se cree tener no exonera al banco de demos trar la

veracidad de la misma.

El caso es literalmente escabroso, porque se trata de un banco que se niega a a clarar el origen de un reporte a las centrales de riesgo, el

mayor instrumento de persecusión con que cuenta el sistema financiero. El caso en resumen es el siguiente: La accionante supo en 2008

que había sido reportada a las centrales de riesgo por el Ban co de Bogotá, entidad con la cual no tenía vínculo alguno. La deuda tenía

origen en un crédito de 1999 con el Banco Popular, y había sido cedida al Banco de Bogotá. La señora pagó la deuda, aunque so stenía

haberla resuelto, por la urgencia de otro crédito, y porque -como suele ocurrir- no tenía los soportes de algo tan viejo en el tiempo. No

obstante el pago, siguió figurando en las centrales de riesgo. Luego de varios derechos de petición, algunos de ellos no resp ondidos, se le

informó de otra deuda de 198 0 con el Banco Popular. Cuando la Corte Constitucional pidió los soportes de la deuda a los bancos y del

registro en la central de riesgo, el Banco Popular informó que no existía deuda alguna, y la central de riesgo señaló que no había soportes,

y el Banco de Bogotá señaló que le bastaba su registro contable de la deuda.

El problema jurídico es resumido así en la sentencia:

"2. La Sala Tercera de Revisión de la Corte Constitucional debe determinar si el Banco de Bogotá vulneró los derechos fundame ntales al

buen nombre, de petición y habeas data de la señora EDDY DEL CARMEN GÓMEZ, al negarse a aclarar el origen de la obligación cr editicia

cuya mora fue reportada a las centrales de riesgo, así como a exhibir los soportes de los correspondientes registros conta bles que dan

cuenta de la existencia del crédito, en la medida que la señora Gómez afirma no haber tenido vínculo alguno con la entidad ba ncaria. De

igual manera establecer, si el hecho de que la actora haya concurrido al pago del crédito urgida por la inm inente necesidad de ser excluida

de las centrales de riesgo, exonera a la entidad bancaria para garantizar su derecho de consulta.

3. A fin de resolver el asunto, la Sala Tercera de Revisión de la Corte Constitucional se pronunciará sobre los siguientes as pectos: (i)

procedencia de la acción de tutela contra entidades bancarias; (ii) los derechos al buen nombre, al habeas data y el derecho de petición

como derechos constitucionales fundamentales. Reiteración (iii) Principio de exactitud y veracidad de la in formación que se suministra por

las fuentes sobre información financiera y bancaria a las centrales de riesgo. Deber de exhibir los soportes de los registros contables al

titular del crédito. (iv) Caso concreto." (citado de la sentencia)

La Corte Constituc ional reitera la procedencia de la acción de tutela contra entidades financieras. Respecto a la consignación de

informaciones en bases de datos, sostuvo:

"«la Corte ha señalado que no constituye violación al derecho personalísimo al buen nombre el hecho de consignar en bases de datos o de

difundir en diferentes medios de información actuaciones imputables a la persona que menoscaban la imagen que ha construido e n la

sociedad, de manera que la difusión de información respecto de actuaciones que repercutan ne gativamente en el reconocimiento social de

un individuo, cuando atiende a la realidad, no puede ser censurada. En cambio, si será motivo de reparo la divulgación o difu sión de

información falsa o inexacta." (citado de la sentencia)

Y agrega más adelante, l uego de recordar que los operadores financieros deben responder civilmente o de otro tipo por sus errores, lo

siguiente:

"16. La Ley estatutaria 1266 de 2008, mediante la cual se dictan disposiciones generales relativas al hábeas data y se regula el manejo de

la información contenida en bases de datos personales, en especial, la financiera, crediticia, comercial y de servicios, seña la en su artículo

4º los principios generales que rigen la administración de datos, entre ellos, el de veracidad y calidad de l os registros, según el cual la

información radicada en los bancos debe ser veraz, completa, exacta, actualizada, comprobable y comprensible.

Según el principio de veracidad, los datos personales deben corresponder a situaciones reales, lo que impone la pro hibición de recopilar,

procesar y circular información falsa, errónea o equívoca. Por su parte, el principio de integridad impone la obligación a la s fuentes de

información y a los operadores de suministrar y recopilar datos personales completos, de tal fo rma que está prohibido el registro y

divulgación de información parcial, incompleta o fraccionada.

17. La información personal recolectada por los operadores, según lo establece la Ley 1266 de 2008, debe ser suministrada a l os titulares

de dicha información o personas debidamente autorizadas por estos y a sus causahabientes, mediante el procedimiento de consulta, con e l

fin de que éstos puedan verificar o corroborar, precisamente, la veracidad de sus contenidos en aquellos casos en que albergu en dudas

sobre la inexactitud o veracidad de la información." (citado de la sentencia)

Así, al desarrollar este argumento, llega a demostrar que el solo registro contable no sirve como demostración de una deuda:

"20. Los registros de los hechos económicos en l os asientos contables deben encontrarse respaldados, tal como lo ordena la ley, en los

respectivos soportes, de manera que las operaciones de crédito deben documentarse mediante los preliminares de aprobación de crédito, el

contrato de mutuo debidamente in strumentalizado a través de un pagaré o cualquier otro medio utilizado por las partes usuarios y

operadores para formalizar sus negocios jurídicos y sus relaciones financieras. Es por ello que dichos soportes deben adherir se a los

comprobantes de contabili dad respectivos y deben conservarse debidamente de manera que sea posible su verificación ± artículo 123 del

Decreto 2649 de 1993 -. Por tal razón el artículo 124 del Decreto 2649 de 1993, señala expresamente que las partidas asentadas en los

libros contables ³«deben estar respaldadas en comprobantes de contabilidad elaborados previamente «´ y que dichos ³comprobantes

deben prepararse con fundamento en los soportes«´, de forma que no es posible predicar la existencia de un registro contable sin la

existencia del soporte correspondiente." (citado de la sentencia)

Pero no es solamente lo que consagra ese decreto básico de la contabilidad, sino además que el propio Código de Comercio cont iene

estipulaciones que llevan a la misma conclusión, puesto que los soport es físicos son parte de la contabilidad ( Art. 51 C. de Co. ), de modo

que no puede confundirse la contabilidad con la obligación separada d e llevar libros.

"22. El deber de asegurar los datos contables y sus respectivos soportes es predicable de las entidades financieras, que como cualquier

comerciante están en la obligación de ³«llevar contabilidad regular de sus negocios conforme a las pres cripciones legales«´, según lo

señala el artículo 19, numeral 3 del Código de Comercio.

Al respecto, se pronunció la Sección Cuarta del Consejo de Estado en Sentencia del 30 de abril de 1998, Expediente 8790, Magi strado

Ponente Daniel Manrique Guzmán, que sobre el particular expresó:

"(«) Sea lo primero precisar que la contabilidad no es otra cosa que el registro cifrado de la situación patrimonial de un en te económico, de

suerte que con él se refleje "la historia clara, completa y fidedigna de los asientos individuales y el estado general de los negocios" (arts. 48
y ss. del C. Co. y 774 del E.T.). El llevar la contabilidad es uno de los principales deberes que la ley le impone a algunas personas, en

especial a los comerciantes. Igualmente determina la ley que la contabilidad ha de llevarse en libros, que si bien en un comienzo la propia

ley se encarga de determinarlos con precisión, en la actualidad se le da a los entes económicos obligados a llevar contabilid ad libertad para

establecer el número y la impor tancia de los mismos, a condición de que el sistema utilizado tenga valor jurídico contable y que refleje la

historia completa y fidedigna de la situación económica. No sobra llamar la atención sobre el hecho de que la ley a veces con funda la

obligación de llevar contabilidad con aquella relativa al diligenciamiento de los libros. No obstante, una cosa es la obligación de llevar

contabilidad y otra distinta que dicha obligación se cumpla a través de la confección de los libros´. " (citado de la sentenc ia)

Se reafirma la conclusión con los arts. 60, 96, el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, en fin.

"25. Se concluye, entonces, que el conjunto de libros y papeles del comerciante de las entidades de que trata el artículo 96 del Estatuto

Orgánico del Siste ma Financiero puede destruirse a los cinco (5) años, desde la fecha del último asiento, documento o comprobante,

siempre que la información se mantenga por cualquier medio que garantice su reproducción exacta. " (citado de la sentencia)

Eso lleva a que se plantee una primera conclusión frente al caso concreto:

"27. De las pruebas recabadas se infiere que en efecto el Banco de Bogotá vulneró el derecho de petición, el buen nombre come rcial y el

derecho de habeas data de la solicitante, en la medida en que a pesar de ser requerido por la Corte Constitucional, no fue posible

establecer el origen de la obligación imputada a la señora Eddy del Carmen Gómez, así como la veracidad del crédito y mora re portada a

las centrales de riesgo." (citado de la sentencia)

Es sorprendente la actitud adoptada por el Banco en el caso, e incluso su conducta frente a la Corte Constitucional:

"Ni siquiera a través de orden judicial originada en esta Corporación mediante auto de 13 de octubre de 2009, el Banco de Bog otá atendió

la solicitud de exhibición de los citados soportes«" (citado de la sentencia)

Frente al pago voluntario realizado por la accionante, sostiene la Corte Constitucional que ello no exime al banco de demostr ar el origen de

la obligación, y que el pago no demostraba la existencia de la deuda.

"30. De otra parte el pago efectuado por la actora a la entidad bancaria, no puede entenderse en este caso como una aceptació n

inquebrantable de la existencia del crédito, pues resulta evidente que el pago estuvo condicionado po r la necesidad de que le fuese

aprobado un crédito en el Fondo Nacional del Ahorro y de que su historial crediticio favoreciera la aprobación del mismo. Par a el efecto, se

apoyó en la convicción de que procedía al pago de una obligación contraída por ella con el Banco Popular, entidad respecto de la cual

aceptaba la existencia de un vínculo negocial.

De allí que la actora se ubica en el terreno del ³pago de lo no debido´ contemplado en el artículo 2313 del Código Civil, seg ún el cual quien

paga una deuda inexistente o que no es suya, creyéndola erradamente propia, paga lo que no debe y tiene derecho a repetir del acreedor

lo dado o su equivalente pecuniario debidamente actualizado, de manera que en los términos de los artículos 2318 y 2319 del C ódigo Civil,

quien ha recibido dinero que no se le debía está obligado a devolverlo, acompañado de los interes es corrientes en caso de haberlo recibido

de mala fe, la cual en este caso aparece evidente en la renuencia a exhibir los soportes la obligación que se imputaba a la t utelante."

(citado de la sentencia)

Por ello la sentencia ordena devolver a la accionante lo pagado, y además retirarla de las centrales de riesgo.
Eduardo Mondino hizo dos presentaciones frente a la Justicia para frenar el incremento de las tarifas. Qué dice el informe de l ombudsman.

El defensor del Pueblo de la Nación, Eduardo Mondino, presentó hoy una demanda por arbitrariedad ante el Estado Nacional por la suba de las tarifas eléctricas, por
considerarlas "ilegítimas" y con "valores irrazonables desde el punto de vista jurídico y económico", según detalla su inform e.

Entre sus argume ntos, Mondino pidió al Ente Nacional Regulador de la Electricidad dar marcha atrás con el incremento dado que esas tarifas "s on contrarias al principio de
razonabilidad establecido en el art. 28 de la Constitución Nacional" al tiempo que instó a las empres as "que se abstengan de efectuar cortes en el suministro de energía
eléctrica motivado en la falta de pago de tales
facturas".

Al mismo tiempo, presentó una "medida cautelar urgente" para que sean suspendidos todos los aumentos en las tarifas eléctrica s, que en algunos casos llegan al 400 por
ciento y que se implementaron en las últimas semanas. El ombudsman encarará una demanda contra el Estado Nacional para que la presentación frente a la justicia tenga
carácter de "juicio sumarísimo".

El informe de Mondino consta de 28 páginas e incluye una habilitación de la feria judicial para tratar de inmediato su pedido. El mismo, qu e recayó en la Cámara en lo
Contencioso Administrativo, pide que "se declare la nulidad por ilegitimidad de las Resoluciones de la Secretaría de Energía dictadas por el Ente Nacional Regulador de la
Electricidad".

Para ombudsman, los aumentos son "arbitrarios y manifiestamente ilegales por contrariar principios elementales de justicia co ntenidos en la Constitución Nacional", sostien e.

"Entiendo que los ejemplos precedentes son significativos y elocuentes para demostrar la falta de razonabilidad a que lleva l a aplicación del conjunto de Resoluciones
impugnadas. La desproporción en todas las situaciones no exige siquiera demasiadas e xplicaciones, ya que debe asignársele carácter de evidente y manifiesta", añade la
presentación.

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Cuesta creerlo, sin embargo ocurre, desde la Dirección de Estados y Municipios de la Contraloría General de la República se v iene cometiendo un atropello
contra la Contraloría del Estado Yaracuy. Sin aparente motivo, una directora nacional de la contraloría, prácticamente desautori za y cuestiona la "legalidad"
de un ente regional que desde mi modesto punto de vista debe ser fortalecido en función del duro comb ate contra la corrupción y las fallas dentro de la
administración pública.

Todo ocurre según oficio Nº 07 -00 (581), dirigido al presidente y demás miembros de la Cámara Municipal de San Felipe, consiste en la remisión de Informe
preliminar de la "EVALUACION DEL PROCESO DE SELECCIÓN DE CONTRALOR MUNICIPAL DEL MUNICIPIO SAN FELIPE DEL ESTADO YARACUY", en dicha
evaluación se refiere a la selección del contralor del Municipio San Felipe del Estado Yaracuy, esta comunicación está firmad a por Marielba Jaua Milan o,
hermana del ministro Elías Jaua; en dicho informe, de una forma, a mi manera de ver, irresponsable, sin razón alguna se desau toriza al contralor del estado
a nombrar unos funcionarios de esa dependencia para participar en el concurso para la selección d el contralor de ese municipio.

De una manera absolutamente contradictoria, se cita la decisión del TSJ, Sala Constitucional, publicada en la gaceta oficial Nº 38206 de fecha 10-06-2005 en
donde se suspende el articulo 3 de la Ley para la Designación y De stitución de Contralor o Contralora del Estado y los Concursos fijados para la designación
de contralores estadales. Ahora, nos preguntamos: ¿Si esto es así, quiere decir que ningún estado debería tener funcionando l as contralorías estadales?,
porque si es to se le aplica al estado Yaracuy, deberíamos aplicárselo a todos los estados de la república, ¿Qué hacen entonces los contra lores estadales de
los demás estados de la república? ¿No es una contradicción acaso juzgar la actuación de un contralor regional y permitirles a los demás cumplir con sus
responsabilidades administrativas? Si el contralor de Yaracuy es irrito, de igual forma deberían serlo los demás ¿Cuál es ent onces la retaliación contra este
contralor específicamente? Si partimos de la certeza y ju steza de esta visión de la Dirección de Estados y Municipios de la CGR, el problema de los estados es
grave porque esto significa que ninguna contraloría regional debe estar funcionando.

En Yaracuy, tierra de "cuentos y leyendas", es ampliamente comentada las diferencias entre el ministro Jaua y el Gobernador de ese estado, ¿Qué casualidad
que sea la hermana del ministro quien tome esta decisión? A mi manera de ver es una posición simplista y ligera que en vez de fortalecer un órgano tan
importante como las contralorías regionales, sobretodo en momentos en donde la revolución impulsa la función contralora a través de la Contralo ría Social,
se presta a interpretaciones que por el contrario debilitan la función contralora. No creo que Clodosvaldo Russian esté al tanto de esta situación, y si no lo
está, debería saberlo, se y me consta que es un hombre recto en su discurso y en sus posiciones y por lo tanto debe tomar car tas en el asunto para evitar
crear esa sensación de "retaliación" que pareciera estar padec iendo el actual Contralor del Estado Yaracuy William Silva.

Este tipo de comportamiento, independientemente la desición del TSJ, genera un problema institucional, crea una especie de "v acío" o mejor dicho, da la
sensación que se estuviera produciendo una especie de "Golpe de Estado" en contra de una institución encargada de velar por el buen uso de los recursos del
Estado Yaracuy. No nos parece acertada esta acción, va en desmedro de una institución que es clave para combatir las desviaci ones que se comete n en la
administración pública; no tenemos conocimiento que esto suceda en otros estados del país, pero si es así, hay que tomar medi das contundentes, por lo
pronto, este atropello contra Yaracuy, levanta mucha suspicacia. Si bien es cierto que existe una desición del TSJ sobre el tema de la escogencia de los
Contralores y Contraloras de los estados, y el artículo 3 de esa ley está en "veremos", no puede seguir ocurriendo este tipo de "choque institucional", el
mismo no hace otra cosa que hacerle un flaco s ervicio a la lucha contra la corrupción y la batalla para las correcciones en la parte de la ejecución
administrativa en este caso por los entes regionales, es decir, la gobernación del estado, igualmente se lanza sobre un organ ismo ese manto de duda que
pudiera crear situaciones que en el fondo solo debilita las instituciones, repito, y lamentablemente los únicos beneficiados e n medio del desorden y la
anarquía son los corruptos.

Para finalizar es importante acotar lo siguiente: El municipio San Felipe de l estado Yaracuy está bajo el control del llamado Lapismo (Eduardo Lapi) quien
aún conserva nichos de poder en el estado, los sectores revolucionarios son minoría en la Cámara Municipal de ese municipio y lógicamente el contralor de
ese municipio pertenece a esas agrupaciones políticas, una comunicación de ese tipo, firmada por la Dra. Marielba Jaua, no hace más que contribuir y dejar
sin autoridad a la Contraloría General del Estado Yaracuy, por cierto, dirigida por un revolucionario como William Silva, qu ien de paso reconoce y admira
profundamente la trayectoria política del actual Contralor Nacional Clodosvaldo Russian, ¿Qué se esconde allí? No lo sabemos aún, ojala salga a la luz y no
quede "enterrado" en los recovecos del poder.
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