PRIMERA SESION

ADMINISTRACION PÚBLICA.
INDICE
 INSTITUCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO
 EL DERECHO ADMINISTRATIVO
 MARCO CONCEPTUAL PARA LA RESPONSABILIDAD FUNCIONAL
 FUNCION PUBLICA ADMINISTRATIVA
 RESPONSABILIDAD PENAL EN LA ADMINISTRACION PUBLICA
 DELITOS DOLOSOS, CULPOSOS Y POR OMISION
 DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
 VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD
 DESACATO
 DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PUBLICOS
 CONCUSION
 PECULADO
 CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
 DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA
 PREVARICATO
 AGRADECIMIENTO
INSTITUCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO
I EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1.1 Derecho Administrativo General:
Dedicado al estudio de los principios en que él se inspira.
Es un derecho en formación que contiene instituciones relativamente nuevas y
principios que todavía están en proceso de decantación.
1.2 Derecho Administrativo Especial:
Son objeto de su consideración los procedimientos contencioso-
administrativos y la competencia de sus tribunales.
La armonización del derecho administrativo con los postulados básicos del
Estado de Derecho, dependerá fundamentalmente del equilibrio entre la eficacia
que se reclama de la acción del Estado y la misión que se le exige a la Ley para
que los derechos de los ciudadanos no resulten desprotegidos frente a la
arbitrariedad
2.1 El Derecho Administrativo tiene un claro origen francés, concebido como un
derecho separado y distinto del que rige la conducta de los particulares.
2.2 Mediante Ley de 24 de Mayo de 1872 la justicia administrativa es delegada
al Consejo de Estado. La función de asesoramiento y la de proyectar sentencias
contencioso-administrativas es ampliada, otorgándosele una parte de jurisdicción.
2.3 Así, con la instauración de la justicia delegada autónoma, nace el Derecho
Administrativo, aún cuando su fe de bautismo provenga del Tribunal de conflictos
francés, que reconoció su autonomía al decidir que no es posible reglar por
idénticas normas la conducta del Estado y los particulares.
IV CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
4.1 Etimológicamente, la palabra administrar proviene de las voces latinas
<ad> que significa <a> y <ministrare> que quiere decir <servir>. Según
otros proviene de la contracción de <ad manus trahere> que da la idea
de manejo o gestión.
4.2 En sentido más estricto, la palabra Administración designa el conjunto
de órganos por los cuales se conducen y ejecutan las tareas públicas.
V DIFERENCIAS ENTRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA
5.1 En los actos de administración privada, aún cuando de ellos se derive
un beneficio a la colectividad, media fundamentalmente un interés de
lucro, utilidad o beneficio para quien lo realiza.
5.2 En los actos de la Administración Pública, no existe interés de lucro,
sino exclusivamente de servicio.
5.3 Las principales diferencias son:
a) En la Administración Privada los actos se realizan por sujetos
privados, individuales o en sociedades.
b) En la Administración Pública, los actos se realizan por funcionarios o
agentes de la Administración Pública.
c) En la Administración Privada se persigue la obtención de lucro.
 d) En la Administración Pública se persigue el servicio a la colectividad.
5.4 En el Estado liberal de derecho, la Administración Pública está sometida
a la ley. En el Estado absoluto campea la arbitrariedad; el Estado liberal
de derecho perfila su actividad administrativa en el cauce de la ley.
La sujeción de la administración a los postulados del Estado de Derecho
supone no solamente normas claras de fácil interpretación y satisfacción,
sino también la posibilidad de control judicial sobre toda actividad
administrativa. Existe relación entre la Administración Pública y el
Derecho Administrativo.
El Derecho Administrativo regula y estructura. La Administración Pública
ejecuta y exige cumplir las normas del Derecho Administrativo.
I.- UBICACIÓN
1.1 Doctrinariamente se puede decir que existe consenso en clasificar al
Derecho Administrativo como una rama del Derecho Público. Al respecto es
interesante recordar la famosa definición de Ulpiano Derecho Público es el
que atañe al gobierno de la República, Derecho Privado el que vela por los
intereses particulares, pues hay cosas de utilidad pública y otras de interés
privado.
1.2 Se puede definir el Derecho Público como el sector del ordenamiento que
regula el ejercicio del poder del Estado, orientado a la obtención de
intereses comunes. El Derecho Privado está constituido por aquellas
normas que regulan las relaciones entre individuos privados, en defensa de
sus intereses particulares.
1.3 Las normas de Derecho Público son las que regulan la actividad de los
poderes del Estado y las relaciones de estos poderes entre sí y con los
ciudadanos. Esta vinculación del Derecho Público al interés común explica
algunas de sus características; por un lado se trata de normas en las que su
contenido es siempre obligatorio, esto es, los afectados no pueden elegir
entre aplicarlas o no.
Por el contrario, las normas de Derecho Privado son en muchas ocasiones
de libre elección, esto es, los afectados pueden elegir entre regular sus
relaciones por ellas, o bien establecer sus propias normas de conducta.
1.4 Frente al imperio de la norma, propio del Derecho Público, prevalece, como
regla, en el Derecho Privado la autonomía de la voluntad.
II CONCEPTO
2.1 Se entiende por Derecho Administrativo, el conjunto de principios y
normas de Derecho Público Interno, que regulan la organización, la
actividad de la administración pública y su control.
 Para García Herreros, el Derecho Administrativo es el conjunto de
normas y principios jurídicos que regulan el acto administrativo y la
organización y el funcionamiento de la administración pública.
De otro lado, Patrón Faura y Patrón Bedoya sostienen que el Derecho
Administrativo es la rama del Derecho Público Interno que trata de la
administración y manejo de los servicios públicos sobre la base de
determinadas normas legales.
2.2 El Derecho Administrativo comprende el estudio de la actividad
administrativa, porque si bien la administración es, en primer término,
una organización, es también una actividad que desarrollan los
distintos órganos que la integran. Por eso el contenido de este
derecho se refiere a la organización y funcionamiento de la
administración pública.
2.3 El Derecho Administrativo no se limita a estudiar las relaciones entre
la administración y los particulares, sino que también tiene por objeto
el estudio de las relaciones entre los entes públicos, que se llaman
inter-administrativas y las que ocurren entre órganos de la
administración, es decir, las relaciones inter-orgánicas.
2.4 También está dentro de la noción de Derecho Administrativo, el control
de la administración. Este control puede ser administrativo o judicial.
Es evidente que el control administrativo entra en el estudio del
Derecho Administrativo.
III CARACTERÍSTICAS
3.1 Las principales características del Derecho Administrativo son:
a) Tiene carácter Público, porque es una relación permanente y recíproca del
Estado con la colectividad a la que debe servir; pero de la que a su vez exige
respeto, acatamiento y comprensión.
b) Es fundamentalmente dinámico. Esta en constante acción normativa y
operativa. Debe tender siempre a evolucionar y perfeccionarse en armonía y con
la coherencia y oportunidad que exigen los conceptos y necesidades del
momento.
c) Tiene un contenido esencialmente humanista.

IV DIVERSOS ESTAMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

4.1 Según el área donde desarrolla sus actividades, la Administración Pública
se clasifica en:
a) Gobierno Central, que abarca todas las dependencias ministeriales, las
instituciones públicas y las empresas estatales.
b)Gobierno Regional, que cubre el área de las Regiones y las circunscripciones
departamentales.
c) Gobierno Local, que comprende a todas las Municipalidades del país.
V FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
5.1 Las principales fuentes del Derecho Administrativo son:
a) La Constitución
Conocida también con el nombre de Carta Magna o Ley Fundamental, es la de
mayor valor para cualquier rama del derecho. En el caso del Derecho
Administrativo, las normas constitucionales tienen una presencia más acentuada y
taxativa, por cuanto, las dos disciplinas marchan por senderos comunes en buena
parte de sus temas.
b) Las disposiciones legales emitidas por el Congreso (Códigos y Leyes).
c) Los Decretos
Se trata de normas de carácter general; excepcionalmente pueden versar sobre
asuntos de índole individual (nombramientos, destituciones, etc.).
d) La doctrina
La riqueza doctrinaria es importante no sólo como fuente del Derecho
Administrativo, sino también para que dichas enseñanzas doctrinarias sean
incorporadas en preceptos legales o en decisiones que crean jurisprudencia.
e) La jurisprudencia
Es una importante fuente del Derecho Administrativo, ya que sirve de elemento
orientador para resolver determinadas situaciones. En nuestro ordenamiento
jurídico se da el caso de que en ciertas situaciones, y bajo ciertas condiciones, se
puede dar a la jurisprudencia la característica de ser de cumplimiento obligatorio.
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
6.1 El Estado de Derecho se caracteriza no solamente por su elemento
sustantivo, o sea, el reconocimiento y tutela de los derechos públicos subjetivos,
sino también por el sometimiento de la administración al ordenamiento jurídico.
Este elemento formal es lo que se denomina principio de legalidad.
6.2 El principio de legalidad tiene un significado positivo y otro negativo:
a) Significado negativo:
- Los reglamentos no pueden exceder ni contradecir a una ley formal.
- Los actos individuales no pueden contradecir las leyes formales ni los
reglamentos.
- En su actuación la administración no debe exceder las normas que regulan
la competencia.
- Toda actividad de la administración debe desarrollarse sin violar los
principios generales del derecho.
b) Significado positivo:
- Respeto de la administración por la reserva de ley. La administración no
debe intervenir en cuestiones referentes a la libertad, la propiedad, la creación de
impuestos, etc.
- La actividad administrativa debe respetar los principios de justicia.
- El legislador puede habilitar a la administración para que dicte reglamentos
delegados o determinados actos concretos.
VII NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
7.1 Las causales de nulidad de los actos administrativos están expresamente
consignadas en el artículo 43 del Texto Único Ordenado de la Ley de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 02-94-JUS, y son las siguientes:
a) Los dictados por órgano incompetente.
b) Los que son contrarios a la Constitución o a las leyes.
c) Los que contengan un imposible jurídico.
d) Los dictados prescindiendo de las normas esenciales del procedimiento, y de la
forma prescrita por la ley.
VIII EL FUNCIONARIO PÚBLICO
8.1 Funcionario Público es quien actúa por delegación del Estado en las
relaciones externas de la administración con los administrados, expresando ante
éstos la voluntad de aquél.
Empleado Público es el que prestando servicios en la administración, no actúa
con dicha delegación y lo hace exclusivamente en las relaciones internas de la
misma administración.
8.2 Conforme lo establece el artículo 4°del Decreto Supremo N°005-90-PCM,
Reglamento del Decreto Legislativo N° 276, Considérase Funcionario al ciudadano
que es elegido o designado por autoridad competente, conforme al ordenamiento
legal, para desempeñar cargos del más alto nivel en los poderes públicos y los
organismos con autonomía.
8.3 De la definición propuesta por el Reglamento de la Ley de Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, se desprende que sólo
tienen la condición de Funcionarios los que llegan a un cargo público por elección
o por designación directa de uno de los Poderes del Estado, y también los que son
designados para desempeñar un cargo de confianza; a los primeros se les conoce
como funcionarios políticos y a los segundos como funcionarios de confianza.
A esto habría que añadir que Funcionario Público es el individuo que ejerce
función pública, esto es mando al interior del órgano a su cargo.
IX FACULTADES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
9.1 Los encargados de la administración pública tienen potestades que se
clasifican en:
a) Imperativas, en virtud de las cuales la administración está dotada de
elementos coactivos para hacer cumplir sus funciones.
b) Reglamentarias, a fin de que las normas legales puedan ser
complementadas y dispongan de una concreción más actuante.
c) Ejecutivas, para que sus decisiones legales y reglamentarias tengan el
necesario poder coercitivo con miras a la fiel y cumplida protección de
los derechos individuales y sociales.
d) Sancionadoras, sin la fuerza de las cuales es imposible en nuestras
sociedades obtener el respeto por las decisiones de quienes dirigen el
Estado.
e) Jurisdiccional, como medios para lograr la solución de las cuestiones
que afectan los derechos particulares frente a la propia administración.
X DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
10.1 La doctrina ha tratado de establecer cuáles son los deberes de los
Funcionarios Públicos. Sobre el particular se acepta una clasificación que
distingue los deberes generales de los deberes especiales.
10.2 Los deberes generales son los que corresponden al Funcionario como tal,
sin tomar en cuenta los que específicamente le corresponden por el desempeño
de un cargo.
10.3 En cambio los deberes especiales o particulares son aquellos que está en
la obligación de cumplir por razón del cargo que se le ha encomendado.
10.4 El principal deber de todo Funcionario es el de lealtad a la ley. De cualquier
modo debe ser considerado como preeminente y en caso de que pudiera hallarse
en oposición con los demás deberes, debe prevalecer.
Por este deber se impone al Funcionario una obligación moral y jurídica de
fidelidad a la Constitución y a las leyes que integran el ordenamiento jurídico.
XI SERVIDOR PÚBLICO
11.1 El citado Decreto Supremo N° 005-90-PCM señala lo siguiente: Para los
efectos de la Ley, entiéndase por servidor público al ciudadano en ejercicio que
presta servicio en entidades de la Administración Pública con nombramiento o
contrato de autoridad competente con las formalidades de la Ley, en jornada legal
y sujeto a retribución remunerativa permanente en períodos regulares. Hace
carrera el servidor nombrado y, por tanto, tiene derecho a estabilidad laboral
indeterminada de acuerdo a Ley. Asimismo, el Decreto Legislativo N° 276 dice:
Los servidores públicos son responsables civil, penal y administrativamente por el
cumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio
público, sin perjuicio de las sanciones de carácter disciplinario por las faltas que
cometan.?
XII SERVICIO PÚBLICO
12.1 Para resolver los problemas de responsabilidad del Estado que pudieran
derivarse de la prestación de un servicio, deben aplicarse normas de carácter
administrativo por cuanto la responsabilidad estatal en la atención de los servicios
públicos no se rige por las disposiciones del Código Civil.
12.2 Hauriou define el concepto de servicio público como Un servicio técnico
prestado al público de una manera regular y continua para la satisfacción de una
necesidad pública y por una organización pública.
Bielsa por su parte conceptúa al servicio público como Toda acción o
prestación realizada por la administración pública activa, directa o indirectamente,
para la satisfacción concreta de necesidades colectivas, asegurada en acción o
prestación por el poder de justicia.
XIII ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
13.1 Son elementos constitutivos del servicio público:
a) Una actividad, acción o prestación.
b) Una necesidad de carácter colectivo.
c) Un sistema jurídico normativo.
d) Un organismo estatal encargado de actuar como función permanente.
XIV CARACTERÍSTICAS
14.1 El servicio público reúne las siguientes características:
a) Es prestado por el Estado o por una entidad oficial de la administración
pública, directa o indirectamente.
b) Es permanente, no debe faltar jamás.
c) Los usuarios deben tener el mismo tratamiento, evitando grupos
privilegiados.
d) Responde a un interés colectivo y no individual
e) No debe ser costoso.
XV CONCEPTO DE EMPLEADO PÚBLICO
15.1 Los empleados públicos son las personas que cumplen su labor pública,
consistente fundamentalmente en actos materiales y con subordinación:
secretarias, oficinistas, auxiliares, etc.
El artículo 68° de la Ley N° 11377 dice: Es deber de todo empleado público
desempeñar la función que se le encomienda sujetándose a las normas
administrativas que rijan en su repartición
La misma Ley en su artículo 69 dice: El empleado que actuase con demora o
premura intencionada en la tramitación de documentos, expedientes, reclamos,
informes o cualquier otra labor que compete a su cargo, cometerá falta grave.
MARCO CONCEPTUAL PARA LA RESPONSABILIDAD FUNCIONAL.
I. CONCEPTOS DE RESPONSABILIDAD, CARÁCTER MULTÍVOCO DEL
TÉRMINO
La responsabilidad tiene variadas acepciones y se le puede utilizar en cuatro
sentidos:
1. Capacidad o competencia para hacer algo
Se refiere a la competencia para el desempeño de una tarea o labor, según las
atribuciones propias del cargo. Así por ejemplo, el Presidente de la Comisión de
Procesos Administrativos Disciplinarios tiene competencia y la responsabilidad de
citar al resto de los miembros para las reuniones extraordinarias.
2. Causa de
Es decir el origen de un efecto, consecuencia o resultado.
Por ejemplo cuando se dice: ?Su negligencia fue la que ocasionó el daño.?
3. Estado mental
Se refiere al hecho de ser susceptible de responder y ser imputado
Ejemplo: Todos los ciudadanos mayores de 18 años son responsables ante la ley
penal.
4. Reproche Deóntico
Es la conducta ligada a un aspecto moral, al rechazo que origina un hecho
reprochable. Es la conducta valorada como negativa según la estimación ética o
jurídica.
II. DEFINICIÓN
Consecuencia de las acciones u omisiones imputables a los funcionarios o
servidores públicos en el ejercicio de sus funciones, cuando infraccionan algún
precepto, regla, norma o dispositivo que guía su gestión.
Elementos de la Definición
1. Es accesoria, derivada de otra acción u omisión.
2. La persecusión de un acto por comisión es diferente a la de un acto por
omisión.
3. Imputar, concepto que supone establecer una adecuación entre el hecho
humano y el efecto ocasionado por éste; esa vinculación es la imputación.
4. Comisión por Agentes Públicos; caen en este ámbito aquellas personas que
desempeñan su labor en:
- Las Empresas Públicas, Gobierno Central y Municipalidades.
- Quienes ejercen función que afecta el patrimonio del Estado y las
decisiones públicas.
5. En ejercicio de sus funciones.
6. El comportamiento debe infringir algún precepto legal.
III. FUNDAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD
Hablar de responsabilidad, supone a su vez referirnos a los conceptos de
moralidad, representatividad o autoridad, entre otros, que se constituyen como los
fundamentos principales del hecho de responder por el ejercicio de una función
pública.
Entiéndase por MORALIDAD, el hecho de que el comportamiento del funcionario o
servidor público, al que en adelante denominaremos como EL AGENTE, sea
esencialmente ético, sin considerar el imperativo de hacer, actuar o ejercer una
función.
Por REPRESENTATIVIDAD, debe entenderse el hecho de que los funcionarios
representan las expectativas de los demás ciudadanos, debiendo asumir la
obligación consciente de responder a las expectativas del ente administrador por
un lado y al de los usuarios de la función administrativa, por el otro.
La idea de autoridad está caracterizada por el elemento de ascendencia que debe
tener el agente superior frente a los subordinados. Quien ejerce autoridad, debe
tener el poder para establecer Directivas y disposiciones para el mejor
cumplimiento de sus fines; lo cual conlleva a contar con el instrumento de gobierno
que induzca el cumplimiento de las orientaciones impartidas; ese cumplimiento no
es otra cosa que la responsabilidad.
IV. EVALUACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD
La responsabilidad presupone una relación bilateral:
Actor Evaluador
La realizan todos aquellos que tienen facultad de supervisión o para medir el
desempeño de otros agentes.
¿Quiénes evalúan la responsabilidad?
La responsabilidad se evalúa a través de la cadena de supervisión, la misma que
puede comenzar desde el Jefe inmediato y puede culminar al interior de la entidad
con la intervención de la Oficina de Auditoría Interna.
a) Supervisión inmediata:
Se refiere a que el acto puede ser evaluado por los Jefes inmediatos, como
responsables del control interno previo y concurrente de la gestión de su nivel. Es
más oportuno, ya que permite su adecuación y corrección rápida.
b) Órgano de Auditoría Interna
En ejercicio de sus funciones y en cumplimiento de lo dispuesto por la Ley de
Control, las Oficinas de Auditoría Interna realizan el control posterior sobre los
actos ejecutados por los funcionarios y servidores públicos dentro de sus
respectivas entidades.
c) Control Externo
Es ejercido por la Contraloría General de la República, el Congreso y Órganos
Reguladores, de acuerdo con las facultades que les otorga la Constitución, las
leyes y otros dispositivos legales.
d) Control Social
Es ejercido por el periodismo, la opinión pública y otras instituciones
representativas gremiales. No es formalizado y tiende a activar los demás niveles
de control, a través de actividades de presión.
Es importante tener presente que tanto el Evaluador como el Evaluado tienen una
expectativa particular de dicho examen.
EVALUADOR EVALUADO
- Que se conozca la verdad y la Que exista:
 responsabilidad - Objetividad
- Equidad
- Que exista Rectitud e Imparcialidad - Buen criterio
- Visión Global
- Que se cumplan las leyes y normas - Que se tenga
en cuenta las
circunstancias
generales
- Que exista colaboración de la decisión.
En la determinación de responsabilidades no sólo hay que analizar el
incumplimiento de la norma, sino que también hay que tener en cuenta que los
hechos ocurren como parte del proceso de la toma de decisiones, el cual involucra
a varias personas. Se deberá tener presente las circunstancias y comprender el
entorno, situaciones estructurales, coyunturales, etc.
V. ROL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

El artículo 16° del Decreto Ley N° 26162, Ley del Sistema Nacional de Control,
determina las siguientes atribuciones:

a) Efectuar por conducto de sus órganos, la verificación de la correcta gestión

y utilización de los recursos públicos dentro de los objetivos y planes de las
entidades a que se refiere el artículo 9? de la referida Ley, y supervisar la
ejecución de los presupuestos del Sector Público, así como de las operaciones de
la Deuda Pública.
b) Formulará recomendaciones para mejorar la capacidad y eficiencia de las
entidades en la toma de decisiones y en el manejo de sus recursos, así como los
procedimientos y operaciones que emplean en su accionar, a fin de optimizar sus
sistemas administrativos de gestión y de control interno.

c) Establecer los procedimientos para que todo titular de una entidad sujeta a
la citada Ley rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestión.
d) Propugnar la capacitación permanente de los servidores y funcionarios
públicos.
 e) Exigir a los servidores y funcionarios públicos la plena responsabilidad por
sus actos en la función que desempeñan, determinando el tipo de responsabilidad
incurrida, sea administrativa, civil o penal, recomendando la adopción de las
acciones preventivas necesarias, de validación, correctivas o sancionadoras o
ejecutándoles en el caso de incumplimiento.
f) Considerar que los Informes o Dictámenes, resultado de una acción de
control, emitidos por cualquier órgano del Sistema constituyen prueba pre-
constituida para la iniciación de las acciones administrativas y/o legales a que
hubiere lugar.
El acápite c) es de particular importancia con respecto a las responsabilidades de
los servidores y funcionarios públicos.
Respecto a este inciso se ha discutido mucho acerca del alcance de la palabra
determinar, lo cierto es que debe entenderse en el sentido de señalar o indicar el
tipo de responsabilidad, y no se está refiriendo a la determinación propia que hace
el Juez con la opinión del Ministerio Público, y que importa una responsabilidad de
efectos jurídicos.
En efecto, son los jueces los que propiamente determinarán la responsabilidad
civil o penal de los inculpados, lo que no compete a la Administración Pública ni a
las Oficinas de Auditoría Interna, las cuales únicamente se deben pronunciar
indicando o señalando el tipo de responsabilidad en que se pudiera haber
incurrido.
VI ENTIDADES SUJETAS AL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL
De acuerdo con el artículo 3? del Decreto Ley N? 26162, las entidades sujetas al
Sistema Nacional de Control son:
a) El Gobierno Central, el Gobierno Regional y el Gobierno Local.
b) Las unidades administrativas del Poder Legislativo y del Poder Judicial.
c) Los organismos autónomos creados por la Constitución Política tales como
el Banco Central, Superintendencia de Banca y Seguros, las Universidades y el
Ministerio Público y las instituciones y personas de Derecho Público.
d) Las empresas integrantes de la actividad empresarial del Estado, con
excepción de las empresas de economía mixta y accionariado del Estado. Hay
que destacar que en las Empresas de Economía Mixta el Estado participa en el
accionariado y Dirección. En el accionariado del Estado, éste participa con
carácter minoritario.
e) Las entidades privadas por los recursos públicos que perciban.
Servidor o funcionario público

La Primera Disposición Final del Decreto Ley N? 26162 dice:

Servidor o funcionario público es todo aquel que, independientemente del régimen

laboral en que se encuentre, mantiene vínculo laboral o contractual de cualquier
naturaleza con alguna de las entidades comprendidas en el artículo 3? de la
presente Ley, y que en virtud de ello ejerce funciones en las entidades
comprendidas en el citado artículo.
VII CLASIFICACIÓN DE LAS RESPONSABILIDADES

El concepto de responsabilidad es uno solo conforme está expuesto, razón esta

por la cual su clasificación obedece solamente a fines didácticos; así tenemos:
1. Clasificación por su exigibilidad
Interna Cuando se refiere a las obligaciones del cargo o función respecto de
la propia administración interna.
Externa Cuando se refiere a las obligaciones del cargo o función respecto de
los usuarios del servicio o la sociedad en general.
2. Clasificación por la Actividad Generador
Por Omisión
Se configura cuando el agente incurre en responsabilidad, cuando
conscientemente deja de cumplir una obligación.
En síntesis, la omisión revela una actitud apática y se puede considerar que es un
NO HACER y por tanto califica como conducta reprochable. En conclusión, la
omisión supone la existencia de un deber hacer que sea posible y exigible, y que
a su vez el no hacerlo resulta ser deliberado o imputable.
3. Clasificación por el incumplimiento

Directa Cuando la responsabilidad se genera por el propio agente.

 Subsidiaria Cuando un tercero responde por el agente responsable y por
él mismo. Ejemplo: Cuando por negligencia se dejan prescribir responsabilidades
de otros funcionarios
4. Clasificación por la Materia.
Administrativa Cuando se trata de un servidor o funcionario público
Ejecutiva Cuando la responsabilidad corresponde a un funcionario ejecutivo
Política Cuando se trata esencialmente del Ejecutivo
Civil Resarcimiento económico al Estado, cualquiera sea el agente.
Penal Incumplimiento de normas contenidas en el Código Penal.
5. Por sus consecuencias
a) Responsabilidad simple: Implica la aplicación de sólo una sanción
b) Responsabilidad compuesta: Implica la aplicación de más de una sanción

En el siguiente cuadro se observa los tipos de faltas que constituyen las

diferentes responsabilidades, y cómo se efectúa el procesamiento de las faltas y la
forma de sanción.

TIPO DE FALTA - PROCESAMIENTO- TIPO DE SANCIÓN- BASE LEGAL

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Faltas administrativas Inobservancia de
Normas Int. o Ext. Principios Sistemas Administrativos
RESPONSABILIDAD CIVIL Principio económico contra el Patri- monio Público
(real, tangible) RESPONSABILIDAD PENAL Previsto en el Código Penal
Es una responsabilidad mayor, es una sanción social
RESPONSABILIDAD POLÍTICA Responsabilidad especial establecida en función
a la PERSONA por las de- cisiones que emite: Presidente, Minis- tro, Titulares de
Organismos Autóno- mos
AL INTERIOR DE LA ENTIDAD
1) INTERIOR Tesorería procede a des- cuentos individualizados
2) Cuando no es determi- nable va al PODER JUDICIAL La falta la determina el
Congreso; analiza juzga y sanciona. No hay catálogo de faltas
Amonestación,suspensión, cese. Afecta la relación laboral Descontar del
Patrimonio del infractor Privación de libertad (Además inhabilitación)
Censura/Inhabilitación RÉG. PÚBLICO D. Leg. N° 276 RÉG. PRIVADO D. Leg. N°
728 D. Ley N° 26162 D. Leg. N° 276 (En forma general) Código Penal Constitución
Política del Perú
5.1 Responsabilidad Administrativa
Está definida en la Primera Disposición Final de la Ley del Sistema Nacional de
Control, Decreto Ley N° 26162, la cual establece además los parámetros para
calificar la gestión deficiente o negligente. La citada disposición indica:
Responsabilidad Administrativa es aquella en la que incurren los servidores y
funcionarios públicos que, en el ejercicio de sus funciones, desarrollan una gestión
deficiente o negligente. La calificación de gestión deficiente o negligente se adopta
teniendo en cuenta lo siguiente:
a) Que no se hayan logrado resultados razonables en términos de eficiencia,
eficacia o economía, teniendo en cuenta los planes y programas aprobados y su
vinculación con las políticas del secor al que pertenecen.
b) Que no realicen una gestión transparente y no hayan vigilado que los
sistemas operativos administrativos y de control estén funcionando
adecuadamente.
c) Que no respeten la independencia de la auditoría interna.
d) Que no agoten todas las acciones posibles para preservar los bienes y
recursos de la entidad a que pertenecen.
5.2 Responsabilidad Civil
En la Responsabilidad Civil se distinguen dos (02) elementos:
- Elemento Objetivo
Se refiere a la conducta reprochable que debe ser identificada en forma cierta,
efectiva e individualizada. Además, el daño o perjuicio económico debe ser
susceptible de ser cuantificado.
- Elemento Subjetivo
Se refiere al hecho de determinar:
a) El servidor que debe ser imputable
b) La existencia de una relación directa entre causa y efecto
5.3 Responsabilidad Penal
Corresponde a las conductas reprochables que la sociedad quiere sancionar con
la privación de la libertad.
Son delitos cuya calificación es rigurosa y están determinados en el Código
Penal. Otras conductas no contempladas en este Código no son delito ni están
sujetas a las sanciones que dicho Código ha establecido. En todo caso podrán
acarrear responsabilidad civil o administrativa, pero no penal.
Los delitos se clasifican en tres tipos:

a) Delitos inherentes a la función

Son delitos que se cometen en el ejercicio de la función pública, es decir, que la

conducta reprochable la comete el funcionario o servidor público. Estos delitos no
se aplican a personas del Sector Privado. Ejemplo de estos delitos son: la
malversación y el abuso de autoridad.
b) Delitos de base común
Son delitos que se cometen y sancionan tanto en el Sector Público como en
elPrivado. Por ejemplo, el delito de peculado.
c) Delitos agravados por la Función Pública
Son aquellos delitos que por el hecho de ser cometidos por funcionarios o
servidores públicos conllevan mayor gravedad y por consiguiente mayor sanción.
5.4 Autonomía de la Responsabilidad
La autonomía de la responsabilidad se refiere a que cada tipo de responsabilidad
es independiente. Por ejemplo, la acumulación de cierto número de
responsabilidades administrativas no dan como resultado una responsabilidad civil
o penal.

También significa que una conducta reprochable puede ocasionar cualquiera de

los tres tipos de responsabilidades, todos o algunos de ellos.
Hay que tener presente lo siguiente:
a) Un mismo hecho puede ocasionar más de una responsabilidad. Por
ejemplo, el choque de un vehículo implica responsabilidad penal (peculado de
uso), civil y administrativa.

b) Un hecho puede ser origen de más de un sujeto responsable.

c) Un sujeto puede ser responsable de más de un hecho reprochable.

VIII. FASES PARA EL ANÁLISIS DE LAS RESPONSABILIDADES
El análisis que conlleva a la determinación de sigue por las siguientes fases:

- Un Pre-supuesto

Referido concretamente a que antes de pretender caracterizar una

responsabilidad, debe identificarse un deber o una obligación expresa por la cual
el agente debe responder, en el entendido que hay una persona de por medio al
que conocemos como el sujeto o el agente de la responsabilidad.

- La Comisión de la Falta

Se refiere a la acción u omisión reprochable cometida por el sujeto y que afecta la

obligación del presupuesto.

- La Evaluación

Como una acción orientada a determinar la graduación de la responsabilidad

siguiendo determinados criterios, y los atenuantes, agravantes y circunstancias de
la toma de decisiones.
- La Sindicación
Entendida como la determinación de la responsabilidad incurrida y del presunto
sujeto responsable.
- El Proceso
En este caso, cuando se realizan las investigaciones, se sigue una secuencia que
va desde la obtención de las pruebas, la formulación de los cargos, la
presentación de los descargos por el presunto agente de la responsabilidad, en
uso de su derecho a la defensa, conforme a Ley.
- La Sanción
Viene a ser la aplicación del castigo al sujeto responsable, en aplicación de las
normas administrativas, civiles o penales, según sea el tipo de responsabilidad.
IX. TENDENCIAS EN EL ANÁLISIS DE LAS RESPONSABILIDADES
El Funcionario público está inmerso en un sistema de responsabilidades.
Existe un interés FISCALISTA, así como existe el INTERÉS POR LA
FLEXIBILIDAD, lo que se sintetiza en la frase El exceso de control impide una
gestión fluída
La filosofía del interés fiscalista se basa en la desconfianza, en cambio el interés
por la flexibilidad, se basa en la confianza.
La desconfianza busca PROBIDAD, en tanto que la confianza busca la
TOLERANCIA.
La RESPOSABILIDAD OBJETIVA, es la que traduce el interés fiscalizador; busca
responsabilizar únicamente en función a los deberes y a los efectos adversos
acarreados a la Administración.
El interés por la flexibilidad se traduce en lo que es RESPONSABILIDAD
SUBJETIVA y en la MEDICIÓN DE RESULTADOS; se prioriza la EFICIENCIA. Se
exige la probanza, tiene que existir conciencia y voluntad, es decir DOLO.
X. PRINCIPIOS Y CRITERIOS PARA ESTABLECER LA RESPONSABILIDAD
1. Principio de Licitud
Este principio está establecido en el literal g) del artículo 14° de la Ley del
Sistema Nacional de Control. Significa que el que evalúa conductas tiene que
asumir como principio de verdad que no se ha cometido falta, a partir de allí las
pruebas podrán demostrar lo contrario.
Es una presunción que asume que el funcionario oservidor público ha cumplido
las normas legales y administrativas en forma transparente.
La aplicación de esta presunción implica:
a) Predisposición mental del auditor de que los actos son correctos
b) La evaluación debe guiarse por evidencia en contrario
c) Las observaciones o los comentarios deben tener su respaldo en prueba
suficiente o competente. Por ejemplo, si el funcionario no contesta una
observación no se puede presumir que es culpable. El silencio no es comisión de
falta.
Límites a la Presunción
- La presunción de inocencia no es absoluta, pues cabe prueba en contrario.
- Para mantener la presunción de inocencia se necesita:
a) Que los hechos estén respaldados en alguna norma o autorización
b) Que se evidencie buena fe, la cual sustenta la confianza del observador
c) Transparencia, sustentada documentariamente
2. Principio del Injusto Típico

Este principio exige delimitación concreta de los elementos de la conducta que se

hace reprochable, a fin de aplicar alguna sanción
El efecto de este principio limita el empleo de cláusulas abiertas, deberes
generales o conceptos jurídicos indeterminados
Excluye como sancionables conductas que no implican lesión alguna de bienes
jurídicos, riesgos efectivos ni trastornos relevantes.
3. Principio de Legalidad
Este principio se refiere a que el examen que se efectúe debe estar sujeto a un
marco ordenatorio vigente y previo con relación a la conducta sancionable a la
cual delimita:
a) Aptitud para realizar el examen de responsabilidad, es decir, la norma que
nos faculta para establecer responsabilidades
b) Previsión en norma expresa de un deber incumplido y de la conducta
sancionable
c) Previsión de la sanción a aplicar
3.2 Omisiones
Para este caso hay que determinar
a) Hasta dónde llega la responsabilidad
b) Hasta dónde es el justo límite
¿Cuándo una omisión es reprochable? Se dice que la omisión es reprochable
cuando es sancionable
a) La omisión debida
Tener presente que la omisión puede ser deliberada
b) La omisión directa
Cuando se relaciona con un deber específico
4. Principio de Causabilidad
Es la condición indispensable consistente en una relación de causa adecuada a un
efecto entre la conducta humana y el perjuicio irrogado

Que la conducta humana tenga la aptitud suficiente para producir el daño o la

lesión

Reglas: 1) Constatación pragmática de la causa

2) Reconstruir mentalmente el proceso
En relación con éste principio es necesario probar:
a) Discernimiento
Que el profesional o técnico en su función tenga el conocimiento efectivo y
responsable de su cargo
b) Voluntad
Intención u omisión deliberada o intermedia. La intención es la decisión consciente
y libre de hacer algo
5. Principio de Imputabilidad
Es la real exigencia y atribución personal del deber consagrado a un sujeto
determinado, sea en razón de circunstancias personales o estructurales de la
administración.
No significa permisividad, ni obedece a principios subjetivos, sin embargo, hay
que tener presente que también hay normas que son incumplibles.
La persona no es imputable si no pudo cumplir. Un administrador que no
supervisa es responsable por omisión. El Contador generalmente es responsable
por acción. Se es responsable por lo que se conoce,
6. Principio de la lesión resarcible
a) Existe detrimento patrimonial

b) Carácter antijurídico del detrimento (cuando la Administración Pública no

tenga el deber de soportar el detrimento conforme al principio de legalidad)
FUNCION PUBLICA ADMINISTRATIVA
1.Concepto
2.Acto Administrativo
3.Administración Pública
4.Organización Administrativa

1. CONCEPTO

Antes de analizar la función pública administrativa, veremos lo que significa la

palabra administración.
Etimológicamente viene de los términos latinos administratio y Administrare (ad =
a y ministrare = servir), siendo su significación literal “servir a”, lo que traduce la
idea de acción o actividad

Administración en sentido objetivo o de acción significa función administrativa.

Administración en sentido subjetivo o de estructura orgánica significa

administración pública.
Ahora bien, para referirnos a la función pública administrativa, debemos señalar
que ésta comprende diversificadas especies de actividad estatal, por ello su
contenido es heterogéneo y su concepto indefinido.

Para comprender aún más diremos que la función legislativa es la que tiene por
objeto la dación de Leyes o el acto que crea el derecho y la norma como dice
Kelsen.
La función legislativa tiene carácter abstracto o general inmanente, en tanto que la
función administrativa o jurisdiccional se manifiesta por actos particulares
concretos.

Desde el punto de vista formal debemos atenernos al organismo encargado de

ejecutar la función. Así la Legislativa está a cargo del Parlamento y la función
administrativa por la organización administrativa del ejecutivo.
Por otro lado, Raúl Ferrero en su Obra Ciencia Política, Teoría del Estado y
Derecho Constitucional, dice que la función administrativa tiene por finalidad
asegurar la ejecución de las leyes y el funcionamiento de los servicios públicos,
previendo las necesidades del grupo social.
De ahí se puede explicar que existe una relación jurídica y de filiación entre el acto
administrativo y el acto legislativo.
2. ACTO ADMINISTRATIVO

Los actos administrativos son recurribles y revocables en tanto que los actos de
Gobierno son de naturaleza política por lo que no puede pedirse su revocación.

De acuerdo al tratadista DROMI, primeramente identificaremos lo que señala

como Régimen Jurídico de la actividad administrativa.
La función pública administrativa es la actividad estatal residuaria o remanente,
que tiene por objeto la realización y ejecución práctica de cometidos estatales
mediante actos y hechos jurídicos.
Las actividades administrativas pueden ser jurídicas y no jurídicas.
La actividad jurídica de la administración se exterioriza en actos jurídicos y hechos
jurídicos.
La actividad no jurídica se exterioriza en actos no jurídicos y hechos no jurídicos.
Actos y hechos jurídicos son los vínculos que originan las relaciones jurídicas
administrativas, por las cuales la administración es una de las partes.
ACTOS NO JURIDICOS
Son las decisiones que la administración, declaraciones de cualquier tipo, de
voluntad juicio o conocimiento que no produce efecto jurídico alguno, se trata de
actos que tiene una exteriorización humana existencial, pero que escapa a la
esfera jurídica, al menos de modo directo, ejemplos: invitaciones, felicitaciones,
simples recomendaciones, comunicaciones.

ACTOS JURIDICOS
Son declaraciones de voluntad, conocimiento y opinión, destinados a producir
efectos jurídico, es decir el nacimiento, modificación o extensión de Derechos y
obligaciones.
HECHOS NO JURIDICOS
Son todas las actuaciones materiales u operaciones técnicas de la administración,
que no produce sus efectos jurídicos al menos directamente, ejemplo: colocar un
florero al despacho de un funcionario, barrer, etc.
HECHOS JURIDICOS
Son la actuación material en operaciones técnicos de la administración que
produce efectos jurídicos, generando derechos y deberes, ejemplo la demolición
de un edificio por la autoridad administrativa, por razones de seguridad, sin la
decisión previa del órgano competente.
Este acto administrativo desde el punto de vista subjetivo lo realiza la
Administración y desde el objetivo el Derecho Administrativo.
En suma, de lo expuesto se deduce que los actos administrativos son acciones o
hechos humanos que los realiza la Administración normados por el Derecho
Administrativo.
3. ADMINISTRACION PUBLICA
La Administración es la organización social a través de la cual se ejerce la función
de Gobierno y se desarrolla los procesos de producción de Bienes y Servicios.
Dentro del ámbito de la Administración Pública se incluye a las Instituciones de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial y dentro de ellos a los Ministerios, los
Organismos de Nivel Ministerial, Instituciones Públicas, Empresas Públicas y
Municipalidades.
Como organización social es producto de la realidad y tiene elementos esenciales
como son los hombres.
Es una organización administrativa ya que cuenta con procesos técnicos
administrativos particularidades a su organización y ubicación que definen el
sentido y contenido de su acción y actividad.

Como organización del Gobierno para la creación de su voluntad política para

algunos la Administración Pública es un complejo orgánico y una serie de entes,
encuadrados en el Poder Ejecutivo, y que realizan funciones legislativas,
jurisdiccionales y ejecutivas.
Sin embargo el concepto rebasa aún más, y se puede ver que la Administración
Pública es desarrollada tanto por los órganos legislativos, jurisdiccionales y
lógicamente por el órgano ejecutivo.
En suma la Administración Pública es la organización por la cual el Estado
desarrolla la Función Pública Administrativa para atender a las necesidades de la
colectividad.
4. ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
En este punto veremos que la Administración Pública como organización social
del Estado está organizada en el País, en niveles marcados, así tenemos:
LA ADMINISTRACION CENTRAL

Es la que ejerce la función ejecutiva del Estado, comprende a ella:

· Los Organos Superiores de Gobierno, con la responsabilidad de la conducción
de la Función Pública Ejecutiva y las relaciones con los demás poderes del mismo.
Dentro de los cuales se puede señalar:
- La Presidencia de la República
- La Presidencia del Concejo de Ministros
- El Concejo de Ministros
- Los Concejos de Políticas Nacionales Sectoriales, y el Organo encargado de la
Política Empresarial del Estado.
· Los Sectores y Ministerios
Los Sectores como actividad pública correspondiente a políticas nacionales, es un
ámbito de la política en general del Estado que hace posible en forma nacional,
especializada y desagregada, la formulación, ejecución y control de políticas
específicas con la finalidad de lograr los objetivos políticos y administrar el
desarrollo nacional de forma coherente, integral, armónica y equilibrada.

El Ministerio es la Organización en sí, órgano parte de la persona jurídica única

que el Gobierno, encargada de encargar, proponer, ejecutar, evaluar y controlar la
política sectorial definida por ámbitos.
· Los Sistemas Administrativos
A nivel de órganos centrales, rectores como conjunto armónico e interrelacionado
de órganos normas, procesos y procedimientos relativos a determinadas funciones
generales y comunes, a las diferentes organizaciones de la administración pública
con la finalidad de dar racionalidad y uniformidad al funcionamiento general de la
administración pública para lograr su eficacia, eficiencia y articulación, como
conjunto para lograr sus objetivos.
Son pues mecanismos de asesoría destinados a optimizar las relaciones entre los
recursos que se utilizan y los resultados que se obtienen.
· Los Organos Públicos Descentralizados
Comprendiendo a las Instituciones Públicas descentralizadas y las Empresas
Públicas.

Los Organismos Públicos Descentralizados como antes que gozan de

descentralización administrativa, personería jurídica propia y autonomía
delimitada.
Estos pueden descentralizarse aparte del gobierno central, del gobierno regional y
del gobierno local.

Las Empresas que cumplan el rol de la actividad Empresarial del Estado.

Las Instituciones Públicas descentralizadas cumplen el rol de Investigación

científica y tecnológica, asuntos privativos, especiales, registrales, etc. y la
regulación relacionada con la política general del Gobierno.
· La Administración Regional
Una desconcentrada administración central da origen a la administración
regional, con autonomía progresiva y concertada en el Gobierno Nacional.
· La Administración Regional
Una desconcentrada administración central da origen a la administración
regional, con autonomía progresiva y concertada en el Gobierno Nacional.
La Administración Pública Regional, es parte desagregada de la Administración
Nacional, y en la cual se cumple todos los procesos administrativos con las
particularidades de la realidad y la situación regional .
Lógicamente tiene competencias sobre un ámbito territorial denominado Región
en la cual planifica, dirige, conduce, coordina, promueve, ejecuta, evalúa y
controla las acciones del sector público y orienta las del sector no público.

Cuenta además con instituciones autónomas en la Región como son las

Universidades y otros.
La Administración Pública Local

Ante todo debemos anotar que el Municipio es una comunidad de familias

vinculadas por relación de vecindad dentro de los límites de un territorio y con
capacidad para construir un Gobierno Local.
Las Municipalidades son los órganos del Gobierno Local que ejercen su
administración a través de los concejos municipales.
RESPONSABILIDAD PENAL EN LA ADMINISTRACION PUBLICA.
ASPECTOS GENERALES SOBRE LOS DELITOS Y LA LEY PENAL
1. GARANTIAS DE LA LEY PENAL
Los principios garantistas del Derecho Penal moderno han sido recogidos en el
Título Preliminar del Código Penal. El Código Penal de 1991, acorde con los
principios constitucionales de protección a la persona humana y a los del Estado
Social de Derecho, recoge el espíritu de las modernas tendencias del Derecho
Penal donde figuran los postulados del derecho penal mínimo, el respecto de la
dignidad de la persona humana en la determinación y aplicación de la pena.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD.- De acuerdo a esta garantía con rango constitucional
(Const. 2.24-d) la ley penal resulta ser la única fuente creadora de delitos y penas
y, por ello, de las conductas prohibidas. Este principio señala que sólo podrá
sancionarse las conductas previa y expresamente señaladas como tales en la ley.
En buena cuenta el principio de legalidad resulta un límite al poder punitivo del
Estado al establecer el criterio de la ley estricta y previa que señale, sin lugar a
dudas, las conductas prohibidas y susceptibles de sanción.
El principio de legalidad se aplica también a las medidas de seguridad pues éstas
también restringen la libertad.
PROHIBICION DE LA ANALOGIA.- Es una consecuencia directa del principio de
legalidad. La analogía en general implica sancionar, por extensión, un hecho no
previsto en la ley penal. Conforme se ha establecido en el principio de legalidad
que la ley penal es la fuente exclusiva creadora de delitos no se puede, por lo
tanto, sancionar conductas a partir de la interpretación analógica de la ley.
En doctrina se conoce a la analogía que amplia el ámbito de represión,
extendiendo el tipo, (analogía in malam parten) y cuando limita la acción punitiva
favoreciendo al procesado (analogía in bonan partem) y permite la aplicación de la
última. Esta posición tiene además un sustento constitucional (139.9)
PRINCIPIO DE LESIVIDAD DE BIENES JURIDICOS.- El bien jurídico, uno de los
ejes fundamentales del Decreto Penal moderno, constituye el límite material para
tipificar conductas. Siguiendo los principios que inspiran el Derecho Penal mínimo
sólo se puede sancionar las conductas que lesionan o ponen en peligro los bienes
jurídicos. De esta manera únicamente resulta relevante o de interés para el
Derecho Penal las conductas que concretamente lesionan o ponen en real riesgo
a los bienes jurídicos
PRINCIPIO DE JURISDICCIONALIDAD O GARANTIA DEL JUICIO DEBIDO.- De
acuerdo a la Constitución (139.3) la aplicación de las penas y las medidas de
seguridad sólo pueden imponerse a través de los órganos jurisdiccionales
competentes. Toda pena deberá imponerse como consecuencia de un proceso
desarrollado ante un juez competente y con el respecto de la presunción de
inocencia y el derecho de defensa del procesado.

PRINCIPIO DE EJECUCION LEGAL DE LAS PENAS.- Esta garantía se refiere a

que en la etapa del cumplimiento de las penas que se deben aplicarse respetando
la dignidad de la persona.
2. LA LEY PENAL Y SU APLICACIÓN ESPACIAL, TEMPORAL Y PERSONAL

APLICACIÓN ESPACIAL: La regla general señala que la ley aplicable es la del

Estado sobre el territorio donde ejerce soberanía. Por este principio establece la
exclusividad del Estado para imponer sus leyes en dicha área geográfica
EL PRINCIPIO DE BANDERA O DE PABELLON: También llamado de “territorio
flotante” y permite extender el derecho a aplicar la ley nacional a hechos que
ocurran a bordo de las naves o aeronaves, aunque se encuentren fuera de los
límites territoriales del Estado. De esta manera se amplía el concepto de territorio
más allá del espacio estrictamente geográfico.
La Ley de Aeronáutica civil (ley N° 24888) establece que ley peruana se aplica a
todos los hechos realizados a bordo de aeronaves civiles de matricula peruana
que se encuentra sobre altamar o sobre espacio que no dependa de soberanía
extranjera. La ley peruana se aplica cuando los hechos, ocurridos a bordo de las
naves que se encuentren en o sobre territorio extranjero, no comprometen a la
seguridad u orden público y los que no dañen a personas o bienes en el territorio
extranjero.
No obstante, la regla general anotada tiene algunas excepciones
PRINCIPIO REAL O DE DEFENSA.- Por el cual se otorga al Estado el derecho a
aplicar sus leyes cuando los hechos, aunque cometidos fuera de su territorio,
afectan bienes jurídicos importantes para la existencia misma del Estado. Estos
son, para la ley peruana, delitos contra la seguridad pública, contra el Estado, la
defensa nacional, los poderes del Estado, el orden constitucional y el orden
monetario
PRINCIPIO DE NACIONALIDAD O PERSONALIDAD.- Permite aplicar la ley
nacional fuera del ámbito territorial en atención a la nacionalidad del titular del bien
jurídico afectado.
PRINCIPIO UNIVERSAL O DE DERECHO MUNDIAL: Permite la aplicación de la
ley de cualquier Estado sobre un hecho que afecta intereses universalmente
protegidos sin importar la nacionalidad del autor, la titularidad del bien jurídico ni el
lugar de comisión del hecho.
APLICACIÓN TEMPORAL: La regla general, concordante con el principio
constitucional (2.24-d), es la aplicación de la ley vigente al momento de la
comisión de delito. La excepción a este principio es la retroactividad de ley penal;
es decir que en caso de conflicto de leyes en el tiempo se escoge el más favorable
para el procesado.
a) APLICACIÓN DE LAS LEYES TEMPORALES: Las Leyes temporales,
aquellas destinadas por la propia norma, a regir por un plazo determinado o cuya
vigencia para los hechos que ocurrieron durante su vigencia, incluso después de
su derogación.
APLICACIÓN PERSONAL: La igualdad de las personas ante la ley es la regla
general. Las excepciones en atención al cargo que ostenta y se encuentran en los
Tratados internacionales y en la Constitución.
EL HECHO PUNIBLE
El hecho punible o el hecho típico es el acto humano típico, antijurídico y culpable.
Se trata de acto humano pues sólo los hombres pueden ser sujetos activos de un
delito; es un acto típico porque la conducta del agente se adecua a la conducta
prohibida en la norma penal; es antijurídico por ser contraria a derecho y no tener
causa de justificación y es culpable porque el agente posee capacidad de
culpabilidad al tener la completa comprensión de sus actos.
El concepto de hecho punible se refiere a las conductas prohibidas y comprende a
los delitos y las faltas. La forma de comisión de las conductas prohibidas pueden
ser por acción u omisión.
DELITOS DOLOSOS, CULPOSOS Y POR OMISION
DELITOS DOLOSOS.- Los delitos dolosos de comisión son el eje de la conducta
humana típica pues a partir de ellos se estudian las otras formas de acción
delictiva (delitos dolosos de omisión y los delitos culposos)
Los delitos dolosos tienen la siguiente estructura:
a) TIPO OBJETIVO.- La norma penal presenta elementos descriptivos, que
pueden ser asimilados fácilmente por los sentidos, y normativos, que necesitan ser
comprendidos a partir de un proceso intelectivo que permita aclarar su significado
como los conceptos de “ajenidad”, “casa habitada” o “nocturnidad”.
El tipo objetivo describe cual es la conducta prohibida por el ordenamiento jurídico.

b) TIPO SUBJETIVO.- Es absolutamente indispensable que el agente actúe

con dolo, además de realizar la conducta descrita en la norma penal, a fin que se
considere su conducta como típica.; es decir, que el agente desee realizar la
conducta prohibida por el ordenamiento jurídico.
El dolo es el conocimiento y voluntad del agente respecto a realizar la conducta
prohibida. El dolo posee dos aspectos; el cognitivo o intelectual (conocimiento de
la conducta desarrollada por el agente (apropiarse de una cosa ajena o disparar a
otro) y el volitivo que es el deseo de realizar dicha conducta.
DELITOS CULPOSOS.- La aparición de los delitos culposos en la doctrina penal
es de fecha reciente y surge a partir del incremento del uso de las máquina y el
consecuente incremento del riesgo en las relaciones sociales. El núcleo de la
estructura típica del delito culposo es la falta de cuidado requerido en un
determinado ámbito de relaciones. Es decir, la culpa surge de un sistema de
relaciones sociales en el cual se exige a sus miembros un cuidado debido a fin de
no causar daño a otro.
La existencia de la culpa se determinará por la falta de previsión en la conducta
del agente. Esta falta de previsión consiste en no realizar la acción debida que
impedirá el resultado dañoso.
El delito culposo se determina cuando aparece una diferencia entre la acción
realizada y la acción debida; por ejemplo: un albañil que tarrajea un edificio sin
colocar mallas de protección para impedir que los materiales de construcción
caigan y golpean a los transeúntes siendo la conducta debida que el albañil
coloque las mallas de protección que impidan las lesiones a los paseantes.
a) NEGLIGENCIA.- Es la falta de cuidado que demuestre el agente al
desarrollar sus actividades. Se trata de no hacer lo debido o lo correcto en
determinada circunstancia.
b) IMPRUDENCIA.- Es la excesiva confianza en los conocimientos o
habilidades que posee el agente; por ejemplo: un conductor que ingresa a una
calle en sentido contrario del tránsito confiando que su habilidad en el manejo
evitará cualquier colisión.
c) IMPERENCIA.- Es la falta de capacidad o conocimientos en determinada
área del conocimiento humano; por ejemplo: un conductor que no puede de
controlar un vehículo pesado por no ser un chofer profesional.
DELITOS DE OMISION.- Además de los delitos de comisión, que se realizan
contraviniendo la norma prohibitiva mediante una acción positiva, se encuentran
los delitos de omisión, que se cometen vulnerando las normas de mandato o
imperativas. El concepto unitario de acción comprende ambas formas de
actuación humana.
Asimismo, los delitos de omisión se dividen en los delitos de omisión propia e
impropia.
 a) DELITOS DE OMISION PROPIA.- Es aquel que se encuentra
expresamente tipificado en el texto legal e indica el mandato típico. (por ejemplo
omisión de auxilio, art. 126; omisión de asistencia familiar, art. 149; omisión de
información financiera, art. 242)
Tipo objetivo
Se encuentra conformado por:
Mandato típico.- En la omisión propia los actos omisivos se encuentra establecidos
en la ley de manera clara y precisa y, además, se describe en la norma el ámbito
situacional en la cual se desarrollará la acción.
Omisión del mandato.- La omisión es la pura abstención de obrar que implica el
incumplimiento de un deber jurídico concreto. En buena cuenta, se trata de un “no
hacer” lo ordenado en el mandato típico.
Capacidad real de acción. La capacidad real de acción se determina de acuerdo a
cada acción en concreto y conforme a las condiciones personales es cada
individuo. En rigor, estamos hablando de la capacidad física de realizar la acción
debida impuesta por el ordenamiento jurídico.

La fuerza irresistible y la teoría del riesgo son causas de atipicidad pues éstas
excluyen la capacidad física para obrar.
Tipo subjetivo.- El tipo subjetivo, tanto en los delitos de omisión propia e impropia,
coinciden plenamente. Ambos son sancionados en nuestro Código Penal
únicamente a título de dolo. No se admite la forma culposa.
Delito de omisión impropia.- A diferencia de los delitos de omisión propia, los
delitos de omisión impropia no poseen tipo propio o se encuentran tipificados
expresamente en la ley penal. La omisión impropia estará siempre referida a un
tipo de comisión de donde se extraerá sus elementos constitutivos.
La posición de garante.- La posición de garante se encuentra en la relación
personal entre el sujeto y el bien jurídico o, menor dicho, entre un deber jurídico
específico que tiene el sujeto de cautelar un bien jurídico.
La posición de garante resulta indispensable para considerar una omisión del
deber de actuar como un delito de omisión impropio.
Tipo comisivo de referencia.- Al no existir un tipo penal específico en el delito de
omisión impropia la conducta omisiva debe reflejarse en un tipo penal comisivo.
Por ejemplo, en el caso que la madre al ver a su menor hijo, que ha caído en una
piscina, no lo socorre con el propósito que se ahogue el tipo de referencia de esta
conducta será el art. 107 del Código Penal, parricidio.
 3. CAUSAS EXIMENTES O ATENUANTES DE RESPONSABILIDAD PENAL:
INIMPUTABILIDAD, LEGITIMA DEFENSA, OBEDIENCIA JERARQUICA Y
OTRAS
CAUSAS EXIMENTES DE LA RESPONSABILIDAD PENAL
La tipicidad, antijuricidad y culpabilidad son los elementos constitutivos del delito.
La ausencia de cualquier de ellos origina la exclusión de la responsabilidad penal
del agente. No todas las conductas que se adecuen a la descripción objetiva del
tipo penal son hechos típicos; es decir, actos punibles. Las causas eximentes de la
acción penal o los elementos negativos del tipo se encuentran comprendidos en el
art. 20 del Código Penal.
La imputabilidad o la incapacidad de culpabilidad.- (CP. 20.1 y 2) El criterio
psicológico- jurídico seguido en el Código Penal para establecer la imputabilidad
penal procura que el sujeto tenga, al momento de realizar el hecho punible, total y
absoluta capacidad de comprensión de sus actos y que esta actuación sea
producto de esa comprensión cabal.
La incapacidad de conocer o comprender (capacidad de culpabilidad) puede
provenir de alteraciones, permanentes o pasajeras, en el sistema nervioso (CP.
20.1) o surgen de la determinación legal como el caso de la minoría de edad (CP.
20.2)
La legítima defensa.- (CP. 20.3) Este instituto permite la defensa al sujeto a
rechazar lo injusto o lo ilícito. La defensa de bienes jurídicos, propios o de
terceros, sólo es legítima cuando es necesaria. Este aserto permite conocer los
requisitos de la “legítima defensa” o “defensa necesaria”; a saber: agresión
ilegítima, necesidad del medio empleado y la falta de provocación.
Agresión ilegítima.- La agresión deberá ser inminente, actual y producto de la
actividad humana. El aspecto central para definir el concepto de agresión es el
peligro del bien jurídico. Asimismo, una agresión ilegítima no tiene porque
constituir un delito.
Necesidad del medio empleado.- La defensa es necesaria cuando es racional. La
racionalidad exigida limita al medio y a la defensa misma debiendo utilizar el único
medio adecuado que el sujeto tenía a su alcance.

Falta de provocación.- El sujeto no debe haber provocado la agresión de la que se

defiende. Esto es, que la conducta de quien se defiende no debe influir, en modo
decisivo, en la del agresor. La defensa la puede efectuar el sujeto o un tercero.
Estado de necesidad.- (C.P. 20.4 y 5) El estado de necesidad se produce cuando
existe un conflicto de bienes jurídicos y es menester sacrificar a uno de ellos para
alejar el peligro. Existen estado de necesidad justificante (CP. 20.4) y estado de
necesidad exculpante (CP. 20.5) y ambos se diferencian, fundamentalmente, el
valor de los bienes jurídicos en conflicto.
El estado de necesidad ocurre cuando ocurre una colisión entre bienes jurídicos
que coloca en peligro inminente la pérdida de un bien jurídico y la posibilidad de su
salvación lesionando a otro bien jurídico. El sacrificio de uno de los bienes
jurídicos en conflicto es un acto voluntario pero necesario o indispensable por ser
el único capaz de conjurar el peligro.
En el aspecto subjetivo es necesario que el agente conozca que sacrifica un bien
jurídico para salvar a otro.
Estado de necesidad justificante.- (CP. 20.4) Aquí el bien jurídico que se sacrifica
es de menor valor y por lo tanto se elimina la antijuricidad al sacrificarse el bien de
menor importancia. Si un sujeto es sorprendido en el interior de una galería de arte
por un incendio y la única vía de escape constituye un valioso vitral puede
destruirlo (y causar daños a la propiedad) para salvar su vida o salud.
Estado de necesidad exculpante.- (CP 20.5) En este caso los bienes jurídicos en
conflicto tienen igual valor. El sacrificio de uno de ellos es permitido porque el
ordenamiento jurídico no puede exigir otra conducta al sujeto. Por ejemplo, es el
caso que encontrándose dos naufragos en alta mar y uno de ellos lanza igual al
otro pues la tabla que los mantiene a flote sólo puede soportar el peso a uno. No
cabe duda que el ordenamiento jurídico no puede reprochar la conducta del
naufrago que se quedó asido a la tabla.
Fuerza física irresistible.- (CP 20.6) Se trata de una fuerza absoluta que actúa
sobre la voluntad del agente impidiendo que pueda conducirse de cuerdo a su
propia determinación. De esta manera el ordenamiento jurídico no puede exigir
que aquél actúe conforme a derecho.
Miedo insuperable.- (CP. 20.7) El medio insuperable es un estado emocional que
sufre el agente al momento de realizar un delito. No obstante, la emoción surgida
a partir del miedo que sufra el agente no debe confundirse con la emoción violenta
o que llegue a alterar su capacidad psíquica de tal manera que le impida
comprender el carácter delictuoso de sus actos.
El concepto de miedo insuperable se refiere a que no puede ser evitado o que el
agente no tiene capacidad de evadir la situación.
Asimismo, el mal anunciado debe ser igual o mayor al que realiza el agente. Esta
valoración se efectúa desde la perspectiva de áquel.

Actos permitidos por la ley.- (CP 20.8) En la doctrina se entiende como una
cláusula general de justificación que permite al agente a actuar sin ser pasible de
sanción.
Orden jeráquica .- (CP. 20.9)
Elementos constitutivos:
Situación de obediencia.- La obediencia debida sólo puede aplicarse en un
sistema legal de subordinación entre superior e inferior. Asimismo, el cumplimiento
de la orden impartida ha de producirse en virtud a las normas de subordinación; es
decir que esta orden sea dictada en uso de las funciones asignadas por ley.
Actuar por obediencia.- La orden debe cumplir con las exigencias y requisitos
legales formales y que ésta no sea manifestante ilícita. Esto es que la orden
impartida no infrinja el ordenamiento jurídico.

Aspectos subjetivos.- Es necesario que el agente actúe con la intención de cumplir

una orden legítimo.
Consentimiento.- (CP. 20.10) El consentimiento del ofendido excluye la tipicidad.
Nuestro Código señala que sólo puede otorgarse el consentimiento para lesionar
bienes jurídicos de libre disposición; es decir, bienes jurídicos cuya protección sólo
interesa a su titular. El consentimiento para que sea válido debe reunir los
siguientes requisitos:
Sujeto capaz.- El sujeto que consiente la acción debe tener la capacidad para
comprender los alcances y significado de la lesión al bien jurídico que permite.
Oportunidad del consentimiento.- El consentimiento sólo puede ser dado antes
que el autor efectúe la acción dañosa.

El consentimiento debe otorgarse sin coacción.- El sujeto que admite la acción

dolosa debe otorgar el consentimiento sin ningún tipo de coacción o
manteniéndolo error que pese sobre su voluntad que vicie su manifestación de
voluntad
4. PENAS: CLASES, DETERMINACION, CONVERSION
La pena es la consecuencia natural de la comisión de un delito. Aunque la pena
tradicionalmente aplicada es la de privación de libertad el Código Penal de 1991
introduce mecanismo alternativos a la cárcel.
De acuerdo al artículo 28 del Código Penal las penas contempladas en nuestro
ordenamiento jurídico son:
1. Privativa de libertad
2. Restrictivas de libertad
3. Limitativas de derechos
4. Multa
PRIVATIVA DE LIBERTAD.- Es la privación de la libertad ambulatoria con el
consiguiente encierro en un establecimiento penitenciario. Esta pena puede ser
temporal o perpetua. Si es temporal su duración es de dos días a 25 años.
RESTRICTIVAS DE LIBERTAD.- En este caso no se restringe totalmente la
libertad ambulatoria pues únicamente le impide retornar al país mientras dure la
pena. Cuando se trata de nacionales la pena restrictiva de libertad se denomina
“expulsión del país” y tiene un plazo máximo de 10 años; a los extranjeros se
aplica la expulsión del país.
LIMITATIVAS DE DERECHOS.- Estas penas han aparecido en el Código de 1991
como la alternativa a la pena privativa de libertad y se aplican para delitos leves.
Las penas limitativas de derechos pueden ser aplicables como autónomas o
sustitutivas de la de la libertad siempre que la pena no supere los 3 años. Las
penas limitativas de derechos permiten una fácil reinserción social del procesado
quien se mantiene unido a su núcleo familiar y social debiendo acudir únicamente
los días señalados para el cumplimiento de su pena. Estas penas se denominan a
su vez en:
Prestación de servicios a la comunidad.- Son los trabajos gratuitos en centros
educativos, de salud o comunitarios que son asignados de acuerdo a las
habilidades o preparación del condenado.
Limitación de días libres.- Obliga a permanecer al condenado en durante los
sábados, domingos y feriados entre 10 y 16 horas por cada fin de semana.
Inhabilitación.- Esta pena incapacita o suspende ele ejercicio de determinados
oficios, derechos o cargos. Puede ser principal o accesoria; la accesoria se
encuentra, taxativamente, señalada en la Parte especial. El Código Penal ha
limitado la pena de inhabilitación a 5 años.
DETERMINACION DE LA PENA.- El Código Penal incluye el criterio de co-
culpabilidad social (45.1) para la determinación de la pena. Este criterio que obliga
al juzgador a apreciar “las carencias sociales” que ha sufrido el procesado en el
transcurso de su vida a fin de poder determinar exactamente la pena que
corresponde.
Otro criterio que sigue el Código en este tema es el error de comprensión
culturalmente condicionado (45.2) que permite atenuar la pena a quien por su
cultura y costumbre comete un acto típico sin comprender el real carácter
delictuoso de su acción. Esta disposición otorga un justo trato entre personas que
poseen una desigual cultura o costumbres.
CONVERSION.- La propuesta político criminal del Código Penal permite la
conversión, sustitución de una pena por otra, de las penas cortas las cuales no
resultan ni útiles ni eficaces.
La pena privativa de libertad no mayor a 1 año podrá convertirse, a criterio del
juzgador, en multa, prestación de servicios a la comunidad o limitación de días
libres. La conversión podrá revocarse por incumplimiento de la pena convertida,
debiendo cumplir la pena privativa de libertad original, o por comisión de un nuevo
delito doloso debiendo cumplir, en este caso, el tiempo que le resta de la primera
pena y la condena correspondiente por el nuevo delito.
En el caso que un condenado solvente no cumpla con pagar la pena de multa ésta
se ejecuta, previo requerimiento judicial, sobre los bienes del procesado.

Si el condenado es insolvente la pena de multa se puede convertir en una de

prestación de servicios o limitativa de derechos.
REPARACION CIVIL

La reparación pecuniaria es una de las consecuencias, además de la pena o la

medida de seguridad, proveniente del hecho punible. Esta institución procura la
reparación del daño ocasionado por el delito dentro del procesado penal.

El Código Penal señala que la reparación civil comprende la devolución del objeto
del delito y la indemnización de los daños y perjuicios.
Para determinar la indeminzación habrá que remitirse a las reglas establecidas en
el Código Civil en la responsabilidad extracontractual.
Es decir, que comprenderá el daño emergente, el lucro cesante y el daño a la
persona.
No existe obligación de indemnizar cuando existe una causa de justificación; es
decir, cuando el hecho es lícito o permitido por la ley, por ejemplo: legítima
defensa y el estado de necesidad justificante
El agraviado puede escoger la vía civil para solicitar una indemnización del hecho
dañoso.
DELITOS DOLOSOS, CULPOSOS Y POR OMISION
5. EXTINCION Y PRESCRIPCION DE LA ACCION PENAL Y DE LA PENA

Extinción de la acción penal.- El Código Penal señala en el artículo 78 las causas

de la extinción de la acción penal. La acción penal es la capacidad de promover y
proseguir el ejercicio de ius puniendi para obtener un pronunciamiento judicial
sobre la responsabilidad del procesado.
Causas de extinción de la acción penal :
Muerte del imputado.- La responsabilidad penal es estrictamente personal y
concluye con la muerte del procesado. Se entiende por muerte la cesación
definitiva e irreversible de las actividades cardiorespiratoria seguida de la
inmediata descomposición de los tejidos de una persona.
Prescripción.- La prescripción es la finalización de la potestad punitiva del Estado,
ya sea para promover la acción penal o ejecutar una pena, por el transcurso del
tiempo.
Prescripción de la acción penal.- Finaliza la capacidad de promover o continuar la
acción penal. Esto es que la prescripción de la acción penal actúa antes que exista
una resolución firme que concluya el procesado.
Prescripción de la pena.- Impide la ejecución de la pena y su plazo se comienza a
contarse a partir de una sentencia firme, ejecutoriada o consentida.
Cosa Juzgada.- Se encuentra en la Constitución como garantía de la
administración de justicia. Su fundamento reside en que nadie puede ser juzgado
dos veces por el mismo hecho (non bis un idem).
El Código Penal (79) regula la cosa juzgada de un hecho juzgado en la jurisdicción
penal. Es decir, que se entiende que el hecho declarado lícito en la vía civil no
podrá ser juzgado nuevamente en un procesado penal.
Amnistía.- Corresponde el derecho de gracia y puede ser otorgado por el
Congreso. La amnistía es el perdón y olvido del hecho considerado delito y por lo
tanto de sus consecuencias jurídicas. Es aplicable a los delitos políticos sociales.

Perdón del ofendido.- En los casos de procesados que sólo se pueden iniciar por
acción privada corresponde al agraviado a desistirse de la acción penal. Su
fundamento se encuentra en que en ese tipo de procesados el Estado no tiene la
facultad sancionadora y que ésta le corresponde al agraviado.
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
DELITOS COMETIDOS POR PARTICULARES
USURPACIÓN DE AUTORIDAD, TÍTULOS Y HONORES
Usurpación de Funciones
Código Penal
Artículo 361. El que sin título o nombramiento usurpa una función pública, o la
facultad de dar órdenes militares o policiales, o el que hallándose destituido,
cesado, suspendido o subrogado de su cargo continúa ejerciéndolo, o el que
ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene será reprimido
con pena privativa de libertad no menos de cuatro ni mayor de siete años o
inhabilitación de uno a dos años conforme al artículo 36 inciso 1 y 2.
Si para perpretar la comisión del delito, el agente presta resistencia o se enfrente a
las fuerzas del orden, la pena será privativa no menor de cinco ni mayor de ocho
años.
Consideraciones Generales
Este artículo se refiere a que alguna persona sin tener el título correspondiente o
el nombramiento requerido para el desempeño de una función pública, la usurpa,
se arroga facultades, o incluso da órdenes militares o policiales cometiendo abuso
de autoridad.
De igual manera el que habiendo sido destituido, ya sea previo proceso
Administrativo disciplinario o después de un proceso penal respectivo, o sin ellos,
o el que ha sido cesado de sus funciones o sea alejado de parte de sus funciones
oficiales mediante resolución respectiva, o habiendo sido subrogado por cualquier
causal debidamente comprobada, ésta continúa ejerciendo dicho cargo,
cometiendo delito de abuso de autoridad.
Asimismo el que ejerce funciones correspondientes a otro cargo diferente del que
ha sido asignado o designado, comete delito de abuso de autoridad o Usurpación
de Funciones.
Que en el delito de Usurpación de Funciones se da varias modalidades, así
tenemos:
· El que ejerce funciones sin tener título
· El que ejerce funciones sin estar nombrado para tal fin
· El que usurpa la función pública
· El que ejerce funciones después de haber sido destituido
· El que ejerce funciones después de haber sido cesado
· El que ejerce funciones después de haber sido subrogado
· El que ejerce funciones de cargo diferente
· El que para ejercer se enfrenta a las Fuerzas del Orden Público.
Todos ellos cometen el delito de Usurpación de Funciones
1. El ejercicio de Funciones sin tener título
Sujetos
a. Sujeto activo
 Cualquier persona sea hombre o mujer que se atreve a cometer el delito de abuso
de autoridad, se enviste de autoridad sin tener título.

b. Sujeto pasivo
El Estado por cuanto el ejercicio ilegal del cargo perjudica fundamentalmente la
actuación del mismo ante la colectividad nacional.
2. El ejercicio de Funciones sin nombramiento
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que se atreve a prestar servicios en las
entidades de la Administración Pública sin haber tenido derecho a un
nombramiento público.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto el ejercicio ilegal del campo perjudica a la Administración
Pública contra la colectividad nacional.
Elementos constitutivos
a. Que se trate de un agente hombre o mujer
b. Que presta servicios en la Administración Pública sin haber sido nombrado para
ello.
3. El ejercicio de funciones después de haber sido destituido
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona, hombre o mujer que ejerce funciones después de haber sido
sancionado con destitución en el ejercicio de su cargo.
b) Sujeto pasivo
El Estado porque a pesar de haber sido sancionado con destitución del cargo
sigue ejerciendo las funciones,
Elementos constitutivos
a. Funcionario servidor público
b. Haber sido destituido del cargo público
c. Sigue ejerciendo funciones públicas
 4. Ejercicio de funciones después de haber sido cesado
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona, hombre o mujer que después de haber sido cesado en el
ejercicio de sus funciones sea temporal o definitivamente del cargo, sigue
ejerciéndolo.
b) Sujeto pasivo
El Estado ya que con ello la Administración Pública se ve perjudicado en el
ejercicio ilegal del cargo de funcionario o servidor público.
Elementos constitutivos
a. Funcionario o servidor público
b. Haber sido cesado del cargo
c. Sigue ejerciendo funciones públicas
5. El ejercicio de funciones después de haber sido subrogado
Análisis
De acuerdo a la lengua española subrogar es sustituir una persona cosa por otra,
esto quiere decir en otras palabras que como consecuencia de la destitución a un
servidor, a éste se le ha subrogado de su cargo, por sinónimo éste de destitución,
razón por la cual me inhibido de dar mayores análisis al respecto
6. El ejercicio de funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que ejerce funciones de cargo diferente al que
tiene , que se arrogue funciones que no ha sido expresamente autorizado por la
autoridad competente.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuando el ejercicio ilegal o diferente del cargo va ha contravenir en
desajuste de la propia Administración Pública.
Elementos constitutivos
a. Funcionario o servidor público
b. Haber sido nombrado para ejercer un determinado cargo
c. Ejerce funciones de otro del cual no ha sido autorizado por autoridad
competente.
Agravante
7. Para perpretar la comisión del delito el agente presta resistencia o se
enfrenta a las fuerzas del orden.
Análisis
Si convencido de que ejerce ilegalmente las funciones públicas y si para dicho
ejercicio presta resistencia a las fuerzas del orden y mucho más se enfrenta a
ellos, está cometiendo un delito de usurpación de funciones por abuso de
autoridad agravado y en dicho caso merece una sanción mayor y para ello la
penalidad es no menor de cinco ni mayor de 8 años según el artículo 361 del
Código Penal.
USURPACION DE FUNCIONES
Código Penal
Art. 362 El que públicamente ostenta insignias o distintivos de una función o cargo
que no ejerce o se arroga grado académico, título profesional u honores que no le
corresponden, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de un año o
con prestación de servicios comunitarios de diez a veinte jornadas.
Bien jurídico tutelado: Interés del Estado porque se cumplan a cabalidad las
funciones de la Administración Pública.
Sujetos
a) Sujeto activo
El funcionario o servidor público o cualquier persona sea hombre o mujer que
públicamente ostenta, insignias o distintivos de una función o cargo que no ejerce
o se arroga grado académico, título profesional u honores que no le
corresponden.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuando la mala actuación de los servidores y funcionarios públicos
le dificulten su accionar en la colectividad nacional.
Elementos constitutivos
a. Cualquier persona natural, sea hombre o mujer, o funcionario o servidor público.
b. Públicamente ostenta insignias o distintivos de una función o cargo que no
ejerce, o se arroga grado académico, título profesional u honores que no le
corresponden.
VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD
Código Penal
Art. 365. El que sin alzamiento público, mediante violencia o amenaza, impide a
una autoridad o a un funcionario o servidor público ejercer sus funciones o le
obliga a practicar un determinado acto de sus funciones o la estorba en el ejercicio
de éstas, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años.
Norma anterior
Código Penal de 1924 art. 321 párrafo 1º
Bien jurídico tutelado
Interés del Estado porque se cumplan a cabalidad las funciones de la
Administración Pública con personal calificado y en forma satisfactoria.

Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que utilizando violencia o amenaza impide
ejercer funciones a una autoridad, funcionario o servidor de la Administración
Pública o lo obliga a practicar un determinado acto de sus funciones le estorba en
el ejercicio de ella.

b) Sujeto pasivo
El Estado y el funcionario, autoridad o servidor público, que se ve amenazado por
la violencia o la amenaza para ejercer sus funciones.
Elementos constitutivos
a. Cualquier persona hombre o mujer que sin alzamiento público
b. Usa la violencia a la amenaza o impide a una autoridad o a un funcionario o
servidor público a ejercer sus funciones
c. Le puede obligar a practicar un determinado acto de sus funciones o le estorba
en el ejercicio de estos.
RESISTENCIA
Código Penal
Art. 366: El que emplea intimidación o violencia contra un funcionario público o
contra la persona que le preste asistencia en virtud de un deber legal o ante
requerimiento de aquel para impedir a trabar la ejecución de un acto propio del
legítimo ejercicio de sus funciones, será reprimido con pena privativa de libertad
no menor de uno ni mayor de tres.
Norma anterior : Código Penal de 1924 art. 322
Bien jurídico tutelado Interés del Estado, porque se cumplan a cabalidad las
funciones de la Administración Pública, por quienes tienen esa responsabilidad.

Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona, hombre o mujer que con sus actos de violencia o intimidación
trata de evitar que se cumplan las funciones propias de su cargo para los cuales
debe ejercer.
b) Sujeto pasivo
Funcionario público, o persona que le presta asistencia legal y el Estado, en tanto
el funcionario público no pueda cumplir eficazmente sus funciones
Elementos constitutivos del delito
a) Ejercer intimidación o violencia contra un funcionario público o contra la
persona que le presta asistencia en virtud de un mandato legal. Esto no es más
que la forma de emplear formas que intimiden y usar sobre todo la violencia contra
él o su familia.
b) Requerimiento del funcionario o persona que le presta ayuda por
disposición legal para impedirlo o trabarlo la ejecución de un acto propio del
legítimo ejercicio de sus funciones.
un acto propio del legítimo ejercicio de sus funciones.
CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES
Código Penal
Art. 367. En los casos de los artículos 365 y 366 la pena privativa de libertad será
no menor de tres ni mayor de seis años, cuando:
1. El hecho se comete a mano armada
2. El hecho se realiza ara dos o más personas
3. El actor es funcionario o servidor público
4. El actor ocasiona una lesión grave que haya podido prever
Si el agraviado muere y el agente pudo prever este resultado, la pena será
privativa de libertad no menor de 3 ni mayor de 15 años.
Norma anterior
Código Penal de 1924 art. 321 párrafo 2º
DESACATO
Código Penal
Art. 374. El que amenaza, injuria o de cualquier otra manera ofenda la dignidad o
el decoro de un funcionario público a causa del ejercicio de sus funciones, o al
tiempo de ejercerlos será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de 3
años.
Agravante
Si el ofendido es presidente de uno de los poderes del Estado la pena será no
menor de dos ni mayor de cuatro años.
Norma anterior
Código Penal de 1924 art. 328
Bien jurídico tutelado Interés del Estado de que se cumplan las funciones de la
Administración de Justicia, por quienes están obligados a ella.

Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que agrede a un funcionario público o
presidente de un poder del estado.
b) Sujeto pasivo
El funcionario o presidente de un poder del estado.

Elementos constitutivos
a) Persona cualquiera sea hombre o mujer que amenaza, injuria u ofende la
dignidad o el decoro de un funcionario o presidente de un poder del estado.
b) Que haya amenaza, injuria o de cualquier otra manera haya ofensa a la
dignidad o el decoro de un funcionario o presidente de un poder del estado.
c) Un funcionario público, o presidente de un poder del estado en el ejercicio
de sus funciones.
Penalidad. Pena privativa de libertad no mayor de 3 años
Agravante. Si el ofendido es presidente de un poder del estado la pena privativa
de libertad no será menor de dos ni mayor de cuatro años.
DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PUBLICOS
ABUSO DE AUTORIDAD
Código Penal
Art. 376. El funcionario público que, abusando de sus atribuciones comete u
ordena, en perjuicio de alguien un acto arbitrario cualquiera, será reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de dos años.
Norma anterior
Código Penal de 1924 art. 337
Bien jurídico tutelado
Interés del Estado por el desempeño en forma normal de las funciones de la
Administración Pública ya que puede verse afectado por los abusos de los
funcionarios y servidores públicos.
Sujetos
a) Sujeto activo
Las autoridades, funcionarios o servidores públicos que ostentan títulos o
funciones públicas y que se extralimitan su propia órbita funcional actual y en
algunos casos invaden otras.
b) Sujeto pasivo
Los particulares que recurren a la Administración Pública en virtud de sus
peticiones a quienes deben cumplir funciones públicas.
Elementos constitutivos
a) Que sea funcionario público y que él actúe abusando de sus atribuciones
nombrados por autoridad competente.
b)Comisión u ordenamientos de actos, acciones o actitudes en perjuicio de
alguien y que como producto de ello los particulares recurren a él.
Penalidad. Pena privativa de libertad no mayor de dos años.
INCUMPLIMIENTO DE DEBERES
Código Penal
Art 377. El funcionario público que ilegalmente emita, rehúsa o retarda algún acto
de su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años y
con treinta a sesenta días multa.
Norma anterior
Código Penal de 1924 art. 338
Bien jurídico tutelado Interés del Estado por el desempeño en forma normal de las
funciones de la Administración Pública ya que puede verse afectado por los
abusos o negligencias de funcionarios y servidores públicos.

Sujetos

a) Sujeto activo
Autoridad, funcionario o servidor público, que ostenta título y funciones públicas.
b) Sujeto pasivo
Los particulares que recurren al funcionario en virtud de las atribuciones de su
cargo.
Elementos constitutivos
a) El funcionario público con título de nombramiento para ejercer función
pública y en virtud del cual debe cumplir determinadas atribuciones.
b) Que ilegalmente omita, rehúse, o retarde algún acto de su cargo esto no es
sino el actuar con conocimiento de causa. Acá existe una especie de obligación de
no hacer al omitir o rehusar o retardar determinados actos ya que las normas
legales le exigen su cumplimiento.
c) Persona particular que recurre a los funcionarios solicitando una
determinada acción.
Penalidad. Pena privativa de libertad no mayor de dos años y con treinta a
sesenta días multa.
DENEGACION DE AUXILIO
Código Penal
Art. 378. El policía que rehúsa, omite o retarda sin causa justificada, la prestación
de un auxilio legalmente requerido por la autoridad civil competente, será
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años.
Agravante
Si la prestación de auxilio es requerida por un particular en situación de peligro, la
pena será no menos de dos años ni mayor de 4 años.
Norma anterior
Código Penal de 1924 art. 341
Bien jurídico tutelado. Interés del Estado por el desempeño en forma normal de
las funciones de la Administración Pública, ya que puede verse afectado por el
abuso u omisión de funcionarios y servidores públicos
Sujetos
a) Sujeto activo
El policía que rehúsa, omite o retarda sin causa justificada la prestación de auxilio
legalmente requerida por autoridad competente o por particular en peligro.
b) Sujeto pasivo
El funcionario público, el Estado o el particular que recurren a los servicios del
policía y que al no actuar y convenientemente se ven perjudicados.
Elementos constitutivos
a) El policía que ejerce sus funciones como tal debidamente nombrado para
tal fin.
b) Rehusar, omitir, o retardar sin causa justificada la prestación de auxilio.
c) Un funcionario civil, que solicita el auxilio del policía
d) Puede darse el caso de que sea un particular que solicite el auxilio por estar
en inminente peligro.
Penalidad. Pena privativa de libertad no mayor de dos años
Agravante. En caso de particular en situación de peligro, la pena no será menos
de dos años ni mayor de cuatro años.
OPOSICION A LAS ORDENES DE LA AUTORIDAD
Código Penal
Art. 379. El funcionario público que requiere la asistencia de la fuerza pública,
para oponerse a la ejecución de disposiciones u órdenes legales de la autoridad, o
evite la ejecución de sentencia o mandato judicial será reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de tres años.
Norma anterior
Código Penal de 1924 art. 342
Bien jurídico tutelado
Interés del Estado para el desempeño en forma normal de las funciones de la
Administración Pública ya que puede verse afectado por los abusos u omisiones
de los funcionarios y servidores públicos.
Sujetos
a) Sujeto activo
Funcionario público que requiere asistencia de la fuerza pública para oponerse a
la ejecución de disposiciones u órdenes legales de autoridad o evita la ejecución
de sentencias o mandatos judiciales.
b) Sujeto pasivo
El Estado y los funcionarios públicos que deben cumplir sus atribuciones o
sentencias dictadas.
Elementos constitutivos
a) Tiene que ser un funcionario público en actividad con nombramiento para
ejercer sus funciones.
b) Que éste requiera la fuerza pública para oponerse a la ejecución de
disposiciones u órdenes legales de la autoridad o contra la ejecución de
sentencias o mandatos judiciales.
c) Que se trate de ejecuciones u órdenes legales de autoridad en este caso
debe la autoridad haber dictado disposiciones u órdenes que estén dentro de sus
atribuciones o dentro de una norma legal y que deben ser cumplidas a cabalidad.
d) Sentencias o mandatos judiciales, en el ejercicio normales de los jueces
que en cumplimiento de sus funciones dictan sentencias para ser ejecutadas con
el auxilio de la fuerza pública.
Penalidad. Pena privativa de libertad no mayor de tres años.
ABANDONO DEL CARGO
Código Penal
Art. 380. El funcionario o servidor público que con daño del servicio abandona su
cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años.
Agravante
Si el agente incita al abandono colectivo del trabajo a los funcionarios y servidores
públicos la pena será privativa de libertad no mayor de tres años.
Bien jurídico tutelado. Interés del Estado por el desempeño en forma normal de las
funciones de la Administración Pública ya que puede verse afectado por el abuso
de los funcionarios y servidores públicos.
Sujetos

a) Sujeto activo
Cualquier persona, hombre o mujer con investidura de funcionario público que
abandone su cargo sin haber cesado legalmente en el desempeño del mismo.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto el abandono del cargo de un servicio imprescindible de
seguridad cumpliéndolo funciones va en contra de la colectividad.
Elementos constitutivos
a) Que sea funcionario o servidor público y para ello debe estar asignado o
designado en cargo o puesto en la Administración Pública el cual le faculta el
desempeño de funciones o atribuciones propias de su nombramiento.
b) Que existe abandono del cargo sin haber cesado legalmente en el
desempeño del mismo. Puede darse el caso de que sea:
1. Habiendo solicitado el cese de su cargo y sin esperar la resolución
respectiva abandona el cargo o deja de concurrir a su centro de labores.
2. Que sin haber presentado su renuncia deja de concurrir a su centro de
labores.
Penalidad. Pena privativa de libertad no mayor de dos años.
Agravante
Si el agente incita a los demás funcionarios y servidores públicos al abandono
colectivo de su centro laboral es causa agravante en esta clase de delito, acá no
basta que él haga abandono de cargo, sino que inste a demás funcionarios y
servidores públicos a abandonar el cargo.

Penalidad. Pena privativa de libertad no mayor de 3 años.

NOMBRAMIENTO ILEGAL
Código Penal
Art. 381. El funcionario público que hace un nombramiento para cargo público a
persona en que carece de los requisitos legales, será reprimido con sesenta a
ciento días multa.
El que acepta el cargo sin reunir los requisitos legales será reprimido con la misma
pena.
Bien jurídico tutelado Interés del Estado por el desempeño en forma normal de las
funciones de la Administración Pública ya que puede verse afectado por el abuso
de funciones de los funcionarios y servidores públicos.