O’Donnell 2002

Las poliarquías y la inefectividad de la ley

Argumento: “existe una estrecha conexión de la democracia con ciertos aspectos de la igualdad
entre individuos que se posicionan no meramente como individuos sino como personas legales, y
en consecuencia como ciudadanos –es decir, como portadores de derechos y obligaciones que se
derivan de su pertenencia a un cuerpo político y del hecho de que se les atribuye autonomía
personal y, por lo tanto, responsabilidad por sus acciones.” (308)

Poliarquía

Definición de democracia como régimen político (poliarquía). Es decir, independiente de las

características del Estado y la sociedad

Participación de ciudadanos en democracia (tomar decisiones electorales) supone un grado de

autonomía personal suficiente para tener opiniones así como grado de responsabilidad.

Pero actividades requieren recursos (no solo disposición nde autonomía). Pobreza priva de facto
de posibilidad de ejercer autonomía.

Derechos formales

Existe dimensión intermedia entre el régimen político y las características socioeconómicas de un

país (su estructura socioeconómica): el grado de efectividad del imperio de la ley (o grado de
efectividad de ciudadanía civil y política)

Imperio de la ley: que la ley debe ser igualitariamente aplicada por las instituciones estatales que
correspondan (aplicación idéntica en casos equivalentes, que se realiza sin tener en cuenta la
clase, el status o las asimetrías de poder en los participantes en tales procesos, y que se cumle con
conformidad con procedimientos preestablecidos y conocidos.

Igualdad formal en do sentidos: plasmados en leyes y son derechos y obligaciones universales.

Ciudadano es persona legal: derechos y obligaciones universales. Igualdad ante la ley.

Ciudadanía civil: derechos conferidos en ámbito político por poliarquía

América Latina: primero derechos políticos efectivos. Pendiente: extensión efectiva de derechos
civiles.

Estado no funciona bien y no hacer cumplir ley (salvo en Uruguay y Costa Rica dnde sí hay imperio
efectivo de la ley y ciudadanía plena).

Brechas enormes en efectividad de imperio de la ley; a lo largo del territorio y entre categorías
sociales.
Relaciones entre burócratas y “ciudadanos comunes”: actuar como portador de derechos vs con
suplicante de un favor.

Estado como sistema legal (Estado legal), no solo como aparato burocrático

Estado burocrático puede estar presente sin que Estado legal lo esté.

Sistemas privatizados de poder: sistema legal informal resultante puede ser bastante efectivo y
sostener un mundo de violencia

“Los problemas que he resumido en esta sección indican un severo truncamiento del Estado,
especialmente en su dimensión legal. En la mayoría de los casos, en América Latina y en el resto
del mundo, esta deficiencia ha aumentado durante la democratización, al ritmo de las crisis
económicas y las políticas económicas” (321)