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Gobernanza Forestal

en el Ecuador
2011
Manejo Forestal Sustentable
CONTENIDO
1 Introducción 1

2 Conceptualizando la Gobernanza Forestal 4

3 Implementación de la Gobernanza Forestal 8


Tania Villegas
Subsecretaría de Patrimonio Natural

Wladimir Tene
Director Nacional Forestal

Elaboración:
Equipo técnico Dirección Nacional Forestal:
Camilo Gonzales, Gustavo Galindo, Marco
Robles, Edgar Rosero, Oswaldo Sarango,
Christian Velasco.

Esta publicación, se ha realizado gracias al


apoyo de la Organización Internacional de
Maderas Tropicales y el Estado Ecuatoriano
a través del proyecto PD 406/06 Rev.1 (M):
“Establecimiento de un Sistema Nacional de
Estadísticas Forestales y Comercialización
de la Madera”.
1
INTRODUCCIÓN

C on el establecimiento de la
Estrategia Nacional para el
Desarrollo Forestal Sustentable
indicadores y fuentes de
verificación. Adicionalmente, la
evaluación mostró los avances en
Para la implementación plena
de estos mandatos constitu-
cionales es necesario fortalecer
forestal sustentable, e iniciar
procesos de financiamiento bajo
mecanismo como la Reducción
en el año 2000, se dio paso a la concreción del financiamiento la política forestal y el marco de Emisiones por Deforestación
un nuevo modelo de gestión para la conservación y valoración jurídico específico, siendo im- y Degradación, REDD+.
de los bosques en el Ecuador, de los bosques. prescindible que se genere una
enfocado en el mantenimiento cultura forestal en el país. Establecer un modelo eficiente
y restauración de los bienes y La aprobación de la Constitución de gobernanza forestal requiere
servicios ambientales que estos de la República (2008), Por otro lado, en el contexto de una participación activa de
proveen a las comunidades estableció un nuevo paradigma mundial, la preocupación todos los actores involucrados,
locales y sociedad en general, sin en el manejo de los recursos del cambio climático y sus incluyendo: finqueros, comu-
perder de vista la conservación naturales y de la biodiversidad. consecuencias para la huma- nidades locales, comerciantes
de la biodiversidad. Se reconoció a la Naturaleza nidad, han re-posicionado de productos forestales, orga-
como sujeto de derechos, su la conservación y manejo nismos de la sociedad civil,
La evaluación realizada a la conservación, aprovechamiento sustentable de los bosques, sector privado, gobiernos central
Estrategia en el 2005, permitió sustentable y recuperación. Los generando una creciente y locales, mediante un diálogo
conocer los logros alcanzados ecosistemas boscosos fueron exigencia para fortalecer con multisectorial que permita im-
en la gestión forestal sustentable, declarados ecosistemas frágiles, mayor celeridad estos procesos. plementar un modelo de gestión
como resultado de las reformas requiriendo un tratamiento Esta situación ha motivado forestal asentado en la realidad
al régimen jurídico que especial al igual que los páramos, al Ministerio del Ambiente a socio-económica del país.
establecen la corresponsabilidad los humedales y los manglares, y realizar un gran esfuerzo en los
en el manejo de los bosques, y se estableció el Sumak kawsay últimos años para contar con la El modelo de gobernanza forestal
la implementación de normas o buen vivir como principio información de base que permita en proceso de implementación
para el aprovechamiento forestal fundamental para el desarrollo mejorar la toma de decisiones por parte del Ministerio del
sustentable con criterios, de la sociedad ecuatoriana. en torno a la conservación Ambiente, se enfoca en el
de los bosques y la gestión trabajo sobre cinco elementos

1 2
2
CONCEPTUALIZANDO LA
GOBERNANZA FORESTAL

“Con la aprobación de la nueva constitución


se estableció el SUMAK KAWSAY o buen
L a gobernanza forestal se de-
fine como el modus operandi
por el cual, la población, actores
gobernanza
siguientes:
forestal son los

claves e instituciones (formales Transparencia, responsabilidad,


vivir como principio fundamental para el e informales) adquieren y ejercen participación pública y
desarrollo de la sociedad ecuatoriana.” autoridad en el manejo de los descentralización
recursos forestales, permitiendo Transparencia en el sector
mejorar la calidad de vida de forestal
los actores que dependen del
Responsabilidad de los
sector. Una buena gobernanza
principales: 1) mejorar la eficiencia difusión. Todo esto, dentro de técnicos forestales
forestal se caracteriza por
del sistema de administración y un marco legal armonizado con Responsabilidad dentro de
el cumplimiento de la ley,
control forestal para incrementar otras leyes y políticas públicas, las oficinas técnicas
el comercio legal de productos que permita instaurar una bajos niveles de corrupción,
instituciones fortalecidas, Descentralización y
forestales; 2) fortalecer los nueva institucionalidad forestal
funcionarios comprometidos participación social en el
sistemas de incentivos para el en el país, y que conlleve al
que hacen cumplir las reglas, manejo forestal
manejo forestal sustentable y la aseguramiento de la provisión
conservación de los bosques; 3) de los bienes y servicios voluntad política para atender Estabilidad de las instituciones
generar información que facilite ambientales, la conservación elementos críticos del sector forestales y manejo de conflictos
la toma decisiones de manera de la biodiversidad y una forestal y la atención de sobre los recursos forestales
oportuna; 4) promover procesos distribución más equitativa de elementos esenciales como el
de reforestación de áreas los beneficios económicos aseguramiento de los derechos Calidad de la administración
degradadas y de protección; y, obtenidos de la actividad forestal de propiedad (World Bank, 2008). forestal
5) implementar procesos entre los pequeños productores y Capacidad y eficiencia de la
de investigación, actores vinculados a la actividad Los principios y elementos clave Dirección Nacional Forestal
capacitación y forestal. para implementar una eficaz

3 4
Control de la corrupción El resultado de la implementación de las funciones ecológicas del Cabe resaltar también que la
dentro del sector forestal de una buena gobernanza bosque incluyendo los bienes lucha contra la extracción ilegal
Evaluación y monitoreo del forestal conduce al manejo y servicios ambientales y la de productos forestales y la
manejo forestal de los recursos forestales con conservación de la biodiversidad. deforestación, constituyen una
criterios de sostenibilidad social, responsabilidad compartida
Generación de información
económica y ecológica. En el La constitución del 2008, el entre todos los actores vinculados
forestal
ámbito social, se entiende el Plan Nacional del Buen Vivir, al sector forestal incluyendo a los
Coherencia de la legislación mantenimiento a largo plazo la Estrategia para el Desarrollo propietarios de predios cubiertos
forestal y cumplimiento de la ley de los medios de vida de las Forestal Sustentable y la con bosque, comerciantes de
Calidad de la legislación comunidades rurales colonas Estrategia Nacional de Cambio madera, depósitos, aserraderos,
forestal local e indígenas que viven en zonas Climático, constituyen los industrias forestales, organi-
Calidad del cumplimiento de de bosque y que dependen de elementos jurídicos y técnicos zaciones de la sociedad civil y
la ley los recursos forestales para su que guían el establecimiento de organismos estatales central y
Derechos de propiedad subsistencia. La sostenibilidad la gobernanza forestal en el país. seccionales.
reconocidos y cumplidos económica está definida por Es necesario reconocer que otros
la eficiencia en la generación elementos jurídicos como la Ley La Implementación de la
Aplicación de sanciones por
de ingresos por concepto Forestal y de Conservación de Gobernanza Forestal en el Ecuador
el incumplimiento de la ley
de la actividad forestal, la Áreas Protegidas y Vida Silvestre de acuerdo a los elementos
Eficiencia, equidad e incentivos generación de productos con y las actuales normativas para la descritos anteriormente, re-
Mantenimiento de la valor agregado, incluyendo gestión forestal sostenible, deben quiere de la identificación y
integridad eco-sistémica la distribución equitativa de actualizarse en función del nuevo puesta en práctica de un marco
Incentivos para el uso los beneficios entre todos los marco jurídico constitucional, operacional programático ajus-
sustentable actores que participan dentro de que permitan establecer un tado a la estructura institucional
Comercio forestal legal y la cadena productiva forestal. La marco legal de calidad para la del Ministerio del Ambiente,
negocios forestales sostenibilidad ecológica incluye implementación de una buena como institución que tiene la
el mantenimiento a largo plazo gobernanza forestal. responsabilidad de liderar este
Certificación forestal

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3
IMPLEMENTACIÓN DE LA
GOBERNANZA FORESTAL

proceso. En este sentido, el responsable y a la distribución 3.1 Sistema de Incentivos


Gráfico 1 presenta el modelo de manera equitativa de los

E
de implementación de la beneficios de la actividad forestal. s de prioridad nacional El sistema de incentivos para
gobernanza forestal, que se Los cinco ejes principales establecer un régimen la conservación se implementa
basa en cinco ejes principales de intervención constituyen: de incentivos forestales que mediante el programa Socio-
y otros elementos transversales 1) Incentivos Forestales, 2) coadyuve eficazmente a lograr bosque, desde hace dos años,
que permitirán contribuir Información Forestal, 3) Control los objetivos nacionales de mientras que la implementación
al uso sustentable de los Forestal, 4) Fomento Forestal y mantener a largo plazo el valor de un programa de incentivos
recursos forestales del país de 5) Investigación, Capacitación y global del patrimonio natural para el manejo forestal
manera transparente, eficiente, Difusión (Gráfico 1). de la República y medio para sustentable requiere de un
cumplir el imperativo ético de análisis más profundo para su
preservar la biodiversidad y los aplicación, partiendo de los
Gráfico 1.Modelo de Gobernanza Forestal en el Ecuador beneficios que los productores
servicios de los ecosistemas,
obtienen del bosque y su
Sistema de Incentivos por ser condiciones esenciales
confrontación con los poten-
para la viabilidad ecológica.
ciales beneficios por las
alternativas del uso de la tierra
El sistema de incentivos para la como agricultura y ganadería.
Sistema de
Administración
implementación de la gobernanza Otros aspectos igualmente
Sistema de
Información y Control forestal en el país se basa en importantes constituyen el
incentivos para la conservación, análisis de los medios de vida
incentivos para el manejo en que se desenvuelven las
forestal sustentable, incentivos comunidades locales que
a la recuperación ecológica, incluyen la disponibilidad de
Manejo
incentivos a las plantaciones mano de obra, capacidades
Marco legal y políticas sustentable Transparencia
públicas armonizadas de los recursos forestales, entre otros. técnicas, disponibilidad de
forestales Eficiencia
Descentralización Responsabilidad
Participación social Equidad

Investigación,
Capacitación Ordenamiento
y Difusión territorial 

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medios de producción, capital la estructura de costos del Facilitar y agilitar los procesos para la obtención de los
financiero, y organización so- aprovechamiento forestal, permisos de aprovechamiento, mediante la simplificación
cial interna. En este sentido, permitiendo incrementar los de trámites y requisitos para el aprovechamiento de pequeñas
el aseguramiento del manejo beneficios del manejo forestal. cantidades de madera por parte de pequeños productores.
de los bosques a largo plazo De esta manera, los incentivos Adicionalmente, estos procesos serán automatizados a través
requiere de la aplicación de no monetarios a implementarse del Sistema de Administración Forestal (SAF) lo que permitirá
un sistema de incentivos que son los siguientes: 1) disminuir sustancialmente el tiempo para la aprobación de
facilite el aprovechamiento y agilitación de procesos para planes y programas de aprovechamiento forestal.
comercialización de los recursos la obtención de permisos para
forestales e incremente los el aprovechamiento forestal Prestación de servicios administrativos con oficinas
beneficios obtenidos de la para pequeños productores,
itinerantes en zonas de producción maderera, que serán
actividad forestal. 2) prestación de servicios
implementadas en zonas críticas, que muestren mayores
administrativos con oficinas
niveles de aprovechamiento forestal y/o deforestación. Los
De esta manera, los incentivos técnicas itinerantes en zonas
pueden clasificarse en incentivos de producción maderera, 3) servicios a establecerse consistirán en facilitar la información
monetarios y no monetarios. asesoramiento gratuito del sobre los procesos de aprobación de planes y programas de
Los incentivos monetarios MAE para levantar información aprovechamiento y la prestación de trámites administrativos,
implican la transferencia directa y elaborar planes de manejo, 4) de manera que los usuarios disminuyan sus costos de
de dinero, como el caso de desregulación de procedimientos movilización y tiempo invertido para estos procesos.
Sociobosque. Los incentivos no para plantaciones forestales,
monetarios implican la aplicación 5) exoneración arancelaria y 6) Asesoramiento técnico gratuito del MAE para levantar
de procedimientos que afecten exoneración tributaria. información y elaborar planes de manejo, que permita a los
pequeños productores el aprovechamiento forestal y ahorrar
los costos del pago de los servicios de regencia forestal.
“La gobernanza forestal se basa en la Desregulación de procedimientos para
intervención de cinco ejes que promueven plantaciones forestales, que facilitará
y agilitará el aprovechamiento forestal
la transparencia, eficiencia, responsabilidad de plantaciones. Igualmente, este
y equidad sobre el uso de los recursos
forestales y sus beneficios asociados”

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proceso será automatizado y acelerado a través del nuevo u otra vegetación nativa por básico para mantener la
sistema de administración forestal. un período de 20 años. Este integridad de importantes eco-
constituye un componente sistemas boscosos.
Exoneración arancelaria, que permita la importación de
equipos de primera generación para optimizar los procesos
de transformación de la madera y productos forestales. Se 3.2 Información Forestal
establecerá una lista de equipos susceptibles de exoneración
de aranceles, al tiempo que se establecerán gravámenes a
equipos que causan mayor impacto al bosque. L a toma de decisiones para
establecer una buena
gobernanza forestal basa su
nitorear la implementación del
Manejo Forestal Sustentable
al registrar todas las acciones
Exoneraciones tributarias. La Ley de Régimen Tributario y éxito en la adecuada, oportuna administrativas y técnicas
la actual Ley Forestal y de Áreas Naturales y Vida Silvestre, y confiable generación de relacionadas con los Planes de
establecen que gozarán de exoneración del pago del impuesto información, por lo que Aprovechamiento Forestal.
a la propiedad rural, las tierras forestales cubiertas de bosques un primer esfuerzo que el
o vegetación protectores naturales o cultivados, las plantadas MAE ha desarrollado, es el Se está implementado un nuevo
con especies madereras y las que se dedicaren a la formación establecimiento del Sistema sistema o SAF2, que integra en
de cualquier clase de bosques que cumplan funciones de Administración y Control uno de sus componentes un
ecológicas, garantizando su régimen de propiedad. Forestal (SAF). Este sistema Sistema Nacional de Información
se ha desarrollado en una Forestal, que generará una base
plataforma digital, integrada a de datos nacional de actores
Incentivos para la recuperación ecológica, mediante el cual
nivel nacional, por las Oficinas vinculados a la actividad
se promoverá el establecimiento de un incentivo para promover
Técnicas donde se aprueban forestal, y generará reportes
la recuperación de ecosistemas y áreas degradadas. los planes y programas de en línea de las actividades
aprovechamiento forestal. La forestales incluyendo procesos
Es necesario también describir dividuales y comunidades cam- información se ingresa en el administrativos, manejo y control
el incentivo para conservación pesinas e indígenas que se SAF con la finalidad de facilitar forestal y comercialización de
de socio-bosque, que consiste comprometen voluntariamente a la obtención de las Guías de madera y productos fores-
en la entrega de un incentivo la conservación y protección de Movilización de Productos tales en el país, incluyendo
económico a propietarios in- sus bosques nativos, páramos Forestales, permitiendo mo-

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importaciones y exportaciones los bosques a través de la 3.3 Sistema de Control Forestal
de productos forestales. Evaluación Nacional Forestal

L
(ENF) cuyo inventario Forestal a implementación de las se evidencian mayor actividad
A través de la línea base de está en proceso. Este trabajo Normas Forestales con crite- de aprovechamiento forestal y
deforestación, se ha generado permitirá conocer el estado de los rios e indicadores verificables movilidad de productos forestales
mapas de cobertura forestal del bosques del país, su composición para el Manejo Forestal Susten- y de la vida silvestre, conectados
país para los periodos 1990, 2000 florística, la capacidad productiva table, permite la regulación del en línea al SAF, garantizan la
y 2008. La comparación de estos de bienes forestales como de aprovechamiento forestal y legalidad en la movilización de
mapas ha permitido determinar productos forestales diferentes detener la comercialización de productos forestales, productos
los tipos de conversión que de la madera, y la realidad productos forestales extraídos diferentes a la madera, así como
se han generado, la tasa de socioeconómica y cultural aso- de manera ilegal. de la vida silvestre. La verificación
deforestación a nivel nacional, y ciada. Por otro lado, este proceso forestal es una actividad ejecutada
la identificación de zonas críticas considera la medición de todas El Sistema de Control Fores- por los auditores forestales, que
de deforestación del país. Este las coberturas del suelo, haciendo tal basa su accionar en la verifican la correcta ejecución
proceso es fundamental para posible que en el futuro se tenga implementación del SAF como de los planes y programas de
definir y enfocar de mejor manera un registro de los cambios de sistema transversal para la gestión aprovechamiento forestal en el
las acciones que el Ministerio uso y de la biomasa arbórea en de la actividad forestal, genera campo durante y después del
del Ambiente debe realizar para cada una de ellas. De esta forma información que permite el control aprovechamiento forestal.
frenar la deforestación en el país. se integró el concepto de árboles forestal, que incluye la supervisión
fuera del bosque y por primera y la verificación forestal, incre- Se encuentra en marcha un
Las estadísticas forestales son vez se cuantificará este recurso mentando la legalidad en las cambio de estrategia en el
alimentadas por la generación a nivel nacional. Se pretende que operaciones forestales desde el control forestal, que consiste en
de información de la existencia la ENF tenga un levantamiento aprovechamiento en el bosque la implementación del control en
y capacidad productiva de continuo de información. hasta la movilización al destino el destino final, es decir, controlar
final. en depósitos y aserraderos
la legalidad de los productos
“Estadísticas forestales actualizadas El establecimiento de puestos forestales mediante la solicitud
fijos y móviles de Control Forestal, de las guías de movilización
contribuyen a una mejor planificación y en sitios estratégicos donde de madera. Este sistema se
apoyo en la toma de decisiones”

13 14
“Con el Sistema de Administración Forestal Zonificación Forestal

(SAF) se busca incluir en el comercio de


madera legal en el país”. C onsiste en la identificación
y delimitación geográfica
de los bosques de acuerdo a
uso potencial del suelo y la
identificación de ecosistemas
frágiles y/o de importancia bio-
su finalidad en las siguientes lógica.
zonas:
complementará con el trabajo Responsables mediante la inter-
Zonas de producción forestal Esto en competencia del
conjunto con el Sistema de Rentas vención del Instituto de Compras
permanente, artículo 406 de la Constitución
Internas SRI, para establecer el Públicas, para garantizar que la
sistema de control de madera madera proveniente de bosque Zonas de protección y/o que hace referencia al nivel
transformada y exportación nativo, y utilizada en las obras recuperación. central de gobierno regular la
de productos y subproductos públicas directas o a través de conservación, el manejo y uso
forestales. contratistas, tengan garantía de El proceso debe llevarse a cabo sustentable, la recuperación,
legalidad, procediéndose a las mediante la identificación de las y las limitaciones de dominio
Finalmente, se establecerá un sanciones a contratistas en caso potencialidades y limitaciones respecto a los ecosistemas frá-
programa de Compras Publicas de utilización de madera ilegal. biofísicas, que incluyen el giles y amenazados.

Regulación de la Tenencia de la Tierra


3.4 Ordenamiento Territorial de Bosques

E l Ordenamiento Territorial de
los bosques del Ecuador es un
así como las zonas para regular
la tenencia de la tierra, permite
L a regularización de la tierra se
basa en base a la Constitución
Política de la República del
Codificación de la Ley Forestal
y de Conservación de Áreas
Naturales y Vida Silvestre; Faculta
proceso clave que permite dar paso planificar el uso del suelo y los Ecuador; que obliga al Estado a al Ministerio del Ambiente a
al Manejo Forestal Sustentable y bosques. reconocer y garantizar el derecho adjudicar áreas del Patrimonio
de manera asociada la valoración de los pueblos indígenas y Forestal del Estado “PFE” a
de los bosques nativos, puesto que Este proceso tiene la afro ecuatorianos a mantener favor de cooperativas u otras
la identificación de las zonas de intencionalidad de consolidar el la posesión ancestral de las organizaciones de agricultores
producción forestal permanente, ordenamiento territorial local y tierras comunales y a obtener directos. El Texto Unificado
protección y/o recuperación, regional. su adjudicación gratuita. La de Legislación Secundaria

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del Ministerio del Ambiente, Con los antecedentes citados “El MAE gestionará la rehabilitación de tierras
determina la adjudicación se ha desarrollado normativas
de tierras del Patrimonio técnicas específicas que permiten degradadas y forestación con fines de
Forestal del Estado a favor la adjudicación de tierras del PFE,
de organizaciones, personas a sus legítimos posesionarios y
conservación”.
naturales o jurídicas legalmente de esta manera definir las tierras
establecidas. del Estado y las tierra privadas. en el PNFR y sus competencias, conservación localizadas en las
han sido reorientados con la cuencas hidrográficas ejecutará
creación de PROFORESTAL en el SENAGUA. Por su parte el
Fomento Forestal el MAGAP. Ahora se define a MAE gestionará la rehabilitación
esta instancia como responsable de tierras degradadas localizadas

E s de prioridad nacional el
establecimiento de planta-
ciones forestales de producción,
El MAE estructuró el Plan Nacional
de Forestación y Reforestación
(PNFR), que integra los pro-
de la ejecución de los pro-
gramas relacionados con las
plantaciones industriales y la
en el Patrimonio de Áreas Na-
turales del Ecuador y tierras
afectadas por la degradación fo-
por los beneficios que producen gramas: plantaciones con fines agroforestería. Las plantaciones restal en Bosques Protectores y
como: generación de empleos industriales, agroforestería y con fines de protección y Patrimonio Forestal del Estado.
dignos, abastecimiento soste- repoblación forestal con fines
nible de las necesidades de de protección y conservación.
consumo interno de madera, La implementación del Plan 3.5 Investigación, capacitación, y difusión
producción de biomasa con permitirá cumplir con los obje-

E
fines energéticos, sustitución tivos de solventar la demanda l Ministerio del Ambiente, a la realización de investigaciones
de importaciones de madera, de materia prima de productos través de la implementación y capacitaciones tendientes
forestales y reducir la presión al de un Plan Nacional de In- a mejorar las capacidades
incremento de exportaciones,
bosque nativo. vestigación y Capacitación relacionadas con varios tópi-
contribución a la mitigación
del cambio climático, entre propiciará el involucramiento de cos como: manejo forestal sus-
Con base a lo que establece la organismos especializados, en tentable, inventarios forestales y
otros beneficios. Esto conlleva Constitución de la República y el particular de las Universidades evaluación forestal, procesos de
a reducir la presión sobre los Plan Nacional del Buen Vivir, las que tienen Escuelas de certificación forestal, clasificación
bosques naturales. metas establecidas originalmente Ingeniería Forestal y afines, en taxonómica y dendrológica y la

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silvicultura como herramienta proceso requiere de esfuerzos degradación (REDD) está referencia de emisiones de
para generar conocimiento claros en la generación de siendo discutida como una CO2 por deforestación a nivel
científico que permita el información, la difusión masiva herramienta de respuesta para nacional.
adecuado uso y manejo de los de la información oficial y la reducir la emisión de gases que
bosques. La generación de capacitación permanente de los contribuyen al calentamiento El escenario de referencia se
capacidades estará orientada diferentes actores involucrados global. La Conferencia de las refiere a las condiciones que
a individuos y organizaciones en la cadena productiva forestal, Partes del UNFCCC realizada en se esperaría encontrar sin la
públicas y privadas. desde los pequeños productores, Bali en 2007 (COP13) reconoció implementación de acciones po-
motosierristas, comerciantes de la necesidad de promover la líticas de prevención. El primer
El enfoque de este proceso será madera, ejecutores, pequeños construcción de capacidades componente de dicho escenario
el establecimiento de una cultura aserraderos y depósitos, e en países en vías de desarrollo corresponde a la estimación de
forestal que permita cambiar el industrias forestales. De esta para contar con una base sólida contenidos de carbono asociado
enfoque del bosque como una manera se espera contribuir para el monitoreo de dinámicas a distintos tipos de uso y
fuente de provisión de madera al establecimiento del ma- de cambio de uso del suelo cobertura del suelo, con énfasis
para complementar los ingresos nejo forestal sustentable, (especialmente conversión y en ecosistemas de bosque. El
económicos. La Cultura Forestal garantizando la legalidad en el degradación de bosques) y las segundo componente requiere
deberá estar orientada hacia la aprovechamiento y movilización emisiones asociadas de gases estimados confiables de la
sostenibilidad de las actividades de madera. de efecto invernadero (GEI). extensión y ubicación de la
de pequeña escala realizadas deforestación en el pasado.
por pequeños productores, En el ámbito del cambio climático, En este contexto, el Estado El componente de estimación
garantizando la generación de la implementación de actividades Ecuatoriano, ha iniciado un de contenidos de carbono
recursos económicos y bienestar para la reducción de emisiones proceso de investigación y se implementará dentro del
a las familias asentadas en de gases de efecto invernadero desarrollo orientado a la gene- proyecto Evaluación Nacional
áreas de cobertura forestal. Este debidas a deforestación y ración de un escenario de Forestal.

“ La creación de una Cultura Forestal,


un proceso en marcha”.

19 20
3.6 Ejes transversales Descentralización

Marco Legal y políticas públicas armonizadas


E n el marco del principio de
subsidiaridad establecido
La implementación del COOTAD
y la nueva Ley Forestal deben

L a formulación de la nueva demás sectores productivos que por la Constitución y desarrollado estar armonizadas para la
Constitución de la República presionan al bosque, buscando en el Código Orgánico de implementación de procesos
en el 2008 generó nuevas reglas también la regularización de la Organización territorial, Auto- de descentralización en función
de juego para la intervención tierra a fin de propiciar seguridad nomía y Descentralización de las atribuciones generadas
por parte del gobierno central jurídica. (COOTAD), se privilegiará la desde el COOTAD. En este
y gobiernos autónomos des- gestión del Patrimonio Forestal sentido, es importante la
centralizados. En este sentido, y Por otro lado, la política forestal por parte de los Gobiernos más definición de estos procesos
en el marco de la implementación del Estado debe ser coherente y cercanos a la población y los en función de las capacidades
del esquema de la gobernanza tener concordancia con las demás demostradas de los Gobiernos
bosques naturales, con el fin de
forestal, es necesario generar políticas, buscando sinergias y Autónomos Descentralizados,
mejorar su calidad y eficacia, así
un nuevo marco legal ajustado comunicación entre organismos de manera que puedan con-
como de lograr un mayor grado
a la nueva realidad institucional del Estado, que asegure que to- vertirse en las instituciones
de democratización y control
que domina en el país. De esta dos los actores de la sociedad locales de apoyo a la gestión
social. Bajo el criterio de asunción forestal sustentable.
manera se viene preparando una se empoderen de las múltiples progresiva de competencias
nueva Ley Forestal y normativas funciones del bosque, y su papel
concurrentes con la Autoridad
conexas, acorde con el contexto en el bienestar de la población, Otro proceso relacionado a
Ambiental Nacional, a excepción
nacional que facilite el acceso satisfaciendo necesidades bá- la descentralización de los
de sus facultades de rectoría,
a los trámites y disminuya los sicas de alimento, energía, pro- procesos de gestión forestal
costos de operación, con- ducción, recreación, valor espi- en la medida que adquieran constituyen las circunscrip-
virtiendo a la actividad forestal ritual, cultural y salud, generando capacidades para ejercerlas y ciones territoriales indíge-
en ágil y competente con los cultura forestal en el Ecuador. en los términos y condiciones nas, que también podrían ser
que determinen los respectivos beneficiarias de procesos de
convenios. El Consejo Nacional descentralización en función de
“La nueva normativa forestal se encuentra de Competencias, deter-minará las capacidades que puedan
la distribución de funciones y
ajustada a la realidad nacional actual para atribuciones entre regiones y
demostrar para una adecuada
gestión de sus recursos
facilitar la gestión forestal sustentable”. provincias. forestales.

21 22
Participación social NOTAS

L a nueva Constitución creó


la institucionalidad para
el establecimiento del quinto
Ciudadana. En este sentido, la
Autoridad Ambiental Nacional
debe adelantar la gestión y
poder del Estado, materializado administración del Patrimonio
a través del Consejo de Forestal con la participación
Participación Ciudadana y activa de la sociedad en todos
Control Social. En este sentido, los niveles, ámbitos y procesos,
es importante también reconocer con el fin de equilibrar visiones,
que existen varias leyes que intereses y expectativas dife-
incluyen la participación de la rentes en torno a los bosques.
ciudadanía en la toma adecuada
de decisiones. El Estado ga- La implementación de sistemas
rantizará la participación participativos y de control social
activa y permanente de las que incorporen a organizaciones
nacionalidades indígenas, los de la sociedad civil y veedurías
pueblos afro-descendientes y ciudadanas, deben ser aspec-
montubios, las comunidades tos fundamentales que deben
locales, los actores forestales guiar la toma de decisiones de
y de la población en general, los diferentes elementos de la
en la planificación, ejecución gobernanza forestal en el país. De
y control de toda actividad esta manera, la implementación
forestal, proveyendo al efecto de los diferentes procesos
información suficiente y oportuna relacionados a la gestión forestal
y procedimientos adecuados de serán legitimados mediante
participación, conforme a la Ley consensos y basados en la
Orgánica de Participación realidad socio-económica de
los diferentes actores del país.

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