PERAN KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN MALANG DALAM

MENGAWASI KEPEMILIKAN TANAH SECARA“ABSENTEE/GUNTAI”

DI KABUPATEN MALANG

PENULISAN HUKUM

Oleh:
MUHAMMAD HASBI MAULANA
201310110311063

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM
2017
 PENULISAN HUKUM

PERAN KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN MALANG DALAM

MENGAWASI KEPEMILIKAN TANAH SECARA“ABSENTEE/GUNTAI”
DI KABUPATEN MALANG

Disusun dan diajukan untutk memenuhi salah satu syarat

memperoleh gelar kesarjanaan
dalam bidang Ilmu Hukum

Oleh:
MUHAMMAD HASBI MAULANA
201310110311063

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM
2017
 KATA PENGANTAR

Dengan mengucap puji dan syukur kehadirat Allah SWT,penulis akhirnya

dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Peran Kantor Pertanahan Kabupaten

Malang Dalam Mengawasi Kepemilikan Tanah Secara “Absentee/Guntai” di

Kabupaten Malang”,yang diajukan guna memenuhi salah satu syarat akademik

dalam menyelesaikan pendidikan strata-1 (S1) pada Jurusan Ilmu Hukum Fakultas

Hukum Universitas Muhammadiyah Malang

Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak mungkin terwujud sebagaimana

yang diharapkan, tanpa bimbingan dan bantuan serta tersedianya fasilitas-fasilitas

yang diberikan oleh beberapa pihak. Oleh karena itu,penulis ingin mempergunakan

kesempatan ini untuk menyampaikan rasa terima kasih dan rasa hormat kepada :

1. Bapak Drs.Fauzan.,M.pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang

2. Bapak Dr.Sulardi.,S.H.,M.Si, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang

3. Bapak Dr.Tongat.,SH.,M.Hum, selaku Pembantu Dekan 1 Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang

4. Ibu Dr.Fifik Wiryani.,SH.,M.Si.,M.Hum, selaku Pembantu Dekan 2. Fakultas

Hukum Universitas Muhammadiyah Malang dan selaku pembimbing Utama

yang telah tulus ikhlas meluangkan waktu,tenaga dan pikiran dalam

memberikan pengarahan, masukan serta kritik-kritik yang membangun

selama proses penulisan skripsi ini.

5. Bapak Sofyan Arief.,SH.,M.Kn, selaku Pembantu Dekan 3 Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang

 6. Dr.Surya Anoraga.,SH.,MH, selaku wakil pembimbing

7. Prof.Dr.Hj.Rahayu Hartini.,SH.,M.Si.,M.Hum, selaku Dosen Wali kelas B

angkatan 2013.

8. Bapak/ibu Dosen pada Program Strata-1 (S1) Jurusan Ilmu Hukum Fakultas

Hukum Universitas Muhammadiyah Malang,yang telah dengan tulus

menularkan ilmunya sehingga penulis dapat menyelesaikan studi di Program

Strata-1 (S1) Jurusan Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang

9. Keluargaku yang ada di Banjarmasin,yang selalu memberikan dorongan,

motivasi dan semangat kepada penulis untuk segera menyelesaikan studi di

Strata-1 (S1) pada Jurusan Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang.

10. Para responden dan para pihak yang telah membantu memberikan masukan

guna melengkapi data-data yang diperlukan dalam pembuatan skripsi ini.

11. Staf administrasi Program Strata-1 (S1) Jurusan Ilmu Hukum Fakultas

Hukum Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberi bantuan

selama proses perkuliahan

12. Teman-teman angkatan 2013 yang telah memberikan banyak kenangan indah

selama dalam masa perkuliahan.

Disadari kekurangsempurnaan penulisan skripsi ini,maka dengan

kerendahan hati penulis menyambut masukan yang bermanfaat dari para pembaca

sekalian untuk memberikan kritikan dan saran-saran yang membangun.

 Penulis berharap semoga penulisan skripsi ini dapat memberikan manfaat

dan kontribusi positif bagi pengembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan

untuk perkembangan ilmu hukum pertanahan pada khususnya

Malang,................2017

Yang menyatakan,

M.Hasbi Maulana
 DAFTAR ISI

Lembar Cover/Sampul Dalam..................................................................... i

Lembar Pengesahan..................................................................................... ii
Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat............................ iii
Ungkapan Pribadi/Motto............................................................................. iv
Abstrak......................................................................................................... v
Abstract........................................................................................................ vi
Kata Pengantar............................................................................................. vii
Daftar Isi...................................................................................................... x

BAB I PENDAHULUAN........................................................................ 1
A. Latar Belakang Masalah…………………………................……. 1
B. Rumusan Permasalahan………………………………..........…… 10
C. Tujuan Penulisan……………………………………................… 10
D. Manfaat Penelitian………………………………....................….. 11
E. Kegunaan Penelitian………………………….......................……. 11
F. Metode Penelitian…………………………..........................……. 12
G. Sistematika Penulisan……………………………….................…. 19

BAB II TINJAUAN PUSTAKA................................................................ 22

A. Tinjauan Umum Hak-Hak Atas Tanah........................................... 22
B. Tinjauan Umum Landreform.......................................................... 35
1. Pengertian Landreform................................................................. 35
2. Dasar Ketentuan Landreform....................................................... 36
3. Asas-Asas Landreform................................................................. 38
4. Tujuan Pelaksanaan Landreform.................................................. 41
5. Obyek Landreform....................................................................... 41
6. Program Landreform..................................................................... 42
C. Tinjauan Tanah Absentee/Guntai.................................................... 43
1. Pengertian Tanah Absentee/Guntai Serta Pengaturannya............. 43
2. Maksud dan Tujuan Diadakan Larangan Pemilikan Tanah
Secara Absentee/Guntai................................................................. 44
3. Dasar Hukum yang Mengatur Larangan Pemilikan Tanah
Secara Absentee/Guntai................................................................. 45
D. Fungsi Hukum dan Penegakan Hukum........................................... 50
1. Fungsi Hukum............................................................................... 50
2. Penegakan Hukum........................................................................ 52
E. Tinjauan Peran Kantor Pertanahan.................................................. 56
1. Tugas Dan Fungsi Kantor Pertanahan Kabupaten Malang........... 56
2. Peran BPN (Badan Pertanahan Nasional) Melaksankan Kebijakan
Bidang Pertanahan......................................................................... 58
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN............................ 68
A. Tinjauan Tentang Tanah Absentee/Guntai Di Kabupaten Malang 68
1. Tinjauan Tentang Tanah Absentee/Guntai Di Kecamatan
Singosari....................................................................................... 72
2. Tinjauan Tentang Tanah Absentee/Guntai Di Desa Purwoasri.... 76
3. Keberadaan Tanah Absentee/Guntai Di Kabupaten Malang........ 77
4. Keberadaan Tanah Absentee/Guntai Di Kecamatan Singosari.... 79
5. Keberadaan Tanah Absentee/Guntai Di Desa Purwoasri............. 81
B. Peran Kantor Pertanahan Kabupaten Malang dalam Mengawasi
Kepemilikan Tanah Secara absentee/guntai di Kabupaten Malang 99
1. Pengolahan dan Penyajian Data Pemilikan dan Penggunaan
Tanah............................................................................................ 99
2. Pengawasan Terhadap Kepemilikan Tanah Secara Absentee/
Guntai............................................................................................ 105
C. Faktor Pendukung dan Kendala Kantor Pertanahan Kabupaten
Malang Dalam Mengawasi Kepemilikan Tanah Secara Absentee/
Guntai Di Kabupaten Malang........................................................ 117
1. Kendala Pihak Kantor Pertanahan Kabupaten Malang Dalam
Mengawasi Kepemilikan Tanah Secara Absentee/Guntai
Di Kabupaten Malang.................................................................... 117
2. Faktor Pendukung Pihak Kantor Pertanahan Kabupaten Malang
Dalam Mengawasi Kepemilikan Tanah Secara Absentee/
Guntai Di Kabupaten Malang........................................................ 120
D. Upaya Kantor Pertanahan Kabupaten Malang Kantor
Pertanahan Kabupaten Dalam Mengawasi Kepemilikan Tanah
Secara Absentee/Guntai Di Kabupaten Malang............................... 122

BAB IV PENUTUP................................................................................... 127

A. Kesimpulan…………………………………………................…. 127
B. Saran-Saran…………………………………………………......... 129
Daftar Pustaka............................................................................................. 133
Lampiran 1 Struktur Jabatan Kantor Pertanahan Kabupaten Malang........ 136
Lampiran 2 Aspek Pertimbangan Landreform........................................... 137
Lampiran 3 Surat Tugas Penulisan............................................................. 139
Lampiran 4 Berita Acara Seminar.............................................................. 140
Lampiran 5 Kartu Kendali Bimbingan....................................................... 143
Lampiran 6 Surat Izin Observasi................................................................ 144
Lampiran 7 Surat Keterangan Penelitian Dari Lokasi................................ 147
Lampiran 8 Salinan Peraturan Perundang-Undangan................................ 150
Lampiran 9 Panduan Pertanyaan................................................................. 152
Lampiran 10 Foto.......................................................................................... 156
 DAFTAR PUSTAKA

A. Buku/ Artikel/ Penelitian Hukum

Arie Sukanti Hutagalung. 2009. Kewenangan Pemerintah di Bidang Pertanahan.

Jakarta. Rajawali Pers.

Ida Nurlinda. 2009. Prinsip-Prinsip Pembaruan Agraria Perspektif Hukum.

Jakarta. Rajawali Pers.

Kartini Mulyadi dan Gunawan Widjaja. 2008.Hak-hak Atas Tanah. Jakarta.

Kencana.

Kurnia Warman. 2010. Hukum Agraria Dalam Masyarakat Majemuk Dinamika

Interaksi Hukum Adat Dan Hukum Negara Di Sumatra Utara. Jakarta. Huma.

Maurhaini Suriansyah. 2009. Kewenagan Pemerintah Daerah Mengurus Bidang

Pertanahan. Surabaya. Laksbang Justitis.

Mertokusumo Sudikno. 2009. Perundang-undangan Agraria Indonesia.

Yogyakarta. Liberty

Muchsin dan Imam Koeswahyono. 2007. Hukum Agraria Indonesia Dalam

Perspektif Sejarah. Bandung. Refika Aditama.

Muchsin dan Imam Koeswahyono. 2008. Aspek Kebijaksanaan Hukum

Penatagunaan Tanah Dan Pemetaan Ruang. Jakarta. Sinar Grafika.

Mustofa dan Suatman. 2013. Penggunaan Hak Atas Tanah. Jakarta. Sinar Grafika.

Supriadi. 2007. Hukum Agraria. Jakarta. Sinar Grafika.

Urip Santoso. 2010. Hukum Agraria Dan Hak-Hak Atas Tanah. Jakarta. Kencana
Prenada Media Group.

Urip Santoso. 2012. Hukum Agraria: Kajian Komperehensif. Jakarta. Kencana

Prenada Media Group.
B. Majalah/Koran/Jurnal

Ariska Dewi. 2008. Peran Kantor Pertanahan Dalam Mengatasi Kepemilikan

Tanah “Absentee/Guntai”Di Kabupaten Banyumas. Tesis. Universitas
Diponegoro Semaranag

Artha Rumondang Siburian. 2009. Tentang Eksistensi Larangan Kepemilikan

Tanah Secara Latifundia Dan Absentee (Guntai) : Studi Di Kantor
Pertanahan Kabupaten Deli Serdang. Tesis. Universitas Sumatra Utara
Medan

Fitri Nur Sholikah. 2009. Peralihan Hak Tanah Absentee Berkaitan Dengan
Pelaksanaan Catur Tertib Pertanahan Di Kabupaten Karanganyar. Skripsi
Univeristas Muhammadiyah Surakarta.

Juraida. 2016. Pelaksanaan Larangan Pemilikan Tanah Pertanian Secara

Absentee/Guntai:(studi Di Kantor Pertanahan Kabupaten Bantul). Skripsi
Universitas Sunan Kalijaga Yogyakarta.

Stefanus Fourista Handayanto. 2008. Pemilikan Tanah Pertanian Secara

Absenteeoleh Pegawai Negeri Sipil dan yang dipersamakan dengan Pegawai
Negeri Sipil di wilayah Kabupaten Sleman. Universitas Atma Jaya
Yogyakarta.

C. Internet

................http://www.malangkab.go.id. Diakses 13 Desember 2016,pukul 13.00

...............http://www.litbang.pertanian.go.id. Diakses 20 Desember 2016,pukul

07:00

D. Undang-Undang/ Peraturan Perundang-undang

Undang-Undang Dasar 1945.

Undang-Undang nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok

Agraria.

Undang-Undang Nomor 56 Tahun 1960 tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian

dengan Pelaksanaannya.
Peraturan Pemerintah Nomor 224 Tahun 1961 tentang Pelaksanaan Pembagian
Tanah dan Pemberian Ganti Kerugian.
Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 1964 tentang Perubahan danTambahan PP
Nomor 224 Tahun 1961 Pelaksanaan Pembagian Tanah dan Pemberian Ganti
Kerugian.

Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan.

Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang Hak Guna Usaha, Gak Guna
Bangunan dan Hak Pakai.

Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 1967 tentang Pemilikan Tanah Pertanian

secara Absentee (Guntai)Bagi para Pensiun Pegawai Negeri.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 15 Tahun 1974 tentang Pedoman Tindak
lanjut Pelaksanaan land Reform.

Peraturan Presiden Nomor 10 Tahun 2006 tentang Badan Pertanahan Nasional.

Peraturan Menteri Agraria Dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional

Nomor 18 Tahun 2016 Tentang Pengendalian Penguasaan Tanah Pertanian.