1.

DEFINICIÓN:
La minería es una actividad económica del sector primario representada por la explotación o
extracción de los minerales que se han acumulado en el suelo y subsuelo en forma de yacimientos
para el aprovechamiento del hombre.

La importancia de la minería radica en que todo lo que encontramos a nuestro alrededor está
hecho con algún tipo de mineral, de ahí que se considera a la minería como la industria más
elemental de la civilización humana. Además es una de las actividades más antiguas de la
humanidad.

Hay gran variedad de materiales que se pueden obtener de los yacimientos los cuales pueden
clasificarse como sigue:

GRUPO MINERALES
Metales Incluyen los metales:
ƒ Preciosos (el oro, la plata y los metales del grupo del
platino),
ƒ Siderúrgicos (hierro, níquel, cobalto, titanio, vanadio,
cromo),
ƒ Básicos (cobre, plomo, estaño y zinc),
ƒ Ligeros (magnesio y aluminio),
ƒ Nucleares (uranio, radio y torio) y
ƒ Especiales, como el litio, el germanio, el galio o el arsénico.
Minerales industriales Incluyen los de potasio y azufre, el cuarzo, la trona, la sal común, el
amianto, el talco, el feldespato y los fosfatos.
Materiales de construcción Incluyen la arena, la grava, los áridos, las arcillas para ladrillos, la caliza
y los esquistos para la fabricación de cemento. En este grupo también
se incluyen la pizarra para tejados y las piedras pulidas, como el
granito, el travertino o el mármol
Gemas Incluyen los diamantes, los rubíes, los zafiros y las esmeraldas.
Combustibles Incluyen el carbón, el lignito, la turba, el petróleo y el gas (aunque
generalmente estos últimos no se consideran productos mineros). El
uranio se incluye con frecuencia entre los combustibles.

Elaboración: OSINERGMIN

Respecto al uso que se le da a estos recursos minerales; en el caso de los metálicos pueden ser
empleados como materia prima básica para la fabricación de toda clase de productos industriales
e incluso en productos médicos, los no metálicos para construcción o materia prima de joyería y
los combustibles principalmente para generar energía.
La minería es una de las actividades más antiguas de la humanidad y es que desde las épocas
prehistóricas ya el hombre utilizaba los minerales para la fabricación de sus herramientas. Es por
esto que siempre ha constituido en ser uno de los indicadores básicos de las posibilidades de
desarrollo económico de un país. Entre los países cuya economía se apoya de forma determinante
en la minería figuran Estados Unidos, Rusia, Gran Bretaña, China, México, Perú, Chile, Sudáfrica,
Ghana, Australia, entre otros.

2. CARACTERISTICAS DE LA INDUSTRIA MINERA

INDUSTRIA EXTRACTIVA (DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES): Cuando se extraen
los recursos minerales estos no se renuevan, por esta razón la minería es una actividad que
se maneja con responsabilidad y tecnología para lograr el mayor aprovechamiento de
estos recursos escasos. Para lograr este mayor aprovechamiento las empresas mineras
tienen como objetivo conseguir la óptima extracción de las reservas minerales con el
mayor beneficio económico y con la máxima seguridad de las operaciones.
ALTO RIESGO: A causa de las dos etapas importantes previas a la explotación, la primera es
la búsqueda del recurso mineral que depende de factores técnicos, económicos y de la
naturaleza, por esa razón las evaluaciones preliminares muchas veces conducen a
evaluar zonas no importantes como para desarrollar un proyecto minero y la segunda
etapa que éste sea económicamente explotable, esta evaluación es función de
factores endógenos: calidad del mineral, cantidad del mineral, capital disponible, tecnología
a emplear, etc., así como de factores exógenos: precios de los metales, política tributaria,
marco legal, etc.
ALTA RELACION ENTRE PRODUCTO Y DESPERDICIO: La extracción de recursos minerales
implica extraer recursos valiosos de la corteza terrestre, los cuales están en contenidos
muy bajos, esto implica el desarrollar todo un proceso de separación de contenidos valiosos
y no valiosos, en los que lógicamente la cantidad de material no valioso superar en cantidad
a los valiosos, dando en consecuencia una alta relación de desperdicio/producto.
IMPACTO ECOLOGICO: Dada la característica del proceso minero que el de
remover grandes cantidades de materiales, el o afecta al entorno al impactar sobre la
geografía de la zona.
LOCALIZACIÓN DETERMINADA: Se desarrolla donde se encuentra el recurso mineral. Por lo
tanto hace que la minería se convierta en un factor importante de descentralización
y generador de polos de desarrollo al interior del país, muchas de ellas en zonas poblaciones
rurales que no han tenido la oportunidad de lograr tener desarrollo de ningún tipo.
CICLO DE VIDA MARCADO POR ETAPAS: El proceso minero tiene diversas etapas de
desarrollo que tendrán un periodo de maduración variable y que depende del capital con el
que se cuenta, la magnitud del proyecto, el tipo de mineral, etc. Generalmente la actividad
minera es de mediana a larga maduración.
No obstante, en todas ellas se realizan diferentes pasos o fases para la explotación de los
minerales son:
1. Prospección: El objetivo de esta etapa es lograr un conocimiento general del área de
interés por ello se localiza las anomalías geológicas en la corteza terrestre, en donde
posiblemente pueda existir un depósito mineral. El éxito de esta etapa es el hallazgo
de anomalías minerales.
2. Solicitud de petitorio de área de concesión: con la finalidad de que la empresa
minera sea propietario del material extraído, más no del suelo y subsuelo. Para el
petitorio la instancia encargada es el Registro Público de Minería.
3. Exploración: El objetivo de esta etapa es lograr un conocimiento detallado del
depósito mineral descubierto en la fase de prospección, entonces se delinea las
dimensiones exactas y el enriquecimiento del depósito mineral, es decir el valor del
depósito.
4. Evaluación del proyecto e impacto ambiental: Si los datos previos entregados por la
Exploración, son positivos económicamente, se realiza el estudio técnico-económico
o Estudio de Factibilidad del proyecto. Dentro de dicho estudio se encuentra EIA con
el objetivo de demostrar a las autoridades que las operaciones que se realizarán no
alteran el entorno y que los residuos que se produzcan, no contengan elementos
nocivos más allá de los permitidos por la ley.
 5. Método de explotación: Es el tipo de minería que se desarrollará y que debe
contener en el estudio de factibilidad del proyecto.
6. Explotación: En esta etapa se inicia la alimentación sostenida del mineral a la Planta
de procesamiento, de acuerdo a los requerimientos establecidos en los planes de
producción del proyecto. Los principales procesos de esta etapa es la extracción
(Extraer el mineral desde la mina), segundo el procesamiento (Procesamiento
metalúrgico) y por último la fundición y refinación (Purificación de los metales).
7. Cierre: Es la preparación y ejecución de actividades necesarias (desde el inicio de las
operaciones) para restaurar las áreas afectadas por la explotación.
8. Retiro: La empresa minera abandona el lugar que antes opero.

3. TIPÓS DE MINERIA

3.1. MINERÍA DE SUPERFICIE

La minería de superficie es el sector más amplio de la minería, y se utiliza para más del 60% de los
materiales extraídos en todo el mundo. Puede emplearse para cualquier material. Los distintos
tipos de mina de superficie tienen diferentes nombres.

-MINAS A CIELO ABIERTO: Son minas de superficie que adoptan la forma de grandes fosas en
terraza, cada vez más profundas y anchas. A menudo tienen una forma más o menos circular y
suelen ser de metales. Muchas minas empiezan como minas de superficie y, cuando llegan a un
punto en que es necesario extraer demasiado material de desecho por cada tonelada de mineral
obtenida, se empiezan a utilizar métodos de minería subterránea.
 Antamina, explotación cielo abierto

-EXPLOTACIONES AL DESCUBIERTO: Las explotaciones al descubierto se emplean con frecuencia,

aunque no siempre, para extraer carbón y lignito. La principal diferencia entre estas minas y las de
cielo abierto es que el material de desecho extraído para descubrir la veta de carbón, en lugar de
transportarse a zonas de vertido lejanas, se vuelve a dejar en la cavidad creada por la explotación
reciente. Por tanto, las minas van avanzando poco a poco, rellenando el terreno y devolviendo a la
superficie en la medida de lo posible el aspecto que tenía antes de comenzar la extracción, una
explotación al descubierto alcanza su tamaño máximo en muy poco tiempo. Cuando se completa
la explotación, el foso que queda se puede convertir en un lago o rellenarse con el material
procedente de la excavación realizada al comenzar la mina.

La mina de El Cerrejón (Colombia), que es la mina de carbón más grande del mundo.

-CANTERAS: Las canteras son bastante similares a las minas a cielo abierto, y el equipo empleado
es el mismo. La diferencia es que los materiales extraídos suelen ser minerales industriales y
materiales de construcción. En general, casi todo el material que se obtiene de la cantera se
transforma en algún producto, por lo que hay bastante menos material de desecho. A su vez, esto
significa que al final de la vida útil de la cantera queda una gran excavación. No obstante, debido a
los bajos precios que suelen tener los productos de la mayoría de las canteras, éstas tienen que
estar situadas relativamente cerca de los mercados.
En el Perú son común las canteras ilegales ubicadas muy cercas a las ciudades.
La PNP hicieron volar maquinaria de las canteras ilegales Guerra, en Santo Domingo, y
La Pequeñita en Carabayllo. AGOSTO DEL 2015

-MINAS DE PLACER: La minería de placer implica la excavación de depósitos de aluvión poco

compactos, como arena, grava, limo o arcilla. Los minerales valiosos se separan de los materiales
de aluvión mediante un sistema de cribas y lavaderos. Entre los minerales de placer figuran
metales como el oro, el platino o el estaño y gemas como diamantes y rubíes.
Los placeres son depósitos de partículas minerales mezcladas con arena o grava. Las minas de
placer suelen estar situadas en los lechos de los ríos o en sus proximidades. No obstante, los
depósitos de playas, los sedimentos del lecho marino y los depósitos de los glaciares también
entran en esta categoría. las minas de placer se suelen obtener minerales y metales pesados (con
frecuencia oro, pero también platino, estaño y otros).

Madre de dios, Perú

3.2. MINERÍA SUBTERRÁNEA

En todas las galerías subterráneas, los mineros se enfrentan a los mismos peligros: posible
acumulación de gases peligrosos o polvo de carbón explosivo y riesgo de derrumbe del techo.

-MINERÍA SUBTERRÁNEA DE ROCA BLANDA, EL CARBÓN: En la minería de roca blanda se

perforan en la veta de carbón dos túneles paralelos separados por unos 300 m (llamados
entradas). A continuación se abre una galería que une ambas entradas, y una de las paredes de
dicha galería se convierte en el frente de trabajo para extraer el carbón. El frente se equipa con
sistemas hidráulicos de entibados extremadamente sólidos, que crean un techo por encima del
personal y la maquinaria y soportan el techo de roca situado por encima. En la parte frontal de
estos sistemas de entibado se encuentra una cadena transportadora. Los lados de la cadena
sostienen una máquina de extracción, la cizalladora, que corta el carbón mediante un tambor
cilíndrico con dientes, que se hace girar contra el frente de carbón. Los trozos de carbón cortados
caen a la cadena transportadora, que los lleva hasta el extremo del frente de pared larga. Allí, el
carbón pasa a una cinta transportadora, que lo lleva hasta el pozo o lo saca directamente de la
mina. Cuando se ha cortado toda la longitud del frente, se hace avanzar todo el sistema de
soporte. Por detrás de los soportes hidráulicos, el techo cede y se viene abajo. Esto hace que esta
forma de extracción siempre provoque una depresión del terreno situado por encima.

-MINERÍA SUBTERRÁNEA DE ROCA DURA, METALES Y MINERALES: En la mayoría de las minas de

roca dura, la extracción se realiza mediante perforación y voladura.
3.3. MINERÍA POR DRAGADO

El dragado de aguas poco profundas es con toda probabilidad el método más barato de extracción
de minerales. Por aguas poco profundas se entienden aguas de hasta 65m. En esas condiciones se
pueden recuperar sedimentos poco compactos empleando dragas con cabezales de corte situados
en el extremo de tubos de succión, o con una cadena de cangilones de excavación que gira
alrededor de un brazo.

En la actualidad se realiza en las plataformas continentales, en aguas relativamente poco

profundas. Ya se ha diseñado y probado la tecnología para realizar actividades mineras en fondos
marinos profundos. A profundidades de hasta 2.500 o 3.000 m hay conglomerados de rocas ricas
en metales denominadas nódulos de manganeso por ser éste el principal metal que contienen.
3.4. MINERÍA POR POZOS DE PERFORACIÓN

Numerosos materiales pueden extraerse del subsuelo a través de un pozo de perforación sin
necesidad de excavar galerías y túneles. Así ocurre con los materiales líquidos como el petróleo y
el agua. También se pueden recuperar materiales solubles en agua haciendo pasar agua por ellos a
través del pozo de perforación y extrayendo la disolución. El azufre es un caso especial: como
funde a una temperatura bastante baja (108 ºC) es posible licuarlo calentándolo por encima de
dicha temperatura y bombear a la superficie el azufre fundido.

4. PÓTENCIAL GEÓLÓGICÓ
Presencia de la Cordillera de los Andes a lo largo del territorio, principal fuente de recursos
minerales
Existe una vasta y variada riqueza geológica reconocida por la comunidad internacional, la
mayor parte aun por explorar y explotar.
El Perú también cuenta con un alto potencial en minería no metálica: boratos, diatomita,
bentonita, roca fosfórica y travertino, entre otros.
El Perú figura
dentro de los países
más atractivos desde el
punto de vista de
potencial geológico.
 Adicionalmente cabe resaltar que la minería es la “columna vertebral” de nuestra economía,
destacando así que:
En abril de 2010, el 66% de las exportaciones del Perú son productos mineros. Los
principales destinos de las exportaciones mineras son China (14.9%), Estados Unidos
(11.6%), Suiza (18.5%), Japón (8.7%), Canadá (8.5%)
La minería aporta un 20% de los ingresos fiscales, contribuye alrededor del 15% PBI nacional
y el 60% de las exportaciones. La mayoría de la minería en el Perú se concentra en los
Andes. Los principales productos mineros del Perú son la plata, el cobre, el zinc, el estaño, el
bismuto y el teluro.

5. PRINCIPALES EMPRESAS MUNDIALES QUE ÓPERAN

EN PERU
Dentro de los sectores industriales y de energéticos, la minería es considerada por muchos como
una apuesta segura en cuestiones de inversión. Es así que estas empresas, y otras, mantienen en
conjunto una cartera de proyectos de inversión que superan los US$ 23,903 millones para los
siguientes años.

La seguridad de inversión en proyectos mineros, así como también el potencial geológico, de

explotación y exploración atrajo bastante capital extranjero, entre ellas las compañías más
importantes a nivel mundial son:

BHP BILLITON.

Esta compañía opera 9 grupos en el sector; solo en el 2010,

acumuló 1.2 millones de toneladas de aluminio, 13.9 de bauxita y
3.8 de alúmina.
RIO TINTO.

Tiene presencia en más de 40 países y cuenta con más de 60.000

empleados, con un fuerte dominio en cuanto a producción de
hierro, uranio, cobre, carbón y diamantes.

ANGLO AMERICAN.

La minera con sede en Londres sigue apostando a sus fichas

latinoamericanas. Además de la compra del 49% de Minas Rio en
Brasil, anunció una inversión de US$1.700 millones para ampliar la
capacidad de producción de la mina Los Bronces, ubicada a escasos
kilómetros de Santiago de Chile. Destaca en la producción de cobre,
mineral de hierro, níquel, carbón metalúrgico y carbón térmico.

BARRICK GOLD.

El mayor productor de oro del mundo, con sede en Toronto, debería

comenzar en el 2008 la construcción del mega proyecto de oro y plata
Pascua Lama, ubicada en la frontera entre Chile y Argentina, mientras
calienta motores para su proyecto Pueblo Viejo, en República
Dominicana, donde es socia de la canadiense Goldcorp. La inversión
estimada para cada uno de estos proyectos se ubica por encima de los
US$2.000 millones. Es una compañía de mucho prestigio que presta
especial interés a la venta y producción de oro y cobre.

TECK.

Esta es la compañía minera más grande de Canadá, con operaciones

que incluyen la exploración, desarrollo, procesamiento, fundición y
refinación de diferentes minerales.

NEWMONT MINING CORP.

Es una compañía que se ha destacado por establecer el uso de
prácticas sostenibles como estrategia para la industria de la minería.
EMPRESAS MÁS RESALTANTES
 BHP BILLTON:

Esta compañía opera 9 grupos en el sector; solo en el 2010, acumuló 1.2 millones de
toneladas de aluminio, 13.9 de bauxita y 3.8 de alúmina.

BHP BILLTON es propietario del 33.75% de las acciones de la Compañía Minera

Antamina S.A., el cual es un complejo minero polimetálico que contiene uno de los
yacimientos de cobre más importantes del mundo.

Produce concentrados de cobre, zinc, bismuto y molibdeno y, de manera secundaria,

plata y plomo a tajo abierto. En la actualidad, es uno de los mayores productores
peruanos de concentrados de cobre y zinc y una de las diez minas más grandes del
mundo en términos de volumen de producción.

 Gestión ambiental:

Cuenta con la certificación al Sistema Integrado de Gestión (SIG) otorgado por la

TUV Rheinland de Alemania. Esta certificación demuestra las condiciones óptimas
del equipo en todas las operaciones de la compañía: Mina, Puerto Punta Lobitos,
Lima, minero ducto y transporte externo. Dicha certificación incluye un proceso de
mejora continua de las certificaciones ISO 14001 de Medio Ambiente y OHSAS
18001 de Salud y Seguridad Industrial; normas internacionales que Antamina ha
certificado desde el año 2005 por separado.

 Gestión social:

 Productividad: Impulsar el desarrollo con proyectos y obras que mejoren la

calidad de vida de las comunidades del entorno.
 Sostenibilidad: Proyectos agropecuarios, sistemas de irrigación, forestación,
educación, salud, infraestructura, fortalecimiento y desarrollo de
capacidades, historia, cultura y turismo.
 Historia y Cultura: Proyectos de rescate de la historia, preservación de la
cultura local y promoción de los espacios naturales.
 Vertido del 2012

Debido a un vertido de concentrado de cobre ocurrido en el distrito de Cajacay en

julio de 2012 Antamina fue multada por el Ministerio del Ambiente al pago de
77.000 dólares.14

Ante lo sucedido Antamina conformó la Comisión de Salud, Dicha comisión estuvo

integrada por autoridades locales, representantes de la comunidad, Iglesia, el
Ministerio de Salud y la propia empresa. Asimismo, se tomaron las medidas de
protección del medio ambiente y se implementaron nuevos controles de
seguridad.
 El Plan de Salud fue elaborado por la Comisión de Salud de Cajacay, el
CENSOPAS, la DIRESA Ancash y la Estrategia Nacional de metales pesados. Los
resultados obtenidos de la evaluación de calidad de aire cumplieron con los
estándares nacionales e internacionales.

El área aledaña a la estación VS1 se remedió totalmente en coordinación con las

autoridades locales, nacionales y la comunidad. La OEFA (Ministerio del
Ambiente), a través de la Dirección de Evaluación, ejecutó monitoreos ambientales
de suelo y aire, encontrando los valores referenciales dentro de los estándares de
calidad ambiental.

 BARRICK GOLD.

Lagunas Norte se ubica en el distrito de Quiruvilca, provincia de Santiago de Chuco,

en la zona norte de los andes peruanos, a una altura entre los 3.700 y 4.200 metros
sobre el nivel del mar.

Dista a 140 kilómetros de la ciudad de Trujillo, capital de la Región La Libertad.

El yacimiento a tajo abierto comenzó sus operaciones el segundo trimestre del 2005 -
antes de lo programado- y significó una inversión en su construcción de US$340
millones.

Lagunas Norte contribuye con el desarrollo social y económico de La Libertad, no sólo

por la creación de puestos de trabajos directos e indirectos, para los que se prioriza la
contratación de mano de obra local, sino también por el activo programa de
responsabilidad social que ejecuta en el marco de su compromiso por el desarrollo de
las comunidades vecinas. Asimismo, sus altos estándares de seguridad, su constante
esfuerzo por mejorar continuamente su gestión ambiental y el empleo de tecnología
de última generación, la han convertido en la una de minas auríferas más modernas
del país.

Barrick se encuentra a la vanguardia en la implementación de mejoras operacionales

que brinden una protección ambiental superior.

 Rancho ecológico

Rancho se crían alpacas, vacas, y otros animales menores con el objetivo de

mejorar y repoblar especies altamente productivas para condiciones de puna alta.

 Piscigranja de truchas en mina

Piscigranja en las instalaciones de la mina, como un centro demostrativo de

producción y reproducción de trucha arcoíris, así como también como evidencia de
 la conservación de la calidad de las aguas de la Laguna Negra, ubicada dentro de
la mina.

Demuestra que la mina permite el desarrollo normal de la producción acuícola en

armonía con la actividad minera, siempre unida a la seguridad, y a una gestión
ética y responsable con nuestras comunidades.

 Vivero forestal

Se ubica el vivero forestal de Lagunas Norte, con una extensión de 1,22 has.,
donde se produce una variedad de especies nativas y silvestres como quenuales,
ceticios, pinos y colles.

 Monitoreo participativo

Los participantes son delegaciones de los mismos pobladores, sus autoridades

locales y de autoridades regionales.

Dentro de este programa, los pobladores se organizan de tal forma que ellos
mismos eligen la empresa especializada que analizará las muestras; además, son
quienes recogen, preservan, transportan y entregan las muestras al laboratorio
elegido, para al finalizar el proceso recibir el informe con los resultados y
compartirlos con su comunidad.

Los monitoreos participativos constituyen un ejemplo de total transparencia y

permiten mostrar los resultados de la gestión responsable de la empresa ante sus
vecinos, así como fortalecer un sentido de compromiso de la población y sus
autoridades para cuidar el agua.

A lo anterior se suma el monitoreo periódico que realiza el área de Medio

Ambiente de la empresa, dentro y fuera de la propiedad, y que incluye controles de
agua, aire, flora y fauna.

 Obras por impuestos:

Carretera que une los caseríos de La Carpa- Erecre- Osaigue –Las Delicias – Cruz
Maca con la provincia de Santiago de Chuco.

Re-estauracion de la casa donde nació Cesar Vallejo que ahora es un museo.

 NEWMONT MINING CORP

Es uno de los explotadores más grandes de oro en el mundo.

 Newmont tiene 51.35% de intereses en Minera Yanacocha S.R.L. y el resto de los
intereses lo comparten Compañía de Minas Buenaventura S.A.A (43.65%) y la
International Finance Corporation (5%)
Los derechos de explotación en Yanacocha consisten en concesiones otorgadas por
el gobierno peruano.
Actualmente Minera Yanacocha tiene 4 minas a cielo abierto y otros proyectos en
desarrollo. En el 2010 se explotó 1.5 millones de onzas de oro.
Está situado a 48 km al norte de la ciudad de Cajamarca, en el Perú. Considerada la
mayor mina aurífera de Sudamérica y la segunda más grande a nivel mundial, se sitúa
a gran altura en la cordillera de los Andes, entre 3.400 y 4.120 metros sobre el nivel
del mar. El yacimiento lo componen cinco minas a cielo abierto, cuatro plataformas de
lixiviación y tres plantas de recuperación de oro.
El 2 de junio de 2000, un camión de la empresa RANSA, proveedor de Yanacocha
derramó 151 kilos de mercurio a lo largo de 40 kilómetros de una carretera. Aunque la
empresa dice que un poco menos de 1000 personas fueron intoxicadas, los
pobladores dicen que es una cifra mucho mayor.2 El gobierno peruano a través de la
ministra de la mujer, en una actitud servil, tomo partido por la mina y le recomendó a
los pobladores que no busquen abogados.3 Aunque inicialmente el gobierno
recomendó la evacuación de Choropampa, se modificaron los valores de referencia
por parte de DIGESA en contubernio con Yanacocha para así minimizar los niveles de
riesgo y prevenir una evacuación. El Mercurio es un sub-producto de la producción de
oro, sobre el cual, a partir de ese accidente, la empresa ejerció mayores controles en
el transporte y al mismo tiempo realizó un programa de remediación en la zona de
Choropampa.
El cuidado del medioambiente por la empresa minera es desde entonces cuestionado
por algunas ONGs.

6. HISTORIA DE LA MINERÍA EN EL PERÚ

La promulgación del Código de Minería de 1950 generó un cambio importante en la minería
nacional. Los incentivos económicos que otorgó atrajeron el capital extranjero y se desarrolló la
mina de Toquepala, en su tiempo considerada una de las más grandes del mundo. En 1967 existía
la sensación de que los beneficios del Código de Minería no habían atraído una mayor inversión en
la gran minería. Por su parte, en el contexto internacional ya se habían dado algunos casos de
nacionalización de operaciones mineras.

Todo lo anterior llevó a que, unos años después del golpe militar de 1968, se iniciara un proceso
de nacionalización de operaciones mineras y petroleras. Hacia 1973, las empresas que no
pudieron preparar nuevos proyectos de inversión fueron expropiadas por el gobierno militar, y al
año siguiente inició el desarrollo del yacimiento de Cuajone. Mientras tanto, el gobierno se hizo
cargo de desarrollar otros proyectos mineros de gran minería, así como de la construcción de las
refinerías de Ilo y Cajamarquilla.
Por su parte, las fuertes inversiones de la gran minería en el decenio de 1960 y hasta mediados del
siguiente dieron como resultado la aparición de una fuerza laboral permanente que se diferenció
de la fuerza laboral estacional prevaleciente antes de la apertura de las operaciones a cielo
abierto.

Durante la década de 1970 el precio de los minerales fue bastante volátil; sin embargo, hacia fines
de ese decenio algunos alcanzaron valores pico, como en el caso del oro y la plata. Estos precios
originaron una serie de inversiones en las empresas de mediana y pequeña minería. Al mismo
tiempo, los sindicatos empezaron a presionar por aumentos salariales y beneficios, lo cual llevó a
una serie de paralizaciones de operaciones mineras.

Más tarde, a partir de 1981, los precios de los minerales cayeron de una manera drástica, lo cual
afectó severamente al sector. El precio del cobre cayó, los del oro, la plata y el plomo también
cayeron drásticamente, afectando a las empresas de mediana y pequeña minería, muchas de las
cuales estaban fuertemente endeudadas. Para salvar las empresas perjudicadas se creó el Fondo
de Consolidación Minera (FOCOMI), que dispuso de 120 millones de dólares. El Banco Minero creó
una línea de crédito de 40 millones de dólares a condiciones sumamente favorables, que incluían
un periodo de gracia de dieciocho meses e intereses por debajo de las tasas internacionales.

En 1984 se produjo la unificación de las bases sindicales al incorporarse los trabajadores

siderúrgicos; en 1988 presentaron el primer pliego de reclamos unificado, que obtuvo un rechazo
frontal de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE). Paralelamente, la
violencia terrorista golpeó fuerte en los centros mineros. Esto creó un estado de inseguridad; se
empezaron a registrar acciones contra las instalaciones, pero también contra los dirigentes
sindicales.
Hacia las postrimerías de la década de 1990 la crisis en la minería se había generalizado, debido a
los desequilibrios macroeconómicos que disminuían la rentabilidad del sector. Con el nuevo
gobierno del presidente Alberto Fujimori se inició un proceso de privatización de los activos
estatales, significó una reducción masiva de la fuerza laboral minera y prácticamente la
desaparición del movimiento sindical en el sector minero.

El desorden con el que se gestionó el FOCOMI hizo que muchas deudas no fuesen pagadas y que al
final el Banco Minero fuese declarado en quiebra y posteriormente liquidado. A diferencia de
otros sectores productivos, la modernización de la minería en la década de 1990 se dio con un
fuerte apoyo del Estado: no solo invirtió fuertemente para sanear las operaciones mineras que
luego pondría a la venta, sino que además asumió la deuda y la cartera pesada del Banco Minero.

7. LEY GENERAL DE MINERÍA

7.1. CÓDIGO DE MINERÍA DE 1901

Iniciando el siglo XX, en 1901, se dicta el primer Código de Minería caracterizado por una mayor
simplicidad y claridad respecto a los anteriores dispositivos administrativos. Dicho Código
estableció el principio de accesión por el cual el propietario del suelo también era propietario de
los recursos minerales contenidos en él. Ello implica que no existía distinción entre la propiedad
del suelo y el subsuelo para efectos del aprovechamiento diferenciado de los recursos minerales.
Asimismo, estableció la propiedad privada minera legalmente adquirida, con carácter de
irrevocable y perpetua salvo por caducidad debido al no pago de los impuestos correspondientes.
Con este Código, se crea la jurisdicción minera y un proceso administrativo especial para adquirir
la titularidad minera. La administración minera fue encargada y ejercida por el Ministerio de
Fomento del Poder Ejecutivo, el Consejo Superior de Minería y las diputaciones territoriales.

7.2. CÓDIGO DE MINERÍA DE 1950

En mayo de 1950, durante el gobierno de Manuel A. Odría y mediante Decreto Ley Nº 11357, se
aprobó el segundo Código de minería, el cual entró en vigencia a partir del mes de julio de dicho
año. A diferencia del primero, se establece una distinción entre la propiedad del suelo y el
subsuelo. Dicha distinción fue la base del llamado régimen dominalista en el cual el Estado, por
primera vez y en concordancia con la Constitución de 1933, es concebido como el titular de los
yacimientos mineros, es decir, el dueño del subsuelo. Mientras que el particular es propietario de
los minerales una vez extraídos.

7.3. LEY GENERAL DE MINERÍA, DECRETO LEY NO. 18880 – (1971)

En 1971, el régimen militar del general Juan Velasco Alvarado promulgó la Ley Nº 18880, Ley
General de Minería. Dicho instrumento legal, en concordancia con el régimen, justificó un mayor
papel del Estado en la actividad minera al declarar la propiedad estatal de los yacimientos mineros
como inalienables e imprescriptibles.
Con este Código, cualquier otra actividad conexa o asociada a las actividades de explotación
minera era considerada de interés nacional. En consecuencia, se llevó a cabo la estatización de
diversas empresas y organizaciones privadas presentes en todas las etapas de la actividad minera
reduciéndose la actividad privada sujeta a un régimen de concesiones. En la siguiente tabla se
mencionan otras disposiciones importantes contenidas en la Ley.

7.4. LEY GENERAL DE MINERÍA, DECRETO LEGISLATIVO 109 – (1981)

En 1981, mediante Decreto Legislativo 109, se promulgó una nueva Ley General de Minería. Dicha
Ley otorgó el derecho pleno sobre el área de terreno que los concesionarios mineros denunciaban
a partir de la realización de la solicitud. Sin embargo, la presencia estatal en el sector,
especialmente a través de la actividad empresarial, siguió siendo importante.

Asimismo, durante el segundo gobierno del arquitecto Fernando Belaúnde Terry se dictó el
Decreto Legislativo 110, que modificó la Ley Orgánica del Registro Público de Minería, con lo cual
se pudo registrar los derechos mineros y todos los actos, contratos y resoluciones que recaían
sobre éstos.

7.5. TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE MINERÍA – (1992)

En 1992, mediante el Decreto Supremo Nº 014-92-EM se promulgó el Texto Único Ordenado de la
Ley General de Minería. Constituye la fuente normativa vigente en materia minera en el país.

Entre los aspectos más importantes se encuentra el mantenimiento de la propiedad estatal sobre
los minerales de forma inalienable e imprescriptible y la liberación de la comercialización interna y
externa de los minerales permitiendo a cualquier persona, y no sólo al Estado, su realización.
Asimismo, se adopta el régimen de cuadrículas mediante el uso de la Carta Nacional y el sistema
de coordenadas U.T.M. (Universal Transversal Mercator), evitando así los problemas de
superposiciones de derechos mineros, brindando así mayor seguridad jurídica. Por otro lado, se
dispuso la inclusión de los minerales del suelo, subsuelo y dominio marítimo en las concesiones.
Las concesiones se tipificaron como:

Tabla 3. Tipificación de las concesiones (TUO de la Ley General de Minería)

Tipo de Consideraciones legales

concesión
Exploración- Incluye las actividades de exploración y explotación como una actividad
Explotación conjunta, no separada, y se redujo la sub – clasificación de las mismas a
metálicas y no metálicas.
Beneficio Incluye las actividades de preparación mecánica, la metalurgia y la
refinación.
Labor General Consiste en la prestación de servicios auxiliares como ventilación,
desagüe, izaje o extracción a dos o más concesiones.
Transporte Incluye el transporte masivo continuo de productos minerales
minero empleando fajas
Transportadoras, tuberías, cables carriles u otros sistemas de transporte.
Perú: País minero
El Perú es considerado un país minero con
un potencial de producción que se proyecta
hasta el 2050 y la gran cantidad de recursos
geológicos aún no desarrollados confirman
que el Perú tiene una extraordinaria
perspectiva de país minero.

Según el estudio realizado por INGEMMET

en marzo del presente año y publicado en el
diario “el peruano} “la actividad extractiva
que puede aportar a la economía del Estado,
es un aproximado de 547 mil millones de
dólares hasta ese año.

La minería es una de las principales actividades productivas del país que genera un importante
ingreso de divisas a la economía nacional. Al exportar minerales, el país recibe divisas que son
útiles para nuestro desarrollo. Para poder entender la participación de la minería en la economía
del país, analizaremos los diferentes indicadores económicos, que están sujetos al sector.

El PBI El Producto Bruto Interno (PBI) es el valor monetario de los bienes y servicios finales
producidos por una economía en un período determinado (trimestral, semestral, anual).Es un
indicador que ayuda a medir el crecimiento de la producción de empresas de cada país dentro de
su territorio. Es un indicador que refleja la competitividad de las empresas. La actividad minera
tiene un papel importante en la economía peruana porque genera valor agregado y aporta 10% al
producto bruto interno (PBI), mayores divisas e ingresos fiscales por impuestos, la creación de
empleos directos e indirectos, y la mejora del crecimiento potencial de la actividad económica.
Además, atrae inversiones.

Inflación

LatinFocus: Analistas ven a Perú creciendo 3.9% en el 2018 con inflación de 2.6%

luego de conocerse que la economía peruana creció 2.81% en enero del presente año, Julio
Velarde sostuvo que hay una recuperación cíclica de la actividad económica que impulsará la
inversión en el 2018.

“Estamos es una recuperación

cíclica, además hay vientos en
el exterior que son favorables,
por un mayor crecimiento
mundial sincronizado y
mejores precios de las
exportaciones. El año pasado
las exportaciones crecieron
casi 22%, el crecimiento más
alto de toda América Latina”

Exportaciones

La fuente primaria de recursos minerales se encuentra en los Andes peruanos (sierra) con una
amplia variedad geológica. La sierra norte alberga depósitos de oro y cobre-oro, la sierra central
presenta, principalmente, La producción peruana de minerales se desarrolla según los recursos y
reservas mineras .En adición la producción primaria, la fundición y refinación de metales son
actividades de manufactura primaria yacimientos polimetálicos (zinc-plomo-plata). La costa y
sierra del centro sur presenta depósitos de hierro-cobre. Finalmente, la sierra sur alberga
depósitos de cobre, así como de oro y plata.

Para entender su dimensión en la economía nacional basta con compararla con otros sectores: La
minería genera US$20 mil millones en divisas mientras que se estima que la agricultura podría
llegar a US$5 mil millones, y los sectores pesquero y forestal a US$3 mil millones cada uno
aproximadamente. En un escenario favorable, el BID considera que el sector turismo debería
aportar US$6.8 mil
millones
para el
2021.

Ranking
en
producci
ón y reserva

El país es un importante productor de metales a nivel internacional. De acuerdo con el U.S.

Geological Survey (USGS), el Perú se ha mantenido entre los siete principales productores de
metales base y Ranking en producción y reserva minera preciosos en los últimos diez años .La
participación del país en la producción mundial de plata, cobre y oro se ha incrementado en el
mismo periodo.

El Perú cuenta con una importante cartera de proyectos mineros. Entre ellos, algunas
ampliaciones cuya ejecución puede superar los US$ 40,000 millones de inversión en la siguiente
década y que permitirán que se siga manteniendo como uno de los principales países mineros del
mundo. Así, el sector minero deberá preservar o mejorar su competitividad (menores costos) con
el fin de seguir atrayendo inversión privada al sector. Para ello debe enfrentar también diversos
retos, entre los que destacan: desarrollar operaciones y/o proyectos sociales y ambientalmente
sostenibles; manejar los mayores requerimientos de infraestructura en las nuevas zonas de
operaciones; asegurar insumos clave; y adaptarse a los diferentes cambios de reglas de juego para
mitigar, por ejemplo, el riesgo de incrementos futuros de la carga fiscal.
Producción

Con el presente grafico observamos la producción de los últimos años, expresado en TM,
(toneladas métricas) 1000kg, siendo La mayor producción que se tiene es de cobre.

* Hasta abril del 2016 la producción de cobre creció en un 51.7% con respecto al mismo periodo del
año anterior, principalmente por la producción de Las Bambas. Además, las regiones con mayor
participación en la producción cuprífera fueron Arequipa (171,551 TMF), Ancash (152,174 TMF) y
Cusco (109,345 TMF), con una participación
de 24.42%, 21.66% y 15.57%,
respectivamente.
PANOROMA DE LA MINERIA

La fuente primaria de recursos minerales se encuentra en los Andes peruanos (sierra) con una
amplia variedad geológica. La sierra norte alberga depósitos de oro y cobre-oro, la sierra central
presenta, principalmente, La producción peruana de minerales se desarrolla según los recursos y
reservas mineras (ver gráfico 16). En adición a la producción primaria, la fundición y refinación de
metales son actividades de manufactura primaria yacimientos polimetálicos (zinc-plomo-plata). La
costa y sierra del centro sur presenta depósitos de hierro-cobre. Finalmente, la sierra sur alberga
depósitos de cobre, así como de oro y plata.

COBRE

El cobre es un metal utilizado en la

industria eléctrica, la construcción y
el transporte (vehículos) debido a
propiedades como conductividad
eléctrica y de calor, resistencia a la
corrosión y ductilidad. El Perú
concentra la segunda mayor reserva
de cobre del mundo después de
Chile. La USGS estima que dicha
reserva alcanzó 90,000 MM de TM
en 2011 (13 por ciento de la reserva
mundial). El territorio peruano
contiene diversas regiones con
reservas de cobre. La mayor
concentración de este metal se
encuentra en la zona sur en las
regiones de Tacna (frontera con
Chile), Moquegua, Arequipa y Cusco. En
las zonas centro y norte, destacan
Áncash y Cajamarca, respectivamente.
PLOMO

El plomo es un metal que resalta por

sus características de flexibilidad y
resistencia a la corrosión atmosférica.
Por lo tanto es un producto requerido
por la industria de las baterías,
municiones, pigmentos y fundas de
cables, entre las principales. En 2011,
según el USGS, el Perú posee la cuarta
mayor reserva de plomo del mundo con
7,900 MM de TM (9% de la reserva
mundial). Similar al caso del zinc y
plata, las mayores reservas de plomo se
concentran en el centro de país: las
regiones de Pasco, Junín y Huánuco.

A pesar de que la producción de plomo ha mostrado una tendencia decreciente en los últimos
años, el país se mantiene como el cuarto productor mundial (ver gráfico 32). En la producción de
plomo existe menor concentración de empresas y un (5.5.) PLOMO El plomo es un metal que
resalta por sus características de flexibilidad y resistencia a la corrosión atmosférica. Por lo tanto
es un producto requerido por la industria de las baterías, municiones, pigmentos y fundas de
cables, entre las principales.
ZINC

El zinc es un metal utilizado en

múltiples actividades, siendo
dos de las principales, la
construcción y el transporte.
En estas se emplea para
proteger el acero y el fierro de
la corrosión (galvanización).
Asimismo, se utiliza para
producir latón y bronce. El
Perú es el tercer país con
mayores reservas de zinc del
mundo Se espera que la
producción de oro de las
minas operativas tenga una
tendencia declinante,
explicado principalmente por
la menor producción de
Yanacocha. Considerando un
nivel de reservas probadas y
por debajo de Australia y China. El USGC estima que las reservas de zinc del país suman 19,000
MM de TM en 2011 (representa 8% de las reservas mundiales). Las mayores reservas de zinc se
concentran en el centro de país: las regiones de Pasco, Junín y Huánuco.
ORO

El oro es un metal precioso que es

utilizado como una de las
principales fuentes de reserva de
valor en el mundo (dinero-
mercancía). Además, dada sus
características intrínsecas de
maleabilidad, resistencia a la
corrosión y buena conducción de
la electricidad, es utilizado en la
joyería, electrónica y odontología
mundial. Por estas razones el oro
es uno de los metales con pocos
sustitutos. En el Perú, la
extracción del oro se remonta a la
época preincaica. La minería
aurífera se puede clasificar en tres
tipos, minería de oro diseminado
en grandes zonas (como por
ejemplo, Cajamarca, La Libertad), minería subterránea de depósitos de vetas de alta ley, y minería
de oro aluvial (generalmente artesanal). Según el USGS, en 2011, se estima que el Perú tendría
2,000 miles de TM de reservas de oro (representa 4% de las reservas mundiales). Las mayores
reservas de oro se concentran en norte del país: regiones de Cajamarca y La Libertad (ver gráfico
21). Aunque, existen también importantes reservas en las regiones del sur (Arequipa y Moquegua)
y la selva (Madre de Dios).
PLATA

La plata es un metal precioso e industrial,

el cual por sus propiedades (conductividad
térmica, ductilidad y reflectividad) es
altamente demandado en la fotografía,
electrónica, joyería y acuñación de
monedas. De acuerdo con USGS, el Perú
concentra la mayor reserva de plata en el
mundo (23%). Estas reservas se ubican en
las zonas centro y sur del país.
Tradicionalmente, el Perú se ha
caracterizado por ser uno de los principales
productores mundiales de plata. La
producción se ha mantenido creciente
entre 1998 y 2010, excepto en 2011, donde
experimentó un decrecimiento explicado,
principalmente, por conflictos laborales y el
envejecimiento de algunas minas
argentíferas. La producción de plata en el
Perú proviene de un amplio número de empresas (50 empresas productoras de plata), dentro de
las más importantes se encuentran empresas nacionales tales como Buenaventura, Volcan y
Hochschild.
ESTAÑO

Debido a sus propiedades de resistencia a la

corrosión, durabilidad, ductibilidad y
maleabilidad, el estaño se usa,
principalmente, para recubrir superficies de
hierro, acero y cobre con el fin de evitar la
corrosión de las mismas. Según el USGS, el
Perú es el sexto país con mayores reservas
de estaño en el mundo. Estas reservas se
concentran, principalmente, en la región de
Puno (ver gráfico 33) donde se ubica la
única empresa mina de estaño, San Rafael
de Minsur del Grupo Brescia.

Durante la última década, la producción ha

sido estable, aunque se observa una
tendencia decreciente, fundamentalmente, por disminuciones en la ley de Entre 1998 y 2011, la
exportación de estaño

Se ha incrementado seis veces por el aumento del precio internacional.

 CANON Y DERECHO DE VIGENCIA

 Según el marco legal señalado

anteriormente, los recursos
del Canon se asignan
mediante índices de
distribución, para cuya
construcción se ha utilizado
información proveniente de
las siguientes fuentes
oficiales:
 Instituto Nacional de
Estadística e Informática
(INEI):
 Proyecciones de la población
estimada a nivel
departamental, provincial y
distrital.
 Indicador de pobreza vinculado a necesidades básicas insatisfechas y déficit de infraestructura
según departamentos, provincias y distritos.
 Ministerio de Energía y Minas (MINEM):
 Listado de empresas concesionarias de generación de energía eléctrica que utilicen el recurso
hídrico.
 Centrales de generación de energía hidroeléctrica, niveles de producción y su ubicación a nivel
distrital, provincial y departamental.
 Utilidad bruta y/o ventas netas desagregadas por actividades en el caso de empresas que realizan
diversas actividades de las que se derivan más de un Canon proveniente de un monto de impuesto
a la Renta único.
 Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT):
 Montos de Impuesto a la Renta pagados por las empresas que explotan el recurso natural.
En el

sector minero peruano se aplica un esquema fiscal mixto con cargas uniformes que se aplican a
todas las actividades económicas (impuesto a la renta, IGV, ISC, etc.) y cargas fiscales específicas a
la actividad minera (regalías, impuesto y gravamen especial, cobros de vigencia, etc.). Asimismo,
en el sector se aplica una estructura fiscal mixta de instrumentos que se basan en la utilidad y
producción.

Impuestos Directos

Impuesto a la renta (IR): impuesto que grava las rentas (utilidades o beneficios) provengan del
capital, del trabajo y de la aplicación conjunta de ambos factores, entendiéndose como tales
aquellas que provengan de una fuente durable y susceptible de generar ingresos periódicos.

• Base imponible: utilidad imponible luego de participación a trabajadores.

• Tasas:

- Para personas jurídicas (empresas): 30%.

- Se adiciona 2% si suscribe un contrato de estabilidad jurídica.

- Para distribución de dividendos: 4.1% de la utilidad después de pago de impuesto de a la

renta siempre que sean pagados a personas naturales domiciliadas o no, o a personas jurídicas no
domiciliadas.

• Frecuencia de pago: anual, aunque existe la obligación de efectuar pagos a cuenta

mensuales del impuesto anual estimado.

Las inversiones que efectúen los titulares de la actividad minera en infraestructura que constituya
servicio público, serán deducibles de la renta imponible, siempre que las inversiones hubieren sido
aprobadas por el organismo del sector competente.

Regalías: contraprestación económica que los titulares de concesiones mineras pagan al Estado
por la explotación de los recursos minerales.

• Minerales: metálicos y no metálicos.

• Base: utilidad operativa.

• Tasa: 1% - 12% en función a rangos inferiores y superiores del margen operativo (utilidad
operativa/ventas) – 16 rangos.

• Frecuencia de pago: trimestral.

• Inicio: octubre de 2011.

• Mínimo: 1% de las ventas.

La regalía tiene naturaleza de gasto (sacrificio económico que no genera beneficio en el futuro).
Solo pagan las empresas sin contratos de estabilidad.

Empresas con Contrato de Estabilidad Jurídica

Gravamen Especial a la Minería: recurso público originario por la explotación de los recursos
naturales no renovables aplicable a los sujetos de la actividad minera que mantienen vigentes
contratos de garantías y medidas de promoción a la inversión con el Estado.

• Naturaleza: voluntaria.

• Minerales: metálicos.

• Base: utilidad operativa.

• Tasa: 4% - 13.12% en función a rangos inferiores y superiores del margen operativo

(utilidad operativa/ventas) 17 rangos.

• Frecuencia de pago: trimestral.

• Inicio: octubre de 2011.

• Es deducible como gasto para el pago de IR.

• Para su determinación se descuentan los pagos de regalías.

Empresas sin Contrato de Estabilidad Jurídica

Impuesto Especial a la Minería: impuesto que grava la utilidad operativa proveniente de las ventas
de los recursos minerales metálicos en el estado en que se encuentren.

• Similar al Gravamen Especial a la Minería pero con tasa más bajas.

• Naturaleza: obligatoria.

• Minerales: metálicos.

• Tasa: 2% - 8.4% en función a rangos inferiores y superiores del margen operativo

(utilidad operativa/ventas) - 17 rangos.

• Para su determinación no se descuentan los pagos de regalías.

Participación de trabajadores: derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de todas
las empresas que desarrollan actividades generadoras de renta.

• Tasa: 8%.

• Base: utilidad antes de impuesto a la renta.

• Frecuencia de pago: anual.

• Límite máximo por trabajador: equivalente a 18 remuneraciones mensuales. De existir un

remanente entre el monto obtenido de la aplicación del 8% y el límite máximo por trabajador, este
será entregado hasta por un monto equivalente a 2,200 unidades impositivas tributarias (UIT) al
Fondo Nacional de Capacitación Laboral y Promoción del Empleo. De existir aún un remanente,
este será entregado a los gobiernos regionales para ser utilizado en proyectos de inversión
pública.

Tributos indirectos

Impuesto General a la Ventas (IGV): es un impuesto que grava el valor agregado en cada
transacción realizada en las distintas etapas del ciclo económico.

• Base imponible: valor de venta.

• Tasa: 18%.

• Frecuencia de pago: mensual.

Impuesto a pagar se determina deduciendo del Impuesto Bruto (tasa sobre la base) el crédito
fiscal (IGV pagado por todas las adquisiciones de bienes y servicios efectuadas), de forma que la
diferencia entre estos dos montos es lo que se paga al Fisco.

Devolución del IGV:

• Los exportadores pueden pedir el reembolso del IGV pagado por la adquisición e
importaciones de bienes y servicios (Régimen general).

• Régimen de Recuperación Anticipada del IGV (régimen especial): consiste en la devolución

del crédito fiscal del IGV Pagado en sus adquisiciones e importaciones de bienes de capital nuevos,
bienes intermedios nuevos, servicios y contratos de construcción realizados en la etapa pre-
productiva a ser empleados directamente en la ejecución de los proyectos previstos en los
contratos de Inversión que podrían ser suscritos con el Estado.

Concesiones

En la actualidad, el solicitante debe presentar el petitorio de la concesión minera (exploración -

explotación) ante el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET) ,14 el cual es un
organismo técnico especializado del sector energía y minas.
Una vez que el concesionario ha inscrito en el INGEMMET el título de la concesión minera que le
ha sido concedido, el titular tendrá derecho a ejercer exclusivamente, dentro de la superficie
debidamente delimitada, las actividades inherentes a la concesión, así como los demás derechos
que le reconoce la ley general de minería. En general, la concesión minera otorga a su titular un
derecho real consistente en explorar, desarrollar y explotar la concesión y consiguientemente en
extraer las sustancias mineras contenidas en ella, para convertirse en propietario de las sustancias
extraídas a fin de disponer de ella.

Bibliografía

http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=3
40&Itemid=4540

https://www.larrainvial.com/comunicados/SitioPublico/multimedia/documentos/Mineria_en_el_
Peru.pdf

http://www.snmpe.org.pe/informes-y-publicaciones/boletin-estadistico-mensual.html

http://www.minem.gob.pe/_estadisticaSector.php?idSector=1
Estudios del Impacto Ambiental
Es el procedimiento técnico-administrativo que sirve para identificar, prevenir e
interpretar los impactos ambientales que producirá un proyecto en su entorno en caso de
ser ejecutado y que la administración pueda aceptarlo, rechazarlo o modificarlo. Este
procedimiento se inicia con la presentación de la memoria resumen por parte del
promotor, sigue con la realización de consultas previas a personas e instituciones por
parte del órgano ambiental, continúa con la realización del Estudio de Impacto Ambiental
a cargo del promotor y su presentación al órgano sustantivo. Se prolonga en un proceso
de participación pública y se concluye con la emisión de la Declaración de Impacto
Ambiental por parte del Órgano Ambiental.

Concepto de Canon
El canon minero es la participación que tienen las zonas productoras del 50% del total de
ingresos y rentas que percibe el Estado.

Canon Minero
Se originó en el Impuesto a la Renta que pagan las empresas mineras. Conforme a lo
establecido en la Ley Nº 27506 -Ley del Canon; del monto ingresado por este concepto
(IR), se destina el 50% para las zonas donde se explota el recurso mineral y el otro 50%
para el gobierno central. El canon minero es la participación que tienen las zonas
productoras del 50% del total de ingresos y rentas que percibe el Estado.
Los Gobiernos Regionales y Locales disfrutan del total de ingresos y rentas obtenidos por
el Estado a través de la explotación económica de los recursos mineros, metálicos y no
metálicos.

Distribución del Canon Minero

El Canon Minero generado por cada empresa minera será distribuido a nivel local
utilizando los siguientes porcentajes y criterios:
10% para os gobiernos locales del distrito o distritos donde se explota el recursos natural.
De ello, 30% debe destinarse a la inversión productiva para el desarrollo sostenible de las
comunidades de la zona.
25% se distribuye entre los gobiernos locales distritales y provinciales de la zona donde se
explota el recurso natural.
40% le corresponde a los gobiernos locales distritales y provinciales del departamento o
departamentos donde se explota el recurso natural.
25% va dirigido al Gobierno Regional, el cual destina el 205 de éste monto a las
universidades del departamento.
Uso del Canon Minero
El Canon Minero se utiliza para el financiamiento o co-financiamiento de proyectos de
inversión u obras de infraestructura de impacto regional y local.

 Mantenimiento de infraestructura generada por proyectos de impacto regional y

local.
 Elaboración de perfiles correspondientes a proyectos de inversión pública
enmarcados en Planes de Desarrollo Concertado.
 Para el caso de la inversión del Gobierno Regional en las Universidades de su
jurisdicción, el dinero está destinado a la inversión en investigación científica y
tecnológica que potencien el desarrollo regional.

El Sobre canon Petrolero

El Petróleo presenta un sobre canon, como consecuencia de una tasa adicional al
determinado inicialmente. Sin embargo, no todos los departamentos, en los que hay
explotación de petróleo, se ven beneficiados con este porcentaje adicional, cabe
mencionar que éste tipo de canon tiene leyes diferentes para cada departamento.

Regalía Minera
Es la contraprestación económica que los concesionarios mineros tienen que pagar
al Estado peruano por el derecho que se les otorga para explotar los recursos naturales no
renovables. Las empresas dedicadas a la explotación de hidrocarburos, recurso natural
también no renovable, pagan regalías en porcentajes que varían entre 45% y 15%,
dependiendo de la zona de explotación y accesibilidad a los pozos; del mismo modo las
empresas dedicadas a la explotación del gas pagan la regalía gasífera (37.4%).

Regalía Petrolera
Es el pago que se efectúa al titular de derechos de autor, patentes, marcas o know-how a
cambio del derecho a usarlos o explotarlos, o que debe realizarse al Estado por el uso o
extracción de ciertos recursos naturales, no renovables. También se denominan "regalías"
ciertos beneficios de orden material que recibe el trabajador de parte de su empleador o
patrón.
1. MINERIA INFORMAL
Actividad minera que es realizada usando equipos y maquinarias que no corresponden a
las características de la actividad minera que se desarrolla (pequeño productor minero o
minero artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter
administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, en zonas no
prohibidas para la actividad minera, y por persona, natural o jurídica, o grupo de personas
organizadas para ejercer dicha actividad que hayan iniciado un proceso de formalización
conforme se establece en el presente dispositivo. (ART. 2º, INCISO B, DEL DECRETO
LEGISLATIVO Nº 1105)

MINERIA ILEGAL
Actividad minera ejercida por persona natural o jurídica o grupo de personas organizadas
para ejercer dicha actividad, usando equipos y maquinarias que no corresponden a las
características de la actividad minera que desarrolla (Pequeño Productor Minero o Minero
Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter administrativo,
técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en

las que esté prohibido su ejercicio.

CARACTERÍSTICAS
Actividad altamente lucrativa, realizada por personas o grupos organizados, nacionales o
extranjeros, con gran poder económico, que transgrediendo normas mineras, tributarias,
laborales, sociales y ambientales, explotan yacimientos auríferos tipo placer,
principalmente, ubicados en zonas de selva y sierra. Utilizan maquinaria de alto costo y
gran capacidad: Dragas, cargadores frontales, retroexcavadoras, volquetes. Es una
actividad minera al margen de la Ley, que genera grandes utilidades sin ningún
compromiso ni responsabilidad, depredando yacimientos, disturbando terrenos y
causando graves daños ambientales en los recursos hídricos y en el sector agropecuario
así como daños a la salud de las poblaciones y generando además serios conflictos
sociales.

Madre de Dios
Los lavaderos de oro de Madre de Dios son explotados desde la época de la Colonia. Sin
embargo, es desde 1977 que se explotan los cauces antiguos de los ríos o, también
llamados, terrazas de los bosques. Los lavaderos se encuentran ubicados en los cauces de
los ríos Huaypetuhe, Madre de Dios y del Malinowski. La cuenca del río Huaypetuhe es la
más explotada por los mineros artesanales e informales. esta zona, que concentra el 80%
de la población y de la producción aurífera del departamento, se llega vía Puerto
Maldonado o vía Cuzco.
En la cuenca del río Madre de Dios hay caseríos más pequeños a los que se accede por vía
fluvial desde Laberinto (1 hora desde Puerto Maldonado). El tramo comprendido entre la
boca del río Colorado y la ciudad de Puerto Maldonado es el más atractivo para los
mineros artesanales. Cuenta con varios centros poblados importantes en los que la
mayoría de la población se dedica a la minería aurífera. Entre ellos se encuentran: Tres
Islas, La Pastora, Laberinto y Colorado. En la cuenca del Madre de Dios habitan 43
comunidades nativas con las cuales se tienen conflictos.
Se estima que el 40% de los alumnos trabaja en minería durante los fines de semana.
Huaypetuhe tiene una dinámica comercial intensa. Se han establecido una serie de
establecimientos comerciales como restaurantes, bares, tiendas de ropa, maquinaria y
herramientas. Los bares y cantinas que han proliferado en el pueblo han generado la
prostitución de adolescentes. A lo anterior hay que añadir elevados índices de
delincuencia y violencia callejera (violaciones de mujeres y menores), violencia familiar,
robo y usurpación. No hay suficientes efectivos policiales y los pocos no ingresan a los
campamentos.
Sur Medio
El Sur Medio es la zona minera que comprende la parte Sur del departamento de Ica, la
parte occidental del departamento de Ayacucho y la parte norte del departamento de
Arequipa. Los asentamientos mineros más importantes por su concentración de mineros
artesanales son:
Saramarca y Tulín en Ica; Huanca y Jaquí en Ayacucho; y Huanu Huanu en Arequipa.
El Sur Medio es una zona que ha sido receptora de una importante cantidad de
pobladores de los departamentos más pobres del Perú, es decir, Ayacucho, Huancavelica y
Apurímac. (Zevallos, 1994) ha identificado varios movimientos migratorios. En el periodo
1900-1959, el auge de las plantaciones de algodón en el departamento de Ica produjo una
migración estacional, para aprovechar las oportunidades de empleo que generaba la
agricultura de exportación, pero luego los migrantes regresaban a sus comunidades de
origen. Posteriormente, entre 1960-1969, el incipiente proceso de industrialización que
experimentan especialmente los departamentos costeños atraen a pobladores de la
sierra. Durante 1970-1979, la crisis del campo se acentúa, los antiguos migrantes
temporales se incorporan permanentemente en las haciendas costeñas y con la reforma
agraria logran ser miembros de las nuevas cooperativas, lo que motiva el traslado del
resto de la familia. Finalmente, durante 1980-1994, el motivo de la migración ya no es
buscar mejores oportunidades de trabajo sino es debido a la violencia terrorista que se
desarrolló en los departamentos serranos, principalmente en Ayacucho. La migración se
torna desordenada y de supervivencia. Muchas familias tuvieron que abandonar todos sus
activos y empezar desde cero en las áreas a donde llegaban. En este sentido, la minería
artesanal se convierte en una actividad de refugio para estas familias que han perdido
todo.
Contaminación por mercurio
La contaminación por mercurio es el principal problema ambiental que ocasiona la
minería artesanal. El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio para amalgamar el oro
ocasiona que grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y se viertan al
medioambiente en forma líquida o se emanen sus gases libremente.
La pérdida de mercurio líquido se produce principalmente durante amalgamación del oro.
Una vez lograda la separación del oro, la solución acuosa que queda en el relave tiene alto
contenido de mercurio y de oro, el mercurio pierde su poder de amalgamación. Ante esto,
los mineros suelen añadir más mercurio, agravando aún más la contaminación.

Efectos sobre los suelos

El movimiento de tierras que se efectúa durante la extracción de minerales puede llegar a
convertirse en un serio problema por las alteraciones que genera en la topografía de una
zona y en la capacidad de regeneración de la flora y fauna.
En Madre de Dios, por ejemplo, la minería artesanal está ocasionando un alarmante
aumento de la erosión producto de la tala y quema de bosques, así como el gran volumen
de movimiento de tierra que tiene que efectuarse para explotar los placeres auríferos. En
las operaciones donde se utiliza maquinaria pesada, los suelos se compactan impidiendo
que la vegetación vuelva a crecer, además de los posibles perjuicios que se dan por la
contaminación de lubricantes y combustibles. Por otro lado, los desmontes que se
producen al seleccionar la grava aurífera reducen la capacidad del suelo de retener
humedad impidiendo el crecimiento de vegetación. Al mismo tiempo que esto provoca y
perjudica a la productividad agrícola.
Efectos sobre el ecosistema
La minería artesanal, al tener un efecto adverso para los cursos de agua, también suele
tener serias repercusiones en el ecosistema. En Madre de Dios, donde estos efectos son
más patentes, la desaparición de los bosques naturales y la consecuente erosión genera
un impacto sumamente negativo en las especies vivientes de la zona. Aparte de la
desaparición de la flora y del ruido que generan las explotaciones mecanizadas, los
animales que habitan en estos bosques tienen que migrar hacia zonas que no estén siendo
explotadas, limitándose así su capacidad de supervivencia. En segundo lugar, el acelerado
ritmo de erosión impide que el ecosistema se pueda regenerar. Así, la acción de las lluvias
que podrían trasladar material orgánico para cubrir las zonas erosionadas se ve limitada
por el grado de erosión alcanzado. En tercer lugar, la excesiva turbidez de los ríos limita la
vida de las plantas acuáticas que sirven de sustento para las especies animales que suelen
migrar a aguas más cristalinas. En cuarto lugar, la contaminación de las aguas con
mercurio y otros contaminantes químicos se traslada hacia las especies vivas con la
consecuencia de que aún éstas migren hacia zonas más limpias llevan el mercurio en sus
cuerpos. Así, por ejemplo, los peces suelen migrar río arriba donde pueden ser
consumidos por poblaciones totalmente ajenas a la minería y, sin embargo, pueden ser
perjudicados con la contaminación de mercurio.
1. Salud ocupacional
En estos pueblos mineros del Sur Medio es común encontrar síntomas crónicos como alta
sensibilidad a la luz, encías sangrantes, cólicos, vómitos, dolores en los riñones y uretra.
Asimismo, también se encuentran personas que, tras una exposición prolongada al
mercurio, sufren de convulsiones, tienen dificultades al hablar y falta de concentración.
2. El trabajo infantil
El trabajo infantil es un hecho común en las zonas mineras artesanales. Las principales
causas que obligan a los niños a participar en las faenas mineras son, en primer lugar, que
los ingresos de los padres resultan insuficientes para cubrir las necesidades de la familia.
En segundo lugar, las familias mineras conservan patrones culturales que justifican el
trabajo de los niños. Especialmente en las zonas en donde se concentran migrantes que
provienen de comunidades campesinas. Finalmente, los poblados mineros usualmente
carecen de una infraestructura educativa
adecuada, lo que favorece que la disponibilidad
de los niños a trabajar.
Evolución de la política pública
El estado es consciente que se tienen que dictar medidas conducentes a facilitar el acceso
legal de los mineros artesanales a los yacimientos en los que vienen trabajando
informalmente. (Llerena, 1999) establece que la legislación actual permitiría la
formalización de los mineros artesanales mediante su conversión en: (a) concesionarios,
mediante la adquisición de derechos mineros; (b) cesionarios, mediante contratos de
cesión con los titulares de los derechos mineros; (c) contratistas, mediante contratos para
la exploración y/o explotación de los derechos mineros de otros titulares; y (d) asociados,
mediante contratos de riesgo compartido con el titular de derecho minero. También se
requiere de amplios esquemas de capacitación que permitan a los mineros artesanales
mejorar su nivel de conocimiento legal; de capacitación tecnológica para elevar la
eficiencia de sus operaciones y de capacitación en el manejo medioambiental de sus
operaciones. Pero el estado en vez de promover simplemente no lo hace.
Más aún, en un afán de modernizar y hacer más eficiente al sector minero, se han elevado
algunos requerimientos técnicos y medioambientales que difícilmente pueden ser
satisfechos por las empresas pequeñas y menos aún por los mineros artesanales.
La falta de incentivos y de apoyo para los pequeños productores, junto con condiciones
cada vez más difíciles impuestas por los mercados de los minerales ha generado que
muchas empresas pequeñas hayan tenido que cerrar sus operaciones.
También la reducción de la cotización del oro en los últimos años ha significado un alto
golpe para estas empresas, ocasionando el cierre de muchas de ellas. Es, en este contexto
que se da un crecimiento sostenido de la minería artesanal principalmente a través de la
explotación informal de los yacimientos dejados por las pequeñas empresas.
En otros casos se da una simbiosis entre las pequeñas empresas quienes ven en los
mineros artesanales una forma eficiente de subcontratar las labores de explotación y
dedicarse exclusivamente a la beneficiación del mineral en sus plantas. En ambos casos, la
debilidad de la posición legal de los mineros artesanales hace que sean sujetos de abusos.
La legislación actual tiene que modificarse para que se den los mecanismos necesarios
para que tanto la pequeña minería y la minería artesanal encuentren vías adecuadas para
que la minería en estos estratos sea sustentable y se conviertan en medios importantes de
generación de empleo.
PROYECTO TÍA MARÍA
¿Qué temas hay que considerar para entender el problema?, ¿quiénes son los principales
actores involucrados y qué posiciones tienen?, ¿hay posibilidad de lograr un acuerdo
entre Southern Perú y los ciudadanos de valle del Tambo para hacer viable Tía María?,
¿qué entidades del Estado podrían o deberían intervenir? En Actualidad Ambiental
abordamos estas preguntas para ofrecer algunos alcances y respuestas sobre uno de los
principales temas de la coyuntura nacional.
1. Descripción:
Tía María es un proyecto minero que contemplaba la construcción de dos tajos, Tía María
y La Tapada, ubicados en la provincia de Islay en el departamento de Arequipa, en el sur
de Perú. La mina produciría más de 120 mil toneladas de cobre anualmente, cuya
inversión se estima en unos US$ 1,400 millones. La administración de proyecto Tía María
está a cargo de la empresa minera mexicano Southern Perú Copper Corporation.
2. Ubicación:
En los distritos de Cocachacra, Mejía y Deán Valdivia, provincia de Islay, Región Arequipa.

3. Cronología Básica
2003: Inicia el proyecto minero “Tía María”, con una inversión anunciada de US$ 1,400
millones. Comprende la explotación de dos yacimientos a tajo abierto: “La Tapada” (425
338 000 ton de mineral de cobre oxidado) y “Tía María” (225 377 000 ton de mineral de
cobre oxidado), incluyendo dentro de su área de influencia el valle de Tambo, los distritos
de Cocachacra, Mejía y Deán Valdivia, en la provincia de Islay, región Arequipa.
2006-2008: Se realizan actividades de exploración.
2008-2009: Se elabora el primer Estudio de Impacto Ambiental.
2010 (noviembre): Se realiza un convenio entre el Ministerio de Energía y Minas y UNOPS
(Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos) para que UNOPS revise 100
EIA del sector minero y energético a lo largo de un año por 6 millones de dólares.
2011 (marzo): UNOPS (The United Nations Office for Project Services) presenta su informe
del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto minero “Tía María” y realiza 138
observaciones.
2011 (abril): En medio de protestas, 3 personas mueren por enfrentamientos con la
Policía.
2011-2013 El proyecto es paralizado.
2013 (noviembre): Se presenta el segundo Estudio de Impacto Ambiental (elaborado
entre el 2012 y 2013).
2013 (noviembre): Southern Perú presenta el segundo Estudio de Impacto Ambiental al
Ministerio de Energía y Minas.
2014 (agosto): El Ministerio de Energía y Minas aprueba el segundo Estudio de Impacto
Ambiental.
2015 (marzo): En medio de un clima de tensión se retoman las protestas contra el
proyecto Tía María.
2015 (mayo): Dirigente Pepe Julio Gutiérrez fue detenido en Pampa Blanca y presidente
Ollanta Humala defendió el polémico proyecto pese a las protestas en Islay. Dos horas
después del mensaje a la Nación, Southern Cooper anunció una pausa de 60 días.
¿Por qué los pobladores desconfían de la empresa Southern Copper Corporation?
Es una de las diez empresas extractoras más multadas por el OEFA (12 sanciones, 9
confirmadas)
Actualmente Southern tiene en el Perú tres operaciones en curso (minas de Cuajone y
Toquepala y planta de procesamiento de Ilo), dos proyectos de exploración (Los Chancas
en Apurímac y Tantahuatay en Cajamarca), además del proyecto en curso Tía María en
Arequipa.

Bahía de Ite-Tacna: Vertieron 785

millones toneladas de relaves
mineros (1960-1996). Ese año
construyen un embalse de relaves
Quebrada Honda.
Ilo (2013): Refinería emitía 365 ug/m3 de SO2 (LMP: 80 ug/m3)

Refinería de Ilo superó los límites máximos permitidos de dióxido de azufre. Foto: La
República
Irrigación Pampa Sitana: Embalse de relaves Quebrada Honda filtraba aguas con alto
contenido de cadmio hasta la irrigación pampa sitana cuyas aguas se utilizan para
agricultura.
Lagunas de Candarave-Tacna: Mina de Toquepala la puso en riesgo (inminente crisis
hídrica)

Dirección Regional de Salud de Tacna

detectó altos niveles de metales pesados
en Quebrada Honda. Foto: La República.
Opera con licencias de uso de aguas de
hace más de 50 años (9 licencias de hace
53 y 38 años). Dispone actualmente de
1950 lt/seg de agua dulce.
Las licencias de uso de agua en Tacna datan de hace 53 y 38 años. Foto: Andina