BALIK PENULISAN JOKOWI DAN

DECLINE DEMOKRATIK INDONESIA

Thomas P. Power *

Universitas Nasional Australia

Artikel ini mengkaji penurunan institusi demokrasi Indonesia di bawah Presiden

Joko Widodo (Jokowi) menjelang tawaran pemilihan ulang 2019-nya. Ini berpendapat bahwa
bagian terakhir

masa jabatan pertama Jokowi telah melihat penurunan kualitas demokrasi Indonesia,

terkait dengan pengarusutamaan dan legitimasi berkelanjutan yang konservatif dan

merek Islam politik anti-pluralistik; manipulasi partisan dari institusi-institusi utama

negara; dan represi yang semakin terbuka dan ketidakberdayaan politik

berlawanan. Tren ini telah melayani ketidakseimbangan medan bermain yang demokratis,
batas

pilihan demokratis, dan mengurangi akuntabilitas pemerintah. Artikel ini pertama kali
membahas

konsekuensi jangka menengah dari pemilihan gubernur Jakarta 2017 yang terpolarisasi dan

implikasinya terhadap acara politik tenda 2018: babak utama sub-nasional

pemilihan umum dan proses pencalonan presiden. Ia kemudian berpendapat bahwa Jokowi

pemerintah telah mengambil 'giliran otoriter' menjelang pemilihan umum 2019, menyoroti

manipulasi lembaga penegakan hukum dan keamanan yang kuat untuk mempersempit,

tujuan partisan, serta upaya bersama pemerintah untuk merusak dan

menekan oposisi demokratis. Akhirnya, ia membingkai pemilu 2019 sebagai kontes antara

dua kandidat — Jokowi dan Prabowo Subianto — yang tidak begitu memedulikan kandidat

status quo yang demokratis. Kualitas demokrasi Indonesia yang menurun terutama

bermasalah dalam konteks global resesi demokrasi.

Kata kunci: regresi demokratis, otoriterianisme, pemilihan umum, Islam politik, korupsi,

Presidensialisme

* Saya ingin mengucapkan terima kasih kepada Marcus Mietzner dan Edward Aspinall atas
saran dan saran mereka

pada versi konsep artikel ini, serta Greg Fealy, Stephen Sherlock, Peter McCawley,

dan editor untuk komentar konstruktif mereka. Terima kasih juga untuk Jacqui Baker

perannya sebagai pembahas pada konferensi Pembaruan Indonesia 2018, dan untuk Liam
Gammon,

Danang Widoyoko, Colum Graham, Ray Yen, dan Aulia Vestaliza untuk umpan balik mereka
pada

presentasi makalah.

PENGANTAR

Mei 2018 menandai 20 tahun sejak pengunduran diri Soeharto otokrat yang sudah lama, a

momen yang membuka jalan bagi transisi Indonesia ke demokrasi yang dipuji secara luas.

Lanskap politik Indonesia mengalami perubahan yang cepat dan transformatif

setelah jatuhnya Orde Baru: pemilihan kompetitif kembali; sistem kepartaian

telah diliberalisasi; pembatasan terhadap media bebas dan masyarakat sipil majemuk dicabut;
itu

Fungsi sosial dan politik militer dihapuskan; peradilan yang independen dan

lembaga penegakan hukum didirikan; program administrasi besar-besaran

dan desentralisasi fiskal dilakukan; dan pemungutan suara langsung untuk para pemimpin
eksekutif—

presiden, gubernur, walikota, dan bupati — diperkenalkan. Indonesia

menjadi salah satu kisah sukses besar dari gelombang ketiga demokrasi (Huntington 1991).

Namun, selama dekade terakhir, lebih banyak nada suram datang untuk menjadi ciri banyak
orang
penilaian demokrasi Indonesia. Tema stagnasi dan demokrasi

regresi menjadi menonjol dalam analisis akademik yang ditulis selama Susilo Bambang

Masa presiden kedua Yudhoyono (Aspinall 2010; Tomsa 2010; Fealy 2011;

Aspinall, Mietzner, dan Tomsa 2015). Meskipun beberapa optimisme awal di sekitar

Terpilihnya Joko Widodo (Jokowi) pada 2014, kekhawatiran ini bahkan lebih

diucapkan sejak dia menjabat sebagai presiden (Warburton 2016; Mietzner 2016,

2018; Hadiz 2017). Indeks kebebasan terkemuka memperkuat pandangan yang umumnya
suram ini.

Pada 2017, peringkat demokrasi Indonesia mengalami penurunan paling dramatis hingga saat
ini

menurut Indeks Demokrasi Unit Intelijen (2018), dan itu

sekarang jelas beresiko tergelincir dari kategori 'demokrasi yang cacat' ke dalam kategori

'Rezim hibrida'. Peningkatan bertahap dalam peringkat Indonesia dalam Transparansi

Indeks Persepsi Korupsi Internasional telah menurun sejak 2014 dan, memang,

berdiri internasional komparatifnya jatuh beberapa tempat dalam survei terbaru

(Transparency International 2018). Posisi negara pada Kebebasan Pers

Indeks berfluktuasi selama 2010-an (RSF 2018), tetapi ekspansi secara politis

‘oligopoli’ yang terhubung (Tapsell 2017) memastikan media tetap jauh lebih sedikit

bebas dan majemuk daripada selama dekade pertama reformasi.

Konsekuensi dari kemunduran demokrasi Indonesia terlihat jelas dalam

acara politik tenda 2018: khususnya, sub-nasional simultan Juni

pemilihan eksekutif (pilkada serentak) dan nominasi presiden Agustus. Tidak

hanya unsur - unsur Islam yang tidak toleran menjadi semakin mengakar di dalam Islam

arus utama politik, tetapi pelestarian dan penindasan aktif oposisi

di tingkat nasional dan sub-nasional juga menyarankan berkurangnya demokrasi

akuntabilitas. Tren yang lebih merusak, bagaimanapun, telah dimainkan di

pinggiran siklus berita; khususnya, dalam instrumentalisasi partisan

institusi keamanan dan penegakan hukum apolitis konstitusional — polisi,

departemen jaksa agung, badan intelijen negara, angkatan bersenjata,

dan bahkan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) - oleh elit pemerintah,

termasuk Presiden Jokowi. Keterbatasan ekspresif dan asosiatif yang berkelanjutan

kebebasan; kriminalisasi dan penindasan terhadap lawan politik, yang selanjutnya

mengikis aturan hukum yang sudah rapuh; dan upaya transparan Jokowi untuk mengaktifkan
kembali

peran politik partisan untuk militer dalam konteks kampanye pemilihan

merupakan kemunduran besar terhadap kualitas demokrasi Indonesia. Sipil indonesia

masyarakat tampaknya semakin tidak mampu memenuhi tagihannya sebagai ‘demokrasi paling
banyak

bek penting ’(Mietzner 2012). Memang, belahan dada terekspos pada 2014

pemilihan dan diperparah oleh mobilisasi massa sektarian dari 2016-17 menjadikan
pengamanan hak-hak dan kebebasan demokratis sebagai akibat dari perjuangan yang nyata

atas orientasi ideologis bangsa.

Artikel ini menyelidiki penurunan demokrasi Indonesia di bawah Jokowi di Indonesia

konteks persiapan untuk pemilihan umum 2019. Saya berpendapat bahwa pemerintah Jokowi

mengambil giliran otoriter pada tahun 2018, menggunakan kekuatan yang lebih terkonsentrasi

lembaga negara — terutama instrumen penegakan hukum dan keamanan—

untuk tujuan sempit dan partisan, termasuk penindasan secara konstitusional

oposisi demokratis yang sah. Saya menekankan peran yang dimainkan oleh Presiden

Jokowi, pendukung politiknya, dan sekutu koalisinya dalam erosi yang berkelanjutan

lembaga-lembaga demokratis, dan membingkai pemilu mendatang sebagai kontes antara

dua kandidat — Jokowi dan Prabowo Subianto — yang tidak begitu memedulikan kandidat itu

pencapaian reformasi pasca-Suharto. Secara khusus, saya melihat tiga elemen utama

dalam kemunduran demokrasi Indonesia di bawah Jokowi: pengarusutamaan berkelanjutan

dan legitimasi merek Islam politik yang konservatif dan anti-pluralistik;

manipulasi partisan dari institusi-institusi kunci negara; dan semakin terbuka

represi dan ketidakberdayaan oposisi politik, mengurangi demokrasi

pilihan dan merusak akuntabilitas pemerintah.

Artikel hasil dalam lima bagian. Pertama, saya meninjau kembali dinamika 2017

Pemilu Jakarta, yang telah digunakan sebagai templat strategis untuk pemilihan

kontes 2018 dan 2019. Untuk pasukan oposisi tingkat nasional, kontes Jakarta

memberikan cetak biru strategis yang berfokus pada mobilisasi dan identitas sektarian -

kampanye berbasis; untuk Jokowi dan sekutunya, itu mendorong upaya bersama untuk

mencegah eksaserbasi polarisasi agama dan ideologi gaya Jakarta

dengan mengakomodasi dan menekan tokoh dan kelompok Islam konservatif.

Kedua, saya beralih ke pemilihan sub-nasional 2018, yang berfungsi sebagai tempat uji coba

untuk strategi-strategi politik ini menjelang kampanye 2019, tetapi juga demikian

memperkuat beberapa kecenderungan pemilihan yang meresahkan di tingkat lokal. Ketiga,

saya memeriksa

pemilihan nominasi presiden. Di sini saya mempertimbangkan efek simultan yang baru

format pemilihan parlemen dan presiden diperkenalkan untuk 2019; kesulitan

dihadapi oleh pasukan oposisi dalam memilih penantang untuk Jokowi; intrik

dalam dua koalisi yang akhirnya membeku di belakang Jokowi dan Prabowo;

dan pilihan Ma'ruf Amin dan Sandiaga Uno sebagai masing-masing

rekan. Keempat, saya berpendapat bahwa pemerintahan Jokowi telah mengambil otoriter

giliran, melangkah lebih jauh dari pendahulunya Soeharto dalam memperlakukan eksekutif
kantor, lembaga penegakan hukum, dan aparat keamanan sebagai alat untuk

kemajuan agenda pribadi dan partisan. Presiden akan meraihnya

lebih dalam ke kotak alat otoriter menjelang tawaran pemilihan ulang, dengan biaya yang
sangat besar

dengan norma dan institusi demokrasi Indonesia. Terakhir, saya kembali ke yang lebih luas

tema penurunan demokrasi Indonesia, membingkai narasi politik tahun 2018 di

konteks tren sosial dan ideologis yang lebih luas, dan mencatat tidak adanya a

Kandidat demokratis yang kredibel dalam pemilihan 2019.

LANDSCAPE POST-AHOK: POLARISATON,

AKOMODASI, REPRESI

Mobilisasi massa sektarian akhir 2016 bisa dibilang mewakili nadir

presiden Jokowi hingga saat ini. Menjelang pemilihan gubernur Jakarta 2017

pemilu, ratusan ribu Muslim konservatif turun ke modal untuk memprotes komentar yang
diduga menghujat yang dibuat oleh petahana

Gubernur Basuki Tjahaja Purnama (Ahok), seorang etnis Tionghoa yang beragama Kristen dan
dekat

Sekutu Jokowi. Setelah tuduhan penistaan didukung oleh yang kuat, kuasi-

Dewan Cendekiawan Islam Indonesia (MUI) resmi, penentang Islam Ahok

mendirikan Gerakan Nasional untuk Melindungi Fatwa MUI (GNPF-MUI)

dan memasang serangkaian demonstrasi massa yang menuntut pemilihan Ahok

diskualifikasi, penangkapan, dan pemenjaraan. Demonstrasi terbesar, pada

4 November (‘411’) dan 2 Desember (‘212)) 2016, tampaknya menjadi pertanda kebangkitan

kekuatan politik baru yang kemudian dikenal sebagai 'Gerakan 212' (IPAC 2018).

Mobilisasi sektarian ini secara tegas membentuk opini publik selama masa
Kampanye Jakarta. Ini menggeser fokus kontes dari catatan kuat Ahok

reformasi birokrasi dan pencapaian programatik ke politik agama

identitas. Pemilihan dimenangkan pada putaran kedua oleh Anies Baswedan, seorang etnis

Menteri pendidikan akademik dan pertama Jokowi Arab, dan bisnis energik

taipan Sandiaga Uno. Anies dan Sandiaga, yang dinominasikan oleh Prabowo

Partai Gerakan Indonesia Raya Subianto (Gerindra) dan Muslim

Partai Keadilan Sejahtera (PKS) yang terkait dengan persaudaraan, naik dalam jajak pendapat
setelah

menyelaraskan kampanye mereka dengan gerakan Islamis dan organisasinya

kepemimpinan. Terutama menjelang pemilihan putaran kedua, mereka

Sekutu Islamis melakukan kampanye akar rumput yang sangat efektif — terfokus

tentang masjid, kelompok studi agama, dan media sosial — yang melanggengkan

karakterisasi Ahok sebagai musuh Islam dan menekankan keberdosaan

memberikan suara untuk non-Muslim.

Perlombaan Jakarta 2017 sangat mempengaruhi dinamika politik nasional dan telah

konsekuensi mendalam untuk acara 2018. Sementara kampanye agama dibebankan

bukanlah hal baru di Indonesia, skala, keganasan, dan efektivitas anti-Ahok

mobilisasi mengejutkan Jokowi dan menjadi sumber kecemasan utama di depannya

Kampanye pemilihan ulang 2019. Memang, lebih dari pemilihan daerah sebelumnya,

perlombaan Jakarta 2017 berfungsi sebagai kontes proksi antara para pemimpin politik
nasional,

dengan mantan presiden Yudhoyono, saingan presiden Jokowi 2014, Prabowo, dan

Wakil Presiden Jusuf Kalla mensponsori lawan politik Ahok. Sementara itu,

Jokowi tetap terkait erat dengan Ahok dalam imajinasi populer: mereka
telah naik ke puncak nasional sebagai calon wakil presiden dalam pemilihan umum 2012 di
Jakarta;

presiden tetap menjadi pelindung politik utama Ahok; dan — terima kasih tidak

sebagian kecil dari lobi Jokowi sendiri — pihak-pihak yang dicalonkan Ahok diwakili

inti dari koalisi pemerintah nasional. Kemarahan para demonstran tidak diarahkan

hanya di Ahok tetapi juga di pemerintahan nasional yang mereka pandang sebagai 'anti-Islam'
untuk

kegagalannya mengakomodasi aspirasi politik kaum konservatif Indonesia

Konstituensi Muslim, berbeda dengan kebijakan inklusif tahun Yudhoyono

(Mietzner dan Muhtadi 2018). Padahal pemilu sub-nasional Indonesia sudah

cenderung digerakkan oleh keprihatinan politik lokal (Aspinall 2011), Jakarta

pemilihan mencerminkan perpecahan tingkat nasional di antara kepentingan elit yang bersaing
dan

orientasi ideologis yang kontras (Hadiz 2017).

Hasil Jakarta menghasilkan tiga kesalahan besar untuk Indonesia yang lebih luas

lanskap politik. Yang pertama adalah upaya oposisi untuk berkonsolidasi

koalisi anti-Ahok menjadi kendaraan politik yang melaluinya sub-nasional

pemilihan 2018 dan pemilihan presiden 2019 bisa berbentuk serupa

sepanjang garis sektarian. Yang kedua melibatkan pemerintah yang akomodatif strategi yang
berfokus pada distribusi konsesi politik dan material untuk

Kelompok dan pemimpin Islam, yang mengarah ke pengarusutamaan politik lebih lanjut dari

Islam konservatif di pusat wacana politik nasional. Yang ketiga terlibat

penggunaan lembaga penegak hukum dan otoritas pengaturan pemerintah untuk

Menekan elemen yang paling radikal atau keras dari mobilisasi Islam.

Polarisasi
Para pemimpin politik baik di oposisi dan koalisi pemerintah membayangkan

kampanye anti-Ahok sebagai cetak biru taktis yang dapat didaur ulang di sub-

pemilihan umum nasional 2018 dan bahkan digunakan melawan Jokowi dalam pemilihan
presiden 2019

ras. Ahok telah dikalahkan meskipun peringkat persetujuan 74% sebagai gubernur

menunjukkan kerentanan bahkan seorang petahana yang populer dan berkinerja baik

untuk sektarian yang sangat terpolarisasi, terorganisir secara efektif, dan boros

kampanye (Mietzner dan Muhtadi 2018). Pentingnya agama di negara

Pemilu sudah mapan. Satu survei yang dilakukan pada awal 2018 menemukan itu

sejumlah pemilih dianggap sebagai calon presiden dan wakil presiden '

identitas agama menjadi penentu terpenting dukungan mereka. Sama

survei menunjukkan bahwa hanya seperempat pemilih yang merasakan pilihan mereka sebagai
presiden

bersifat final, dengan lebih dari setengahnya mengindikasikan bahwa ia masih dapat berubah
(Poltracking

Indonesia 2018, 137–40). Intinya, kekuatan oposisi masih bisa berharap

untuk ayunan pemilihan terhadap petahana, dan kampanye yang berfokus pada agama

identitas tampaknya secara komparatif memberikannya. Meskipun Jokowi berbagi

baik status minoritas-ganda Ahok maupun kecenderungannya untuk kontroversial

pernyataan publik, ia adalah target yang dituntut secara agama dan ideologis

kampanye kotor oleh pendukung Prabowo pada tahun 2014 (Aspinall dan Mietzner 2014,

359), dan kepekaannya terhadap taktik ini diperburuk oleh kedekatannya

asosiasi dengan Ahok.

Dalam konteks ini, pasukan oposisi ingin mengabadikan belahan dada yang terbuka

di Jakarta, dan untuk memperkuat narasi yang membangun koalisi pemerintahan Jokowi
sebagai antagonis terhadap ummah. Setelah kemenangan Anies-Sandiaga,

Prabowo secara terbuka mengucapkan terima kasih kepada Front Pembela Islam (FPI) atas
dukungannya

kandidat yang dipilihnya, dan dalam bulan-bulan berikutnya, para pemimpin oposisi seperti itu

sebagai presiden PKS Sohibul Iman berulang kali menyarankan ‘semangat Jakarta

kemenangan 'harus' ditransmisikan 'ke daerah lain dan presiden mendatang

kontes (Kumparan, 26 Des 2017; Jawa Pos, 9 Juni 2018). Pada April 2018, Amien

Rais — tokoh senior Partai Amanat Nasional (PAN) dan ketua penasihat

Persaudaraan 212 Alumni - menggambarkan Gerindra, PKS, dan

PAN sebagai as pihak-pihak Allah ’untuk pembelaan iman mereka terhadap Ahok, sebaliknya

dengan 'pihak Setan' yang telah mencalonkannya dan yang membentuk inti dari

Koalisi Jokowi (CNN Indonesia, 13 April 2018).

Namun bahkan ketika koalisi oposisi berusaha untuk mengkonsolidasikan dukungan dan

kapasitas mobilisasi konstituensi Muslim konservatif Indonesia,

Jokowi dan mitra koalisinya bekerja untuk menumbangkan yang berpotensi mengancam

persekutuan. Pemerintah mengadopsi dua strategi utama. Di satu sisi, itu

elemen yang lebih utama dari gerakan anti-Ahok dikooptasi dan

diakomodir dalam koalisi 'tenda besar' Jokowi yang semakin meningkat. Di sisi lain,

tokoh yang kurang tenang dari 212 Gerakan dan kelompok-kelompok Islam yang memiliki

orientasi ideologis yang lebih radikal bertemu dengan represi.

Akomodasi

Meskipun angka polling yang diterbitkan Jokowi tetap stabil selama Jakarta

kampanye, kepercayaan Islam pemerintah umumnya dipandang lemah

selama paruh pertama masa jabatannya. Tidak hanya lingkaran dalam Jokowi didominasi oleh

non-Muslim dan yang dianggap sekuler, tetapi Partai Demokrasi Indonesia dari Indonesia
Perjuangan (PDIP), di mana ia menjadi anggota, juga telah lama menampilkan dirinya sebagai
benteng

menentang islamisasi politik nasional. Apalagi yang mengesampingkan keislaman

organisasi dari patronase pemerintah tidak terbatas pada ultrakonservatif

FPI dan PKS; para pemimpin organisasi keagamaan yang lebih moderat Nahdlatul

Ulama (NU) dan Muhammadiyah juga mengeluhkan penurunan relatif dalam negara

bermurah hati selama masa jabatan Jokowi. Singkatnya, dengan dua tahun pertamanya
menjabat

telah didedikasikan untuk pembangunan koalisi partai yang efektif, presiden telah

berbuat banyak untuk meredakan tuduhan dari kalangan konservatif bahwa pemerintahannya

adalah 'anti-Islam'.

Namun, mengikuti kejutan kampanye Jakarta, dan takut akan hal itu

melanjutkan mobilisasi sentimen sektarian yang bermusuhan, Jokowi dan koalisinya

mitra bekerja dengan tekun selama 2017 dan 2018 untuk meningkatkan pemerintah

Kredibilitas Islam. Konsesi pertama untuk tuntutan konservatif, tentu saja, miliki

menjadi keputusan untuk mengizinkan Ahok dituntut dan dituntut atas penistaan agama

dakwaan, yang mengakibatkan dia dijatuhi hukuman penjara dua tahun. Namun demikian

strategi pemerintah yang lebih luas untuk mengkonsolidasikan dukungan dari kelompok-
kelompok Islam

membutuhkan pendekatan yang lebih proaktif, yang melibatkan perhatian yang lebih dekat
pada materi

tuntutan masyarakat sipil Islam di tingkat organisasi, dan penguatan

ikatan pribadi antara presiden dan ulama terkemuka. Dalam kata-kata a

politisi oposisi terkemuka:

Pak Jokowi mulai memperhatikan ummah setelah pilkada DKI [Jakarta

pemilihan]. Sekarang dia telah mengadopsi strategi merangkul konstituen Muslim. Karena

Tanggung jawab terbesar Pak Jokowi adalah [hubungannya dengan] umat.

Sebagai organisasi Islam terbesar, NU telah menjadi penerima utama

perhatian pemerintah. Sementara nahdliyin (anggota NU) telah terwakili dengan baik

di kabinet Jokowi sejak ia menjabat, elit NU mencatat bahwa sebagian besar

yang diangkat adalah kader dari Partai Kebangkitan Nasional (PKB) yang berpihak NU

daripada kandidat yang didukung oleh dewan pusat organisasi (PBNU) (Detik,

9 Juni 2016). Dalam beberapa tahun terakhir, PKB telah memperkuat pengaruhnya di dalam
NU

dengan menyalurkan patronase negara bagian yang tidak dapat diakses ke organisasi

kepemimpinan. Namun, pada awal 2017, kementerian keuangan mengumumkan Rp 1,5 triliun

($ 112 juta) dalam dukungan keuangan untuk skema keuangan mikro yang dipimpin NU (CNN

Indonesia, 23 Februari 2017), segera diikuti oleh janji dari presiden yang lebih banyak

dari 12 juta hektar lahan akan didistribusikan ke organisasi-organisasi Islam

dan pesantren (Detik, 26 Apr 2017). NU didorong untuk mengedepankan lebih lanjut

proposal untuk program sosial dan ekonomi yang dapat menerima pemerintah

pendanaan (meskipun anggota NU menggerutu bahwa patronase yang dijanjikan telah

1. Wawancara dengan Mardani Ali Sera, 6 Agustus 2018, Bekasi.

Llambat terwujud, berarti Jokowi belum 'membayar' NU untuk dukungannya selama

terjadinya( protes Jakarta).Jokowi telah merayu NU dengan cara simbolis juga, dengan
penuh semangat mengadopsi doktrinal NU pilar 'Islam Nusantara' (Islam Nusantara).
Seperti Fealy (2018a) menjelaskan, NU telah menggunakan konsep keduanya untuk
‘memuji kebajikan yang sensitif secara budaya dan terutama proses Islamisasi Jawa ', dan
sebagai benteng melawan' apa itu dilihat sebagai bentuk iman yang di-Arabisasi, seperti
Salafisme dan Ikhwanul Muslimin-gaya Islamisme '. Sementara Jokowi telah menunjukkan
dukungan untuk konsep dari awal Pada masa kepresidenannya, dia bahkan lebih efektif
dalam memuji Islam Nusantara di paruh kedua masa jabatannya, melihatnya sebagai perisai
ideologis melawanlawan puritannya.Jokowi juga banyak berinvestasi dalam hubungan
pribadinya dengan tokoh-tokoh terkemuka ulama Ilustrasi paling jelas tentang hal ini
adalah pelukan presiden yang hangat Ma'ruf Amin, yang pekerjaan serentaknya sebagai
ketua MUI dan posisi menaikkan ‘aam (presiden) NU menjadikannya‘ ulama yang paling
kuat di Indonesia nation '(Fealy 2018b). Ma'ruf memainkan peran penting dalam kampanye
melawan Islam Ahok: di bawah kepemimpinannya MUI menganggap Ahok sebagai
seorang penghujat pada tahun 2016,dan Ma'ruf menjabat sebagai saksi ahli untuk
penuntutan selama persidangan Ahok. Memang, Ma'ruf telah siap untuk menyampaikan
khotbah Jumat selama 212 Demonstrasi, dengan syarat kehadiran Jokowi bisa dijamin
(Jokowi hadir hanya pada menit terakhir). Seorang pemimpin NU mengklaim bahwa pada
puncaknya Kampanye anti-Ahok ‘Kyai Ma'ruf lebih dekat dengan Gerakan 212 daripada
dirinya ke PBNU’.2Namun setelah kekalahan dan cobaan Ahok, Ma'ruf dengan cepat
berubah dari aTokoh berbahaya untuk kebencian konservatif terhadap Jokowi menjadi
salah satunya sekutu terdekat presiden. Ma'ruf dicurahkan dengan pujian dan
perlindungan—mengatur pertemuan antara presiden dan investor asing (Detik, 2 April
2018) dan menjadi tuan rumah peluncuran bank kredit mikro berbasis syariah di pesantren
milik Jokowi di Banten (OJK, 14 Maret 2018) —dan dia melunasi Jokowi dengan
pertahanan vokal kredensial agama, kepemimpinan, dan kebijakan presiden (Republika, 2
April 2018;SindoNewsSindoNews, 14 April 2018; Merdeka, 11 Mei 2018). Meskipun
Ma'ruf selaras dengan Sayap NU yang paling puritan dan ideologis konservatif, Jokowir
mengakuinya sebagai seseorang yang dengannya dia dapat melakukan bisnis: operator
politik yang cerdik Karir lebih banyak ditandai oleh pragmatisme daripada dogmatisme
(Fealy 2018b).Dalam kata-kata seorang intelektual NU: Awalnya Jokowi memperlakukan
Kyai Ma'ruf sebagai rais rais aam yang biasanya diperlakukan — sebagai spiritual pertapa,
sebagai seseorang yang sulit dibaca. Tapi dengan cepat dia berhenti melakukan itu.Jokowi
menyadari bahwa Kyai Ma'ruf juga seorang politisi. Jadi, apa pun yang diminta Kyai
Ma’ruf karena, [Jokowi] memberinya. Pemerintah memfasilitasi dia. Dengan cara ini, Kyai
Ma'ruf adalah nyaman, dan Jokowi nyaman. Mereka menjadi lebih dekat dan lebih dekat,
dan sekarang — NU selalu di belakang pemerintah.3 Akomodasi para pemimpin Islam
konservatif yang dimiliki pemerintah tidak terbatas pada yang dari NU. 212 aktivis senior
telah diundang ke

2. Wawancara, 9 Agustus 2018.

3. Wawancara, 9 Agustus 2018.

audiensi pribadi dengan presiden (Kompas, 25 April 2018). Yang kontroversial

Politikus Partai Fungsional Grup (Golkar) Ali Mochtar Ngabalin — anggota dari

Tim kampanye Prabowo 2014 dan seorang peserta dalam aksi demonstrasi Pertahanan
Islam—

diangkat menjadi staf presiden Jokowi pada Mei 2018 dan diberikan keuntungan

komisaris di perusahaan milik negara tidak lama kemudian (Kompas, 19 Juli

2018). Upaya ini telah mencegah lawan politik Jokowi untuk mempertahankan

monopoli wacana Islam konservatif, meskipun akibatnya telah

promosi orang-orang yang mendukung posisi agama yang tidak toleran

posisi yang menonjol dalam pemerintahan. Apakah mereka akan mampu

menggunakan pengaruh atas arah ideologis pemerintah masih harus dilihat.

Represi

Akomodasi segmen yang lebih umum dan fleksibel dari kalangan konservatif

Mobilisasi Islam berjalan beriringan dengan represi yang lebih radikal dan

elemen keras kepala. Satu kekuatan dari Gerakan 212 adalah penggabungannya

dari berbagai pengelompokan ideologis, dengan tradisionalis, modernis, Salafi, dan Sufi

organisasi bergabung menentang Ahok. Namun, ketegangannya berbeda

aliran ideologis, persaingan pribadi, dan arus patronase yang bersaing

dengan cepat terbuka setelah kekalahan Ahok, mendorong semacam fragmentasi

tipikal organisasi sosial dan politik di Indonesia kontemporer (Aspinall

2013). Perpecahan intra-pergerakan ini diperburuk oleh pemerintah

strategi represi selektif.

Indikasi awal dari komponen yang lebih koersif dalam pemerintahan

tanggapan muncul sedini malam reli 212 di 2016, ketika nomor

tokoh-tokoh pinggiran yang secara politis menyebut diri mereka sebagai lawan

Jokowi dan Ahok ditangkap dengan tuduhan pengkhianatan. Tak lama kemudian, sebuah
rakit

dakwaan dibawa berturut-turut cepat terhadap kepala FPI, Rizieq

Shihab, termasuk yang berkaitan dengan dugaan pertukaran gambar cabul dengan

pengikut wanita melalui layanan pesan pribadi. Ini memaksa Rizieq keluar

negara dan ke pengasingan di Arab Saudi, di mana ia tetap menjadi figur untuk

FPI dan tuan rumah yang sering mengunjungi politisi oposisi tetapi tidak bisa

bertindak sebagai tumpuan bagi Gerakan 212 yang lebih luas. Yang paling terkenal dari

tanggapan represif pemerintah datang pada Juli 2017, dalam bentuk dekrit

tentang organisasi massa (Perppu 2/2017 tentang Organisasi Masyarakat). Itu

Dekrit itu dimaksudkan sebagai alat untuk melarang Partai Pembebasan Islamis
transnasional

(HTI) jaringan, yang telah memainkan peran penting dalam protes anti-Ahok, tetapi

itu dirancang sedemikian rupa sehingga memungkinkan pemerintah untuk secara sepihak
membubarkan apapun

organisasi yang dianggap bertentangan dengan ideologi negara Pancasila. Dengan

demikian

membatalkan hak organisasi sebelumnya untuk ikut serta dalam larangan yang diajukan

proses peninjauan yudisial di pengadilan, dan itu mengkonsolidasikan kewenangan untuk

memaksakan larangan di bawah menteri Indonesia untuk urusan hukum dan hak asasi
manusia. Itu

Keputusan, yang parlemen disahkan menjadi undang-undang pada Oktober 2017, memiliki
potensi untuk

digunakan sebagai instrumen untuk represi kelompok yang lebih luas

memusuhi pemerintah (Hamid dan Gammon 2017).

Larangan HTI secara aktif didukung oleh NU, yang melihat organisasi Islam

sebagai musuh ideologis. Front Serba Guna Serban (Banser) — semu

milisi yang berafiliasi dengan NU - mengerahkan upaya untuk membubarkan acara HTI
dan

telah tumbuh semakin tegas dalam menghalangi kegiatan kelompok lain itu menganggap
lawan doktrinal. Secara lebih luas, Gerakan 212 menjadi

semakin terfragmentasi dan tidak dapat mempertahankan — apalagi membangun di atas —

itu

kapasitas mobilisasional yang ditunjukkannya selama kampanye di Jakarta. SEBUAH

‘reuni’ dari 212 ‘alumni 'yang banyak dipublikasikan pada bulan Desember 2017, yang
diselenggarakan oleh penyelenggara

berharap akan menunjukkan kekuatan gerakan yang berkelanjutan, dikonfirmasi

penurunannya: dalam unjuk kekuatan bersatu yang terakhir, dan meskipun ada upaya di
seluruh negeri

mobilisasi, hanya sekitar 30.000 peserta ternyata (IPAC 2018).

Dengan cara ini, lanskap post-Ahok telah ditandai tidak hanya oleh

konsolidasi lebih lanjut dari agenda Islam konservatif dan mayoritarian di dalamnya

Arus utama politik Indonesia, tetapi juga oleh meningkatnya kemauan

aktor pemerintah untuk menggunakan aparatur negara sebagai alat untuk de-legitimasi

dan penindasan ekspresi politik oposisi dan kritis. Mengkhawatirkan,

taktik terakhir — yang dikembangkan oleh pemerintah sebagai respons terhadap

elemen-elemen radikal dari Gerakan 212 — sekarang digunakan untuk melawan

ekspresi yang lebih umum dari oposisi demokratis. Secara khusus, damai

majelis aktivis dari gerakan 2019 Change the President (2019GP )—

lahir dari hashtag media sosial viral pada awal 2018 — miliki dalam beberapa bulan
terakhir
telah secara konsisten dikurangi dan dibubarkan oleh polisi. Mereka juga pernah

dihadapkan dengan kontra-mobilisasi agresif di mana anggota Banser miliki

telah menjadi peserta yang sering.

PILKADA 2018

Pilkada simultan 2018 mewakili hari pemungutan suara terbesar di Indonesia

sejarah di luar pemilihan nasional. Setengah dari 34 provinsi di negara itu pergi ke

jajak pendapat, termasuk pusat demografi utama Jawa Timur, Barat, dan Tengah,

Sumatera Utara dan Selatan, Lampung, dan Sulawesi Selatan; pemilihan juga

dilakukan di 39 kota dan 115 kabupaten. Lebih dari tiga perempat orang Indonesia

pemilih berhak untuk mengambil bagian. Elit politik di pemerintahan dan

kubu oposisi mengidentifikasi 2018 pilkada sebagai ujian lakmus yang penting

kekompakan dari koalisi politik yang telah mengalahkan Ahok, dan sebuah ujian terhadap

sejauh mana kampanye polarisasi, yang dituduh secara agama telah terbukti

sangat efektif di Jakarta dapat didaur ulang di bagian lain negara ini.

Secara historis, analis hanya merasakan sedikit korespondensi antar pola

kompetisi pilkada dan dinamika politik tingkat nasional (Buehler dan Tan

2007; Choi 2007; Tomsa 2009). Ini agak berubah sejak 2014. Nasional-

administrasi partai tingkat lebih dekat terlibat dalam kontes sub-nasional,

didorong oleh pergeseran dari pilkada terhuyung-huyung ke simultan, formalisasi

kontrol dewan pusat atas pemilihan kandidat, dan peningkatan nominasi

ambang batas, yang telah membuat formasi koalisi semakin kompleks di

konteks legislatif lokal yang sangat terfragmentasi. Pemimpin partai puncak semakin
banyak

terlibat dalam pembangunan koalisi dan dinamika nominasi, mereka lebih cenderung
menafsirkan pola luas di pilkada, dan mereka sekarang berbicara tentang pemilihan ini
sebagai nasional

barometer dukungan partisan dan kapasitas kampanye.

Sejumlah informan menyarankan agar istana juga lebih tertarik pada tahun ini

pilkada. Jokowi tidak terlalu memerhatikan pemilu 2015 dan 2017, dengan

pengecualian ras Jakarta, tempat ia melobi untuk pencalonan PDIP

Ahok. Ini berubah pada 2018. Menjelang pendaftaran calon di bulan Januari, istana secara
aktif mendorong pihak pemerintah untuk memilih tiket 'nasionalis-religius'

kontes yang paling menonjol, untuk mencegah munculnya kembali polarisasi agama

dan mobilisasi sektarian. Keinginan koalisi pemerintah untuk menghindari yang lain

lonjakan politik identitas tampaknya lebih banyak berkaitan dengan pragmatisme daripada

prinsip; sebagaimana dikatakan seorang politisi Golkar, ‘Pak Jokowi masih merasa sensitif
terhadap agama-

kampanye berbasis ... jadi selama [penggerak Islam] mendukung pihak "lain",

kami tidak ingin taktik-taktik itu menyebar.4

Sementara itu, pihak-pihak yang mendukung Anies-Sandiaga di Jakarta — Gerindra,

PKS, dan (di babak kedua) PAN — mengumumkan bahwa mereka akan berusaha
mempertahankannya

koalisi yang stabil dalam kontes sub-nasional yang akan datang. Keputusan ini dibuat di

persiapan untuk pemilihan presiden, dengan presiden PKS Sohibul Iman menjelaskan

Pilkada 2018 sebagai 'batu loncatan untuk pemilihan 2019' (Tempo, 26 Desember

2017). Tiga serangkai Gerindra-PKS-PAN diselenggarakan bersama di beberapa provinsi

besar

pemilihan umum, tetapi dengan cepat jelas bahwa koalisi yang lebih luas antara ini

partai-partai dan organisasi-organisasi Islam yang memimpin mobilisasi Jakarta telah kalah
kesatuan tujuan yang diberikan oleh permusuhan bersama mereka terhadap Ahok. Elemen
dari

212 Gerakan (dan bahkan kelompok-kelompok Islam berbasis regional) berusaha untuk
membangun

modal politik dikembangkan pada awal 2017 dengan memainkan peran aktif dalam
kandidat

nominasi, meskipun partai menunjukkan sedikit antusiasme terhadap upaya ini. Terutama,

presidium dari 212 alumni mengajukan sejumlah kandidat pilkada yang disukai

ke Gerindra, PKS, dan PAN, tetapi tidak ada yang menerima rekomendasi resmi para pihak.

Tidak hanya Prabowo — pemimpin kekuasaan dalam poros tiga partai—

tidak mau mendukung nominasi yang disukai Islamis, tetapi dia juga tampak seolah-olah

kurang memperhatikan kandidat yang paling kompetitif dalam pemilihan. Di dua yang
terbesar

Dalam kontes, Prabowo lebih suka mempromosikan pangkat orang luar yang dia percayai

tetap setia dalam (tidak mungkin) acara pemilihan mereka: pensiunan jenderal Sudrajat di
Barat

Jawa, dan mantan menteri energi dan sumber daya yang pahit Sudirman Said di Jakarta

Jawa Tengah. Di Jawa Timur, koalisi oposisi gagal menyepakati seorang kandidat

sama sekali dan terlambat berpisah untuk mendukung dua kandidat yang dikonfirmasi

pasangan (Merdeka, 11 Januari 2018).

Islam dan Politik di Provinsi

Pola nominasi akhirnya di provinsi-provinsi yang lebih besar menunjukkan bahwa

strategi pemerintah untuk tiket campuran ideologis sebagian besar telah terbayar, dan

bahwa kurangnya kohesi dalam jajaran oposisi dan kelemahan oposisi-

Kandidat yang didukung telah sangat mengurangi prospek yang terkoordinasi dan efektif

kelanjutan kampanye sektarian bergaya Jakarta. Ini sangat jelas

di tiga provinsi Jawa utama, yang memiliki klaim paling masuk akal

Status bellwether diberikan mengandung hampir setengah dari populasi nasional. Timur

dan Jawa Tengah menyaksikan perlombaan dua kuda di antara tiket ‘pelangi’, semuanya

anggota NU unggulan. Ras Jawa Tengah sangat penting dalam hal ini

menganggap: terlepas dari reputasi kawasan sebagai jantung PDIP, partai dan

gubernurnya yang berkuasa, Ganjar Pranowo, sekarang melihat calon wakil presiden Islam
sebagai

diperlukan tindakan pencegahan sekali lagi kampanye yang dibebankan agama. Ganjar,
yang menang

pada tiket satu partai pada 2013, terpilih sebagai wakilnya Taj Yasin Maimoen, putra cucu

4. Wawancara 17 Januari 2018

putra cucu Partai Persatuan Pembangunan (PPP) dan ulama berpengaruh Maimoen Zubair.

Seperti yang dijelaskan Ganjar:

Berlari dengan Gus Yasin [Taj Yasin Maimoen] membantu mencegah politik identitas,
seperti

kami melihat di Jakarta, dari muncul di Jawa Tengah ... Ini bukan hanya preferensi saya;

itu sejalan dengan strategi [PDIP]. Situasi politik tidak lagi seperti pada 2013,

ketika saya bisa menang dengan Pak Heru [Sudjatmoko, seorang kader PDIP sesama].
Sekarang lebih aman

memiliki [pasangan calon] nasionalis-Islam5

Pola serupa muncul di Jawa Barat, tempat poros utama persaingan

tampaknya antara dua tiket pelangi: kosmopolitan dan media sosial-

Walikota Bandung yang cerdas, Ridwan Kamil dan Bupati Tasikmalaya yang konservatif,
Uu

Ruzhanul Ulum terhadap wakil gubernur yang berkuasa, Deddy Mizwar dan

pluralis bupati Purwakarta Dedi Mulyadi. Baik Deddy dan Uu telah berdiri
link ke jaringan Islam dan secara terbuka mendukung aksi Pertahanan Islam.

Selain itu, kedua pasangan calon dinominasikan oleh partai-partai mapan di

pusat ideologis, tampaknya mengurangi ruang lingkup polarisasi yang mencolok.

Namun, kandidat yang didukung oleh oposisi marginal - Sudirman di Tengah

Jawa dan Sudrajat di Jawa Barat — mampu menghasilkan perolehan pemilu yang
mengejutkan

yang membawa mereka lebih dekat ke kemenangan daripada yang diprediksi oleh polling,
meskipun demikian

upaya pelopor untuk membakar kredensial Islam mereka, dan meskipun mereka

peduli untuk mengakomodasi elemen-elemen Islam dalam koalisi mereka. Di kedua

provinsi,

mobilisasi jaringan Islam tampaknya telah menjadi faktor penting dalam hal ini

gelombang akhir. Meskipun Ganjar dan Yasin memenangkan pemilihan Jawa Tengah,
keunggulan mereka

dipersempit hampir 20 poin sebelum hari pemungutan suara. Sudirman mendapat manfaat
darinya

pengaruh pasangan berjalan di NU, dan dari kampanye akar rumput yang kuat oleh PKS,

yang menyoroti dugaan keterlibatan Ganjar dalam skandal korupsi besar.

Pemilihan Yasin sebagai wakil gubernur mewakili pertama kalinya seorang politisi Islam

telah memenangkan kantor eksekutif di Jawa Tengah (lihat hasil pemilu pada gambar 1).

Kampanye Islamis bahkan lebih berpengaruh di Jawa Barat, tempat PKS melakukannya

menghabiskan satu dekade dalam kekuasaan dan telah lama mempertahankan basis
dukungan militan di Timor Timur

pusat kota provinsi. Sudrajat dan calon wakil presiden PKS, Ahmad Syaikhu,

polling di antara 5% dan 8% hanya dua minggu sebelum pemilihan, melonjak melewati

Deddy Mizwar dan Dedi Mulyadi dan hanya finis di belakang pemenang
tiket Ridwan dan ‘Uu (gambar 2). Masuknya dukungan keuangan — terutama dari

gubernur keluar Ahmad Heryawan, yang berusaha untuk meningkatkan kepercayaannya

sebagai

calon wakil presiden dari partainya6

—Adalah faktor penting dalam hal ini

mobilisasi terlambat. Namun, pesan Islamis juga memainkan peran penting dalam

sekarat dalam kampanye: tidak hanya media sosial dibanjiri rekaman

pesan dari tokoh-tokoh konservatif terkemuka yang menyatakan dukungan untuk Sudrajat-
Syaikhu

tetapi kader PKS juga kembali ke strategi yang telah terbukti yang membangun pilihan
pemilihan

sebagai bagian dari kewajiban agama pemilih. Apalagi noda berbau Islam

kampanye terus beredar sepanjang pemilihan. Meskipun ada konser

upaya 'Islamisasi' citra politiknya, pelopor Ridwan Kamil masih menjadi sasaran

mencaci maki dia sebagai seorang liberal, seorang Syiah, dan seorang homoseksual.
Sebagai Warburton (2018,

5. Wawancara dengan Ganjar Pranomo, 8 Januari 2018, Jakarta

6. Wawancara dengan Mahfudz Shiddiq, 7 Agustus 2018, Jakarta

GAMBAR 1 Jawa Tengah: Polling dan Hasil (% suara)

) menulis, pengamat lokal ‘berbicara tentang kampanye kotor sebagai konsekuensi, dan
sebagai
menjadi jauh lebih ganas daripada dalam pemilihan sebelumnya '. Dia menunjukkan bahwa
Ridwan

menanggapi noda ini dengan berusaha menyelaraskan dirinya dengan konservatif

wacana tentang masalah ini: dia menjauhkan diri dari Shiisme dan Kristen, dan

dia mengklaim, sebagai walikota Bandung, dia telah menekan kaum homoseksual.

Meskipun pemilihan di Jawa tidak melihat daur ulang dari pembakar

mobilisasi sektarian terlihat di Jakarta, kasus Ahok memang memiliki dampak yang terlihat

tentang strategi kandidat dan partai. Meskipun para pemimpin Gerakan 212 gagal

untuk membangun keberhasilan Jakarta mereka, Islamisasi politik arus utama terus
berlanjut.

Bahkan kandidat yang sangat populer berusaha keras untuk meningkatkan keislaman
mereka

kredensial, dan politisi Muslim yang relatif tidak berbeda seperti Uu, Yasin,

dan Syaikhu menemukan sumur modal politik yang dalam. Pencampuran

agama dan politik pemilu di jantung demografis negara itu muncul

lebih kuat dari sebelumnya, menunjukkan dinamika nominasi presiden.

Kampanye sektarian terus terbukti efektif di wilayah tempat ini

strategi akomodatif tidak diterapkan. Secara agama beragam

provinsi Sumatera Utara dan Kalimantan Barat, banyak perpecahan yang lebih mencolok
muncul

antara pasangan calon ‘Islami 'dan' sekuler 'yang lebih dapat diidentifikasi. Di Sumatera
Utara,

koalisi yang dipimpin PDIP mencalonkan mantan wakil gubernur Ahok Djarot Syaiful

Hidayat dan Christian-Batak Sihar Sitorus. Mereka menghadapi Edy Rahmayadi, a

Sekutu Prabowo yang mengundurkan diri dari Tentara Nasional Indonesia (TNI)

untuk kontes pemilihan, dan pengusaha lokal Musa Rajekshah (Ijeck), pada a
GAMBAR 2 Jawa Barat: Polling dan Hasil (% suara)

tiket bersama-Muslim. Kelompok-kelompok Islam menyerang Djarot karena hubungannya

dengan Ahok

dan citra politik sekuler-pluralisnya, dan dia (secara salah) dituduh memiliki

melarang ritual Islam tertentu selama masa jabatannya yang singkat sebagai gubernur
Jakarta (JPNN,

13 Jan. 2018). Survei menunjukkan Edy dan Ijeck sangat disukai oleh Muslim

mayoritas, sementara non-Muslim sangat mendukung Djarot dan Sihar (Merdeka,

22 Juni 2018), dan dinamika demografis dari belahan dada ini tak terelakkan diantar

Edy dan Ijeck meraih kemenangan yang nyaman.

Pemilihan Kalimantan Barat juga melihat pemaparan agama yang dramatis dan

perpecahan etnis, dengan poros utama persaingan antara Kristen-

Dayak Karolin Margret Natasa, putri gubernur PDIP Cornelis, dan

Walikota Pontianak Sutarmidji, yang didukung oleh koalisi Islam yang sebagian besar.

Sutarmidji telah mengembangkan hubungan dekat dengan 212 Gerakan, dilindungi FPI
sebagai

Walikota Pontianak, dan memanfaatkan jaringan Islamis ini selama kampanye.

Pada Mei 2017, Pontianak menjadi tuan rumah mobilisasi besar yang dipimpin FPI sebagai
protes

Janji Cornelis untuk 'mengusir' Rizieq Shihab seandainya ketua FPI datang

ke Kalimantan Barat (BBC Indonesia, 22 Mei 2017). Koalisi Islam Sutarmidji

menang dengan margin yang nyaman, sekali lagi menegaskan efektivitas yang
berkelanjutan

kampanye polarisasi agama di wilayah mayoritas Muslim. Sementara religius

dan perpecahan etnis telah lama memicu pemilihan di provinsi-provinsi seperti Sumatera
Utara

dan Kalimantan Barat (Aspinall, Dettman, dan Warburton 2011), 2018 melihat lebih
banyak

pertemuan nyata antara perpecahan lokal yang sudah berlangsung lama dan yang terjadi

telah muncul di tingkat nasional.

Pemilihan yang Tidak Terbantahkan: Fenomena Calon Tunggal Menyebar

Sementara banyak perhatian media dan analitis selama 2018 pilkada difokuskan

pada pemilihan tingkat provinsi, dan khususnya dampak politik sektarian

kampanye dan perpecahan tingkat nasional, tren yang mengganggu yang muncul pada
tahun 2015

terus mengumpulkan uap di tingkat kotamadya dan kabupaten. Ini adalah

fenomena pemilihan yang tidak terbantahkan, dimana hanya satu tiket (calon tunggal)

dinominasikan dan berjalan melawan 'kolom kosong' (kolom kosong) sebagai pengganti

saingan. Seperti Lay et al. (2017) berpendapat, munculnya pemilu tersebut mencerminkan
‘proses

kubu elit 'dalam politik lokal di mana politik dan keuangan luar biasa

modal dan dukungan elit luas ditangkap oleh bos lokal yang kuat. Dalam beberapa

kasus, ini dimanifestasikan dalam pertemuan koalisi partai yang mencakup semua;

di negara lain, ia melihat diskualifikasi hukum terhadap orang yang kurang terhubung atau
kaya

penantang sebelum pemilihan (Lay et al. 2017). Either way, implikasinya

karena akuntabilitas yang demokratis di tingkat lokal sedang bermasalah.

Pemilihan kandidat tunggal diadakan di 16 dari 154 kota dan kabupaten

yang ikut serta dalam pilkada 2018. Ini naik dari hanya tiga pemilihan seperti itu

pada 2015 dan sembilan pada 2017. Proporsi keseluruhan pemilihan diperebutkan oleh a
tiket tunggal juga sedikit meningkat (gambar 3). Lebih mengganggu untuk kualitas

demokrasi lokal, bagaimanapun, adalah meningkatnya jumlah pemilih yang menolak

hanya kandidat yang tersedia: dalam lima pemilihan, kolom kosong menerima lebih dari

30% suara.

Bahkan, kasus pertama dari kehilangan satu tiket ke kolom kosong terjadi

pada tahun 2018. Dalam kontes ini semua 10 partai legislatif telah membentuk koalisi
tunggal

di belakang pencalonan Munafri Arifuddin, anggota Wakil Presiden Jusuf

Keluarga besar Kalla. Walikota yang berkuasa, Danny Pomanto, telah berhasil

untuk mendaftar ulang sebagai independen (tugas yang sulit secara administratif),

tetapi kemudian dia didiskualifikasi oleh Pengadilan Tata Usaha Negara (PTTUN)
Makassar

dan komisi pemilihan untuk pelaksanaan beberapa program dianggap

untuk secara tidak adil memanfaatkan kampanyenya menjelang pemilihan. Pemilihan

walikota

dengan demikian melihat perakitan 'kartel' yang mencakup semua pihak (Slater dan
Simmons

2013; Slater 2018); tuduhan penggelaran daging babi ilegal oleh petahana; Sebuah

diskualifikasi hukum yang kontroversial; saran dari campur tangan elit nasional di
Indonesia

kontes (Makassar Terkini, 16 April 2018); dan mayoritas pemilih menolak

tiket tunggal. Sementara reaksi pemilih mendorong, lebih disfungsional

proses pemilihan sulit untuk dibayangkan.

Pertumbuhan pemilihan tiket tunggal memperkuat kepentingan luar biasa

sumber daya untuk politik pemilu. Papua hampir menjadi provinsi pertama di Papua

mengadakan pemilihan calon tunggal, seperti yang diduga gubernur Lukas Enembe
membeli semua kecuali salah satu pihak di legislatif provinsi. Jumlah

uang yang dilaporkan didistribusikan untuk dukungan ini sangat mengejutkan. Menurut a

sumber senior di PDIP — satu-satunya pihak yang tidak mendukung pencalonan Lukas—

ia menawarkan kepada partai Rp 1,5 triliun ($ 110 juta) untuk pengesahannya.7 The

keuntungan material yang berlebihan yang melekat pada jabatan adalah penting

faktor di tingkat nasional, juga, menjelang calon presiden.

7. Wawancara, 11 Agustus 2018.

GAMBAR 3 Pemilihan tiket tunggal: Frekuensi dan Daya Saing (% dari total
pemilihan)

BANGSA NOMINASI

Dalam siklus pemilu sebelumnya antara 2004 dan 2014, pemilihan parlemen

diadakan tiga bulan sebelum putaran pertama pemilihan presiden. Presidensial

koalisi nominasi hanya diselenggarakan, dan kandidat hanya terdaftar,

setelah finalisasi hasil parlemen. Pada 2019 format pemilihan baru akan

diperkenalkan, dengan pemilihan presiden dan parlemen yang akan diadakan pada

hari yang sama. Sedangkan nominasi presiden 2014 diajukan kurang dari

dua bulan sebelum pemilihan presiden, nominasi 2019 diajukan

paling cepat Agustus 2018 — delapan bulan penuh sejak hari pemungutan suara.

Efek dari perubahan format ini ada tiga. Pertama, itu berarti segera keluar dari

tanggal koalisi parlemen mengontrol proses pencalonan presiden. Sebelum

finalisasi peraturan pemerintah untuk pemilihan serentak, di sana

telah menjadi asumsi luas bahwa ambang nominasi yang ditetapkan — 20%

kursi atau 25% suara di tingkat nasional — akan dihapus untuk mengakomodasi

partai-partai baru dan non-parlemen pada 2019. Sebaliknya, pemerintah memutuskan itu

ambang nominasi yang ada akan tetap berlaku, dengan legislatif 2014
hasil diterapkan. Singkatnya, pencalonan presiden ditentukan berdasarkan a

Komposisi parlemen yang akan usang pada saat kandidat yang menang

mengambil kantor. Ini tentu saja merupakan mekanisme yang cacat, yang memprovokasi
dua

tantangan di Mahkamah Konstitusi, meskipun tidak ada yang ditegakkan. Seperti pada
tahun 2014, oleh karena itu, tidak ada pihak yang dapat mengajukan calon sendiri, yang
mengarah ke

negosiasi koalisi yang panjang dan rumit. Apalagi sebagai hak untuk mencalonkan a

kandidat presiden tergantung pada hasil legislatif 5 tahun, 6 dari 16 partai

kontes balapan tahun depan pada dasarnya dibatalkan haknya selama tahun ini

proses nominasi presiden.

Kedua, para pemimpin partai mengantisipasi peningkatan dramatis dalam efek coattail
presiden

pada pemilihan mendatang. Logikanya di sini, tentu saja, adalah pemilih yang
mengasosiasikan mereka

kandidat presiden yang disukai dengan partai tertentu akan lebih besar kemungkinannya

untuk memilih partai itu ketika mereka memberikan kedua surat suara secara bersamaan.
Beberapa

para pihak bahkan telah mencoba mengukur dampak yang mungkin terjadi: pemungutan
suara internal PKS, untuk

Misalnya, mengungkapkan dukungan tingkat dasar partai adalah 5%, tetapi menunjukkan
itu bisa

naik menjadi 8% jika kader partai mencalonkan diri sebagai wakil presiden, dan itu bisa
mencapai setinggi 11%

dengan calon presiden.8 Sekretaris Jenderal PDIP, Hasto Kristiyanto, lanjutnya

menunjukkan bahwa format casting simultan harus memastikan mesin pihak kembali

ke garis depan kampanye presiden: sedangkan aktivitas partai sebelumnya

berkurang setelah pemilihan legislatif, dengan tim sukses pribadi dan 'sukarelawan'

kelompok mengambil kendur, kampanye legislatif dan presiden akan lebih banyak

terjalin erat sekarang bahwa mereka akan dilakukan bersama-sama.9 Dia mengharapkan
ini

akan mempromosikan hubungan yang lebih dekat antara Jokowi dan PDIP dibandingkan
pada 2014, membaik

prospek partai mendapat manfaat dari 'efek Jokowi'.

Ketiga, kampanye presiden akan jauh lebih lama dan jauh lebih mahal

dari pada kontes sebelumnya. Pada tahun 2014 tim Prabowo dan Jokowi menghabiskan

beberapa kali pengeluaran resmi masing-masing sebesar Rp 167 miliar ($ 14,1 juta) dan

Rp 312 miliar ($ 26,4 juta), meskipun kampanye hanya berlangsung selama satu bulan.

Kampanye 2019 berlangsung selama enam bulan penuh. Tantangan untuk

mempertahankan

pemilihan umum yang padat modal begitu lama merupakan tantangan besar, khususnya

untuk kandidat oposisi yang tidak dapat memanfaatkan sumber daya negara. Memang berat

beban finansial untuk menjalankan kampanye kepresidenan sudah memiliki clearimpact

pada pencarian penantang yang kredibel untuk jabatan Jokowi.

Pencarian untuk Penantang

Selama empat tahun terakhir, Prabowo tetap menjadi yang paling populer

Potensi penantang presiden Jokowi, meskipun relatif jarang

penampilan publik. Memang, tidak ada tokoh politik lain yang mendekati pencocokan

Nomor pemungutan suara Prabowo, yang sebagian besar berada di antara yang tertinggi

remaja dan dua puluhan (SMRC 2017). Namun, menunggang kesuksesan

merayu elit Islam dan didukung oleh dukungan rakyat untuk pemerintah
tindakan keras terhadap kelompok-kelompok Islamis pinggiran, Jokowi memasuki 2018
dengan keterpilihannya

di tingkat rekor (Indikator Politik Indonesia 2018).

Tidak mengherankan mungkin, Prabowo menunjukkan sedikit energi dan ambisi

yang menandai persiapannya untuk penawaran presiden sebelumnya pada 2009 dan 2008

2014. Untuk sebagian besar tahun, satu-satunya jaminan antusias niatnya untuk

berdiri datang dari fungsionaris Gerindra yang telah membangun karir politik mereka

coattails ketua mereka, dan yang melihat ambisi presidennya sebagai

8. Wawancara dengan Mardani Ali Sera, 6 Agustus 2018, Bekasi.

9. Wawancara dengan Hasto Kristiyanto, 11 Agustus 2018, Jakarta.

vital bagi relevansi politik mereka. Sebuah cerita sampul Tempo pada bulan Januari, yang
menyarankan

bahwa Prabowo sedang mempersiapkan diri untuk putaran ketiga di kepresidenan,

bergantung

hampir seluruhnya berdasarkan pernyataan dari kader partai Gerindra (Tempo, 14 Januari
2018).

Pada Rapat Koordinasi Nasional (Rakornas) Gerindra tiga bulan kemudian,

Prabowo mengumumkan kepada partainya dengan setia bahwa dia siap untuk lari tetapi
hanya

‘Seandainya Gerindra menyuruhku melakukannya’. Ini adalah giliran yang

mengungkapkan

Ungkapan itu, mengingat Prabowo adalah satu-satunya orang di Gerindra yang mampu
mengeluarkannya

sebuah instruksi. Seperti yang dikatakan Gammon (2018), 'bahasa Prabowo ...
[meninggalkan] pintu

terbuka lebar untuk skenario lain yang mungkin tetap ada di pikirannya [].

Dua skenario seperti itu sangat relevan. Di satu sisi, Prabowo pergi
membuka kemungkinan bahwa ia dapat mencalonkan kandidat alternatif, sebanyak

Megawati Sukarnoputri telah melakukannya dengan Jokowi pada tahun 2014. Pilihan yang
paling masuk akal

adalah Anies Baswedan, yang baru saja dilantik sebagai gubernur Jakarta, dan Gatot

Nurmantyo, komandan TNI yang baru saja diganti, yang ambisi politiknya,

Retorika agresif, dan kecenderungan otoriter memiliki banyak kesamaan

Prabowo. Opsi kedua adalah berdiri sebagai wakil presiden Jokowi. Memang, itu

Rakornas diadakan di tengah serangkaian negosiasi rahasia antara Prabowo

dan pemecah masalah politik utama Jokowi, Menteri Koordinator Bidang Kelautan

Luhut Panjaitan, atas kemungkinan tiket bersama seperti itu. Diskusi ini

hanya runtuh, tampaknya, ketika kedua pria itu gagal untuk menyetujui persyaratan tentang

distribusi jabatan kabinet yang tepat. Meskipun demikian, untuk periode singkat di

2018, pengamat politik tidak bisa mengesampingkan kemungkinan bahwa tiket tunggal

Fenomena, yang sampai sekarang terbatas pada daerah, mungkin terjadi di tingkat nasional

level juga.

Adalah penting untuk menunjukkan, bahwa kesulitan-kesulitan dalam menemukan suatu

calon oposisi yang layak secara pemilu dan berkomitmen tidak mencerminkan
ketidakhadiran tersebut

dari sentimen oposisi di dalam pemilih Indonesia.10 Dengan fraktur

dari Gerakan 212, ketidakpuasan dengan pemerintah Jokowi terwujud

di tempat lain — khususnya dalam fenomena 2019GP. Melalui paruh pertama

2018, 2019GP berevolusi dari tagar Twitter menjadi kendaraan politik dengan kuat

kehadiran media sosial, pakaian dan merchandise bermereknya sendiri, dan formal

struktur organisasi. Sementara 2019GP tidak memiliki karakter Islamis

212 Gerakan, kedua kelompok mendapat dukungan dari konstituensi yang sama dan
berbagi

alasan utama dari agitasi terhadap petahana daripada dukungan

untuk penantang tertentu. Memang, pesan sederhana gerakan 2019GP—

yang bermuara pada 'siapa pun kecuali Jokowi' (asal bukan Jokowi) —disebutkan sebagai

kendaraan yang bisa bekerja untuk kandidat oposisi akhirnya. Fleksibilitas ini

mencerminkan ketidakpastian di antara para pemimpin oposisi mengenai keinginan

Prabowo untuk

stand: bahkan empat hari sebelum nominasi ditutup, penyelenggara 2019GP Mardani Ali

Sera mengatakan bahwa ‘Anies Baswedan adalah orang yang mengalahkan Jokowi.11

10. Di media sosial, pendukung dan lawan Jokowi telah mengadopsi nama panggilan satiris

satu sama lain: 'kecebong' (Jokowi memelihara katak di halaman istana), dan 'kelelawar'
(Prabowo)

pendukung ‘melihat hal-hal terbalik ').

11. Wawancara dengan Mardani Ali Sera, 6 Agustus 2018, Bekasi

Machination Koalisi

Pada Rapat Kerja Nasional PDIP (Rakernas) pada bulan Februari, Megawati

secara resmi mengumumkan pencalonan kembali partai Jokowi untuk masa jabatan kedua.
PDIP

bergabung dengan Golkar, PPP, Partai Demokrat Nasional (Nasdem) dan Rakyat

Partai Hati Nurani (Hanura) secara terbuka menyatakan niat untuk mencalonkan kembali

petahana. Ini berarti hanya dua partai kabinet, PKB dan PAN, yang tersisa

tidak dideklarasikan untuk Jokowi. PKB yang terhubung dengan NU sangat mendukung
Jokowi

2014 dan ketuanya, Muhaimin Iskandar, melihat upaya pemerintah untuk menang

atas konstituensi Islam kesempatan untuk menekan klaimnya kepada wakil Jokowi
slot presiden. Melalui 2017 dan 2018, Muhaimin mengorganisir iklan mewah

kampanye yang menyebutnya sebagai 'Calon Wakil Presiden 2019', tetapi itu berhasil

tidak secara eksplisit menunjukkan calon presiden pilihan PKB (menyarankan partai

menerima tawaran lebih baik dari Jokowi). Jokowi memiliki sedikit minat dalam berlari

dengan Muhaimin tetapi tidak secara terbuka menolak kemajuannya, sebaliknya secara
terbuka merenung

tentang nilai-nilai tokoh NU lainnya, seperti Ma'ruf Amin, ketua PBNU Said Agil

Siroj, dan ketua PPP Romahurmuziy.

Preferensi tokoh PAN berpengaruh untuk Prabowo relatif jelas

sepanjang tahun. Pendiri partai, Amien Rais — yang terus melakukannya

mengerahkan pengaruh yang signifikan di akar rumput — terutama sangat bermusuhan

Jokowi, dengan mudah menuduhnya 'omong kosong' ('ngibul') tentang program

sertifikasi dan redistribusi tanah (Detik, 20 Maret 2018). Sekali lagi, pergeseran ke a

format simultan jelas merupakan faktor dalam perhitungan PAN, saat partai mendorong

mandat wakil presiden dari ketuanya, Zulkifli Hasan.

Mitra koalisi Prabowo yang paling bisa diandalkan, PKS, bahkan punya lebih banyak
alasan untuk mencari

tiket wakil presiden. Lama dipandang sebagai yang paling koheren secara organisasional
di Indonesia

Partai, PKS telah terbelah oleh konflik internal sejak digulingkan sebelumnya

poros kepemimpinan pada akhir 2015, dan juga telah terkunci dalam pertempuran hukum
dua tahun

dengan wakil ketua Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) Fahri Hamzah,

yang terus menduduki posisinya yang berpengaruh meskipun dipecat dari jabatannya

pihak pada 2016. Tidak hanya para pemimpin PKS saat ini mengantisipasi keuntungan
pemilihan
dari tiket wakil presiden, tetapi mereka juga melihatnya sebagai pencapaian nyata bagi

hadir untuk basis anggota yang retak. Pada akhir 2017, partai mengadakan survei nasional

anggotanya untuk menilai dukungan untuk berbagai kandidat, kemudian — untuk

memastikan partai itu

pemimpin struktural yang kurang populer diwakili, 12 dan untuk menyajikan hamparan

opsi untuk mitra koalisinya13 — merekomendasikan sembilan opsi yang paling menonjol

politisi untuk tiket kepresidenan.

Partai Demokrat (PD) Yudhoyono tampak sebagai spoiler potensial dalam hal ini

negosiasi intra-koalisi. PD memiliki tiga keunggulan utama dibandingkan pihak lain

mencari nominasi eksekutif. Pertama, meskipun mengalami kerugian besar dalam pemilu
2014,

masih mengendalikan kaukus DPR terbesar keempat, dan bisa dibayangkan bertindak
sebagai

titik tumpu dari tiket presiden ketiga. Kedua, memiliki daya tarik elektoral

kandidat yang sedang menunggu di sonAgus Yudhoyono. Meskipun kalah di babak

pertama di

Pemilu Jakarta, Agus telah memulai 'safari politik' nasional dan menikmati

pengakuan luas. Memang, survei menunjukkan elektabilitasnya adalah yang tertinggi

12. Wawancara dengan Mahfuz Siddiq, 7 Agustus 2018, Jakarta.

13. Wawancara dengan Jazuli Juwaini, 17 Januari 2018, Jakarta.

di antara semua kandidat yang berafiliasi dengan partai, selain dari Jokowi dan Prabowo.
Ketiga,

Dekade Yudhoyono yang berkuasa telah memungkinkannya membangun kampanye yang

luar biasa

pundi-pundi dan jaringan keuangan yang luas, dan dia menunjukkan kesediaan untuk
memikul
beban keuangan yang besar selama kampanye jika tujuan dinastinya terpenuhi.

Tiket Jokowi-Ma'ruf

Bahkan pengamat biasa dari presidensi Jokowi dapat menghargai itu sejak awal

Berhari-hari masa jabatannya yang pertama, ia terus mencermati pemilihan kembali.

Seperti pendahulunya,

Yudhoyono, Jokowi telah mengembangkan minat yang tajam - hampir obsesif - pada
pendapat

survei, dan lembaga survei politik telah sering berkunjung ke istana

beberapa tahun terakhir. Oleh karena itu tidak mengherankan bahwa salah satu kunci
Jokowi

kekhawatiran selama setahun terakhir adalah mengidentifikasi calon wakil presiden

mampu meningkatkan daya tarik pemilihannya. Memang, orang dalam istana memiliki
berbulan-bulan

elektabilitas yang teridentifikasi — alih-alih keahlian administratif, kimia pribadi,

atau orientasi ideologis — sebagai kriteria utama dalam pemilihan Jokowi untuk a

teman berlari. Menurut satu sumber seperti itu, Jokowi bahkan terbuka untuk berlari

dengan mantan komandan TNI Gatot Nurmantyo yang ambisius dan tidak sopan

jika itu memberinya keuntungan pemilihan terbesar.14

Jokowi juga berkeinginan untuk menghindari situasi yang dihadapinya pada 2014, ketika
— sebagai

seorang pendatang baru di arena politik nasional — dia berjuang untuk menegaskan dirinya

sponsor partainya. Para elit partai yang mendukung pencalonannya — khususnya

Megawati dan PDIP — memaksanya untuk menerima Jusuf Kalla sebagai wakilnya,

mengendalikan sebagian besar dana kampanyenya, dan mengklaim memiliki hak veto atas
dirinya

janji kabinet (Aspinall dan Mietzner 2014, 357–8, 365). Pengalaman-pengalaman ini
adalah sumber frustrasi berat bagi presiden.

Oleh karena itu sangat ironis bahwa calon pasangan Jokowi akhirnya juga tidak

kandidat yang paling dipilih yang tersedia baginya, calon nominasi pilihannya. Puluhan

nama-nama diperdebatkan sebagai calon wakil presiden melalui yang pertama

setengah dari 2018, tetapi pada minggu-minggu terakhir sebelum pencalonan, istana telah
menyempit

kandidat ke lima. Ini termasuk Moeldoko, seorang TNI yang ditunjuk Yudhoyono

komandan yang telah diangkat menjadi kepala staf Jokowi pada awal tahun;

Chairul Tanjung, seorang taipan bisnis pribumi-Muslim dan mogul media; Mahfud MD,

seorang mantan ketua Mahkamah Konstitusi dan mantan menteri pertahanan, dengan
penutupan

tautan ke NU; dan Ma'ruf Amin. Opsi kelima adalah Jusuf Kalla, yang pencalonannya

bergantung pada perselisihan di Mahkamah Konstitusi tentang apakah wakil ketiga

masa jabatan presiden diizinkan.15 Karena kasus ini tidak terselesaikan oleh pencalonan

Tenggat waktu, Kalla keluar dari menjalankan.

Pada saat nominasi dibuka, Jokowi telah memilih Mahfud. Meskipun dia

telah memimpin tim kampanye Prabowo pada tahun 2014, ia memiliki kredensial yang
kuat:

dia dihormati, secara ideologis moderat, dan tetap tidak ternodai oleh

skandal selama dua dekade di mata publik. Survei Mei 2018 meminta pendapat 93.

pemimpin16 untuk menilai berbagai tokoh publik terkemuka menurut administrasi mereka

kemampuan, empati, integritas, penerimaan, dan menstabilkan pengaruh; hanya Mahfud

14. Wawancara, 10 Januari 2018, Jakarta.

15. Kalla melayani dua istilah secara non-berturut-turut.

16. Mereka termasuk komentator publik, intelektual, peneliti, dan editor media.
dan Jokowi mendapat nilai tinggi di setiap kategori (SMRC 2018). Apalagi Mahfud
menawarkan

lebih banyak ke nomor polling Jokowi daripada kandidat lain; simulasi sebuah Jokowi

Tiket Maufr, sebaliknya, sedikit mengurangi daya tarik pemilihan Jokowi.

Menjelang malam 8 Agustus, dua hari sebelum nominasi ditutup tetapi lebih dulu

pengumuman resmi, nama Mahfud mulai beredar di media sebagai Jokowi

kandidat wakil presiden yang disukai. Namun dengan cepat menjadi jelas bahwa semua
tidak

baik dengan koalisi presiden. Setelah pertemuan dengan Muhaimin dan Ma'ruf,

Ketua PBNU Said Agil secara terbuka menyatakan bahwa Mahfud bukan seorang kader
NU — sebuah

pernyataan itu ditolak oleh banyak aktivis NU — dan mengatakan bahwa NU tidak akan
mendukung

kedua belah pihak dalam pemilihan presiden. Anggota dewan PBNU Robikin Emhas
menambahkan

bahwa ‘jika calon wakil presiden bukan kader NU, nahdliyin tidak akan merasa bermoral

kewajiban bekerja untuk kesuksesan [Jokowi] ’(Detik, 8 Agustus 2018).

Meskipun demikian, Jokowi melanjutkan untuk mengumpulkan mitra koalisinya pada

tanggal 9 Agustus,

dengan maksud mencalonkan karet Mahfud. Para pihak awalnya

mendukung Mahfud, tetapi beberapa — termasuk PDIP — dengan cepat membalikkan

posisi mereka

mengikuti beberapa jam politisasi intensif. Bahkan saat Jokowi bersiap untuk mengungkap

Mahfud sebagai calon wakil presiden, pendukung koalisinya menarik dukungan mereka.

Para pemimpin partai berharap untuk mencalonkan kader mereka sendiri pada akhir detik
Jokowi

di tahun 2024 merasa prospek mereka akan terancam oleh kerabat muda Mahfud — dia
berusia 61 — dan lebih disukai Ma'ruf, yang berusia 75 tahun. Beberapa juga melihat
Mahfud sebagai 'anti-partai' dan

terlalu dekat dengan kelompok sukarelawan 'pro-Ahok'. 17 Selain itu, elit partai membenci

Anggapan Jokowi bahwa ia dapat menyajikan pilihannya sebagai fait accompli. Sebagai
seorang senior

angka koalisi katakan:

Kami memiliki perjanjian dengan Pak Jokowi bahwa calon VP mana pun akan disetujui
oleh semua koalisi

anggota sebelum pengumuman dibuat. Mensosialisasikan Pak Mahfud [sebagai VP]

sebelumnya

kesepakatan semacam itu telah dicapai akan melanggar perjanjian itu; itu artinya

mengabaikan prinsip koalisi kita.18

Pada akhirnya, Jokowi meninggalkan calon yang dipilihnya dalam menghadapi tekanan ini

dari mitra koalisinya dan mengumumkan kepada paket pers terkejut bahwa Ma'ruf

Amin akan menjadi pasangannya. Ma'ruf, yang tidak hadir di pengumuman,

menanggapi dengan berterima kasih kepada Jokowi karena 'menghormati ulama Islam dan
menghormati NU'

(Detik, 9 Agustus 2018).

Perubahan pikiran terakhir Jokowi hanya berfungsi untuk menyalakan kembali pertanyaan
lama tentang

kelemahannya saat berhadapan dengan elite partai. Dalam menunda deklarasi wakilnya

kandidat presiden, Jokowi berharap untuk mencegah pembelotan dari koalisinya.

Ironisnya, itu adalah PKB - yang Jokowi telah bekerja keras untuk tetap di sisinya - itu

paling ditolak Mahfud dan menuntut pilihan Ma'ruf. Jokowi itu

ketakutan oleh ancaman bahwa PKB dan NU akan menarik dukungan mereka
menunjukkan
bahwa rasa tidak amannya yang mendalam tentang masalah identitas Islam belum mereda.
Bahkan,

ada sedikit keraguan bahwa penerimaan Jokowi atas Ma'ruf mengecewakan

kepada banyak pendukung pluralis yang simpatik terhadap Mahfud dan belum

melupakan peran sentral Ma'ufuf dalam persidangan Ahok.

17. Wawancara, 11 Agustus 2018.

18. Wawancara, 11 Agustus 2018.

Tiket Prabowo-Sandiaga

Juli melihat dua perkembangan signifikan di kubu oposisi. Pertama, Nasional

Gerakan untuk Melindungi Fatwa Cendekiawan Islam (GNPF-U; secara efektif a

berganti nama menjadi GNPF-MUI) mengadakan 'pertemuan ulama Islam nasional' (Ijtima
'

Ulama) untuk tujuan memilih presiden dan wakil presiden yang disukai

nominasi untuk memimpin 'koalisi umat' (koalisi umat) (Tempo, 27 Juli 2018). Nya

rekomendasi presiden diberikan kepada Prabowo, dan dua nama dimasukkan

maju untuk tiket wakil presiden: ulama ultrakonservatif muda dan

212 juru kampanye Abdul Somad; dan menteri urusan sosial era Yudhoyono

dan pemimpin utama PKS, Salim Segaf al-Jufri. Kedua, setelah Yudhoyono

upaya-upaya sebelumnya untuk mengangkat Agus sebagai calon wakil presiden bagi
Jokowi gagal, dia malah melakukannya

mendekati Prabowo. Sehari setelah GNPF-U membuat deklarasi, Yudhoyono

menyimpulkan pertemuan yang tampaknya produktif dengan ketua Gerindra oleh

mengumumkan bahwa ‘kami telah mencapai kesepakatan: Prabowo adalah calon kami

untuk presiden '(Kompas, 30 Juli 2018). Akhirnya, ketidakpastian tentang Prabowo

kemauan untuk berdiri mulai menghilang.

Sementara PD bersikeras bahwa itu tidak mendesak untuk wakil presiden Agus

nominasi, beberapa pengamat ragu bahwa ini adalah tujuan Yudhoyono.

Ini membuat Prabowo dilema. Uang telah menjadi masalah utama

baginya sejak 2014, dan kekurangan dana adalah salah satu alasan utama

keraguannya tentang tawaran presiden ketiga.19 Merangkul Yudhoyono dan mencalonkan

diri

dengan Agus, agaknya, akan meringankan beberapa kesulitan keuangannya. Di

Di sisi lain, langkah seperti itu akan mengasingkan pendukung Islamnya di PKS, PAN, dan

GNPF-U. Memang, PKS dan PAN tampaknya yakin Prabowo akan menerimanya

Agus sebagai wakilnya, dan meningkatkan komunikasi dengan PKB dan Golkar

tentang kemungkinan mencalonkan Gatot atau Anies. Selama syuting langsung politik

talkshow Mata Najwa, politisi PKS Aboe Bakar al-Habsyi menggonggong fanatik ini

analogi dalam penolakan terhadap mantan prajurit Agus: ‘Anda tidak dapat memiliki tiket
militer-militer!

Itu adalah hubungan sesama jenis; itu LGBT! ’

Pertikaian di antara koalisi Prabowo jauh lebih umum, dan

rasa kekacauan jauh lebih jelas. Namun, tidak seperti Jokowi, Prabowo akhirnya

berdiri teguh melawan tuntutan mitra koalisinya dan calon sekutu.

Dia memilih untuk mengakhiri kewajibannya dengan Yudhoyono daripada menyetujui

miliknya

ambisi dinasti, menatap ke bawah PKS dan GNPF-U dengan menolak untuk menjalankan

dengan Salim Segaf, dan menolak tawaran Ketua PAN Zukifli Hasan.

Sebaliknya Prabowo mengambil calon pasangan dari dalam Gerindra, menetap di Jakarta

wakil gubernur, Sandiaga Uno, hanya beberapa jam setelah Jokowi mengumumkan Ma'ruf.

Kekayaan pribadi Sandiaga (ia mendanai 80% dari biaya kampanye di Jakarta,
dengan memperhitungkan satu sumber senior) telah membantu meringankan salah satu
milik Prabowo

kelemahan terbesar: pendanaan kampanye dan logistik. Pencalonannya juga berhasil

di sekitar jalan buntu di antara sekutu koalisi Prabowo, yang semuanya berusaha

mencegah pihak kedua memenangkan tempat dengan tiket kepresidenannya (dan

karenanya

keuntungan komparatif dalam pasak coattail). Saat Prabowo dan Sandiaga

19. Menurut sumber senior di tim kampanye Anies-Sandiaga, Prabowo tidak

bahkan dapat batuk hingga Rp4 miliar ($ 300.000) selama pemilihan di Jakarta. Dia akan
melakukannya

menganggap ini sedikit sekali lima tahun sebelumnya. mengajukan nominasi mereka dalam
parade bertema Gerindra, dengan dukungan dari

PKS, PAN, dan PD. Sementara itu, meskipun tidak ada kandidat 'Islam' pada kandidatnya

tiket, banyak di basis dukungan Islamis Prabowo mengadopsi menahan diri bahwa itu lebih
baik

untuk mendukung presiden yang dipilih oleh ulama daripada seorang ulama yang dipilih
oleh presiden! '

BALIK PENULISAN JOKOWI

Beberapa analisis mendalam tentang pendekatan Jokowi ke kepresidenan telah

maju sejak dia menjabat. Ini sebagian besar terfokus pada penggantinya

disibukkan dengan pembangunan ekonomi domestik, kurangnya minat pada

politik reformis, dan sifatnya yang reaktif dalam pengambilan keputusan.

Baker (2016) menggambarkannya sebagai presiden developmentalis yang berpameran

‘Ketidaksabaran dengan kerumitan hukum’ dan i kecenderungan tidak liberal ’yang

konsisten dengannya

asal kelas petit borjuis. Warburton (2016, 309) mengembangkan gambar Jokowi ini
sebagai seorang developmentalis, mencatat ideologi-nasionalis-statistis pemerintahnya

orientasi ’, yang melihat pemeliharaan negara yang kuat dan politik yang stabil

lanskap sebagai hal yang penting untuk pencapaian tujuan ekonomi. Gema ini

Muhtadi (2015, 362) menilai bahwa ‘Jokowi tampaknya berpikir non-ekonomi

sektor sebagai sekunder, atau hanya sebagai instrumen untuk meningkatkan ekonomi dan

kesejahteraan rakyat'. Analisis ini menarik; mereka menyarankan yang progresif

aspirasi politik yang melekat pada Jokowi pada tahun 2014 salah tempat, dan itulah dia

mau mengabaikan prinsip demokrasi dari pluralisme politik, ekspresif

kebebasan, dan proses yang sesuai ketika dia percaya mereka dapat menghambat
ekonominya

Jadwal acara. Di mana Jokowi telah bertindak secara tidak liberal atau anti-demokrasi, itu
terjadi

menjadi produk kepekaan politis yang sempit, pemikiran jangka pendek, dan iklan

pengambilan keputusan hoc.

Tetapi ketika Jokowi mencapai akhir masa jabatannya yang pertama, adalah tepat untuk
merenungkan lebih lanjut

tentang pendekatannya terhadap kepresidenan dan implikasinya bagi demokrasi Indonesia.

Mungkin ketakutan oleh prospek kampanye sektarian gaya Jakarta pada tahun 2019,

Pendekatan Jokowi yang serampangan untuk menghadapi tantangan politik telah tercipta

beberapa preseden yang sangat berbahaya bagi demokrasi Indonesia. Upaya konsolidasi

posisi politiknya sudah mulai mengganggu demokrasi fundamental

norma dan, tentu saja, pada pencapaian inti dari era reformasi Indonesia. Pada 2018 kita

melihat semakin banyak bukti bahwa pemerintah Jokowi mengambil otoriter

berbalik, mempercepat kemunduran status quo demokratis Indonesia. Sebagian besar,

ini berasal dari upaya konsisten pemerintah untuk mendapatkan sempit, partisan
manfaat dari instrumentalisasi politik lembaga-lembaga utama negara, dan

manipulasi belahan masyarakat sipil.

Politisasi institusi penegakan hukum dan hukum bukanlah hal baru

fenomena di Indonesia. Kompleksitas peraturan hukum dan di mana-mana

kriminalitas — khususnya korupsi — telah sejak lama menyediakan sarana untuk itu

pelanggan yang kuat untuk mengendalikan dan memanipulasi bawahan politik mereka.
Namun,

upaya pemerintah untuk menggunakan instrumen hukum dengan cara ini telah menjadi jauh
lebih banyak

terbuka dan sistematis di bawah Jokowi. Tanda-tanda peringatan dari pergeseran ini jelas

dalam pengangkatan kabinet pertama Jokowi, ketika politisi Nasdem Muhammad

Prasetyo diangkat sebagai jaksa agung (sebuah pos yang secara tradisional disediakan
untuk

orang yang ditunjuk). Hampir segera, kantor pindah untuk merusak

kemudian koalisi oposisi mayoritas dengan menangkap sejumlah partai oposisi anggota
atas tuduhan korupsi.20 Seperti yang diamati Muhtadi (2015, 365), penangkapan ini

menunjukkan kecenderungan Jokowi untuk i menggunakan instrumen negara untuk

memperingatkan oposisi

terhadap destabilisasi pemerintahannya ’.

Erosi lebih lanjut dari koalisi oposisi dicapai pada 2015–16, ketika

Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia menggunakan kontrolnya atas verifikasi
hukum

dewan partai untuk memanipulasi perpecahan di dalam Golkar dan PPP, dan untuk

akhirnya memaksa mereka masuk ke dalam koalisi pemerintahan (Mietzner 2016).

Kesibukan

Penangkapan kritik pemerintah pada malam demonstrasi 212 (atas tuduhan pengkhianatan
itu
diam-diam dijatuhkan begitu krisis berlalu), serta kasus-kasus kriminal

dibawa melawan beberapa ulama terkemuka dalam Gerakan 212, juga dikonfirmasi

sejauh mana Jokowi dan penasihat politiknya melihat penegakan hukum

lembaga sebagai alat untuk menjinakkan kekuatan oposisi. Di awal 2017, Hary

Tanoesodibjo — maestro media, penyokong oposisi, dan Partai Persatuan Indonesia

Ketua (Perindo) - mengalihkan kesetiaannya kepada Jokowi setelah polisi menuduhnya

dengan intimidasi dari jaksa penuntut umum; kasusnya tidak membuat kemajuan sejak saat
itu.

Di luar penggunaan taktis penuntutan untuk menjinakkan lawan, Jokowi telah

mengeluarkan yang baru

kekuatan hukum untuk melarang organisasi masyarakat sipil. Keputusan organisasi massa

dikeluarkan pada pertengahan 2017 berfungsi untuk mencabut ‘hampir semua

perlindungan hukum yang berarti dari

kebebasan berserikat '(Hamid dan Gammon 2017), menambah satu lagi yang represif

instrumen untuk toolkit pemerintah yang sedang berkembang.

Pengerahan penegakan hukum untuk tujuan politik berlanjut pada 2018,

namun itu mengambil karakter yang lebih menyeramkan. Koalisi oposisi pro-Prabowo

2014–15, yang berupaya untuk menggulingkan pemilihan langsung dan memonopoli situs-
situs dari

perlindungan dalam badan legislatif, memiliki karakter yang jelas tidak liberal dan

tujuan anti-demokrasi (Aspinall dan Mietzner 2014). Demikian pula dengan

Kampanye Ahok didirikan di atas agenda yang sangat tidak toleran, mayoritas, yang

mengancam fondasi agama pluralis demokrasi Indonesia, dengan

kelompok-kelompok seperti HTI secara terbuka menuntut negara demokratis diganti

dengan a

satu teokratis. Pemerintah Jokowi menggunakan strategi represif untuk merespons

untuk lawan-lawan politik ini dalam suatu pendekatan yang kredibel dapat digambarkan
sebagai

"Memerangi illiberalisme dengan illiberalisme" (Mietzner 2018).

Namun menjelang pemilu 2019, pemerintah telah mengubahnya

strategi represif melawan kekuatan oposisi yang bekerja di dalam batas-batas

dari status quo yang demokratis. Dengan mengarahkan institusi keamanan dan hukum

penegakan terhadap oposisi demokratis, Jokowi telah mengawasi kabur

garis antara kepentingan negara dan orang-orang dari pemerintah. Ini

kebijakan merupakan upaya yang disengaja dan semakin sistematis untuk menghalangi dan

memperlemah oposisi sah yang penting bagi sistem demokrasi. Tiga elemen

relevansi khusus adalah penggunaan ancaman hukum untuk mengendalikan politisi

oposisi;

penindasan polisi dan pengurangan kelompok oposisi; dan presiden

bergerak untuk menggunakan polisi dan militer sebagai instrumen kampanye.

20. Jaksa Agung Indonesia memiliki wewenang untuk melakukan investigasi, melakukan
penangkapan,

dan melakukan penuntutan sehubungan dengan 'kejahatan luar biasa', yang mencakup
kejahatan korupsi. Pemaksaan Hukum Politisi Oposisi

Melalui pertengahan 2018, sejumlah profil tinggi, yang berafiliasi dengan oposisi

para pemimpin mengumumkan dukungan mereka untuk Jokowi. Tampilan luas di kalangan
elit

adalah bahwa aktor pemerintah telah mengancam orang-orang ini dengan tuntutan hukum,

biasanya terkait dengan korupsi, kecuali jika mereka disesuaikan dengan petahana. Itu

yang paling menonjol dari pembelot ini adalah Zainul Majdi (dikenal sebagai TGB) —
sebagai mantan

Gubernur Nusa Tenggara Barat, ulama berpengaruh, dan anggota PD — yang pernah
memimpin tim kampanye regional Prabowo pada tahun 2014, mendukung Pertahanan
Islam

memprotes, dan dinobatkan sebagai salah satu dari 212 presiden yang disukai Gerakan

nominasi. Pada akhir Mei, KPK mengumumkan akan menyelidiki dugaan TGB

keterlibatan dalam graftrelating untuk penjualan saham di raksasa pertambangan Newmont

Nusa

Operasi Tenggara (CNN Indonesia, 7 Juni 2018). Pada awal Juli, TGB diumumkan

dukungannya untuk pemilihan ulang Jokowi, banyak yang mengecewakan dari Gerakan
212

dan para pemimpin oposisi lainnya, beberapa di antaranya menuduhnya mencari legal

perlindungan (Merdeka, 9 Juli 2018). Pengganti TGB sebagai gubernur Nusa Tenggara
Barat,

Politisi PKS Zulkieflimansyah — yang namanya juga disebutkan dalam

sehubungan dengan kasing Newmont — memajang foto dirinya bersama Jokowi

pada profil WhatsApp-nya dan mengisyaratkan kepada rekan-rekan pihak tentang

kesukaannya

incumbent.21

Pola eksekutif regional yang didukung oposisi berpengaruh menyelaraskan dengan

pemerintah nasional telah diulang di seluruh negeri. Di Maluku Utara,

kader PKS dan gubernur petahana Abdul Ghani Kasuba meninggalkan partainya setelah

bersikeras menjalankan dengan PDIP di 2018 pilkada. Di Papua juga, Gubernur Lukas

Enembe — yang telah terlibat dalam banyak skandal korupsi selama masa jabatannya

masa jabatan — mengumumkan dukungannya untuk Jokowi setelah memenangkan

pemilihan kembali sebagai PD

kader. Pada bulan Juli, Tjahjo Kumolo, menteri dalam negeri, mengklaim bahwa Barat

Gubernur Sumatra dan fungsionaris PKS Irwan Prayitno — anggota lain dari PT
Tim sukses Prabowo 2014 — telah meluruskan kembali dengan cara yang sama,
menyatakan ‘Pak

Jokowi kalah besar di Sumatera Barat [dalam pemilihan presiden 2014], tetapi sekarang

gubernur mendukungnya '(Kompas, 10 Juli 2018). Pada September 2018, Jokowi's

Koalisi mengklaim mendapat dukungan dari 31 dari 34 gubernur, dan 359 dari

514 walikota dan bupati (Tempo, 28 September 2018). Pandangan itu politis

pembelotan itu dimotivasi oleh ancaman penuntutan pidana yang telah meluas

mata uang di lingkaran elit. Seperti yang dikatakan oleh seorang analis sektor intelijen dan
keamanan:

Partai-partai oposisi sekarang cemas. Kriminalisasi jauh lebih sistematis. Dalam

Era SBY [Yudhoyono], kasus-kasus korupsi cenderung ditindaklanjuti dengan lebih cepat

dan kurang sopan. Sekarang pemerintah duduk di atasnya dan menggunakannya untuk
politik

leverage.22

Upaya ‘kriminalisasi’ ini paling sering dikaitkan dengan pengacara

departemen umum, yang menangani korupsi dalam jumlah yang jauh lebih besar

investigasi dan penuntutan dari pada KPK. Aktivitas departemen adalah

hampir seluruhnya buram: tidak seperti KPK, ia tidak mempublikasikan informasi tentang

21. Wawancara, 6 Agustus 2018.

22. Wawancara, 5 Agustus 2018.

investigasi yang sedang berlangsung, dan ia memiliki wewenang untuk membuka dan
menjatuhkan kasus di sana

kebijaksanaannya sendiri. Seorang pejabat PDIP menggambarkan kantor jaksa agung

sebagai 'senjata politik' yang sekarang secara rutin digunakan oleh pemerintah untuk
mengendalikan

politisi oposisi, 23 dan digunakan oleh Nasdem untuk memaksa eksekutif sub-nasional
bergabung dengan partai. 24

KPK juga tampaknya semakin dikompromikan di bawah Jokowi. Yang tinggi

profil penuntutan Golkar dan Ketua DPR terkenal Setya Novanto pada akhir

2017 atas perannya dalam skandal kartu identitas elektronik (e-KTP) dipuji sebagai

menang untuk agen, tetapi KPK juga dituduh menyerah pada politik

campur tangan setelah nama-nama beberapa politisi PDIP berpangkat tinggi sebelumnya

terlibat dalam kasus ini dihapus dari dakwaan Novanto (Tirto.id, 15 Des.

2017). Tidak ada politisi PDIP terkenal yang ditunjuk sebagai tersangka oleh KPK

sejak kelompok komisaris saat ini diangkat pada Desember 2015.25

Ini tidak mungkin kebetulan: Kepala Badan Intelijen Negara, Budi Gunawan,

yang diyakini memberikan pengaruh besar di antara agen KPK yang direkrut dari

kepolisian, adalah sekutu dekat ketua PDIP Megawati.

Pelecehan Oposisi Akar Rumput

Penggunaan kasus korupsi untuk pengaruh politik bukan satu-satunya cara

aparat negara sedang dipegang oleh pemerintah Jokowi untuk partisan

keuntungan menjelang 2019. Selama 2018, polisi telah melangkah

up upaya untuk menekan gerakan 2019GP, dengan dukungan vokal dari pemerintah

politisi dan presiden sendiri.

Berbagai pembenaran hukum — yang semuanya bertumpu pada interpretasi yang

meragukan

tujuan kelompok, serta undang-undang tentang kebebasan berbicara, pergaulan bebas, dan
politik

campaigning26 — telah dipasang untuk mendukung tindakan keras. Di bulan Maret,

polisi nasional mengumumkan bahwa mereka sedang menyelidiki penyanyi yang berubah
menjadi
Aktivis Titi Widoretno (Neno) Warisman atas dugaan bahwa ciptaannya a

Grup WhatsApp yang menggunakan tag '2019GantiPresiden' dapat melanggar Elektronik

Hukum Transaksi, atau bahkan merupakan dasar untuk tuduhan pengkhianatan

(Tribunnews,

20 Maret 2018). Di pertengahan tahun, panitia 2019GP sering menerima

melaporkan bahwa polisi menyita barang dagangan dari penjual dan mengintimidasi

orang yang menampilkan tagar. Pada bulan Juni hingga Agustus, dijadwalkan 2019GP

acara di Serang, Bandung, Pekanbaru, Surabaya, Pontianak, Bangka Belitung,

Palembang, Aceh, dan bagian lain negara itu dilarang atau dibubarkan

oleh polisi, seringkali dengan bantuan 'pemrotes' pro pemerintah.

Menyusul pembubaran polisi atas peristiwa Surabaya, Luhut membantah hal itu

Kegiatan 2019GP memang harus dilarang untuk mencegah perselisihan dan pertikaian
sosial

23. Wawancara, 7 Agustus 2018.

24. Sejumlah kepala daerah yang cukup besar bergabung dengan Nasdem pada 2017–18.
Misalnya, selama

perjalanan singkat oleh ketua Nasdem Surya Paloh ke Sulawesi Tenggara pada bulan
Maret, tiga lokal

Bupati mengalihkan kesetiaan pada partainya.

25. Pada Oktober 2018.

26. Perhatikan bahwa Komisi Pemilihan Umum (KPU), Pengawasan Pemilu

Dewan, dan sejumlah pakar hukum independen menganggap 2019GP sebagai sah

gerakan konstitusional. antara pro-pemerintah dan demonstran oposisi (Kompas, 27

Agustus 2018).

Partai Solidaritas Indonesia (PSI) yang baru dibentuk, yang hadir dengan sendirinya

sebagai kekuatan untuk politik progresif, demokratis, juga mendukung gerakan ini
penindasan dengan alasan itu 'mengarahkan kebencian pada presiden' (Detik, 27

Agustus 2018).

Elemen lain dari penumpasan pemerintah pada 2019GP adalah miliknya

karakterisasi motivasi penyelenggara sebagai anti-sistem, ekstremis, dan

caliphal (Tempo, 29 Agustus 2018). Pesan media sosial bahkan beredar mengklaim

(salah) bahwa salah satu pelaku bom bunuh diri bertanggung jawab atas serangan dahsyat
itu

di Surabaya pada bulan Mei adalah pendukung 2019GP. Menanggapi tuduhan tersebut,

logo 2019GP diubah pada paruh pertama tahun ini untuk dibaca ‘2019: Ubah

Presiden oleh Konstitusi Berarti '. Meskipun demikian, selama diskusi yang disiarkan
televisi

2019GP, juru bicara istana Ali Mochtar Ngabalin menegaskan bahwa gerakan itu

mewakili ‘perintah untuk mengubah presiden dengan cara apa pun pada 2019’, dengan
PDIP

politisi Adian Napitupulu menambahkan bahwa aktivis 2019GP bertujuan untuk

menggulingkan

lembaga kepresidenan daripada mengalahkan Jokowi secara elektoral (Mata Najwa, 5

September 2018). Kedua klaim itu sepenuhnya tanpa bukti. Dalam kata-kata 2019GP

pendiri, Mardani:

Acara dan kegiatan kami secara konsisten dihalangi oleh pihak berwenang. Biasanya

kami diberi beberapa alasan teknis, tetapi jelas ada motif politik di balik ini.

... Kami telah membuatnya sangat jelas bahwa kami ingin mengubah presiden secara
konstitusional

berarti — itu berarti secara demokratis, melalui pemilihan! Tetapi pemerintah,

menggunakan

aparat negara, menghentikan kita dari menggunakan hak-hak demokratis kita dan menuduh
segala macam kami ... Dengan pemilihan yang semakin dekat, situasi politik telah berubah.

Sekarang tampaknya pihak berwenang di bawah instruksi untuk menghalangi dan secara
hukum memberikan sanksi

kritik presiden. Orang harus berpikir dua kali sebelum menyuarakan kritik atau
pertentangan

menuju Jokowi ... Jangan meremehkan Jokowi. Meskipun wajahnya tidak bersalah, dia
adalah seorang

politisi yang ditakuti.27

Mobilisasi Layanan Keamanan

Kekhawatiran telah tumbuh selama kepresidenan Jokowi tentang kemunculan kembali

'fungsi ganda' dalam militer, termasuk melalui konsolidasi

struktur komando teritorialnya dan keterlibatan tentara yang baru di Indonesia

program sosial dan ekonomi yang dipimpin pemerintah (IPAC 2016). Pada 2018, memiliki

menunjuk sekutu sebagai kepala TNI yang baru dan memperkuat pengaruh pribadinya

dalam angkatan bersenjata, presiden bahkan melangkah lebih jauh dalam mendorong
militer

politisasi ulang TNI. Pada bulan Juni, Jokowi mengumumkan mayor dan langsung

peningkatan dana untuk komando tingkat desa (Babinsa) TNI (Tempo, 6 Juni)

2018). Pada bulan Juli ia menyampaikan pidato kepada petugas Babinsa di Makassar,
menginstruksikan

tentara di tingkat desa menghentikan penyebaran 'tipuan' seperti itu

mengasosiasikannya dengan Partai Komunis Indonesia (PKI) (Detik, 29 Juli 2018);

ini menggemakan instruksi sebelumnya kepada polisi untuk ‘memburu dan berurusan
dengan tegas

mereka yang menyebarkan kebohongan dan tipuan ', yang mungkin' menyebabkan
perpecahan
bangsa '(Tribunnews, 6 Maret 2018). Pada bulan Agustus Jokowi berpidato lagi

27. Wawancara dengan Mardani Ali Sera, 6 Agustus 2018, Bekasi.

di mana ia menginstruksikan petugas polisi dan militer untuk mempromosikan

pemerintahannya

pencapaian terprogram di tingkat masyarakat:

Sehubungan dengan program pemerintah, pekerjaan yang telah kami lakukan — saya
bertanya kepada semua petugas

untuk pergi dan mensosialisasikan hal ini kepada masyarakat. Sampaikan [prestasi] ini
setiap kali

saat yang tepat untuk melakukannya (Tempo, 24 Agustus 2018).

Salah satu prestasi utama Yudhoyono tahun adalah penerimaan oleh

Elit TNI bahwa "militer adalah alat eksekutif administrasi" bukan

daripada kekuatan politik otonom dalam haknya sendiri (Mietzner 2009, 296). Namun

Jokowi tampaknya siap menggunakan alat ini untuk melayani tujuan partisan, dalam
konteksnya

kampanye pemilihan umum. Tidak sejak jatuhnya Orde Baru

militer dan polisi dikerahkan secara sistematis untuk menghasilkan politik

keuntungan bagi pemerintah yang berkuasa. Haruskah tren ini benar-benar terjadi

pada tahun 2019, ini akan menandai langkah lain dalam ketidakseimbangan lapangan
permainan yang parah

antara pemerintah dan oposisi — fitur yang tidak terkait dengan demokrasi,

melainkan dengan otoritarianisme pemilu dan hibriditas rezim (Levitsky dan

Way 2002, 52–3).

Giliran Otoriter dalam Konteks

Dua faktor khususnya telah memungkinkan pemerintah Jokowi untuk melanggar batas
norma-norma demokratis, dengan sedikit sekali dorongan masyarakat sipil. Yang pertama
adalah

ketidakkonsistenan antara peraturan hukum formal dan norma-norma politik yang berlaku

tingkah laku. Korupsi sektor publik yang dilembagakan tidak hilang dengan

runtuhnya franchise Suharto (McLeod 2010). Probabilitas yang hampir setiap

politisi terkemuka secara hukum dikompromikan meminjamkan lapisan legitimasi kepada

paksaan lawan. Ada pembatasan penting pada ekspresi demokratis

tidak pernah sepenuhnya dibongkar, baik. Misalnya, polisi punya kekuatan

menolak otorisasi untuk majelis publik — seperti acara 2019G — dan karenanya

membuat mereka melanggar hukum. Meskipun demikian, pemerintah Jokowi telah

membuktikan jauh lebih banyak

transparan daripada para pendahulunya dalam mencari keuntungan politik dari

manipulasi peraturan yang tidak liberal dan aturan hukum yang lemah. Penggunaan
instrumental ini

lembaga penegak hukum dan keamanan mungkin sebagian mencerminkan kurangnya

Jokowi

keyakinan pada keandalan dan efektivitas partai politik, organisasi sosial, dan

Kelompok ‘sukarelawan’. Padahal interaksinya dengan partai, elit politik, dan sipil

organisasi kemasyarakatan kerap penuh, memanfaatkan aparat negara

telah terbukti efektif dalam mengatasi tantangan politik.

Faktor pendukung kedua dalam pergantian otoriter Jokowi adalah tidak adanya a

alternatif yang kredibel dan demokratis. Momok yang lebih tegas otoriter

Kepresidenan Prabowo tampak besar, dan banyak aktivis pro-demokrasi mengekang

terbuka

kritik terhadap Jokowi agar tidak menguntungkan saingan kuatnya. Ketika kontras dengan

Catatan hak asasi manusia Prabowo yang buruk dan retorika otokratis yang terbuka, Jokowi
ketidakpedulian terhadap norma dan institusi demokrasi mungkin memang lebih rendah

dari dua kejahatan bagi aktivis demokrasi Indonesia. Kedekatan Prabowo dengan puritan

Organisasi-organisasi Islam telah memberikan alasan yang sama kuatnya dengan

penolakannya

masyarakat sipil moderat. Memang, tampaknya banyak aktivis moderat bersedia

untuk menerima kebijakan pemerintah yang represif jika ditafsirkan sebagai tindakan keras
terhadap

kekuatan Islamisme intoleran. Khususnya, meski banyak dari Jokowi yang pluralis

para pendukung tidak senang dengan pencalonan wakil presiden Ma'ruf, penindasan

lawan politik telah menarik sedikit kritik dari masyarakat sipil arus utama

kelompok, organisasi media, atau kaum intelektual progresif.

Meski demikian, Jokowi belum melarang merangkul unsur-unsur Islam yang tidak toleran

menjelang kampanye pemilihannya kembali. Memprioritaskan perhitungan politik atas

semua

agenda ideologis yang konsisten, presiden dengan cepat mundur dari panggilannya

pada awal 2017 untuk memastikan pemisahan agama dan politik (Kompas, 24 Mar.

2017), dan pada Agustus 2018 telah menerima ikon Islam konservatif sebagai miliknya

wakil presiden wakil presiden. Jokowi tidak hanya dirusak didirikan

norma demokrasi demi kepentingan politik, tetapi dia juga tidak keberatan

untuk manipulasi politik identitas ketika melayani politik jangka pendeknya

minat. Pemegang kekuasaan pemerintah telah secara aktif mendorong mobilisasi

kelompok seperti Banser melawan lawan politik Jokowi, baik mereka yang radikal maupun
yang

organisasi anti-sistem seperti HTI atau gerakan yang secara konstitusional sah

seperti 2019GP. Kampanye noda politik yang menargetkan masalah identitas keagamaan
adalah (sebagian besar) melestarikan koalisi Prabowo pada tahun 2014 dan anti-Ahok

aliansi pada 2017. Namun, strategi ini sekarang digunakan oleh kedua kubu,

memastikan berlanjutnya pengarusutamaan politik identitas sektarian. Pola ini

harus menyangkut demokrat dan pluralis Indonesia, karena menempatkan hak politik

kelompok minoritas dalam posisi yang semakin genting.

KESIMPULAN: DECLINE DEMOKRATIK INDONESIA

Saat 2018 dimulai, percabangan pemilihan Jakarta 2017 yang memecah belah masih
berlangsung

di luar. Sumbu oposisi-Islamis berusaha membangun kapasitas mobilisasionalnya

telah berdemonstrasi di Jakarta, menargetkan pemilihan daerah 2018 sementara

bercita-cita untuk sukses dalam kontes presiden 2019. Sebagai tanggapan, pemerintah

bekerja untuk meningkatkan kepercayaan Islamnya, merayu organisasi - organisasi besar

Muslim dan

ulama terkemuka, dan mendorong pencalonan tiket campuran ideologis

di pilkada 2018. Ini melengkapi upaya akomodatif dan koopatif ini

dengan represi dan kriminalisasi yang berkelanjutan dari segmen yang lebih radikal

Gerakan 212.

Strategi pemerintah untuk memecah-belah 212 Gerakan terbukti efektif secara luas

dalam pilkada 2018, dibantu oleh kegagalan koalisi oposisi. Namun,

Islam konservatif selanjutnya dikonsolidasikan dalam arus utama politik.

Kandidat pluralis populer tidak lagi percaya diri dengan prospek pemilihan mereka

kecuali jika dipasangkan dengan calon pasangan ‘Islami '. Di mana polarisasi agama
dilakukan

muncul kembali — seperti di Sumatera Utara, Kalimantan Barat, dan bahkan Jawa Barat
— penggunaannya
kampanye bertema sektarian oleh koalisi Islam terus terbukti efektif.

Sementara itu, beberapa kontes melihat masalah yang sangat berbeda untuk demokrasi:

kandidat pemilu di mana kompetisi politik tidak ada.

Pola-pola ini tidak terbatas pada tingkat daerah. Pencarian untuk

penantang Jokowi sangat sulit: meskipun Prabowo selalu menjadi yang terdepan,

ia tidak memiliki modal dan vim yang mendukung kampanye 2014-nya. Namun, ketika dia

memang lari, itu dengan caranya sendiri: ia memilih rekannya sendiri dan menyeretnya

koalisi menjadi garis. Jokowi, meskipun berbulan-bulan persiapan matang menjelang

nominasi, menyerah pada ancaman dari NU dan tekanan dari koalisinya dan—

seperti pada tahun 2014 — memiliki kandidat wakil presiden memaksanya. Haruskah
Jokowi menang masa jabatan kedua, Ma'ruf bisa membuktikan hanya wakil presiden yang
dekoratif — tetapi pilihannya

oleh koalisi 'pluralis' Jokowi-PDIP yang nominal kembali menguatkan kelanjutannya

pengarusutamaan politik Islam konservatif. Ancaman yang bahkan lebih menyeramkan

bagi

Demokrasi Indonesia, bagaimanapun, adalah instrumentalisasi yang semakin sistematis

lembaga negara dalam melayani agenda politik, dan penindasan demokratis

berlawanan. Lapangan bermain yang demokratis sekarang sama tidak ratanya dengan
waktu sejak saat itu

runtuhnya Orde Baru.

Menulis sesaat setelah pelantikan Jokowi, Aspinall dan Mietzner (2014, 366)

menggambarkan pemilihan 2014 sebagai yang paling penting dalam sejarah pasca-
Soeharto

demokrasi'. Mereka melanjutkan:

Neitherthe 1999 kontes antara Megawati dan Abdurrahman Wahid northe 2004 dan

Ras 2009 antara Megawati dan Yudhoyono adalah tentang arah mendasar dari
negara. Sebaliknya, pilihan antara Jokowi dan Prabowo disajikan dalam bahasa Indonesia

pemilih dengan opsi untuk mempertahankan pemerintahan demokratis yang ada atau
mengirimkannya pada a

jalur eksperimen populis dan regresi neo-otoriter.

Sulit untuk membingkai kontes 2019 dalam istilah yang sama. Yang pasti, Prabowo

memberikan setiap indikasi pada tahun 2014 bahwa ia bermaksud dengan sengaja dan
penuh tekad

mengembalikan demokrasi Indonesia; sebagai perbandingan, konsesi Jokowi untuk

otoritarianisme telah meningkat, dan serampangan - seperti Warburton (2016,

299) mengatakan tentang kepresidenan Jokowi secara lebih luas, mereka telah ‘ditentukan
oleh iklan

hocery '. Namun dia sekarang tampaknya telah menetapkan formula untuk mengatasi
politik

tantangan, yang sebagian besar berkisar pada penerapan yang paling dapat diandalkan dan

instrumen efektif yang tersedia untuk presiden — lembaga negara. Paling

dengan prihatin atas kualitas demokrasi di Indonesia, Jokowi dan pemerintahannya

telah datang untuk memperlakukan penegakan hukum dan layanan keamanan sebagai alat
untuk represi

oposisi, baik itu tidak liberal dan anti-sistem, atau demokratis dan konstitusional.

Tentu saja, semakin strategi ini dinormalisasi, semakin tersedia

mereka akan menjadi presiden gaya Prabowo yang memiliki permusuhan ideologis
terhadap

demokrasi. Sudah, para pendukung Prabowo menanggapi tuduhan tentang pemimpin

mereka

tujuan otoriter dengan menunjuk ke regresi demokratis diawasi oleh

Jokowi. Dalam kata-kata seorang politisi Gerindra:

Ada yang bilang Prabowo otoriter. Bagaimana dengan pemerintahan ini? Belum demokrasi

mundur selama masa Jokowi? Bukan presiden saat ini yang telah mengkriminalisasi

oposisi, organisasi massa terlarang… [dan] menggunakan aparat negara untuk melawannya

kritikus? Siapa yang otoriter? 28

Demokrasi Indonesia telah terbukti tangguh selama 20 tahun. Sebagai pemilihan umum
tahun depan

pendekatan, ketahanan itu akan diuji lagi. Perlu merefleksikan apa yang dimiliki

berubah sejak siklus pemilu sebelumnya. Seperti pada 2014, pemilihan 2019 akan menjadi
a

balapan dua kuda. Seperti pada 2014, kita akan memiliki satu sisi kandidat yang menata
dirinya sendiri

sebagai sangat nasionalis, anti-kiri, pro-militer, dan terbuka untuk perambahan lebih lanjut

agenda Islam konservatif ke dalam arena politik nasional. Rekornya aktif

pelestarian hak asasi manusia, penghargaannya pada prinsip-prinsip inti demokrasi, haknya

28. Wawancara dengan Arief Poyuono, 8 Agustus 2018, Jakarta.

komitmen terhadap pemerintah yang transparan dan akuntabel, dan dukungannya untuk a

Agenda anti-korupsi yang bermakna semuanya sangat meragukan. Dia akan

memperebutkan

pemilihan presiden dengan dukungan koalisi partai besar, cengkeraman kuat

media, dan majelis elit politik yang demokratis dan reformis sendiri

kredensial harus menginspirasi sedikit kepercayaan dari pemilih Indonesia. Dan

di sisi lain dari kertas suara presiden, kita akan memiliki Prabowo Subianto.

REFERENSI

Aspinall, Edward. 2010. 'Ironi Kesuksesan'. Jurnal Demokrasi 21 (2): 20–34.

Aspinall, Edward. 2011. ‘Demokratisasi dan Politik Etnis di Indonesia: Sembilan Tesis '.
Jurnal Studi Asia Timur 11 (2): 289–319.

Aspinall, Edward. 2013. Nation A Nation in Fragments: Patronage dan Neoliberalism in

Indonesia Kontemporer '. Studi Asia Kritis 45 (1): 27–54.

Aspinall, Edward, Sebastian Dettman, dan Eve Warburton. 2011. ‘When Religion Trumps

Etnisitas: Studi Kasus Regional dari Indonesia ’. Penelitian Asia Tenggara 19 (1): 27–58.

Aspinall, Edward, dan Marcus Mietzner. 2014. ‘Politik Indonesia di 2014: Demokrasi

Tutup Panggilan ’. Buletin Studi Ekonomi Indonesia 50 (3): 347-69.

Aspinall, Edward, Marcus Mietzner, dan Dirk Tomsa, eds. 2015. Presidensi Yudhoyono:

Dekade Stabilitas dan Stagnasi Indonesia. Singapura: ISEAS.

Baker, Jacqui. 2016. ‘Presiden Kelas Menengah’. Mandala baru. 5 Agustus 2016. http: //
www.

newmandala.org/comfortable-uncomfortable-accomodations/.

Buehler, Michael, dan Paige Johnson Tan. 2007. ‘Hubungan Partai-Calon di Indonesia

Politik Lokal: Studi Kasus Pemilihan Daerah 2005 di Gowa, Sulawesi Selatan

Propinsi'. Indonesia 84: 41-69.

Choi, Nankyung. 2007. ‘Pemilihan, Partai, dan Elit dalam Politik Lokal Indonesia’.
Tenggara

Penelitian Asia 15 (3): 325–54.

EIU (Economist Intelligence Unit). 2018. Indeks Demokrasi 2017: Pidato Bebas Diserang.
http: //

www.eiu.com/Handlers/WhitepaperHandler.ashx?fi=Democracy_Index_2017.pdf&mod

e = wp & campaignid = DemocracyIndex2017

Fealy, Greg. 2011. ‘Politik Indonesia pada 2011: Regresi Demokratik dan Yudhoyono

Incumbency Regal ’. Buletin Studi Ekonomi Indonesia 47 (3): 333–53.

———. 2018a. ‘Nahdlatul Ulama dan Perangkap Politik’. Mandala baru. 11 Juli 2018.
www.

newmandala.org/nahdlatul-ulama-politics-trap/.

———. 2018b. ‘Ma'ruf Amin: Pembela Islam atau Deadweight Jokowi?’. Mandala baru.
28

Agustus 2018. www.newmandala.org/maruf-amin-jokowis-islamic-defender-deadweight/.

Gammon, Liam. 2018. 'Prabowo Tidak Hanya Mengumumkan Pencalonan Presiden'.

Mandala baru.

12 April 2018. www.newmandala.org/prabowo-didnt-just-announce-presidential-run/.

Hadiz, Vedi R. 2017. ‘Tahun Kemunduran Demokrasi Indonesia: Menuju Fase Baru

Mendalam Illiberalism? ’. Buletin Studi Ekonomi Indonesia 53 (3): 261–78.

Hamid, Usman, dan Liam Gammon. 2017. ‘Jokowi Menempa Alat Represi’. Baru

Mandala. 13 Juli 2017. www.newmandala.org/jokowi-forges-tool-repression/.

Huntington, Samuel P. 1991. 'Gelombang Ketiga Demokrasi'. Jurnal Demokrasi 2 (2): 12–
34.

Indikator Politik Indonesia. 2018. ‘Dinamika Elektoral Jelang Pilpres dan Pileg Serentak

2019: Temuan Survei Nasional, 25–31 Maret 2018 '[Dinamika Pemilu jelang 2019

Pemilihan Presiden dan Legislatif Bersamaan: Temuan Survei Nasional, 25–31

Maret 2018]. www.indikator.co.id/agenda/details/48/Rilis-Survei-Nasional/.

IPAC (Lembaga Analisis Kebijakan Konflik). 2016. ‘Pembaruan tentang Militer Indonesia

Mempengaruhi'. Laporan IPAC No. 26. 11 Maret 2016.

www.understandingconflict.org/en/

konflik / baca / 49 / Update-tentang-Indonesia-Militer-Pengaruh /

———. 2018. 'Setelah Ahok: Agenda Islamis di Indonesia'. Nomor Laporan IPAC

44. 6 April 2018. http://www.understandingconflict.org/en/conflict/read/69/

After-Ahok-The-Islamist-Agenda-in-Indonesia /
Lay, Cornelis, Hasrul Hanif, Ridwan, dan Noor Rohman. 2017. ‘Bangkitnya Tidak
Terbantahkan

Pemilihan di Indonesia: Studi Kasus Pati dan Jayapura '. Asia Tenggara Kontemporer

39 (3): 427–48.

Levitsky, Steven, dan Lucan A. Way. 2002. 'Bangkitnya Otoriterisme Kompetitif'.

Jurnal Demokrasi 13 (2): 51–65.

McLeod, Ross. 2010. ‘Korupsi Sektor Publik yang Dilembagakan: Warisan Soeharto

Waralaba ’. Makalah Kerja dalam Perdagangan dan Pembangunan, No. 2/2010. Arndt-
Corden

Divisi Ekonomi. https://acde.crawford.anu.edu.au/sites/default/files/publication/

acde_crawford_anu_edu_au / 2016-12 / wp_econ_2010_02_mcleod.pdf

Mietzner, Marcus. 2009. Politik Militer, Islam dan Negara di Indonesia: Dari Turbulent

Transisi ke Konsolidasi Demokratis. Leiden: KITLV Press.

———. 2012. ‘Stagnasi Demokrasi Indonesia: Elit Anti-reformis dan Resilient Civil

Masyarakat'. Demokratisasi 19 (2): 209–229.

———. 2016. ‘Loyalitas Paksaan: Presidensialisme Koalisi dan Politik Partai di Jokowi

Indonesia'. Kontemporer Asia Tenggara 38 (2): 209–32.

———. 2018. ‘Memerangi Illiberalisme dengan Illiberalisme: Populisme Islamis dan

Demokratis

Dekonsolidasi di Indonesia ’. Urusan Pasifik 91 (2): 261–82.

Mietzner, Marcus, dan Burhanuddin Muhtadi. 2018. ‘Menjelaskan Islamis 2016

Mobilisasi di Indonesia: Intoleransi Agama, Kelompok Militan dan Politik

Akomodasi'. Ulasan Studi Asia 42 (3): 479–97.

Muhtadi, Burhanuddin. 2015. ‘Tahun Pertama Jokowi: Presiden yang Lemah Terjebak di
Antara
Politik Reformasi dan Oligarki '. Buletin Studi Ekonomi Indonesia 51 (3): 349-68.

Poltracking Indonesia. 2018. ‘Peta Elektoral Kandidat dan Prediksi Skenario Koalisi
Pilpres

2019: Temuan Survei Periode 23 Jan – 3 Feb 2018 '[Calon Peta Pemilihan dan Diprediksi

Skenario untuk Koalisi Presiden: Temuan Survei 23 Januari – 3 Februari 2018].

https://poltracking.com/peta-elektoral-kandidat-prediksi-skenario-koalisi-pilpres-2019.

html /.

RSF (Reporters Without Borders). 2018. ‘Indeks Kebebasan Pers Dunia: Indonesia’. RSF.

https://rsf.org/en/indonesia/

SMRC (Saiful Mujani Research and Consulting). 2017. ‘Kondisi Politik Nasional Pasca

Pemilihan Gubernur DKI Jakarta (Pembaruan Temuan Survei Nasional Mei 2017) '

[Kondisi Politik Nasional setelah Pemilihan Gubernur Jakarta (Update on

Temuan Survei Nasional Mei 2017)]. http://www.saifulmujani.com/blog/2017/06/08/

pilkada-dki-jakarta-tidak-punya-efek-pada-politik-nasional

———. 2018. ‘Calon Wakil Presiden: Penilaian Elite, Opinion Leader, dan

Massa Pemilih Nasional (Temuan Survei Mei 2018) '[Wakil Presiden

Calon: Elite, Pemimpin Opini dan Penilaian Pemilih Nasional (Survei

Temuan Mei 2018)]. http://www.saifulmujani.com/blog/2018/07/05/

smrc-mahfud-md-dan-sri-mulyani-indrawati-konsisten-masuk-5-besar-tokoh-dari

Slater, Dan. 2018. ‘Kartelisasi Partai, gaya Indonesia: Pembagian Kekuatan Presiden dan

Kontinjensi Oposisi Demokratik ’. Jurnal Studi Asia Timur 18: 23–46.

Slater, Dan, dan Erica Simmons. 2013. ‘Mengatasi oleh Colluding: Ketidakpastian Politik
dan

Powersharing Promiscuous di Indonesia dan Bolivia ’. Studi Politik Komparatif 46

(12): 1366–93.
Tapsell, Ross. 2017. Kekuatan Media di Indonesia: Oligarki, Warga dan Revolusi Digital.

London dan New York: Rowman dan Littlefield.

Tomsa, Dirk. 2009. ‘Demokrasi Pemilihan dalam Masyarakat yang Terbagi: Gubernur
2008

Pemilihan di Maluku, Indonesia ’. Riset Asia Tenggara 17 (2): 229–259.

——— 2010. ‘Politik Indonesia pada 2010: Perils of Stagnation’. Buletin Bahasa Indonesia

Studi Ekonomi 46 (3): 309–28.

Transparansi Internasional. 2018. ‘Indeks Persepsi Korupsi 2017’. www.transparency.

org / berita / fitur / korupsi_persepsi_index_2017

Warburton, Eve. 2016. ‘Jokowi dan Perkembangan Baru’. Buletin Bahasa Indonesia

Studi Ekonomi 52 (3): 297–320.

———. 2018. ‘Pemilihan Daerah 2018 di Jawa Barat: Reformasi, Agama dan Bangkitnya
Ridwan

Kamil ’. ISEAS – Yusof Ishak Institute Perspektif No. 42. www.iseas.edu.sg/images/pdf/

ISEAS_Perspective_2018_42@50.pdf