Índice

1. INTRODUÇÃO ........................................................................................................ 2

1.1 Objectivos .......................................................................................................... 2

1.1.1. Geral ........................................................................................................... 2

1.1.2. Específicos .................................................................................................. 2

2. METODOLOGIA DE PESQUISA ........................................................................... 3

2.1. Metodologia ....................................................................................................... 3

2.2. Tipo de pesquisa ................................................................................................ 3

3. REVISÃO DA LITERATURA .................................................................................... 3

CAPÍTULO I - GARANTIAS DA CONSTITUIÇÃO .................................................... 4

1.1. Garantias ............................................................................................................ 4

1.1.1. Classificação das Garantias Constitucionais Especiais .............................. 5

1.1.2. As garantias na Constituição moçambicana ............................................... 5

1.1.3. Consequências dessas garantias ................................................................. 6

2. Controlo da constitucionalidade ................................................................................ 6

2.1. A Fiscalização da constitucionalidade e da legalidade ...................................... 6

2.2. Modelo da Fiscalização da Constitucionalidade ................................................ 7

2.2.1. Modalidades de Fiscalização ...................................................................... 7

2.2.2. Objecto de Fiscalização .............................................................................. 9

3. Processos de fiscalização da inconstitucionalidade e ilegalidade ................................ 9

3.1. Noções e tipos de inconstitucionalidade ............................................................ 9

3.2. Tipos de inconstitucionalidade ........................................................................ 10

4. CONCLUSÃO ........................................................................................................ 13

5. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................... 14

1. INTRODUÇÃO
No presente trabalho, o grupo falara em prol das Garantias da constituição e sistema de
fiscalização da constitucionalidade em Moçambique.

É necessário entender o conceito de constituição antes de tudo mais: constituição é a Lei

Fundamental do Estado. Visto isso, é lógico que existem violações dela, ou
inconformidades. De uma forma genérica e directa é correcto dizer que é necessária a
criação de mecanismos para a defesa dela, esses mecanismos podem ser garantias internas
ou garantias externas.

Tanto a inconstitucionalidade como a constitucionalidade são em sentido lato conceitos

de relação que entram em linha de conta com duas realidades: uma norma
infraconstitucional e uma norma da CRM. Em sentido lato podemos considerar que a
inconstitucionalidade corresponde a uma contrariedade entre uma norma e a CRM.

Importa saber desde já que não é apenas a inconstitucionalidade material que pode ser
total ou parcial, também a inconstitucionalidade orgânica e a formal. Se é certo que estas
afectam o acto em si, não menos seguro é que, afectando-o, vão projectar-se no seu
resultado, designadamente na norma que seja seu conteúdo (por exemplo, há
inconstitucionalidade orgânica parcial se um acto provém de um órgão que não poderia
decretar algumas das normas nele contidas).

1.1 Objectivos
O seguinte trabalho foi elaborado considerando os seguintes objectivos:

1.1.1. Geral

 Falar das garantias da constituição e o sistema de fiscalização constitucionalidade.

1.1.2. Específicos

 Analisar as garantias da constituição em geral;

 Caracter o sistema de controlo da constitucionalidade na constituição de 2004;
 Compreender os processos da fiscalização da inconstitucionalidade e ilegalidade.

2
2. METODOLOGIA DE PESQUISA
Tomando em consideração que a metodologia ilustra o caminho ou os passos pelos quais
a pesquisa se orienta para o alcance dos objectivos definidos, neste caso específico,
iremos abordar aspectos relativos aos procedimentos da pesquisa e seus instrumentos.

No dizer de Quivy e Campenhoudt, “Importa, acima de tudo, que o investigador seja

capaz de conhecer e de pôr em prática um dispositivo para a elucidação do real, isto é,
no seu sentido mais lato, um método de trabalho. Este nunca se apresentará como uma
simples soma de técnicas que se trataria de aplicar tal e qual se apresentam, mas sim
como um percurso global do espírito que exige ser reinventado para cada trabalho”

2.1. Metodologia
A postura metodológica adoptada na realização deste trabalho, como forma de garantir a
confiabilidade das informações apresentadas, para estruturação desse trabalho são eles:
cientifico investigatório e Dedutivo.

2.2. Tipo de pesquisa

O presente trabalho baseou-se na pesquisa bibliográfica, que permitiu buscar informação
dos documentos públicos e reconhecidos na internet, também informações advindas de
manuais contendo a informação a respeito do tema.

3. REVISÃO DA LITERATURA
Tem como função mostrar as informações disponíveis e definir conceitos sobre problema
de investigação. Neste contexto Kauark e Medeiro (2010, p. 45) referem-se ao referencial
teórico como estudo teórico.

Portanto para que seja possível construir um marco teórico do problema, será abordada a
definição de termos.

Garantia: é um conjunto de instrumentos necessários para a defesa da constituição. A

constituição é a Lei Fundamental do Estado.

Constitucionalidade: é a conformidade dos actos / leis com a constituição.

Soberania: é um poder político supremo e independente, poder que não está limitado por
nenhum outro, quer interno ou externo. Um Estado soberano não se submete a ordens de
outros Estados que não sejam voluntariamente aceite.

3
CAPÍTULO I - GARANTIAS DA CONSTITUIÇÃO
O Estado constitucional democrático ficaria incompleto e enfraquecido se não
assegurasse um mínimo de garantias.

1.1. Garantias
Segundo Canotilho (2002), a garantia da constituição é um conjunto de instrumentos
necessários para a defesa da constituição. A constituição é a Lei Fundamental do Estado.
Esses instrumentos podem ser garantias internas ou garantias externas.

Podemos encontrar vários tipos de garantias:

 Garantias internas: as que encontramos dentro de um determinado ordenamento

jurídico;
 Garantias gerais: visam a defesa de toda a ordem constitucional;
 Garantias especiais: visam a defesa de determinados capítulos da CRM;
 Garantias informais: as relacionadas com a ética e o comportamento dos
governantes;
 Garantias institucionais: tem em conta a defesa das instituições;
 Garantias ordinárias: São aquelas que estão relacionadas com a normalidade
constitucional;
 Garantias extraordinárias: as que estão relacionadas com a anormalidade
constitucional (Estado de Sitio e Estado de emergência)1.

Segundo Ferreira (1998: 132), “Nenhuma validade prática tem os direitos do homem se
não se efectivarem determinadas garantias em sua protecção. As declarações enunciam
os principais direitos do homem, enquanto as garantias constitucionais são os
instrumentos práticos ou os expedientes que asseguram os direitos enunciados”.

Citando Attilio Brunialtti: “...as garantias protegem e amparam o exercício dos direitos
do homem”.

Dito tudo isto, é necessário saber desde já que as garantias constitucionais gerais são as
próprias técnicas da organização dos poderes públicos, que segundo Luigim Palma:

“a verdadeira garantia constitucional está na organização política e

administrativa, a saber, na própria organização política e administrativa, a

1
Artigo 282, da CRM/2004.

4
 saber, na própria organização dos poderes públicos, gizada de tal sorte, pela
Constituição e pelas leis, que cada um deles encontre na sua acção freios capazes
de detê-los, de constrangê-los a permanecer na ordem jurídica, segundo os casos,
de moderá-los, de eliminá-los, de proteger o cidadão contra os arbítrios, as
precipitações, os abusos, e reparar-lhes os agravos sofridos”.

1.1.1. Classificação das Garantias Constitucionais Especiais

 as garantias criminais preventivas, que são a legalidade da prisão, a
afiançabilidade do delito, a comunicabilidade da prisão, o habeas corpus, a
plenitude da defesa, a inexistência de foro privilegiado e de tribunais de excepção,
a legalidade do processo e da sentença, o júri;
 as garantias criminais repressivas, que abrangem a individualização, a
personalização e a humanização da pena, a inexistência de prisão civil por dívida,
multa ou custas, e a inexistência de extradição de brasileiro e de estrangeiro por
crime político ou de opinião
 as garantias tributárias, que abarcam a legalidade do tributo e a de sua cobrança;
 as garantias civis, abrangendo o mandado de segurança, a assistência judiciária
gratuita, o rápido andamento dos processos nas repartições públicas, a ciência dos
despachos e informações respectivas, a expedição de certidões, o direito de
representação e a acção popular”. Entre essas garantias estão ainda a
irretroactividade da lei e do controle judiciário das leis, amparando as liberdades
privadas do cidadão.

1.1.2. As garantias na Constituição moçambicana

Segundo Canotilho (2002) “a Constituição moçambicana de 2004 valorizou o respeito à
pessoa humana e ampliou as garantias civis com novos remédios processuais, a título
exemplificativo o habeas corpus.”

As garantias Constitucionais são os remédios que asseguram as liberdades; portanto, os

direitos e garantias se complementam.

Canotilho em seu livro, Direito Constitucional, fala dos princípios-garantia, que se

traduzem no estabelecimento directo de garantias para o cidadão. É lhes atribuída a
densidade de autêntica norma jurídica e em força determinante, positiva e negativa.

5
Na sequência das alterações constitucionais de 1990 e com a transição desta para a de
2004 a Constituição moçambicana é considerada uma das mais avançadas do mundo na
parte referente aos direitos individuais e colectivos.

Título XV nos Capítulos I, ocupando-se dos estados de sítio e de emergência, desde o

artigo 282 a 290 e Capitulo II relativo à Revisão da Constituição, que vai de 291 ao artigo
296, a Constituição trata de garantias constitucionais.

1.1.3. Consequências dessas garantias

 Possibilidade de existência de crimes políticos e crimes de função (Ministros, por
exemplo). Direito de resistência, com vista à defesa dos valores supremos da
CRM;
 Direito à objecção de consciência (ninguém está obrigado a cumprir leis ou ordens
que chocam com a dignidade da pessoa humana;
 Defesa da ordem e dos valores constitucionais (revisão constitucional), tendo em
conta os limites materiais de revisão;
 Estado de excepção constitucional: nesta situação concreta estaremos perante uma
perturbação da ordem constitucional.

2. Controlo da constitucionalidade
O controlo da constitucionalidade é a verificação por uma autoridade competente, se o
princípio da constitucionalidade foi respeitado, tendo como sanção a possibilidade de
anular ou paralisar o acto inconstitucional.

2.1. A Fiscalização da constitucionalidade e da legalidade

Quando se observa que uma norma constitucional padece de vício, concluímos que a
Constituição tem de prever mecanismos com capacidade para suprimir, ou no mínimo,
criar condições atenuantes para fazer face à norma viciada. Afirma-se, pois, que à
inconstitucionalidade corresponde a garantia da constitucionalidade. Daí decorre que
dessa garantia existam mecanismos para prosseguir essa mesma garantia: daí a
fiscalização da constitucionalidade.2

2
JOSÉ DE MATOS CORREIA, Introdução ao Direito Processual Constitucional, Lisboa, 2011, pp. 63-
84

6
Constitucionalidade é a conformidade dos actos / leis com a constituição. A Constituição
da República de Moçambique de 2004 consagra um princípio da constitucionalidade,
baseado nos seguintes pressupostos:

 Vinculação do exercício da soberania popular às formas fixadas na Constituição;

 Subordinação do Estado à Constituição e à lei;
 Especial vinculação dos órgãos de soberania ao dever de respeitar a Constituição
e à lei;
 Prevalência das normas constitucionais sobre as restantes normas do ordenamento
jurídico;
 Invalidade das normas contrárias à Constituição;
 Inconstitucionalidade superveniente do direito ordinário contrário à Constituição

2.2. Modelo da Fiscalização da Constitucionalidade

 Fiscalização jurisdicional difusa (controlo sucessivo concreto difuso e
incidental por todos os tribunais (Artigos 214 e 247 da CRM).
 Fiscalização jurisdicional concentrada (controlo abstracto preventivo e
sucessivo), exercido exclusivamente pelo Conselho Constitucional (Artigos 244,
nº 1, alínea a, 245 e 246 da CRM).

2.2.1. Modalidades de Fiscalização

 Fiscalização concreta (Artigo 214 e 247 da CRM).
 Fiscalização preventiva (Artigo 246 da CRM);
 Fiscalização sucessiva abstracta (Artigo 245 da CRM);

2.2.1.1. A fiscalização preventiva 3

Este tipo de fiscalização respeita a normas que “hão-de ser”, normas que ainda não estão
em vigor, ainda não são eficazes. Aqui, ainda o processo legislativo não está concluído.

Este tipo de fiscalização destina-se a impedir a entrada em vigor de normas relativamente

às quais existem dúvidas, no que respeita designadamente à sua conformidade (ou não)
com a lei fundamental (fica fora toda e qualquer hipótese de apreciação da legalidade,
excepto no que toca a referendos).

3
JOSÉ DE MATOS CORREIA, Introdução ao Direito Processual Constitucional, Lisboa, 2011, pp. 91-
113.

7
A fiscalização preventiva é da competência exclusiva do Conselho Constitucional e a
iniciativa do respectivo processo cabe unicamente ao Presidente da República.4 O objecto
do controlo preventivo confina-se aos actos legislativos da Assembleia da República que,
nos termos da Constituição, são os únicos que se sujeitam à promulgação do Presidente
da República. O exercício da iniciativa processual tem como efeito a interrupção do prazo
da promulgação. (Artigo 246 da CRM)

2.2.1.2. A fiscalização concreta5

Visa avaliar a compatibilidade constitucional de uma norma ancorada na sua dimensão
operativa. Avaliar os efeitos reais que decorrem da aplicação da norma num determinado
processo. O controlo concreto assume uma dimensão processual subjectiva, pois permite
a qualquer sujeito jurídico que se sinta prejudicado com a aplicação de uma norma por
ele tida como inconstitucional suscitar a fiscalização concreta, através de recurso.

A fiscalização concreta, que é sempre sucessiva, é exercida tanto pelos tribunais como
pelo Conselho Constitucional. Com efeito, qualquer tribunal, independentemente da
respectiva jurisdição, tem o poder-dever de recusar a aplicação, aos casos concretos, de
normas que julgar inconstitucionais ou ilegais, e as decisões jurisdicionais daí decorrentes
são obrigatoriamente remetidas ao Conselho Constitucional que aprecia e decide em
definitivo a questão prejudicial de inconstitucionalidade ou de ilegalidade suscitada no
processo. (Artigo 214 e 247 da CRM).

2.2.1.3. A fiscalização sucessiva abstracta6

Este tipo de fiscalização incide sobre actos já concluídos e adoptados. Tem por objecto
normas jurídicas perfeitas. Abrange, outrossim, a apreciação da ilegalidade.

Tal como na fiscalização preventiva, compete em exclusivo ao Conselho Constitucional

exercer o controlo sucessivo abstracto. Contudo, a legitimidade processual activa é
reconhecida a várias entidades, designadamente o Presidente da República, o Presidente
da Assembleia da República, um terço, no mínimo, dos deputados da Assembleia da
República, o Primeiro-Ministro, o Procurador-Geral da República, o Provedor de Justiça
e cidadãos perfazendo o mínimo de dois mil.

4
JORGE MIRANDA, Curso de Direito Constitucional, Vol. 2, Lisboa, 2016.
5
JOSÉ DE MATOS CORREIA, Introdução ao Direito Processual Constitucional, Lisboa, 2011, pp. 139-
178.
6
JOSÉ DE MATOS CORREIA, op. cit., pp. 115-138.

8
Neste tipo de fiscalização a acção directa de inconstitucionalidade pode ter por objecto
quaisquer normas vigentes na ordem jurídica interna, desde que emanadas de órgãos do
Estado, podendo a iniciativa do processo ser exercida a todo o tempo da vigência da
norma. (Artigo 245 da CRM)

2.2.2. Objecto de Fiscalização

 Actos normativos dos órgãos do Estado;
 Leis da Assembleia da República;
 Decretos-leis do Governo;
 Decretos normativos do Presidente da República;
 Decretos regulamentares do Governo;
 Avisos do Governador do Banco de Moçambique

3. Processos de fiscalização da inconstitucionalidade e ilegalidade

3.1. Noções e tipos de inconstitucionalidade7

Em primeiro lugar, reportarmo-nos ao Princípio da Constitucionalidade, que diz que a
Constituição toma forma de supremacia face aos demais actos legislativos. Todos esses
actos se devem subordinar à Constituição e respeitar as suas normas (Art. 2 número 4,
CRM).

Quando uma norma ou acto legislativo padece de vício, no âmbito da sua conformidade
com a lei fundamental, estamos perante uma inconstitucionalidade, comportamento que
infringe uma norma constitucional (Art. 214, CRM).

A constitucionalidade e inconstitucionalidade designam conceitos de relação: a relação

que se estabelece entre uma coisa, a Constituição, e outra coisa, um comportamento, que
lhe está ou não conforme, que cabe ou não cabe no seu sentido, que tem nela ou não a sua
base.

Resultam do confronto de uma norma ou de um acto com a Constituição, correspondem

a atributos que tal comportamento recebe em face de cada norma constitucional.

7
JORGE MIRANDA, Curso de Direito Constitucional, Vol. 2, Lisboa, 2016, p.231.

9
Na questão da inconstitucionalidade, segundo Jorge Miranda, apenas é relevante o não
cumprimento de normas constitucionais pelo Estado.

Portanto: O primeiro termo da relação de inconstitucionalidade é a Constituição: Por

referência a uma norma constitucional determinada, certa norma que rege certo
comportamento; por referência ou certa norma, ou a certo segmento de norma, seja qual
for a sua expressão verbal. Há sempre uma norma violada, e não outra. Pela
inconstitucionalidade, transgride-se uma norma constitucional uma a uma, não se
transgridem todas ao mesmo tempo e de igual modo.

A Constituição, através de qualquer das suas normas em vigor ou, quando tenha ocorrido
revisão constitucional, através de qualquer das suas normas já não em vigor (mas
relativamente a situações produzidas durante o seu tempo de vigência).

O segundo termo é o comportamento do poder público:

 Um comportamento de órgão do poder político ou de entidades públicas.

 Um comportamento de órgão do poder político, e não dos particulares
 Um comportamento de órgãos de poder político no exercício da sua autoridade
própria
 Um comportamento tanto positivo - uma acção - como negativo - uma omissão;
 Um comportamento infraconstitucional, um comportamento subordinado à
Constituição ou, doutra perspectiva, no caso de acto normativo, uma norma
infraconstitucional ou uma norma constitucional - mas esta criada por revisão, e
não uma norma constitucional originária, produto do poder constituinte
(originário).
 Um comportamento, seja qual for o seu conteúdo - normativo ou não normativo,
geral ou individual, abstracto ou concreto.
 Qualquer comportamento de Direito interno, e apenas norma de Direito
internacional quando aplicável na ordem interna.

3.2. Tipos de inconstitucionalidade

A CRM pode ser violada de várias formas, pode ser violada explicitamente (de forma
clara) ou implicitamente (por violação de uma das suas normas ou regras).

Total e Parcial: é total quando a totalidade da norma está desconforme perante a

Constituição; é parcial quando só parte da norma está desconforme à lei fundamental (põe

10
se o problema de saber se se salvaguarda ou não a parte parcial da norma não
inconstitucional).

Orgânica, Formal e Material: é orgânica quando se vislumbre a infracção da

competência; viola o princípio da separação de poderes; desrespeito pelas competências
constitucionalmente atribuídas; é formal quando a infracção das normas ocorra sobre a
forma e processo de formação dos actos; é material quando se observe um vício
substancial do conteúdo do acto (é a única que não pode ser corrigida v.g. violação do
princípio da igualdade). A distinção pode também reportar-se ao tempo de aplicação da
norma, sendo total então a inconstitucionalidade que a atinge em todo o tempo de vigência
e parcial a que atinge apenas em determinado, limitado tempo.8

Originária e Superveniente: é originária desde o momento da formação da norma; é

superveniente quando uma norma anteriormente estava conforme à Constituição, por
efeito de revisão constitucional ou por vigência de nova Constituição passa a ser
inconstitucional.

A inconstitucionalidade por acção: é a inconstitucionalidade positiva, a que se traduz

na prática, de acto jurídico-público que, por qualquer dos seus elementos, infringe a
Constituição.

A inconstitucionalidade por omissão: é a inconstitucionalidade negativa, a que resulta

da inércia ou do silêncio de qualquer órgão de poder, o qual deixa de praticar em certo
tempo o acto exigido pela Constituição.9

A inconstitucionalidade apresenta-se antecedente ou consequente do prisma do seu

apuramento.

A inconstitucionalidade antecedente (contraposta à consequente) vem a ser a que se

divisa através de um juízo de inconstitucionalidade levado a cabo a título específico ou
principal ou que resulta, directa e imediatamente, do confronto de um acto ou
comportamento com a Constituição.

A inconstitucionalidade consequente vem a ser a que decorre como corolário desse

juízo ou a que inquina certo acto por inquinar outro acto de que ele depende.

8
JORGE MIRANDA, Curso de Direito Constitucional, Vol. 2, Lisboa, 2016, pp. 233-234
9
CANOTILHO, Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituição, Almedina, Coimbra, 2002.

11
12
4. CONCLUSÃO
Durante o trabalho o grupo virou suas análises para as garantias e o sistema de fiscalização
da constituição, portanto, encerrada a indagação no que tange ao desenvolvimento
temático, constata-se de fundamental e exclusiva importância a recapitulação directa e
objectiva dos pontos que serviram de pilar:

As garantias Constitucionais são os remédios que asseguram as liberdades; portanto, os

direitos e garantias se complementam.

Segundo Jorge Miranda, a constitucionalidade e inconstitucionalidade designam

conceitos de relação: a relação que se estabelece entre uma coisa, a Constituição, e outra
coisa, um comportamento, que lhe está ou não conforme, que cabe ou não cabe no seu
sentido, que tem nela ou não a sua base.

O Tribunal, num caso concreto, ao aplicar uma determinada norma, duvida da

constitucionalidade dessa norma, como tal pode requerer a fiscalização da
constitucionalidade dessa norma através do Ministério Público e se for declarada
inconstitucional pode ser expurgada da ordem jurídica.

13
5. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BRITO, Miguel Nogueira de. Lições de Introdução à Teoria da Constituição, 2ª edição,
AAFDL Editora, Lisboa, 2017.

CAETANO, Marcelo. Manual de Ciência Política e Direito Constitucional, Almedina, 6ª

ed., Coimbra 2003

CANOTILHO, J.J. Gomes, Direito Constitucional e Teoria da Constituição, 4ª edição,

Almedina, Coimbra, 2000.

CORREIA, José de Matos, Introdução ao Direito Processual Constitucional,

Universidade Lusíada Editora, Lisboa, 2011.

DA COSTA, Cardoso. Elementos da Ciência Política, aditamento, policopiado,

1978/1979

GOUVEIA, Jorge Bacelar, Manual de Direito Constitucional, 2 Vols, 4ª edição,

Almedina, Coimbra, 2011.

MIRANDA, Jorge, Curso de Direito Constitucional, 2 Vols, Universidade Católica

Editora, Lisboa, 2016.

MORAIS, Carlos. Curso de Direito Constitucional, Coimbra Editora, 2008.

Legislação Consultada

Constituição da República de Moçambique de 2004.

Constituição da República de Moçambique de 1990.

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