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OPINIÓN
El Comercio abre sus páginas al intercambio de ideas y reflexiones. En este marco plural, el Diario no necesariamente coincide con las opiniones de los articulistas que las firman, aunque siempre las respeta.
30 de setiembre: desafíos constitucionales
SAMUEL B.
Abad
Yupanqui
Constitucionalista
N
uestras constituciones se
han caracterizado por imi-
tar instituciones europeas o
norteamericanas, en forma
desarticulada y coyuntural,
generando una “fusión” –en ocasiones– de
resultados imprevisibles. Ello, unido a una
clase política, en su mayoría, desprestigiada
e incapaz de trabajar en equipo, nos condu-
ce nuevamente a enfrentar una crisis políti-
ca que debemos superar. En este contexto,
llegamos al 30 de setiembre, un desenlace
previsible que puede ser zanjado jurídica-
mente por el Tribunal Constitucional (TC) y
políticamente a través del diálogo y nuevas
elecciones. ¿Es un 5 de abril? No. ¿Es una
salida jurídicamente impecable? Tampo-
co. Veamos.
Para gobernar sin excesos y con contro-
les es indispensable tener reglas claras. Las
constituciones han tratado de hacerlo. He-
mos importado un presidencialismo nor-
teamericano con diferencias y, para evitar
excesos, se han introducido figuras parla-
mentarias europeas, como la “cuestión de
confianza” y la “disolución del Congreso”.
En un modelo presidencial puro no existen.
En una democracia parlamentaria clásica
el presidente de la República no es elegi-
do por el pueblo; el Gobierno, para mante-
nerse, requiere del respaldo del Congreso.
Nuestro “constitucionalismo de fusión” (R.
Gargarella) las ha unido: al régimen pre-
sidencial le han introducido instituciones
parlamentarias.
Cuando el Gobierno requiere contar con
el respaldo político del Congreso para lle-
var a cabo una política pública solicita una
“cuestión de confianza”. ¿Procede si se trata
de proyectos de ley? Sí. Lo ha reconocido
el TC (Exp. 006-2018-PI) y el Congre-
so en dos oportunidades (setiem-
bre del 2018 y mayo del 2019).
Es una suerte de “amenaza de
suicidio” del Gabinete (Fer-
nández S.), pues si carece
Encontrando los caminos de la Constitución
ELENA
Alvites
Profesora de Derecho
D
Constitucional de la PUCP
e acuerdo al artículo 134 de
nuestro texto constitucional,
el presidente de la República
tiene la facultad de disolver
el Congreso de la República si
este órgano ha censurado o negado la con-
fianza a dos Consejos de Ministros, y esta fue
la facultad constitucional que ejerció el pre-
sidente Martín Vizcarra el 30 de setiembre,
frente a los hechos que se suscitaron por la
mañana de ese día en el hemiciclo parlamen-
tario. ¿Cuáles fueron los hechos?
Inicialmente, el entonces presidente del
Consejo de Ministros Salvador del Solar fue
impedido de ingresar y plantear ante el pleno
del Congreso la cuestión de confianza en tor-
no a una propuesta legislativa que incorpo-
LA DISOLUCIÓN DEL CONGRESO DECRETADA POR EL PRESIDENTE VIZCARRA
del respaldo parlamentario deberá irse: una
“crisis total del Gabinete”. Si cuenta con su
apoyo, la propuesta planteada habrá sido
aprobada. No es una imposición al Congreso,
él libremente decidirá si la acoge o no. Tam-
poco se puede otorgar la confianza y luego
rechazar el proyecto propuesto, como pasó
este año con la inmunidad parlamentaria.
Asimismo, en un modelo parlamentario
clásico, la “disolución” permite resolver una
crisis entre el Gobierno y el Congreso o defi-
nir una nueva conformación parlamentaria
convocando a elecciones. No está sujeta a
condiciones, como aquí sucede.
La Constitución peruana de 1993, apro-
bada por una mayoría fujimorista, flexibilizó
la disolución del Congreso cuando se “ha ne-
gado confianza a dos Consejos de Ministros”
(artículo 134). Antes eran tres (Constitución
de 1979). El presidente de la República con-
sideró que la decisión del pleno del Congre-
so de continuar con la elección de miembros
del TC es una negativa al pedido de confian-
za solicitado por el presidente del Consejo
de Ministros y dispuso la disolución
del Congreso (D.S. 165-2019-
PCM). Se trató de una se-
CRISIS ENTRE EL EJECUTIVO Y EL LEGISLATIVO
raba garantías de transparencia y participa-
ción al procedimiento para la elección de in-
tegrantes del Tribunal Constitucional, en el
marco del proceso de selección iniciado por
el Congreso. No obstante esta infracción del
artículo 129 de la Constitución, finalmente
el jefe del Gabinete sí pudo plantear la cues-
tión de confianza ante el pleno del Congreso.
Ese pedido de confianza estuvo directa-
mente vinculado con el proceso de elección
de magistrados iniciado por el Congreso de
la República y, por ende, el presidente del
ConsejodeMinistros,alplantearlaconfianza,
señaló que de continuarse con dicho proceso
tal pedido de confianza se entendería como
denegado. En desmedro de la confianza so-
licitada, en el pleno del Congreso de la Re-
pública se dio inicio al proceso de votación y
eleccióndenuevosmiembrosparaelTribunal
Constitucional; estos hechos resultan inne-
gables y evidencian la voluntad del Congreso
de rehusar el pedido de confianza solicitado
por el presidente del Consejo de Ministros. De
esta forma, se configuró la segunda crisis total
del Gabinete en este período de gobierno y,
“No es un 5 de abril.
El Poder Judicial, el
Ministerio Público,
el TC y todas las
instituciones del
Estado siguen
funcionando”.
ILUSTRACIÓN: VÍCTOR AGUILAR RÚA
conforme al artículo 133 de la Constitución,
se produjo la renuncia del primer ministro e
integrantes del Gabinete Del Solar.
Como es de público conocimiento, el pre-
sidente de la República ejerció su potestad
constitucional de disolver el Congreso, y
luego de designar al nuevo jefe del Gabinete
Ministerial, emitió el Decreto Supremo 165-
2019-PCM. Este decreto, conforme lo dispo-
ne el artículo 134 de la Constitución, revoca
el mandato de los congresistas que no for-
man parte de la Comisión Permanente –que
debe permanecer en funciones hasta la elec-
ción del nuevo Congreso– y convoca eleccio-
nes para el domingo 26 de enero del 2020.
En ese escenario, los actos realizados lue-
go del ejercicio de la facultad presidencial
por los excongresistas no pueden inscribirse
en el texto constitucional. Vale decir, las ac-
ciones llevadas a cabo el lunes por la noche
por algunos excongresistas quedan fuera
del marco constitucional; en particular, la
declaración de suspensión temporal del pre-
sidente de la República, empleando inváli-
damente el artículo 114 de la Constitución,
Miércoles 2 de octubre del 2019
gunda negativa. La primera fue al Gabinete
Zavala en setiembre del 2017.
No es un 5 de abril. Subsiste la Comisión
Permanente integrada por 27 congresistas.
No se ha cerrado el Congreso. El Poder Judi-
cial, el Ministerio Público, el TC y todas las
instituciones del Estado siguen funcionan-
do. Los derechos de las personas y la libertad
de expresión no han sido afectados. Y se ha
convocado a elecciones para que el pueblo
elija al nuevo Congreso que completará el
período del disuelto.
¿Qué significa “negativa” de la confianza?
Para el presidente, la decisión del Congreso
de elegir magistrados del TC, pese a la ur-
gencia de su pedido de modificar el proce-
dimiento de selección de candidatos antes
de proseguir con la votación de candidatos,
lo era. Si la cuestión de confianza buscaba
contar con el respaldo del Congreso al plan-
teamiento del Gobierno, la votación de los
candidatos al TC demostraba exactamente
lo contrario. Estamos ante una interpreta-
ción constitucional alejada de la literalidad
de la norma y sustentada en el sentido de
la institución de la cuestión de confianza:
obtener el respaldo político del Congreso,
que se le estaba negando. De otro lado, el
Congreso sabía que aprobar una negativa
expresa era propiciar su disolución, per-
der la inmunidad parlamentaria y, en
definitiva, el poder. La “interpretación
literal” les resultaba útil. Acogiendo
dicha interpretación, una mayoría
del Congreso desconoce al actual
presidente. Un debate que no se
hubiera planteado en un modelo
parlamentario clásico que per-
mite la disolución del Congreso
sin sujetarla a dos negativas de
confianza.
Cuando hay una controversia
de interpretaciones, al final, las
resuelve el TC. Una alternativa
sería el proceso competencial,
introducido por la actual Consti-
tución, que determinará las atri-
buciones constitucionales de los
poderes del Estado. Por ello, es
indispensable contar con un TC
autónomo e independiente que
pueda resolver este y otro tipo de
controversias esenciales para for-
talecer el sistema democrático.
así como la juramentación de la segunda
vicepresidenta de la República para ejercer
temporalmente el cargo presidencial. Se
trata de actos que se realizaron por un pleno
congresal que ya había sido disuelto y que
tampoco pueden ser asumidas por la Comi-
sión Permanente del Congreso.
Ciertamente, estamos frente a una si-
tuación inédita constitucionalmente, que
puede suscitar interpretaciones aisladas del
artículo 134 de la Constitución, que no con-
sideren el contexto ni el principio de equili-
brio de poderes que subyace a las reglas de
la cuestión de confianza y la facultad cons-
titucional de disolución del Congreso. Tam-
bién es la primera vez que un presidente de
la República ejerce tal facultad; de ahí que,
en este escenario, puedan explicarse los ye-
rros que la Mesa Directiva del Congreso y la
propia vicepresidenta tuvieron el lunes 30 de
setiembre por la noche. No obstante, con el
transcurrir de los días las acciones de la Co-
misión Permanente y las de nuestra segunda
vicepresidenta deben adecuarse a los cauces
constitucionales.