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descuento remuneraciones, paralización actividades, docentes, mun

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO


052122N09 21-09-2009
NUEVO: REACTIVADO:
NO SI
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
SI NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictamen 22064/1999


Acción Dictamen Año
Aplica 022064 1999

FUENTES LEGALES

pol art/19 num/16 dto 100/2005 sepre ley 18575 art/3 dfl 1/19653/2000 sepre ley
18575 tit/III par/5 dto 453/91 educa art/128

MATERIA

Procede que Municipalidad de Independencia ordene descontar a docentes las


remuneraciones equivalentes al lapso de incumplimiento de deberes funcionarios al adherir
a una paralización ilegal de actividades, descuento que carece de fundamento en el
supuesto que la autoridad disponga la recuperación de las actividades no realizadas.

DOCUMENTO COMPLETO
N° 52.122 Fecha: 21-IX-2009

Se ha dirigido a esta Contraloría General doña Patricia Muñoz García, Presidenta del Colegio de
Profesores de la Comuna de Independencia, solicitando un pronunciamiento que determine si esa
Municipalidad se ajustó a derecho al descontar de las remuneraciones de los docentes, los montos
correspondientes al tiempo no trabajado, al haberse adherido a una paralización de actividades de los
empleados públicos.

Requerido su informe, la Municipalidad de Independencia lo evacuó mediante el oficio N° 200, de 2009,


manifestando que las deducciones en los estipendios de los servidores municipales fueron efectuadas
sólo a aquellos docentes que participaron de la interrupción ilegal de actividades y, además, que no se
dispuso la recuperación de las horas no desempeñadas.

Sobre el particular, cabe señalar, que el artículo 19, N° 16 de la Constitución Política, dispone que no
podrán declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las Municipalidades, prohibición que se
encuentra relacionada con el principio prescrito en el artículo 3° de la ley N° 18.575, Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, en orden a que los servicios públicos
deben satisfacer las necesidades públicas en forma continua y permanente.

Luego, conforme con el Título III, párrafo 5°, de la ley citada y a los artículos 128 y siguientes del decreto
N° 453, de 1991, del Ministerio de Educación, corresponde señalar que el personal docente se
encuentra obligado a cumplir la jornada de trabajo según su decreto de designación, encontrándose
facultado para dejar de laborar sólo en aquellos casos en que haga uso de feriados, licencias o permisos
administrativos, y entendiéndose su ausencia justificada en las situaciones en que se vean impedidos de
trabajar por concurrir caso fortuito o fuerza mayor, entre las que no se cuenta la participación en
huelgas, interrupción o paralización ilegal de actividades (aplica criterio contenido en el dictamen N°
22.064, de 1999).

De este modo, el hecho que los profesionales de la educación se ausenten de sus labores como
consecuencia de adherir voluntariamente a las actividades señaladas precedentemente, trae como
consecuencia que el valor del tiempo no trabajado deba ser descontado de sus remuneraciones, por
cuanto en este caso no se configura ninguna causal de justificación de la ausencia laboral.

En consecuencia, debe señalarse que resultó procedente que la Municipalidad de Independencia


ordenara descontar de los estipendios de los docentes, las remuneraciones equivalentes al período de
incumplimiento de los deberes funcionarios, al haberse adherido a una paralización ilegal de actividades,
de acuerdo a la cantidad de horas de trabajo que en cada caso particular debía ser desarrollada.

Por último, es pertinente aclarar que en el supuesto que la autoridad administrativa disponga que las
actividades no realizadas sean recuperadas, carece de fundamento la facultad de ordenar el referido
descuento, pues en esa eventualidad los profesionales de la educación cumplirían su jornada laboral, lo
que en la especie no consta que haya ocurrido.

Ramiro Mendoza Zúñiga

Contralor General de la República