Policiamento da desordem publica - Teoria e prática

Policing Public Disorders – Theory and practice (by David Waddington)

Capítulo I - Policiamento da Ordem pública: abordagens teóricas

Introdução
Apesar dos sinais óbvios de um compromisso crescente da polícia de ordem pública nas sociedades ocidentais
de suavizar os seus métodos e a imagem que tentam projetar para o público, esporadicamente emergem exemplos
conspícuos da sua determinação infalível de conter e, se necessário, enfrentar secções descontentes e dissidentes da
sociedade. Este capítulo descreve uma série de bases teóricas para:
- Interpretar consistências e discrepâncias nos estilos de policiamento de ordem pública
- Explicar as escolhas policiais de estratégia e tática
- Compreender a natureza e as consequências da conduta policial em situações potencialmente conflituosas.

1ª Secção: O capítulo começa por delinear e explorar a mudança do final do século XX nos estilos dominantes do
policiamento de ordem pública ocidental para negociação e contenção.
2ª Secção: Uma segunda secção complementar descreve o repertório de medidas preventivas usadas pela polícia
para compensar o possível confronto e reforçar a sua legitimidade.
3ª Secção A terceira secção do capítulo identifica algumas das principais determinantes políticas, institucionais,
culturais e pragmáticas das estratégias e táticas policiais coercivas que se desviam da normal contemporânea.
4ª Secção A quarta secção examina os possíveis motivos e consequências de uma conduta policial agressiva no
terreno.
5ª Secção Segue-se uma breve discussão sobre o argumento de que os métodos da polícia militarista são os melhores
meios para assegurar que os polícias exerçam os padrões de disciplina e contenção necessários.
6ª Secção A secção final do capítulo descreve um modelo de policiamento de ordem pública que articula os elementos
da discussão anterior, bem como destaca outros fatores relevantes considerados necessários para explicar variações
táticas e estratégicas e as suas implicações para possíveis conflitos.

1. Da escalada de força à gestão negociada

Existe um acordo generalizado entre os cientistas americanos e europeus de que as últimas três décadas viram
uma grande transformação no estilo dominante de policiamento de ordem pública. Um estudo profícuo sobre este
assunto é o de McPhail et al., que identifica e explica a maneira pela qual o policiamento de ordem pública americano
se afastou do modelo descomprometido de “escalada da força” da década de 1960, em direção a uma abordagem de
“gestão negociada” mais suave e tolerante da década de 1970 e seguintes. Esta mudança envolveu um maior respeito
pelos "direitos" dos manifestantes, uma abordagem mais tolerante, uma comunicação mais próxima e cooperação
com o público, uma tendência reduzida de fazer detenções (particularmente como tática de primeiro recurso) e
aplicação apenas da força mínima necessária para controlar uma situação.
 McPhail et al. atribuíram essa transformação à crítica e deslegitimação da abordagem mais repressiva de
escalada de força através de várias comissões patrocinadas pelo governo, criadas para examinar a agitação urbana
da década de 1960, o campus universitário e movimento anti-guerra do final da década de 1960 e início da década
de 1970. Preocupados com a sua aparente capacidade para inflamar as multidões, provocar desordem e atrair críticas,
a polícia foi particularmente recetiva nesta etapa para a possibilidade de usar alternativas ao princípio da força
exagerada. A partir daqui, oficiais superiores consideraram sensato reduzir a sua autoridade para aumentar a
previsibilidade dos eventos de protesto e minimizar o risco de violência. Assim, a polícia faria cumprir a lei e negociaria
com grupos de protesto antes de uma manifestação, num esforço para estabelecer termos e condições mutuamente
aceitáveis sob as quais as manifestações seriam realizadas. Para chegar a tal acordo, a polícia ajudaria os grupos de
protesto a cortar burocracia legal, protegeria os grupos de protesto de contramanifestantes e ignoraria violações
menores da lei durante manifestações, em troca do compromisso por parte dos manifestantes quanto à rota de uma
marcha de protesto ou localização de uma manifestação".
Na Europa, entre 1950 e 1990, o controlo dos protestos e manifestações evoluiu para formas mais flexíveis,
com base numa compreensão mais liberal dos direitos de demonstração. A mudança foi lenta no Reino Unido, apenas
após um amplo conflito industrial houve mudanças nas formas de policiamento. Assim, por exemplo, a decisão da
polícia de fortalecer a sua capacidade de "ajuda mútua" e criar uma agência central de coordenação, o National
Reporting Center na Scotland Yard, foi uma consequência dos seus oficiais serem superados em número por milhares
de "piquetes voadores" durante a greve de mineiros de 1972. Da mesma forma, o tumulto de Bristol de 1980 e a
"onda" de transtornos urbanos em 1981 levaram, não apenas a melhorias em equipamentos de proteção, mas
também à publicação de um manual secreto – ACPO (Associação de Diretores de Polícia) – manual de técnicas de
controlo de motins.
Entre as lições tiradas com base nos confrontos britânicos, estão as desordens resultantes de táticas
policiais inflexíveis que, para além de colocarem vidas humanas em perigo, prejudicam em termos de recursos
policiais e são desfavoráveis à legitimidade da polícia. Estudiosos europeus e americanos agora concordam que esta
iniciativa para restaurar, manter ou, de preferência, aumentar a legitimidade, da polícia e do Estado, está na raiz de
táticas e estratégias de controlo mais benignas.

2. Políticas preventivas de Polícia

a) Uma visão geral das medidas preventivas

“On the job trouble” refere-se a problemas potenciais como lesões, violência, ferimentos e danos à
propriedade, os quais podem surgir como consequência do trabalho da polícia. “In the job trouble” alude a possíveis
críticas resultantes de ações policiais polémicas. Isso pode assumir a forma de críticas internas por oficiais superiores
ou críticas externas (por exemplo, dos media, tribunais, políticos ou um inquérito público). De um modo geral,
confrontação é, portanto, uma receita de problemas: uma detenção por uma infração menor pode desencadear uma
revolta em que resultam danos e lesões e um inquérito que ameaça as carreiras. Por isso, o confronto é evitado.
A relutância da polícia em invocar a legislação de ordem pública reflete vários cálculos pragmáticos, como a
indisponibilidade de oficiais e a possibilidade de casos judiciais resultantes gerarem precedentes para evitar a sua
futura aplicação. Outra razão importante é que ao invocar vários estatutos poderão correr o risco de surgirem
problemas:
 Considerando que a lei é concebida pelos legisladores como um meio de resolver os problemas, a sua
aplicação pode realmente criar maiores problemas para a polícia. A polícia considera que é muito mais fácil reunir
uma multidão em um local e horário conhecidos, mesmo que se preveja ser hostil e indisciplinado, do que ter as
mesmas pessoas, ou mesmo uma minoria significativa delas, dispersas em todo o centro de Londres criando estragos.
Proibir uma marcha é uma receita para criar confronto. Se a multidão se tornar desordenada, a polícia quer
“garantias" suficientes para lidar adequadamente com a situação, mas procuram evitar alegações de provocação. A
multidão deve ser vista a abandonar a simpatia pública pelas suas ações, antes que a polícia se possa dar ao luxo de
tomar medidas vigorosas.
Esse desejo da polícia de evitar "problemas" também ajuda a explicar porque é que eles estão firmemente
comprometidos com a negociação pré-evento com os representantes de grupos de protesto. Em regra, a polícia tende
a afirmar o controlo, não invocando poderes legais e recorrendo a coação, mas mobilizando os seus recursos sociais
e organizacionais. Waddington explica como os oficiais superiores implementam todas as formas de "práticas e
manobras de interação", e usam as suas "vantagens do terreno" e "monopólio da especialização" em relação, por
exemplo, à rota mais "adequada" para uma marcha, para assegurar o cumprimento dos organizadores de eventos.
Este procedimento não é aplicado de forma automática ou universal. Onde as perceções da polícia sobre os
organizadores são negativas, o primeiro vai recorrer a táticas duras, ou seja, ter um número adequado de polícias
bem equipados na reserva.
Supondo que as negociações prosseguem de boa-fé, a polícia perseverará com a aplicação de outras medidas
preventivas:
As tentativas subtis para estender o controlo máximo sobre o protesto não cessam, a partir do momento em
que os arranjos anteriores foram feitos. No dia de uma qualquer manifestação, oficiais superiores procuram
perpetuar um estilo não confrontativo exibindo abertamente cordialidade em direção ao organizador e manifestantes
em geral, mantendo o polícia fora de vista dos manifestantes e controlando o progresso da marcha através da cuidada
orquestração do fluxo de tráfego em torno dele. Oficiais superiores que comandam a operação muitas vezes
cumprimentam o organizador da marcha na frente de outros manifestantes: mão estendida, dirigem-se ao
organizador pelo seu primeiro nome a uma certa distância, avançando e sorrindo amplamente e agitando
calorosamente a mão do organizador.
Eles aceitam com entusiasmo qualquer convite para informar os responsáveis, não só para explicar as
respetivas responsabilidades dos polícias e oficiais, mas também para enfatizar o relacionamento colaborativo que
eles querem que exista entre eles. Qualquer ação que ameace interromper a aparência de relações amigáveis é
rejeitada.
Do mesmo modo, oficiais esforçam-se para compensar a probabilidade de comportamento de confronto
decorrente de suas próprias fileiras. Uma estratégia comum que eles usam é garantir a nomeação de elementos
intermediários confiáveis. Muita atenção é dedicada a garantir que todos os comandantes sectoriais compartilhem
uma perspetiva comum quanto à gestão do evento em questão. Um esforço semelhante é feito para garantir que
agentes e chefes sejam minuciosamente informados em termos do que se espera deles. Os oficiais admitirão com
facilidade que parte da função é permitir que eles "cubram as suas costas" no caso de qualquer confronto e
subsequente investigação.
Waddington admite que, em última análise, as estratégias preventivas estão menos preocupadas com a
realização de um processo genuíno de "dar e receber", do que com a garantia de que a polícia alcance os seus
objetivos através dos meios menos conflituantes que tenham à sua disposição.
Consequentemente:
 Em face disso, o policiamento de ordem pública na Grã-Bretanha contemporânea continua a ser um triunfo
do "policiamento por consentimento". No entanto, o protesto político ainda é amplamente conduzido em
determinados termos pela polícia. Em outras palavras, os seus interesses são atendidos e, ao fazê-lo, os interesses
dos manifestantes são, pelo menos, comprometidos. O protesto é emasculado e induzido a se conformar com a
prevenção de problemas. Na gíria policial, os organizadores de protesto estão "acabados".
Entrevistas realizadas por King e Brearley (1996) com polícias especialistas de ordem pública confirmam que
esta ênfase nas medidas preventivas se tornou generalizada em meados da década de 1990. Os entrevistados
reconhecem a importância da comunicação direta com os organizadores de protesto, a coleta de informações e
evidências e os métodos de treino relevantes, como formas de evitar o confronto durante as manifestações. Por
exemplo, o treino pré-evento garante que os elementos policiais estejam conscientes de uma "escala degressiva" de
possíveis respostas a uma desordem incipiente ou contínua, como alternativa às táticas excessivas. A coleta de
informações antes dos eventos também pode ajudar os oficiais a avaliar um nível de resposta adequado (e
económico). Finalmente, a coleta de evidências e provas (por exemplo, o uso de equipas de videovigilância) significa
que os polícias não se sentem obrigados a responder a todos os incidentes que ocorrem em torno deles. Eles têm a
opção de acompanhar um incidente depois, ao invés de tentar uma ação que pode revelar-se exagerada.
A nível comunitário, a polícia tem estado cada vez mais preocupada com a monitorização rotineira dos
"indicadores de tensão" como forma de antecipar e compensar a desordem antes da ocorrência real. O conceito foi
importado da América na década de 1980, onde organizações como o National Institute of Justice sustentaram que
certos sinais de alerta precoces deram aviso de conflitos iminentes. Entre esses indicadores estavam: o aumento do
conflito intergrupal, o abuso físico e verbal dos polícias; ataques a veículos policiais ou de bombeiros; aumento da
cobertura dos media de incidentes relacionados com a polícia; e um declínio na cooperação pública em relação à
polícia. No contexto britânico, isso envolveu a monitorização e processamento rotineiros de quaisquer sinais sociais,
económicos, políticos e ambientais de conflito iminente. Estes são transmitidos às secções de Informações policiais
por fontes tão diversas como colegas em serviço, esquemas de vigilância de bairro, media e grupos de pressão.
A Association of Chief Police Officers (ACPO) está oficialmente empenhada em manter o uso de indicadores
de tensão. A Majesty's Inspectorate of Constabulary (HMIC) expressou entusiasmo por tais esquemas sem estar
necessariamente impressionado com o estado atual da arte:
Os sistemas de indicadores de tensão eficazes são essenciais para prever a possibilidade de conflito. Eles
permitem que forças trabalhem com os seus parceiros para minimizar e gerir o risco de desordem. A Inspeção viu
uma série de exemplos de indicadores de tensão em determinadas forças, mas cada um tinha as suas limitações e,
como tal, nenhum modelo pode ser recomendado com confiança. O Inspetor de Sua Majestade exorta a ACPO,
através do Subcomité de Ordem Pública, a continuar a trabalhar nesta área para desenvolver um sistema de
indicadores de tensão atualizado e informar a tomada de decisão.

b) Medidas preventivas controversas:

A impressão dada pelos oficiais a trabalhar de forma benigna para evitar possíveis confrontos com partes do
público é contrabalançada por estudos que destacam o uso de estratégias eticamente mais duvidosas. James (2006)
dá destaque a este tema, descrevendo as diversas estratégias utilizadas pelos oficiais como alternativas à
reivindicação de legislação de ordem pública para impedir New Age Travellers de ocupar terras dentro das suas áreas.
Alguns oficiais escolhem deixar os viajantes ficarem onde eles se estabeleceram. As forças menos tolerantes
esforçam-se por evitar os custos financeiros e de relações públicas incorridos na montagem de uma "demonstração
de força" direta, envolvendo, em vez disso, várias formas de "táticas de guerrilha". Estes incluem políticas de
interrupção (por exemplo, obtenção dos números de telemóvel dos viajantes, chamando-os constantemente para
impedir a comunicação entre eles), "desestabilização” (como rusgas de droga a fim de gerar um medo constante de
se envolverem em atividades antissociais), “exclusão espacial” (simplesmente movendo viajantes para o próximo
município), ou “arrumação” onde a polícia e/ou proprietários negam o acesso à terra cavando uma vala em frente a
ela.
Observações semelhantes foram feitas em relação a protestos ambientais. Desde a década de 1990, a polícia
foi confrontada com uma oposição cada vez mais sofisticada e "profissionalizada". O chamado Militant Environmental
Activist (MEA) faz uso extensivo de websites, manuais de orientação e manipulação de media, usando-os ao lado de
atividades de "ecotagem", como sabotagem de instalações e equipamentos, pulverização de graffiti, árvores e
intimidação de pessoal, na busca dos seus objetivos. As estratégias tradicionais de ordem pública tornaram-se
obsoletas. Incapazes de prever quantos manifestantes irão aparecer num local, ou que táticas vão empregar na sua
chegada, a polícia está ativamente à procura de estratégias centradas nas informações (intelligence-led policing)
envolvendo vigilância de ativistas “chave”, monitorizando comunicações, cultivando informadores e implementando
polícias infiltrados. Todas as injunções legais contra os manifestantes geralmente são aplicadas durante a noite, a fim
de capturá-los e evitar confrontos.
É, portanto, aparente que a polícia envolver-se-á em todas as medidas preventivas, em graus variados de
sentido e legalidade, para compensar o confronto direto com o público. Uma variedade de autores enfatizou que o
compromisso policial com a gestão negociada, longe de ser monolítico e imutável, variará em relação a diferentes
situações e aos atores envolvidos neles. A próxima secção explora algumas das principais influências contextuais e
considerações pragmáticas que incidem sobre as atitudes, táticas e estratégias da polícia.

3. Influências contextuais e considerações pragmáticas

a) Impressões/opiniões da Polícia sobre o público

Um critério crucial na tomada de decisão policial é a medida em que os manifestantes se estabeleceram como
parte da corrente política. Noakes et al, fazem uma distinção útil a este respeito entre protestos contidos e
transgressivos. O primeiro normalmente envolve organizadores e participantes já familiares à polícia. Essas pessoas
podem depender de negociar antecipadamente todos os aspetos da demonstração proposta, empregar táticas
previsíveis e, em geral, policiar-se de forma a desencorajar as violações de acordos prévios. As perceções da polícia
sobre os manifestantes serão ainda mais favoráveis quando estas forem mais antigas em anos, pertencentes à classe
média e se inscrevam em posições políticas que não são "difusas e abstratas" na sua natureza.
Em contrapartida, os grupos de protesto transgressivos são aqueles que: não são familiares à polícia ou
estabeleceram uma reputação de comportamento disruptivo; são incapazes ou não querem chegar a acordo com a
polícia antes de uma manifestação; empregam táticas inovadoras que não revelam antecipadamente à polícia; ou são
suscetíveis de desafiar o controlo policial do espaço público e de se envolver em táticas de ação direta. A polícia
também lê certas características como possíveis indícios de transgressão. Esses incluem: manifestantes profissionais;
aqueles que pretendem perseguir objetivos abstratos, difusos ou radicais; e jovens manifestantes, que na
generalidade estão mal informados e são facilmente manipulados pelos outros.
De acordo com Noakes et al, o estilo de gestão negociado provavelmente será adotado em protestos
caracterizados por "contenção contida", onde a polícia e os grupos de protesto compartilham um relacionamento
familiar estabelecido com base em regras de compromisso. Na mesma linha, Waddington explica como, nos últimos
anos, organizações como o Trades Union Congress (TUC), a National Union of Students (NUS) e a Campaign for Nuclear
Disarmament (CND) lideraram a Campaign to Stop the War in the Gulf: todos receberam cooperação da Polícia
Metropolitana devido à sua prontidão para “jogar o jogo”. Em contraste, muitos novos movimentos sociais ainda não
tiveram a oportunidade de formar relações recíprocas com a polícia.

b) Determinantes políticas da estratégia e táticas policiais

A influência política é um segundo determinante importante nas estratégias e táticas do policiamento de
ordem pública. Waddington reconhece que existem algumas circunstâncias em que a polícia se sente sob uma
obrigação profissional de "morrer numa vala" - ou seja, recorrer a medidas de confronto firmes, independentemente
das suas implicações para qualquer forma de problema. Tais circunstâncias geralmente envolvem elementos de
pressão política implícita ou explícita que atuam sobre a polícia. A um nível implícito, isso pode estar relacionado com
o significado simbólico associado a ocasiões, locais e personalidades particulares, dos quais cerimónias reais, edifícios
governamentais e monarcas estrangeiros ou dignitários políticos são exemplos clássicos: Aqui, in-the-job trouble seria
enorme se a desordem fosse entrar em erupção. Sob essa pressão, a polícia sente-se obrigada não só a aplicar a lei
com rigor, mas também a agir de forma legalmente duvidosa. Por outro lado, pode assumir a forma de uma pressão
política mais tangível: atrás da polícia estão forças poderosas - governo, estado, poderosas instituições económicas e
sociais - que têm interesse em "cavar valas" nas quais deveriam ter a polícia a "morrer". A ordem que a polícia tem o
dever de defender é inevitavelmente favorecer esses interesses poderosos e, portanto, a margem de manobra é
limitada.
Jefferson e Grimshaw (1984) oferecem uma visão complementar das influências que moldam a estratégia da
ordem pública. Eles sugerem que as chefias da polícia formulam as suas políticas em relação aos pontos de vista de
três audiências/públicos significativos: audiências legais (tribunais, autoridades policiais e secretário do interior);
audiências democráticas (políticos e a comunidade em geral); e a audiência ocupacional (colegas imediatos de todas
as fileiras e a comunidade policial mais ampla). Os meios de comunicação de massa são vistos como estando a
desempenhar um papel crucial na arbitragem entre as opiniões dos diferentes públicos democráticos: os meios de
comunicação de massa são particularmente influentes neste processo de representação de interesses. Eles são os
mediadores mais poderosos da opinião pública, em seu papel auto reivindicado de "vigilantes públicos"; eles também
o constroem parcialmente, dada a sua capacidade incomparável para determinar se os interesses são reconstruídos
em termos negativos ("seccionais" ou "partidários") ou positivos ("universais" ou "públicos"). A opinião pública,
então, como representada nos media, é um determinante altamente influente da resposta de um chefe de polícia ao
público democrático.
Cada uma dessas abordagens enfatiza, em certa medida, a importância do contexto político para informar a
tomada de decisão da polícia que antecede um evento de ordem pública. Na verdade, juntos, eles fornecem uma
visão abrangente dos fatores políticos que incidem sobre a política policial (ver figura 1.1). Um exemplo recente da
influência social infiltrada neste processo diz respeito aos acontecimentos de setembro de 2000 no Reino Unido,
quando a Grã-Bretanha experimentou uma súbita crise de combustível após um bloqueio nacional de refinarias de
gasolina por milhares de agricultores e transportadores rodoviários, agitados pelos níveis crescentes das taxas de
combustível. Dohery et al. (2003) especulam que o fundamental para o sucesso dos manifestantes em compelir o
novo governo trabalhista a lidar com as suas demandas, eram as atitudes das companhias de petróleo, da polícia e
dos meios de comunicação de massa. As orientações complacentes desses partidos também ajudaram a garantir que
o policiamento do movimento fosse muito menos repressivo do que foi durante a greve dos mineiros de 1984/85.
 O contributo da polícia para este debate foi exemplificado pelos comentários do presidente eleito da
Associação de Superintendentes da Polícia, que claramente considerou inapropriado o uso da legislação pela polícia:
o policiamento por consentimento é o que tem tudo a ver na Grã-Bretanha. Seria terrível voltar para o tempo das
ações opressivas durante a greve dos mineiros. Nós não nos queremos envolver com isso novamente. O governo
introduziu leis para assumir deliberadamente os mineiros numa disputa industrial e, mesmo assim, levou nove meses
para vencê-los. Esta não é uma disputa industrial da mesma maneira. É uma disputa envolvendo uma indústria, mas
há diferentes partes envolvidas para que esses poderes não possam ser usados. O governo e a polícia devem respeitar
o facto de que esses protestos parecem ter um apoio público generalizado.
Em última análise, no entanto, o governo tomou uma linha dura contra os manifestantes e os métodos
policiais cresceram de forma correspondente sem compromissos para com eles.

- A tomada de decisao pelos comandantes do policiamento é influenciada por:

→ Politica (orientações partidárias)
→ mass media, por terem um grande controlo da opinião pública
- Jefferson e Grimshaw referem que os comandantes da polícia formam as suas políticas com base nos pontos de vista
de três grandes setores: legal (os tribunais, as autoridades policiais e o Home Secretary), democrático (políticos e a
sociedade civil) e ainda profissional (os colegas de trabalho de todos os postos e a comunidade da polícia).

c) Decisões no local
O senso de responsabilidade da polícia para diferentes públicos também fornece uma base útil para explicar
as decisões no local tomadas por comandantes envolvidos no calor de eventos de ordens públicas.
Cronin e Reicher (2006) estudaram este processo por meio de oficiais do Serviço de Polícia do Departamento
de Polícia Metropolitana do ranking de inspetor-chefe ou comandante em um exercício de "mesa superior", exigindo
que eles tomem decisões sobre estratégia, táticas e como implantar recursos em relação a uma marcha e reunião de
5000 anti-fascistas em oposição a um candidato do Partido Nacional Britânico (BNP) nas próximas eleições locais.
Cronin e Reicher identificam duas formas de responsabilização que incidem no processo de tomada de
decisão. A responsabilidade externa reflete uma preocupação geral com a forma como o público fora da força policial
- a comunidade em geral - é provável que atenda as ações da polícia. Isso pode incluir representantes políticos,
pressão política direta ou, mais frequentemente, "inquéritos formais", incluindo inquéritos públicos. A
responsabilidade interna refere-se aos pontos de vista de jovens polícias que mantêm uma boa reputação entre o
grupo de colegas mais antigos, visto como "crítico para a aceitação social e para o avanço da carreira". Também
importante, no entanto, foram pressupostos sobre os sentimentos de colegas da mesma antiguidade. Especialmente
em situações de perigo. A preocupação dos polícias mais antigos era que, por muito boas que fossem as estratégias
que definissem, a sua capacidade de transmitir essas estratégias dependeria da cooperação dos subalternos. Se os
subordinados desaprovam as decisões de comando (o que é particularmente provável onde o policiamento
permissivo aumenta a probabilidade de lesões aos agentes da linha de frente), esses elementos podem subverter a
estratégia de comando.
Cronin e Reicher relatam que o peso dado a formas específicas de responsabilização provavelmente variará
de acordo com a fase alcançada na ocorrência de conflito.
Assim, na fase não-conflituosa dos eventos, os comandantes mostraram uma preocupação maior com a
maneira como as intervenções táticas podem ser percebidas por públicos externos, especialmente quando a
intervenção não violenta pode levar a acusações de negação de direitos e de provocação da violência. Nesta etapa
do processo havia pouca preocupação com as possíveis opiniões dos subalternos. Na fase inicial, onde o conflito
parece estar-se a preparar, as diferentes formas de responsabilização foram mais equilibradas, frequentemente
colocando comandantes de policiamento em dilemas táticos: embora possa ser um pouco mais difícil para o público
externo responsabilizar os comandantes por provocar a violência que, como já começou, ainda podem ser
responsabilizados por escalar um problema menor ao intervir muito cedo. Por outro lado ... seus próprios oficiais
menores podem prejudicar as estratégias de comando se não intervêm.

Influência política simbólica

(implícita)

- Pessoas;
- Locais;
- Monumentos/edifícios;
- Ocasiões.

Audiências/públicos
ocupacionais
Audiências/públicos
- Polícias mais antigos; democráticos (nacionais e
- Polícias com a mesma locais)
antiguidade.
- Público geral;
Discurso dos media - Grupos de interesse;
- Lobistas;
- Políticos;
- Governo;
Audiências/públicos legais
- Administração Interna;
- Dignitários estrangeiros.
- Autoridades policiais;
- Tribunais/justiça;
- Advogados;
- Atuais e possíveis
inquéritos judiciais.

Cálculos do “problema”

- “in-the-job” versus “on-

the-job”

Discurso dos media

Figura 1.1 – Determinantes políticos das estratégias e táticas policiais.

 Uma solução comumente declarada a este dilema era ter oficiais "inventados" em equipamentos
antidisturbios, mas cuidadosamente implantados fora da vista para evitar provocar desnecessariamente a multidão.
No momento em que a fase de conflito foi atingida, tal dilema já não se aplicava. Oficiais superiores geralmente
assumiram que nem o público externo nem o interno provavelmente criticariam a polícia por ter inflamado a violência
nesta fase. Em vez disso, eles provavelmente criticariam qualquer falha na intervenção, tendo em conta os perigos
para a polícia e o público.
Uma vez que os comandantes da polícia tomaram a decisão importante de envolver seus colegas juniores em
intervenção tática, a natureza de qualquer interação subseqüente com o público terá implicações cruciais para a
instigação e desenvolvimento de possíveis confrontações. A seção a seguir apresenta algumas explicações possíveis
sobre a conduta policial no campo e suas implicações para a desordem pública.

4. Explicando a conduta da polícia e seus resultados "no campo"

a) Predisposição cultural
Uma maneira comum de conceitualizar ações policiais é invocando a noção de subcultura ocupacional da
polícia ou "cultura cantina policial", definida por Holdaway como um "núcleo residual de crenças e valores, de
estratégias e táticas associadas ao policiamento" (que) permanece um guia principal para o trabalho do dia-a-dia do
oficial de classificação ". Os defensores desta abordagem sustentam que as principais características da subcultura
ocupacional da polícia como a solidariedade interna, o machismo e a orientação-ação, sua abordagem pragmática
para fazer o trabalho e seus estereótipos negativos de grupos dissidentes (por jovens negros, mineiros ou políticos
demonstradores) são susceptíveis de desempenhar um papel na criação ou exacerbação de confronto (Reiner, 1985).
É provável que a negatividade da polícia seja mais dirigida aos grupos que as seções respeitáveis da sociedade
designaram como propriedade da polícia. Isto refere-se a categorias que são perenemente estigmatizadas como
"problemáticas ou desagradáveis" (incluindo minorias étnicas, jovens que sofrem dificuldades culturais e
organizações politicamente radicais). Como Reiner ressalta, o público em geral geralmente está disposto a dar a carta
de carta da polícia para lidar com sua "propriedade" como entender.
As tipificações mediadas pela cultura das situações de ordem da multidão e as "receitas" da melhor maneira
de lidar com elas são evidentes em entrevistas com oficiais da Unidade de Suporte da Polícia Inglesa de menor escalão
(Scott e Reicher 1998a) e aprovadas por uma pesquisa de questionário de pessoal similar empregado em inglês e
Forças escocesas. Em cada estudo, os oficiais adotaram o ponto de vista de que a maioria das pessoas presentes nas
multidões de futebol e em manifestações tipicamente constituía pessoas comuns "respeitáveis". Esta impressão
geralmente benigna foi fortemente qualificada pela crença de que tais indivíduos provavelmente se tornariam
irracionais e violentos uma vez imersos na multidão.
Nessas ocasiões, a "falta de mente" da maioria os fazia suscetíveis a sugestões e manipulações sinistras por
parte dos poucos desviantes, vistos como adeptos da arte da agitação. Essa percepção da multidão como
intrinsecamente violenta e fácil de liderar subjazia a desconfiança e o medo dos oficiais menores e ajuda a explicar as
crenças relacionadas que as multidões devem ser rigorosamente controladas, em vez de serem deixadas para seus
próprios dispositivos, e que todas as intervenções devem ser intransigentes e decisivo para impedir que o "contagio"
se espalhe.
Stott e Reicher, qualificam seu argumento insistindo que é inútil assumir que as visões policiais sobre o
transtorno da multidão e sua administração são totalmente indiferenciadas. Eles enfatizam que os comandantes
seniores são mais propensos a equilibrar os perigos enfrentados pela polícia de ordem pública contra o risco
(digamos) de liberar as liberdades civis fundamentais. Muitas vezes, os colegas de hierarquia são exasperados pela
reticência de seus superiores a sancionar intervenções contra multidões, aparentemente agindo em violação total da
lei. Uma possível explicação é que os oficiais subalternos, literalmente na linha de frente, são os mais propensos a se
machucar em caso de transtorno da multidão.

b) Considerações experimentais, práticas e organizacionais.

O estudo de Stott e Reicher ilustra alguns dos problemas práticos enfrentados pelos oficiais de classificação
em relação a distúrbios da multidão. Por um lado, a dificuldade envolvida em discernir precisamente quem, entre
uma multidão de várias centenas realmente jogou, um tijolo ou uma garrafa muitas vezes cria uma tendência a tratar
todos os membros da multidão com níveis semelhantes de hostilidade. Os problemas são exacerbados por outra
característica de rotina do policiamento anti-motim - a necessidade de usar proteção adequada:
O equipamento de motim consiste em macacões à prova de fogo, um capacete visor e escudo. Tanto
a viseira como o escudo são feitos de Perspex, que é caracteristicamente arranhado e arranhado do
uso anterior. Olhando através da viseira sozinho, mas especialmente quando o escudo é mantido
como um pouco, a visão é desfocada e é difícil distinguir as características dos membros individuais
da multidão. Um é confrontado com um mar de rostos indistinguíveis e identifica quem fez o que se
torna ainda mais difícil. Para superar esses problemas, a polícia emprega técnicas especiais de
vigilância. No entanto, especialmente para aqueles oficiais diretamente de membros da multidão, a
multidão é percebida e experimentada como uma entidade indiferenciada.
Esses problemas se agravam sempre que exista uma exigência tática para remover uma ameaça específica na
sua totalidade (por exemplo, dispersando uma multidão, deslocando-a em massa ou dividindo-a em unidades
menores). Tais táticas são difíceis de desempenhar sem tratar a multidão como uma entidade indiferenciada. Quando
isso acontece, a polícia tende a racionalizar sua conduta com o argumento de que, "ao ser solicitado a dispersar,
qualquer membro da multidão bem-intencionado teria deixado. Por isso, quando o policial intervir, qualquer um que
ainda esteja lá, deve ter ilegítimo motivos e, portanto, é um alvo legítimo da ação policial ". Finalmente, oficiais
subordinados protestam que eles simplesmente não têm o tempo necessário ou a sua disposição para tomar decisões
sobre a "culpa" ou "inocência" de indivíduos especiais. Os oficiais deveriam fazer uma pausa e deliberar sobre o que
cada indivíduo merecia ao varrer uma rua, a tática traria rapidamente uma parada ineficaz".
Outros fatores experienciais são destacados por Marx (1970) em sua crítica abrangente do policiamento do
policiamento dos distúrbios urbanos americanos da década de 1960. Marx argumenta que formas particulares de
comportamento policial podem ter o efeito não intencional de contribuir para a desordem, em vez de sufocar seu
desenvolvimento. Assim, mesmo na fase pré-motim, a polícia às vezes é culpada de exagerar a situação e, de forma
desnecessária, atrair grandes multidões, chegando em grande número, as luzes do carro piscando e as sirenes
ruidosamente. Invariavelmente, seu instinto inicial é dispersar forçosamente a multidão, mesmo que seja mais
aconselhável permitir que a curiosidade compreensível do público seja satisfeita. Marx acredita que muito
planejamento e preparação prévia podem ser prejudiciais, induzindo uma "mentalidade de cerco" prematuro entre
os oficiais e criando uma profecia de preenchimento.
De acordo com Marx, uma vez que a desordem está em andamento, sinais de reticência ou fraqueza policial
podem ser aproveitados pelos adversários:
Um problema adicional pode surgir se a polícia não tiver o poder para limpar a rua ou, como em
Detroit, para controlá-la uma vez que ela foi limpa. Em Newark, depois de uma multidão irritada
 atropelar a delegacia de polícia com pedras, garrafas e algumas bombas de fogo, a polícia fez várias
saídas na multidão usando seus clubes, e cada vez retirou-se para a estação. Tal movimento de
balanço, ao demonstrar a ineficácia da polícia e a paridade da multidão com funcionários de controle,
pode ter encorajado os manifestantes/desordeiros.
Contra isso, a força também pode ter o efeito não intencional de 'criar mártires e incidentes simbólicos' que
atraem outros participantes devido a um 'efeito de espectador'. Uma falta absoluta de negociação pode ter
consequências semelhantes catastróficas - especialmente quando há queixas específicas e bem articuladas (sobre,
por exemplo, um caso particular de brutalidade policial), onde há um certo grau de organização entre os
manifestantes e onde os mediadores potenciais e / ou "contra-manifestantes" identificaram-se.
Marx vê a falta de coordenação entre as unidades como especialmente prejudicial ao efetivo controlo do
motim. Um dos principais problemas enfrentados pela polícia foi que a natureza descentralizada e autônoma do
policiamento regular de patrulhas não era transferível para uma situação que exigisse uma estreita organização e
coordenação. Além disso, as unidades especializadas redigidas para aliviar a desordem muitas vezes não tinham
familiaridade com a área local e não estavam em sintonia com a sensibilidade particular de suas pessoas
Combinando tudo isso foi o fato de que procedimentos complicados e em grande parte para mobilizar e
coordenar as várias agências de controle muitas vezes funcionaram mal:
Considerando que a incapacidade de admitir o fracasso, os enredos burocráticos, as rivalidades
mestiças e as considerações políticas atrasaram o afastamento de níveis mais altos de força, a falta
de planejamento prévio e uma cadeia de comando pouco clara significaram atrasos adicionais, uma
vez que outros agentes de controle finalmente chegaram a cena.
As unidades de guarda locais, estaduais e nacionais não se fundiram facilmente.
As unidades de guarda, acostumadas a atuar em patrulhas, estavam fragmentadas e os guardas
estavam isolados dos comandantes; A polícia, geralmente organizada como unidades de patrulha
autônomas de um ou dois homens, deveria se tornar membros disciplinados de unidades militares,
dependendo de comandos de superiores e não por sua própria discrição. Enquanto oficiais de
diferentes unidades estavam juntos, eles geralmente estavam respondendo a ordens separadas.

Marx observou como, em alguns casos, oficiais seniores congelaram devido à enormidade política das
decisões que eles deveriam fazer. Durante o tumulto de Watts (Los Angeles) de 1965, por exemplo, os comandantes
estavam em um virtual estado de negação, resultando no mal-estar da informação para baixo: "No início do terceiro
dia do tumulto, as forças de campo sabiam que a situação estava fora de controle mas o poste de comando do centro
ainda era otimista. Este é o problema clássico do fluxo de informação em uma burocracia. Os problemas técnicos
também tiveram um efeito contundente. Muitas vezes, freqüências de rádio particulares foram sobrecarregadas e as
diferentes agências de controle social (por exemplo, policiais locais, soldados estaduais e a Guarda Nacional) não
estavam literalmente no mesmo comprimento de onda e, portanto, incapazes de se comunicar uns com os outros. A
extensão da confusão resultante é ilustrada pelo fato de que a polícia e os guardas às vezes abriram fogo um para o
outro, cada um trabalhando sob a má compreensão de que eles eram sendo alvo de atiradores ilegais.
Também era evidente para Marx como a natureza anormal e desorientadora da situação em que os oficiais
se encontravam era um fator chave no desenvolvimento de motim. O simples fato de ser obrigado a trabalhar taxando
turnos de 12 horas, com as distrações e o desconforto da fome e a incerteza a enfrentar, era exigente por si só. Os
policiais também ficaram perturbados pelo tamanho e gravidade da desordem e se viram correndo de um lugar para
outro, freqüentemente em resposta a falsos alarmes deliberados: "Como um grande número de pessoas provocaram,
desafiaram, insultaram e atacaram e Eles viram seus companheiros feridos e, em alguns casos, mortos, a paciência
diminuiu e aumentou. Os rumores sobre as atrocidades cometidas contra eles então se espalham "(ibid .: 49). A
situação estava pronta para a escalada, pois as prioridades, como não perder o rosto, evitando a humilhação, o
controle do território e a vingança exigente surgiram. Tais contextos invariavelmente produziram cadeias de comando
e comunicação enfraquecidas ou rompidas, e oficiais superiores descobriram que sua capacidade para efetivamente
controlar seus homens é fortemente prejudicada (ibid).
Finalmente, Marx comenta sobre a falta de responsabilidade interna e externa que atua sobre os oficiais
envolvidos nos tumultos. A custosa e demorada natureza dos processos de danos civis contra a polícia tornou esta
uma improvável via de reparação para os indivíduos que recebem as atrocidades policiais. No que diz respeito aos
mecanismos formais de responsabilização, Marx observa que mesmo os já extintos Comitês de Revisão Civil não
tendiam a ter poderes formais de execução e não podiam instigar inquéritos sobre a conduta da polícia. Da mesma
forma, os procedimentos de visão geral não eram suficientemente independentes para inspirar confiança pública ou
apreensão policial. Assim, como Marx ressalta, "o conhecimento de que eles não são susceptíveis de serem
submetidos a sanções pós-motim pode ter reduzido as restrições sobre o uso da violência".

5. O debate policial paramilitar

Como garantir que a polícia de ordem pública desempenhe suas responsabilidades com a maior disciplina,
proficiência e restrição é, portanto, uma questão de grande importância. Esta questão é fundamental para o chamado
debate policial paramilitar. O principal defensor da abordagem paramilitar é Peter Waddington. Waddington
caracteriza de forma útil este estilo em termos de sua ênfase: o uso de escudos e roupas de proteção por unidades
especializadas, treinados no uso de formações de esquadrão e força controlada; recolha de informações, vigilância e
planejamento; e, fundamentalmente, a imposição de comando e controle diretos por oficiais superiores imediatos.
Na hierarquia policial da ordem pública moderna, é o oficial mais alto, o comandante 'Gold', que é responsável pela
determinação da estratégia geral. A seguir, o comando é realizado por "Silver", que é responsável pela implementação
efetiva dessa estratégia. Ele ou ela é auxiliado nesta tarefa pelos comandantes "Bronze", cada um dos quais tem
responsabilidade por unidades específicas que operam dentro de terrenos designados. É evidente que, "Em vez de
deixar oficiais individuais para tomar medidas descoordenadas a seu critério, uma abordagem paramilitarista coloca
equipes de oficiais sob a direção e controle de seus próprios superiores".
Esta ênfase em linhas claras de comando e coordenação efetiva é considerada por Waddington como a chave
para erradicar as tendências inerentes para que os oficiais "perdam" (‘lose it’)no calor da batalha:
A desordem civil de policiamento engendra medo, raiva e frustração entre os oficiais que muitas vezes
estão muito perto da ação para manter o que está ocorrendo. A sensação de que alguém perdeu o
controle e está à mercê de eventos imprevisíveis só aumenta a ansiedade. A oportunidade de tomar
uma ação vigorosa permite não só a expressão dessas emoções, mas é estimulante por direito próprio.
Por todas as razões, é essencial que os oficiais envolvidos em situações de ordem pública sejam
cuidadosamente supervisionados e controlados, pois os controles internos de comportamento
provavelmente não serão confiáveis.
Waddington sustenta que o estilo tradicional e não paramilitar de policiamento envolve o risco de incêndios
desorganizados por policiais individuais que atuam por sua própria discrição. Tais ações muitas vezes não conseguem
discriminar entre "inocente" e "culpado", servindo assim para minar a autoridade policial e provocar reações violentas
de multidão. Ele considera mais conveniente implantar unidades bem-treinadas, efetivamente lideradas e
paramilitares, operando com base em inteligência de som e estratégias e táticas pré-formuladas. A inteligência "em
tempo real" é considerada imperativa, devido àqueles coletores de evidências e células de inteligência, trabalhando
em coordenação com cargos de prisão, alvejam ofensores particulares em uma multidão rebelde e direcionam os
agentes seletivamente para prender aqueles indivíduos para os quais existem provas. As sensações de injustiça são,
portanto, minimizadas. Outros benefícios prováveis são: a improbabilidade de ações ad hoc empreendidas por
oficiais, individualmente ou em grupos, causarem pânico e raiva entre civis; e o fato de que oficiais superiores
responsáveis pelas unidades paramilitares serão responsabilizados diretamente pelas ações de seus subordinados.
O caso para evitar o uso de métodos paramilitares é argumentado com firmeza por outro criminologista
britânico, Tony Jefferson, que afirma que o paramilitarismo tem uma "capacidade inerente para exacerbar a
violência". Jefferson postula uma "conta seqüencial típica ideal" de quatro fases distintas no cenário paramilitar
habitual. Ele se refere a estes como: preparação, controle de espaço, controle da multidão e liquidação.
Na fase de preparação (ou "em espera"), as unidades apreensivas de funcionários (principalmente
masculinos), que possuem expectativas fortes de problemas, trocam ansiosas "histórias depreciativas" sobre o
inimigo e trocam "justificativas precursoras" pela sua próxima intervenção. Em um clima tão tenso, a visão de veículos
policiais blindados e o pessoal de motim "desgastado" aumenta a possibilidade de uma profecia auto-realizável. As
tentativas preliminares de controle do espaço - ou seja, demarcando as áreas onde é permitido que a multidão se
congregue - possam ser igualmente provocativas, especialmente quando realizadas com manípulos desenhados e
escudos prontos. Jefferson argumenta que retaliação verbal ou física por manifestantes servirá apenas para confirmar
a antecipação policial de problemas e reforçar sua prontidão para a batalha.
Uma vez que o evento está em andamento e a polícia está empenhada em controlar a multidão, existe
toda possibilidade de que outros elementos da abordagem paramilitar exacerbem a ira e a indignação
existentes.
O espetáculo de cavalos, cães e oficiais em equipamentos antidisturbios provavelmente transformará a polícia
em alvos "legítimos" dos lançadores de pedra. Os esquadrões de arranque irão inevitavelmente intervir, embora não
da maneira disciplinada e restrita prevista por Waddington. Isso ocorre porque essas unidades não só têm a lei do
seu lado, mas também possuem uma concepção de trabalho em equipe de apoio e uma cultura ocupacional que exige
que os indivíduos mais agressivos e de cabeça de touro sejam apoiados no campo e defendidos no rescaldo e um
ideologia do demonstrador como violenta sub-humana, indigna de respeito ou simpatia".

A tentativa de restauração da ordem exigirá nada menos que uma "presença policial maciça e altamente
opressiva". Tendo conseguido isso, a polícia se decidirá quando o ponto do protesto passou e, portanto, é tempo de
instigar a fase de apuramento. Dado os seus sentimentos de indignação existentes na forma como foram tratados,
alguns manifestantes podem ser resistentes às ordens policiais. A força superior, indubitavelmente, será o sucesso
de HsupTshorhterm para a polícia, mas isso não implica necessariamente uma conclusão do assunto. Os
manifestantes retornarão, mais determinados e melhor preparados, em uma ocasião posterior.

O grau em que os métodos de policiamento paramilitarizados podem servir para anular ou promover as
tendências existentes para a violência pode, em última análise, depender de várias contingências já destacadas neste
capítulo. Parece razoável supor que, em situações em que a legitimidade das ações policiais é reconhecida por uma
grande maioria da multidão, é improvável que o uso decisivo de uma força razoável seja resistido por qualquer outra
pessoa que não seja uma minoria que se comporta mal. Esse uso da força, por sua vez, será mais razoavelmente
aplicado em circunstâncias em que o clima prevalecente de opinião política é simpatizante para a multidão e onde o
briefing de altos diretores enfatiza a necessidade de tolerância e restrição. Alternativamente, os climas políticos que
defendem o policiamento intransigente de grupos dissidentes (como o que prevalece na greve dos mineiros de 1984
a 1984), sem dúvida, encorajarão o tipo de agressão desenfreada prevista no pior cenário de Jefferson.

6. Um modelo explicativo de diferentes estilos de policiamento

Vários aspectos das análises acima foram incorporados em A Model for the Explication of protesto Policing
Styles, desenvolvido pela academia italiana, Donatella della Porta em conjunto com seus colegas (della Porta 1995,
1998; della Porta e Fillieulle 2004; della Porta e Reiter 1998). O modelo (ver Figura 1.2, página 31) engloba várias
variáveis, incluindo: o quadro legal dominante; características institucionais da polícia; a policia predominante e as
culturas sociais; influências governamentais e outras políticas; opinião pública e mídia; e interação policial-
manifestante. Ele serve as funções úteis de reiterar e mostrar a inter-relação entre as variáveis já mencionadas neste
capítulo e de introduzir importantes fatores complementares, até agora não mencionados.
ESQUEMA:

Entre os fatores institucionais considerados relevantes para explicar estilos particulares de policiamento de
protesto, é o quadro legal em que as estratégias de controle são implementadas. De particular importância são os
direitos constitucionais dos manifestantes (por exemplo, em que medida a legislação permite que eles se juntem e
expressem seus pontos de vista políticos). Por exemplo, Della Porta e Reiter (1998: 10-11) apontam que, na Itália,
uma bateria de leis fascistas permaneceu nos estatutos até meados da década de 1950, restringindo o direito de
protesto e permitindo a intervenção coerciva da polícia.

Uma segunda grande variável é a estrutura organizacional da polícia. Três aspectos desta (centralização,
responsabilização para o público e militarização) são fundamentais para o modelo. A centralização refere-se ao grau
em que o controle sobre a polícia é dirigido centralmente pelo governo nacional ou está sujeito à discrição e influência
dos comandantes da polícia local e / ou das autoridades civis. A responsabilidade para o público diz respeito ao grau
em que os policiais podem ser responsabilizados por suas ações (por exemplo, devido ao requisito de usar números
de identificação, porque suas ações são submetidas a um processo de revisão independente ou devido à
disponibilidade de um procedimento robusto de queixas civis). Finalmente, a militarização da polícia refere-se à
medida em que a polícia opera de acordo com a disciplina de estilo militar ou em ligação com o exército. Como Della
Porta e Reiter explicam:

Em geral, uma força policial militarmente organizada é considerada mais propensa à brutalidade, uma vez
que implica uma organização hierárquica com obediência "cega" à ordem. Olhando para a evolução da polícia
britânica, no entanto, vários estudiosos observaram que a militarização, com a implicação de um controle mais
rigoroso sobre os oficiais de base, poderia realmente ajudar a prevenir a brutalidade.
As tendências construídas dentro da cultura ocupacional da polícia para o machismo e a suspeição podem
gerar uma predisposição ao comportamento repressivo, da Porta e Reiter reconhecem que a cultura é funcional para
o trabalho policial. Em particular, a necessidade de tomar decisões rápidas quase inevitavelmente encoraja a
formulação de estereótipos de taquigrafia e tipificações de grupos de protesto e situações susceptíveis de serem
perigosas ou problemáticas. Consequentemente, fornecem diretrizes para possíveis intervenções.

Um segundo aspecto da cultura - desta vez, a cultura política mais ampla da sociedade de acolhimento - é
fundamental para a compreensão de estilos de longa data de policiamento de protesto. Como diz della Porta (1995),
o policiamento de protesto é muito influenciado pela história e tradição nacionais. Por exemplo, os regimes fascistas
da Segunda Guerra Mundial na Itália e na Alemanha deixaram um "legado institucional e emocional" que encoraja a
polícia a descer com dificuldade em manifestações públicas de protesto. Della Porta explica que tais legados nunca
são fixos ou imutáveis e que eventos traumáticos pode estimular processos de aprendizagem ". Além disso, os
desafiadores da ortodoxia política podem encontrar-se e seus métodos de testes profissionais inicialmente sujeitos a
policiais repressivos, antes de serem gradualmente aceitos no mainstream.

Um determinante político mais contemporâneo da natureza do policiamento de protesto é a configuração

predominante do poder - principalmente, a influência exercida pelo governo do dia. Embora ostensivamente neutro,
o policiamento de protesto está fortemente sujeito à influência do governo, della Porta e Reiter (1998: 15) explicam
que o gerenciamento de manifestações tende a ser menos repressivo quando os governos de esquerda ocupam o
cargo. No entanto, esta regra não é de forma difícil e rápida: "a esquerda" pode às vezes se esforçar para apimentar
os proponentes de uma abordagem de "lei e ordem" ou estabelecer suas credenciais como o "partido que é adequado
para governar".
As políticas policiais, bem como a direção que lhes é dada pelo governo, são ainda mais influenciadas pelas
opiniões de outras partes, como os manifestantes, seus oponentes e todos os outros grupos políticos e de interesse.
Essas opiniões geralmente são filtradas através dos meios de comunicação de massa. É por tais meios que as
"coalizões de direitos civis" que defendem o policiamento de tolerância ou, alternativamente, "coalizões de lei e
ordem" que buscam intervenções policiais mais duras, tentam dominar. A mídia atua como um árbitro neste debate,
"em parte como um" porta-voz "de uma ou outra coalizão e, em parte, com sua própria" lógica autônoma ".
As entrevistas de della Porta (1998) com policiais italianos mostram como estes últimos baseiam suas escolhas
de táticas e estratégias sobre a reação pública antecipada às suas políticas. No entanto, as ações da polícia às vezes
voem deliberadamente diante da opinião pública dominante: "Isto é especialmente verdadeiro quando a polícia goza
de apoio governamental ilimitado e recebe diretrizes claras, ou seja, se eles sabem que as dificuldades do trabalho,
considerável se tiverem que suprimir uma grande minoria, são superados pelos possíveis problemas que poderiam
resultar se não cumprirem as ordens do governo. De fato, della Porta faz o ponto relacionado de que, seja qual for o
teor real da opinião popular, os oficiais italianos se vêem como "polícias do rei" - em última análise, leais e
responsáveis pelo governo do dia.
No micro nível de análise, della Porta e Reiter referem-se ao contexto e à natureza da interação entre policiais
e manifestantes, como outras variáveis importantes que influenciam o policiamento do protesto; eventos. Eles
argumentam, por exemplo, que a proibição de uma demonstração é muitas vezes um fator chave para incentivar as
subsequentes "dinâmicas violentas". De modo mais geral, observam que os policiais parecem estar equipados com a
memória de um elefante "em termos de permitir qualquer história de interação anterior com grupos de protesto para
moldar a estratégia e as táticas atuais. As lembranças de terem saído do "segundo melhor" podem se classificar entre
a polícia e convidar a pressão de seus detratores:

Incidentes individuais podem ter repercussões a longo prazo sobre as atitudes da polícia em relação ao
protesto. Se a imagem de uma polícia "fraca" - especialmente quando "promovida" por empresários políticos - pode
produzir medo no público e exige uma repressão mais efetiva, a impressão de ter sido "derrotada" também terá
importantes consequências dentro da polícia . Essas conseqüências vão além de reações imediatas, como promessas
de se vingar, e se estendem a mudanças táticas e estruturais.
 Ao atestar o significado da dinâmica interacional, o modelo explica que a escalada de conflitos é
invariavelmente devido a táticas de dispersão policial indiscriminadas ou pesadas. Tais ações, por vezes, resultam de
problemas na coordenação de diferentes unidades de oficiais, de cadeias de comando incertas ou falta de clareza de
objetivos táticos de forças externas que não compartilham sensibilidades locais ou conhecimento da área. Nos casos
em que demonstrações pacíficas foram "infiltradas" por grupos mais pequenos e radicais, as táticas policiais visando
a neutralização das atividades do núcleo violento podem violar os direitos da maioria e levá-los ao conflito. Olhando
para a próxima vez que a polícia e os manifestantes se encontrarem, existe o perigo de que as atrocidades cometidas
por um lado ou outro nesta época possam produzir uma "adaptação recíproca" de suas táticas (della Porta, 1995). As
variáveis acima constituem as pedras angulares do que a della Porta e Reiter (1998: 22) se referem como
conhecimento policial - "isto é, a percepção da polícia quanto ao seu papel e da realidade externa". Este
conhecimento constitui a base sobre qual estratégia e tática para lidar com eventos de protesto particulares e os
participantes são determinados e implementados.

Conclusão
Este capítulo demonstrou como os métodos de policiar a ordem pública nas sociedades democráticas
ocidentais sofreram uma transformação significativa nos últimos anos. Nos Estados Unidos, o Reino Unido e outros
estados da Europa Ocidental / táticas e estratégias de polícia intransigentes, para gerenciar a ordem pública, deram
lugar a um estilo de "gestão negociada", enfatizando a prevenção e a acomodação, mantendo a prontidão para
resolver resolutamente o transtorno potencial ou real ( o "punho de ferro no luva de veludo"). Os teóricos acadêmicos
de ambos os lados do Atlântico interpretam essa transformação como uma manifestação da vontade policial de
reduzir a escala (e o custo) dos recursos necessários para lidar com desordem em larga escala, erradicar o risco de
perigo para os outros e para restaurar confiança do público e aumentar sua própria legitimidade.

Normalmente, a polícia tentará antecipar ou compensar a possibilidade de transtorno comunitário ou

protesto violento por várias medidas preventivas, tais como: o uso de indicadores de tensão e outras formas de
inteligência; comunicação, ligação e negociação com representantes da comunidade e demonstração organizadores;
garantindo a seleção cuidadosa dos comandantes; fornecendo formação adequada e briefing para oficiais
subalternos; e empregando coleta de evidências em tempo real. Às vezes, a polícia recorrerá a métodos de legalidade
questionável para perseguir ou desestabilizar os grupos de preferência para envolvê-los em confronto direto.

Os estudos analisados neste capítulo enfatizam que as táticas e estratégias da polícia são politicamente
contingentes. A polícia pode usar táticas mais repressivas e potencialmente escalonantes em situações envolvendo
manifestantes transgressivos (ou "ruins"). Uma explicação complementar sugere que a tomada de decisão policial
baseia-se na probabilidade de problemas no local de trabalho ou no trabalho resultantes de suas ações. Embora
geralmente sejam avessos ao confronto, os pplice estão preparados para "morrer em um fosso", em situações em
que estão expostos a formas implícitas ou diretas de pressão política que exigem que eles se ocupem incisivamente
com o público. Uma variação ligeiramente mais expansiva nesta abordagem especifica que a polícia de alto nível é
sensível aos desejos percebidos de diferentes "públicos", incluindo seções das autoridades públicas, políticas e legais
e seus próprios colegas (todos mediados pelos meios de comunicação de massa), ao formular As entrevistas com os
comandantes da linha de frente ilustram que as decisões no local realizadas antes ou no calor do conflito também
são baseadas em conjecturas sobre os sentimentos dos oficiais subordinados e as possíveis reações de oficiais
superiores, bem como a probabilidade de um funcionário ou "investigações" internas no evento.
 Fatores contingentes desta natureza terão influência sobre o tipo de intervenção tática escolhida pela polícia.
Uma vez que os oficiais subalternos foram chamados a agir, sua conduta pode ser afetada por uma variedade de
fatores culturais, experienciais e emocionais que os predispõem a conflitos. Estudos sugerem que aspectos
particulares da cultura ocupacional da polícia (nomeadamente, a ênfase no machismo, a solidariedade, a ação e o
desafio, e a tendência inerente de ver as multidões como voláteis e precisam de uma regulamentação rigorosa)
ajudam a criar uma predisposição à violência. Tais considerações são fundamentais para o chamado debate para
policiamento militar. Os defensores desta abordagem afirmam que representa a maneira mais segura de garantir a
disciplina policial, a segurança do público e a legitimidade da polícia. Os oponentes o criticam como intensamente
provocador e repressivo, uma maneira segura de aumentar o potencial de conflito.

O modelo de policia de protesto da della Porta consolida e amplia o nosso conhecimento do policiamento da
desordem pública - em particular, ao colocar mais ênfase na importância da responsabilidade policial, da cultura
política dominante da sociedade relevante, a configuração predominante do poder entre esquerda e bem, e a forma
como o discurso político, mediado pelos meios de comunicação de massa, molda políticas policiais em relação a
grupos dissidentes. O utilitário do modelo reside na sua capacidade de destacar a inter-relação entre as variáveis
explicativas. Tais são os principais pontos de vista que residem na literatura policial. No capítulo a seguir, voltamos
nossa atenção para as teorias do transtorno público per se em busca de formas complementares de métodos de
policiamento permanente e suas conseqüências

CAPITULO II

Introdução
Este capítulo explora em que medida as teorias e os modelos de desordem pública (ao contrário de
explicações mais focalizadas sobre a conduta da polícia) podem nos permitir, não só entender os tipos de contexto e
dinâmicas que dão origem ao confronto, mas também apreciar como particular formas de policiamento podem ter a
capacidade de aumentar ou reduzir sua possível ocorrência. Ao comentar sobre as possíveis causas dos tumultos
britânicos do centro da cidade de 1985, Benyon observa como:
é notável a frequência com que a linguagem patológica é usada nas discussões de lei e ordem. há
"surtos" de desordem e "epidemias" de crime, e uma "crise" pode ocorrer se o "contagio" se espalhar
demais ... O transtorno é visto como uma doença do corpo político, mas, como muitas doenças, pode
ser mais fácil de reconhecer do que curar. para continuar a metáfora médica, o diagnóstico determina
o tratamento, mas se a condição não for totalmente compreendida, existe o perigo de que os
remédios prescritos apenas tratem os sintomas da doença, em vez de curar suas causas.
vimos no capítulo anterior como parece haver uma tendência geral entre os policiais de conceber a desordem
pública como subproduto do estado altamente contagioso da "falta de consciência", supostamente resultante da
imersão em uma multidão. Os agentes de ordem publica entrevistados por Stott e Reicher mantiveram que essa
desordem se deveu a esse processo ou às palavrões maquiavélicas de pessoas que despertam agilidade. Tais "teorias
letais" do transtorno da multidão têm suas homólogas acadêmicas nas tradições convergentes do "reducionismo
psicológico clássico" e da "sociologia da máfia". Cada uma dessas perspetivas atribui a violência multidões ao início
de uma "mentalidade de máfia" potencialmente perigosa, às maquinações sinistros de "agitadores" ou às
características desviantes ou criminais do "riff-raff" (escumalha, canalha, ralé) que normalmente vêm à procura de
problemas.
A fonte comum da maioria dessas perspetivas é o trabalho principal de Le Bon, The Crowd: um estudo da
mente popular. Isso postula que, sempre que as pessoas se formam em multidões, suas personalidades conscientes
desaparecem automaticamente para serem substituídas por uma "mente grupal" sinistra, incivilizada e
potencialmente bárbara. Os motivos para isso são triplos: primeiro, o anonimato decorrente de membros da multidão
separa os indivíduos de qualquer responsabilidade pessoal por suas ações; Em segundo lugar, estar em multidões
torna as pessoas menos resistentes aos poderes de sugestão "hipnóticos" que podem obrigá-los a comportar-se de
maneiras imprudentes e desagradáveis; e, finalmente, o comportamento da multidão e as poderosas emoções que
ele evoca tendem a se espalhar contagiosamente, fazendo com que todos os presentes se juntem imprudentemente.
Reicher fala por inúmeros acadêmicos em criticar o viés inerente de qualquer abordagem que desacredita a
desordem da multidão como irracional e desinvestir-se de qualquer significado ou justificativa subjacente. Ele ainda
se opõe ao modo como as teorias da tradição Le Bon absolvem a polícia e outros agentes de controle de qualquer
responsabilidade pela violência e, portanto, servem para justificar as medidas de controle da multidão repressiva.
Reicher e outros autores, como o Billing, são corretamente cínicos da presunção teórica subjacente de que os
tumultos ocorrem porque uma multidão de pessoas está coincidentemente experimentando um aumento do estado
de excitação. Como um ponto de referência, pouco explica o grau em que a ação coletiva geralmente é sustentada
por objetivos sociais identificáveis e envolve dezenas de pessoas atuando em concerto. Reicher e seus colegas são
igualmente desdenhosos com a "visão do agitador" do comportamento da multidão, que considera que os membros
da multidão podem ser "desviados" por pessoas sem escrúpulos que desejam aproveitar sua revolta temporária de
1980, demonstra poderosamente que os participantes da multidão invariavelmente não respondem para as diretivas
de indivíduos que não são considerados como compartilhando seus objetivos e ideais.
Por fim, deve-se notar que foram lançadas duvidas sobre a validade da chamada abordagem de riff-raff
(escumalha, canalha, ralé) pela Comissão Kerner sobre os distúrbios urbanos americanos de 1960.
A comissão descobriu que, longe de serem "tipos criminosos, sobre desvios sociais ativos ou riff-raff -
membros migrantes recentes de uma subclasse sem educação - alienados de negros responsáveis e sem ampla
preocupação social ou política", o "típico manifestante" estava economicamente a par com a média não-
manifestante, e era comparativamente melhor educado, politicamente mais ativo e, invariavelmente, um residente
antigo da cidade.
A comissão enfatizou o ponto mais geral de que os tumultos são, na verdade, um fenômeno social mais
complicado do que as teorias leigas dão crédito. Na sua opinião, a desordem urbana era invariavelmente o resultado
de uma interação entre várias condições causais subjacentes, principalmente: um "reservatório de queixas" de longa
data sobre o assédio policial, habitação pobre e desemprego ou subemprego (ou seja, pessoas que ocupam empregos
incompatíveis com suas habilidades ou qualificações); frustração decorrente de uma incapacidade percebida para
mudar as questões através do sistema político; uma atmosfera social cada vez mais tensa, envolvendo uma sequência
de incidentes negativos entre as pessoas locais e a polícia; e, finalmente, um incidente desencadeante ou
"precipitante" que representa a "palha final" no contexto das relações policia-comunidade.
Portanto, é aparente que, para ter credibilidade, as teorias da desordem devem ser capacitadas para
incorporar toda a gama de variáveis necessárias à explicação de qualquer confronto. Além disso, eles devem se
esforçar para estabelecer vínculos conceituais apropriados entre os contextos de desordem relevantes e o papel da
agência humana (incluindo a da polícia).
 Não obstante a sua tendência semelhante de ver a desordem pública como intrinsecamente patológica, a
Teoria do comportamento coletivo de Smelser constitui uma tentativa abrangente e imaginativa para elucidar os
contextos e a dinâmica da desordem e o possível contributo da estratégia e das táticas policiais.
Esta abordagem sociológica inovadora é revisada na primeira seção deste capítulo. As ecções subsequentes
exploram a natureza e a utilidade de outras abordagens multivariadas aparecendo na sequência do modelo de
Smelser. Estes incluem um par de explicações americanas e exemplos europeus correspondentes. Embora
indubitavelmente influenciados pela abordagem de Smelser, esses modelos se esforçam para acentuar a natureza
fundamentalmente racional do transtorno da multidão e colocar maior ênfase no papel da polícia na causa da
violência.
Finalmente, também se considera o chamado modelo de indentação social elaborada (ESIM), que estabelece
uma base social psicológica para entender os sentimentos entrincheirados de hostilidade mútua e a crescente
violência resultante das intervenções da ordem pública da polícia.

1. A teoria do comportamento coletivo de Smelser

A Teoria do comportamento coletivo de Smelser constitui uma tentativa de transcender a ingenuidade das
perspetivas psicológicas e sociológicas tradicionais, destacando o significado do contexto da violência da multidão,
bem como o incidente (ou precipitante) desencadeante ou evento responsável para provocá-la. Por conseguinte, é
irônico que a teoria ainda consiga se basear amplamente nos princípios da sociologia da máfia e do reducionismo
psicológico clássico.
A teoria é inteiramente consistente, por exemplo, com a abordagem de riff-raff aos tumultos. Sua premissa
subjacente é que "explosões hostis" são essencialmente patológicas e propensas a envolver "grupos desviantes" - i.
e. os socialistas e os setores da sociedade pouco envolvidos passam por uma forma perturbadora de transição em
suas vidas (por exemplo, adolescentes, desempregados ou migrantes recentes). A teoria identifica seis determinantes
da desordem: propensão estrutural, tensão estrutural, crescimento e propagação de uma crença hostil generalizada,
fatores precipitantes, mobilização de participantes para ação e controle social.
O primeiro deles, a conduta estrutural, refere-se a características de uma situação relevante que pode facilitar
ou, de outra forma, restringir um surto de desordem. O transtorno é mais provável que ocorra onde: há uma agência
presente no qual atribuir culpa por um estado de coisas preocupante; há uma ausência de canais oficiais para abordar
as pessoas para se comunicar e agir em conjunto. A presença desta tensão (ou seja, a frustração resultante de uma
violação ou transgressão dos direitos do grupo, ou quando suas necessidades econômicas ou sociais não foram
atendidas) culminará em desordem.
O terceiro determinante de Smelser, o crescimento e propagação de uma crença hostil generalizada, diz
respeito ao processo pelo qual a fonte da tensão social é identificada, a culpa é atribuída e um curso adequado de
ação decidido. Mostrando sua deferência óbvia para a abordagem mental do grupo, Smelser caracteriza noções tão
hostis como "crenças mágicas (que) distorcem a realidade e" curto-circuitam "os caminhos normais para a melhoria
das queixas". Ele insiste ainda mais que, ao formular essas crenças, a multidão tende a erradicar o bode expiatório de
grupos específicos (principalmente, a polícia).
Com o potencial de desordem assim estabelecida, agora exige o efeito combinado de dois outros processos -
um fator precipitante e a mobilização dos participantes para a ação - para ocorrer uma explosão hostil. Os fatores de
precipitação são definidos por Smelser como incidentes, rumores ou "ameaças ou privações súbitas" que servem para
afiar para causar desordem. Para que isso aconteça, os participantes devem ser adequadamente mobilizados para
ação por processos de liderança e comunicação que defendem a agressão.
 Aqui, os membros da multidão são suscetíveis à influência deliberada ou involuntária de indivíduos
proeminentes ou representantes de instituições formais (sombras da "teoria do agitador" da desordem)
O grau em que o distúrbio resultante continua a se espalhar é, em última instância, dependente do estilo de
controle social exercido pelas autoridades. Smelser defende que a polícia empreende o seguinte curso de ação:
a) Impedir a comunicação em geral, para que as crenças não possam ser disseminadas.
b) Impedir a interação entre líderes e seguidores, de modo que a mobilização seja difícil.
c) Abster-se de assumir uma atitude condicional em relação à violência, blefando ou vacilando no uso das
últimas armas de força.
d) Abster-se de entrar nas questões e controvérsias que movem a multidão; permanecem imparciais,
inflexíveis e fixados no princípio da manutenção da lei e da ordem.
Em outros lugares, levantamos uma série de críticas à teoria de Smelser. estas incluem as objeções de que:
a) é mal considerado e perigoso conceber a sociedade como um todo integrado, de rebeldes como
"desviantes" e de desordem como irracional.
b) a teoria insensível às diferenças culturais entre civis e policiais, bem como a relações históricas entre eles.
c) a teoria tende a retratar a polícia como uma festa involuntária e / ou bode expiatória à violência
d) existe o perigo de que as intervenções policiais intransigentes da maneira prescrita por Smelser só servem
para escalar desordem.
A teoria de Smelser foi formulada antes dos "longos verões quentes" da década de 1960 (aproximadamente
1964-1968), quando os tumultos surgiram perenemente nas comunidades afro-americanas das principais cidades
americanas. Outros acadêmicos, posteriormente, gozaram da vantagem óbvia de poder se basear em suas próprias
observações e a análise de Kerner sobre as centenas de tumultos que se desenrolaram neste período como base da
construção da teoria. Passamos agora a dois exemplos bem conhecidos desse tipo de desenvolvimento teórico.

2. O modelo da dinâmica de "distúrbios do guetto" de Hundley

Hundley baseou sua explicação sobre a dinâmica de motim em entrevistas com residentes de quatro cidades
americanas (Chicago, Cleveland, Detroit e Newark) que tinham sido testemunhas de tumultos de primeira mão ou
que estavam familiarizados com a área antes do surto. Esses dados permitiram:
a) condições gerais precedentes
b) condições imediatas ou próximas
c) dinâmicas internas.
Como Smelser, Hundley especifica uma série de condições de fundo vistas como necessárias para ocorrerem
tumultos. Estes são os seguintes:
- Os participantes potenciais devem perceber que existe uma crise (eles devem experimentar subjetivamente alguma
forma de desigualdade, discriminação ou privação)
- Eles devem acreditar que canais legítimos para expressar queixas são fechados para eles
- eles devem compartilhar a opinião de que os tumultos provavelmente produzirão mudanças benéficas
- devem estar em proximidade o bastante próxima para que a comunicação ocorra
- deve ter havido uma quebra substancial nas relações polícia-comunidade (sendo a polícia percebida como brutal,
descortês ou desrespeitoso).
Hundley também nomeia quatro condições imediatas ou "próximas" consideradas fundamentais para o surto
de tumultos, a saber:
 - a geração do rumor (a "comunicação da hostilidade e da dissolução") que propõe tumultos como uma
possível solução para problemas de segurança como os terrários da favela ou a brutalidade policial;
- a ocorrência de um evento que tipifica queixas duradouras; "O significado deste evento é que ele
imediatamente concentra a atenção em um ato de supressão manifesto que é encontrado com hostilidade aberta
não por causa do ato em si, mas porque é representativo de uma longa história desses atos"
- a reunião de um grande número de pessoas ao redor do evento; e
- comunicação de queixas particulares entre a multidão (por leadres informais ou os oradores "mais verbais"),
levando ao curso de ação acordado.
Acredita-se que as ações dos policiais tenham uma influência crucial sobre a forma como o conflito se
desenvolve posteriormente:
Nos estados de início da formação de motim, a presença ou ausência de policiais pode ter vários
efeitos. Na maioria dos casos, a própria presença da polícia cria um evento, fornece um ponto de foco
e desenha as pessoas entre quem o rumor pode ser facilmente transmitido. Em outros casos, o envio
de poucos oficiais para uma cena resulta em ações descontroladas porque não há policiais suficientes
disponíveis para quebrar a estrutura da multidão em desenvolvimento. Sugerimos que se a atividade
policial é vista pelos manifestantes como legítimos, a presença de pequenas quantidades de policiais
não precipitará um tumulto. No entanto, mesmo que a atividade policial original seja vista como
legítima, mas os policiais são vistos como rudes, descorteses, injustos ou brutais, então essas
atividades podem precipitar uma revolta. Parece que os policiais, em sua tentativa de impor uma
autoridade superior, são percebidos pelos residentes do gueto como um fator causal do que um
impedimento do comportamento anti-motim.
Hundley sustenta ainda que, em situações em que a polícia permite que os comportamentos desviantes
permaneçam impunes por sua própria ineficácia (por exemplo, perseguindo os infratores ou nivelando insultos
verbais), essas atividades "não controladas" servirão apenas para exacerbar a hostilidade existente. Uma retirada
total da polícia invariavelmente escalará a situação. Na verdade, tais táticas só são suscetíveis de ter sucesso onde a
polícia possa entrar em contato com líderes da comunidade credíveis, e fornecer-lhes concessões significativas para
colocar aos seus eleitores.
Existem semelhanças convincentes entre a análise de Hundley e as observações de Marx sobre os tumultos
americanos, apresentados no capítulo anterior. No entanto, Hundley aprova a recomendação de Smelser de que a
polícia deve se concentrar em dividir a multidão em unidades menores e evitar a comunicação entre os agravos.
Certamente, isso é preferível a montagem de um ataque frontal de estilo militar. Uma vez que os distúrbios estão em
pleno controle, a melhor política é que a polícia invoque apoio externo: "Além da força dos números, chamar a guarda
nacional indica o sucesso dos manifestantes, já que eles venceram os" meninos de azul".

3. Teoria das fases do processo do motim, de Spiegel

Spiegel (1969) utilizou técnicas de pesquisa e entrevistas para obter as opiniões dos residentes brancos e
negros de três cidades não especificadas nas quais ocorreram tumultos. A ideia central para a abordagem de Spiegel
é a de que os tumultos (ou explosões hostis) ocorrem na presença de um "sistema de crença hostil pré-existente".
Tais crenças referem-se a instâncias de "conflito de valores", onde uma seção da sociedade é tratada de uma maneira
que está além das normas aceitas ". Spiegel cita os exemplos de incivilidade e brutalidade policial em relação aos
residentes negros de" guetto "que raramente são exibidos para os brancos.
 O problema para aqueles que estão no fim do recebimento é que essas queixas não são muitas vezes levadas
à atenção das autoridades relevantes. Isto é em parte porque a mídia de massa raramente usa histórias
exemplificando ou destacando tais problemas. Além disso, os administradores da cidade preferem lidar apenas com
representantes da comunidade moderados (ou seja, fora de contato e ineficaz), tendendo a descartar os porta-vozes
mais dissidentes ou militantes como "agitadores do black power".
Onde existem pré-condições desta natureza - e, especialmente, quando o ressentimento foi acumulado pelo
recente rumor - o processo de motim pode ser ativado. Spiegel identifica quatro estágios de revolta (o incidente
precipitante, o confronto de rua, o feriado romano e o cerco), mas enfatiza que a maioria dos conflitos não ultrapassa
o final do segundo estágio.
A primeira das fases especificadas é a do incidente precipitante:
O sistema de crenças hostis está conectado, por um lado, com o conflito de valores e, por outro lado, com o
incidente que precipita um motim. Ele prepara o cenário para o incidente precipitante, que então se torna uma
ilustração concreta das crenças. Um policial disparando e matando um jovem ladrão de carros suspeitos de preto
(como em San Francisco em setembro de 1966) ou batendo e sangrando um motorista de táxi preto (como em Newark
em julho de 1967) confirma e dramatiza as expectativas incorporadas nas crenças hostis e desencadeia a
levantamento.
A segunda fase, o confronto de rua, depois segue como outros "enxames" de moradores para o incidente e
rapidamente toma lugar um processo importante (The second phase, the street confrontation, then follows as other
residents "swarm" to the incident and a "keynoting" process rapidly takes place). Os "promotores" de motim
começam a articular ressentimentos e recomendam cursos de ação. Contra isso, os opositores do conflito invocam
os ânimos para esfriar e para uma maior consideração a serem mostrados. Neste ponto, a multidão fica afetada pelo
contágio. A forma como os administradores da cidade respondem é uma determinante chave do comportamento
futuro. Onde os representantes mostram uma prontidão genuína para ouvir queixas e propor soluções credíveis, há
uma chance de que as hostilidades diminuam. No entanto, se eles não conseguem aparecer e são representados
apenas pela polícia, que já estão fortemente envolvidos no sistema de crenças hostis, o nível de agitação tende a
aumentar.
Na verdade, existe o perigo de que a conduta da polícia na dispersão de civis possa aumentar o peso das
chamadas para uma intensificação do conflito, impulsionando a revolta em sua próxima fase.
Em situações em que o discurso hostil se estende até o passo de febre, é provável que o processo de motim
leve um "salto quântico" na fase três, o feriado romano. Normalmente, nesta fase, os jovens mais jovens se reúnem
na cena do incidente inicial e começam a lançar projéteis em alvos simbólicos (por exemplo, lojas de propriedade
branca, carros dirigidos por civis brancos ou policiais) com "uma intoxicação irritada indistinguível de alegria". Os
agentes da lei são provocados e cada ataque bem-sucedido por um míssil jogado é famoso. A multidão está muito
animada para contemplar atos de saque, embora estes logo se tornem evidentes na quarta fase.
Spiegel sustenta que, quando a polícia enfrentou o comportamento do feriado romano sob controle ou sob
controle, a revolta entrará em sua quarta fase, um estado de sítio. Habitualmente, isso envolverá convocação em
soldados estaduais e na Guarda Nacional, cada um dos quais provavelmente será submetido a um tiroteio. Um toque
de recolher será imposto, mas isso não impedirá os residentes do gueto de lançar bombas de fogo.
Eventualmente, porém, "o cerco corre, como uma tragédia grega, até que ambos os lados se cansem dessa
maneira infrutífera e devastadora de resolver um conflito".
De importância primordial são as conclusões gerais de Siegel quanto ao papel da polícia na supressão ou
inflamação do transtorno. A possibilidade de escalada é maior quando a resposta policial assume a forma de sob ou
excesso de controle. No primeiro caso, a sub-atividade da polícia envia um convite para os manifestantes que se
comportariam com impunidade. No último, as agências de aplicação da lei intervêm muito cedo e com "brutalidade
contraproducente":
Os soldados da polícia e do estado são apressados para a cena e começam a agredir todos à vista.
Uma vez que a ação está desproporcional ao evento, ela gera uma intensa reação ...
Apesar do uso da força de overwhleming, o controle excessivo geralmente leva ao aumento da
violência. Os negros no gueto vêem a polícia como violenta e atacam com intensidade crescente.
De acordo com Spiegel, a polícia deve esforçar-se por conseguir um equilíbrio efetivo: eles devem se esforçar
para ser firme, mas discriminatório em suas ações desde o início, fazendo prisões de forma seletiva e sem uso de
força sem causa. Essas opiniões são, claro, altamente convergentes com as de Marx e Hundley.

4. Explicações britânicas das causas da desordem

A metáfora da "acendalha (“tinder”) e faísca" para a compreensão dos distúrbios urbanos dos EUA foi
posteriormente emprestada pelos teóricos britânicos dos tumultos no centro da cidade do Reino Unido de 1981 e
1985. Benyon distingue, por exemplo, entre o evento de gatilho que geralmente "provocou" cada motim e as
condições sociais de fundo que proporcionaram a acendalha para uma conflagração (confronto? conflito?)
importante. Em suas palavras, "os precipitantes imediatos ou eventos desencadeantes em cada caso envolveram
policiais e negros", enquanto que a acendalha compreendeu cinco fatores inter-relacionados, a saber: desvantagem
racial e discriminação; alto desemprego; privação generalizada; exclusão político e impotência; e desconfiança e
hostilidade com a polícia, devido à aplicação agressiva dos procedimentos de "parada e busca", assédio e abuso.
As "cinco características comuns" de Benyon proporcionam uma base útil para a compreensão das origens da
desordem. No entanto, estudos britânicos relacionados também destacam a importância de outras variáveis, como
as diferenças culturais entre a polícia e jovens africanos e caribenhos, um clima ideológico que incentiva a hostilidade
entre policiais e jovens e as dinâmicas e locais específicos das interações diárias que atuam como precursores de os
tumultos.
Um vínculo entre a privação urbana, a contracultura da juventude negra, a marginalização política, a
discriminação racial e o tipo de policiamento militarista, em última instância, responsável pelos tumultos é postulado
por Lea e Young em seu modelo do Colapso do consenso policial (The Collapse of Consensus Policing). Lea e Young
consideram que a privação relativa experimentada pelos africanos-caribenhos da segunda geração neste país deu
origem a uma "contracultura de rua", onde a "seriedade positiva para a identidade e a sobrevivência nas condições
difíceis do centro da cidade" produziu propensão ao roubo de rua e à violência interpessoal. Eles argumentam que
esse estado de coisas provavelmente não se teria materializado se os jovens também não tivessem "nenhuma
tradição viável de política étnica" para defender ou promover seus interesses.
De acordo com Lea e Young, foram as estatísticas de crimes crescentes envolvendo jovens africanos e
caribenhos, em conjunto com atitudes prejudiciais da polícia, o que incentivou "um exagero da contribuição de
pessoas negras para a taxa de criminalidade real" e levou a polícia a adotar problemas, "estratégias de alto perfil",
baseadas em vigilância comunitária mais próxima e paradas e buscas aleatórias. O perigo inerente de tais estratégias
é o seguinte:
Uma vez que as ações policiais desencadeiam a distinção entre suspeitos e inocentes, a comunidade
vem ver qualquer tentativa de prisão por parte dos oficiais como um ataque simbólico à comunidade
per se e, como conseqüência, o fenômeno da resistência coletiva à prisão de um indivíduo começa a
surgir. E nesta fase, a revolta está na agenda. Os eventos assumem o status de um círculo vicioso de
 causalidade cumulativa. A deterioração nas relações da comunidade da polícia leva a uma secagem
de informações que, por sua vez, constitui o pano de fundo para o desenvolvimento de policiais
"militares" agressivos, deixando a ação do estilo militar como a única estratégia viável disponível para
a polícia.
Uma abordagem explicativa semelhante é apresentada por Brogden (1988), que também reconhece uma
conexão lógica entre a crise econômica e um crescente "crime de sobrevivência" entre os jovens africanos e
caribenhos. No entanto, crucial para sua explicação é a idéia de que um "pânico moral" liderado pela mídia serviu
para transformar as vítimas da recessão (juventude negra) em "demônios populares", garantindo um policial mais
severo e repressivo. Muito rapidamente, a polícia e os jovens ficam mutuamente ressentidos e desconfiados. Uma
"dinâmica mortal" é iniciada por meio da qual "a polícia entra em encontros esperando problemas e age de forma
agressiva para antecipá-lo. Os jovens negros também esperam problemas e criam a mente necessária (" desrespeitosa
") para enfrentar".
Keith (1993) lança problemas com acadêmicos do "realista esquerdo" como Lea e Yong por não mostrarem
sensibilidade suficiente aos fatores geográficos e históricos relevantes: "A explicação do Realista esquerdo só pode
incorporar processos que se realizam sem lugar, sempre no presente". A análise etnográfica de Keith de conflitos
entre a polícia e os membros de comunidades predominantemente negras em Brixton, Hackney e Notting Hill (todos
em Londres) em 1981 enfoca a importância das "linhas de frente na gênese da desordem". De acordo com Keith,
essas linhas de frente, como Railton Road (Brixton), Sandringham Road (Hackney) e All Saints Road (Notting Hill), são
locais de reunião regulares onde o papel ea auto-imagem dos negros são "atuados, reeditados, definidos e re-
definidos, todos os dias ", são" locais em que o ressentimento das relações de poder se transformou em relações de
resistência de poder ".
Crucial para a análise de Keith é a distinção entre formas metonímicas (históricas) e sintagmáticas
(relacionadas principalmente com o presente) de visualizar o mundo. Para os residentes das comunidades negras, as
atitudes são informadas por uma experiência vivida e o folclore que se estende de volta possivelmente até décadas;
Considerando que, no que diz respeito à polícia, as histórias de locais particulares são de pouco interesse e as próprias
comunidades são estereotipadas como "problemáticas" ou "perigosas". Keith rejeita aquelas descrições dos tumultos
que consideram os eventos desencadeantes imediatos como "irrelevantes ou inconsequentes". A importação dos
incidentes desencadeantes é que é um ato que é lido de forma semelhante por um grande número de pessoas como
simbólico de um estado histórico mais amplo de assuntos: "os eventos desencadeantes não são epifenômicos ou
incidentais para o desenvolvimento da violência. Eles fornecem uma chave elemento na significação da ação, o
significado da revolta contra seu contexto espacial e social ".
Tomados coletivamente, essas abordagens identificam a natureza e a inter-relação de numerosas variáveis
cruciais para a compreensão dos tumultos britânicos. Uma tentativa mais abrangente de adivinhar o tipo de variáveis
necessárias para explicar, não apenas os tumultos do centro da cidade, mas os episódios de desordem pública em
geral, foi realizado durante a década de 1980 por mim e colegas de trabalho perdidos na cidade inglesa de Sheffield.

5. O modelo do ponto de inflamação da desordem publica

As abordagens multivariadas de teóricos americanos como Smelser e Hundley forneceram inspiração para o
nosso trabalho no modelo Flashpoints de desordem pública, desenvolvido durante os anos 1980 e 1990. O principal
objetivo do modelo foi incorporar variáveis relevantes em um quadro geral para explicar as circunstâncias em que o
transtorno é provável que exploda ou, em alternativa, não se acenda. Assim, o modelo abrange seis níveis
interdependentes de análise: estrutural, político / ideológico, cultural, contextual, situacional e internacional, que
decorrem de aspectos da interação face a face no micro núcleo, através de uma série de fatores macro contextuais.
O nível rígido diz respeito a esses tipos de fatores macro-sociológicos, como desigualdades materiais,
impotência política e chances de vida inferiores, que estão na raiz das queixas coletivas e dos ressentimentos na
sociedade. Podemos também incluir aqui circunstancias que dão origem a uma "alienação ideológica do estado" -
uma posição a partir da qual certos grupos (por exemplo, ativistas da paz ou ativistas ambientais) se opõem a questões
sociais com base no princípio moral. O conflito social latente é mais provável de se manifestar onde o estado parece
indiferente a tais queixas, forçando a seção relevante da sociedade a concluir que eles não têm participação real na
ordem social existente.
A profundidade desse descontentamento depende das atividades que ocorrem no nível político / ideológico
de análise. Este nível refere-se à forma como as principais instituições políticas e ideológicas (nomeadamente,
políticos proeminentes, policiais seniores, membros do poder judicial, meios de comunicação e outros formadores
de opinião) respondem ao grupo (ou grupos) que se encontram em conflito ou culturalmente dissidentes. O grau de
legitimidade concedido às demandas e estratégias do grupo é crucial aqui. Processos de vilificação e denúncia não só
alimentam seu ressentimento, mas são susceptíveis de incentivar a repressão policial.
O nível cultural enfatiza a importância dos modos de vida e pensamento que os grupos desenvolvem com
base em condições e experiências compartilhadas. Assume que as culturas (ou subculturas) informam as definições
de seus próprios membros e "pessoas de fora", influenciam suas atitudes em relação ao uso da violência e as impelem
com conhecimento das "regras" de conduta interna e fora de grupo relevantes para situações particulares. Assim, "Se
os grupos envolvidos tiverem definições diferentes ou incompatíveis da situação, comportamento apropriado ou
direitos legítimos, o potencial de conflito é aumentado".
Isso é preocupante para os encontros entre policiais e grupos dissidentes da sociedade (por exemplo, jovens
negros, piquetes e manifestantes), que se percebem em termos de estereótipos fundamentalmente negativos. Este
perigo de possível conflito é reforçado nos casos em que policiais de forças externas, talvez sem sensibilidade às
culturas locais, sejam elaborados temporariamente. Embora as definições concorrentes sejam, sem dúvida,
problemáticas, os conflitos ainda podem ser evitados quando ambas as partes subscrevem um "padrão de
acomodação", que mostra o devido respeito pelos direitos e objetivos de todos os interessados e estabelece normas
tácitas que prescrevem a conduta apropriada.
O nível contextual concentra-se nos processos de comunicação dinâmica que conduzem a um evento que
pode aumentar seu potencial de desordem. Estes incluem: a transmissão de rumores, uma história de relações
negativas e / ou incidentes recentes entre policiais e civis, declarações contenciosas das partes envolvidas e
sensibilização de mídia. Fatores desta natureza podem levar a avançar preparativos em ambos os lados para um "pior
cenário possível". A possibilidade de uma profecia auto-realizável pode diminuir devido ao efeito moderador ou à
ligação pré-evento, especialmente quando ajuda a estabelecer "regras de acomodação" para satisfação de ambos os
lados.
O nível situacional refere-se a determinantes espaciais ou sociais de ordem ou desordem. Começa por
acumular o possível significado simbólico da localização dos encontros policial e civil. Tais lugares podem representar
zonas culturais para serem defendidos por jovens desfavorecidos, ou "áreas intocáveis" a serem recuperadas pela
polícia. Suas configurações físicas podem se presta a maiores ou menores graus de vigilância policial ou ao
aprisionamento de manifestantes que fogem. Eles podem conter "alvos de escárnio" específicos, como dignitários ou
edifícios controversos, que a polícia está decidida a proteger.
 A organização e as disposições táticas das polícias e dos civis também podem ser fatores fundamentais. O
transtorno é menos provável que ocorra sempre que estes últimos sejam auto-gerenciados por mordomos e seus
organizadores desacreditarem a violência durante a duração do evento. Do mesmo modo, é mais provável que a
ordem seja mantida onde o policiamento é de baixo perfil (ou "chapéu macio"), com reforço anti-disturbios, cães e
cavalos mantidos discretamente fora de vista e as fileiras juniores são supervisionadas de acordo com linhas claras
de comunicação e comando. As variáveis finais e relacionadas são os objetivos situacionais reais e percebidos
existentes em ambos os lados. Por exemplo, enquanto os oficiais superiores consideram necessário manter os
manifestantes bem longe de um local político, tanto pela segurança dos rivais políticos quanto para manter o fluxo
do tráfego nas horas de pico, os manifestantes podem considerar isso como uma supressão cínica de seu "direito
democrático" de expressão.
O nível interacional (=interação) trata, como o próprio nome sugere, de atividades presenciais entre membros
da polícia e público:
Estes variam em graus de respeito, cooperação, restrição ou provocação. Em situações altamente
carregadas, um incidente particular (o lançamento de um tijolo, uma prisão ou uma carga policial)
pode desencadear distúrbios. Esses "flashpoints" são interpretados simbolicamente como indicando
a atitude subjacente do outro lado. Importantes são os intensificadores - i. e. características dos
indivíduos envolvidos (seja de alto nível ou de uma categoria "vulnerável", como uma mulher, pessoa
idosa ou criança), ou a forma como são perpetrados (por exemplo, uma prisão especialmente
agressiva ou degradante). O conflito promovido por tais ações ainda pode não se revelar irreversível.
A escalação ainda pode ser prevenida por reações ("pacificadores"), indicando que outros membros
do grupo, especialmente os líderes, consideram a ação original fora de linha.
Como já mencionei anteriormente, tais sentimentos e emoções que acompanham o "poder, libertação, elação
e vingança" são melhor interpretados com referência a variáveis existentes nos níveis anteriores de análise, como as
queixas particulares que afetam o grupo dissidente, a sua marginalização de política convencional e a história de seus
recentes encontros com a polícia.
Meus colegas e eu aplicamos sistematicamente o modelo no sentido de explicar numerosos eventos de ordem
pública, alguns em Sheffield ou em redor deles, outros baseados no exterior; alguns violentos, outros não. Em outro
lugar, Baker usou o modelo para explicar as relações policiais-piquete em uma disputa industrial australiana,
Sheptycki aplicou-a em uma comparação intercultural de protestos políticos violentos no Canadá e na Bolívia e Lo
Shiu-Hing em um estudo de caso do policiamento dos protestos anti-OMC em Hong Kong em 2005. Portanto, nos
sentimos justificados ao alegar ter elaborado um quadro explicativo "que seja flexível o suficiente para abranger uma
variedade de tipos de desordem, ao mesmo tempo que permite a singularidade de cada situação".
Críticas do modelo por Keith, Otten e P.A. J. Waddington foi tratado em publicações anteriores. Essas objeções
enfocam o fato de que o modelo tende a assumir que todos os tumultos são desencadeados por um único ponto de
acesso quando, em faço, eles são muitas vezes o resultado de mais de um incidente principal. P. A. J. Waddington
também argumentou com razão que alguns tumultos começam na ausência de um ponto de inflamação identificável,
enquanto outros acendem muito depois que o "incidente precipitante" ocorreu pela primeira vez, tornando a noção
de "ponto de inflamação" de pouco valor conceitual. Como já indiquei anteriormente em resposta:
Em última análise, não faz diferença se "a gota final" na evolução de uma revolta assume a forma de
uma prisão altamente emotiva que induz uma reação espontaneamente violenta ... ou envolve um
evento simbólico menos imediato, embora igualmente excitante (por exemplo, o tiroteio de uma
mulher negra por agentes de polícia em Los Angels em 1992), o que provoca uma expressão coletiva
 de indignação por pessoas que não estão inicialmente próximas. De qualquer forma, o significado de
tais desenvolvimentos precipitados reside na sua capacidade de cristalizar as sensações duradouras
da justiça.
No entanto, ainda é aceito que existe a necessidade de o modelo permitir tais variações na natureza de
incidentes ou eventos precipitantes e por possíveis atrasos de tempo ou "acalmas" entre o gatilho e o início de um
confronto mais amplo. Da mesma forma, também é importante assumir que pode haver vários flashpoints no decurso
de um evento específico, alguns dos quais não se inflamam, outros dos quais inicialmente inflamam-se apenas para
morrer, e um ou mais deles explodem tão intensamente quanto a consumir todo o evento.

6. O modelo holandês da dinâmica da desordem

Uma crítica específica contra o modelo flashpoints de Otten et al. (2001) é que falta um "tratamento completo
da importante fase de mobilização e (auto-organização) das multidões (e da polícia)". Esses autores pretendem ter
adaptado o modelo para corrigir essa lacuna. De fato, como veremos, seu próprio quadro de análise tem muito em
comum com as outras abordagens anteriormente mencionadas neste capítulo. O modelo da dinâmica do transtorno
é aplicado a dois estudos de caso: celebrações dos fãs do Feyenoord do sucesso de sua equipe na conquista do
campeonato holandês de futebol e de uma desordem da comunidade étnica. Para fins de ilustração, nos
concentramos nos últimos.
Este estudo de caso centra-se em uma prisão policial de três jovens marroquinos em um bairro empobrecido
que levou a "transtornos enormes". Os rumores de que os oficiais haviam usado violência desnecessária ao fazer
essas prisões varreram o bairro e levaram os moradores locais a ocupar uma rotunda de rua centralmente em
protesto. Após uma breve disputa, a polícia usou a força para dispersar os manifestantes e o confronto então se
seguiu. Otten et al. "Uma das questões intrigantes, que pegou os decisores políticos" e a atenção da sociedade, é
como tais explosões de descontentamento comunitário podem resultar de um incidente aparentemente inocente
envolvendo alguns jovens ". Os autores abordam esta questão com referência a seis níveis de análise: incubação,
tensão, evento precipitante, início, ajuste e aprendizagem.
A primeira delas (incubação) trata de fatores que contribuem para as relações polidas e comunitárias de longo
prazo. Otten e seus colegas afirmam que aqui havia uma comunidade local composta por migrantes marroquinos,
turcos e surinames, ao lado de uma população holandesa indígena relativamente idosa. As relações entre a polícia e
os jovens das minorias étnicas se deterioraram progressivamente devido às preocupações com as minorias étnicas.
Os jovens se deterioraram progressivamente devido a preocupações com o aumento das estatísticas da criminalidade
e as queixas dos idosos que sentiram ameaçadas e intimidadas. No início de 1997, um supervisor especial da polícia
havia sido nomeado para restaurar a lei e o pedido. As patrulhas da polícia locais foram devidamente intensificadas
e os "observadores da polícia" civis foram desdobrados como parte de um exercício de vigilância de rua. A ineficácia
de tais medidas colocou ainda mais pressão sobre o prefeito e a polícia local para controlar a situação.
O segundo nível está preocupado com a forma como os incidentes recentes podem produzir uma acumulação
gradual de tensão nas relações entre a polícia e uma ou mais partes da população civil. Aqui, essa situação surgiu
quando a polícia implementou uma política de parada sistemática de jovens holandeses e marroquinos em
ciclomotores (ciclos de pedal motorizados). O número de infrações de trânsito aumentou de acordo ao submeter os
oficiais a abusos verbais e assédio - tanto que os observadores da polícia não foram autorizados a entrar em um
centro comercial central para protegê-los de possíveis danos. O aumento geral da tensão foi exemplificado por um
incidente no começo de abril em que um jovem bêbado caiu sobre este rosto durante uma discussão com uma
observadora feminina e seus ferimentos foram amplamente interpretados por seus pares como evidência de
brutalidade policial.
O principal evento precipitante (definido como um incidente que alimenta o ressentimento de ambos os lados
e, talvez, introduz uma dimensão territorial do conflito) ocorreu na quinta-feira, 23 de abril, em um campo de jogos
local, onde vários jovens foram reunidos em torno de um incêndio que acabaram de acender em uma lixeira de arame.
Em contraste com muitos de seus contemporâneos, esses jovens gozavam de uma reputação local de bom
comportamento. O problema ocorreu quando os jovens foram abordados por três observadores da polícia que
estavam no curso de suas rodadas. Um dos oficiais tinha acabado de se referir a uma contraparte civil como "um
idiota" quando o supervisor de polícia detesto local chegou por motocicleta e ordenou que os jovens saíssem da área.
Quando um jovem, desafiadoramente, ficou em pé, ele foi imediatamente preso.
Os espectadores foram rapidamente sugados na luta: uma multidão irritada de 40 fortes cercou o supervisor
e seus colegas. Isso se deveu a indignação causada pelo fato de que o pai do detestado tinha sido chutado no
estômago enquanto tentava intervir. Cada um dos três observadores foi assaltado fisicamente, em que ponto o
supervisor ameaçou desenhar sua arma de fogo. Dentro de dois minutos, os reforços da polícia chegaram e o pedido
foi temporariamente restaurado. Vários jovens foram algemados e levados para o escritório da polícia do condado.
Otten et al. define a fase de início como a parte dos procedimentos em que ocorre a comunicação: a
informação é disseminada e o boato começa a circular, resultando na mobilização da multidão. Neste caso, o processo
envolveu a multidão chegar a um acordo para convergir para o policial vizinho. Incluíram nas suas fileiras uma série
de manifestantes idosos que consideravam a ação policial como injustificada. O número da multidão também estava
inchado (até um total de "algumas centenas") pela visão e som de um helicóptero circundante que atraiu muitos
espectadores curiosos.
Ao chegar na estação, a multidão descobriu que as instalações estavam desocupadas. Eles também falharam
em sua tentativa de entrar em contato com a polícia por telefone. Assim, frustrados, eles decidiram ocupar uma
rotunda central em uma tentativa de induzir o policial a entrar em negociações. Um buraco de trânsito então
desenvolvido e membros da mídia nacional e local convergiram para a cena. Entretanto, rumores exagerados de
atrocidades policiais começaram a circular. Um oficial de polícia sênior foi eventualmente empenhado em discussões
com alguns dos homens marroquinos mais antigos. No entanto, ele recusou firmemente as demandas para libertar
os prisioneiros, explicando que ele não tinha como garantir que os jovens respondessem à autoridade dos pais.
A penúltima fase de ajuste dos procedimentos envolve tentativas das autoridades de reafirmar o controle.
Este estágio particular foi alcançado quando os jovens começaram a atirar pedras e, depois de vários avisos, a polícia
acusou-os de dispersá-los com êxito. Finalmente, as fases de aprendizagem se referem ao processo pós-motim de
reflexão, avaliação e formulação de políticas. No presente exemplo, isso envolveu um inquérito oficial pelo Crisis
Research Center, Universidade de Leiden, que levou à implementação de uma série de programas para jovens e uma
revisão da estratégia e táticas policiais.
A abordagem de Otten et al coloca uma ênfase semelhante aos modelos americanos analisados neste capítulo
sobre a mobilização pós-flashpoint da multidão. Este processo é ainda tratado pelo modelo final a ser considerado
neste capítulo, que se concentra nas formas pelas quais a natureza da interação policia-cidadão e suas interpretações
recíprocas do comportamento de cada um têm implicações para a escalada da desordem.

7. O elaborado modelo de identidade social

O modelo elaborado de identidade social (ESIM) assume que as identidades e normas de comportamentos
que os membros da multidão trazem a uma situação podem ser transformadas durante a interação com um grupo
fora de grupo. Pode-se argumentar que, "uma vez que o grupo fora em questão é tipicamente a polícia, qualquer
explicação adequada do conflito entre as multidões deve incluir não apenas as ações dos participantes da multidão,
mas também as da polícia".
O ESIM sustenta que, em situações de ordem de multidão, a polícia é capaz de interpretar as identidades e
ações dos participantes de maneiras que diferem substancialmente da própria leitura da multidão e de seu
comportamento. Por exemplo, enquanto um protesto benignamente pretendido pode ser considerado por aqueles
envolvidos como um curso de ação perfeitamente legítimo, a polícia é suscetível de interpretá-lo negativamente -
como uma ameaça potencial para a ordem pública - e agir em conformidade. Então,
Uma vez que o conflito começou, o ESIM sugere que ele pode escalar através da mudança na
localização social dos membros da multidão que ocorre através da ação fora do grupo. Em primeiro
lugar, onde a ação fora do grupo para membros do grupo é percebida pelo grupo como
indiscriminada, os membros do grupo virão a se definir como uma categoria social comum
compartilhando uma relação comum de ameaça em relação à fora do grupo. Isso pode significar que
os subgrupos e os indivíduos previamente diferentes vêm se verem cada vez mais como um grupo
único (superordenado) ou que um grupo único já existente pode vir a se ver como cada vez mais
homogêneo.
Reicher (1996) ilustra a importância da interação social na transformação da identidade e suas conseqüências
para as relações sociais, concentrando-se na chamada Batalha de Westminter, de 24 de novembro de 1988, quando
os manifestantes se opuseram à introdução de um novo sistema de empréstimos estudantis envolvidos em
confrontos violentos com policiais no centro de Londres. Esta marcha foi originalmente organizada pela National
Union of Studens (NUS) para seguir uma rota da Universidade de Londres, através do Tâmisa, através da Ponte
Waterloo, para uma manifestação em Mary Harmondsworth Parke. No entanto, uma seção separada de
manifestantes, incluindo um número reduzido da Sociedade de Estudantes de Trabalhadores Socialistas (SWSS), se
deslocam para a Ponte de Westminster (e daí fazem o Palácio de Westminster), levando o restante da procissão em
seu rastro.
A chamada ordem da Sessão (?sessional?) proíbe que as manifestações ocorram a uma milha do Palácio de
Westminster enquanto o Parlamento está sentado. Geralmente, é uma questão de discrição policial sobre se as
pessoas podem se aproximar do Parlamento em pequenos grupos. Nesta ocasião, o superintendente principal
encarregado considerou que, embora a maioria dos manifestantes respeitassem a lei, o SWSS estava atento a causar
problemas.
As perceções contrastantes de cada grupo neste ponto são fundamentais para explicar a desordem
resultante. Os manifestantes claramente acreditavam que tinham um "direito" de atravessar a ponte e, portanto,
consideravam ilegítima a tentativa de obstrução pela polícia. Da mesma forma, a polícia opôs que os estudantes não
tinham o direito de estar na ponte e consideravam sua presença como ilegítima. Um "padrão de ação e reação" foi
então gerado:
Foi porque a polícia viu a multidão estudantil tão perigosa que bloqueou a Westminster Bridge e
impediu que alguém a atravessasse. Daí a polícia não só teve uma visão particular da multidão, mas
também tinha o poder de agir em conformidade. Além disso, ao usar esse poder coercivo, eles agiram
indiscriminadamente sobre a demonstração como um todo. Demonstradores estavam contidos na
ponte, independentemente de suas afiliações ou intenções originais. Quando os cavalos da polícia
empurraram a multidão de volta, os alunos também foram obrigados a se afastar ou derrubar se eles
haviam procurado o confronto ou não. As táticas da polícia asseguraram, portanto, que todos os
 manifestantes compartilhassem a mesma experiência ... a natureza indiscriminada das táticas da
polícia pode ser usada para explicar como uma massa fragmentada de manifestantes veio a formar
uma multidão psicologicamente homogênea. O fato de que a base de sua experiência comum foi uma
negação de direitos percebidos explica por que os membros dessa multidão estavam sendo reunidos
como uma categoria comum e, em poder pressupor o apoio de outros na categoria, os membros da
multidão ganharam a confiança para desafiar a polícia e tentar quebrar suas linhas.
Para começar, os participantes se haviam considerado como um conjunto de pequenos grupos que eram
facilmente diferenciados de uma minoria militante que era antagônica em relação à polícia. No entanto, na sequência
da intervenção da polícia, a maioria da multidão viu-se como uma única categoria social, distinguível agora de uma
pequena minoria, nem se opõe à polícia. As variações na vontade das pessoas de se envolverem em violência são
explicadas por Reicher através de duas qualificações importantes para seu argumento. Primeiro, ele assume que os
participantes comprometidos com os princípios da não violência podem ter estado despreparados para responder da
mesma forma a uma provocação extrema. Em segundo lugar, as entrevistas sugerem que foram os participantes que
reconheceram a futilidade de empurrar contra linhas de polícia melhor organizadas que não estavam dispostas a
enfrentar o confronto. "Igualmente, o empurrão aumentou à medida que a polícia foi movida de volta e as linhas de
polícia pareciam vulneráveis. Em outras palavras, o conflito só ocorre quando é visto como eficaz".

8. Conclusões
Em geral, a revisão acima da teoria americana e britânica dá peso à observação de Taylor de que as explicações
de transtorno público de um único fator, ou "univariantes", não são adequadas à justiça a um fenômeno social tão
complicado. O conteúdo do capítulo geralmente endossa seu ponto de vista de que "uma distinção pode ser feita
entre os tipos de causas de tumultos, nomeadamente, as condições prévias a longo prazo e os aceleradores ou
precipitantes mais específicos". A Teoria seminal do Smelser do comportamento coletivo enfatizou que a importância
de tais incidentes está em seu poder para cristalizar as crenças sociais hostis relacionadas às condições de "tensão
social". (…Social strain)
Os futuros teóricos americanos e britânicos colocaram maior ênfase no fato de que os encontros de ponto de
inflamação invariavelmente exemplificam as relações problemáticas entre a polícia e uma seção relevante da
sociedade. Esses incidentes tendem a ser ainda mais incendiários na medida em que envolvem intervenções policiais
que são especialmente "brutais" "," descortês "ou outro" ir contra o pálido "de um comportamento aceitável.
O que este capítulo também indica é que a natureza e o impacto do incidente desencadeante imediatamente
gerando transtorno não podem ser inteiramente compreendidos sem a devida referência a uma vasta gama de
variáveis de fundo que acompanham. Os estudiosos americanos, como Smelser, Hundley e Spiegel, enfatizaram cada
um o significado de condições subjacentes relevantes como a privação subjetiva, a ausência de canais sociais ou
políticos para corrigir queixas e histórias recentes de relações policiais e comunitárias precárias. Dizem que esses
fatores funcionam ao lado de variáveis mais próximas, como rumores e situações que permitem que os processos
necessários de comunicação e mobilização ocorram.
A teoria complementar dos acadêmicos britânicos também destaca o significado da privação, discriminação,
desvantagem e marginalização política. Essas teorias e modelos também reconhecem a importância da oposição
contra-cultural emergente e pressões ideológicas sobre a polícia para responder tácticamente de forma prejudicial à
manutenção do pedido. O Modelo Flashpoints do Desordem Pública, em particular, tentou sintetizar essas e outras
variáveis, como processos de comunicação relevantes (por exemplo, rumores, sensibilização da mídia e a história
recente das relações policial-públicas) e fatores situacionais, como o significado simbólico e histórico da localização
específica.
Os modelos americanos da década de 1960 estão em ligeiro desacordo quanto ao efeito das táticas policiais
específicas após a precipitação imediata de uma revolta. Smelser, Hundley e Spiegel concluem que os surtos de
desordem parecem ser mais efetivamente reprimidos por uma intervenção policial firme mas discriminatória, visando
dividir o público em grupos mais pequenos e mais gerenciáveis, impedindo o navio líder e restringindo a disseminação
da comunicação. Para Smelser, isso envolve a adoção de uma atitude sem barreiras sem sinais de blefar ou vacilação.
Os restantes dois teóricos sustentam que as cargas ilegítimas e diretas invariavelmente provocam reações contrárias
hostis, enquanto as intervenções sem coração e desatadas podem facilmente sinalizar a falta de convicção policial.
Smelser afirma ainda que o controle é mais eficaz quando os policiais se absterem de entrar em negociações com a
multidão, enquanto a Spiegel sustenta que as discussões conciliadoras (apaziguadoras) são melhor realizadas pelos
intermediários civis, especialmente quando as relações policial-comunitárias estão em questão.
Os teóricos europeus, como eu e Otten et al., tomam a opinião contrastante de que quanto maior a ênfase
da polícia na negociação policial e na comunicação com a multidão, menores são as chances de a violência aumentar.
O modelo de flashpoints pressupõe que gestos de pacificação bem cronometrados pela polícia geralmente podem
servir para reparar as quebras nas relações policial-públicas, principalmente ao sinalizar a vontade do antigo de
acomodar os objetivos e os valores da multidão. Otten et al., afirmam que o fracasso da polícia em se comunicar e
explicar suas ações aos membros da multidão, especialmente de forma sensível às sensibilidades culturais, muitas
vezes é um dos principais fatores que contribuem para a escalada de uma revolta. O Modelo de Indústria Social
Elaborado, formulado por Reicher e seus colegas, é útil para mostrar como, após as intervenções policiais vistas como
injustas e / ou indiscriminadas, ocorre uma mudança de atacado na identidade social da multidão, que não só melhora
a solidariedade quanto a polícia, mas também impede os presentes com a crença de que eles têm a capacidade
coletiva de enfrentar as autoridades.
As conclusões tiradas tanto neste capítulo como em seu antecessor fornecem fundações tentativas para
entender o comportamento da polícia e suas conseqüências no contexto de grandes distúrbios públicos das últimas
décadas de reboque. Com essas idéias teóricas preliminares em mente, agora nos buscamos uma compreensão ainda
melhor, nos nossos estudos de casos de desordem pública maior na década de 1990 e além, começando com as
desordens urbanas americanas de 1991-2001.