La integridad de la Interventoría esta dada, entonces por la aplicación simultanea de condiciones,

procesos y procedimientos propios de los aspectos mencionados a través del control que
corresponde a la constatación de condiciones de calidad y cantidad; el seguimiento que
corresponde a la constatación de la aplicación de procesos y procedimientos administrativos,
técnicos, contable-financieros y jurídico-legales; y la evolución que corresponde a la calificación
del cumplimiento de condiciones, procesos y procedimientos y en especial por la satisfacción del
interés publico que depende del cumplimiento estricto de las obligaciones contractuales.

INTERVENTORÍA ADMINISTRATIVA

Este tipo de Interventoría comprende el control, seguimiento y evaluación de las condiciones,

procesos y procedimientos administrativos que deban cumplirse durante la marcha y realización
del compromiso contractual suscrito para la construcción de una obra, a partir de la adjudicación
del contrato de obra (extensible a la etapa de formación del contrato, es decir desde el diseño
mismo, incluso desde la formulación del proyecto) hasta la terminación y liquidación del contrato
(que muchas veces incluye la entrega de las obras construidas a las comunidades beneficiadas).
Puede proyectarse inclusive hacia la identificación y explicación de vicios constructivos que
aparezcan durante la vida útil de la obra y colaborar en el establecimiento de responsabilidades.

En este aspecto se deben tener en cuenta para el control la condiciones administrativas

establecidas especialmente en lo documental (elaboración y suscripción) y en cuanto al
seguimiento, este deberá hacerse sobre los procesos y procedimientos establecidos para el manejo
administrativo del contrato donde se contemple la ejecutividad, eficiencia de todas y cada una de
las situaciones previstas e imprevistas que se presenten durante el desarrollo, acorde con normas
administrativas preestablecidas en manuales de funciones y procedimientos de las entidades
contratantes, sean del Estado o de los Particulares.

INTERVENTORÍA TÉCNICA

La Interventoría técnica abarca el control, seguimiento y evaluación de las condiciones, procesos

y procedimientos constructivos que deberán ser aplicados dentro de la ejecución de la obra,
contemplando además los sistemas constructivos que deben ser implementado de acuerdo con el
tipo de obra a ejecutar.

La labor de la Interventoría en este aspecto, si no han sido incluida en los eventos anteriores, debe
iniciarse con los diseños urbanos, arquitectónicos y de ingeniería del proyecto formulando y
concluir con la evaluación de las posibles patologías que presente en la obra durante el primer
año de servicio. Normalmente este aspecto cubre solo la etapa contractual es decir, el termino de
tiempo de ejecución de la obra, desconociéndose la importancia que reviste la participación de la
Interventoría dentro de la etapa precontractual al poderse aplicar la experiencia obtenida durante
las labores correspondientes en la materialización de las obras publicas y que pueden servir de
base para efectos de adjudicación y suscripción de los correspondientes contratos.

El contrato técnico hace referencia al cumplimiento de las condiciones de calidad y cantidad para
los materiales y su aplicación, a la calidad y cantidad de los ítems de construcción ejecutados y el
seguimiento correspondiente al cumplimiento de los procesos correspondientes al sistema
constructivo que se aplica en obra para lo cual se deberán tener en cuenta los materiales a utilizar,
las especificaciones técnicas y normas de calidad, las técnicas de construcción, los ensayos,
pruebas técnicas y de laboratorio a materiales y a su aplicación, instalaciones técnicas y demás
ítems de construcción, mediciones físicas de obra, concordancia con planos constructivos,
programaciones de trabajos, cantidades y presupuestos de obra, así como las respuestas agiles y
correctas a situaciones imprevistas, la organización optima de las zonas de trabajo y de
almacenamiento de materiales, los equipos en obra y su mantenimiento, la organización de
recursos humanos, etc.

En otro aspecto particular, la Interventoría técnica deberá tener en cuenta todas las normas
técnicas establecidas para los diferentes tipos de proyectos (arquitectónicos y de ingeniería), las
diferentes clases de planos y memorias de diseño que se requieren para la ejecución de las obras,
las especificaciones de construcción, los estudios ambientales que tengan relaciones con la obra
así como los demás planes que se hace necesario aplicar durante la construcción (seguridad
industrial, salud ocupacional, manejo ambiental, gestión de la calidad, etc.)

INTERVENTORÍA CONTABLE – FINANCIERA

La Interventoría contable – financiera contempla el control, seguimiento y evaluación de las

condiciones, procesos y procedimiento contables y financieros que deban ser aplicados dentro de
la ejecución de la obra, con el fin de controlar el buen manejo e inversión de los recursos asignados
al contrato.

La labor de la Interventoría en este aspecto debe iniciarse con la asignación de recursos en la etapa
de planificación del proyecto formulado y concluir con la evaluación de la inversión realizada.
Normalmente este proceso cubre solo la etapa contractual es decir, el termino de tiempo de
vigencia del contrato, desconociendo, como se hace en la Interventoría técnica, al experiencia
obtenida por la Interventoría en la materialización de las obra publicas y que puede servir de base
para efectos de asignación de los correspondientes recursos financiero al calcular, con base en un
presupuesto estimativo acorde con la realidad, un monto confiable de las disponibilidades y
apropiaciones presupuestales.

El control contable – financiero hace referencia al cumplimiento de las obligaciones de buen

manejo y correcta inversión d los dineros asignados al contrato y el seguimiento correspondiente
al cumplimiento de los procesos y procedimientos correspondientes a los pagos al contratista y
de este a los subcontratistas, trabajadores o proveedores conforme a estipulaciones contractuales,
legales y fiscales, además de lo relacionado con revisiones o actualizaciones de precios y en
general, al mantenimiento del equilibrio contractual. Dentro de este aspecto se incluye el control
de la inversión de los recursos entregados al contratista en calidad de anticipo. Que deben
responder a un plan previamente aprobado por la entidad y que tengan relación directa con rubros
de obra.

INTERVENTORÍA LEGAL

La interventoría legal abarca el control del cumplimiento de las condiciones legales contractuales
y el seguimiento de todos los procesos y procedimientos legales y jurídicos correspondiente a la
realización del contrato de obra y del proyecto.

De conformidad con esto, la Interventoría debe contar con conocimientos y experiencias sobre la
normalidad vigente aplicable en los procesos contractuales para llevar a cabo el control,
seguimiento y evaluación legales. Deberá, en caso de no cumplir esta condición, contar con una
asesoría o consultoría que facilite la labor respectiva.

Dentro de este aspecto se debe incluir todo lo relacionado con las licencias de urbanización,
construcción y ambientales que requiera el proyecto, con las cuales se deberá contar al inicio de
las obras en cumplimiento de la normativa establecida para la aprobación de los proyectos en los
respectivos planes de ordenamiento territorial y su reglamentación local.

Esta Interventoría se aplica en la etapa contractual desde la suscripción del contrato y cubre hasta
la liquidación final de este. El inicio de esta debería corresponder al evento contractual de
preparación de condiciones de contratación en lo referente a minutas de contrato, manuales de
procedimientos institucionales y elementos que concurren a la formación del contrato.

En el aspecto jurídico – legal deben tenerse en cuenta todas las normas legales establecidas para
los contratos, tanto al nivel general como al de cada entidad estatal o particular, en lo referente a
perfeccionamiento, publicación, pago de impuestos de timbre, términos de tiempo, montos
máximos, garantías, obligaciones laborales, cumplimiento de obligaciones contractuales,
formación y suscripción de contratos adicionales y otros modificaciones al valor y plazo
contractuales, infracciones y sanciones, inhabilitaciones e incompatibilidades, cumplimiento de
código, estatutos contractuales y leyes que hagan relación al contrato o a la obra contratada,
régimen de contratistas, de entidades estatales y de servidores públicos, régimen de personas
jurídicas, responsabilidades, acciones legales, prescripciones de acciones, principios
contractuales y situaciones especificas que ameriten su consulta, solución de controversias,
arbitraje o peritazgos, etc.
CONCLUSIÓN

De conformidad con los conceptos enumerados en esta introducción, el interventor, durante el

proceso contractual, es un representante o delegado de la entidad contratante, en calidad de
mediador entra las partes contractuales, conciliando intereses entre ellas en búsqueda de lograr el
objetivo de la manera mas eficaz y eficiente, dado el hecho de que posee un total conocimiento
de los procesos que tiene lugar que, además, le permiten tener un nivel de autoridad reconociendo
y respetando por estas.

Con estas ideas preliminares establecidas, es procedente entrar en materia cuestión del presente
documento: la Interventoría de Obra Publicas. Las calidades y funciones de los interventores así
como las condiciones, procesos y procedimientos que deben cumplirse, seguirse y controlarse
durante la marcha de un contrato de tal naturaleza, teniendo en cuenta que el contenido permitirá
realizar, para el caso de los profesionales que ejercen la Interventoría, una excelente labor de
control y seguimiento de obras y contratos lo que permitirá llevar a cabo una evaluación
consecuente y optimizar los procesos respectivos y, para el caso de las comunidades entender esta
delicada labor y evaluar correctamente las acciones gubernamentales realizadas en cumplimiento
de programas de gobiernos y planes de desarrollo.

Este documento aspira además, a facilitar a los entes de control de la gestión administrativa el
conocer más a fondo la labora de los interventores de obras públicas y hacer mucho más objetiva
su participación posterior o simultánea dentro de los procesos de contratación del Estado. De
igual forma se pretende llegar a todos los estamentos de la administración pública y privada que
tiene relación con la contratación de obras y la supervisión de la ejecución de éstas y de los
contratos que las contienen como objeto.
 Capítulo I

INVENTORÍA DE OBRAS

Establecido dentro de la introducción un marco general para la Interventoría de obras públicas

que se puede hacer aplicable dentro de las realizaciones particulares, es importante profundizar
sobre una serie de aspectos concernientes al ejercicio profesional de esta importante actividad
dentro de las entidades del Estado con el fin de seguir contribuyendo la conceptualización sobre
Interventoría a partir del marco legal, las condiciones de desempeño, la calidad que deben tener
los interventores y un esquema general de las funciones aplicables para el control, seguimiento y
evaluación de los contratos estatales de obras públicas.

1.1. MARCO LEGAL DE LA INTERVENTORÍA

En el ámbito general, la Interventoría de obras no corresponde a una profesión reglamentada, es

más una actividad específica surgida de la necesidad de obtener la mejor calidad en la
construcción y una amplia garantía en la estabilidad de las obras, de modo tal que se cumplan los
preceptos económicos, la finalidad social o las metas políticas planificadas para el ejercicio de la
construcción de infraestructuras y/o edificación de estructuras físicas, cualquiera que sea su
destino final.

Como marco legal de la Interventoría de contratos de obras públicas, se debe tener en cuenta la
Constitución Política, las legislaciones que tienen relación con la administración y gestión
públicas, planificación; contratación, presupuestación, asignación de recursos y competencias,
preservación del medio ambiente, sismo- resistencia constructiva, política (aseguramiento) de
calidad, salud ocupacional, seguridad industrial, etc., además de las normatividades y
reglamentaciones generales y particulares aplicables a obras e interventorías.

En el ámbito reglamentario es considerada como un trabajo específico a realizar por profesionales

de la arquitectura o de la ingeniería, como personas naturales o jurídicas especializadas, para el
control de proyectos tanto en estudios técnicos como en la construcción, recalcando la calidad del
interventor como representante de la entidad o persona contratante ante el constructor, marcando
las condicione de la relación con el contratante y con el constructor y estableciendo el nivel de
responsabilidad por acción u omisión en el cumplimiento de las funciones interventoriales.

Dentro del contexto institucional se cita, dentro de la normatividad legal, en el estatuto que regula
toda la actividad contractual estatal, en cuanto hace referencia a su aplicación en los contratos de
obra, lo concerniente a las condiciones en las cuales se deben impartir órdenes en cumplimiento
de una obligación contractual específica. El contrato cuyo objetivo sea la Interventoría de obras
ha sido tipificado legalmente como de Consultoría, haciéndose, en consecuencia, parte de la
normatividad estatal.
En lo que se refiere a su ejercicio y las correspondientes condiciones, corresponde como labor
legal de cada una de las entidades estatales reglamentar, a través de manuales, las funciones, las
actividades y los procedimientos de la Interventoría para contratos de obras públicas así como las
calidades de quienes ejerzan esta importante labor. Reglamentación que, por extensión, se puede
hacer aplicable dentro del sector privado de la construcción.

En el ámbito de la calidad de obras, materiales, equipos, procesos y procedimientos de

construcción existen diferentes normatividades que deben ser consideradas dentro de los procesos
de aplicación de la Interventoría. En principio se aplicaban códigos estructurales externos al país
que son tenidos en cuenta aún como puntos de referencia; actualmente existen normas técnicas
expedidas por entidades estatales que son consideradas y aplicadas, así como legislación con
respecto a la construcción sismorresistente condensadas en un código de obligatoria aplicación,
dado el riesgo existente en el país. Igualmente en muchas entidades del Estado se aplican
manuales de especificaciones generales de construcción en donde se fijan normas específicas para
las obras que sean ejecutadas como parte del cumplimiento de los fines estatales y en los que se
hace referencia a las normas técnicas colombianas.

De aquí la importancia que reviste el presente documento al implementar la construcción de un

sistema procedimental que facilite el control, seguimiento y evaluación de las obras, en especial
, públicas que, a su vez contemple la activa participación de la Interventoría en todas y cada una
de las etapas (precontractual, contractual y postcontractual) del proceso de contratación del Estado
y que pueda aplicarse también dentro de la actividad particular del sector económico de la
Construcción y orientarse además hacia los diferentes contratos que realicen tanto el Estado como
los particulares.

1.2. CONDICIONES PARA EL EJERCICIO DE LA INTERVENTORÍA

La Interventoría de obras, como toda actividad humana y de proyección social, requiere de

condiciones específicas para su eficaz y eficiente ejercicio, la primera de ellas corresponde a una
participación activa en de todas y cada una de las etapas y eventos de los procesos contractuales.
Sólo la experiencia, adquirida dentro de la práctica respectiva, de quien ha sido interventor de
contratos de obras puede hacer más eficiente y eficaz la preparación de los procesos de
contratación, desde la formulación del proyecto hasta la entrega de obras a las comunidades
beneficiarias, incluyendo la indispensable retroalimentación procesal y procedimental, que puede
ser proyectada hacia el aspecto normativo, jurídico y legal.

En la etapa precontractual, dentro de los procesos de planificación y específicamente en la

formulación de soluciones, el perfil del proyecto puede ser construido con la colaboración de
profesionales de la arquitectura o ingeniería que, en calidad de interventores soportados en su
experiencia en diseño y construcción, hayan obtenido un conocimiento integral del mismo tanto
de los sistemas y técnicas constructivos como e los términos de tiempo y recursos humanos,
técnicos, materiales, físicos y financieros que deben aplicarse en cada caso, de acuerdo con la
experiencia particular y la necesidad específica del proyecto planteado.

Ya para la elaboración de los diferentes proyectos se ha establecido reglamentaria y técnicamente

la participación de la Interventoría con el fin de “garantizar que los planos interpreten la voluntad
del cliente, cumplan con sus requisitos dentro de la disponibilidad de recursos y estén
debidamente coordinados y completos para la ejecución de la obra”.

Además, con el fin de facilitar la preparación de los Estudios Técnicos necesarios para los diseños
arquitectónicos y/o técnicos (o de ingeniería) y en el caso de espacios tipificados así como sus
interrelaciones, se pueden preparar manuales de diseño arquitectónico y/o de ingeniería dentro de
los cuales es importante la participación de los respectivos profesionales que hayan sido o sean
interventores, sea de diseño o de construcción de obras y en los que se incluyan guías y parámetros
para sistematización y metodologías de proyectos y construcciones, calidad y cantidad de los
espacios, elementos de normalización, coordinación modular y dimensional, redes y prototipos,
funciones y funcionalidad, condiciones de riesgo y soluciones, diseños y aplicación de sistemas
de redes de servicios públicos, condiciones ambientales (endógenas y exógenas), acústicas, de
iluminación y de ventilación, patologías y reparaciones de construcciones, cálculos de cantidad y
presupuestos de obras, dotaciones y equipos, manuales de mantenimiento y de operación, entre
otros.

Todos estos elementos básicos para los diseños arquitectónicos y técnicos, exigen que haya una
investigación permanente con el fin de mantener actualizada la información a utilizar y esto es
posible con la colaboración de profesionales de arquitectura e ingeniería que tengan experiencia
en Interventoría, mediante la participación directa en dicha labor o a través de los diferentes
informes surgidos del control, seguimiento y evaluación de proyectos, contratos y obras. En todo
caso siempre contará la experiencia adquirida a través del ejercicio de la Interventoría, sea de
diseño o de construcción, para el mejoramiento continuo de dichos manuales.

Igualmente, en la preparación de términos de referencia o pliegos de condiciones para procesos

contractuales, la experiencia de una Interventoría puede hacerlos mucho más objetivos, aplicando
los principios básicos para la selección de propuestas y proponentes en los diferentes factores de
escogencia que apliquen las entidades estables, en especial los de experiencia, organización,
equipos, plazos y precios.

Con base en las estipulaciones legales se debe establecer manuales de procedimientos en la

administración pública y en lo correspondiente a la selección objetiva de propuestas y proponentes
se debe considerar la participación activa de interventores para plantear factores relacionados con
los sistemas de construcción y estructurales, metodologías de construcción y de obra y otros
elementos que, en un monmento0 dado, puedan influir en buena proporción en la calificación y
clasificación de propuestas, especialmente en cuanto hace relación con las posibles alternativas
que puedan presentar los proponentes dentro de una convocatoria de contratación.

Tal como se citó con anterioridad la práctica normal ha establecido que el papel preponderante de
la Interventoría se cumple dentro de la etapa contractual, es decir durante la ejecución de las obras
contratadas, razón por la cual cabe profundizar demasiado en este aspecto ya que el presente
manual la tiene como tema principal.

De igual manera, con respecto a la etapa postcontractual se puede afirmar que la participación de
la Interventoría es activa puesto que debe preparar para suscripción entre las partes contratantes
toda la documentación necesaria para la liquidación de obras y de contratos así como la
correspondiente a la entrega final a las comunidades además de la presentación de informes
finales que permitirán cumplir con el evento primordial de retroalimentación del proceso general
de contratación así como para los controles posteriores, de carácter interno o externo, que sean
requeridos en la entidad contratante y para los organismos externos correspondientes. Cabe añadir
en esta etapa, el requerimiento de informaciones adicionales a las suministradas, el llamado en
garantía o la aplicación de cualquier tipo de responsabilidad que pueda provenir de las acciones
realizadas en cumplimiento de la tarea y funciones de Interventoría.

Una segunda condición, de conformidad con las estipulaciones legales, corresponderá a la

relación formal para la participación de la Interventoría en contratos de obras. Una de estas
corresponde a la Interventoría ejecutada directamente por el personal profesional de las entidades
que, en el caso estatal está reservada para la contratación denominada estatuariamente como
“directa”, determinada básicamente por los valores (menor cuantía) de los contratos suscritos para
la ejecución de obras públicas. Esta clase de Interventoría facilita la participación continua y
exclusiva de los respectivos profesionales durante todas las etapas del proceso de contratación
estatal, puesto que el profesional que se designe pertenece a la nómina de la entidad y su
dedicación puede ser exclusiva.

Cuando la entidad no cuente con profesionales que puedan ejercer la Interventoría de los contratos
adjudicados directamente, la prestación de este servicio podrá ser contratada externamente, de
conformidad con el mandato legal y debe incluir, de ser posible, la intervención del profesional
en todos y cada uno de los eventos y etapas de la contratación.

Cuando la Interventoría debe hacerse para aquellas obras que se han contratado a partir de
procesos licitatorios o de concurso público, ésta deberá ser ejercida por personas (naturales o
jurídicas) externas a la entidad. De acuerdo con el valor de los contratos de Interventoría, existen
dos posibilidades para su ejecución, por contratación directa (menor cuantía) o mediante procesos
de concurso público.
En lo referente a funciones y procedimientos se constituye como una tercera condición para la
realización de Interventorías de obras públicas, el establecimiento de un marco normativo dentro
de cada entidad estatal, acorde con la Ley, en el cual se describan cada una de las funciones de
quién ejerza la Interventoría así como los procesos y procedimientos que, a nivel interno,
desarrolle la entidad administrativamente. Es decir que la acción de los interventores estará
apoyada en manuales de funciones y de procedimientos de fácil consulta y aplicación. Estos
manuales deben ser guías básicas para el ejercicio de la Interventoría, de modo que permitan dar
solución, flexible y ágilmente, a cualquier situación dentro de la marcha del contrato, esté o no
prevista en éstos.

Otra condición hace referencia a la calidad de quienes ejerzan la Interventoría, que deberán ser
en primera instancia, como se describió con anterioridad, profesionales de la Arquitectura o de la
Ingeniería, personas con altas calidades personales, humanas, conceptuales, éticas y técnicas, que
cumplan todos los requisitos legales para el ejercicio de la profesión. Su conocimiento y
experiencia deben llenar un parámetro mínimo o perfilo profesional, de acuerdo con la obra objeto
de Interventoría, que permita garantizar la correcta ejecución técnica, el estricto cumplimiento de
las normas técnicas, administrativas, contables, financieras y legales así como el cumplimiento
de los objetivos sociales demarcados para las obras en los planes de desarrollo trazados por el
gobierno en cualquiera de sus niveles jerárquicos.

Los interventores de obras públicas, sean personas naturales o jurídicas deben llenar una serie de
requisitos para el ejercicio de las respectivas funciones, de acuerdo con el origen de su relación,
laboral o contractual, con la administración pública.

En el primer caso, es decir en una relación laboral, en donde la entidad estatal requiera designar
a un funcionario de su planta de personal como interventor de una obra éste deberá ser arquitecto
o ingeniero debidamente matriculado y con una experiencia mínima de tres años (3) (de
conformidad con la práctica constructiva y muchas veces reglamentada legalmente), la cual
deberá incrementarse a medida que sean mayores el valor y la complejidad de la obra a ejecutar,
es decir acorde con la naturaleza, el objeto y la cuantía del contrato de obra pública.

Dentro de una relación contractual. El interventor se presenta en calidad de prestador de un

servicio o consultor de la administración pública, pudiendo ser persona natural o jurídica y el
sistema de selección y contratación es reglamentado por la entidad de conformidad con el Estatuto
Contractual establecido legalmente. Aquí también son tenidos en cuenta la naturaleza, el objeto y
la cuantía del contrato que se vaya a suscribir para la ejecución de la obra pública para efectos de
establecer la calidad del interventor.

Al ejecutarse mediante Prestación de Servicios, el contrato que sea suscrito no genera relación
laboral, ni prestaciones sociales y debe ser ejecutado dentro del término de tiempo estrictamente
indispensable. Durante el ejercicio de este contrato se deberá contar con afiliaciones y pagos a la
Seguridad Social de acuerdo con la reglamentación respectiva.

Como la consultoría requiere previamente de un Concurso Público y dentro de las condiciones de

participación se incluye la inscripción en el registro Único de Proponentes, en donde se
encuentran clasificados, con base en capacidades organizativa, financiera, técnica y experiencia,
de acuerdo con las especialidades y grupos, los potenciales contratistas del Estado dentro de la
actividad correspondiente y con un monto anual máximo de contratación que sirve de base para
el cálculo de la capacidad residual de contratación, parámetro importante dentro de los procesos
contractuales del Estado.

Este registro Único de Proponentes reglamentado legalmente con base en el principio de la buena
fe y la aplicación nacional, es una de las bases para la selección de contratistas (establecimiento
de calidades) y las certificaciones expedidas sobre el mismo, se constituyen en “prueba de la
existencia y representación del contratista y de las facultades de su representante legal” puesto
que incluyen la información relacionada con el inscrito, su calificación y clasificación además del
equipo disponible, su cumplimiento en contratos anteriores así como multas y sanciones que le
hayan sido impuestas.

Si el consultor seleccionado, por requerimiento legal, reglamentario o contractual, deba o pueda

colocar al frente de la obra, profesionales con la calidad de interventores residente, estos deberán
llenar los requisitos establecidos para personas naturales, es decir arquitecto o ingeniero
debidamente matriculado, cuya experiencia no sea inferior a la establecida anteriormente para los
servidores públicos, o dentro de los términos de referencia o pliegos de condiciones del concurso
público que le haya sido adjudicado. Este hecho deberá ser constatado únicamente con los
documentos oficiales que acrediten su profesionalidad, calidad y experiencia, los cuales para el
caso del servidor público han sido solicitados y constatados previamente a la toma de posesión
de su cargo.

Una condición más de la Interventoría es la que hace referencia a la estructura organizativa que
se debe mantener durante la ejecución de esta actividad contractual. Normalmente la Interventoría
de obra requiere de un contexto administrativo en donde se muestren la estructura y procesos
organizativos para efectos de tomas de decisiones estratégicas, un organigrama de funcionamiento
que incluye además del interventor, como director y/o residente, profesionales de apoyo junto con
técnicos e inspectores de obra a quienes se les asignan funciones de estricto cumplimiento. Esta
estructura orgánica depende de la naturaleza, objeto, cuantía y tiempo de ejecución del contrato
de obra pública. A mayor complejidad requerirá de más personal, con mayor dedicación, con
funciones individuales definidas y relaciones de autoridad y dependencia perfectamente
establecidas.
Esta estructura orgánica, en el caso de las entidades estatales, ha sido establecida legalmente
dentro de los documentos legales y jurídicos emitidos para la creación y funcionamiento de estas.
En el caso de particulares que desempeñen la función de Interventoría están ejerciendo una
función administrativa que deberá estar enmarcada dentro de la normativa legal, razón por la cual
se hace necesario cumplir con un esquema administrativo establecido por la entidad contratante.

En cuanto a las condiciones de ejecución de la Interventoría de obras públicas, legalmente se

considera que la única forma en que se den las órdenes debe ser por escrito y se establecen
responsabilidades para los interventores, sean estos servidores públicos, prestadores del servicio
o consultores, por acciones u omisiones en la actuación contractual así como términos de
prescripción de acciones de responsabilidad disciplinaria, civil y penal y las respectivas sanciones
y penas aplicables.

Dentro de esta condición se debe incluir dos elementos esenciales que permiten asegurar el éxito
de la labor de Interventoría, el Análisis Anticipativo que corresponde al uso de un esquema de
trabajo completo para investigar sistemáticamente las implicaciones estratégicas de la evolución
futura de una situación específica y el Análisis Proyectivo o análisis de la evolución futura de una
situación suponiendo una extrapolación de las estrategias pasadas.

De conformidad con lo anotado, el interventor, como actor esencial y protagónico en el proceso

constructivo, permaneciendo siempre delante a la acción en ejecución, sin dejar situación alguna
al azar o al “dejar hacer”, debe prever cualquier situación que pueda surgir en el futuro a partir de
las condiciones presentes de marcha de una obra y proyectar la causalidad que pueda tener alguna
actividad al continuar un ritmo o procedimiento específico o al aplicar algún tipo de correctivo
dentro de dicho proceso constructivo.

La aplicación de estos dos análisis sólo es posible con la experiencia que tenga el interventor y
que por supuesto sólo es adquirida con la práctica en obra apoyada en conocimientos teóricos
sobre métodos y técnicas de planificación, organización y gestión orientados hacia la
construcción, es decir que el control, seguimiento y evaluación de obras, que aunque en nuestro
medio parta de conocimientos empíricos requiere del conocimiento científico para optimizar con
creatividad su labor y la del constructor o contratista, incrementando la capacidad de análisis,
crítica, respuesta y solución, permitiendo conformar perfectamente el papel estratégico de la
Interventoría en el éxito del proyecto y de la construcción.

Este conocimiento científico permite establecer las posibilidades y limitaciones de las técnicas y
metodologías constructivas y de control aplicadas, disminuyendo el factor de riesgo tanto técnico
como financiero y por consiguiente, para las obras públicas, el político relacionado con el
cumplimiento de objetivos, metas y las políticas trazadas en planes gubernamentales, sin obviar
por supuesto el riesgo administrativo representado en la perdida de eficiencia y eficacia de la labor
estatal o particular en la ejecución de los proyectos constructivos.

La teoría y la práctica, el conocimiento científico y el empírico son los que proporcionan al

interventor el nivel de autoridad que le permite se respetado y reconocido por las partes
contractuales; es esa autoridad la que puede asegurar la obtención de las metas y objetivos
trazados para un proyecto, para una obra y especialmente pública puesto que ella hace referencia
necesariamente al interés general. Es esta autoridad la que permite también dar un carácter a la
Interventoría de facilitadora y colaboradora para la buena marcha de la construcción sin llegar a
la parcialización o coadministración en la obra o el contrato.

Es igualmente esa autoridad la que permite aplicar procedimientos de retroalimentación,

considerándola como el uso de la medida o medidas del error para la generación posterior de
estimaciones con el objeto de amortiguar el siguiente error o errores, buscando la mayor eficiencia
y efectividad en las acciones a través del mejoramiento continuo e integral de los procesos y
procedimientos contractuales, incluyendo en ellos lo correspondiente a la Interventoría.

CONCEPTOS DE INTERVENTORÍA

Complementando la conceptualización presentada en la introducción del manual se describen

algunos de los conceptos más utilizados en el cumplimiento de esta labor de control, seguimiento
y evaluación de las obras y que pueden cubrir muchos de los aspectos precitados ante los cuales
puede enfrentarse un interventor en cumplimiento de su labor:

Acto administrativo: Acción realizada por la representación legal de una entidad estatal o de un
nivel gubernamental, mediante el cual se concretiza una voluntad de acción trazada dentro de un
proceso de planificación o se cumple una función administrativa específica. Es uno de los
conceptos jurídicos que se debe conocer todo interventor de contratos de obras públicas.

Para la aplicación contractual del acto administrativo se deben considerar los siguientes
elementos: Motivación, notificación y decisión escrita y expresa. Esta última es la exposición de
un medio documental que facilita el conocimiento de la decisión tomada por la administración
pública.

Acta modificatoria compensatoria: Documento técnico – jurídico que establece el acuerdo entre
las partes contratantes cuando hay compensación entre el valor de adición y el de supresión del
contrato principal, es decir que no hay variación en valores sólo al alcance contractual en cuanto
hay adición y supresión de ítems de construcción.

Actas de Recibo de la obra o contrato: Documento de carácter técnico, legal y financiero en donde
se hacen constar los ítems de construcción recibidos y en donde se calculan los valores parciales
de los mismos como base en las cantidades de obra ejecutadas a satisfacción y los precios
unitarios. Incluyen los descuentos que por ley o estipulación contractual deben hacerse sobre los
valores reconocidos al contratista. Se suscriben entre las partes contractuales para cualquier tipo
de obra que se incluya dentro del contrato; es decir, adición al valor por mayores cantidades de
obra, obra complementaria o adicional y, por supuesto, la obra inicial.

Actualización de Precios: Incorporación de las modificaciones económicas producto de la

depreciación monetaria que haya tenido lugar durante el período comprendido entre la fecha de
la propuesta y la del pago de ítems de construcción mediante actas de recibo. Esta depreciación
nominal ocasiona una diferencia del valor nominal del dinero entre ambos momentos y es
producida por efectos de economías inflacionarias afectando los costos de insumos que
intervienen en la ejecución de un contrato.

Adición contractual: Ampliación que puede cubrir el aumento del valor contractual o el
incremento al plazo del mismo. Puede hacerse constar en Contrato adicional u otros.

Análisis Anticipativo: Actividad que corresponde al uso de un esquema de trabajo completo para
investigar sistemáticamente las implicaciones estratégicas de la evolución futura de una situación
específica. Orientado a la formulación de condiciones posibles en el futuro.

Análisis Proyectivo: o análisis de la evolución futura de una situación suponiendo una

extrapolación de estrategias aplicadas con anterioridad. Orientado hacia la formulación de
soluciones posibles en el futuro a condiciones específicas.

Análisis Costo-Beneficio: Método para medir la rentabilidad de proyectos mediante el cual se

establece relación positiva o negativa entre el valor total de todos los costos, directos e indirectos
(incluidos los costos de oportunidad) y el valor total de todos los beneficios, tangibles e
intangibles.

Análisis Costo-Efectividad: Sobre una cuantificación de costos se calculan beneficios en términos

de resultados reales cualitativos.

Anticipo: Recurso financiero pectado por las partes contractuales para facilitar al contratista la
financiación de las obras objeto del contrato. Normalmente es amortizable, es decir se descuenta
de las cuentas pagadas al contratista en la misma proporción en la cual se pactó en contrato. De
conformidad con el Estatuto no deberá sobrepasar el cincuenta porciento (50%) del valor de los
contratos.

Antijuricidad: Definida como “el riesgo del daño indemnizable” cuando ha existido lesión
patrimonial por conducta inapropiada de un servidor público y cuya responsabilidad se deriva del
efecto de la acción administrativa.
Apropiación presupuestal: Es la asignación de recursos financieros que hace la entidad en su
presupuesto dentro de un rubro específico conforme a sus planes, programas y proyectos
planeados y aprobados, para ser afectado en la vigencia correspondiente por ejecución
presupuestal y celebración de contratos.

Buena fe: Principio general que regula toda la actuación contractual tanto del Estado como de los
particulares con mira a establecer un clima de mutua confianza, como base de relaciones jurídicas,
que permita y facilite la ejecución de contratos.

Calidad funcional: Partiendo de la relación materiales/ejecución, se puede establecer que

corresponde al cumplimiento de la función de elementos o unidades de obra que son ejecutados
con materiales adecuados e idóneos, es decir que tengan una calidad industrial específica.

Calidad industrial: Capacidad potencial establecida para los materiales y que es resultado de un
proceso de fabricación con base en parámetros calculados para obtener una respuesta de uso
dentro de la ejecución de obras.

Calidad integral: Concepto que abarca todas y cada una de las partes, proceso y procedimientos
que concurren en la ejecución de obras y que está orientado hacia la correcta aptitud de uso del
producto final construido, es decir hacia la satisfacción de las necesidades y exigencias del usuario
durante la vida estimada de la construcción.

Carga muerta: Peso propio de los elementos permanentes de la construcción, estructurales o no,
que producen una reacción vertical. Es considerada como elemento de diseño y cálculo
estructural.

Carga viva: Peso que soportará una construcción por el uso y ocupación, diferente a la carga
muerta y a cargas debido a empujes horizontales de vientos o sismos, igualmente produce una
reacción vertical y es considerada como elemento de diseño y cálculo estructural.

Colusión: Es un pacto que se debe entre dos o más y que produce daños a terceros. Acción vedada
en la labor de interventoría puesto que puede acarrear cualquier tipo de responsabilidad.

Connivencia: Disimilo o tolerancia acerca de las transgresiones o faltas que cometen otros; acción
de confabularse. Acciones vedadas dentro de la labor de interventoría puesto que pueden acarrear
cualquier tipo de responsabilidad.

Contrato: De conformidad con la definición establecida en el estatuto contractual, es todo acto

jurídico generador de obligaciones, previsto en el derecho privado, en disposiciones especiales o
derivado de la autonomía de la voluntad. De acuerdo con el párrafo final, se presume aquí la
igualdad de condiciones entre las partes contratantes, el Estado y los particulares apoyada en las
normas del derecho privado más las disposiciones especiales, en este caso la ley de contratación
que le confiere solemnidad, toda vez que la manifestación de voluntad exige el irrestricto
cumplimiento de reglas y requisitos establecidos.

Para el manejo en interventoría, el contrato será el documento escrito que ha sido firmado por las
partes y que contiene todos los acuerdos logrados por los contratantes sobre los diversos aspectos
que hacen relación al cumplimiento de las obligaciones de las partes y al logro de los fines del
Estado.

Contrato Accesorio: Es aquel cuya causa y objeto es la celebración y ejecución de un contrato

principal.

Contrato adicional: Documento jurídico que concreta el acuerdo entre las partes relacionado con
modificaciones al contrato principal o inicial, en cuanto a variación de precios o de plazo. En
algunas ocasiones variaciones o adiciones al clausulado del contrato inicialmente suscrito y que,
para dichas aplicaciones, también ha sido denominado como “otrosí”

Control de calidad: Conjunto de acciones y decisiones orientas a la obtención de las

especificaciones establecidas que permiten asegurar la satisfacción total de las necesidades
objetivo de solución de proyectos formulados dentro de los procesos de planificación. Dentro de
este aspecto se deben incluir aspectos relacionados con controles de producción, de ejecución y
de recepción par materiales, equipos, mano de obra e ítems de construcción.

Control de calidad: Conjunto de acciones y decisiones orientadas a obtener el cumplimiento de

las cantidades de obra contratadas que permite asegurar el cumplimiento de la relación costo-
beneficio (social o económico) establecida en los procesos de planificación política o financiera.

Controversias contractuales: Diferencias o discrepancias surgidas dentro de la actividad

contractual que pueden hacer referencia al aspecto técnico, al jurídico o al legal de un contrato en
razón de su celebración, desarrollo, ejecución, control, terminación, o liquidación.

Costos directos. Costos en los cuales se incurre dentro de una construcción y que corresponden a
valores calculados para los insumos en obra, es decir, materiales, equipos, transporte, y mano de
obra. Para facilitar la implementación de estos insumos es aconsejable afectar el valor de
materiales y equipos con el valor de transporte por unidad que sea necesario aplicar para estos.

Costos Indirectos: Valores que corresponden a la administración e imprevistos de un contrato que

además incluye la ganancia licita del contratista en calidad de honorarios.

Daño antijuridico: Lesión o afectación patrimonial o moral producida a particulares que pueden
tener lugar, entre otros, durante la ejecución del contrato o posterior a ella, como consecuencia de
actuaciones públicas cuyos efectos no están jurídicamente obligados estos a soportar, dando lugar
a indemnización puesto que se vulnera la garantía del derecho individual protegido constitucional
y legalmente.

Deflexión: Deformación permanente de la estructura que al no ser considerada en diseño o

controlada durante su ejecución puede perjudicar la resistencia o la eficacia de estas.

Delegación: Es la acción administrativa mediante la cual se asignan funciones contractuales a

servidores públicos o a particulares y los cuales están en manos del ordenador del gasto o del
representante legal de la entidad estatal.

Disponibilidad o Reserva Presupuestal: Factor de control de la legalidad del gasto público que
garantiza el Respaldo y aprobación legislativos de la inversión así los recursos financieros para el
pago de la ejecución contractual totalmente cumplida. La administración pública expide, a través
de las oficinas de presupuestos, un certificado en donde se hacen constar la cuantía de estos
recursos y su posición dentro de los rubros presupuestales legalmente establecidos.

Ecuación contractual: Equilibro, igualdad o equivalencia económica entre la prestación y

contraprestación contractuales, es decir entre derechos y obligaciones de las partes contratantes,
buscando que el interés patrimonial del contratista se mantenga incólume durante toda la
ejecución del contrato, es decir que el valor real de su remuneración debe ser prestado
integralmente. Esto quiere que la entidad establezca y en forma previa, precisa y estrictamente
“las condiciones de costo y calidad de bienes, obras o servicios necesarios para la ejecución del
contrato” con el fin de que exista certidumbre para las partes en la contratación.

Ensayos de carga: Pruebas “in situ”, aplicadas directamente en obra sobre elementos estructurales
antes o después de su aplicación o colocación en el sito. También se aplica sobre obras
completamente terminadas con el fin de establecer comportamientos futuros ante condiciones
extremas de funcionamiento.

Ensayo de materiales: Pruebas realizadas en laboratorio o directamente en la obra para establecer

la calidad de estos o de su aplicación en obra, es decir su comportamiento, con base en parámetros
técnicos establecidos previamente.

Factor de seguridad: en diseño estructural corresponde a la disminución de la incertidumbre y

las fuentes de error que pueden existir en el comportamiento de estructuras calculadas
matemáticamente y que busca cubrir de manera razonable las variaciones en el comportamiento
que puedan existir en la estructura construida.

Fondo de reserva: Rubro especial en donde se depositan los dineros provenientes de descuentos
de las diferentes actas de contrato, sean de recibo de obra o de revisión o de actualización de
precios. La existencia de este fondo corresponde a una práctica normal dentro de la construcción
de descontar un porcentaje acordado de cada uno de los pagos hechos a contratistas o
subcontratistas y esta orientado a garantizar parcialmente el cumplimiento de las obligaciones
contractuales. Se constituye dentro de los procesos de control y seguimiento de contratos en una
primera acción sancionatoria dentro de una escala progresiva que puede concluir en la caducidad
de estos.

Fuerza Mayor (o caso fortuito): Definida legalmente “como imprevisto a que no es posible
resistir”, puede presentase dentro de la ejecución contractual generando imposibilidad absoluta
de ejecución al no ser posible el complimiento del objeto, imposibilidad relativa que puede
producir demoras en entregas pactadas o mayor onerosidad para el cumplimiento del mismo. EL
fenómeno que la configure debe ser exterior, irresistible e imprevisible.

Función administrativa: Actividades y acciones desarrolladas por los servidores públicos para el
cumplimiento de los fines del estado dentro de una estructura orgánica y funcional reglamentada
para el servicio del interés público.

Garantía contractual: Instrumento jurídico que asegura el cumplimiento de las obligaciones de

los contratistas, la ejecución del objeto contractual y la protección patrimonial del interés público.
Esta garantía consiste en póliza expedida por compañías de seguros legalmente autorizadas para
funcionar en el país o en garantía bancaria (de poca aplicación). Es considerada como un contrato
accesorio.

Impacto Ambiental: Conjunto de efectos de producidos por la intervención antrópica en medios

naturales o modificados por el ser humano y que afectan elementos bióticos, abióticos,
perceptuales o socioeconómicos. Estos efectos deberán ser identificados y evaluados a través de
un estudio de impacto ambiental que incluirá también planes de prevención, mitigación,
corrección y compensación, así como un plan de manejo ambiental de la obra o actividad,
considerando una línea base o las condiciones de un ecosistema antes de ser intervenido.

Loa impactos ambientales han sido clasificado en diversas categorías: Por su localización:
directos, indirectos y acumulativos; según el tiempo en el cual ocurren: corto, mediano y largo
plazos; según el área que afecten: puntuales, locales, regionales nacionales y globales, y según el
grado de afectación: reversibles e irreversibles.

Incompatibilidad: Prohibición legal que afecta a servidores públicos o a quienes desempeñen una
función pública para poder celebrar contratos con entidades estatal.

Inhabilidad: Sacian impuesta a personas que incurren en conductas reprochables que hacen
inaplicable el principio de la buena fe dentro de los procesos contractuales y que busca la
protección del interés público.
Interés público: Fundamento y fin de la gestión administrativa, corresponde a la satisfacción de
las necesidades de todos los miembros de una colectividad, al interés común de la misma. Desde
e punto de vista estatutario, es “la prestación regular, continua y eficiente del servicio públicos”

Intereses moratorios: Reparación del detrimento patrimonial sufrid por un contratista derivado
del incumplimiento de la administración en el pago oportuno de las remuneraciones pactadas.

Legalidad: Principio consistente en el respeto a la ley, los principios generales del derecho y los
aspectos del Derecho Administrativo, la normalidad y reglamentariedad generales y particulares.

Manual de especificaciones: Documento técnico, emitido legalmente que sistematiza toda la

información que debe conocer todo el equipo que participa en los procesos de planificación y
construcción, el contratista, el diseñador, el interventor, el técnico constructor, el presupuestista
y el programador de obra, los materiales, equipos e ítems de construcción.

Manual de funciones: Documento administrativo, emitido legalmente en el cual se sistematizan

todas las acciones, actuaciones y actividades de los servidores públicos y de quienes ejerzan
funciones públicas en cumplimiento de procesos administrativos, técnicos, legales o jurídicos.

Manual de procedimientos: Documento administrativo, emitido legalmente en donde se

sistematizan todos los procesos y procedimientos que se deben cumplir dentro de los aspectos
correspondientes para cumplir las políticas, objetivos y metas de planes, programas y proyectos
y por lo tanto, la consecución de los fines estatales.

Mayor cantidad de obra: Concepto que hace relación a las cantidades de obra de los ítems de
construcción contratadas inicialmente cuya cuantificación sobre ejecución o por proyección,
arroja mayores resultados a los establecidos inicialmente e incrementan el valor inicial del
contrato.

Memorias de cálculo: Presentación escrita y grafica de la justificación técnica de las dimensiones

y refuerzos de una estructura. Este documento incluye una descripción completa del sistema
estructural empleado, de las cargas aplicadas tanto verticales como horizontales, del tipo de
análisis estructural utilizado y sobre la exacta aplicación de los parámetros establecidos para la
obtención de la sismo-resistencia en las obras a construir.

Memorias de diseño: Normalmente hacen referencia a cualquiera de los diseños que intervienen
en la elaboración de un proyecto constructivo, inclusive al estructural. Sin embargo su principal
acepción corresponde al diseño arquitectónico y es un documento técnico en donde el arquitecto
presenta el concepto general del diseño y los diferentes análisis cualitativos y cuantitativos sobre
necesidades y requerimientos considerados para la respuestas espacial. En este se constata la
correspondencia entre el perfil formulado en el proyecto planificado y la respuesta en el diseño.
Menor Cantidad de Obra: Concepto que hace relación a las cantidades de obra de los ítems de
construcción contratados inicialmente cuya cuantificación sobre ejecución o por proyección,
arroja menores resultados a los establecidos inicialmente y disminuyen el valor del contrato.

Modificación contractual: Variaciones cuantitativas o cualitativas a los contratos, las primeras

pueden corresponder a adiciones o supresiones por valor o plazo y las segundas a mejoramiento
de las condiciones de calidad del objeto contratado.

Motivación: Corresponde, según el Código Contencioso administrativo, a la manifestación de las

circunstancias de hecho y derecho que sirven de fundamento para expedir un acto administrativo.

Multas: Sanciones coercitivas que puede adoptar la administración para constreñir, compulsar o
apremiar al contratista en el cumplimiento de sus obligaciones contractuales.

Notificación: Actividad pública mediante la cual un particular o un servidor público conoce

personalmente alguna decisión escrita y expresa tomada por la administración pública.

Obras adicionales: Son aquellas que incrementan el área de construcción de la obra por ser
requeridas para garantizar su completo funcionamiento y que incrementan el valor contractual.

Obras complementarias: Hacen relación a ítems de construcción que se requieren para garantizar
la estabilidad de la obra y el funcionamiento o la presentación estética de la misma y que pueden
incrementar el valor del contrato.

Otrosí: Documento jurídico que contiene variaciones a los acuerdos contractuales y que surgen
dentro de la ejecución. Normalmente hacen referencia a modificaciones a cuerdos o textos
contenidos en las cláusulas contractuales.

Pago anticipado: Contraprestación recibida por el contratista previamente a la iniciación del

contrato y de la obra. De acuerdo con esto, solo podrán hacerse pagos contractuales una vez sea
superado, por ejecución y recibo del objeto contractual, el porcentaje acordado como pago
anticipado.

Personas naturales: Todo ser humano.

Personas jurídicas: Persona ficticia capaz de ejercer derechos, contraer obligaciones y ser
representada judicial y extrajudicialmente.

Plazo adicional: Ampliación al plazo contractual para la ejecución de mayores cantidades de

obra, obras complementarias o adicionales que impliquen adición al valor contractual.

Prórroga: Ampliación al plazo de un contrato para la ejecución del alcance inicial y que puede
dar lugar a la aplicación de Sanciones por incumplimiento del contratista.
Proceso Contractual: Conjunto de acciones realizadas para cumplir con planes de desarrollo que
incluye diferentes etapas dentro de las cuales se forma el contrato (precontractual), se ejecuta y
controla (contractual) y se liquida y evalúa (poscontractual) el mismo en cada uno de sus aspectos:
Administrativo, técnico, contable-financiero y jurídico-legal.

Publicidad: Principio que garantiza el conocimiento público ciudadano y comunitario sobre

cualquier proceso contractual, preservando la libertad de concurrencia y que además garantiza la
imparcialidad, pulcritud y transparencia administrativas.