El Desarrollo Económico del Perú y la Crisis Internacional

Principales lineamientos de Política Económica

1. Crecimiento con Estabilidad: mantener líneas maestras de la política
económica.
2. Inclusión social y reducción de la pobreza
3. Aumentar la presión tributaria
4. Mejorar la productividad y competitividad de nuestra economía:
 Clima de negocios
 Infraestructura
 Sistema financiero y mercado de capitales
 Formalización
Acciones de la Política Económica
1. Mantener un ambiente propicio para la inversión.
2. Mantener tributos simples y concluir en el más breve plazo la definición del
régimen tributario de la minería.
3. Presupuesto 2012 conservador.
4. Mejorar la calidad del gasto público a través del Presupuesto por Resultados.
5. Plan de Contingencia en caso haya un mayor deterioro del entorno
internacional
Enfoque y Propuestas sobre Desarrollo en el Perú
El Enfoque Neoliberal:
“En la década de los ochenta, frente a los problemas generados por la crisis del
Estado de Bienestar en los países del norte y el agotamiento del modelo de
sustitución de importaciones en los países del sur, corrientes principalmente
neoclásicas en economía participan con nuevos juicios sobre el desarrollo, al
compás del avance de la llamada neo modernización liberal transnacional. El
Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial asumen con fuerza roles
directrices en el diseño de las políticas económicas de los países del Tercer
Mundo, en parte derivado del no pago de la deuda externa” (Valcárcel, 2007).
De esta manera surge la doctrina del Ajuste estructural que ejerce influencia
sobre el pensamiento y las prácticas del desarrollo, al lado de una cierta
desideologización y pragmatismo en diversos círculos institucionales y
académicos. El trasfondo histórico de esta avanzada liberal está dado por el fin
de la guerra fría en 1989 con el derrumbe del Muro de Berlín y de los regímenes
socialistas de Europa Oriental, y en contrapartida la hegemonía norteamericana
y del capitalismo. “El fin de la historia” escribe en 1992 Francis Fukuyama,
argumentando que a partir de esa década el mundo entra a una nueva era de
neoliberalismo global sin oposición.
El crecimiento económico vuelve a ser considerado como el motor del desarrollo
y del progreso social, siendo presentado como el instrumento y la finalidad del
desarrollo, al cual hay que sacrificar, si fuese necesario, las exigencias sociales
de la población. En el predominante discurso liberal las demandas económicas
son imperativas y fundamentales.
“La visión oficial de los organismos financieros internacionales sobre el
desarrollo más que nunca lo identifica como el crecimiento económico. Y será
caracterizado exclusivamente en el cuadro de la actual mundialización de la
actividad económica. La adaptación continua de los espacios nacionales a las
exigencias y restricciones de esta globalización aparece como el vector único de
una política de desarrollo posible y creíble” (Peemans, 1996).
En este discurso hegemónico un cierto número de indicadores monetarios,
financieros y económicos, devienen en los únicos indicadores significativos en
materia de desarrollo. Son aquellos sobre los cuales coincidían y/o se pusieron
de acuerdo los organismos financieros internacionales, la administración política
norteamericana y la banca privada transnacional, y enunciados en lo que se
conoce como el Consenso de Washington. En los hechos estos indicadores
están presentes en los Programas de Ajuste Estructural (PAE) 1° impuestos a
partir de los 80 en los países del Sur, y después en los 90 al conjunto de países
de Europa del Este.
El economista estadounidense John Williamson acuñó la expresión Consenso
de Washington (CW). Este ex catedrático de Princenton University, y ex
funcionario del Banco Mundial, señala que el CW data de 1989 cuando la prensa
de los Estados Unidos comentaba la poca disposición de América Latina para
emprender las reformas para salir de la crisis de la deuda externa. En palabras
textuales:
“A mi modo de ver esto era erróneo y, de hecho, las posturas sobre la política
económica estaban cambiando radicalmente. Para comprobarlo, el Instituto de
Economía Internacional decidió convocar una conferencia para que autores de
10 naciones latinoamericanas detallaran lo que había estado sucediendo en sus
respectivos países. Para asegurar que todos abordaran un conjunto de
cuestiones en común, redacté un documento de referencia donde enumeré 10
reformas de política económica que casi todos en Washington consideraban
necesario emprender en América Latina en ese momento. A este programa de
reformas lo denominé “Consenso de Washington2” (Williamson, 2003:10).
Las reformas consensuales eran:
Reducción del déficit fiscal: equilibrar gastos e ingresos públicos; un déficit
operativo por encima del 1 o 2% del PBI sería considerado un fracaso de política
económica. Cancelación de subsidios indiscriminados y reasignación de gastos
de subsidios hacia educación y salud. Inversión del gobierno dirigida casi
exclusivamente a infraestructura pública. Reforma impositiva, expresada en una
base impositiva amplia y a una tasa marginal moderada. Eliminación de las tasas
de interés negativas dejando que el mercado decidiera. El tipo de cambio
monetario debía asegurar un nivel competitivo. Crecimiento de exportaciones
(especialmente las no tradicionales) constituía el propósito fundamental. Política
comercial que suprima las barreras no arancelarias como licencias de
importación, los impuestos a las exportaciones y garantizar el acceso a las
importaciones de insumos intermedios a precios internacionales competitivos.
Protección de la industria incipiente debía ser temporal como mecanismo para
diversificar la industria. Favorecer la inversión extranjera directa como forma de
atraer el capital y la tecnología. Privatización de las empresas estatales.
Desregulación de los mercados, en particular los mercados de trabajo.
Garantizar los derechos de propiedad inseguros en América Latina.
En el Perú desde agosto de 1990, en que se inició la puesta en marcha del
modelo neoliberal impuesto al gobierno de Fujimori por los organismos
internacionales, en el marco del Consenso de Washington, varios profesionales
han defendido esta propuesta comenzando por el economista Carlos Boloña,
quien desde el Ministerio de Economía y Finanzas lo puso en marcha en un
primer momento, seguido de Hernando de Soto, Pedro Pablo Kusczinski,
Marcelo Giugale, así como el antropólogo Jaime de Althaus.
EL MISTERIO DEL CAPITAL
Por qué el capitalismo triunfa en Occidente y fracasa en el resto del mundo.
Editorial El Comercio. Lima, 2000. 287 pp.
Hernando de Soto en este segundo libro, suerte de prolongación del primero,
afirma que la gran valla que impide al mundo no occidental beneficiarse del
capitalismo, radica en la incapacidad de producir capital. Argumenta que:
“Este constituye la fuerza que eleva la productividad del trabajo y crea la riqueza
de las naciones. El capital vendría a ser la savia del sistema capitalista, el
cimiento del progreso. E irónicamente es justo aquello que los países pobres del
mundo parecen no poder producir, no importa con cuánto afán su gente practique
todas las demás actividades que definen a una economía capitalista”.
Persigue demostrar que lo importante no son los activos per se de las personas,
sino cómo éstos se interrelacionan. Afirma, a su vez, que el sistema de propiedad
legal posibilita una efectiva red de activos. Y que activos tan simples, como una
casa o un pequeño taller, pueden convertirse en capital gracias “al ingenio de la
mente humana”. También sostiene que en la hora presente el capitalismo es el
único sistema económico viable. Así en el capítulo denominado Los cinco
misterios del Capital, se lee lo siguiente:
“Para las cinco sextas partes de la humanidad, esta no es la hora del mayor
triunfo del capitalismo sino de su crisis. La caída del Muro de Berlín cerró un siglo
largo de competencia política entre capitalismo y comunismo. El capitalismo
queda como la única forma visible de organizar racionalmente una economía
moderna. En este momento de la historia, ninguna nación responsable cuenta
con otra opción. De allí que hoy los países del Tercer Mundo y los que acaban
de salir del comunismo, no todos con el mismo entusiasmo, equilibren sus
presupuestos, corten subsidios, acojan al inversionista extranjero, y reduzcan
aranceles” (2000, 27). En este contexto el mismo autor postula que las
inversiones extranjeras constituyen algo muy bueno. Cuanto más sean, mejor.
Las monedas estables también son buenas, como lo son el comercio libre, las
prácticas bancarias transparentes, la privatización de las industrias estatales y
todos los demás remedios de la farmacopea occidental. Paralelamente se
debería convertir el capital muerto de los pobres en capital vivo, capaz de
conseguir créditos o socios empresarios.
Comentarios Bajo la influencia de las tesis neo institucionalistas, la obra de De
Soto tiene el mérito de haber recuperado la dimensión legal muy poco presente
en los estudios sociales como explicación de la pobreza, pero lo que es una
virtud se convierte en corsé analítico al subestimar, cuando no dejar de lado, las
otras dimensiones que originan este fenómeno y la consiguiente marginalidad
social que acarrea.
En este sentido el sociólogo Romeo Grompone cuestiona el que De Soto tenga
como presupuesto “el derecho de propiedad” como vínculo exclusivo del dueño
del bien, operando al margen de toda otra relación social. Agregando
textualmente lo siguiente:
“En el universo de Hernando de Soto, sólo existen entonces empresarios
formales e informales y los burócratas del Estado: todo lo demás no existe o no
interesa. Ocurre sin embargo, que ni en sociedades capitalistas desarrolladas, ni
en éstas existe una economía simple de cambio, entre productores
independientes, sino un proceso de acumulación sustentado en la división entre
capital y trabajo, más o menos expandido según el grado de desarrollo
económico de la sociedad que se considere, pero en ningún caso ausente”:
(198?:28). Otros comentarios no menos agudos los encontramos en el ensayo
de Andrés Solari, profesor de la universidad de Morelia, México. En su artículo
Recodos, Senderos o Grandes Avenidas (Crítica a la concepción legalista de la
economía laboral) señala el carácter reduccionista del análisis de Hernando De
Soto. Solari considera que la aparición de la economía informal:
“…no es otra cosa que el desdoblamiento necesario del sector productor de
bienes salarios en: (1) un subsector, tradicionalmente en operación, compuesto
por las industrias reconocidas que producen este tipo de bienes y servicios, y (2)
otro subsector nuevo, que denominamos “productor de bienes y servicios
básicos inicial y principalmente para el subconsumo”, que asume funciones
diferentes, opera a costos de producción menores e incluso produce algunos
bienes no necesariamente básicos ni siempre destinados al subconsumo, y
tiende a expandirse y ramificarse. Es un nuevo subsector de la economía que
permite la reducción del salario real y la realización de ciertas funciones sociales
del Estado que ha dejado de asumir por la crisis: salud, vivienda, justicia,
recreación, deporte, etc.”
En el diagnóstico de De Soto los cuellos de botella del atraso y pobreza estriban
fundamentalmente en la esfera legal. Este autor estigmatiza al Estado y
magnifica las virtudes del capital y el mercado, apostando para los países del
Tercer Mundo una suerte de capitalismo popular.
A nuestro juicio, las relaciones económicas asimétricas entre países son
soslayadas como explicación causal. De esta manera exonera a los primeros de
su cuota de responsabilidad histórica (llámese colonialismo o neocolonialismo),
alineándose en la defensa cerrada del statu quo internacional capitalista.
No debe sorprender entonces la enorme acogida y publicidad que le han dado
los líderes y gobiernos de las potencias occidentales, comenzando años atrás
por Ronald Regan y Margaret Tatcher.
JAIME DE ALTHAUS
LA REVOLUCIÓN CAPITALISTA EN EL PERÚ
(Fondo de Cultura Económica. Lima, 2007. 333 pp).
El periodista y antropólogo Jaime de Althaus, en este polémico libro, afirma que
lo que teníamos en el Perú hasta los años 70 era una industria ensambladora
importada y sobreprotegida, que no compraba insumos del interior. Al finalizar
esa década la estrategia de desarrollo, basada en la estatización de la economía
y la Industrialización por sustitución de importaciones (ISI), no habría podido
ocultar sus efectos y estalló en inflación y pérdida de divisas para el país. El paso
a un nuevo modelo económico en los 90, sustentado en una mayor libertad y
apertura económicas y en la reprivatización de la mayor parte de la economía,
invirtió rápidamente la curva descendente del producto per cápita.
Según Althaus fue necesario suprimir privilegios rentistas que desviaban
ingresos de la sociedad a favor de sectores urbano industriales y burócratas
protegidos. De hecho, el nuevo modelo le devolvió las rentas e ingresos al campo
y a los consumidores, produjo una industria mucho más articulada a nuestros
recursos naturales, empezó a reducir la brecha creciente entre Lima y el interior
del país, democratizó el gran capital a través de los fondos privados de
pensiones, amplió significativamente el número de sujetos de crédito y comenzó
a financiar consistentemente a la microempresa.
El mecanismo clave de la acumulación -prosigue- ha sido la inversión privada.
Podría decirse que el crecimiento no incluía a todos, pero esto, más que un
defecto del modelo económico, era consecuencia de la absolutamente ineficaz
acción redistributiva del Estado. La economía está haciendo su tarea. Es un error
culpar al motor de la acumulación nacional, los empresarios privados, los
defectos de la redistribución social de la riqueza.
El capital -nos cuenta- ha empezado a civilizar regiones y áreas de la economía.
Ha tendido a reducir desigualdades, expresada en una disminución de la brecha
entre Lima y el interior del país y en el hecho que tendríamos una nueva clase
media emergente en los distritos populares de Lima. Por tanto, es un mito decir
que el modelo vigente ha incrementado la desigualdad. Ahora -sostiene este
autor- habría más familias en los sectores ABC, y eso constituye una buena
noticia. Otro mito sobre los efectos del cambio de modelo sería una supuesta
desnacionalización. Así, Althaus escribe:
“…No cabe duda que las condiciones de estabilidad económica en el marco de
una economía más libre a partir de los 90 permitieron a muchas empresas y
grupos peruanos, por lo general descapitalizados luego de las expropiaciones y
la larga crisis de la era estatista, acumular en el mercado interno o en las
exportaciones para luego proyectarse fuera del país, internacionalizando sus
marcas o sus actividades, sea a través de franquicias, sea abriendo sucursales;
oficinas de ventas o distribución o plantas industriales en países vecinos
principalmente, aunque también en otros más lejanos. El Perú dejó de ser sólo
receptor de inversiones o adquisiciones y empezó a extender sus brazos
empresariales fuera del país.” (2007, 256).
El modelo económico en curso, al decir de este periodista, tampoco ha
desindustrializado, eso también sería un mito pues tenemos ahora una industria
más integrada a nuestros recursos, una agricultura que casi ha recuperado el
consumo per cápita en la papa y el autoabastecimiento en alimentos importantes
como el azúcar y la leche. Unas exportaciones no tradicionales que han crecido,
en volumen, cuatro veces más que las tradicionales y que incorporan mayor valor
agregado. Revolución agro-exportadora cada vez más expansiva que, lejos de
desplazar a la pequeña propiedad y expulsar gente del campo como en los
procesos clásicos de modernización y concentración de tierras, tiende, sea a
integrar a parte de esa pequeña propiedad en la cadena, sea a ofrecer
abundante empleo formal repoblando el campo y generando una clase de
trabajadores formales que no pierden sus propiedades familiares y más bien
acumulan capital tecnológico que, junto con la titulación de la tierra y la
introducción de variedades más rentables de algodón y otros productos, puede
permitirle a la pequeña agricultura de subsistencia dar el salto a la producción
capitalista. (2007, 298).
Prosiguiendo con su argumentación Althaus señala que en el Perú, donde la
segregación social y cultural ha sido la norma desde la Colonia, el mercado ha
empezado el proceso de crear al “otro” como igual y respetable, y a producir un
encuentro entre grupos sociales que han estado de espaldas unos a otros. El
mercado ha hecho su tarea en los últimos años. Ha incluido en la medida que el
avance de las reformas lo ha permitido. El que ha fallado ha sido el Estado.
Lo que se trata hoy en nuestro país es hacer crecer el lado dinámico de la
economía, hasta abarcar a todos los peruanos. Extender el mercado y la
democracia. Integrar, no eliminar.
Pero la revolución capitalista permanece incompleta, persisten grupos
beneficiarios de protecciones legales que sólo se mantienen a costa de excluir
de ellas a las mayorías y que constituyen el límite de la capacidad de inclusión
del sistema, concluyendo Althaus que “ya se insinúan los rasgos de la imagen
que quisiéramos de una nación moderna y socialmente integrada y
desarrollada”.
Comentarios Los economistas liberales y los antiliberales prácticamente han
ignorado este libro. Ni el hecho que el Fondo de Cultura Económica lo publique,
ni estar etiquetado en la portada como perteneciente a la sección economía,
han motivado comentarios de alguna índole. Con la excepción de las opiniones
favorables de Hernando de Soto.
La crítica ha venido más bien desde la sociología, donde encontramos tres
autores que han destacado en sus apreciaciones sobre esta obra del periodista
de “La hora N”. Julio Cotler, el día de la presentación pública de “La revolución
capitalista en el Perú”, señalaba que Althaus hace pasar los intereses de los
empresarios como los intereses universales de todos los peruanos. Y que él más
bien encuentra una brecha entre empresarios y trabajadores. Asimismo argüía
críticamente que era imposible hablar de no crecimiento de la desigualdad en el
Perú cuando hay crecimiento económico. Sinesio López, desde su perspectiva,
sostiene que no se puede aceptar que vivimos una revolución capitalista cuando
en el país no se crea tecnología propia ni se desarrolla ciencia aplicada, ni amplía
el mercado interno. Además la forma de producir y el mercado siguen siendo
primarios exportadores y no industriales.
Por su parte, Guillermo Rochabrun considera que: “…el mayor acierto del libro
es haber apuntado al circuito de formas y metamorfosis de la riqueza”. En sus
propias palabras: “Preguntarse si ella asume formas provenientes de la actividad
propia en el mercado (utilidades, ingresos), de la distribución (impuestos), o
regímenes especiales - privilegios- bajo formas rentistas, nos acerca a una
radiografía de la manera cómo la riqueza es generada, apropiada, utilizada, y
qué efectos finales tiene. De esta manera nos acerca a las relaciones entre
clases tal como efectivamente se están dando en el país. Por ello recoloca para
el debate un plano de análisis que es central en la Economía Política, y que ha
estado ausente” (2009, 162).
Al lado de ello señala, críticamente, que el texto sólo presenta casos exitosos de
la expansión capitalista omitiendo los fracasos. Concluyendo que seguimos
siendo un país primario exportador, que los eslabonamientos económicos,
cuando existen, tienen lugar mayormente hacia la producción exportable, sin
constituir un circuito de acumulación interno significativo.
PEDRO PABLO KUSCZYNSKI
PERU PORVENIR. Los grandes retos rumbo al bicentenario Editorial Aguilar.
Perú, 2010. 271 pp. El ex ministro de economía del Perú, en la introducción a
este su último libro, una recopilación de artículos periodísticos escritos entre el
2006 y el 2009, se pregunta: ¿Qué es el crecimiento y el desarrollo?
Responde: Se trata de un proceso que debe permitir a todos los ciudadanos
tener una vida digna y algún sistema de protección básico. Lo bueno es que en
el Perú estamos en una etapa de gran transformación. Precisa que para
continuar con este proceso, se requiere elevar sustancialmente la inversión
pública la cual está por debajo del 3% del PBI, pues sin inversión no hay
crecimiento económico. Por consiguientemente, si se desea crecer al 6%
debemos aumentar el coeficiente de inversión del Producto Bruto Interno de
20% (17.5% del sector privado y 2.5% del sector público) a 24% (20% privado y
4% público). Kusczynski afirma que para alcanzar estos coeficientes,
sustancialmente mayores que los actuales, urge aplicar una serie de medidas,
entre otras:
 Reformar y fortalecer la institucionalidad del Estado así como dar
estabilidad al sistema político.
 Simplificar drásticamente los trámites burocráticos en todos los niveles de
la administración, punto en el que concuerda con Hernando De Soto.
 Dar calidad a los servicios públicos, sobre todo en educación, salud y
seguridad.
Así subraya que:
“La educación constituye el ingrediente básico para que el Perú mejore su nivel
económico y sea un país más competitivo y próspero, el pilar fundamental para
que logre su potencial económico. Países como Japón y Suiza son relativamente
pobres en recursos naturales pero han logrado altos niveles de desarrollo y de
ingresos” (2010,21- 22).
Efectuar un salto en el gasto productivo llevándolo al 20% del PBI, esto es
factible en tanto el servicio de la deuda pública dejó de ser importante hace varios
años. El aumento se financiaría mediante la formalización de la fuerza laboral y
de las empresas, hoy en gran parte informales. Tema políticamente complicado
pero esencial para financiar los requisitos sociales y económicos de un país
moderno.
Organizar y poner en marcha un programa de inversiones en infraestructura
física en cuatro áreas clave: agua y saneamiento, electrificación rural y provincial,
caminos de penetración y troncales, puertos y aeropuertos.
Articular metas concretas para los próximos doce años, siendo la más importante
reducir el índice de pobreza de 36% hoy (comparado con 54% en 2001) a 12%
en el 2021, el nivel actual de Chile. Duplicar el gasto de inversión en educación,
salud e infraestructura (carreteras, puertos, electricidad y agua).
Finalmente, Kuscszinski escribe que la gran prioridad para el Perú es la
eliminación de la pobreza. Para tener impacto sobre ésta se necesita crecimiento
económico sostenido y programas específicos.
Comentarios
Se trata de un texto sin pretensiones teóricas que no descubre grandes
transformadores (informales) ni revoluciones capitalistas en marcha, como De
Soto o Althaus. Pero si suscribe y defiende plenamente con ellos el modelo
económico en curso. Apunta más bien a establecer criterios y sugerencias de
un operador neoliberal con experiencia internacional, a fin de hacer más eficiente
el actual modelo económico y facilitar al Estado peruano en su labor de apoyo
al sector privado, considerado el actor fundamental del crecimiento económico.
MARCELO GIUGALE
BANCO MUNDIAL
(LA OPORTUNIDAD DE UN PAÍS DIFERENTE: PRÓSPERO, EQUITATIVO Y
GOBERNABLE LIMA, 2006. 847 pp).
Al decir de Marcelo Giugale, economista del Banco Mundial, editor y coautor, se
pretende con este libro dar una contribución técnica e independiente al debate
sobre el camino que conduzca al Perú en la senda de la prosperidad.
Resume los conocimientos disponibles sobre los desafíos a los que debía
enfrentar el segundo gobierno de Alan García. No recomienda recetas, sino que
indica opciones de política pública. Se basa en el análisis de la realidad y en
seis décadas de asociación del Banco Mundial con el Perú, durante las cuales
puso en marcha más de cien proyectos.
Sostiene, en la síntesis del libro, que hay una oportunidad sin precedentes para
el Perú de convertirse en la próxima historia de éxito latinoamericana como Chile,
Costa Rica o España. Esa transformación podría lograrse con un programa de
reformas centrado en tres objetivos:
Una economía que genere empleo de forma rápida y sostenible. Un nuevo
contrato social entre los que tienen, los que carecen y los que deciden, y Un
Estado del que todos los peruanos puedan sentirse orgullosos porque le da los
servicios que a ellos les importan.
Asevera que el elevado ritmo de crecimiento a lo largo de los últimos cinco años
(5%anual) no tiene muchos precedentes en la historia del país. Lo que es más
extraordinario el Perú ha crecido, manteniendo cuentas fiscales y monetarias
ordenadas y a pesar de los masivos shocks externos. A diferencia de lo ocurrido
en otras épocas, esta vez el crecimiento ha llegado a sectores no tradicionales
distintos de los productos básicos, ha estado inducido por las exportaciones, y
ha sido impulsado principalmente por mejoras en productividad.
El crecimiento económico ha tenido un impacto limitado en la pobreza. A pesar
de la expansión económica sin precedentes en los últimos cinco años, los niveles
de pobreza han caído poco y permanecen por encima del 50%. La pobreza
extrema ha disminuido más significativamente, especialmente en las zonas
rurales, pero uno de cada cinco peruanos sigue viviendo en ella. La desigualdad
que ya era menor al promedio latinoamericano, se contrajo ligeramente, pero
sigue siendo extremadamente elevada en términos mundiales.
Luego de una década de gobierno centralizado, autoritario y corrupto de Fujimori,
la llegada al gobierno de Toledo en el 2001 auguraba una nueva relación entre
el Estado y los ciudadanos peruanos, basada en la participación democrática, la
transparencia y la confianza. En los hechos, el Gobierno mostró un sólido
desempeño económico y ciertas mejoras de algunos indicadores sociales, pero
la relación entre el Estado y los ciudadanos se deterioró aún más. El Estado no
ha sido capaz de proteger a la gente, a sus propiedades, y a sus servicios.
Con una fragmentación política endémica, pocas posibilidades de una reforma
política profunda, y solamente algunas “islas de excelencia” entre las
instituciones públicas, el principal desafío del segundo gobierno de Alan García
es, por tanto lograr un apoyo suficiente para reformar aquellos elementos
concretos de la estructura del Estado que más importan al pueblo: los servicios
locales, la seguridad pública, el acceso a la justicia, y la percepción de una
corrupción generalizada en la burocracia estatal. Esto sería un principio para
retomar la relación entre peruanos y su Estado, y prepararía a este último para
llevar al país a un sendero de desarrollo más elevado.
Esta síntesis de Giugale describe los enormes desafíos a los cuales se
enfrentaba el Perú hace un lustro. También proporciona una larga serie de
sugerencias para convertir esos desafíos en una oportunidad sin precedentes
para el cambio bajo el mismo modelo económico neoliberal. Estima que las
reformas necesarias son muchas, no son fáciles, y resultaría arduo aplicarlas
incluso en países que pueden contar con sistemas políticos armoniosos y
administraciones públicas capaces. Lo cual, reconoce el autor, todavía no es el
caso en el Perú. Así pues, el pragmatismo y la priorización serían esenciales
para el éxito de Alan García en su segunda oportunidad (2006-2011).
Comentarios
Parte de la aceptación de que estamos en la senda correcta y que el modelo
económico neoliberal es el adecuado, pero aconseja efectuar algunos ajustes
en la economía y la política para seguir avanzando. Subraya la pobreza, la
desigualdad y la reforma del Estado como parte de una agenda pendiente.
Marcelo Giugale no polemiza explícitamente con otras propuestas, lo que
hubiese sido interesante y positivo para un debate democrático, amplio y
constructivo en torno a los caminos posibles del desarrollo de nuestro país.
A nuestro juicio, culminado el segundo mandato de Alan García, esta agenda
pendiente debe ser parte de las tareas a enfrentar por el nuevo presidente del
Perú en el período 2011-2016.
ENFOQUE DE CAPACIDADES
En la década de los 80 las puertas grandes del mundo académico occidental se
abrían al pensamiento del economista y filósofo hindú Amartya Sen, conocido
también como el padre del enfoque de las capacidades. Punto inicial de su
planteamiento ha sido la idea:
“...aunque los bienes y servicios son valiosos, no lo son por sí mismos. Su valor
radica en lo que pueden hacer por la gente o más bien, lo que la gente puede
hacer con ellos” (1983:1116). Para Sen el desarrollo no se reduce al aumento
de la oferta de mercancías sino y centralmente a acrecentar las capacidades de
la gente. Lo primero resulta relevante únicamente de una forma instrumental y
contingente derivada de la importancia real de lo último. Como parte medular del
argumento de su enfoque, Sen indica que es una cuestión vital el dominio que la
gente tiene sobre sus propias vidas para sustituir, parafraseando a Marx, el
dominio de las circunstancias y el azar sobre los individuos por el dominio de los
individuos sobre el azar y las circunstancias.
En este sentido el referente del desarrollo no es el crecimiento económico, como
decían los teóricos de la modernización y repiten los neo modernizadores, sino
los seres humanos. Sen escribe:
“Si en última instancia consideramos al desarrollo como la ampliación de la
capacidad de la población para realizar actividades elegidas (libremente) y
valoradas, sería del todo inapropiado ensalzar a los seres humanos como
„instrumentos‟ del desarrollo económico” (1998:601). ´
Lo que persigue el enfoque de las capacidades es sostener una concepción del
desarrollo que gire en torno a la razón y las libertades humanas.
En suma, el desarrollo es visto como un proceso de expansión de capacidades
humanas, individuales y colectivas para efectuar actividades elegidas y
valoradas libremente: a la vez que la oferta y demanda de bienes y servicios
resulta un factor complementario y de ningún modo la meta principal. La
importancia del enfoque de Sen radica en subrayar lo que la gente pueda “hacer
y ser” (functionings) y no en lo que ella puede “tener”. Dicha propuesta aparece
asociada a derechos (entitlements), los mismos que definen la realización
material como espiritual de las personas. El asumir lo anterior implicaría un
cambio en los patrones de comunicación interpersonal y en la percepción que
sobre el desarrollo existe en nuestros países.
En 1998 Amartya Sen recibe el premio Nóbel de Economía. Al comenzar el
milenio en los organismos internacionales y el mundo académico la influencia
del pensamiento de Sen es más que evidente. En el Perú por ejemplo los
economistas Iguíñiz (1992), Gonzáles de Olarte (1995) y Vega-Centeno (2003),
asumen explícitamente sus premisas teóricas, aplicándolas al análisis de nuestra
realidad. Por último, el Centro de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)
organismo estatal reconoce al pensamiento de Sen como uno de sus referentes
teóricos al momento de la elaboración del Plan Perú al 2021, más conocido como
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en sus informes
sobre el Desarrollo en el Perú utiliza también esta perspectiva analítica y
metodológica.
Desarrollo Humano en el Perú
Los autores del Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2002. Aprovechando
las potencialidades. Parten por explicitar lo que se entiende por Desarrollo
Humano como proceso y fin. Lo definen como un proceso mediante el cual se
busca la ampliación de las oportunidades para las personas, aumentando sus
derechos y capacidades. Amartya Sen, destaca la importancia de potenciar las
capacidades humanas de la gente, como el fin del desarrollo humano. La esencia
del desarrollo radica en la generación de oportunidades iguales y la ampliación
de las capacidades y derechos de las personas. El desarrollo humano es un
resultado que se puede alcanzar dentro de distintos modelos económicos, si se
utilizan de la mejor manera posible las potencialidades humanas y colectivas. No
es una receta de cómo lograr el progreso, sino una forma de enfocar los procesos
económicos, políticos y sociales, de tal manera que se pueda alcanzar los
resultados en varias dimensiones humanas. El paradigma del Desarrollo
Humano postula la necesidad de establecer nuevas relaciones entre el Estado y
el mercado, considerándolos como fuerzas no contrapuestas, sino más bien
complementarias. En la práctica, el desarrollo humano no es solo una teoría del
desarrollo, sino una propuesta de organización de la economía, la sociedad y el
Estado. Una propuesta para convivir sobre la base de códigos éticos que
garanticen la igualdad de oportunidades, derechos y obligaciones para todas las
personas. Alcanzar este objetivo, significa que el desarrollo debe basarse en los
principios de productividad, equidad, participación y sostenibilidad (2002:2-3).
A continuación sitúa el contexto nacional. Así se señala:
“El Perú atraviesa por un momento en el que se necesita un paradigma de
desarrollo, tanto para obtener resultados más equitativos y eficientes como para
inducir a que las personas organizadas trabajen por su propio desarrollo, con
derechos y obligaciones, Se trata de un desarrollo a escala de los propios
peruanos, con sus costumbres, su diversidad, su cultura, sus preferencias y
expectativas.
El DH en el Perú, en parte ha sido condicionado por la geografía y por los
recursos naturales y estos han incidido, particularmente, en la localización de las
poblaciones”.
Concluye el Informe señalando que existen otros factores que han frenado el
Desarrollo Humano en el Perú como son la desigualdad distributiva, la pobreza,
el centralismo y el atraso.
EFRAÍN GONZALES DE OLARTE DESARROLLO INTEGRADOR,
DESCENTRALIZADO EXPORTADOR “DIDE”. UNA VÍA PARA EL
DESARROLLO HUMANO EN EL PERÚ. 2009,28 pp.
Ensayo preparado para el VII Diálogo Democrático: “Tendencias y desafíos de
la democracia peruana en un nuevo período”. Organizado por el Grupo
Propuesta ciudadana, en junio 2006. Versión modificada agosto 2009. Inédita.
Presentamos aquí un resumen. Comienza el autor señalando que el Perú -pese
a la crisis actual- vive una situación única y extraordinaria: tiene una economía
estable. Está siendo considerado un país emergente, las proyecciones
económicas de largo plazo son favorables, el crecimiento de la población está
disminuyendo y el país tiene suficientes reservas internacionales.
Debido a su performance productiva el Perú ya es considerado un “país
emergente” pero sigue siendo un país “sumergente” por su performance
distributiva. Los problemas vienen por el lado distributivo reflejados en el
descontento de la mayoría y en la fragmentación y tensión política.
Los orígenes de los problemas de pobreza y desempleo tienen varias causas: El
nuevo modelo de crecimiento económico en curso, al que denomina Primario
exportador y de servicios (PESER).
Las políticas económicas neoliberales y su falta de coordinación. Factores
estructurales y tecnológicos. Y, por último, un conjunto de nuevas reglas
relacionadas con la inversión que no son las mismas para todos sectores, al igual
que el contexto internacional que favorece a unos sectores más que otros.
Todos estos procesos han cambiado las determinantes de la acumulación
capitalista en el Perú, que en última instancia, definen las bases de tan desigual
distribución del ingreso.
El PESER, que ha ido reemplazando al modelo anterior primario exportador-semi
industrial (PESID), se caracteriza por haberse fundado sobre la estructura
empresarial estatal que fuera privatizada y con el financiamiento mayoritario de
capitales extranjeros. Este nuevo modelo genera menores efectos de
articulación sectorial que el anterior. Las políticas macro económicas han
descuidado las políticas sectoriales.
El PESER parece requerir de correcciones sustantivas que permitan impulsar
decididamente actividades secundarias articuladoras, tales como:
agroindustriales, minero-industriales, foresto-industriales, pesquero-industriales,
acuicultura e industriales, con el mayor valor agregado posible e intensivas en
trabajo, que son las que generan empleo con mayores productividades e
incrementos de ingresos reales.
En su conjunto las actuales políticas económicas no tienen un diseño adecuado
para impulsar una mayor integración económica y social, un crecimiento más
articulador y una mayor generación de empleo. Dicho de otro modo, el modelo
actual nos vincula poco internamente. Hay necesidad de varias correcciones en
el diseño, coordinación y balance de las actuales políticas económicas para
hacer social y políticamente viable el crecimiento de largo del Perú. Pero sobre
todo se requiere de una mejor forma de relación entre el Estado-gobierno con el
sector privado para lograr este objetivo.
Hasta aquí Gonzáles expone su posición frente al modelo y políticas económicas
en curso, para seguidamente plantear su propuesta. Reitera que el objetivo de
su ensayo es proponer un conjunto de ideas que ayuden a resolver estos
problemas, mediante un modelo de desarrollo integrador, descentralizado y
exportador al que bautiza como (DIDE).
Para aprovechar una ocasión tan inusual y comenzar a resolver la paradoja
peruana es necesario encarar los problemas estructurales: débil integración
económica, dualismo tecnológico, divergencia regional, subacumulación de
capital físico y humano. Para ello se requiere de una voluntad política y
concertación entre Estado y sector privado como condición necesaria y una
forma distinta de acometer los problemas, no sólo a través de una reformulación
de las políticas públicas sino de un enfoque de desarrollo distinto, como
condición suficiente.
Precisa Efraín Gonzáles que en primera instancia el crecimiento debe ser
funcional al desarrollo humano. Postulando que las metas instrumentales para
alcanzar el desarrollo humano de los peruanos son: Generar empleo decente, el
cual debe caracterizarse como empleo formal, con condiciones de trabajo
adecuadas, con una remuneración en función de su productividad.
Promover una educación de calidad, que incida en una mejora de la calidad
educativa en primaria y secundaria y que incluya la educación superior, muy
ligada a la ciencia y a la tecnología. Asegurar una cobertura de salud mínima
para todos, en base a una alimentación adecuada, un sistema de salud
preventiva universal y de salud curativa mínima.
Reducir el déficit de vivienda e infraestructura sanitaria básica.
La idea central del modelo DIDE se resume en: Apostar por la integración
entendida como el proceso de conexión económica y social que permite la
inclusión de personas y territorios en el proceso de desarrollo. En un país
extenso y geográficamente variado y complejo, dicha integración hay que
promoverla de manera descentralizada en cada ciudad, pueblo, barrio,
asentamiento humano o comunidad campesinas.
En suma, para Efraín Gonzáles se requiere un desarrollo integrador,
descentralizado y exportador (DIDE), el cual permitiría generar una combinación
de factores, procesos, agentes con muchas posibilidades de éxito, en la medida
que incluiría en las soluciones a los propios actores del desarrollo: empresarios,
trabajadores y Estado. Es decir, se trata de una propuesta que tiene como
filosofía “que podemos hacer todos por el desarrollo”.
Comentarios
Al no haber sido publicado este ensayo, y haberse difundido sólo en círculos
pequeños, no conocemos de opiniones críticas de terceros.
A nuestro juicio el aporte del texto de Efraín Gonzáles radica en su contribución
al debate con un enfoque diferente que entiende y evalúa el desarrollo en el Perú
a partir del incremento de las capacidades y derechos de la gente. Asimismo, en
colocar como centralidad del desarrollo peruano la integración económica y las
personas como principio y fin del hasta ahora esquivo desarrollo. Por último, en
puntualizar que esta es una tarea que nos compromete a todos.
Empero esta propuesta está en esbozo, requiere necesariamente una mayor
explicitación, profundización, difusión y debate público.
JURGEN SCHULDT
REPENSANDO EL DESARROLLO. HACIA UNA CONCEPCIÓN
ALTERNATIVA PARA LOS PAÍSES ANDINOS. CENTRO ANDINO DE
ACCIÓN POPULAR. QUITO, 1995. 300 pp.
El autor, economista y docente de la Universidad del Pacífico, en este texto
plantea algunas de la condiciones requeridas -básicamente económicas- para
que se pueda ir configurando colectivamente un “modelo económico ” alternativo
de desarrollo, que no sea ni inmediatista, ni paternalista, más bien debe resultar
de decisiones colectivas plurales y diferenciadas, en líneas no necesariamente
convergentes.
Es así que Schuldt nos habla de tres vías posibles de desarrollo en y para los
países andinos:

Vía Pragmática
Propugna incorporar “dinámicamente” nuestras economías a la Nueva División
Internacional del Trabajo, a partir del estímulo y la diversificación de las
exportaciones tradicionales y no tradicionales, y de una “modernizada”
sustitución de importaciones.
Ubica en esta vía de desarrollo a la Propuesta de la CEPAL “Transformación
productiva con equidad” (1990), al igual que “Estrategia de desarrollo desde
dentro” (Sunkel: 1987,1991). Y que prefiere llamar Consenso de Santiago.
CEPAL-PREALC.
Vía Realista
Considera el fomento de las exportaciones y la sustitución de importaciones, a
fin de equilibrar los flujos de divisas y el desmantelamiento del Estado para
sanear el déficit fiscal.
Vía Utópica
La define como racional y concreta para construir un nuevo orden social. Reposa
en un nuevo “modelo” de acumulación autocentrado (desde abajo), impulsado
desde adentro hacia adentro. En ella el problema “tradicional” de América Latina,
es decir, las heterogéneas masas serían la vía de solución a la problemática
nacional.
Sostiene que las condiciones internacionales y nacionales vigentes obligan a
actuar preferencialmente a escala regional y local al interior del país. Para poder
actuar a nivel nacional debe constituirse primero –en el mediano plazo-, el
contrapoder popular desde lo local-regional, que es desde donde estaríamos en
condiciones de implementar la propuesta “autocentrada”.
Argumenta que la actual descomposición del campo popular impide ejercer la
presión y las acciones necesarias para adelantar coherentemente propuestas
nacionales, agregando que si los movimientos sociales a escala nacional y las
acciones de unos a otros partidos políticos responden a los intereses populares,
no estarían al margen del privilegiado proyecto local regional. En la actualidad -
dice Schuldt- es perder el tiempo limitarse a intentar llegar al poder para
implementar una estrategia nacional. La necesidad de desarrollo es demasiado
urgente como para darnos el lujo de escapar a acceder al poder gubernamental,
para realizar acciones para alentarlo. El desarrollo futuro en términos
económicos y políticos debe comenzar ya desde lo subnacional.
En el capítulo intitulado La imposibilidad e indeseabilidad de actuar a escala
nacional este economista sugiere ir construyendo, desde hoy y paulatinamente,
un poder alternativo desde el campo popular para asegurar el autocentramiento
en el mediano y el largo plazo.
Propugna unos lineamientos de Desarrollo que permitan ir asegurando, poco a
poco, el control local de la acumulación incentivando las capacidades sociales,
redistribuyendo Inter segmentalmente los excedentes, y reforzando la
democracia a escala nacional, lo que impulsaría la configuración y extensión de
los sujetos sociales, el desarrollo de las comunidades y de los mercados locales
y potenciaría a la persona humana en términos de capacidades, sus
realizaciones y sus necesidades (Max-Neef y Sen).
En el capítulo llamado Cooperación local, regional y desarrollo: Más allá del
Mercado y del Estado. Schuldt sostiene que los grupos nacionales de poder
propugnan el Neoliberalismo, receta que se ofrece conveniente sin necesidad de
tener que realizar cambios internos muy profundos. Ellos ostentan
incuestionablemente la hegemonía o, cuando menos, el control de las políticas
nacionales y del proceso de acumulación.
Reconoce la inexistencia de una Estrategia Alternativa acabada a escala
nacional, porque no se han constituido las fuerzas del campo popular desde los
sujetos sociales. De nada serviría, argumenta, llegar hoy al poder nacional, en
ausencia de bases políticas que sustenten un proyecto alternativo en
democracia.
Postula que el desarrollo futuro debe comenzar en el presente desde lo
subnacional –en términos económicos y políticos- para asegurar, en un tiempo
prudencial, un control adecuado, con posibilidades de reproducción y con
potencial democrático. Poco a poco, según las cambiantes coyunturas, se
buscaría integrar crecientemente las acciones entre localidades, cuencas y
regiones ya que han avanzado en su proceso de autocentramiento.
Tratando por un lado, de establecer mecanismos de defensa y de constitución
de líneas alternativas de acción ante el avance del Neoliberalismo, y por otro
gestar bases local-regionales (con extensiones sectoriales y políticas a nivel
nacional) para construir un proceso de acumulación contrahegemónico.
Desarrollado ese tipo de procesos autocentrados regionales y constituido el
contrapoder popular, el acceso al gobierno se haría posible, tendría sentido y
sería deseable, desde que se imposibilitaría la formación de una casta
burocrática al margen de las ambiciones populares y desde que los sectores
populares podrían reaccionar eficazmente ante el poder económico establecido.
Schuldt concluye afirmando que no estar en contra del mercado, tampoco
oponerse al Estado. Pero ambos deben ser reformados, lo que sólo puede
provenir de la sociedad civil. Hay que construir mercado desde la sociedad,
“desde abajo” a partir de los sectores populares con bases radicadas en espacios
local-regionales.
Comentarios
Un mérito de este trabajo es el cuestionamiento a la corriente del llamado
“pensé únique”. Así Schuldt plantea el cambio de modelo actual de acumulación
por uno autocentrado que descansaría en lo local y en la integración económica
desde abajo y paso a paso. Nos recuerda con ello los postulados del desarrollo
a escala humana de Max Neef, y a las posiciones post desarrollistas de Escobar
y al nuevo enfoque de desarrollo territorial de Schejtman y Berdegué (2003), en
tanto le otorga primacía a lo local. Pero simultáneamente su visión alternativa
trasciende el marco nacional, pues se postula como válida para el conjunto de
los países andinos.
Su propuesta descansa en el rol clave del actor social, particularmente de las
localidades del interior del país, aunque reconoce que en la actualidad está
debilitado. A nuestro juicio tal propuesta, de tener viabilidad, equivaldría a la
formación de pequeñas islas de resistencia sin capacidad de confrontar
seriamente al modelo económico neoliberal en términos de efectos
macroeconómicos concretos.
Presenta una dosis de utopía al no postular de manera concreta una posición,
un proyecto y una fuerza política que la haga viable en nuestro país, menos
entonces al colectivo andino de países.
PLAN PERU 2021. PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL.
Proyecto para su discusión. CEPLAN. Lima, marzo 2010. 208 pp.
Este Plan, elaborado por un equipo de profesionales y funcionarios estatales del
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), constituye un Plan de
largo plazo que expone las políticas nacionales de desarrollo que debería seguir
el Perú en los próximos lustros.
Contiene: una presentación, una explicación del enfoque metodológico utilizado,
los criterios implícitos del Plan Perú, y dos grandes capítulos. El primero
intitulado Diagnóstico situacional y el segundo denominado bjetivos,
lineamientos de política, metas y acciones; además dispone de abundantes
fuentes estadísticas, gráficos y dos anexos.
Criterios del Plan
Los criterios orientadores asumidos en la elaboración del Plan Perú 2021, al decir
de sus autores, se sustentan en la Declaración Universal de los Derechos
Humanos de octubre de 1945, en el desarrollo concebido como libertad
propuesto por Amartya Sen y en las políticas de Estado del Acuerdo Nacional.
Esto es las 31 políticas de Estado que suscribieron las fuerzas políticas y
sociales el año 2002. Una de esas políticas, la quinta, fue precisamente la que
propuso la creación de CEPLAN y de un Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico para diseñar y hacer el seguimiento de las propuestas acordadas.
I. Diagnóstico situacional
El Plan Perú 2001 evalúa el contexto internacional y las megas tendencias
actuales en el mundo, destacando entre ellas:
La expansión y consolidación de la democracia en el mundo. El reto de la
inclusión, el desarrollo sostenible y la preservación del medio ambiente.
La globalización. La crisis internacional del año 2008. El enorme progreso de las
telecomunicaciones.
Sobre este último punto escriben que el avance de las tecnologías de la
comunicación y los nuevos inventos abren un panorama promisorio para la
humanidad. Una sociedad planetaria diversa pero intercomunicada hace que el
progreso y los beneficios de la globalización sean reclamados por todos.
En este proyecto de Plan de Desarrollo Nacional se definen seis ejes
estratégicos:
Derechos fundamentales y dignidad de las personas: Democratización de
la sociedad. Oportunidades y acceso a los servicios. Reforma del Estado y
gobernabilidad. Economía, competitividad y empleo. Desarrollo regional
equilibrado e infraestructura Concertación espacial y descentralización.
Recursos naturales y medio ambiente: recursos hídricos, energía y bosques.
36
II. Objetivos, lineamientos de política, metas y acciones
Este capítulo comprende cinco puntos: Las 31 políticas de Estado del Acuerdo
Nacional como marco orientador de objetivos, metas y acciones. Visión de
futuro compartida para el siglo XXI: Alta calidad de vida, Estado moderno y
economía dinámica. Concepción estratégica: Vigencia plena de los DDHH y
postulados de Sen. Objetivos, lineamientos de política, metas y acciones, y
Análisis de contingencia.
Comentarios
El Plan Perú 2021 del CEPLAN se autodefine como enmarcado en el enfoque
de capacidades de Sen y en los Derechos Humanos plasmados en la
Declaración Universal.
En nuestra opinión la discusión va en cómo garantizar que los objetivos
diseñados en el PLAN se alcancen, tengan viabilidad y se concreticen, pues no
son vinculantes. Nos preguntamos qué peso político tiene este organismo
público para cumplir su rol directriz de seguimiento, evaluación de las metas
trazadas, y sobre todo que éstas se cumplan.
Por su parte, Fernando Villarán en agosto del 2009 se preguntaba ¿Por qué no
despega el CEPLAN peruano? Respondiendo de manera muy crítica con cinco
argumentos. La principal razón para que este organismo no cumpla el rol
estratégico que le toca, es la persistencia del modelo y la ideología neoliberal en
el Perú.
La segunda razón es la oposición del MEF a la existencia del CEPLAN. Además,
como es dueño de la plata no la suelta, y el CEPLAN se queda sin recursos y no
termina de cuajar. En tercer lugar existe una tensión permanente entre las dos
funciones básicas del CEPLAN, actuar como Think tank y administrar el sistema
de planeamiento nacional, coordinación, capacitando, asesorando a todas las
actividades públicas. En cuarto lugar, la opción por una visión compartida de
futuro requiere del uso intensivo de mecanismos de participación de los diversos
actores y sectores de la sociedad peruana.
En quinto lugar, la ausencia de objetivos de desarrollo, de metas, de resultados
claros, de seguimiento y evaluación, de transparencia, de rendición de cuentas.
La ausencia de todo esto, es el abono perfecto para la corrupción.

REFLEXIONES FINALES
En los últimos 40 años en nuestro país hemos vivido la aplicación de modelos
ortodoxos y heterodoxos, pasar del estatismo en el manejo de la economía al
neoliberalismo del mercado.
Los enfoques recientes sobre el desarrollo en el Perú han estado marcados
sobre todo por los trabajos de economistas de diversas escuelas teóricas,
concentrando su atención alrededor del significado e impacto de la aplicación
del modelo neoliberal. Sea en su defensa o en su crítica, en cualquiera que fuese
su grado.
Hoy existe acuerdo en que bajo el modelo neoliberal en curso el crecimiento
económico ha sido innegable y acelerado, salvo en dos momentos de crisis
generadas en el exterior. Y en que se ha tenido en lo social logros parciales
como la reducción de la pobreza y el analfabetismo, aunque en magnitudes aún
insuficientes.
También hay consenso en los dos enfoques revisados en que se requiere
reformar y modernizar el Estado, forjar una educación de calidad e integrar más
el país. Como también generar empleo y reducir más la pobreza, en camino a su
eliminación definitiva.
Se discrepa en cuanto a la magnitud en que habría disminuido la pobreza y si la
desigualdad aumentó o disminuyó, lo mismo si la industria se ha estancado,
regresionado o, por el contrario, ha crecido.
Una de las limitantes tanto en la argumentación como en la crítica a la presencia
o falta de articulación entre sectores económicos bajo este modelo neoliberal,
obedece a la ausencia de datos y estudios más precisos, como aquellos que se
desprenderían de una Tabla de insumo producto y de un Censo agropecuario
actualizados.
A nuestro juicio, se debe forjar una visión integrada del desarrollo nacional por
ser este un fenómeno multidimensional, la cual incorpore las múltiples
diversidades que tenemos en lo geográfico, económico, sociocultural y político.
Críticas y realidades piden hoy una reorientación de la economía por el lado de
una auténtica articulación de los sectores económicos, fomento del mercado
interno, redistribución del ingreso, reducción de las desigualdades, generación
de empleo decente, reducción de la fragmentación política y un nuevo contrato
social que propicie una mayor inclusión de las personas y los territorios.
FACTORES CLAVE PARA EL DESARROLLO Y LA ESTABILIDAD
ECONOMICA EN EL PERÚ
INTRODUCCION
En Perú se ha generado estabilidad económica con desigualdad social y
exclusión, lo que se hace latente en los conflictos y violencia social, que existen
actualmente, no hay fluidez en la movilidad social, sobre todo en el mercado
laboral, porque el Estado no ha logrado reformarse y reestructurarse fiscalmente,
no ha generado el principio de autoridad necesario para arbitrar conflictos. En
1990 el péndulo peruano se movió en lo económico, del populismo heterodoxo
al neoliberalismo ortodoxo; los cuatro gobiernos que se han sucedido
últimamente han mantenido los mismos principios básicos.
Alberto Fujimori Fujimori 1990-2000 Valentín Paniagua Corazao 2000-2001
Alejandro Toledo Manrique 2001-2006 Alan García Pérez 2006-hasta
la fecha
Cabe señalar que Fujimori, que carecía de un plan de gobierno, aplicó la receta
del Consenso de Washington. La aplicación del «Consenso de Washington» en
un país como Perú, con un ex Presidente sin plan de gobierno, con un sistema
político debilitado, con desigualdad distributiva y fragilidad en todo orden de
cosas, tuvo la puerta abierta en nuestro país. El Consenso de Washington, fue
creado como un documento de trabajo de Jhon W. Williamson en 1989,
economista del Instituto Internacional de Economía, quien lo llama su hijo
ilegítimo. Sus padrinos el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial
y el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos. Es un decálogo que
empieza con un adoctrinamiento, es decir, nuevas formas de subordinación y
control enmascaradas en una política de reformas. El Congreso de la República
se negaba a apoyar tales medidas, por lo que dicha negativa sirvió de pretexto
para que el 05 de abril 1992 el ex Presidente Fujimori se infringió un auto-golpe
cerrando el Congreso, interviniendo muchas instituciones, entre ellas al poder
judicial, es a partir de aquí, donde se estableció un régimen neoliberal en lo
económico y autoritario en lo político. Que contenía esta receta:
1. Disciplina Presupuestaria.- No más déficit fiscal, tener un presupuesto
balanceado, es decir, presupuestos equilibrados; dado que los trastornos
macroeconómicos son las consecuencias de los procesos inflacionarios.
2. Reorientación del gasto público.- Desde los subsidios indiscriminados, a
actividades ineficientes, hacia la eficiencia en salud, la enseñanza primaria y una
mayor infraestructura.
3. Reforma Fiscal.- Encaminada a aplicar la base imponible y mantener tipos
marginales moderados. Fuertes impuestos a empleados y empleadores.
Imposición de políticas tributarias autodestructivas para que los inversores
compraran los recursos claves a precio de remate. Esta responsabilidad fiscal,
válida para todos, excepto los Estados Unidos.
4. Liberación Financiera.- Sobre todo en lo relativo a los tipos de intereses y las
ganancias de capital. Control de la inflación como parámetro central de la
economía, manejo de la política monetaria, vía tasa de interés, encareciendo y
limitando la oferta monetaria sin marco regulatorio adecuado.
5. Tipo de Cambio Competitivo.- Los países deben tener un tipo de cambio
competitivo para promover las exportaciones, se debe eliminar el proteccionismo
arancelario para no hallar trabas al acceso libre de los productos y, aplicar los
flujos financieros.
6. Apertura Comercial.- Apertura de los mercados a los inversionistas
acompañados de altos tipos de intereses. Dependencia Internacional de Libre
Mercado. Dependencia comercial, financiados como créditos en moneda
extranjera destruyendo el empleo y aumentando la pobreza
7. Liberación de la inversión Directa Extranjera.- La inversión busca mercados
en crecimiento para complacer a los bancos de Estados Unidos y a los
inversionistas extranjeros. Inversionistas globales que comprarán las industrias
claves.
8. Privatización de Empresas Públicas.- Para justificar estas privatizaciones se
divulgó a través de los medios de comunicación que las empresas privadas eran
más eficientes que las entidades públicas. Se aplicó esta receta sin políticas de
competencia y vigilancia.
9. Desregulación.- Se refiere a la eliminación de barreras de entrada y de salida
en los mercados de trabajo y de producción.
10. Derechos de Propiedad Privada.- Garantizando, especialmente en el sector
informal. Estados Unidos no tiene la menor intención de aplicar este modelo en
su propia economía. Estas medidas se ajustan perfectamente a las
prescripciones de la contrarrevolución neoclásica radical o neoliberal de los
ochenta y el enfoque neoclásico moderado o liberal de los años noventa. El
Consenso de Washington era para lograr e incrementar y consolidar la fortaleza
e influencia de Estados Unidos en las últimas décadas. Teniendo presente que
la historia de la humanidad se resume en tres grandes eras:
 La era de la Agricultura
 La era Industrial
 La era del conocimiento
En el tiempo actual, con las grandes transformaciones y avances de las
«sociedades del conocimiento» los cambios son tan vertiginosos, que a
muchas sociedades cuesta adaptarse a estos cambios. Como producto
de estas transformaciones, ya podríamos estar vislumbrando una nueva
civilización en el mundo. La fuerza laboral que hoy en día requieren las
empresas, va dirigida no a tener mayor número de trabajadores, sino, a
la inteligencia y capacidad de aprender e innovar, pues el trabajo que
carece de contenido mental en estos tiempos, ya no tiene cabida,
definitivamente el valor real de los productos, radica en el conocimiento
que se le incorpore.
El Perú tiene una coyuntura internacional muy favorable y cambios en la
estructura productiva, queda evaluar qué factores no permiten entrar al
círculo virtuoso del crecimiento y estabilidad económica con mayor
equidad y gobernabilidad y qué futuro tiene el Perú de alcanzar mejores
condiciones de desarrollo humano.
Por todo esto, hemos llegado a la conclusión que los factores que
promueven el desarrollo son:
1. Conocimiento y educación.
2. Cultura. 3. Competitividad
4. Identidad Nacional
5. Potencialidades
6. Desarrollo Económico Regional
1. CONOCIMIENTO y EDUCACION
El conocimiento ha sido factor clave para el desarrollo y progreso de la
humanidad, toda transformación requiere de conocimiento, sin el conocimiento
no es posible producir absolutamente nada, por ello la educación es un factor
elemental en el desarrollo del conocimiento, para desarrollar la capacidad de
innovación y creación entre las personas de una sociedad. El incremento de la
inversión en ciencia y tecnología son fundamentales para la transformación y
crecimiento del país. Si se mejora e implementa políticas educativas adecuadas
a nuestra realidad, se conseguirá desarrollar los recursos humanos, que son la
base del crecimiento de toda sociedad.
UNESCO, CEPAL y el BANCO MUNDIAL, han diagnosticado que las
universidades en América Latina, vienen atravesando una crisis severa,
relacionada con factores socio-económicos inherentes a cada país, señalando
específicamente que la falta de calidad en las universidades, se debe a tres
factores claramente diferenciados:
 Incremento de instituciones que no reunen los requisitos y exigencias
mínimas de trabajo académico.
 Falta de preparación del personal dedicado a las labores académicas, en
especial a la investigación y docencia.
 Metodología académica anacrónica que vincula el aprendizaje con la
transmisión repetitiva al alumno. La universidad peruana se encuentra
desfasada con el fenómeno de la globalización, que exige la acreditación
internacional, la educación impartida en las aulas no está teniendo en
consideración las exigencias y oportunidades laborales y mucho menos
con posibilidades de contribuir al desarrollo nacional, que se alcanza por
medio de las investigaciones. El mundo económico reclama cada vez
más calificaciones y competencias, el mundo científico reclama créditos
para la investigación y para la enseñanza superior de alto nivel,
productora de jóvenes investigadores; el mundo de la cultura y de la
enseñanza requiere medios para el desarrollo de la formación en general,
además, los padres de los alumnos reclaman un aumento constante en
la calidad de la educación. Frente a esto hay que estandarizar la
educación y definir un solo proyecto educativo internacional, pues existe
mucha diversidad de situaciones, concepciones y estructuras de la
educación, tanto, regional como a nivel nacional. Para que la educación
tenga carácter internacional se debe estandarizar el currículo
homogenizando el mismo. El objetivo de toda política educativa es el
aprendizaje de una sociedad determinada, objetivo que se extiende hacia
la educación con participación, solidaridad, e integración. Siendo así, la
política educativa es un acto del cual debe encargarse el gobierno,
plasmando consensos sobre un futuro ideal. La lógica que articula las
contrarreformas educativas la muestra como, coherentes y conducentes
en busca de un punto común. Es sabido que países desarrollados, no
cuentan necesariamente con potencial agropecuario, su gran potencial
se basa en el desarrollo de tecnologías, por ello, producir nuevos
conocimiento es base importante para el desarrollo del país. Para
producir nuevos conocimientos y nuevas técnicas productivas se debe
invertir en investigación científica y tecnológica teniendo en consideración
las MYPES. De comienzo a fin, el actor principal del desarrollo, son los
seres humanos; si el Estado no apunta paralelamente al bienestar
material y espiritual de las personas. Si no pone freno a la recesión
productiva, terrorismo, violencia social, autoritarismo y corrupción en
general, la autoestima de los peruanos se deteriora. Los múltiples
factores geográficos, legales, sociales, étnicos y culturales, han hecho
que en el Perú la igualdad ciudadana todavía sea una meta a alcanzar y
no una realidad, lo cual exige mayores niveles de organización para
participar en la política y en la sociedad. Entre los países vecinos, el que
invierte más en investigación y tecnología es Brasil que al 2007, invirtió
en investigación 101.44 dólares por habitante. Según información de la
Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT) el Perú invierte en
investigación y desarrollo (I+D) menos de cuatro dólares anuales por
habitante el 2004, situación que se viene aplicando hasta el 2009. Con
esta situación podemos comprender, porque nuestro país compra, y a
precios muy altos, el conocimiento. Somos dependientes de las
tecnologías extranjeras, lo que nos hace más y más pobres. Invertir en
ciencia no es políticamente rentable, ya que es una inversión a mediano
y largo plazo, si nos fijamos en países como Corea del Sur o Irlanda, que
apostaron por la ciencia y tecnología y cuyos frutos los están cosechando
las generaciones presentes y futuras. Resultado, nos encontramos con
un país, carente de política científica y por ello la «fuga de talentos».
Frente a todo esto, tenemos otros indicadores que nos van diciendo como
andamos, entre ellos tenemos el Índice Gini, es uno de los principales
indicadores de la distribución de los ingresos. Cuanto más cerca sea este
valor a 1, significa que peor es la distribución del ingreso, en tanto cuanto
más cercano sea este valor a 0, indicaría que la distribución de los
ingresos es más equitativa.
Comparando el periodo de Toledo tenemos que el índice Gini ha pasado
de 0.477 en el 2001 al 0.499 en el 2006. El coeficiente Gini sólo recoge
sueldos y salarios y deja de lado los ingresos por capital (ganancias
interés y rentas de las personas). Observamos que en periodo 1997 al
2008, el menor índice se registra en el año 2003, durante el gobierno de
Toledo. Los países con la mejor distribución de ingresos en el mundo son
Holanda, Dinamarca, Eslovaquia, Países Nórdicos, Australia y Japón.
Estos países tienen indicadores de Gini por debajo de 0.25, es decir, que
nuestro país tiene todavía mucho que aprender y mejorar.
La desigualdad se ha mantenido, incluso ha aumentado en los niveles
altos de manera muy visible y al mismo tiempo en los niveles bajos
aumento de la mendicidad callejera, la emigración y la delincuencia entre
otros Para disminuir la desigualdad es necesaria una capacidad
distributiva más equitativa. Toda organización, para salir adelante debe
contar con una excelente estructura organizativa, pero aún más
importante es contar, entre sus miembros con buenos líderes. El
liderazgo es la capacidad de dirigir a otros con éxito, el líder tiene
características propias. El líder debe tener poder de manejo, alta
conductividad y poder de absorción; mediante esto se logra mejor
aprovechamiento de las capacidades de los trabajadores por lo que toda
organización está en busca de líderes. El líder tiene personalidad y
seguridad de lo que expresa y hace, no es una persona que se expresa
a medias tintas e incoherentemente. Otra área a la que se debe dar
atención son los descubrimientos científicos, la invención y la patente
registrada estos son los que generan dinero al científico, y al país en
donde se desarrolla el invento.

2. CULTURA
Otro factor que debemos tener en cuenta es la Cultura: La cultura es la
memoria de la sociedad, producto de años de creación e innovación, en
la que la sociedad basa sus objetivos futuros. Por ello, la cultura es un
factor fundamental del desarrollo de un país. En la globalización la
identidad cultural es justa y necesaria para marcar las diferencias, uno
de sus rasgos es ser motor de crecimiento, acumulación de saberes y
capacidad creativa colectiva. El escenario global confronta a la sociedad
con sus enormes desafíos, debemos respetar nuestra propia identidad,
sino se logra esto nos podemos estancar y desarticular. La cultura en
nuestra patria, debe ser revalorizada, y tenerla en cuenta en los planes
de desarrollo. La identidad cultural contribuye a la liberación de los
pueblos; el Instituto Nacional de Cultura (INC) juega un rol muy
importante y trascendente en la afirmación de la identidad nacional,
ejecutando políticas y estrategias en materia de desarrollo cultural, que
será el motor que dinamice y fortalezca el crecimiento económico, político
y social de Perú. El gran problema del país no es económico, sino más
bien, cultural, notemos que el 10% de los científicos del mundo están en
países desarrollados, de éstos el 90% se encuentran distribuidos entre
Taiwán, Corea, Singapur, Malasia, China e India. Después del hallazgo
científico que realizara Daniel Alcides Carrión hace 124 años, en el Perú
no se han registrado patentes de gran magnitud. A la fecha, los proyectos
de investigación más destacados son los que se remiten al estudio de
propiedades de plantas y sustancias químicas.

3. COMPETITIVIDAD
Nuestro país no está lejos de ser un país competitivo, y abierto al
mercado global, todo esto lo podemos conseguir si se reactiva el Instituto
Nacional de Planificación (INP) con proyectos de corto, mediano y largo
plazo para que al aplicar de forma ordenada dichos proyectos una vez
investigados para su convalidación, lograr resolver en forma escalonada
los problemas que afronta nuestro país. Nos hallamos en esta situación,
por carecer de una institución planificadora y por falta de proyectos de
desarrollo a corto, mediano y largo plazo, es allí en donde radica nuestro
sub-desarrollo. Debemos diseñar un proyecto Nacional en todas las
escalas micro y macro. Un proyecto nacional es donde intervienen todos
los sistemas que componen la sociedad.
 Podemos establecer las siguientes competencias:
Competencia Personal.- No laboral, no empresarial. Se refiere a la
capacitación para ser especialista real y objetivamente, no sólo de título
o de palabra. Esto se consigue, mediante la acreditación con los grados
y títulos, no por compañerismo ni por política, cada persona debe conocer
su valor, conocer a la perfección lo que realmente sabe y vale, su grado
de competencia, no prestar oídos a los negativos que echan por tierra y
anulan el crecimiento, porque la incompetencia se une para destruir y en
política se crean falsos éxitos, sin bases, ni conocimientos.
Competencia Social.- Todo lo adquirimos con el paso de los años por la
experiencia que se adquiere y el roce social. La educación es la vía para
cambiar, pero qué tipo de educación, aquella que tiene aplicación rápida
y práctica. Debemos propender a ello sin descuidar la informática, los
idiomas como el inglés, chino mandarín, hindú y otros, pues para mostrar
competencia debemos comunicarnos en el idioma del país con el que
estoy comercializando, por lo tanto, no se trata de tener personal
calificado, sino además, que domine el idioma del país con el que se
transará negocios. Debemos tener un Estado solvente a nivel profesional,
eficaz y que cuente con los mejores y más calificados egresados de
universidades a fin de fijar claramente los objetivos nacionales.
Competencia Laboral.- Este tipo de competencias se refiere a los
valores que se deben practicar tales como: la puntualidad, la higiene, la
responsabilidad, la perseverancia, la honradez, la moral, la ética, la
honestidad, entre otras No se tiene en la actualidad un programa o
institución que brinde cultura laboral. Competencia Empresarial o Manejo
Ejecutivo- Hay en el país instituciones que brindan cursos relacionados a
la gestión empresarial; sin embargo, las personas que los imparten no
cuentan con la experiencia empresarial práctica necesaria, basándose en
la enseñanza por medio de libros de otras autorías, de otras realidades,
sin aplicación a nuestra propia realidad, en la mayoría, casos extranjeros.
Nos preguntamos ¿qué es lo que enseñan? Más aún, y ¿qué tipo de
especialistas o ejecutivos se consigue formar finalmente? Pues,
simplemente teóricos de otras realidades no aplicables a nuestro entorno,
sin práctica alguna, y sin capacidad competitiva.

¿Frente a todo lo mencionado nos preguntamos Que nos trae la

Globalización? Algunas características de la globalización son:
 Transnacionalización de los procesos nacionales.- Los converge en uno
solo y universal en el plano económico, social, jurídico y tecnológico,
surgiendo un nuevo espacio trasnacional unificado que incluye también
la parte delictiva, ahora multiplicado y acrecentado con nuevas
dimensiones del terrorismo, narcotráfico, crimen organizado o Lavado de
dinero amenazas propias del proceso de transnacionalización que afecta
a los estados y al sistema en general.
 Fortalecimiento de fuerzas locales.- que se resisten al proceso de cambio
basados en el mantenimiento de la identidad de intereses tradicionales.
  Surgimiento de la economía de la información y transformación de los
procesos conflictivos- implican un manejo de coerción racionalizada de
estado.
 Influencia de actores no estatales.- Representan intereses parciales o de
grupo empresariales.
 Nueva fase de realidad internacional.- Crear organismos sistémicos.
4. IDENTIDAD
Entre las ventajas competitivas que posee el Perú tenemos que está
geopolíticamente muy bien ubicado, lo que constituye una ventaja sobre otros
países. El Perú es considerado por el mundo como una zona de
amortiguamiento, es decir, zona limpia y protegida. Perú es el tercer país más
grande de América del sur, después de Brasil y Argentina, siendo su capital Lima,
principal centro de poder político, comercial y financiero. Para desarrollar la
identidad nacional en Perú, se requiere cooperación social, afianzar el sentido
de pertenencia, tener un claro concepto de nación y nacionalidad, asociados a
elementos como la raza, la etnia, religión, geografía, entre otros. Es necesario,
un proceso de recuperación de lo nuestro, de las raíces culturales, revalorizar la
tradición. Esta recuperación, se vincula con la revalorización de la investigación,
tecnologías, organización y distribución económica. La influencia con los países
limítrofes es importante por su posición geográfica; estamos en el centro del
mundo y debemos de tomar riendas de nuestro país por ser el centro de tránsito
para el comercio mundial, convirtiéndose en una ventaja competitiva no antes
vista. En el Perú brota cualquier tipo de semillas con solo dejarla caer.
Poseemos 84 (75%) zonas de vida de las 112 que existen en el planeta, todos
los climas y zonas geográficas, siendo esta una ventaja estratégica, según el
futurólogo norteamericano Alvin Toffler, quien manifiesta que los países ricos en
biodiversidad serán muy importantes. La Identidad Nacional permite reconocer
al Perú como un país plural y heterogéneo que acepta su diversidad cultural y en
el cual el respeto a las diferencias es el fundamento del sentido de pertenencia.
El sentimiento de peruanidad, surgido dificultosamente en el contexto de las
luchas anticoloniales, se ha ido extendiendo y asentado durante los dos últimos
siglos en medio de agudos conflictos y transformaciones, tales como, las
sucesivas guerras externas, las guerras civiles, el afianzamiento del desarrollo
capitalista, las movilizaciones indígenas y campesinas, las grandes migraciones
que urbanizaron el rostro del país, las reformas agrarias y el proceso de violencia
interna de las dos últimas décadas del siglo XX.
5. POTENCIALIDADES
Se entiende como potencialidades a todos aquellos recursos que existen en una
determinada zona, pero que no están siendo utilizados.
Hay dos tipos de potencialidades tangibles e intangibles. Dentro de estas
potencialidades podemos establecer:
 Potencial Agrario
 Potencial Agropecuario
 Potencial Minero
 Potencial Hidroenergético

Potencial Agrario: Una característica importante es que en las regiones

que observamos, existen mayores potencialidades de suelos, pastos y
forestales, lo que indica un uso más racional y una relativa mejora
tecnológica. Puno tiene posibilidades agropecuarias que puede aún
desarrollar, especialmente, por disponer de capital humano por utilizar. El
caso particular de Junín, es la dominación de la producción por la refinería
de la Oroya, lo que tiende a aparentar una estructura esencialmente
industrial, aun cuando su actividad agropecuaria, segunda en orden de
importancia, es un complemento de orden mayor, para el empleo. Se
trata, además, de un sector agropecuario más tecnificado y vinculado
comercialmente con Lima. Dentro de las Potencialidades Agropecuarias
observamos que en las últimas décadas la actividad agropecuaria en el
Perú era principalmente para el consumo interno y aun así teníamos
déficit de algunos productos, tales como, el trigo y el maíz, esta situación
se ha revertido gracias a un franco crecimiento estos últimos años en la
actividad de la agro exportación. Algunos datos estadísticos y
oportunidades indican que esta actividad económica será uno de los
pilares de nuestro desarrollo. No obstante, si bien existen muchos
productos originarios del Perú que se pueden cultivar eficientemente en
la sierra para los que sí existen mercados foráneos, el problema es que
no son mercados en crecimiento. Así, los expertos sugieren un desarrollo
inverso: buscar qué productos con mercados en crecimiento, pueden
cultivarse eficientemente en la sierra peruana. Si bien la Sierra peruana
no tiene las favorables condiciones comparadas con la costa, ni en clima,
ni en las extensiones, ni el manejo de cultivos; pero a pesar de esas
dificultades, su potencial agro exportador no es nada desdeñable, y ya
hay iniciativas en esa dirección. Actualmente existen intentos de
exportación desde la sierra –la mayoría pequeños– de productos agrarios
no tradicionales. La alcachofa y la quinua se exportan en cantidades
considerables, y el anís (Apurímac), la fibra y carne de camélidos
sudamericanos, el maíz blanco, la cochinilla, maca (en Junín y Cerro de
Pasco), entre otros, se exportan en cantidades pequeñas pero con
potencialidades futuras.
Potencial Minero: La minería es uno de los sectores más importantes de
la economía peruana y representa normalmente más del 50% de las
exportaciones peruanas con cifras alrededor de los 4 mil millones de
dólares al año. Por su propia naturaleza, la gran minería constituye un
sector que genera grandes movimientos de capital más no de mano de
obra, sin embargo, ocupó sólo al 0.7% de la Población económicamente
activa (PEA). Los principales minerales que exporta el Perú son: cobre,
oro, hierro, plata, zinc y plomo entre otros. Actualmente todos ellos son
fuertemente demandados como insumos para procesos industriales de
alto nivel tecnológico.
Potencial Hidroenergético: El Perú cuenta con un potencial teórico de
56.000 mega watios de energía. Si se pudiese expresar de manera
sencilla tal potencial hidroenergético, podríamos afirmar que la capacidad
energética del Perú es tal que podría encender las luces de todos los
países de Sudamérica a excepción de Brasil. De esos 56.000 mega watios
en la actualidad sólo se encuentran plenamente explotados 2.000 mega
watios. Algo curioso que cabe citar es que, a pesar de contar con tal
potencial no todos los pueblos del país se encuentran electrificados y esto
obedece a una razón: la energía es un bien que se vende y como tal las
empresas requieren que los usuarios tengan una capacidad de pago que
muchas comunidades no poseen. Más contradictorio aún, es el hecho que
la Región de Huancavelica, siendo la que más energía eléctrica provee al
país, es la que cuenta con la menor proporción de personas con conexión
eléctrica.
6. DESARROLLO ECONOMICO REGIONAL
El Perú es una Nación rica en potencialidades. Sin embargo, se requiere
mucho esfuerzo para superar los niveles de pobreza, que afecta a parte
significativa de los peruanos. El reto ahora consiste en superar los
niveles de desarrollo humano e identificar formas para aprovechar las
potencialidades que ofrece cada región. Éstas potencialidades no son
referidas sólo a los recursos naturales, sino, además que comprende los
activos o capitales que posee el país, nos referimos al nivel educativo, la
herencia histórica, infraestructura educativa, economía, finanzas y desde
luego la biodiversidad. Tenemos un potencial turístico muy grande debido
entre otros, a los nuevos descubrimientos arqueológicos, tales como, la
ciudad de Caral, el Señor de Sipán, Choquequirao, El Brujo y otros, son
presentados al mundo, analizados a partir de patrones y esquemas
interpretativos, que no corresponden a la realidad cultural del mundo
andino. Cusco tiene capacidad hotelera en uso potencial. Una dotación
importante de capital humano por utilizar, obviamente en relación a su
enorme potencial turístico. Ancash y San Martín, hay usos y
potencialidades comerciales y turísticas. En estas regiones la industria no
ha tenido suficiente desarrollo; sin embargo, en turismo, se está
desplegando por servicios privados. Es a la vez preocupante la
insuficiencia de capital humano. Intensificar la provisión de recursos
humanos es una necesidad del propio desarrollo turístico regional, pero,
sobre todo, del paso hacia mayores dosis de valor agregado en la
producción. A todo esto debemos agregar el sabor de los alimentos
peruanos, oferta turística incomparable. Este año, el 30% de los turistas
que visitó el Perú para ir a Cusco, decidió quedarse en Lima un par de
días adicionales sólo por todo lo que había leído y escuchado acerca de
su gastronomía. Esto se debe a que los periodistas más importantes de
todo el mundo son enviados a cubrir esta revolución culinaria, publican
artículos y emiten programas de TV por todo el mundo deslumbrados por
lo que ellos consideran la inminente invasión peruana de sabores. Con
relación a las plantas medicinales este es incipiente, sin embargo, se debe
propiciar mayor investigación en esta área del saber, aquí se debe
 concretar que hay que intercambiar conocimientos con los lugareños,
pues ellos saben perfectamente para que sirven las variedades de plantas
medicinales que poseemos. El Índice de Desarrollo Humano (IDH), es una
medida elaborada por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD). El Indicador está basado en tres parámetros: Esperanza de Vida
al nacer, Educación y Nivel de Vida digno. Éste índice busca explicar y
discutir alternativas sobre las desigualdades en el desarrollo humano,
convirtiéndose en un barómetro de las políticas públicas y de la dirección
adoptada por las inversiones, la atención que brindan el gobierno y los
inversionistas privados; así como la economía nacional y el
desaprovechamiento de los recursos locales. Planteado así, observamos
que las regiones con mayor índice de desarrollo humano (IDH), en el Perú
son:

• Lima, Callao, Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna. Claramente el Índice

de Desarrollo Humano (IDH) de Lima y Callao es superior a cualquier otra
región, este fenómeno está asociado con el fenómeno migratorio interno.
En tanto que las regiones con menor índice de Desarrollo humano (IDH)
son:
• Amazonas, Puno, Cajamarca, Cuzco, Huánuco, Ayacucho, Apurímac y
Huancavelica. Las desigualdades y la falta de relación entre el desarrollo
humano de áreas geográficas contiguas en el país, muestran la ausencia
de integración económica. Los espacios regionales, reúnen ciudades,
pueblos y caseríos desintegrados o insuficientemente integrados, como
para que se les pueda considerar como partes de una economía
espacialmente unificada. Las distintas regiones fuera de Lima son
economías débiles. En resumen, el primer paso para una mejora en el
desarrollo del país es la descentralización, tendrá que enfrentarse
escalas económicas suficientes como para generar desarrollo humano.
Las crecientes diferencias en el desarrollo de los pueblos del Perú,
tienden hacia el doble efecto negativo de un lento ascenso general,
paralelo al crecimiento de las desigualdades internas. Lo siguiente a
afrontar es el planteamiento de una alternativa, para lo cual, el
conocimiento de las zonas oscuras del Índice de Desarrollo Humano
(IDH). Zonas donde el progreso es realmente lento y existen escasas
oportunidades, para emprender un marco adecuado de políticas en las
cuales desenvolver los recursos de manera que se asegure el desarrollo
productivo, autónomo, permanente, sustentable y equitativo.
CONCLUSIONES
 Los principales factores para promover el desarrollo y crecimiento
económico del país son: el conocimiento y la educación, la cultura, la
competitividad, la identidad nacional, y la explotación adecuada de las
potencialidades regionales.
 Para lograr que los factores que promueven el desarrollo se conviertan
en realidad de manera multiplicativa, es necesaria la voluntad política, y
 que la eficiencia, la equidad y la libertad resulten ser los principales
motores del desarrollo.
 Perú es un país, polimetálico, posee el mar más rico del mundo, una
mega diversidad envidiable, capacidad de servicio y somos netamente
creativos, estas cualidades incrementan la posibilidad de ingresar al
mercado mundial, haciendo valer lo que la naturaleza nos ha prodigado.
 Es igualmente necesario, el surgir de un nuevo tipo de peruano, eliminar
las taras que se han convertido en parte de la cultura actual, la
impuntualidad, la criollada, el amiguismo, y otros que nos restan seriedad
como personas y como investigadores, taras que debemos reemplazar
por valores de honestidad, solidaridad, responsabilidad y libertad, para la
creación productiva, artística, cultural y espiritual.
 En el ámbito de investigación y desarrollo de tecnología se requiere
diseñar un plan de desarrollo científico y tecnológico conjuntamente con
la reactivación del Instituto Nacional de Planificación (INP), así como,
asignar presupuestos mayores para este ámbito. El promover la política
de cooperación internacional incrementa el asentamiento de nuestra
cultura.
 El CONCYTEC, requiere retomar su función como organismo rector del
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, y evitar así, el inadecuado uso
de los recursos financieros en investigaciones que muchas veces se
duplican, debido a que cada Instituto de Investigación diseña sus
proyectos independientemente, con criterio individualista.
 El presupuesto que invierte el Estado en educación, debe
descentralizarse, pues actualmente invierte menos presupuesto en
regiones más pobres, con una total falta de criterio. Esto tiene un impacto
negativo en la calidad de la educación.
 Para incrementar la calidad en la educación es imprescindible una
adecuada inversión pública, voluntad política y coordinación institucional,
a fin de optimizar el uso de los recursos asignados. La distribución de los
recursos debe ser calculado en base a realidades, diferenciando costos
de diversos programas y actividades; se debe asumir que la inversión en
educación tiene rango estratégico en el desarrollo y crecimiento de la
economía de nuestro país.
 El sistema educativo, debe enmarcase en la revolución de la
comunicación e información, y la globalización económica.
Establezcamos cambios e innovemos en investigación, docencia y
acreditación.
 Respecto a las potencialidades, podemos centrarnos en el desarrollo del
ecoturismo. La agricultura peruana, es el futuro, se debe incrementar la
investigación y tecnología de los productos bandera, así como, la
búsqueda de nuevos mercados. Una agricultura menos industrializada es
más viable a la realidad peruana. Tenemos que capitalizar las riquezas
que poseemos para los negocios de nuevos productos químicos,
farmacéuticos y alimenticios, para la humanidad; teniendo presente que
los futuros tratados de comercio deben hacerse teniendo en cuenta el
 reconocimiento de nuestros productos y las regalías por los derivados
que se originen de ellos.
 Entre las ventajas competitivas de nuestro país, se encuentra nuestra
excelente ubicación geopolítica, lo que nos da influencia con los países
limítrofes, y constituyéndonos en el centro de tránsito para el comercio
mundial. Perú, también posee ventaja estratégica en el rubro de ecología,
e incluso, la gran cantidad de ciudadanos Chinos que son emigrantes en
nuestro país, nos da ventaja estratégica con China.
 Las diferencias en el desarrollo de los pueblos tienden a un lento ascenso
general, paralelo al crecimiento de las desigualdades internas. Es
necesaria la identificación de zonas o regiones donde el progreso es lento
y existe pocas oportunidades de mejorar. Emprender un marco adecuado
de políticas que aseguren el desarrollo productivo, autónomo y
permanente sustentable y equitativo.
 Para poder aprovechar los recursos existentes, y cuya explotación
permita el desarrollo de la región y por ende de sus pobladores, es
necesario vencer los obstáculos de la geografía nacional.
 Mejorar e implementar los modelos educativos con políticas adecuadas
a nuestra realidad, incluso regional, lo que permitirá desarrollar recursos
humanos que son la base de todo crecimiento económico.
 Respecto a la cultura, urge que el Instituto Nacional de Cultura (INC) se
encargue de la difusión y afirmación de la identidad nacional ejecutando
políticas y estrategias en materia de desarrollo cultural, motor que
dinamizará el crecimiento económico.

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ANEXO: ANÁLISIS DEL DESARROLLO EN EL PERÚ POR AUTORES
CONTEMPORÁNEOS
Autores Hernando de Soto Jaime de Althaus PP kusczynski E. Gonzáles de
Olarte Jurgen Schuldt Enfoques Liberal Liberal Liberal Capacidades (Sen)
Capacidades (Sen) Diagnóstico de origen del subdesarrollo Entrampamiento
legal a la actividad productiva lleva a la falta de títulos de propiedad. Privilegios
rentistas a favor de grupos urbanos industriales: empresarios, sindicatos y
burócratas protegidos capas medias tradicionales. Estado ineficiente y corrupto.
Bonanza mal aprovechada Siglo XIX. Sub acumulación, baja inversión. Péndulo
peruano generado por fluctuaciones económicas e inestabilidad política. Haber
concentrado los esfuerzos en la actividad primaria exportadora. Problemas
identificados Bloqueo al camino hacia el capitalismo de los informales, Régimen
mercantilista. Incapacidad de producir capital. Pese a las reformas liberales
persisten grupos beneficiarios de protecciones legales. Pobreza, mala calidad de
la educación y déficit de la infraestructura física. Persistencia de la pobreza y la
desigualdad. Desequilibrio entre creación de capacidades y su conversión en
derechos. Modelo liberal actual no es sostenible. Desigualdad permanece Bajo
actual modelo. Puntos de debate Origen del capital. Peso de lo legal en la
explicación del subdesarrollo. Nacionalización, desintegración, industrialización,
redistribución, empleo. Trabajo, empleo y educación. Débiles eslabonamientos
económicos. Desnacionalización de la economía. Mantención de la desigualdad.
Propuestas dentro o fuera del actual modelo económico Fomentar más
inversiones extranjeras y reconocer la propiedad y el trabajo informal. Extender
el mercado y la democracia. Integrar no eliminar. Completar la revolución
capitalista. Reformar y fortalecer la institucionalidad del Estado. Reducir índices
de pobreza Mejorar calidad de la educación. Aumentar inversión para mayor
crecimiento económico y empleo. Concertación con orden. Estado debe
contribuir a aumentar la competitividad del sector privado. Nuevo patrón de
crecimiento. Desarrollo integrado exportador y descentralizado DIDE. Desarrollar
capacidades para incrementar el valor de retorno y con ello lograr una mayor
integración de la producción interna. Ampliar el mercado doméstico. Críticas
Reduccionismo. Lo legal se vuelve lo central de la explicación. Presenta solo
casos exitosos. El crecimiento sigue dependiendo de las exportaciones. Expone
de manera pragmática algunas medidas a tomar, sin pretensiones analíticas.
Falta explicitar más EL DIDE. Presenta una dosis de utopía en la viabilidad de
su propuesta.
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