El presente “Manual para la Revisión de Costos y Presupuestos” es uno de los resultados del
Estudio “Realización de Manuales Técnicos para la Revisión y Aprobación de Estudios y Diseños de
Carreteras” que se llevó a cabo con la colaboración y financiamiento del Real Gobierno de
Dinamarca por medio del Programa de Apoyo al Sector Transporte – PAST‐DANIDA y con el
decisivo apoyo y dirección del Ministerio de Transporte e Infraestructura por medio de la División
General de Planificación (DGP).
Dicha consultoría fue realizada por la firma de Ingenieros Consultores y Planificadores Corea y
Asociados S.A. (CORASCO), con un equipo de los mejores especialistas profesionales
nicaragüenses. La dirección, coordinación y control de calidad del estudio de consultoría fue
llevado a cabo por los Ingenieros Leonardo Zacarías Corea, Manuel Zamora Rivera y Álvaro J.
Flores M. por Corasco. El presente manual fue elaborado con la participación del Ing. Edwin López
Flores y un equipo de ingenieros de la DGP. El Ing. López es un reconocido profesional de la
ingeniería con más de 25 años de experiencia profesional en la ejecución de estudios y proyectos
viales.
Este primer esfuerzo para normalizar los procesos de revisión de estudios y diseños viales,
implicará necesariamente el estudio de los mismos e iniciar su aplicación pronta en proyectos de
infraestructura y transporte, esta herramienta será de mucha utilidad tanto para los equipos de
profesionales del área de planificación como para las áreas que administran proyectos de
construcciones viales puesto que todos están involucrados en diversos momentos en el proceso
de elaboración y revisión de estudios y diseños. Es necesario además, iniciar una etapa de
monitoreo para llevar registros acerca de los resultados en la aplicabilidad de estos manuales de
forma que en el futuro se puedan hacer las adecuaciones y actualizaciones que se consideren
necesarias.
Managua, Nicaragua, 3 de Octubre de 2008
Ministerio de Transporte e Infraestructura
Manual para Revisión de Costos y Presupuestos
I. INTRODUCCION ............................................................................... 3
II. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS ........................................ 4
III. PRESUPUESTOS Y COSTOS ............................................................. 5
3.1 GLOSARIO: ........................................................................................................................ 5
3.2 DEFINICIONES Y CONCEPTOS ....................................................................................... 5
3.2.1 PRESUPUESTO: ............................................................................................................ 5
3.2.2 COSTOS: ....................................................................................................................... 6
3.2.2.1 COSTO DIRECTO (CD) .......................................................................................................... 6
3.2.2.1.1 Mano de Obra ......................................................................................................... 7
A) COSTOS BASE DE MANO DE OBRA DIRECTA: ............................................................ 7
B) PRESTACIONES SOCIALES ......................................................................................... 10
C) VIÁTICOS ..................................................................................................................... 14
3.2.2.1.2 Maquinaria Y Equipo .......................................................................................... 16
Renta Horaria ......................................................................................................................... 16
Costos de Posesión. ............................................................................................................... 17
Costos de Operación. ............................................................................................................. 17
Rendimiento Horario: ............................................................................................................ 17
3.2.2.1.3 Materiales ............................................................................................................. 19
3.2.2.1.4 Herramientas ....................................................................................................... 20
3.2.2.2 COSTOS INDIRECTOS ......................................................................................................... 21
3.2.2.2.1 Costos de oferta y de contratación................................................................... 21
3.2.2.2.2 Costos iniciales: ................................................................................................... 21
3.2.2.2.3 Costos de operación: .......................................................................................... 21
3.2.2.2.4 Costos administrativos de campo: ................................................................... 22
3.2.2.2.5 Costos por servicios especializados: ............................................................... 22
3.2.2.2.6 Costos por afectaciones esperadas: ................................................................. 22
3.2.2.2.7 Costos imprevistos: ............................................................................................ 23
3.2.2.3 FACTOR DE SOBRE COSTOS (FSC) ................................................................................... 25
3.2.2.4 ESTRUCTURA DE COSTOS UNITARIOS ........................................................................... 25
3.2.2.5 COSTOS DE MANTENIMIENTO ......................................................................................... 26
3.2.2.5.1 Costos de Mantenimiento Periódico ................................................................. 26
3.2.2.5.2 Costos de Mantenimiento Rutinario ................................................................. 26
3.2.2.6 ACTIVIDADES CONSTRUCTIVAS EN LAS OBRAS VIALES ............................................. 27
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Manual para Revisión de Costos y Presupuestos
a. UNIFORMIDAD EN LA PRESENTACION DE CANTIDADES Y CONCEPTOS DE OBRA. 45
b. REVISION DEL DOCUMENTO DEL INFORME FINAL DE COSTOS Y PRESUPUESTOS.45
c. FICHAS DE CÁLCULO DE PRECIOS UNITARIOS ......................................................... 46
d. BASES DE DATOS Y COTIZACIONES ......................................................................... 47
e. RENTA HORARIA DE MAQUINARIA Y EQUIPO ........................................................ 47
ANEXOS ..................................................................................................... 51
ANEXO Nº 1: RENDIMIENTO DE MAQUINARIA Y EQUIPO DE ACUERDO AL TIPO DE ACTIVIDAD A
REALIZAR .......................................................................................................................... 52
ANEXO Nº 2: RENTA HORARIA ...................................................................................................... 54
ANEXO Nº 3: LISTA DE CHEQUEO DE REVISIÓN ............................................................................ 57
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Manual para Revisión de Costos y Presupuestos
MANUAL PARA REVISION DE COSTOS
Y PRESUPUESTOS DE OBRAS VIALES
I. INTRODUCCION
Para establecer con precisión los parámetros requeridos que aseguren los estándares
de calidad esperados, el Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI) a través de
la División General de Planificación, requiere de la aplicación de métodos y sistemas
apropiados para la evaluación y análisis de los Estudios y Diseños realizados en la fase
de Pre inversión de los proyectos de desarrollo vial del país.
La División General de Planificación del MTI, es la encargada de la planificación a
corto, mediano y largo plazo el desarrollo sostenible de la infraestructura vial básica.
Estratégicamente es la dirección en donde se elaboran gran parte de los documentos
de pre inversión de los proyectos viales y que actualmente carece de los documentos
técnicos dirigidos específicamente a la revisión de los estudios técnicos de ingeniería
y diseños, así como para las evaluaciones económicas de los proyectos viales, lo cual
indica la necesidad de implementar procedimientos claros y bien definidos, que
permitan a los funcionarios de la División de Planificación (ingenieros y economistas),
el seguimiento y la supervisión de los diseños elaborados con nuevas Tecnologías
Constructivas y de Materiales, Normas y Especificaciones Técnicas implementando los
mejores controles de calidad, enmarcados en los Convenios Internacionales Suscritos,
buscando el aprovechamiento de las experiencias tanto internacionales como
nacionales.
En la actualidad el MTI realiza la mayoría de los Estudios y Diseños de Proyectos
Viales, por medio de Consultores externos; por lo que esta institución debe contar con
una contraparte con igual o superior conocimiento en la materia, que permita efectuar
una excelente revisión a los trabajos que realizan las diversas firmas consultoras,
garantizando así la calidad esperada.
Partiendo de todo lo anterior, se hace necesario la contratación de una consultoría que
contenga un pool de especialistas, para que formulen y elaboren manuales técnicos,
para la revisión y control de calidad a los estudios de ingeniería y diseños, así como
los estudios económicos de los proyectos viales, así mismo completar con tutoría la
aplicación y uso de los manuales.
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II. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS
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Manual para Revisión de Costos y Presupuestos
III. PRESUPUESTOS Y COSTOS
3.1 GLOSARIO:
Presupuesto
Costos
Concepto de Obra
Valor
Mano de Obra
Maquinaria y equipo
Materiales
Herramientas
Viáticos
Costos de Posesión
Costos de Operación
Precios
Horas Hombre
Rendimiento
Convenio
Ley 323
Renta Horaria
Rendimiento Horario
3.2 DEFINICIONES Y CONCEPTOS
3.2.1 PRESUPUESTO:
En este caso especifico, es el cálculo anticipado del costo total estimado para
ejecutar la construcción, reparación o mantenimiento de un proyecto
generalmente identificado como Tramo o subtramos de la red vial del país en
un período de tiempo fijado.
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3.2.2 COSTOS:
3.2.2.1 COSTO DIRECTO (CD)
ST = CB + IM (1%)
Costo Directo: son los costos previstos en que se debe incurrir directamente
para utilizar o adquirir e integrar los recursos necesarios, en la cantidad o en
el tiempo que sean necesarios, para realizar una actividad de construcción,
mantenimiento o reparación de un tramo o sub‐tramo de carretera o camino
de la red vial del país en un plazo establecido.
El Costo Directo (CD) que se calcula para cada concepto de obra, se divide entre su
respectiva cantidad de obra estimada (COE) con su unidad de medida para obtener
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el Costo Unitario Directo (CUD) para cada concepto. Los recursos o componentes
de cada Costo Unitario Directo (CUD) pueden ser de cuatro tipos: Maquinaria o
Equipos, Mano de Obra, Materiales y Herramientas.
3.2.2.1.1 Mano de Obra
Es el costo previsto por el tipo y la cantidad de trabajadores de la construcción que
se planifica y que deberán ser empleados temporalmente para la ejecución de una
actividad o de un concepto de obra en el período de tiempo que sean requeridos.
Como ejemplos clásicos de Mano de Obra en la construcción de Obras
Horizontales, se pueden considerar: la construcción de obras de drenaje
transversal y longitudinal, construcción de obra gris en proyectos de adoquinado,
etc., en estos casos, la legislación laboral vigente en el país, define la participación
de Mano de Obra de la siguiente manera.
A) COSTOS BASE DE MANO DE OBRA DIRECTA:
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en el convenio colectivo del sector construcción y sus reformas vigentes, en el
que también están establecidos los sueldos horarios.
Lista de Raya
a) Ventajas
Facilidad de control
Asegura la percepción del trabajador.
b) Desventajas
Necesidad de sobre vigilancia
Dificultad de valuación unitaria
Propicia tiempo perdido
Hace difícil la valuación del trabajo personal
Destajo
a) Ventajas
Suprime una parte de la sobre vigilancia
Facilita la valuación unitaria
Confina el valor unitario a rangos de variación mínimos
Evita tiempos perdidos
Selecciona el personal apto para cada actividad
Permite que “a mayor trabajo, mayor percepción” y “a menor
trabajo, menor percepción”.
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b) Desventajas
Representa dificultades para su control
Puede ser injusto
Puede reducir la calidad
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Las prestaciones sociales igualmente están establecidas en el convenio colectivo
y se calculan como un porcentaje del salario, cuyo valor actualmente es de 65.52
%, y está compuesto de la siguiente manera:
DESCRIPCION PORCENTAJE
INSS 15.00 %
INSS VACACIONES 1.14 %
INATEC 2.00 %
VACACIONES 8.33 %
TRECEAVO MES 9.09 %
INDEMNIZACION 0.81 %
SEPTIMO DIA 19.67 %
ENFERMEDADES 3.30 %
SEGUROS 6.18 %
TOTAL 65.52 %
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Prestaciones Sociales (PS) = Vacaciones + Aguinaldo + INSS + INATEC = 33.67%
FHM = 1.5%
SAT = C$ 69,447.24
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En donde:
SD = Salario Diario
SD = STU x JL = C$17.53 / hora x 8 horas = C$140.24
FCUT = (1.7490 x 1.987%) + 1.7489 = 1.7837
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Grupo 4: 1 Ayudante
C) VIÁTICOS
El viático es el pago de gastos de alimentación en que incurre el personal
foráneo, está compuesto de desayuno, almuerzo y cena cuando el personal
pernocta en el sitio del proyecto; cuando el proyecto permite que el personal
duerma en la localidad de origen solamente se paga almuerzo y por lo general
al personal que labora después de las 6 p.m. se paga el costo de cena; no está
normado, pero de manera generalizada se paga a razón de C$ 25.00 por
desayuno, C$ 45.00 por almuerzo y C$ 30.00 por cena, para un total de
C$100.00 por día.
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Rendimientos promedio y Costos Unitarios del trabajo utilizados en la
construcción:
NTH: Norma de Tasa Horaria, determina el número de horas para realizar una
actividad, es el resultado de dividir la unidad entre la Norma de Rendimiento
Horario:
(1 oficial y 6 ayudante).
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PRECIO: es el resultado de multiplicar el salario por unidad de tiempo por el
número de trabajadores que realizan la actividad y este a su vez por la Norma
de Tasa Horaria.
NTH = 1.25 h / m2
Renta Horaria
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Es el costo de un tipo de maquinaria o equipo de construcción cuando trabaja
una hora (C$/Hr). Está conformada por dos grupos de costos: los costos de
posesión y los costos de operación.
Costos de Posesión.
Los costos de posesión o de propiedad son los valores financieros del equipo
cuando está en buen estado técnico aunque no esté trabajando (ocioso), ellos
son:
a) costo de depreciación horaria y
b) costo de interés financiero horario,
Que se obtienen de dividir el costo de adquisición y el interés financiero entre
la vida útil del equipo en horas, respectivamente.
Costos de Operación.
Los costos de operación son los que se producen adicionalmente con el
funcionamiento del equipo, siendo estos:
a) costo horario de reparaciones generales,
b) costo horario de combustible,
c) costo horario de lubricantes,
d) costo horario de llantas, neumáticos u orugas,
e) costo horario de baterías y
f) costo horario de accesorios y mantenimiento.
Rendimiento Horario:
Es la cantidad de obra de una actividad fundamental que se proyecta realizar
con una maquinaria o un equipo de construcción idóneo durante una hora de
trabajo continuo (ml/Hr, m2/Hr, m3/Hr, etc.). Es el resultado de multiplicar la
capacidad de producción horaria (CP/Hr) de una maquinaria o equipo por un
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Manual para Revisión de Costos y Presupuestos
factor de corrección (FC). La capacidad de producción horaria (CP/Hr)
depende de las dimensiones, formas, movilidad, alcance, velocidad y potencia
del tipo de maquinaria o equipo, sus aditamentos y accesorios; cuyo valor
normalmente lo proporciona el proveedor por medio de manuales de
rendimiento. El factor de corrección (FC) depende de la operatividad (destreza
del operador, complementariedad, continuidad y eficiencia de operación) y de
las características circundantes (tipo de materiales, condiciones atmosféricas,
condiciones del terreno y altitud); cuyos valores o formas de ser calculados son
sugeridos por el proveedor de forma complementaria en los manuales de
rendimiento.
Es posible calcular la Renta Horaria de cada Maquinaria o Equipo involucrado
en la ejecución de una determinada actividad constructiva que requiere de este
componente; sin embargo, la mayoría de las Empresas constructoras tienen
hojas electrónicas con las bases de datos necesarias para hacer estos cálculos
de manera rápida y eficiente. De hecho, algunas empresas han utilizado como
base de cálculo, la Renta Horaria de Maquinaria y Equipo elaborada en el
antiguo Ministerio de la Construcción (MICONS) en los años ochenta. Esta
estructuración de Renta Horaria, solamente ha sufrido actualizaciones y
mejoras en cuanto a los índices financieros y de explotación del equipo a partir
de la modernización de estos y al cambio de políticas financieras; sin embargo,
el modelo de cálculo sigue siendo válido y es usado normalmente como
instrumento referencial del costo de renta horaria de determinada maquinaria
o Equipo.
Una hoja de cálculo para la Renta Horaria se compone de al menos dieciséis
columnas que contienen los siguientes conceptos:
1. Tipo de Equipo
2. Marca
3. Modelo
4. Vida Útil (En Horas)
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5. Costo C.I.F. (Cost, Insurance and Freight = Costo, Seguro y Flete)
6. Costo de Adquisición
7. Costo Horario de Depreciación
8. Interés Financiero Anual
9. Interés Financiero por Hora
10. Costo Horario de Reparaciones generales
11. Costo de Combustible por Hora
12. Costo de Lubricantes por Hora
13. Costo de Llantas por Hora (En el caso de equipo de llantas)
14. Costo de Baterías por Hora
15. Costo de Accesorios por Hora
16. Renta Horaria del Equipo
En este Manual, se ofrecen las dos formas de cálculo a fin de que el encargado
de la revisión pueda comprobar eficazmente, la renta horaria estipulada por
determinado consultor o contratista. (Anexo 1: Calculo de Renta Horaria por
Equipo individual; Anexo 2: Hoja electrónica impresa de un listado de Renta
Horaria para varios equipos de construcción.
3.2.2.1.3 Materiales
Es el costo previsto por la adquisición, traslado y utilización del tipo y la
cantidad de materiales de construcción que deben ser incorporados en la
ejecución de una actividad o de un concepto de obra. Cada costo de materiales
se obtiene multiplicando su respectivo costo de adquisición más traslado por
su cantidad requerida; siendo dicho cantidad el resultado de multiplicar la
cantidad de obra estimada (COE) del concepto por el aporte establecido para
ese tipo de material. El aporte establecido es la proporción (dosificación)
estimada que se sugiere deba ser utilizado ese material para conformar la obra
especificada.
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Manual para Revisión de Costos y Presupuestos
En la ejecución de obras viales en el País, una gran parte de los materiales
utilizados, son importados, los materiales locales están constituidos
básicamente por aquellos materiales que provienen de canteras definidas y que
son sometidos a un proceso de producción industrial y que en algunos casos,
requieren a su vez de insumos importados; como por ejemplo: la tubería de
concreto para drenaje y en general, los elementos de concreto sean
prefabricados que contienen elementos de acero de refuerzo. De igual forma
ocurre con las carpetas de superficies asfálticas cuyo componente aglutinante
(el asfalto) debe de ser importado aunque se trate de un subproducto de la
fabricación de hidrocarburos.
A nivel de Oferta o Presupuesto para los estudios de Pre, factibilidad y Diseños
y Presupuestos Finales, el técnico revisor debe de comprobar la existencia de
un listado base de materiales debidamente clasificados con sus precios a una
tasa de cambio establecida a efecto de comprobar el cálculo presupuestario en
la Oferta final de construcción. De igual forma, el revisor deberá comprobar los
precios promedios vigentes al momento de la elaboración del cálculo
presupuestario mediante la verificación de cotizaciones emitidas por las casas
comerciales suplidoras de los materiales de construcción requeridos y las
certificaciones de estos.
3.2.2.1.4 Herramientas
Es el costo previsto por el tipo y la cantidad de herramientas de construcción
que deben ser utilizadas para la ejecución de una actividad o de un concepto de
obra. Cada costo de herramientas se obtiene multiplicando su respectivo costo
de adquisición por su cantidad requerida; siendo dicho cantidad el resultado de
multiplicar la cantidad de obra estimada (COE) del concepto por la utilidad
establecida para ese tipo de herramienta. La utilidad establecida es la cantidad
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Manual para Revisión de Costos y Presupuestos
estimada que se sugiere deba ser usada esa herramienta para realizar la
actividad o concepto.
3.2.2.2 COSTOS INDIRECTOS
Son los costos previstos en que se debe incurrir de manera global o generalizada
para realizar la construcción, mantenimiento o reparación de un “sitio crítico” de
la red (terrestre o acuática) en la jurisdicción de una municipalidad en un plazo
establecido, sin que puedan ser aplicados directamente en la realización de una
actividad o un concepto de obra. Los costos indirectos normalmente están
integrados por los siguientes grupos:
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Son los costos en que se incurre permanentemente para operar el tiempo que
dure el proyecto. Estos generalmente son:
Movilización y desmovilización
Equipo liviano y herramientas
Alquileres de bienes inmuebles
Combustibles y lubricantes
Señalamiento preventivo
Seguridad, protección e higiene ocupacional
Medidas de mitigación de impactos ambientales
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Son los costos en que se incurre por afectaciones planificadas. Estos
generalmente son:
Lluvias previstas
Adquisiciones de derechos de vía
Construcción y mantenimiento de desvíos
Accesos a bancos de préstamos
Costos de Administración Central: son los costos previstos en que puede incurrir un
Contratista al atender y monitorear con su administración central la construcción, reparación
o mantenimiento de un “sitio crítico” de la red (terrestre o acuática) en la jurisdicción de una
municipalidad en un plazo establecido. Este costo se presenta en forma de porcentaje de la
sumatoria de los costos directos e indirectos, con un rango entre el 4% y el 10%. (No
establecido) Este costo disminuye cuando el contratista ejecuta simultáneamente varios
proyectos y cuando éstos están ubicados en una misma zona geográfica.
Costos de Utilidad: son los costos previstos que un Contratista espera obtener como ganancia
por ejecutar la construcción, reparación o mantenimiento, de un “sitio crítico” de la red
(terrestre o acuática) en la jurisdicción de una municipalidad en un plazo establecido. Este
costo se presenta en forma de porcentaje de la sumatoria de los costos directos, indirectos y
de administración central, con un rango entre el 3% y el 10% (no establecido). Este costo
fluctúa en la medida en que se comporta la oferta y la demanda del sector construcción.
Impuestos: son los costos previstos en que debe incurrir un Contratista como carga impositiva
en cumplimiento de las leyes tributarias vigentes por ejecutar la construcción, reparación o
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mantenimiento de un “sitio crítico” de la red (terrestre o acuática) en la jurisdicción de una
municipalidad en un plazo establecido. Este costo se presenta en forma de porcentaje de la
sumatoria de los costos directos, indirectos, de administración central y de utilidad (que
constituye el costo de venta), siendo actualmente el 1% de impuesto municipal (IM) y el 15%
de impuesto de valor agregado (IVA), que se aplica a la misma sumatoria anterior pero
agregándole el impuesto municipal.
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El Costo Directo (CD) que se calcula para cada concepto de obra, se divide entre su
respectiva cantidad de obra estimada (COE) con su unidad de medida para obtener el
Costo Unitario Directo (CUD) para cada concepto; los demás elementos constitutivos
del presupuesto, excluyendo impuestos (CI, CAC y U), que se calculan para cada
proyecto, se suman y se calculan como un factor del Costo Directo Total (CDT) del
proyecto, que luego se aplica como un Factor de Sobre Costo (FSC) a cada costo
unitario directo para cada concepto, obteniendo el Costo Unitario Total (CUT),
llamado también Costo Unitario de Venta (CUV). El Impuesto Municipal (IM) de 1 %
se aplica luego al Costo Bruto (CB), que es la sumatoria de todas las cantidades de
obra estimadas (COE), multiplicadas por sus respectivos costos unitarios totales
(CUT) o costos unitarios de venta (CUV), dando como resultado un Sub Total (ST) al
que se le aplica el Impuesto de Valor Agregado (IVA) de 15 %, resultando finalmente
el Costo Total (CT) o Presupuesto del proyecto.
Primeramente el cálculo de los Costos Unitarios de Construcción, está elaborado en
función de los precios unitarios de los siguientes conceptos:
Materiales
Mano de Obra
Maquinaria y Equipo
Herramientas
Transporte
Cada componente anteriormente enumerado forma parte de la estructura de costo de
cada concepto de obra establecido en el Listado de actividades de construcción
particulares de cada proyecto; sin embargo, el costo directo de cada componente
estará afectado por diversas consideraciones como:
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Cantidad de Obras o Volúmenes a Analizar.
Distancia de Banco de Materiales, Banco de Agua y Botadero.
Norma de Rendimiento de Equipo.
Aporte o dosificación de los materiales por unidad de medida del concepto de
obra.
Norma de rendimiento en Mano de Obra (Muchas veces de acuerdo al criterio del
presupuestista en base a una experiencia acumulada).
En caso de actividades con costos de mano de obra por unidad de medida de la
actividad podrá el presupuestista cambiar el costo unitario.
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elementos menores dañados, deteriorados o destruidos, tal como
barandales de puentes, obras de drenaje menores, señalización vertical y
horizontal, muros de retención y actividades afines. De igual forma que en
el Mantenimiento Periódico, la determinación de sus costos y
presupuestos, se calculan ordinariamente considerando todos los
elementos de construcción necesarios.
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I II III IV V VI
Item CRITERIOS TRONCALES COLECTORES TROCHAS Y
VECINALES
PRINCIPALES SECUNDARIOS PRINCIPALES SECUNDARIOS VEREDAS
Importancia en la red vial a nivel de 1) Parte de la red vial de
A
la región Centroamericana Centroamérica
2) Conectan cabeceras 1) Conectan centros
departamentales o centros cabeceras Departamentales
urbanos con más de 50 mil (o centros económicos
habitantes importantes)
Importancia en la Red Vial a nivel 2) Dan acceso a puestos de
B
Nacional de Nicaragua fronteras ) Teotecacinte,
Puerto Morazán
3) Se usan como conexión
entre dos caminos
Principales Troncales
1) Conectan una o varias
CabecerasMunicipales con
1) Conectan una zona o un
un número total de más de 10
municipio a la red nacional
mil habitantes a la red
nacional
Importancia en la Red Vial a nivel 2) Conectan una zona con un
C número total de más de 10
Regional de Nicaragua
mil habitantes a la red 2) Conectan una zona o un
nacional municipio con más de 5 mil
3) Se usa como conexión habitantes a la red nacional
entre dos caminos troncales
secundarios
1) Incluido en actual Inventa-
Importancia en la red vial a nivel 1) Caminos de alta importan- rio Vial del MTI y que no 1) No incluido en actual
D
municipal de Nicaragua cia para la municipalidad cumplen con algunos de los Inventario Vial
criterios anteriores
E Flujo de Tráfico TPDA Mayor de 1000 veh/día Promedio de 500 veh/día Promedio de 250 veh/día Mayor de 50 veh/día Menor a los 50 veh/día
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IV. SISTEMATIZACION DEL CALCULO PRESUPUESTARIO DE LAS
OBRAS VIALES
4.2 SISTEMAS ELABORADOS LOCALMENTE
Otros programas electrónicos más austeros y mas amigables con el usuario que de
forma rápida pueden servir para el desarrollo de un buen presupuesto de obras,
también existen y han sido desarrollados por profesionales y técnicos locales; dentro
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Manual para Revisión de Costos y Presupuestos
de este grupo podemos mencionar el SCU‐DANIDA (Sistemas de Costos Unitarios)
elaborado por Ingenieros de la Cooperación Danesa en Nicaragua y orientado hacia
los Gobiernos Municipales: Este programa desarrollado en Visual FoxPro®, contiene
todos los elemento necesarios para la elaboración de costos y presupuestos tanto de
construcción como de mantenimiento de proyectos viales y acuáticos en el país,
siendo muy fácil su utilización y el mantenimiento mismo del programa mediante las
actualizaciones periódicas de costos, rendimiento, deslizamiento de la moneda e
incluso, la incorporación de actividades constructivas y de mantenimiento periódico o
rutinario de una vía.
COSTO COSTO
UNIDAD DE
ACTIVIDAD UNITARIO UNITARIO
MEDIDA
(C$) (USD$)
Valor del Dólar para usar en Cálculos Unidad
Longitud del camino Kilómetro
Gasolina Regular Litro
Diessel Litro
Porcentaje de Administración %
Porcentaje de Utilidades %
Porcentaje de Prestaciones sociales %
INSS 15.00%
INSS VACACIONES 1.14%
INATEC 2.00%
VACACIONES 8.33%
TRECEAVO MES 9.09%
INDEMNIZACION 0.81%
SEPTIMO DIA 19.67%
ENFERMEDADES 3.30%
SEGUROS 6.18%
Costo de Viático de Alimentación por Día C$*Día
(ii)Hoja con Rendimientos de Mano de Obra
(iii) Hoja con Listado base de materiales y Herramientas
(iv) Hoja conteniendo la Renta Horaria de la Maquinaria y
equipo a utilizar en el proyecto
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(v) Hoja Resumen de Costos del proyecto
(vi) Hoja Resumen de Costos Directos
(vii) Hoja Resumen de Costos Indirectos
(viii) Hoja de desglose de Costos Directos (Materiales, Mano de
Obra, Transporte, Maquinaria y Equipo y Sub‐contratos).
(ix) Hojas de Precios Unitarios de cada Actividad o Concepto
de Obra
ENTRADA DE
DATOS HOJA DE COSTOS
DIRECTOS
RENDIMIENTO DE
MANO DE OBRA HOJA DE COSTOS
INDIRECTOS
HOJAS INDIVIDUALES DE CALCULADOS
CALCULO DE PRECIOS
UNITARIOS
MATERIALES Y
HERRAMIENTAS
HOJA DE COSTOS DE
CONSTRUCCION POR ACTIVIDAD Y
CONSOLIDADO
RENTA HORARIA
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V. FORMULA POLINOMICA
5.1 CONCEPTO
La Formula Polinómica, ‐tal como su nombre lo indica‐, es una estructura matemática formada
por la sumatoria de varios monomios aplicados a su vez a cada uno de los componentes de de
la estructura de costos de un proyecto de construcción. El método en sí, consiste en hallar los
coeficientes de incidencias de Materiales, Equipos, Mano de obra, Administración,
Financiamiento (si lo hay), Utilidad e Imprevistos, para ser multiplicados por su
correspondiente Índice de Precio propio resultante de la ponderación de cada uno de estos
dentro de la composición de la Oferta Original del Contratista.
5.2 APLICACIÓN
MN MI EQ CB MO
PA B C D E
MNo MIo EQo CBo MOo
En donde:
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MO: Índice de la Mano de Obra
El 0.0 es el factor ponderado para los Materiales Importados (No hay materiales
importados),
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De tal manera que la aplicación de los índices y factores correspondientes, es como
en siguiente ejemplo:
En consecuencia:
P 1.026
El monto financiero real ejecutado mediante el Avalúo mensual por cada concepto
de obra, se multiplica por el factor de incremento determinándose finalmente el
incremento por cada concepto de obra y consecuentemente, mediante la sumatoria
de todos ellos, el incremento en el periodo por obra ejecutada.
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VI. CASOS ESPECIALES
6.1 TRATAMIENTO DE VALORES PORCENTUALES (FIANZAS) EN EL CÁLCULO
DE COSTOS INDIRECTOS.
El procedimiento en una hoja de cálculo Excel para resolver este problema, se explica
cómo:
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4. Para definir el número máximo de cambio que se
aceptará entre los resultados de los cálculos, escriba la cantidad en
el cuadro Cambio máximo. Cuanto menor sea el número, más
preciso será el resultado y más tiempo necesitará Excel para calcular
una hoja de cálculo.
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7.2 MODELO
Es por la razón anterior que se debe escoger e implementar aquel modelo que mejor
se adapte a los diferentes presupuestos de proyectos horizontales; sin embargo, y
como se dijo anteriormente en este manual, los elementos a considerar para
desarrollar un presupuesto confiable, se exponen con meridiana claridad en el
capítulo IV: “SISTEMATIZACION DEL CALCULO PRESUPUESTARIO DE LAS OBRAS
VIALES”
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VIII. PROCEDIMIENTO DE REVISIÓN DE ESTUDIOS DE COSTOS DE
OBRAS VIALES.
8.1 INFORMACION DE TIPO GENERAL
En los últimos años, en la División General de Planificación del Ministerio de Transporte e
Infraestructura (MTI), se le ha asignado al área técnica las tareas que conllevan a la
administración del Contrato de Consultoría además de la responsabilidad del seguimiento
técnico de los Estudios y Diseños de Proyectos de desarrollo vial. Los términos de referencia
(TdR) que forman parte de los requerimientos emitidos por el MTI como marco de referencia
para los Estudios y Diseños a realizar por diversos consultores, obligan a exigir la
presentación de avances en la elaboración de los Costos y Presupuestos de Obras; en general,
esta solicitud de presentar avances, es aplicable solamente cuando las demás especialidades
que están relacionadas con el tema de la presupuestario del proyecto, haya concluido en
conceptos y cantidades de obra definidos totalmente.
El técnico encargado de la revisión estará observando y comprobando, en esta etapa, la
información general del proyecto que servirá de base para el desarrollo presupuestario;
estamos considerando aquí, el uso por ejemplo de la información proporcionada por el
Consultor a través del Estudio de Ingeniería que es el documento que realmente contiene un
compendio de las diferentes especialidades que intervienen en el Estudio y Diseño de un
proyecto de desarrollo vial.
8.2 METODOLOGIA Y CRITERIOS A EMPLEAR EN LA REVISION
A nivel de revisión de presupuestos, tanto en la fase de desarrollo como en la fase final, la
metodología aplicada se ha venido desarrollando intrínsecamente en los capítulos anteriores
de este manual; sin embargo, una vez emitida la orden superior de iniciar el seguimiento y la
evaluación periódica del proceso presupuestario de una obra el revisor, se deberá apegar al
programa actualizado de realización de las diferentes etapas del Estudio y Diseño hasta llegar
a la etapa propiamente dicha de la presupuestacion. Es en ese momento en que el Técnico
asignado por parte de la DGP, debe de procurarse un calendario especifico para el desarrollo
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del presupuesto y en donde el Consultor pueda exponer claramente las Etapas y Sub‐etapas
del trabajo de presupuesto a fin de poder darle un seguimiento adecuado.
La primera acción revisora estaría enfocada primeramente en los conceptos de obra
claramente definidos para el proyecto en particular y sus volúmenes determinados por las
diferentes especialidades involucradas, estas cantidades y conceptos deben de estar
contenidos también en los planos constructivos del proyecto además de todas las
especificaciones técnicas correspondientes a fin de tener total certeza de los materiales,
herramientas, Mano de Obra, Equipo a utilizar, a las condiciones de suelo y climatológicas, etc.
que le permitan al evaluador, tener el criterio suficiente para decidir sobre cualquier
parámetro o condición usada en el cálculo presupuestario. Es por ello que el Consultor deberá
proporcionar toda la información necesaria y veraz que le ha servido de base para realizar su
propio cálculo económico del costo del proyecto; entre esta información que el técnico revisor
deberá poner especial atención se menciona:
a) Renta Horaria de Maquinaria y Equipo debidamente actualizada
b) Tabla de rendimientos de Mano de Obra
c) Tabla de rendimiento de Maquinaria y equipo de acuerdo a condiciones de uso y
explotación.
d) Cotizaciones o certificaciones de Materiales usadas para el cálculo presupuestario
e) Fecha de elaboración del presupuesto y la Tasa de Cambio Monetaria aplicada.
f) Costos actualizados de Hidrocarburos en el momento de elaboración del presupuesto.
g) Convenios y/o Reglamentos laborales y de construcción considerados.
h) Ubicación geográfica del proyecto y definición de las facilidades existentes.
i) Metodología de cálculo utilizada por el presupuestista.
j) Costos de importación en el caso de proyectos con insumos importados.
k) Tiempos estimados de ejecución.
l) Obras consideradas dentro de los conceptos de Mantenimiento Periódico y Rutinario
m) Criterios utilizados por el presupuestista para el cálculo de los Costos Indirectos
Lo anterior constituye las bases para una revisión adecuada de un presupuesto para luego
evaluar las demás etapas de la presupuestación.
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8.3 PROCEDIMIENTO Y DESARROLLO
El proceso de revisión del presupuesto de un proyecto en la etapa de Estudio y Diseño
final, se muestra en el flujo a continuación y es aplicable a los demás procesos de
desarrollo de otras especialidades para el mismo proyecto. Además, se muestra el
diagrama de flujo para la revisión final de un estudio de Costos y Presupuestos.
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8.4 CALCULOS Y HERRAMIENTAS
La etapa de revisión de cálculos se limita a una acción meramente mecánica y matemática en
donde a juicio del revisor, se aplica un criterio de verificación aleatoria para determinar
estadísticamente la veracidad de los cálculos y procedimientos utilizados por el presupuestista
o una revisión detallada por cada elemento del costo considerado. Esta labora se facilita
mediante el uso de hojas electrónicas (Excel por ejemplo) debido a que la comprobación de las
operaciones aritméticas y de cálculo, se hacen más expeditas.
El revisor tendrá a su opción, hacer comprobaciones independientes mediante el uso de otros
procedimientos o formas diferentes de presentación del cálculo pero siempre utilizando los
criterios debidamente verificados y aceptados usados por el presupuestista de costos. Por
ejemplo, será posible el uso de otros programas pre‐elaborados y dedicados específicamente
al presupuesto de obras, ‐como lo mencionamos anteriormente en el transcurso de este
manual‐, para verificar el grado de certidumbre del presupuesto en revisión.
En el caso de la verificación de rendimientos usados tanto para el cálculo de Mano de Obra
como de herramientas y equipos, el revisor podrá auxiliarse de tablas ya elaboradas y que
forman parte de las leyes relacionadas vigentes en el país, tal es el caso del Convenio Colectivo
de los Trabajadores y la Cámara Nicaragüense de la Construcción, Ley del Seguro Social,
Reglamento de la Construcción y la Cata de Normas y Rendimientos elaboradas por
instituciones dedicadas al desarrollo de infraestructura en el país como MTI, FISE, IDR, etc.
En términos de evaluación técnica de los conceptos de obra y su composición tecnológica para
su ejecución, los documentos de soporte deberán ser: Las NIC‐2000, SIECA, Reglamento de la
Construcción entre otros debidamente aprobados y certificados por el MTI.
Sin embargo, en términos prácticos, la revisión adecuada de un presupuesto para un proyecto
vial, se puede basar en una serie de preguntas claves cuya respuesta positiva a cada una de
ellas, ofrecerá el grado de confiabilidad del presupuesto elaborado. La guía metodológica
efectuada de esta manera, es la mostrada a continuación.
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8.5 CUALES SON LAS INTERROGANTES CLAVES PARA LA REVISION
PRESUPUESTARIA?
a. UNIFORMIDAD EN LA PRESENTACION DE CANTIDADES Y CONCEPTOS DE
OBRA.
1. Está Debidamente estructurado el Documento del estudio de Costos y
Presupuesto?
2. Las cantidades y volúmenes de obra coinciden exactamente con las
mostradas en los Estudios de: Tráfico, Estructural, Hidrotécnico, Geológico,
Diseño Vial, Diseño de Pavimento o Superficie de rodamiento, Estudio
Ambiental e Informe Final de Ingeniería?
3. Coinciden los volúmenes y cantidades de obra con las indicadas en el Pliego
de Licitación y alcances de Obra?
b. REVISION DEL DOCUMENTO DEL INFORME FINAL DE COSTOS Y
PRESUPUESTOS.
1. Esta lógicamente estructurado el documento?
2. Hay un índice claramente presentado y coincidente?
3. Los Objetivos generales y específicos ubican claramente al lector sobre la
finalidad del Estudio?
4. Hay una descripción previa sobre el orden y la secuencia establecida en el
documento?
5. La compaginación del documento corresponde con el índice?
6. Están completos los anexos indicados?
7. Los anexos cumplen con la función de soportar los datos que han servido de
base para la realización de los cálculos (Mano de Obra, Precios de
Materiales considerados en el presupuesto, Renta horaria de la Maquinaria
y Equipo, Cotizaciones, Convenios, Leyes Laborales en lo concerniente, etc.)
8. Hay una hoja de entrada de datos básicos?
a. Corresponde la tasa de Cambio al momento de elaboración del
presupuesto?
b. Las prestaciones sociales usadas en los cálculos de Mano de Obra son
las estipuladas en las Leyes Laborales y de Seguridad social vigentes en
el país?
c. El valor de los viáticos diarios de alimentación usados en los cálculos,
corresponden a la realidad?
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d. Los precios de los combustibles y lubricantes usados en los cálculos son
los vigentes al momento de hacer el presupuesto?
e. Se pueden definir claramente los porcentajes o valores de
Administración y Utilidades aplicados en el presupuesto?
9. Existe una Hoja resumen de cantidades, volúmenes y costos de las obras a
ejecutar?
10. Hay una hoja de cálculo conteniendo los conceptos considerados en el
cálculo de los Costos Indirectos?
11. El monto de las fianzas dentro de los Costos Indirectos, corresponden a los
porcentajes solicitados en el Pliego de Licitación?
12. Los precios y montos reflejados en los Costos Indirectos como salarios
indirectos, corresponden a la realidad?
13. Existe un balance razonable en los precios que forman los costos
Indirectos?
14. La Hoja resumen está totalmente relacionada con cada hoja de cálculo del
precio Unitario e Indirectos?
c. FICHAS DE CÁLCULO DE PRECIOS UNITARIOS
Una ficha de cálculo para precios unitarios prácticamente es una memoria de
cálculo para cada actividad o concepto de obra manifestado por unidad de medida,
en consecuencia, debe de estar muy bien estructurada a fin de ser plenamente
interpretada por el evaluador de Costos y Presupuestos.
Lo recomendable es que la hoja de cálculo del precio unitario, presente un
esquema sencillo de interpretar y que en general debe de contener:
A. NOMBRE DE LA ACTIVIDAD O CONCEPTO DE OBRA
B. BREVE DESCRIPCION DEL CONCEPTO (Generalmente debe de corresponder a la
definición contenida en las NIC 2000 o en los Manuales SIECA).
C. UNIDAD DE MEDIDA Y CANTIDAD DE OBRA ANALIZADA
D. DATOS BASICOS, CALCULOS Y ANALISIS PREVIOS.
E. DIBUJOS Y ESQUEMAS
F. MANO DE OBRA
a. Descripción, Unidad, Norma de rendimiento, Cantidad, Salario y Total
de Mano de Obra requerida
b. Porcentaje de Prestaciones Sociales
c. Viáticos estipulados por día
d. Sub‐Total (Sumatoria del costo de cada componente)
G. MATERIALES
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e. Descripción, Unidad de Medida, Aporte, Cantidad, Valor y Total.
f. Sub‐Total
H. HERRAMIENTAS
g. Descripción de la herramienta considerada, Unidad de Medida,
Cantidad estimada dentro de la actividad, Valor, Costo total estimado.
h. Sub‐Total
I. MAQUINARIA Y EQUIPO
i. Descripción del Equipo a utilizar, Norma de rendimiento horario de
acuerdo a las condiciones de operación, Tiempo requerido para
ejecutar la actividad, Renta horaria vigente, Costo total del equipo.
j. Sub‐Total
La sumatoria de los sub‐totales en la Ficha de Precios Unitarios, será el COSTO DIRECTO de
cada Actividad o Concepto de Obra presupuestado.
Los precios de cada concepto estipulado en la Ficha de Precios Unitarios corresponden
con los precios y costos soportados en las bases de datos actualizadas y cotizaciones
adjuntas al Informe Final de Costos y Presupuesto?
d. BASES DE DATOS Y COTIZACIONES
Un presupuesto de obras debe de estar soportado con precios actualizados de los
diferentes componentes del Costo Directo; en el caso de la Mano de Obra, los precios,
salarios, Prestaciones Sociales y Viáticos, deben de corresponder a los precios vigentes al
momento de realizar el costo y es recomendable dolarizar estos a fin de tener una forma
fácil de actualización del deslizamiento del córdoba en relación al dólar.
Los precios de materiales nacionales e importados,‐según sea el caso.‐ deben de estar
soportados por cotizaciones reales suministradas por los suplidores e incluso, deberían ser
acompañadas por los correspondientes certificados de calidad de cada insumo o material
considerado.
e. RENTA HORARIA DE MAQUINARIA Y EQUIPO
En el caso de la Renta Horaria, normalmente los Consultores utilizan los precios que
resultan mediante una Hoja de cálculo que contiene todos los elementos necesarios para
determinar la renta horaria de cada maquinaria o equipo a partir del Tipo de maquinaria,
Marca, Modelo, Vida Útil estipulada por el fabricante, Costo C.I.F, Costo Horario de
Depreciación, Calculo de Interés Financiero Anual, Calculo del Interés Financiero por Hora,
Costo de Reparaciones Generales, Costo de Combustible actualizado, Costos de
Lubricantes actualizado, Costo horario de Llantas, accesorios y baterías.
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Algunos programas pre‐elaborados como el “SISTEMA DE COSTOS UNITARIOS – MTI”
elaborado por el Ingeniero Luis Humberto Cortez Gaitán y Lic. Mario Murillo Hurtado, en
su versión 1.2 – 2005, con el auspicio de DANIDA, incluso ofrecen una tabla de
“Categorización” de la Maquinaria y Equipo la cual contiene los rendimientos de los
Equipos más utilizados en la construcción horizontal y de acuerdo a las actividades
generatrices de los conceptos de obra de construcción y mantenimiento vial.
8.6 RESULTADOS
Los resultados esperados en una revisión sistemática y adecuada de un presupuesto, se
traducen en un costos estimado de construcción del proyecto, de acuerdo a la realidad
nacional vigente al momento de la revisión y a la factibilidad de su realización; en caso
contrario, el Técnico revisor procederá a hacer la devolución del documento al Consultor
para su ajuste, re‐formulación y nueva presentación.
8.7 INTERPRETACIONES
La revisión de un estudio de costos y presupuestos para la ejecución de obras viales, debe
de dejar registrado las consideraciones, criterios e interpretaciones utilizadas durante el
proceso de presupuesto, tanto a nivel de presupuestista como del revisor del
presupuesto. Esto servirá para que cualquier persona que no esté familiarizada con el
tema en cuestión, tenga los elementos necesarios para interpretar adecuadamente los
alcances y objetivos finales perseguidos en el Estudio de Costos y Presupuesto.
8.8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El documento final de revisión deberá contener un capitulo en donde el Técnico revisor a
cargo del Presupuesto, resuma sus conclusiones no solamente sobre el proceso mismo del
desarrollo del presupuesto; sino también, sobre las observaciones y recomendaciones
apropiadas a fin de mejorar sustantivamente el cálculo y los resultados finales de costos
de construcción estimados de un proyecto vial.
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ANEXOS
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ANEXO Nº 1: RENDIMIENTO DE MAQUINARIA Y EQUIPO DE ACUERDO AL
TIPO DE ACTIVIDAD A REALIZAR
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ANEXO 1
EJEMPLO DE CALCULO DE RENTA HORARIA DE UN EQUIPO
Proyecto: Maquina: Tractor s/Orugas CAT Calculó:
Localizacion: Modelo: D6R Revisó:
DATOS GENERALES
A) Precio de Adquisición (VA) =
B) Equipo Adicional
C$ 3, 462,100.00 Tasa de Interes (i) =
Prima Seguros (s) =
13
3
%
%
C) Valor Inicial (Vo) = (A‐B) C$ 3,462,100.00 Vida económica (ve) = 15,000 Hrs
D) Valor de Rescate (10% de C) = C$ 346,210.00 Horas al año (Ha) = 3000 Hrs
Tasa Oficial del Dólar C$ 19.45 Factor de almacenaje (Ka) = 1 %
Precio Gasolina (1 lt) Factor de Reparación (Fr) = 0.8
Precio del Diessel (1 lt) C$ 24.88 Potencia de la Máquina = 320 hp
Precio del Aceite (lts) C$ 69.00
Uso de Baterías
Precio de la Batería C$ 1,350.00
69.75
Precio de la Grasa (Lbs) C$ 36.00
CARGOS FIJOS (POSESION)
Vo= Valor inicial de la Maquina
a) Depreciacion Vo Vr Vr= Valor de rescate = (10% de Vo) C$ 207.73
D
Ve Ve= Vida economica del equipo
Vo Vr Vo= Valor inicial de la Maquina
b) Inversión I i Vr= Valor de rescate = (10% de Vo)
2 Ha Ha= Horas al año
C$ 135.02
i = Tasa de interes
Vo= Valor inicial de la Maquina
Vo Vr
c) Seguros S
2 Ha
s Vr= Valor de rescate = (10% de Vo)
Ha= Horas al año
C$ 31.16
s = Prima de Seguros
Ka = Factor de almacenaje
C$ 2.08
d) Almacenaje A a D D = Depreciacion
Fr Vo Fr = Factor de Reparación
e) Mantenimiento M Vo = Valor inicial de la Maquina C$ 184.65
Ve
Ve = Vida economica del equipo
C$ 560.63
CARGOS DE OPERACIÓN
a) Combustible
Consumo horario
Diesel 0.2 Gln por potencia
Consumo Diesel = 45 l/h C$ 1,119.59
Precio Diesel = C$ 24.88 lt
c) Baterías (4 cambios durante la vida economica de la maquina)
Baterías = ((4 cambios X 2 Baterías ) X Precio)Ve = 0.72
d) Operadores y Ayudantes
Operador (H) 34.98
Ayudante (H) 6.5
TOTAL OPERADOR Y AYUDANTE 41.48
RENTA HORARIA EN CORDOBAS C$ 1,817.95
RENTA HORARIA EN DOLARES 93.90216333
Nota: Obsérvese que este ejemplo incluye el costo de Mano de Obra
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Modelo de cálculo de Renta Horaria de Maquinaria y Equipo usando el formato base desarrollado en el
MTI en los años 80 y mejorado a través de los años.
En este modelo, no se incluye el costo de Mano de Obra.
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ANEXO Nº 3: LISTA DE CHEQUEO DE REVISIÓN
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