PERSPEKTIF VolumeIX No.

3 Tohun2003 Edisi Juli

SISTEM PEMERINTAHAN INDONESIA MENURUT UUD 1945

(SuatuKajian Teoritis)

Oleh:

W.M. Herry Susilowati

There are lwo types of government syslem known nowadays, presidential and parliamentury. lu systen t
then stated inlo each country's conslilution, while in Indonesia we know as IIIJD 1945. Relerring t<t
UUD 1945, Indonesia's government syslem can'l be classified us presidential or parliamerrtury,, but u
combinalion of both system of UUD 1915 version.

PENDAHULUAN Di dalamnegara-negara yangmendasarkur

Setiapnegarapadahakekatnyamerupakan dirinya atasdemokrasikonstitusionil,wrdang-urdang
organisasikekuasaan,karenadi dalamnyaterdapat dasarmempunyaifungsi yang khasyaitu membatasi
adanyabermacam-macam lingkungankekuasaan, kekuasaanpemerintahsedemikianrupa sehingga
baikyangberadadalaminfrasuukturpolitikmaupun penyelenggaraankekuasaantidak bersilat seweang-
yangb€radadalamsupmstnrlfiir politik.Mengingat wenang.Dengandemikiandiharapkanhak-hakwarga
bahwasetiapkekuasaan bagaimanapun kecilnya negaraakanlebih terlindungi.(Miriam Budiardjo,
cenderurgmhrkdisalah-gunakan olehpemegangny4 1985:96).
sebagaimana yangdikatakanolehlord Acton,maka Demikian pentingnyakeberadaansuatu
unnrkmencegahnya perludilakukanpembatasan. konstitusiatauundang-undang dasardalamnegara,
Padakehidupanbemegara,bermasyarakat karenakonstitusitertulismerupakansebuahdokumen
danberbangs4 makakonstitusiatauundang-undang formal yangberisi :
dasarmerupakan saranaunnrkmembatasi kekuasaan I . hasilperjuanganpolitik bangsadi waktu
dalamnegara.Kemudianpadaperkembangannya yanglampau;
2. tingkat-tingkattertinggiperkembangan
justru negara-negara modernsekarangini,
kel,atanegaraan
bangsa;
menganggapbahwakonstitusiatauundang-undang 3. pandangantokoh-tokoh bangsayang
dasarkeberadaannyamerupakansesuatuyang hendakdiwujudkan, baik untuk waktu
essensial
dalamnegara. sekarangmaupunurnrk masayangakan
&*g;

Pemennlahan lndonesiaMenurut
Sr,stem 249 W.M.HerrySusilowati
UUD1945 (SuatuKajianTeoritis)
PERSPEXTIFVolu^, IX I,lo.L fohrn l9!!@!!
4. suatu keinginan, dengan mana
perkembangankehiduPanketata-
negaraanbangsahendakdiPimPin.
A.A.H.dalamSriSoemantri,
(Strycken
1987:2)
SelanjutnyamenurutC.F. Strongdalam
bukunya" Modern Polilical Constitutions"
menyebutkan:
"Constitutionis a collectionofprinciples
according to which the powers of the
government,the rights of the governed,
and the relations betweenthe lwo are
adjusted." (C.F.Strong,I 966:9)
Berdasarkan pendapattersebut,makahal-halyang
diatu dalamkonstinrsiadalah:
I . kekuasaan (dalamartiluas);
pemerintah
2. hak-hakyangdiperintah;dan
danyang
3. hubunganantarapemerintah
diperintah.
Dengan demikianpada pokoknya dasardari
setiapsistempemerintahannegaraakandiatrudalam
suatuundang-undang dasarataukonstitusinegara
yangbersangkutan.
LordBryce,sebagaimana yangdikutipoleh
K.C.Wheare, mengatakan:
Constitution is aframeofpoliticalsosiety,
organizedthrough and by law, one in
which law has established permanent
insIilutionswith r ecognize
dfunctionsand
definiterights.
IndonesiaMenurut
SistemPemenntahan
UUD1945 (SuatuKaiianTeoritis)
Menurut Sri Soemantri,apabila pendapat
JamesBryce ini dibandingkandengan yang
olehC.F.Strong,makanampakbahwa
dikemukakan
Stronglebihluas.Walaupunoleht.ord
pendapatC.F.
Brycedikatakanbahwakonstitusiadalahkerangka
masyarakatpolitik (negara)yangdiaturolehhukum,
akan tetapi dalam konstitusi itu hanya terdapat
pengaturanmenganaialat-alatperlengkapannegara
(lembaganegara= permanentinstitutions) yang
dilengkapidenganfungsi dan hak-haknya.Dalam
batasanC.F. Strong,apa yang disebutkanJames
Bryceini, termasukdalam"kekuasaanpemerintahan".
Apabila senuakonstitusiyangadadi dunia
sekarangdipelajari ternyatamenurut tvlr. J.G.
yangdikutipoleh Sri Soemantri,temyata
Steenbeek
bahwapadaumumnyakonstitusiatauundang-undang
dasaritu berisi3 (tiga)hal pokok,yaitu:
pertama, adanyajaminanterhadaphak-hak
asasrmanusiadan warganeBaral
kedua, ditetapkannyasusunanketata-
negaraansuatu negarayang
bersifatfirndamental;dan
ketiga, adanya pembagian dan
pembatasannrgasketatanegaraan
yangjuga bersifatfundamental.
(SriSoemantri, 1987:51)
Dengandemikian apa yang diatur dalam
setiapkonstitusimerupakanpenjabarandari ketiga
masalahpokok tersebut.
K.C. Whearedalambukunyayangberjudul
" Modern Constitution", rnenyebutkemungkinan
250 W.M.HerrySusilowati
PERSPEKTIF VolumeIX No. 3 Tahun 2003 Edisi Juli

diadakannyabermacam-macam klasifikasiKonstitusi KonstitusiIndonesiayakni UUD 1945juga

berikut:
sebagai telahmenganutentanghal itu yakni dalamPenjelavn
| . Konstitusitertulisdankonstitusibukan UUD 1945tentangSistemPemerintahan Negamyang
dalam bentuk tertulis ( lrlirl(,n merupakanrangkuman pasal-pasal
dari dalamBatang
conslitution snd no wrilten
constilution); Tubuh UUD 1945. Kalau diperhatikandengan
2. Konstitutifleksibeldankonstitusirij id seksama,makasistemp€merinlahanmenurutUtJD
(lexible constitution and r igid 1945akanmenimbulkankerancun pemikiran,yaitu
constitution); termasukmenganutsistempemerintahanparlementer
3. Konstitusiderajattinggidankonstitusi
tidak derajat tinggi (supreme ataukahsistempemerintahanpresidensiil.Oleh
constitution and nol supreme karenanyapermasalahan yang dapatdirumuskan
constitulion); adalah:
4. Konstitrsiserikatdankonstitusikesatuan
(federal constitutionand unitary l. Apakahyangdimaksuddengansistem
constitulion); pemerintahanitu?
5. Konstitusi sistem pemerintahan 2 . SistemPemerintahanapakahyangdianut
presidensial dan konstitusisistem
pemerintahan parlementer (Presifu ntal olehUUD 1945?
exective and Parl iamentary execulive
(Sri Soemantri,
constitution). l987:63) PEMBAHASAN
Jikadikai&anpendapat C.F.StongdanLord a. PengertianSistemPemerintahan
Bryceyakni bahwapadadasamyasetiapsistem MenurutKamusBesarBahasaIndonesia,
pemerintalmnakandiaturdalam$.ntuundang-undang kaa'sj.slen? " diartikansebagai:
dasaryaknidengankonstitusisistempemerintahan I . seperangkat unsuryangsecarateralur
parlement€r,
dengandemikiandalamsetiapkonstitusi salingberkaitan sehinggamembentuk
suatunegaraakanselaludiketemukan jenissistem suatutotalitas;
2. susunanyang teraturdari pandangau,
pemerintahan
yangdianutolehsuatunegara.
teori.asas.dansebagainya:
Selanjutnya menurutC.F.Strong,di dunia 3. metode.(Tim PenyusunKamusPusat
dewasaini terdapatduamacarnsistempemerintahan Pembinaandan Pengembangan Bahasa,
yang dianutoleh negara-negara, yaitu sistem 1990:78)

pemerintahan presidensial
dansistempemerintahan
Selanjutnya" system " d^lun Bahasalnggris
parlementer.(C.F.Strong,1966:212-251)
diartikansebagai"kombinasiataurangkaianyang
teratur,baik dad bagian-bagian
khususataubagian-

SistemPemerintahanI ndonesieMenurut 251 W.M.HerrySusilowati

UUD1945 (SuatuKajianTeoritis)
 IX No,'llehuv l!!!--fu!i1i-!y!i
Votume
PERSPEKTIF

2. sekelompokorangyangsecarabersarna-
bagian lain ataupununsur-unsurke dalam suatu
samamemikultanggungjawab terbatas
keseluruhan;khususnyakombinasi yang sesuai untuk menggunakankekuasaan;
denganprinsip rasionaltertentu.(Henry Campbell 3. penguasaan suarunegara@agiannegam);
Black,1968:136) - 4. badantertinggiyang memerintahsuatu
negara(sepertikabinetmerupakansuatu
Secarabebaspenulismengartikansebagai
pemerinah);
sekelompokbagian-bagianyangsalingberkaitandan 5. negara atau negeri (sebagai lawan
bekerjasamauntuk melakukansuatuaktivitasdalam partikeliratauswasta);
mngkamewujudkansuatumaksudtertentuyangtelah 6. pengururs;pengelola.(Tim Penyusun
kamus.l990:672).
digariskanbenama.
Kata "Pemerintahan" yang berasal dari
C.F. strong dalam bukunya "Modern
BahasaLatin " gubernaculum",artinya"kemudi",
Political Constitutions" berpandanganbahwa
disalindalamBahasalnggris "governmenl"dan
governmentdalam arti luas meliputi kekuasaan
BahasaPerancis"gouvernmenl"; *lanjutnya dalam
legislatif,kekusaaneksekutifdankckuisaanyudisiil.
BahasaIndonesiaseringdipergunakandenganistilah
Pengenianini didasarkanpadaajaranTrias Politika
"pemerintah" atau "pemerintahan" dan kadang-
d a ri Mo n t e s q u ie u .A rt i y a n g lu a s d a rip a d a
kadangjuga denganistilah"penguasa".Selanjutnya
governmentakanlainapabiladilihatdaripandangan
kata"pemerintahan" dianikansebagai"proses,cara.
ajaran caturprajadan pancapraja.Oleh karena
perbuatanmemerintah";atau"segalaurusanyang
perkataandanistilah pemerintahdan govemmentitu
dilakukan oleh negaradalam menyelenggarakan
sama,makaarti yang luas dari istilah government
kesejahteraanmasyarakatdan kepentingannegara"
berlakujugabagiistilahpemerintah.(Sri Soemantri,
Oleh karenakata"pemerintahan"berasaldari kata
: - l9 ).
1 9 7 6l8
pemerintah,makaperludikemukakanduluarti kata
Dalampadaitu S.E.Finermengatakan kata
"pemerintah".
"govemment"mengandung4 alli yaitu :
Kata "pemerintah" yang berasaldari kata
L governmentdenoleslhe activily or the
dasar"perintah" yakni perkataanyang bermaksud processofgoverning,i.e. oJexerciling
men).uruhmelakukansesuatu,diartikansebagai: q meusureof cttnlrol over alhers.
l. sistem menjalankanwewenangdan 2. government denoler;the state of
kekuasaanmengaturkehidupansosial, af.fairsin whichthis aclivity ofprocess
ekonomi,dan politik suatunegaraatau is to beftund in short a condotionoJ'
bagian-bagiannya; ordered rule. This is a rather special
sense of the term, common in lhe

SistemPemerintahanIndonesiaMenurut 252 W.M.HerrySusilowati

UUD 1945 (SuatuKaiianTeoritis)
PERSPEKTIFYolumeIX No. 3 Tahw 2003 Edisi Juli
eighteenthcentury.A good instance
of this usageis to befound in Jeremy
Bentham'sBookof Fallacies(1824).
There, commentingon the senlence
"Attack us (therulers) andyou attack
Government", Benthamexplainsthat
the falacy consistsprecisely in
confusing tv)o sentesof the word
government- that meaninga group
of people,and that meaningardered
rule,
3. governmentdenotesthosepeople
charged with the duty of governing.
This is a very commonusageand I
shall have to employit very often in
the course of thesepages to that
wheneverit appearslo beambiguous
I shall replaceit with the expressions
"therulelers"or, "thegovernors"or
even"thepublic authorities".
governmentdenotesthe manner,
melhod or system by which a
particular societyis governed.l{hen
we say that we are about to compare
Frenchand Britishgovernmentit is
in this senseof the word that we are
using it, and the very expression,
" comparative government" itself
embodiesthls partlcular meanlng.
SinceI shall have to use it very
frequewly in thissensealso,whenever
an amblquity seemslikcly to occur I
shall subslitutesuchtermsas "system
of gevernment" or "form of
government" or "reglme" all of
which I intend to be taken as
synonymous,
Sjsi.emPenerintahanlndonesiaMenurut 253
UUD 1945 (SuatuKajian Teoritis)
Apabila pendapatS.E. Finer di atas
dibandingkan denganistilahdalambahsaIndonesia,
hal itu merupakangabungandaripadapengertian
pemerintahdalam arti luas ditambah dengan
pe*ataanpemerintahan.
Dalamkepustakaan diketahuibahwasampai
sekarang
ini kata'bcrnerintah"
ditafsLkanbermram-
macam,antaralaindapatdikemukakan:
l. Pendaprtyang menyatekrn Pemerintah
adalahsamadenganeksekutif.
Hal tersebutkhususnya di Indonesiadidasarkan
padapertimbangan bahwaUUD 1945membagi
dalamBatangTubuhnyaalat-alat kelengkapan
rngarasecara formilyaknieksekuti{lcgislatif,dan
yudikatif; meskipunsecaramaterialtidak
mengenalpemisahankekuasaanajaran
Montesquieuyang terkenaldengantrias
politiknya-
2. Pendapatyang menyatakanPemerintah
adalahlebih luasdari padaeksekutif.
Hal ini didasarkanpadapendapatparaahli yang
mengadakan pembagian fungsi-fungsinegara
berdasarkan ajaranMontesquieu dengansedikit
perubahan, yaknitidak lagi legislatif-eksekutif-
yudikatifmelainkanlegislatif-pemerintahan-
ydikatif di manafimgsipenrerintahan di sinitidak
tnnyafiurgsieksehrtifyanghanyamelaksanakan
peraturanpcrundang-undangan scmata-mata
tetapjugafrmgsi-flmgsilainyangtidaktermasuk
ydikatif
fi,ngsilegislatifdan
W.M.Hetry Susilowati
PERSPEKTIF VolumeIX No. 3 Tahun2003 Edisi Juli

3. Pendapatylng menyrtrkrn Pemerintah Apakahyangdimaksuddenganpemerintah

dalamarti luasdan dalsm rrti sempit. dalamarti luastidak akansamaantaranegarayang
VanVollenlroven mengartikanpemerintah negara satudengan negara yanglain,halni tergantung dtui
itu dalamartiluasdandalamartisempit,yakni sistematauajaranyangdianutolehsesuatu negara.
sebagai berikut: Demikianpuladenganpengertian pemerintah dalarn
Dalamarti luasselunrhkekuasaan pemerintahan arti sempit.Berdasarkan ajaran1'riasPolitika,
negaradibagimenjadiemPat,yaitu: pemerintahdalamarti sempithanyalahmeliputi
yaitu
a. bestuur,alaupemerintahan kekuasaan kekuasaan eksekutifsajadan dalamhukumtata
untukmelaksanakan tujuannegara;
kepolisianuntuk negara RepublikIndonesia pemerintah itu adalah
b. politie, ialahkekuasaan
menjaminkeamanandanketertibanumum Presiden dengan atautidakdenganMenteri-menteri
dalamnegara; negara.
c. rechtsspraat, atau peradilan, yaitu
Secaraanalogidalamkata-kata"sistem
kekrnsaanrurnrkmenjaminkeadilan di dalam
pemerinlahan" terdapatbagian-bagian dari
negara;
d. regeling, atau pengaturanperundang- pemerintah dalam$ultunegarayangmasing-masing
undanganyaitukekuasaan untukmembuat mempnyai tugasdanfungsinyasendiri-sendirinamtur
p€ratuan-peraturan umumdalamnegara. secarakeseluruhanbagian-bagian tersebut
Dalamartisempit,pemerintahan negaraitu tidak
meliputi kekuasaan-kekuasaan perundang- merupakan suatukesatuanyang padudanbekerja
undangan, pemdilandanpolisi,atauyangdisebut samasecara rasional.
Dalamhalini akantergambar
(Y
besuur. anYollenhoven.1934:241-245\. mekanisme penyelenggaraannegar4yaknibekemya
Penulisingin merujukkepadapendapat Pemerintah sebagaifungsiyangadapadaPresiden
J.H.A. Logemarur, seorang hli Hukum TataNegara yangmemegang firngsipemerintahantersebut.
HindiaBelandayangmengatakan: Bagi negarayang menganutajarantrias
Fungsi pemeri ntah (reger ing) dalam politika,makasistempemerintahan
berartisuatu
organisasinegaraialahmemberipimpinan
bagaimanacaranyaorganisasinegaraitu perbuatanmemerintahyang dilakukanoleh
memenuhitugas kenegaraannya dalam organ-organle gislatif eksekutif dan.iudisi il yung
mencapaitujuan-tujuannegaratersebut. bekerjabersama-sama hendakmencapaisuatu
Sedangkan (danwakil
regeringialahPt€siderr
maksudalau lujuan.
Presiden)sertaparaMentui yangmerupakan
organyangtersu$mmenjadisan (eenenkel Dalampadaitu Mr. AchmadSanusilebih
samengesteld orgaan). membatasilagi arti sistempemerintahan dalam
bukunyayangberjudul:"Perkembangan Sistem

SistemPamerintahanlndonesiaManurut 2g W.M.HerrySusilowati
UUD 1945 (SuatuKajianTeoritis)
PERSPEKTIF VolumeIX No. 3 Tahun2003 Edisi Juli

Pemerintahan NegaraRepublikIndonesia( l945- dan SistemPerubahanKonstitusi" disebutsebasai

195)",yangantaralaindikatakan: sistempemerintalnncampuran.
Sambilmemperhatikan pendapat
umumnya DalambahasaInggris,sistempemerintahan
ahli-ahli,dengankatasistimkamiartikan:
parlementer menurutS.L. WitmandanJ.J.Wuest
Suatukeutuhankeidah-kaidah yangteratur
danmempunyai tujuantertenqsedangdengan disebut lfte Par liamentary-CahineI Government
katapemerintahan kamimaksudkan di sini: ((S.L.Witman,I 963:7)danC.F. Strongmenyebutrya
suatulapangandan dalamhubungannya the Parliamentary Executive.(C.F. Strong,
denganbadanperundang-undan gan".
1966:20)
(AchmadSanusi,I 958:9)
Adapunciri-ciri dari masing-masingsistem
pemerintahantersebutakandiuraikan lebih lanjut.
Selanjutnya olehAchmadSanusidiberikan
pengertiantentangsistemdan pemerintahan, Dalamsistempemerintahan
parlementer,
menLuutC.F.

dikemukakan Strong denganmengutip pendapatH.D. Trail

artisistempemerintalwrsebagai
berikut:
Sesuaidenganpengertian yangkamiberikan diaktakan,bahwauntuk adanyasistemparlementer
di atas,dapatlahdikemukakanlebihdahulu diperlukanadanyaciri-ciri pokok,yaitu:
kiranya, bahwa pola-pola sistem l. Kabinetyang dipilih oleh Perdana
pemeriirtahan yangdikenaldi negarakita Menteridibentukolehatauberdasarkan
dalamgarisbesamya dapatdibedakandalam kekuatan-kekuaran yang menguasai
tigamacam.Pertama: sistimyangdipusatkan parlemen;
secaramutlak dan bersifatrevolusioner. 2. Para anggota kabinet mungkin
Kedua:sistimpresidentil.Ketiga:sistim seluruhnya,mungkkin sebagianadalah
parlementer. anggolaparlemen;
3. PerdanaMenteri bersamaKabinet
Sepertiyangtelahdikemukakan olehC.F. bertangwrgjawab kepadaparlemen;
Strongdi atasterdapat2 (dua) macamsistem 4. Kepala Negara dengan saran atau
nasihat Perdana Menteri dapat
pemerintahan yangpokokyaknisistemparlementer
membubarkan parlemen dan
dansistempemerintahan
presidensiil.
Namwrjugaada memerintahkandiadakannyapernilihan
negarayangtidakdapatdiamsukkandalamsalahsatu umun
darikeduasistempemerintahantenebut,yakniyang Dari pendapat tersebut di atas, nampak
tidaksepenuhnya menganutsistempemerintahan bahwasebenarnyapemegangkekuasaaneksekutif
parlementeratausistempemerintahan - yang sebenarnyaadalahPerdanaMenteri yang
presidensiil
yangolehSriSoemantri dalambukunya"Prosedur bersama-sama dengarlkabinetnyamerupakanbagian
dari lembagalegislatif. Kepala Negara hanya

SistemPemerintahan
I ndonesia
Menurut 255 W.M.HerrySusilowati
UUD1945 (SuatuKajianTaoritis)
PERSPEKTIF VolumeIX No. 3 Tahun2003 Edisi Juli
mempunyaitugas-tugasyang bersifat formil dan
seremonialbelaka dan pengaruhnyaterhadap
kehidupanpolitik negaraadalahsangatkecil.
MenurutS.L.WitmandanJ.J.Wuest,sistem
pemerintahanparlementertersebutmempunyai4
(empat)macamciri-ciri pokok yakni :
L It is basedupon the dffision of power
principle;
2. Thereis mutual responsibility between
the execulive and the legislative;
hencethe executivemay dissolvethe
legislative or he must resign together
with the rest of the Cabinet when his
policies are no longer acceptedby the
majority of the membership of the
Iegislature;
3. There is also mutual responsibility
between the executive (Prime
Mininter, Premier dr Chancellor) is
chosenby the titular Head ofthe State
(Monarch or President), according to
the support of the majority in the
legislature.
Dari pendapatdi atasdapatdiketahuibahwa
dalam ciri-ciri pertama yakni adanya prinsip
pembagian (pemencaran) kekuasaan adalah
dimaksudkandalampembuaanUndang-urdangdan
dalam pendelegasianpembuatanhukum kepada
kekuasaaneksekutif. Dalam sistemparlementerada
kerjasamayang erat antarapemegangkekuasaan
eksekutif denganparlementerdalam pembuatan
Undang-undang.Parlemendi sini merupakancermin
adanyakekuasaanrakyat,rakyatdiberi kekuasaan
untuk membuatberbagaihukun yang tidak dapat
SistemPemerintahan
lndonesia
Menurut 256
UUD1945 (SuatuKajianTeoritis)
dibatalkanoleh badanlain. Adanyapemencaranatau
pembagiankek' rn
'as ini merupakanperkembangar.r
dari ajaranTrias Politika Montesquieu,sedangkan
dalamciri-ciriyangdikemukakanC.F.Srronghal ini
tidakdiungkapkannamwrtersiraldari ciri-ciri kedua
yaknipara anggotakabinetmungkinseluruhnyu,
mungkinsebagianadalah anggotaparlemen.
Kemudianciri-ciri keduadisebutkanadanya
pertanggung-jawaban secarabersama-samaantara
eksekutifdanlegislatifdimanakekt'asaaneksekutif
dapatmembubarkankekuasaanlegislatif dimana
kekuasaaneksekutifdapatdibubarkankekuasaan
legislatif,demikianjugasebaliknya.Artinya bahwa
karenakekuasaaneksekutifberadalangsungdi
bawahpengawasanparlemen,makaj ika adaMenten
yang mendapatmosi tidak percaya atau jika
kebijaksanaannya
tidak diterima oleh sebagianbesar
anggotalegislatif segeramengundrukandiri. Namun
jika menteri-mbnteriini dapatmempenganrhiKepala
NegaramelaluiPerdana Menteriyangmenyebabkan
posisi menteli tersebutkuat, maka akan dapat
mengakibatkandibubarkarurya
Parlemenoleh Kepala
Negara.DengandemikianKelapaNegaraberfungsi
sebagaipenegahjika terjadi konflik antaraparlemen
denganKabinet.Olehkarena itu, peran Kepala
Negamdi sii diharapkanselakunegarawandanbukan
berperansebagaiseorangpolilisi.Ciri-ciriini j ika
dibandingkandenganciri-ciri keduadan ciri-ciri
keempatyangdikemukakanoleh C.F. Strongyakni
para anggota kabinet mungkin seluruhnya atuu
W.M.HerrySusilowati
PERSPEKTIF Volume IX No. 3 Tahun 2003 Edisi Juli
sebagianadolah anggotaparlemen, dan ciri-ciri
keempatbahwa Kepala Negara dengansaran atau
nasihat Perdana Menteri dapat membubarkan
parlemen dan memerinlahkan diadakannya
pemilihan umum akan dapat dipertautkanyakni
denganadanyatanggungjawab bersamaantara
eksekutifmaupur legislatifdandimungkinkanantara
kedualembagatersebutmling menjatuhkan.
Dalamciri-ciri ketigayangdikemukakanoleh
S.L.WitmandanJ.J.Wuestyakni adanyatanggung
jawab bersamaantaraeksekutifdankabinet;adalah
sesuaidenganciri-ciri dari C.F. Strongyangketiga
yakni Perdana Menteri bersama Kabinet
bertannggungjawab kepada Parlemen - karena
kabinetdipimpinolehPerdanaMenteri, makasegala
tindakannyaharusdipertanggung-jawabkan secara
bersama.Di dalamsistempemerintahanparlementer,
Kepala Negara "can do no wrong", sehinggga
pertanggungiawaban
kekuasaannnya
dilakukanoleh
PerdanaMenteri.
Selanjutnya ciri-ciri keempat yang
dikemukakan oleh S.L. Witman dan J.J. Wuest
bahwa eksekutif dipilih oleh Kepala Negara
berdasarkan
mayoritasdukungandalamlegislatif;jika
diamatiakannampakkesesuiarnyadenganciriciri
pertamadari C.F. Strongyakni &abinetyang dipilih
oleh Perdana Menteri dibentuk oleh atau sistempemerintahanpresidensiilantaralain adalah:
ber dasar kan kekuatan-kekuatan yang menguasai
parlemen,dalamkenyataanini penulisberpendapat
bahwa kedudukanKepala Negarahanya sebagai
SistemPemerintahan
lndonesia
Menurut
UUD1945 (SuatuKajianTeoritis)
lambangnegar4sedangkatrpemegangdanpelaksana
kekuasaan
eksekutifyangsebenamyaadadi tangan
PerdanaMenteri.
Sistemparlementer
ini adalahsistemyang
lebih tua usianyadari sistempemisahankekuasaan
ataupunsistempresidensiildanpertama{amasistem
parlementerini diterapkandi KerajaanInggrissebagai
penggantiSistemPemerintahanKerajaanyang
absolut.Parlemendi KerajaanInggris teriri dari Raja,
Wakil-wakilBangsawan
danWakil-wakilRakyat;
Parlemeninilah yangmempunyaihakunhrkmembuat
atautidak membuatsuatuhukum apapundantidak
ada kekuatan lain yang dapat mengubahatau
meniadakanhukum yangdibuat oleh Parlemen.
Sepertiyang telah dikenrukakandi atas
bahwadi sampingsistempemerintahan
parlemenler
terdapatpulasuatusistempemerintalnndi manapihak
eksekutifberadadi luar pengawasan
parlemenatau
badanlegislatifyaknisistempemerintahanpresidensiil
y a n g o le h C. F . S t ro n g d is e b u t t h e N o n -
Parliamentary Execulive alau u syslem oJ-
President Governmentatau disebutjuga a fxed
execulive.Sedangkan
oleh S.L. Witman dan J.J.
Wuestdisebutlhe PresidensiulGovernment.
Menurut C.F. Strong dalam bukunya
"Modem PoliticalConstitutions"tersebut,ciri-ciri
I . Di samping mempunyai kekuasaan
"nominal" (sebagaiKepala Negara)
Presidenjuga berkedudukansebagai
KepalaPemerintahan.SebagaiKepala
257 W.M. Herry Susilowati
PERSPEITTIFVolumeIX No.3 Tahun2003 Edisi Juli
Pemerintahandia mempruryaikekuasaan
yangbesar;
2. Presidentidak dipilih olehpemegang
kekuasaanlegislatifakantetapidipilih
langsungoleh rakyatatauoleh dewan
pemilih sepertiberlaku di Amerika
Serikat;
3. Presidentidak termasukpemegang
kekuasaanlegislatif:
4. Presidentidak dapat membubarkan
pemegang kekrrasaan legislatifdantidak
dapat memerintahkan diadakan
pemilihanumum.BiasanyaPresidendan
pemegang kekuasaan legislatifdipilih
untukmasajabatan yang tetap.
Berdasarkanpadapendapatdi atas,maka
dalamsistempemerintahanpresidensiilini di samping
PresidenberkedudukansebagaiKepalaNegara
(sebagailambangnegara)dia adalahjugaKepala
JugaPresidentidakdipilih olehlembaga
Pemerintalran.
legislatifakantetapiolehsejumtahpemillihatauoleh
badanpemilih. Dengandemikian maka Presiden
bukanmerupakanbagiandari lembagalegislatif
sepertiterjadi padasistempemerintahanpalementer,
oleh karenanyasebagaikonsekuensinyamaka
Presidentidak dapatdiberhentikanoleh lembaga
legislatif
Sepertiyang telahdikemukakantersebutI
atas bahwa C.F. Strong menamakansistem
pemerintahanpresidensiilini denganthe non-
parliamentary executiveatattthefixed execulive.
Disebutsebagaithe non-par I iamentary erc cutive
karena pemegang kekuasaaneksekutif tidak
lndonesiaMenurut
SistemPemerintahan 258
UUD1945 (SuatuKajianTeoritis)
kepadaparlemen- hal ini sebagai
bertanggungjawab
konsekuensidari tidak dipilihnya pemegang
kekuasaaneksekutifini oleh lembagalegislatil.
Selanjutnyadisebutthe.fixcdexeculi.ekarenanlasa
jabatan pemegangkekuasaaneksekutif adalah
tertentu yang artinya selamamasajabatannya
pemegangkekuasaan
ekekutif tidak dapatdijaruhkan
oleh parlemenatau lembagalegislatii dan akan
berakhirapabilawaktuyangtelahditentukanoleh
konstitusitelahselesai,misal4 (empat)tahununtuk
AmerikaSerikat.
Selanjutnya
menurutS.L. WitmandanJ.J.
Wuest,ciri-ciri sistempemerintahan
presidensiil
adalah:
l. lt is based upon the sepurutitsnol
powersprincipla,
2. Tha axeL'ulir,t:hus no power to
tlissolve the lcgislutive nor must he
resign v,hen he kxc.s the support oJ
lhe majority of its membership;
3. There is on mutual responsibility
betv,een the President und his
Cubinet; the larter is wholly
re.sponsiblelo the Chief Executivc:
1. The executive (the Clhiel Executive)
is choseby the electorute.
MenurutS.L.WitmandanJ.J.Wuestini ciri-
ciri yang pertamaadalah adanyapen.risahan
di antaralembaga-lembaga
kekr,nsaan negarasebagai
pelaksanaan
ajaranTriasPolitika dari Montesquieu
diidentifikasikansebagaisistem pemerintahan
presidensiil.
W.M.HerrySusilowati
PERSPEKTIF l/olume IX 3 Tahun2003 Edisi Juli

Sedangkanciri-ciri yang keduabahwa Presidenharusbcrtanggungjawab atassegala

pemegangkekuasaaneksekutiftidak mempunyai yangdikeluarkanolehKabinerrya.
kebijaksanaan
untuknrernbubarkan
kekuasaan legislatif,akanrcupi Ciri-ciri yangkeempatadalahpemegang
harusmundurjika tidak mendapatdukungandari kekuasaaneksekutifadalahdipilih oleh rakyat
mayoritas anggota badan perwakilan/ (electorate).
Dalamhalini ada3 (iga) kemungkinan
permusyawanan rakyat.Hd ini sendadenganyang yangdimaknd denganelectorateyutl-
dikemukakanoleh C.F. Strongtersebutbahwa l. warga negarasuatu negarayang
Presidentidak dapat membubarkanpemegang bosangkutanyangmempunyaisyarat-
syarat tcrt€ntu sepcrti Filipina
kekuasoan legislatif dan tidak dapat berdasarkanKonstitusiI 986:
memerintahkandiadahanpemilihan umum. 2. ElectorialCollege(DewanPemitih),
Biasanya Presiden dan pemegang kekuasaan sepeti pemilihanPrcsidendi Amerika
legislatif dipilth untuk masajabatan yang tetap. Serikat;
3. suatu badan perwakilan/
Dengandemikiankedudukan Prcsidenselamamasa permusyawaratanrakyat, seperti di
jabatannya adalahkuatdantidakbertalrggrmg jawab Indonesia
kepadaParlementetapikcpadarakyatataubadan Jika dibandingkandenganciri-ciri yang
pernititmya. dikernukakanolehC.F.Srongmakaciri-cirikeempat
Ciri-ciri yangketiga'dalahbalua tidakada tersebutakannampakpersamaannya denganciri-ciri
pertanggungiawaban secarabersama-sama antara
kedua dari C.F. Strong tersebutyakni bahwa
PresidendanKabinegdalammenjalankan kekuasaan Presdientidak dipilih olehpemegangkckuasaan
pemerintahantanggungjawab atas segala legislatifakan tetapidipilih langsungolehrakyat
kebijaksanaandari kabinetsccarakescluruhanada atau oleh Dewan Pemilih seperti berlaku di
padaPrcsidensebagaipemimpineksekutif.Dengan Anerika&rikat. Sehingga akanmunculkonsekwnsi
demikiansegalakeputusanyangdikeluarkanoleh bahwaPresidentidak bedanggungjawab kepada
Menteri(Kabinet)harusdibuatatasnamaPresiden. legislatif,danolehkarcnanyaC.F.Strongmenyebut
Kalaudibandingkandenganciri-ciri pertamayang dengan'theNon-Parliamentary Executive."
dikemukakan oleh C.F. Strongdi atasbahwaDi AmerikaS€rikatadalahnegarayangpertama
sampingmempunyaikekuasaan'haminal" (sebagai merrcrapkansistempemerintahan
presidensiil
ini.
KepalaNegara)Presidenjuga berkcdrdukan sebagai Keduasistempemerintahan tersebutdi atas
KepalaPemerintahan. SebagaiKepalaPemerintatran merupakan sistem-sistem yangpokok,namunada
diamanpunyaikekusaanyangbesar, olehkarcnanya juga negarayang tidak dapat dikelompokkan

SistdmPemeintshanlndonesiaMenurut 25e W.M.Hetry Susild^tati

UUD 1945 (SuatuKajian Teoritis)
PERSPEKTIF VolumeIX No. 3 Tahun2003 Edisi Juli
kedalamkeduasistempemerintahan tersebut.Hal ini
diakuiolehC.F.Strongyaknisebagai berikut:
The constitutionthat we are now lo
examinefrom this point of view very
kemungkinansebagaiberikut:
considerably.Thefirst - that ofthe lJnited
States- is a true caseofafixed executive.
Thesecond- that of Switzerland- offers
an exmplequite unique among the
constitutionalsystemsofthe world, having
an executivewhich is in appearancea
parliamentaryone,butin practice,shows
theseparationoffunctions.As to thethird
- thar of the TurkishRepublic- thisoffers
a newtypeof executivewhichappearsto
combinethe characteristicsof both the
parliamentaryandfixedd types." (C.F.
Strong,1966:241)
Berdasarkan uraiantersebut,
dapatdiketahui
bahwabeberapacontoh negara-negara yang
mernpuyaisislempemerintalnn yangktus,misalnya
negaraSwissyangmempunyai kekuasaaneksekutif
yangmenunjukkan dianutnyasistemparlementer,
tetapi menunjukkanpula adanyapemisahan
kekusaansepertidi AmerikaSerikat.Kemudianjuga
di RepublikTurki, kekuasaan eksekutifnya
menunjukkan
ciri-ciribaikyangtendapat
dalamsistem
pemerintahan
parlementer maupunpresidensiil. megikutinya,bahwamemangadabeberapanegara
SistemPemerintahanI ndonesiaMenurut
UUD1945 (SuatuKajianTeoritis)
Menurut Sri Soemantri adanya sistem
pemerintahan
yanglain ini yangdisebutnyasebagai
sistem campuran,dapat dikemukakan beberapa
l. Sistem pemerintahandi mana yang
dominanadalahsegiparlementer,tetapi
adasegisegipresidensiilnya;
2. Sistempemerintahandi mana yang
dominanadalahsegipresidensiil,tetapi
adasegi-segiparlementemya.
Terhadapkemungkinandiatasadabaiknya
kita sederhanakanmenjadi hanya satu
kemungkinansaja,yaitu kenrungkinan ke
tiga.Dengandemikianapabilahal ini kita
hubrmgkandenganduasistempemerintalnn
yangtelahdiseburkanterlebihdahulu,kita
akansmpaipadasistempemerintahan yang
ketiga.Danuntukmemberikannama.hal itu
dapat disebutkansisternpemerintahan
kombinasi atau sistem pemerintahan
campuran.Dengantidak mengemukakan
titik beratnya,makasistempemerintahan
k o mb in a s i in i a d a la h s u a t u s is t e m
pemerintahan di mana di dalamnyakita
jumpai adanyabaik segiparlementermaupun
segipresidersiilnya.
Dari pendapattersebutdi atas,penulisdapat
yangtidakmenganutsistempernerintahan
parlementer
maupunsistempemerintahanpresidensiil,namunada
sistempemerintahanlain yangmerupakancurmpuiut
daarikeduasistemtenebut yangdengandisesuaikan
padaketrendakpembentuknegaranyamasing-masing.
260 W.M.HerrySusilowati
PERSPEKTIF VolumeIX No. 3 Tahun 2003 Edisi Juli
SISTEM PEMERINTAHAN YANG DTANUT
UUD 1945
Untuk mengetahuisistempemerintahanyang
dianutdanberlakudi Indonesiamakayangp€rtama-
tama harus dipelajari adalah Undang-undang
Dasamya,dalamhal ini penulishanyamendasarkan
padaUUD 1945besertaperaturanpelaksnaannya
yangterkait.
UUD 1945padaSistem
DalamPenjelasan
PemerintahanNegara dapatdikemukakanantara
lain:
I. Presiden
dipilihdandiangkatolehMPR;
2. PresidenadalahmandatarisMPR;
3. MPR pemegangkekuasaannegarayang
tertinggi;
4. Presidenhlrduk danbertanggungjawab
kepadaMPR;
5. PresidenuntergeometkepadaMPR;
6. Presidenadalahpemegangkekuasaan
eksekutifdengandibantuolehMenteri-
menteriNegara.
BerdasarpadaangkaIII SistemPemerintahan
Negaratersebutbahwa "KekuasaanNegara yng
tertinggidi tanganMajelis Permusyawaratan
Rakyat",
maka Majelis merupakanpenjelmaanrakyat dan
pemegangkedaulatanrakyat(lihat pasall ayat(2)
U U D 1945, lihat juga pasal 3 UUD 1 9 4 5 ,
SistemPemerintahan
lndonesia
Menurut
UUD1945 (SuatuKajianTeoritis)
memberikantugaskepadaMPR antaralain adalah
un0lk:
L mengubahdanmenetapkan
UUD;
2. melantikPresidendanWakil Presiden;
3. dapat memberhentikanPresiden&
dalammasajabatannya.
Wakil Presiden
Mendasarkanpada tugas yang diemban
MPR yakni uttuk mengubahdanmenetapkan
ULID
dan produk hukum lain yakni Ketetapandan
Keputusan
MPR,makaMPR dapatdiznggapsebagai
IembagaIegislatifatausetidak+idaknyadipersamakan
denganlembagalegislatifdalamhal ini arlalahsetragai
lembagakonstitutif.
Berdasarkan
pasal20 ayat(l ) UUD 1945,
pemegangkekuasaanlegislatifadalahDPR dan
Presidcn.
Sehingga
adaanggapiur
bahwadiIndonesia
ada2 (dua)macamlembagalegislatif,yaknilembaga
legislatiftingkattertinggi(MPR) danlembagalegislatif
sehari-hari(Presidendan DPR). Dengandemikian
lembagalegislatifdisini unnrksementara
waktudalam
penepsikita dalammembahas
rangkamenyamakan
sistempemerintahan
negaraRepublik Indonesia
dipegang
olehMPR danDPR.
Selanjunrya
lembagaeksekutifdipegangoleh
siapa?Nampakjelas dalam pasal4 UUD 1945
b a h wa " P re s id e n RI me me g a n g k e k u a s a a n
pemerintahanmenr.uutUUD", dari ketentuantersebut
dapat dimengerti bahwapemegangkekuasaan
eksekutifadalahPresiden.Hal ini dipertegaslagi
261 W.M.HerrySusilowatt
PERSPEKTIF VolumeIX No. 3 Tahun2003 Edisi Juli
dalam PenjelasanUud 1945 tentang Sistem
PemerintahanNegaraangkaIV.
Kemudian dalam penjelasantugasnya
Presidendibantuoleh Menteri-menterinegaraseperti
yangdiambil dalampasal17WD 1945dandalam
UUD 1945 mengenaiSistemPemerintahan kesalahanKepalaNegaradipertangungjawabkan
Penjelasan
NegaraangkaVI yangdisebutkanbahwa"Menteri
Negaraialah pembantuPresiden;Menteri Negara
tidak bertanggungjawab kepadaDPR." Dengan
demikian jelaslah bahawa pemegangkekuasaan
eksekutifdi negaraRI satu-satunyaadalahPresiden,
danhal lain ini tidak dapatdilepaskandari kedudukan
PresidensebagaiMandatarisMPR - makaPresiden
adalahpusatkekuasaandan pusattanggungjawab
(concenlralionof power and responsibility upon
the President).
Di sampingitu PresidenRI a,lalahjugaKepala
diatu dalampasall0- l6 UUD
Negarasebagaimana
1945dandalamPenjelasan
UUD 1945mengenai
"Sistem PemerintahanNegara" angka VII, ia
mempunyaikekuasaantidak tak terbatas.
Ketentuan-ketentuan
tersebutadalahtepat
kalau diterapkandalam konseppemikiran Sistem
PemerintahanPresidensiil,yakni bahwaPresiden
bertanggungj awab atassegalakekuasaanyang ada
padanya- baik selakuKepalaeksekkutif maupun
selakuKepalaNegara.
Dengandemikian akannampakadanyaciri-
ciri sistempemerintahanpresidensiilsepertiyang
dikemukakanolehS.L. WitmandanJ.J.Wuestoada
SistemPemerintahan
lndonesia
Menurut 262
UUD1945 (SuatuKajianTeoritis)
angkaketigayakni "There is no mutual resptsihility
betweenlhe Presidenland his Cubinet; the lutter
is wholly responsibleto the ChieJExecutive". Lain
halnyadenganciri-ciri dalamsistem pemerintahan
parlemenler,dalamsistempemerintahanparlementer
olehmenteri.
Sepertidiatur dalam Pasal6 A ayat( I ) tfu D
1945,bahwa"PresidendanWakil Presiden
dipilih
dalamsatupasangansecaralangsungoleh rakyat."
Dalamhal ini nampakadanyaciri-ciri keempatyakni
bahwa "The executive (the Chief Execulive) is
chosenby the electorate", yakni bahwa Presiden
dipiliholehrakyatsecaralangsung.Sedangkan
dalanr
sistempemerintahan
parlementer,
eksekutil'dipilih
oleh KepalaNegara(RajaatauPresiderr)
dengan
dasardukunganmajoritassuaradari parlemen,
Ketentuan
pasal5 ayat( I )jo. Pasal20 ayat
(l) truD 1945,dapatdiketahuibahwa
yangmemiliki
kekuasaanmembuatUndang-Undangadalah
Presiden selaku Kepala Pemerintahandan
pengesahannyadilakukan oleh Presidenselaku
KepalaNegara.DalamProsespembuatannya
RUU
diajukan PresidenselakuKepalaPemerintahanyang
harusdibahasbenama-samadenganDPR dan untuk
mendapatpersetujuanbersamauntukdapatdijadikan
UU, dan kenyataanini menunjukkanadanya
kerjasamayzurgeratantarakekursaaneksekutifdan
(DPR).Semuaini membuktikanbahwa
parlementer
Indonesiatidak menrapkanajaranpemisahan
W.M.H6rrySusilowati
PE&SPEKTIFYqlumeIX No.3 Tahun2003 EdlslJull

kekuasaans€p€rti yang dircrapkanoleh negara Dcryandenrikiankeduaciri-ciri dari sistem

dengansistemp€merintahan prcsidengiil,mtral di ecrtcdntahsng€sidcnsiilyangterpenuhiadalahciri-
AmerikaSerikat. ciri yangkeduasebagian,
ciri-ciri ketigadanciri-ciri
Dengandemikianciri-ciri yang pertama koempat;sedangkan untuk ciri-ciri pertamatidak
sistempernerintahan
tentang yalnt rdanya tcpcnuhi namunjustru nampakadanyaciri-ciri
presidcnsltl
pemisahan kekuasaan adalahtidakterpenuhi,justnr pcrtamadarisigtgnperrerintahan parlementcr.
yangadaadalahpcrnbagian kckurarn roportiyang Selanjutnyasistempemerintahan apayang
menjadiciri<iri sist€mpernerintahanparlementer. diterapkanolehUUD I 945?
Berdasarkan pasal3 ayrt (3) UUD 1945, Padadasarnyajawabannyatidak sistempe.nerintalnn
MPRmempunyai ncwenanguntukmembertentikan pcsidcnsiilmaupunsi*ernpemerintahan parlementer,
hesidendanWakilPr,esidcn dalammarajabatannya olohkarcnaitu sepertiyangtelahpemahdisinggung
menurutUUD. Oleh karenaPrcsidendapat di atas,terdapatsistemlain yangtidak termasukke
diberhentikansebelum berakhimya marsjsbshnnya dalamkcduakelompoktersebutyakni olch Sri
makamembuktikanbahwamasajabatanPresiden Soemantridinamakan dengansistempemerintahan
yang5[ima)tatrmitutidakJbce4 nmuntidakbaarti kombinasiatausistempemerintahan campuran.
sebaliknyayakni bahwa ksckutif mempunyai Pengaruhsistempemerintatranparlementer
di
kekuasaan unnrkmenjatuhkmlegislatif.Kenyataan Indonesi&antaralainadalah:
ini menmjukkanadanyaciri+iri si$crnpcrnerintahan l. Supremasi parlemen denganmodifikasi
parlementer,yakni bahwa: "the executivemust tedcntu,sepertiyang nampakadanya
resigntogetherwith the re$ ofthe Cabinetwhen lembagaMPR.
his policies (of the President)are no longer 2. Adanyakerjasamayang erat antara
acceptedby the majority of the membershlpol eksekutifdenganlegislatif dalam
the legislarure (MPR)." Namun bukan berarti pernbunW, halinijupmanhrktikan
karenaadanyasesuatuhal prcsiden kehilangan bahwaIndoneisa tidakmenganut
ajaran
dukungandari mayoritasanggotadalam MPR - pemisahan kekusaandanolehSuwoto
Presidenharusmundur.Olehkarenaitu. makaciri- dikatakan
bahwaIrdonesiamenerapkan
ciri yangkeduadarisistempelncrinuhan
presidarsiil sistemkckuasaanterpadu.(Suwoto,
hanyasebagian sjayangtcrpenuhiyakni@a bagian: 1990:72).Sistemkekuasaan
terpaduini
"the Executivehas no power to dissolvethe merupakanwujud dari konsepnegara
Iegislativenot musthe resign." yangbersifatintegralistik.

SistemPemeintahan lndonesieManurut 2E3 W.M.Herry Susilowati

UUD 1945 (SuatuKajianTeoritis)
PERSPEKTIFVotu^" 1@

3. PeranMenteri yang besaryang dapat yangdianutoleh negaraRI

sistempemerintahan
menetaPkankebijaksanaandalam mengandungsegi-segipresidensiil
dansegi-segi
YangdiPimPinnnYa'
Departemen (SriSoemantri,
parlementer. 1993:56).
4. KedudukanKepalaNegaratidak dapat
diPersalahkan. PENUTTJP
Jika melihat bahwa Presidenmempunyai Dari uraiandi atasdapatdisimpulkan:
wewenanguntuk mengangkatdan memperhentikan l. dikenal2(dua)macam
Padaprinsipnya

Menteri-menteriNegara, adalah sama dengan sistempemerintahan,

anmunterdapat
j uganegarayangmempraktekkansistem
karakteristikdengansistempemerintahanpresidensiil
di Amerika Serikatyakni bahwakabinetdibentukoleh lain yangtidak termasuk
pemerintahan
PresidendanPresidenmempunyaiwewenanguntuk keduakelompoktersebut.Ilal ini disebut
mengangkat danmemberhentikanMenteri-menteri. sebagaisistempemerintahan
campuran

Inilah salahsatupengaruhdaarisistempemerintahan / kombinasi.Di dalam negarayang

presidensiilyangnampakdalamsistempemerintahan menerapkan ajaran pemisahan
Indonesia. seringdiidentikkandengan
kekuasaan
H al l ain yang namP ak dari sist e m sistem pemerintahanpresidensiil;
presidensiildalamsistempemerintahan
pemerintahan sistempembagiankekuasaan
sedangkan
di IndonesiaadatahkedudukanPresidensebagai yang merupakanketerpaduanantara
pusat tanggungjawab dan pusat pemerintahan, kekuasaanlegislatif dan eksekutif,
sehinggaPresidenadalahsebagaiKepalaNegaradan diidentikkandengansisem pemerintahan
KepalaPemerintahan. parlementer.
Perbedaanantara sistem pemerintahan 2. di lndonesia
SistemPemerintahan
presidensiildan sistempemerintahanparlementer menurutUUD 1945termasukdalanr
terletak pada cara penyelenggaraankekuasaan sistempemerintahan kombinasiatau
eksekutif,dan dalampenyelenggaraankekuasaan campurandenganversiUIJD 1945yang
eksekutifIndonesialebih cenderungmelaksanakan UUD 1945
terdapatdalamPenjelasan
sistempemerintahanpresidensiil. Sedangkandalam tentangSistem PemerintahanNegara
kekusaan eksekutifIndonesialebih
penyelenggaraan yangmerupakanrangkumandari apsal-
cenderungmelaksanakansistem pemerintahan pasaldalamUUD 1945yangmengatur
parlementer.Secarahati-hatidapatdikatakan,bahwa tentangfungsilembagalegislatifdan

lndonesiaMenurut
SistemPemerintahan 264 W.M HerrySusilowati
UUD1945 (SuatuKajianTeoritis)
PERSPEtrTIFVolumeIX No.3 Tahun2003 Misi Juli

lembagaeksekutif, dan sebagian

UeUerapa Sri Soemantri,Sistem-sistem
terbesarpengaturannyaAatam Pemerintahan
Negara-negaraASEIN, Tarsito,Bandung,
peraturanplaksanaannya
pasal-pasal t976.
yaituKetetapanMPR.
Prosedurdan Sistem Perubahan
Korutilasr,Alumni,Bandung,1987.
DAFTARPUSTAKA
Achmad Sanusi, Perkembangan Slstem Sri
socmantridan Bintan R. Saragih,(ed).,
PemerlntahanNegaraRI (l945- 1958),
Kelalsncgaraan Indonesia Dalam
PenerbitUnivenitas,Jal<rilt,1958,
KehldupanPolitik Indonesia- 30 Tahun
Kenbali ke UUD J9lJ, PustakaSinar
A. Hamid S. Attemimi, PerananKeputusan
Harapan, Jakdrta,I 993.
Presiden RI dalam Penyelcngggraan
PemerintahanNegara -Suatustudl anallsa
Strong,C.F., Modcrn Politik Constitutions,
mengenaiKeputusanPresldcnYangBerfungsi
Sidgwick& Jackson, London,1973.
Pengaturandalam Kurun lYaktuPelttaI -lV,
Disertasi,Fak.PascararjanaUI, Jakarta,1990.
Suwoto,iKetuaraazdantanggungjawabPresiden
RI - SuatuPenelltianSegi-segi
Teoritikdan
Harun Al Rasid, Himpunan Peraturan HTN -
YuridtlcPer tanggungjawbanKekuasaan,
Suplemen, Ul-Prcss,Jakarta"1983.
Disertasi,Fak. Pascasarjana Unair,
Surabaya, 1990.
Finer, S,E., ComparativeGovernmenl,Penguin
BooksLtd., Harmondsworth Middlesex,
Tim PenyusunKamus PusatPembinaandan
England,1974,
Pengembangan Batras- DepartemenP & K,
KamusBesar BahasaIndonesia.Balai
HenryCambellBlrck, Black'sLavvDictlon*y,St,
PustaLa,Jakarta,I 990.
Paul,Minn. : WuestPublishing,1968.
VanVollenhoven,
Staatrec| Ayercee,Leiden,1934.
Logemann,J.H.A,, Het StaatsrechtvanIndonesle,
S{ravenhage:VanHoeve,Bardug, I 954.
Witman,S.L.,danWuest,J.J.,VisualOurlineof
ComprativeGovernnezlLittlefirld,Adam
Miriam Budiardjo, Dasar-dasarllmu Pollfik,PT .
& Co.Paterson,
New Jersey,1963.
Gramedia"Jakarta1985.
Wheare,K.C., Modern Constitutions,Oxford
Moh. Kusnardidan Bintan R. Saragih,Susunan
UnivenityPress,
London,1960.
PembagianKehtasaan Menurut Sistem
UUD I 945,W. &anedia, Jakarta,1978.

SistemPama/iintahdn
lndonasia
Menurut 2C6 W.M.HerrySusilowati
UUD1945 (SuatuKajianTooritis)