ABC No.

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El ámbito electoral para la presente vigencia trae consigo un despliegue institucional, que tiene como
objetivo garantizar la expresión libre, espontánea y auténtica de los colombianos a través del derecho al
ejercicio del voto, por lo que es imperativo enfocar el servicio de Policía con la normatividad vigente para
tal fin.
La imparcialidad, el secreto del voto, la publicidad del escrutinio, la eficacia para votar, la capacidad de
elegir y ser elegido y la igualdad entre grupos políticos, son principios orientadores que determina el
Diseño: COEST-SEGEN: APA12 Fredy Alexander López Ochoa

Código Electoral y por ende lineamientos que como integrantes de la Policía Nacional debemos
garantizar en coordinación con las autoridades electorales, entre las que se encuentran:
• Consejo Nacional Electoral
• Registrador Nacional del Estado Civil
• Delegados del Registrador Nacional del Estado Civil
• Registradores Distritales, Municipales y Auxiliares, y
• Delegados de los Registradores Distritales y Municipales
En tal sentido, a través del presente documento, se procede a elucidar algunas
situaciones que pueden suceder en la jornada electoral, partiendo de la
propaganda electoral y la responsabilidad penal.
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1° PROPAGANDA ELECTORAL.
Se entiende como:
“toda forma de publicidad realizada con el fin de
obtener el voto de los ciudadanos a favor de
partidos o movimientos políticos, listas o
candidatos a cargos o corporaciones públicas de
elección popular, del voto en blanco, o de una
opción en los mecanismos de participación
ciudadana”.
No obstante, la propaganda electoral, tiene unos
límites que deben ser conocidos por el personal de
la Institución, a fin de realizar los respectivos
controles en conjunto con las autoridades
competentes en este sentido, a fin de lograr un
compromiso y una corresponsabilidad, que blinde
el proceder policial. Así:
“a través de los medios de comunicación social y
del espacio público, únicamente podrá realizarse
dentro de los sesenta (60) días anteriores a la
fecha de la respectiva votación, y la que se realice
empleando el espacio público podrá realizarse
dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha
de la respectiva votación”.
En tal circunstancia, es importante que los señores
comandantes de las unidades policiales, a través
de los consejos de seguridad, involucren a los
alcaldes y registradores, en el control que se
ejercerá en la difusión de las campañas
electorales, por los diferentes medios, como
quiera que los incisos primero y segundo del
artículo 29 de la Ley 130 de 1994 señalan:
“Corresponde a los alcaldes y los registradores
municipales regular la forma, característica,
lugares y condiciones para la fijación de carteles,
pasacalles, afiches y vallas destinadas a difundir
propaganda electoral, a fin de garantizar el acceso
equitativo de los partidos y movimientos,
agrupaciones y candidatos a la utilización de estos
medios, en armonía con el derecho de la
comunidad a disfrutar del uso del espacio público
y a la preservación de la estética. También podrán,
con los mismos fines, limitar el número de vallas,
afiches y elementos publicitarios destinados a
difundir propaganda electoral.
Los alcaldes señalarán los sitios públicos
autorizados para fijar esta clase de propaganda,
previa consulta con un comité integrado por
representantes de los diferentes partidos,
movimientos o grupos políticos que participen en
la elección a fin de asegurar una equitativa
distribución”.
El Alcalde como primera autoridad de policía
podrá exigir a los representantes de los partidos,
movimientos y candidatos que hubieren realizado
propaganda en espacios públicos no autorizados,
que los restablezcan al estado en que se
encontraban antes del uso indebido. Igualmente,
podrá exigir que se garantice plenamente el
cumplimiento de esta obligación antes de
conceder las respectivas autorizaciones.
Se considera pertinente señalar, que el Consejo
Nacional Electoral, en el ejercicio de sus
facultades constitucionales contempladas en el
artículo 265 de la carta superior, expidió la
Resolución No. 2797 del 08 de noviembre de
2017, donde establece lo referido a la cantidad de
publicidad que puede llevar a cabo cada partido o
movimiento político.
• Cuñas radiales diarias:
1. En los municipios de sexta, quinta, cuarta,
tercera y segunda categorías, inclusive, hasta
treinta (30) cuñas radiales diarias, cada una de
hasta quince (15) segundos.
2. En los municipios de primera categoría,
categoría especial y capitales de departamento,
hasta setenta (70) cuñas radiales diarias, cada
una de hasta treinta (30) segundos.
3. En Bogotá, Distrito Capital, hasta cien
(100) cuñas radiales diarias, cada una de hasta
treinta (30) segundos.
Las cuñas radiales diarias previstas en este
artículo, podrán ser contratadas en una o varias
emisoras de cada municipio o en el Distrito
Capital, sin exceder el total del número
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determinado. En ningún caso, las no emitidas se
acumularán para otro día., partido o movimiento,
menos aún la participación en campañas o voto en blanco, aplican las mismas
mostrar inclinaciones, emitir
• Avisos diarios:
1. En los municipios de sexta, quinta, cuarta,
tercera y segunda categoría, inclusive,
tendrán derecho a publicar un máximo de tres
(3) avisos diarios de hasta del tamaño de una
página por cada edición.
2. En los municipios de primera categoría, de
categoría especial, en las capitales de
departamento, hasta cinco (5) avisos diarios
de hasta del tamaño de una página por cada
edición.
3. En Bogotá, Distrito Capital, hasta diez (10)
avisos diarios de hasta del tamaño de una
página por cada edición.
• Vallas publicitarias:
1. En los municipios de sexta, quinta, cuarta
categorías, tendrán derecho hasta seis (6)
vallas.
2. En los municipios de tercera y segunda
categorías, tendrán derecho hasta doce (12)
vallas.
3. En los municipios de primera categoría,
categoría especial y capitales de
departamento hasta treinta (30) vallas.
4. En Bogotá Distrito Capital, tendrán derecho
hasta cincuenta (50) vallas.
5. Las vallas tendrán un área de hasta cuarenta
y ocho metros cuadrados (48m2).
▪ La propaganda electoral en medios de
comunicación social como radio, prensa,
revistas y demás medios impresos de amplia
circulación e internet solo podrá efectuarse por
los partidos y movimientos políticos y grupos
significativos de ciudadanos, así como por los
candidatos y sus campañas, propaganda que
en ningún caso podrá ser contratada por
personas distintas a las enunciadas.
▪ Cabe anotar, que para quienes promuevan el
precisiones.
▪ Los medios de comunicación social, empresa
de publicidad o comercializadoras de vallas
deberán informar al Consejo Nacional
Electoral acerca de la propaganda electoral
contratada, dentro de los diez (10) días
siguientes al vencimiento de cada calendario.
▪ Para recordar: El día de las elecciones queda
prohibida toda clase de propaganda oral en los
lugares próximos a las mesas de votación 1 ,
situación que, aunado a la propaganda
electoral, movilidad, porte de armas y ley seca.
será fijada por el Gobierno.
1.1 Procedimiento Policial.
Los señores comandantes de las unidades
policiales, a través de los consejos de seguridad,
procurarán que una vez dilucidado el tema, haya
un compromiso tanto del alcalde como del
Registrador Delegado, en impartir las directrices
para el control, desmonte, y procedimiento para la
aplicación de las sanciones a que haya lugar, para
lo cual se deberá hacer uso de los medios de
prueba pertinentes, en aras de evitar que la Policía
Nacional, se vea inmersa en quejas por
participación en política.
El funcionario policial que tenga conocimiento del
incumplimiento a lo dispuesto para la publicidad
electoral deberá informar por escrito al Registrador
o su delegado de acuerdo con la jurisdicción y
competencia, con el objetivo que se adelanten las
acciones correspondientes por parte del Consejo
Nacional Electoral, de acuerdo con su deber
constitucional signado en el numeral 6° del artículo
265.
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 ABC No. 001 ENERO 2018 • Corrupción de sufragante: la persona que
prometa, pague o entregue dinero o dádiva
para que consigne su voto en favor de
determinado candidato, partido o corriente
política, vote en blanco, o se abstenga de
hacerlo. (3 a 5 años de prisión y multa de 100
Es importante resaltar, que el procedimiento
policial, debe circunscribirse a la publicidad a 500 smlmv)
ubicada en los espacios públicos, como quiera,
• Elección ilícita de candidatos: se presenta
que en todo momento, el domicilio conserva su
cuando el elegido para un cargo de elección
reserva judicial con las excepciones consagradas
popular estando inhabilitado para
en la Constitución, para los eventos de conductas
desempeñarlo por decisión judicial, disciplinaria
punibles, o en su defecto, lo señalado en el
o fiscal. (1 a 4 años de prisión y multa de 200
artículo 163 de la Ley 1801 de 2016.
a 800 smlmv)
2 DELITOS CONTRA MECANISMOS DE
• Ocultamiento, retención y posesión ilícita
PARTICIPACION DEMOCRATICA. de cédula: el que haga desaparecer, posea o
retenga cédula de ciudadanía ajena o cualquier
El Código Penal colombiano estableció desde el
otro documento necesario para el ejercicio del
2008, de manera taxativa, los delitos electorales a
derecho al sufragio, incurrirá en prisión de
los cuales puede verse sometido un ciudadano y
cuatro a ocho años, según la norma. (1 a 3
con los cuales, inclusive, podría ser privado de la
años de prisión)
libertad hasta por nueve (9) años de prisión.
• Fraude en Inscripción de Cédulas: aquel que
Son dieciséis (16) las acciones que constituyen
logre que personas habilitadas para votar
delito electoral en nuestro país de acuerdo con la
inscriban documento o cédula de ciudadanía en
nueva reforma de la Ley 1864 de 2017 al Código
una localidad, municipio o distrito diferente a
Penal, las cuales deben ser puestas en
aquel donde hayan nacido o residan, con el
conocimiento de la Fiscalía General de La Nación,
propósito de obtener ventaja. (3 a 6 años de
entre estas conductas se destacan aquellas que
prisión)
pueden infringir las personas naturales y los
servidores públicos, así: • Tráfico de votos: el que ofrezca los votos de
un grupo de ciudadanos a cambio de dinero o
• Perturbación del Certamen Democrático:
dádiva con la finalidad de que dichos
acontece cuando un ciudadano, por medio de
ciudadanos consignen su voto en favor de
maniobra engañosa, perturba o impide la
determinado candidato, partido o corriente
votación pública relacionada con los
política, voten en blanco, se abstengan de
mecanismos de participación democrática. (2 a 8
hacerlo. (4 a 9 años de prisión y multa de 400
años de prisión)
a 1.200 smlmv)
• Constreñimiento al sufragante: se da cuando
• Voto fraudulento: el que suplante a un
la persona que utiliza las armas o amenaza por
ciudadano y vote más de una vez o sin derecho,
cualquier medio a un ciudadano con el fin de
consigne voto en una elección. (1 a 4 años de
obtener apoyo o votación por determinado
prisión)
candidato o lista de candidatos, o voto en blanco,
o por los mismos medios y le impida el libre • Alteración de resultados electorales: el que
ejercicio del derecho al sufragio. (3 a 6 años de altere el resultado de una votación o introduzca
prisión) documentos o tarjetones indebidamente. (2 a 5
años de prisión)
• Fraude al sufragante: ocurre cuando, el que
mediante maniobra engañosa, obtenga que un Para resaltar: los anteriores delitos aumentarán
ciudadano vote por determinado candidato, en una tercera parte a la mitad de la condena
partido o corriente política, o lo haga en blanco. cuando se ejerza violencia o sean cometidas por
(1 a 4 años de prisión) servidores públicos.

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• Favorecimiento de voto fraudulento: el
servidor público que permita suplantar a un
ciudadano o a un extranjero habilitado por la ley,
o votar más de una vez o hacerlo sin derecho. (1
a 4 años de prisión)
• Mora en la entrega de documentos
relacionados con una votación: el servidor
público que no haga entrega oportuna a la
autoridad competente de registro electoral, sellos
de urna o de arca triclave. (1 a 3 años de
prisión)
• Denegación de inscripción: el servidor público
a quien legalmente corresponda la inscripción de
candidato o lista de candidatos para elecciones
populares que no cumpla con esta función o la
dilate o entorpezca. (1 a 3 años de prisión)
• Financiación de campañas electorales con
fuentes prohibidas: el gerente de la campaña
electoral que permita en ella la consecución de
bienes provenientes de fuentes prohibidas por la
ley para financiar campañas electorales. (4 a 8
años de prisión y multa de 400 a 1.200 smlmv,
e inhabilidad para el ejercicio de derechos y
funciones públicas por el mismo tiempo)
• Violación de los topes o límites de gastos en
las campañas electorales: el que administre los
recursos de la campaña electoral que exceda los
topes o límites de gastos establecidos por la
autoridad electoral. (4 a 8 años de prisión y
multa de 400 a 1.200 smlmv, e inhabilidad
para el ejercicio de derechos y funciones
públicas por el mismo tiempo)
• Omisión de información del aportante: el que
no informe de sus aportes realizados a las
campañas electorales conforme a los términos
establecidos en la ley. (4 a 8 años de prisión y
multa de 400 a 1.200 smlmv)
2.1 Procedimiento Policial.
El profesional de policía, procederá a dejar a
disposición de la Fiscalía General de la Nación, en
el término de la distancia a la persona o personas
que participen en las conductas penales antes
descritas, junto con el acervo probatorio
recolectado.
Si la conducta punible es cometida por un
funcionario público, se deberá compulsar copias a
la Procuraduría General de la Nación, y si afecta
recursos del Estado, ante la Contraloría General
de la República.
Es pertinente recomendar, que en estos
certámenes especiales, el servicio permanente del
equipo jurídico de la unidad conformado por el
asesor jurídico de la unidad, el asesor jurídico de
seguridad y convivencia (donde aplique) y los
abogados de defensa judicial, deben integrar los
PMU, a fin que puedan asesorar los diferentes
procedimientos que adelante el personal
uniformado, o en su defecto, acudir al lugar de los
hechos, para que coadyuven a estructurar los
respectivos informes.
Se recomienda el empleo de formatos el día del
certamen electoral, a fin de dar celeridad a los
procedimientos, sin que esto signifique el
encasillamiento en los argumentos que deben
sustentar el proceder policial.
Para conocimiento: de acuerdo con lo Dispuesto
en la Ley 1864 de 2017, en la presente vigencia,
el Ministerio de Justicia y del Derecho en
coordinación con la Procuraduría General de la
Nación, la Defensoría del Pueblo, la Registraduría
Nacional del Estado Civil, el Consejo Nacional
Electoral, la Fiscalía General de la Nación, el
Ministerio de Educación Nacional, la Sección
Quinta del Consejo de Estado y la Policía
Nacional, definirán la Política Criminal Electoral,
orientada a crear mecanismos educativos,
pedagógicos y de prevención con el fin de generar
respeto y conciencia frente a la importancia del
voto, además de los mecanismos de participación
complementarios.
Elaborado por: TE. Fabian Camilo Chaves Herreño
ASE 08 Adolfo León Ramírez
Revisado por: CR. Olga Patricia Salazar Sánchez
CR. Pablo Antonio Criollo Rey
Fecha de elaboración: 19/01/2018
Carrera 59 Nro. 26-21 Can Bogotá, Piso 3.
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