DIPLOMADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y

GESTIÓN PÚBLICA

Proceso Constitucional
de Acción Popular

Ricardo Velásquez Ramírez

 Antecedentes
La acción popular es uno de nuestros más
antiguos procesos constitucionales. Una
institución de origen latinoamericano, aparecida
en Venezuela y Colombia en la segunda mitad
del Siglo XIX e inicios del siglo pasado,
denominada acción popular de
inconstitucionalidad o acción de inexequibilidad,
como una reacción al sistema de la judicial
review y anticipándose a los europeos en la
institución de su sistema concentrado.
Aparece en la Constitución de Cuba de 1935, pudiendo
ser ejercida por no menos de veinticinco ciudadanos,
con efecto derogatorio indirecto.

Honduras la establece en su Constitución de 1936 y la

de 1982, Bolivia la recoge en su Constitución de 1938,
Panamá en sus Constituciones de 1946 y de 1972, El
Salvador en las Constituciones de 1950, 1962 y 1983,
Guatemala en la Constitución de 1965.

En el Perú, esta garantía constitucional aparece en el

articulo 127 de la Constitución de 1920, tambien se
consigna en el artículo 133 de la Constitución de 1933,
siendo retomada por el artículo 295 in fine de la
Constitución de 1979 y, actualmente, por el artículo 200
inciso 5 de la Constitución de 1993, reservándose su
procedencia contra las normas de inferior jerarquía a la
ley.
Art. 157° - Constitución de 1920

Producen acción popular contra

magistrados y jueces, la prevaricación, el
cohecho, la abreviación o suspensión
de las formas judiciales, el procedimiento
ilegal contra las garantías individuales y la
prolongación indebida de los procesos
sumarios”.
Art. 231° - Constitución de 1933:
“Hay acción popular para denunciar los
delitos contra los deberes de función y
cualquier otro que cometan los miembros
del Poder Judicial, en ejercicio de sus
funciones. También la hay para denunciar
los delitos contra la ejecución de las
resoluciones judiciales que cometan los
funcionarios del Poder Ejecutivo”.
Art. 11° - D.Leg. 52 L.O.M.P.

“.... la ejercita de oficio, a instancia de la

parte agraviada o mediante acción
popular, si se trata de delito de comisión
inmediata o de aquellos contra los cuales
la ley concede expresamente”.
Art. 133° - Constitución de 1933

“Hay acción popular ante el Poder Judicial

contra los reglamentos, contra las
resoluciones y decretos gubernamentales
de carácter general que infrinjan la
Constitución o las leyes, sin perjuicio de la
responsabilidad política de los Ministros.
La ley establecerá el procedimiento judicial
correspondiente”.
Art. 7° - Ley N° 14605 L.O.P.J.

“La acción que concede el artículo 133

de la Constitución, se ejercitará ante el
Poder Judicial y se sustanciará en la vía
ordinaria, como proceso de puro derecho,
con intervención del Procurador General
de la República en representación del
Estado”.
Art. 295° - Constitución de 1979

“Hay acción ante el Poder Judicial por

infracción de la Constitución o la ley, contra
los reglamentos y normas administrativas y
contra las resoluciones y decretos de
carácter
general que expiden el Poder Ejecutivo, los
Gobiernos Regionales y Locales y demás
personas de derecho público”.
Art. 1° - Ley N° 24968 (Ley Procesal de la Acción
Popular):

“Hay acción ante el Poder Judicial por

infracción de la Constitución o la ley, contra
los reglamentos y normas administrativas y
contra las resoluciones y decretos de carácter
general que expiden el Poder Ejecutivo, los
Gobiernos Regionales y Locales y demás
personas de derecho público”.
Art. 200° num. 5, Constitución de 1993:

“La acción popular, que procede, por

infracción de la Constitución y de la ley,
contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones y decretos
de carácter general, cualquiera sea la
autoridad de la que emanen”.
 Definición
La Acción Popular es un proceso constitucional orgánico,
reconocido por la constitución como garantía constitucional,
que procede, por infracción de la Constitución y de la ley,
contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones
y decretos de carácter general, cualquiera sea la autoridad de
la que emanen.

La acción popular es un auténtico paradigma de la

democracia. Mediante ella, cualquier ciudadano tiene
legitimación activa para interponer una demanda, de tal
suerte que el Poder Judicial pueda declarar la
inconstitucionalidad de una norma reglamentaria con efectos
derogatorios directos.
La acción popular es la acción de
inconstitucionalidad de la legislación derivada.
Prueba de ello es que el Código Procesal
Constitucional dedica un título entero a las
disposiciones generales de los procesos de
acción popular e inconstitucionalidad. Y es que
la Ley procesal de la Acción Popular Nº 24968
tuvo notable influencia de la Ley Orgánica del
Tribunal de Garantías Constitucionales, que a su
vez la tuvo de la Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional Español.
 Naturaleza jurídica
La Acción Popular es una acción pública de
inconstitucionalidad con el alcance de efectos
generales en sus fallos. El control es encargado al
Poder Judicial en doble instancia, encomendándose
a la Corte Superior y posteriormente, a través de un
recurso de apelación a la Corte Suprema, incluso sin
necesidad de ello a través de una consulta. De esta
manera se constituye en una declaración de
inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma, que
constituye una manifestación del control
interorgánico del ejercicio de la función legislativa
por parte del órgano jurisdiccional al que se
encomienda “la guarda de la integridad de la
“Constitución”.
 Finalidad y Procedencia
Código Procesal Constitucional:
Artículo 75.-
75.- Finalidad.-
Finalidad.-
Los procesos de acción popular y de inconstitucionalidad tienen por
finalidad la defensa de la Constitución frente a infracciones contra su
jerarquía normativa. Esta infracción puede ser, directa o indirecta, de
carácter total o parcial, y tanto por la forma como por el fondo.
Constitución Política del Estado:
Artículo 51º
La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente. La publicidad es
esencial para la vigencia de toda norma del Estado.

Código Procesal Constitucional:

Artículo 76.-
76.- Procedencia de la demanda de acción popular.-popular.-
La demanda de acción popular procede contra los reglamentos,
normas administrativas y resoluciones de carácter general, cualquiera
que sea la autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la
Constitución o la ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas
en la forma prescrita por la Constitución o la ley, según el caso.
 Legitimidad y Competencia
Artículo 84.-
84.- Legitimación.-
Legitimación.-
La demanda de acción popular puede ser interpuesta por
cualquier persona.

Artículo 85.-
85.- Competencia.
Competencia.--
La demanda de acción popular es de competencia
exclusiva del Poder Judicial. Son competentes:
La Sala correspondiente, por razón de la materia de la
Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el
órgano emisor, cuando la norma objeto de la acción
popular es de carácter regional o local; y
La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en
los demás casos.
 Demanda
Artículo 86.-
86.- Demanda.-
Demanda.-
La demanda escrita contendrá cuando menos, los siguientes
datos y anexos:
La designación de la Sala ante quien se interpone.
El nombre, identidad y domicilio del demandante.
La denominación precisa y el domicilio del órgano emisor
de la norma objeto del proceso.
El petitorio, que comprende la indicación de la norma o
normas constitucionales y/o legales que se suponen
vulneradas por la que es objeto del proceso.
Copia simple de la norma objeto del proceso precisándose
el día, mes y año de su publicación.
Los fundamentos en que se sustenta la pretensión.
La firma del demandante, o de su representante o de su
apoderado, y la del abogado.
 Plazo, admisibilidad e improcedencia
Artículo 87.-
87.- Plazo.-
Plazo.-
El plazo para interponer la demanda de acción
popular prescribe a los cinco años contados desde el
día siguiente de publicación de la norma.

Artículo 88.-
88.- Admisibilidad e improcedencia.-
improcedencia.-
Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su
admisión dentro de un plazo no mayor de cinco días
desde su presentación. Si declara la inadmisibilidad,
precisará el requisito incumplido y el plazo para
subsanarlo. Si declara la improcedencia y la decisión
fuese apelada, pondrá la resolución en conocimiento
del emplazado.
 Flujograma del Proceso de Acción Popular
I
Demanda Admisió Traslado Requeri Contestac Vista Sentencia Apelación Elevación de
ante la n de la al miento ión de la de la (5 días) los autos a la
Sala Civil demand emplaza de demanda Causa SC y S de la
de la C.S. a (5 do anteced (10 días) (10 Corte
días) publicaci entes días) Suprema
ón (10
días)

Sentencia Apelación Elevación de

(5 días) los autos a la
SC y S de la
Corte
Suprema

II
Sala Traslado 5 días Vista de la Sentencia
Constitucional para absolución causa
y Social de la
Informe oral
Corte
Suprema,
recibe los
autos
Notas adicionales:
adicionales:

Incomprendida en sus inicios por muchos, en

1948, durante la vigencia de la Constitución de
1933, se interpusieron tres demandas de acción
popular directamente ante la Corte Suprema,
órgano que las declaró improcedentes por
resoluciones de Sala Plena, por considerarse
“que no está expedito el ejercicio de la facultad
concedida al Poder Judicial por el artículo 133º
de la Constitución al no haberse dictado la ley
de procedimiento judicial respectiva”, es decir,
por no haberse dictado la ley procesal que
desarrollara la norma constitucional.
También se cometió el error de exigir que el
accionante acreditara interés económico o moral
para interponer su demanda, pese a tratarse de
una acción popular, pública o ciudadana. El
legislador peruano siempre reservó la
declaración de inconstitucionalidad en última
instancia a la Corte Suprema, con el artículo 7
de la Ley Orgánica del Poder Judicial de 1963 y
con la Ley 24968 en apelación o en consulta
obligatoria de las sentencias estimatorias no
apeladas.