pp.
VEREDICTO DEL JURADO………………………………………………. i
RESUMEN……………………. ……………………………………………. 03
CAPÍTULO I…………………………………………………………………. 04
El PROBLEMA……………………………………………………………… 04
Planteamiento del problema………………………………………. 05
Objetivos de la investigación……………………………………… 06
Objetivo general…………………………………………….. 06
Objetivo específico…………………………………………. 07
Justificación e importancia de la investigación………… 07
CAPÍTULO II.………………………………………………...……………... 10
MARCO TEÓRICO……………………………......………….………….… 10
Antecedentes de la investigación……………………………….. 13
Antecedentes de otras investigaciones……………………….… 17
Conceptos generales……………………………………………… 18
CAPÍTULO III….……………………………………………...…………….. 22
MARCO METODOLÓGICO………………………………..............…….. 22
Paradigma de la investigación…………………………………… 22
El tipo y el diseño de la investigación…………………………… 22
Técnicas e instrumentos………………………………………….. 23
CAPÍTULO IV………………………………………………………………. 25
ANÁLISIS DE DATOS….…………………………………………………. 25
Situación actual de las migraciones en América Latina…..….. 26
Antecedentes recientes y características de las tendencias de
las migraciones en Venezuela…………...………………………………. 33
Legislación venezolana vigente en materia de migraciones y
las instituciones gubernamentales encargadas del tema…………….. 43
Venezuela y la protección de los derechos humanos de los
migrantes……………………………………………………………………. 70
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES………..………………….. 84
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS……………………………………… 93
4
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO
ESPECIALIZACIÓN EN DERECHOS HUMANOS
RESUMEN
Dentro de la sociedad internacional contemporánea, las migraciones
internacionales son un tema recurrente, durante las últimas décadas, el
movimiento de personas en el marco de la globalización adquirió unas
características particulares, que ha conllevado a la formación de unas
tendencias o patrones migratorios que inciden, no sólo en las economías de
los países receptores, sino también en todos los ámbitos de la sociedad. En
la actualidad, se calcula que la cifra de migrantes internacionales en el
mundo asciende a 214 millones de personas: representan el 3,1 por ciento
de la población mundial.
La migración interregional, partiendo de una vecindad geográfica y de
una proximidad cultural acompañó distintas etapas del desarrollo de los
países de América Latina, así como la aceleración de los procesos de
descolonización y liberación de los llamados países del Tercer Mundo.
Venezuela, ha sido tradicionalmente un país abierto a las migraciones.
En las distintas etapas de su desarrollo, fomentaron la creación de una
legislación amplia sobre la materia. Desde el punto de vista nacional,
podemos partir de que el marco jurídico se ha enriquecido, adaptándose a
las nuevas realidades que como país enfrenta. No obstante, sería de suma
importancia determinar, si Venezuela cuenta con un aparato institucional que
se configure con estas realidades, en respeto de los derechos humanos de
los extranjeros en nuestro país.
Descriptores: migración internacional, migración en Venezuela,
refugiados, derechos humanos, migraciones laborales, derecho migratorio,
desplazados.
5
CAPÍTULO I
6
En este sentido, la importancia de la presente investigación radica en
la necesidad de conocer la posición del Estado venezolano, en el tratamiento
de las migraciones, el respeto de los Derechos Humanos de los migrantes y
por supuesto su adecuación con las tendencias actuales de este fenómeno.
Así como, estimular la reflexión sobre el principio de responsabilidad
compartida en el tema migratorio que compete, tanto a los países de origen
emisores de migración, como a los países receptores, para facilitar la
regulación y ordenación de los flujos migratorios, en general, combatiendo su
carácter irregular.
7
Este interesante tema ha ocupado un ámbito especial en
organizaciones internacionales como las Naciones Unidas, la Organización
Internacional del Trabajo en lo que respecta a las migraciones laborales, la
Organización Internacional para las Migraciones o el Centro Latinoamericano
y Caribeño, producto del creciente aumento del fenómeno migratorio y la
paradoja del mundo actual, de que la migración es excluida formalmente de
los mecanismos regulatorios relacionados a los efectos de la globalización:
por una parte se promueve el libre tránsito de capitales, de bienes y
servicios, se favorece la apertura de los mercados, pero se restringe la
movilidad de personas.
1
Ocampo, José Antonio (2002), Secretario Ejecutivo de la CEPAL, Conferencia hemisférica
sobre Migración Internacional realizada en Santiago de Chile, Disponible:
http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/celade/noticias/paginas/4/11174/
P11174.xml&xsl=/celade/tpl/p18f.xsl, [Consulta 2009, noviembre 22]
8
Determinar el marco teórico conceptual de las migraciones
internacionales a la luz de las normas y sistemas vigentes en la República
Bolivariana de Venezuela.
Objetivos específicos:
9
millones de migrantes internacionales nació en Latinoamérica o el Caribe, es
decir, casi veinte millones de latinoamericanos y caribeños viven fuera de su
país de nacimiento, de los cuales, más de la mitad se movilizó en los años
noventa, impulsados por una diversidad de factores que lo han caracterizado
y estimulado2.
2
SELA (2002): Las Migraciones Internacionales en América Latina, Revista Capítulos, mayo
– agosto Número 65, 2002, Caracas, página 10.
10
Venezuela cuenta una normativa integral que se articule con un aparato
institucional adecuado que responda a nuestra realidad y garantice el
respeto de los derechos humanos de los extranjeros en nuestro país.
11
CAPÍTULO II
1.-Marco Teórico:
12
in Europe and America (1918), de William Thomas y Florian Znaniecki,
probablemente los autores más importante sobre el tema de la migración3.
3
Arango Joaquín: La explicación teórica de las migraciones en Migración y Desarrollo,
página 03, Disponible: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/660/66000102.pdf, [consulta:
2010, enero, 16]
13
donde la mano de obra es escasa y los salarios elevados, contribuyendo así
a la redistribución de los factores de producción.
4
Ibídem, página 4.
5
Consejo Nacional de Población: Los Enfoques de la Migración, Consejo Nacional de
Población, Gobierno Mexicano. Página 17. Disponible:
http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/intensidadmig/cap02.pdf, [consulta 2009,
noviembre 30]
14
ausentes en las teorías explicativas de las migraciones y resulta urgente
reincorporarlos. En especial, el enorme impacto de las políticas restrictivas
del acceso sobre los procesos migratorios, sus determinantes y la
selectividad de los mismos, deberían incorporarse a los modelos como
ingredientes esenciales de los mismos.
6
Álvarez Raquel (2006): Evolución Histórica de las Migraciones en Venezuela, Aldea
Mundo. Número 22, Página 89. Disponible: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/543/54302209.pdf,
[Consulta 2010, septiembre 20].
15
conocimientos, favoreció el desarrollo del proceso, el cual trajo consigo
nuevos matices a nuestra cultura y tradiciones7.
7
Ibídem, página 90.
8
Barroso, Manuel (2005): La Colonia Tovar Documentos para su Historia, Investigación,
compilación, estudio y cronología, Fondo Documental Electrónico de FUNDACITE Aragua,
Maracay, página 18.
9
Area Leandro y Otros (2001), Las Migraciones Internacionales en la Legislación
Venezolana, Serie Investigación, Instituto de Altos Estudios Diplomáticos Pedro Gual, MRE,
Talleres Lithobinder, Caracas, página 83.
10
Ibídem, página 93.
16
En América Latina durante la década del 30 y en Venezuela sobre
todo en los 50, la inmigración llegó masivamente desde Europa (21 millones
en el conjunto del sub continente, la mayoría procedente de Italia, España y
Portugal11); a partir de entonces los flujos se hicieron interregionales.
11
Walter Actis, Miguel de Prada, Carlos Pereda (1988): Inmigrantes, Trabajadores,
Ciudadanos Colecivo Ioé, Madrid, página 27.
12
Thomson, Susan y Hernández, Humberto (1977), Estudio Analítico de la Política
Inmigratoria en Venezuela. Consejo Nacional de Recursos Humanos, MRI, Caracas, página
18.
17
observarse, que posteriormente, en estos países de inmigración tradicional,
las reformas legislativas llevadas a cabo durante los años ochenta, a causa
de la crisis económica generalizada que sufrieron, produjo entre otros
efectos, el cese en la creación de nuevos empleos, y una suerte de
consecuencia paralizante sobre la promoción de la migración13.
13
Álvarez Raquel (2006): Evolución Histórica de las Migraciones en Venezuela, Aldea
Mundo. Universidad de Los Andes, San Cristóbal, Nº 22, Disponible:
http://redalyc.uaemex.mx/pdf/543/54302209.pdf, [Consulta: 2010 julio 09], Página 92.
14
Álvarez Raquel (2004): La dinámica migratoria colombo-venezolana: evolución y
perspectiva actual. Geoenseñanza, Vol.9-, Universidad de los Andes, Editorial Futuro, San
Cristóbal. Página 195.
15
CEPAL/CELADE/OIM (1999), Migración y desarrollo en América del Norte y
Centroamérica: Una visión sintética, Serie Población y Desarrollo, 1, Publicación de las
Naciones Unidas, Chile, página 16.
18
Entre las investigaciones revisadas podemos destacar la elaborada
por Ricardo Torrealba: Estado, fuerza de trabajo y migraciones laborales en
el capitalismo Periférico: el caso venezolano, 1986, Centro de Estudios del
Desarrollo (CENDES) de la Universidad Central de Venezuela, Doctorado en
Ciencias Sociales, mención Ciencias del Desarrollo16. En la investigación se
analiza el estudio sistemático de los movimientos migratorios internacionales,
entendidos éstos como procesos destinados a la reproducción de la fuerza
de trabajo en la periferia capitalista y a la acción estimuladora o reguladora
que el estado ejerce sobre los mismos. Para demostrar la tesis se toma la
formación social venezolana como caso empírico de demostración.
16
Torrealba Ricardo (1986). Estado, fuerza de trabajo y migraciones laborales en el
capitalismo Periférico: el caso venezolano [Resumen en línea]. Tesis de doctorado no
publicada, Universidad Central de Venezuela Disponible:
http://www.postgrado.ucv.ve/biblioteca/, [Consulta: 2009, octubre, 16].
17
González Soto Luisa (1985), Las migraciones temporeras al sector cafetalero, Estudios
sobre migrantes colombianas al Estado Táchira, [Resumen en línea]. Trabajo de grado de
maestría, Universidad Central de Venezuela. Disponible:
http://www.postgrado.ucv.ve/biblioteca/tesis.asp?id=TA044&fecha=3, [Consulta: 2009,
octubre, 16].
19
Cabe destacar, que se consultaron diversas bibliotecas en la
búsqueda de trabajos relacionados con el tema de las migraciones
internacionales y solo se encontraron disponibles las citadas anteriormente.
18
Instituto de Estudios Políticos de España (1986): Diccionario de Ciencias Sociales,
Grafoffser, Madrid, página 208.
19
Derecho Internacional sobre Migración Nº 7 (2006): Glosario sobre Migración, Publicación
Organización Internacional para las Migraciones, Ginebra, página 38.
20
a ello. Así, este término se aplica a las personas y a sus familiares que van a
otro país o región con miras a mejorar sus condiciones sociales y materiales
y sus perspectivas y las de sus familias”20.
20
Ibídem, página 38.
21
Ibídem, página 41.
22
Ibídem, página 23.
21
después del cual se produce un retorno, ó permanente, que como su nombre
lo indica denota asentamiento definitivo en el lugar de destino23.
23
Conceptos generales de la migración, Oficina de la OIM en Colombia, Disponible:
http://www.oim.org.co/Sobremigraci%C3%B3n/GeneralidadesdelaMigraci%C3%B3n/Concept
osgenerales/tabid/104/language/es-CO/Default.aspx, [Consulta: 2009, septiembre 16].
24
Organización de las Naciones Unidas (2008): Trends in Total Migrant Stock: The 2008
Revision, Disponible: http://esa.un.org/migration, [Consulta: 2009, septiembre 16].
25
Banco Mundial (2009): Migration and Development Brief 11: Migration and Remittance
Trends 2009, Disponible: http://go.worldbank.org/5YMRR0VW80, [Consulta: 2009,
septiembre, 25].
26
Organización Internacional del Trabajo: Towards a Fair Deal for Migrant Workers in the
Global Economy, Disponible: http://www.ilo.org/global/Themes/Labour_migration/lang--
en/docName--KD00096/index.htm, [Consulta: 2010, enero, 09].
27
Boletín ONU No. 06/050 (2006), Informe sobre Migración y Desarrollo, Naciones Unidas-
Centro de Información, para México, Cuba y República Dominicana, Disponible:
http://www.cinu.org.mx/prensa/comunicados/2006/06050kofimigraciondesarrollo.htm,
[Consulta, octubre, 2009, septiembre 30].
22
Por su parte información publicada por la OIM, afirma que 1 de cada
10 de los migrantes internacionales nació en Latinoamérica o el Caribe28, es
decir, casi veinte millones de latinoamericanos y caribeños viven fuera de su
país de nacimiento, de los cuales, más de la mitad se movilizó en los años
noventa, impulsados por una diversidad de factores que lo han caracterizado
y estimulado. En un ambiente globalizado como en el que estamos inmersos,
la imposición de legislaciones restrictivas para los desplazamientos
humanos, se ha hecho más evidente. Vemos como los países del llamado
Primer mundo como los Estados Unidos y países de Europa aplican
severamente trabas; e inclusive países en Asía, África, Oceanía y América
Latina, no escapan a esa inclinación.
28 Organización de Estados Americanos: Iniciativas para afrontar los retos y aprovechar las
oportunidades de la migración, Nota de Prensa, Sin fecha, Disponible en
http://www.oas.org/es/news/in-depth_article.asp?df_sCodigo=4072, [Consulta: 2010,
noviembre, 02].
23
CAPÍTULO III
24
diversos libros destacándose los editados por la Organización de las
Naciones Unidas, la Organización Internacional para las Migraciones, asi
como el de investigadores nacionales; y hemerográfico, consultándose sobre
el tema en la actualidad en periódicos nacionales como El Universal, El
Nacional e internacionales como Le Monde Diplomatique. Del mismo modo
se revisaron páginas web de las principales instituciones gubernamentales
vinculadas al tema.
25
El análisis documental permitirá establecer los cambios y límites de
estas instituciones del estado frente a las migraciones internacionales, a
partir de los acontecimientos que han tenido lugar, sobre todo con la sanción
de la nueva ley de migraciones y la implementación del programa de
regularización migratoria.
26
CAPÍTULO IV
27
Sección Primera:
28
En un primer acercamiento, se puede resaltar que los
desplazamientos humanos ha aumentado en el número de países de origen
y, especialmente, de destino, pero los mayores flujos migratorios siguen
teniendo lugar entre un número determinado de países, evidentemente,
países con un mayor nivel de desarrollo, oportunidades de empleo y calidad
de vida.
México
Estados Unidos de
Países Centroamericanos
América
Comunidad Andina/ Suramérica
30
Fuente: Fidel Jaramillo
30
Jaramillo Fidel (2002): Migración, Integración y Desarrollo. Revista Capítulos Número 65,
SELA, Caracas, página 22.
29
Paralelamente al aumento de la circulación se observa una segmentación
creciente de los movimientos migratorios: aunque la mayoría de inmigrantes
siguen siendo poco calificados, los países receptores y las transnacionales
favorecen la circulación de personal altamente calificado. La escasez y
cuestionable calidad de los datos existentes dificulta tales análisis31, tomando
en cuenta que las migraciones ilegales son unas de las que presenta mayor
incremento.
31
Villa Miguel y Martínez Pizarro Jorge (2002): Tendencias y patrones de la migración
internacional en América latina y el Caribe. Revista Capítulos Número 65, SELA, Caracas,
página 125
32
Hope, E.T (2000): Trend and patterns of migration to and the Caribbean countries,
Disponible: www.eclac.org/Celade/proyectos/migracion/ThomasHope.doc, [Consulta, 2009,
septiembre, 22] página 47.
33
Comentario: Particularmente en el caso de Venezuela se dedica en el presente trabajo un
capitulo en el cual se detalla la cronología de la legislación en la materia.
30
Venezuela han concentrado un número creciente de desplazamientos
humanos en la zona fronteriza, además con matices de desplazados o
refugiados por el conflicto interno que vigente en la República de Colombia.
34
ANTECEDENTES DE LAS MIGRACIONES
Migración de Siglos XIX y migrantes Argentina, Brasil y Venezuela el 80
Ultramar primera mitad provenientes de % de los migrantes. Países como
del siglo XX Europa occidental, Uruguay, Cuba, Chile y México
Cercano Oriente y recibieron un número importante
Asia de estos migrantes.
MIGRACIÓN INTERREGIONAL
AMERICA LATINA35
Guatemala
México
El Salvador
34
Villa Miguel y Martínez Jorge (2002): Rasgos socio demográficos y económicos de la
Migración Internacional en ALC, Revista Capítulos Número 65, SELA, Caracas, página 30.
35
Ibídem, página 30.
31
2000, a treinta y cinco millones de población latina, convirtiéndose en la
principal minoría étnica en ese territorio36.
36
Grieco y Cassidy (2001), Overview of race and hispanic origin. Censo 2000, Departamento
de Comercio de los estados Unidos, Disponible:
http://www.census.gov/prod/2001pubs/cenbr01-1.pdf, [Consulta: 2009, octubre 10].
37
Departamento de Justicia de los Estados Unidos (2002), Immigration and Naturalization
Service, Libro del Año, Estados Unidos.
32
los ochenta38. Por ejemplo, el Censo de México de 1990 registraba 340.824
personas nacidas en el extranjero, un número inferior al de refugiados
registrados por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR). Tanto en México como en Costa Rica, el número de
refugiados disminuyó después de alcanzar un máximo en 1990. A pesar del
retorno de refugiados, el número de personas nacidas en el extranjero había
aumentado en ambos países en el 200039.
38
Organización de las Naciones Unidas (1999): Recomendaciones sobre estadísticas de
Migraciones Internacionales, Revisión 1, Publicación No. E.98, Nueva York, página 14.
39
Ibídem, página 15.
40
University of California (1994): Migration News, Volumen 1, No1, Disponible:
http://migration.ucdavis.edu/mn/more.php?id=492_0_2_0, página 5. [Consulta: 2009,
octubre 10].
33
porque no requieren autorización o permiso, o porque se producen de forma
irregular).
34
Sección Segunda:
41
Area Leandro y Otros (2001), Ob cit, página 225.
35
Los años setenta fue un período de gran crecimiento de las corrientes
emigratorias hacia Venezuela, a razón del aumento de los precios de
petróleo. Los planes de ajuste sugeridos o impuestos a países de la región
por los organismos financieros internacionales (Fondo Monetario
Internacional, Banco Mundial) privilegiaron al pago de la deuda externa a
costa del recorte de gastos sociales; esto deterioró de las condiciones de
vida generando importantes procesos migratorios desde el campo a las
ciudades y hacia otros países. La crítica situación de pobreza e inestabilidad
política en la mayoría de los países suramericanos fue determinante.
42
Sassen Saskia (1980), Crecimiento Económico e Inmigración en Venezuela. Migraciones
Internacionales en Las Américas, Vol. 1, No. 1. CEPAM, Caracas, Página15.
36
tenía como uno de sus objetivos la legalización de los indocumentados, a fin
de evitar la masiva migración ilegal”43.
43
Álvarez Raquel (2006): Ob cit, Página 91.
44
Álvarez Raquel (2004): Ob cit, página 193.
45
Álvarez Raquel (2006): Ob cit, página 92.
37
inmigrantes extra regionales censados alrededor de los años noventa”46. La
migración interregional ha perdido el impulso que caracterizó décadas
anteriores, en vista del rezago económico de los países receptores
tradicionales.
46
Villa Miguel y Martínez Jorge, Ob cit, página 31.
47
Martínez Verdú (2004) Migraciones y Mujer, Asparkía (Revista en Línea), Número 15,
página 146, Disponible: http://books.google.co.ve/books?id=sp6g8dOG2OQC&printsec
=rontcover&source=gbs_ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=false, [Consulta: 2010,
julio,10].
48
Zapata-Barrero, R., Inmigración e innovación política, en Migraciones, Nº 8, 2000,
Disponible: http://dcpis.upf.edu/~ricard-zapata/Migraciones.pdf, [Consulta:2010, julio, 25],
página. 17.
38
Ya en los años ochenta, la economía venezolana estuvo inmersa en
un cambio sustancial como resultado de la merma en los ingresos petroleros,
resultado de la caída de los precios internacionales. Siendo Venezuela un
país monoproductor, el petróleo es el mayor generador de los recursos
fiscales que ingresan en su economía. Entre sus consecuencias: efectos
recesivos en la baja del gasto público, demanda de ajustes salariales, alta
tasa de desempleo, altos niveles de inflación, lo que se tradujo en un cambio
de status, con poco atractivo para la emigración tal como había ocurrido en
décadas anteriores49.
Para el censo realizado por nuestro país en el año 2001, vemos una
diversidad de población nacida en el exterior, aunque mermó el número total
de migrantes que escogieron a nuestro país como su residencia.
49
Álvarez Raquel (2004): Ob Cit, página 195.
50
Flores Lauricella (1992): Impact of Migration in the reciving countries, International
Organization of Migration, Suiza, página 10.
39
51
Población nacida en el exterior, por año llegada a Venezuela, según país de nacimiento, censo 2001
Barbados 82 1 28 12 19 2 20
Dominica 8 1 1 1 2 - 3
51
Instituto Nacional de Estadística: Censo 2001, Población nacida en el exterior, por año
llegada a Venezuela, según país de nacimiento, Disponible en
http://www.ine.gov.ve/demografica/PobNacExteriorA%C3%B1oLlegadaPais.htm, Consulta
en [2011, junio, 1].
40
El Salvador 896 6 112 278 268 18 215
Estados
10.028 124 1.140 838 3.868 1.009 3.051
Unidos
Granada 232 6 34 70 48 1 73
Honduras 305 1 66 59 93 13 73
República
14.109 86 769 3.538 6.589 182 2.945
Dominica
Santa
25 2 6 8 5 - 5
Lucía
Trinidad y
2.729 103 971 453 362 24 816
Tobago
Otros
1.496 46 482 226 254 56 432
Países
41
Egipto 255 3 164 13 13 6 56
Otros
990 - 174 231 265 86 234
Países
Arabia
1.196 4 322 178 300 68 324
Saudita
China
9.854 20 741 872 5.821 308 2.093
Continental
Iran 116 - 12 13 58 2 31
Jordania 261 - 68 42 78 12 61
Otros
15.830 46 4.328 3.168 4.041 645 3.602
Países
42
Francia 3.610 80 1.218 376 788 210 939
Suecia 138 - 39 13 38 8 40
Otros
4.761 144 2.434 315 642 98 1.129
Países
Oceanía 145 - 20 22 46 19 38
País no
14.332 88 2.183 2.399 3.830 752 5.081
Declarado
52
CEPAL/CELADE/OIM (1999): Ob Cit, página 25.
43
principal es insertarse en el mercado de trabajo venezolano para obtener
mejores condiciones de vida.
44
Sección Tercera:
45
El Artículo 2 de la Constitución Nacional establece la observancia de la
normativa internacional en materia de derechos humanos, con preeminencia
dentro de nuestro ordenamiento jurídico54.
54
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), Artículo 2, Eduven,
Caracas, página 6.
55
Ibídem, Artículo 236, Numeral 4, página 94.
46
prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas
sobre su goce y ejercicio más favorables a las establecidas por esta
Constitución y en las leyes de la República, y son de aplicación inmediata
y directa por los tribunales y demás órganos del Poder Público56”.
En por ello que la importancia del Artículo 23, es que le dio jerarquía
constitucional a los tratados sobre Derechos Humanos y los coloca sobre la
Constitución, en todo aquello que sea más beneficioso. Es decir, prevalecen,
se aplican, por sobre el ordenamiento jurídico interno, convirtiéndose en un
aporte de suma importancia en la materia.
56
Ibídem, Artículo 23. página 12.
47
figuren expresamente en ellos. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no
menoscaba el ejercicio de los mismos”57.
57
Ibídem, Artículo 22, página 12.
48
“…El voto para las elecciones municipales y parroquiales y estadales se hará
extensivo a los extranjeros o extranjeras que hayan cumplido dieciocho años de edad,
con más de diez años de residencia en el país, con las limitaciones establecidas en
esta Constitución y en la ley, y que no estén sujetos a interdicción civil o inhabilitación
política”.
58
Ibídem, Artículo 69, página 28.
59
Ibídem, Artículo 64, página 27.
60
Ibídem, Artículos 280 al 283, páginas 112-114.
49
Además del marco constitucional referido anteriormente, en el año 2001
se aprobó la Ley de Refugiados o Refugiadas y Asilados o Asiladas y en el
2004, fue oficializada la nueva Ley de Extranjería y Migración61. Ésta
normativa derogó la Ley de Extranjeros del 31 de julio de 1937, la Ley Sobre
Actividades de los Extranjeros en el territorio de Venezuela del 29 de julio de
1942 y la Ley de Inmigración y Colonización del 21 de julio de 1966.
61
Ley de Migración y Extranjería (2004), Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela, N° 37.944. Disponible: http://www.leyesvenezolanas.com/lem.htm, [Consulta,
2009, septiembre, 19].
62
Ibídem, Artículo 1.
63
Ibídem, Artículo 3.
50
salida de nuestro país, debe portarse con un pasaporte válido y vigente,
además del visado pertinente u otro documento autorizado64.
64
Ibídem, Artículos 5 y 6.
65
Ibídem, Artículo 11.
66
Ibídem, Artículo 16.
51
en que debería llevar el registro de migrantes y otras funciones relacionadas
con la administración del tema migratorio y aunque se establece que el
Presidente de la República deberá promulgarlo a más tardar el 24 de julio de
2004, lo cual hasta la fecha se ha efectuado.
Con respecto a las infracciones a esta Ley y sus sanciones, entre los
artículos 51 al 58, se describen las medidas de amonestación, multas,
reubicación, expulsión, deportación, así como la detención cautelar, esta
última con el respectivo procedimiento de la Fiscalía.
67
Ibídem, Artículo 40.
68
Ley Orgánica sobre Refugiados o Refugiadas y Asilados o Asiladas (2001), Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, N° 37.296, 03 de octubre del 2001.
52
la grave situación política presente en Colombia (y su relación directa en
desplazados y migrantes ilegales) y las alternativas humanitarias, se regula
ampliamente en la materia, ante la grave problemática que viven los
refugiados colombianos, como población vulnerada por su situación interna69.
69
Álvarez Raquel (2004): Ob Cit, página 199.
70
Decreto N° 2.823 03 de febrero de 2004, Reglamento para la Regularización y
Naturalización de los Extranjeros y las Extranjeras que se encuentran en el Territorio
Nacional, Gaceta Oficial N° 37.871 del 3 de febrero de 2004.
71
Ibídem, Artículo 2.
53
sub-objetivo: “2.1 Garantizar el disfrute de los derechos sociales de forma
universal y equitativa”72.
72
Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas: Base de datos sobre programas
Sociales. Centro de Información y Documentación, Disponible en
http://fegs.gerenciasocial.org.ve/paginas/MMINISTERIO_DE_INTERIOR_Y_JUS.htm,
[Consulta: 2011, junio, 08].
73
Ibídem.
54
por lo que a primera vista se podría tener la impresión de que las normas
constituirían una rama autónoma del derecho público, y más específicamente del
derecho administrativo. Sin embargo, cuando se indaga en los contenidos, en
algunos países aparecen las normas agrupadas en forma de estatuto, en otros
inclusive con el nombre de código y en los más, existe tal dispersión legislativa
que ni administradores, ni administrados saben a qué atenerse para su
aplicación… Entonces, se debe forzosamente concluir que desde la perspectiva
jurídica, ésta en cuanto formulación teórica, todavía se encuentra en una etapa
absolutamente inicial, sin más pretensión que un análisis casuístico en el mejor
de los casos /../ Tampoco hay claridad ni consenso en los ámbitos jurídicos
sobre el contenido específico del derecho migratorio. Más todavía, hasta la
fecha, ni siquiera se ha planteado debate alguno sobre el mismo"74.
74
Bogado, Poisson Luis A., Encuadre Jurídico de la Migración Internacional, en Seminario
Migraciones Internacionales, Organización Internacional para las Migraciones - Instituto de
Altos Estudios Diplomáticos "Pedro Gual", Ministerio de Relaciones Exteriores, 2001.
55
A nivel mundial, en consonancia con la normativa internacional, y con
el liderazgo de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la
Organización de Estados Americanos (OEA) y la Organización Internacional
del Trabajo (OIT) se han formulado numerosas normas internacionales,
muchas de las cuales, traducidas en convenios y acuerdos sobre los
derechos de los trabajadores migrantes, han merecido la aprobación de la
comunidad internacional; no obstante, dado el notorio distanciamiento que se
advierte entre la letra de los tratados y su aplicación concreta, el gran reto
actual es asegurar la ejecución que los Estados deben a los acuerdos que
han suscrito.
75
Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares (1990), Disponible:
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0034.pdf, [Consulta: 2009, octubre, 22].
56
las numerosas disposiciones que generaron gran inquietud, en el sentido de
que su puesta en práctica podría fomentar la llegada de más personas en
situación irregular. Venezuela atribuyó su decisión, además, a la tradición de
no otorgarle en nuestro territorio a los extranjeros mayores derecho que a
sus nacionales.
(Artículo 5).
o Prohibición de la retroactividad de la legislación penal (Artículo 11).
13)
o Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religión (Artículo
18).
o Derecho a la libertad de expresión (Artículo 19).
76
Declaración Universal de Derechos Humanos (1948), Disponible: www.un.org/es/
documents/udhr/ index.shtml, [Consulta: 2009, octubre, 23].
57
Convención Americana sobre Derechos Humanos (Artículo 22) establece
que toda persona que se halle legalmente en el territorio de un país, tiene
derechos a circular por el mismo y a residir en él con sujeción a las
disposiciones legales77;
58
Convención sobre los Derechos del Niño (artículos 4 y 22);
79
Comité de Derechos Humanos de la ONU: Observación General No. 15 relativa a la
situación de los extranjeros con arreglo al Pacto internacional de derechos civiles y políticos.
Aprobada en el 27° período de sesiones. 1986, Disponible:
www.hchr.org.co/documentosinformes/documentos/.../ex8601.pdf, [Consulta, 2009, octubre,
25], página 1.
80
Ibídem, página 2.
59
"… 7. En consecuencia, los extranjeros tienen el derecho
inherente a la vida, protegido por la ley, y no pueden ser privados de la
vida arbitrariamente. No deben ser sometidos a torturas ni a tratos o
penas crueles, inhumanas o degradantes, ni pueden ser sometidos a
esclavitud o servidumbre. Los extranjeros tienen pleno derecho a la
libertad y a la seguridad personal. Si son privados de su libertad con
arreglo a derecho, deben ser tratados con humanidad y con el respeto a
la dignidad inherente de su persona. (...). Los extranjeros tienen derecho
a la libertad de circulación y libre elección de residencia; y tienen libertad
para salir del país. (...). Los extranjeros no pueden ser objeto de
injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su
domicilio ni su correspondencia. Tienen derecho a libertad de
pensamiento, de conciencia y de religión, y derecho a expresar sus
opiniones.(...). No debe haber discriminación entre extranjeros y
nacionales en la aplicación de estos derechos. Estos derechos de los
extranjeros quedarán restringidos sólo por las limitaciones que puedan
imponerse legalmente con arreglo al Pacto./ 8. Una vez que un extranjero
se encuentra lícitamente dentro de su territorio, su libertad de circulación
en el territorio y su derecho a salir de él pueden limitarse sólo de
81
conformidad con lo previsto en el párrafo 3 del artículo 12.(...)".
81
Como se ha mencionado anteriormente lo anterior, ha sido ratificado por nuestro Texto
Constitucional al consagrar el derecho de toda persona, sin distingo entre nacionales o
extranjeros o de cualquier otra índole, al goce y ejercicio de los derechos humanos, salvo en
casos excepcionales y de los permitidos por las normas internacionales, como es el caso de
los derechos políticos.
60
una menor intensidad, asociada en parte a la retracción del carácter atractivo
de los principales países de destino (Argentina y Venezuela)82.
82
ONU/CEPAL (2001): La Migración Internacional y el Desarrollo de las Américas, Simposio
sobre migración internacional en las Américas, Serie 15, Publicación ONU, Costa Rica,
página 244.
61
funciones: el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y la
Justicia/ Viceministerio de Política Interior y Seguridad Jurídica, a través del
hoy denominado Servicio Administrativo de Identificación, Migración y
Extranjería (SAIME), el cual tiene 65 años de actividades continuas.
Por vía Decreto, al mes de agosto del año 1937, se crean las Oficinas
de Investigación y de la Identificación de Extranjeros. En julio de 1938, se
promulga la Ley del Servicio Nacional de Seguridad84, donde se incluyeron
disposiciones relativas al control de extranjeros.
83
Reseña histórica (2009), Oficina Nacional de Identificación y Extranjería, Disponible:
http://www.onidex.gov.ve/resena.php, [Consulta, 2009, mayo, 30].
84
Ley del Servicio Nacional de Seguridad (1938), Gaceta Oficial de la República de
Venezuela Nº 19.637, del 04 de agosto de 1938, Disponible:
http://www.tecnoiuris.com/derecho/modules.php?name=News&file=article&sid=1432,
[Consulta: 2009, mayo, 30].
62
Entre los años 2000 y 2003, funge como Dirección de Identificación y
Extranjería, para luego, a partir del año 2004 prestar sus servicios como la
Oficina Nacional de Identificación y Extranjería (ONIDEX).
85
Cuadro publicado en el sitio Web de SAIME, Disponible:
http://www.saime.gob.ve/Dir_migra/servicios/tram_carn_lab.php, [Consulta: 2009, agosto,
14].
63
contenido del Acuerdo de Tonchalá86, tramitación de la libreta de tripulantes
terrestres, prohibiciones y refugiados.
DIRECCIÓN GENERAL
SECTORIAL DE
IDENTIFICACIÓN Y
EXTRANJERIA
OFICINA DE
COORDINACIÓN DE
ASISTENTE PERSONAL
SERVICIO DE
INFORMACIÓN Y
SECRETARIA ORIENTACIÓN AL
PÚBLICO
DIVISIÓN DE
ASESORIA LEGAL
INVESTIGACIONES
OFICINA DE
COORDINACIÓN ARCHIVO Y
ADMINISTRATIVA CORRESPONDENCIA
DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE
DIRECCIÓN NACIONAL DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE
DACTILOSCOPIA Y MIGRACIÓN Y
DE IDENTIFICACIÓN INFORMÁTICA EXTRANJEROS
ARCHIVO CENTRAL FRONTERAS
88
.
86
Instrumento de reafirmación de amistad colombo-venezolana en 1959, el cual está
conformado por 9 medidas, las cuales examinan la situación en la zona fronteriza,
relacionados con el tránsito y residencia de sus pobladores, acordándose un permiso
especial para trabajar en la zona fronteriza, así como para el tránsito automotor.
87
Oficina Nacional de Identificación y Extranjería SAIME: Manual de normas y
Procedimientos, Disponible: http://www.saime.gob.ve/general/organigrama/organig.php,
[Consulta: 2009, junio, 05].
88
Oficina Nacional de Identificación y Extranjería SAIME: Estructura del SAIME, Disponible
en: http://www.saime.gob.ve/Dir_migra/migracion.php, [Consulta: 2009, agosto, 14].
64
CUADRO COMPARATIVO DE LOGROS DE LA DIRECCIÓN DE MIGRACIÓN Y ZONAS
89
FRONTERIZAS
ACTIVIDAD ENE-DIC ENE-DIC ENE-DIC ENE-OCT
2003 2004 2005 2006
DEPORTACIONES DE
EXTRANJEROS DESDE 26 64 557 43
LA OFICINA PRINCIPAL
--- --- --- 29
REFUGIADOS
--- --- --- 20
EXPULSADOS
805 HASTA 1191 HASTA
PROHIBICIONES DE 2165 1331 AGOSTO DE SEPTIEMBRE
ENTRADA Y DE SALIDA 2005 DE 2006
MOVIMIENTOS
70 DESDE 339 HASTA
MIGRATORIOS Y
OCTUBRE 154 493 SEPTIEMBRE
SOLICITUDES
DE 2003 DE 2006
PERSONALES
MOVIMIENTOS
MIGRATORIOS 741 DESDE
SOLICITUDES DE LOS OCTUBRE 2984 --- ---
TRIBUNALES Y DEMAS DE 2003
ORGANISMOS
OFICIALES
35 DESDE
REFUGIADOS
OCTUBRE 61 291 190
SOLICITANTES DE
DE 2003
REFUGIOS
89
Quintana Jairo (2006): La ONIDEX es mucho más que cédulas y pasaportes,
Coordinación de Comunicaciones, Prensa ONIDEX, 06 de diciembre de 2006, Disponible:
http://www.onidex.gov.ve, [Consulta, 2009, mayo, 30].
90
Decreto sobre Organización y Funcionamiento de la Administración Pública Central
Gaceta Oficial Nº 37.562 del 04 de noviembre de 2002.
65
organismos internacionales del trabajo”, y más aún, con organismos
internacionales en materia socio-laboral. Asimismo, mantener estrecha
relación con organizaciones representativas de trabajadores y de
empleadores, tanto nacionales como internacionales, a los fines del
intercambio y la cooperación mutua en la temática socio-laboral.
91
Ministerio del Poder Popular para el Trabajo: Estructura y funciones, Disponible:
http://www.mintra.gov.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=55&Itemid=80,
[Consulta, 2010, enero, 5].
66
tomando en cuenta que todo extranjero que desee ingresar al país deberá
estar provisto de un pasaporte vigente por un mínimo de seis (6) meses
otorgado por autoridad competente.
92
Resolución publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
N°5.427 Extraordinario del 5 de Enero del 2000, Ministerio del Interior y Justicia - Despacho
del Ministro -Número: 364- Ministerio de Relaciones Exteriores- Dirección del Despacho
Número: 165 Ministerio del Trabajo-Despacho del Ministro N°: 0530, Disponible:
http://www.mre.gov.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=2144&Itemid=193,
[Consulta, 2010, septiembre, 19].
67
vive Venezuela y con las circunstancias que caracterizan la realidad regional
e internacional que la rodean.
68
Popular para el Trabajo será el responsable de su administración, si
hablamos de refugiados, será la Comisión Nacional para los Refugiados la
encargada, sólo por citar estos ejemplos.
69
imprescindible para garantizar el correcto funcionamiento de cualquier
mecanismo de garantía que en la materia este vigente.
93
Radio Nacional de Venezuela: Onidex: 357 mil ciudadanos recibieron carta
de naturalización, 5 Septiembre 2005, Disponible: http://www.rnv.gov.ve
/noticias/index.php?act=ST&f=2&t=2299, [Consulta: 2010, octubre, 05].
70
record para que los nuevos ciudadanos pudieran votar en un referéndum
aprobatorio contra su mandato, que tuvo lugar un mes después”94.
94
Diario La Nación: El debate sobre la inmigración ilegal se extiende a la región, Buenos
Aires, junio 27 de 2007, disponible en: http://www.lanacion.com.ar/920108-el-debate-sobre-
la-inmigracion-ilegal-se-extiende-a-la-region, Consulta en [junio, 01, 2011]
95
Oficina Nacional de Identificación y Extranjería SAIME: SAIME inicia operativo de
regularización para ciudadanos de nacionalidad haitiana, Prensa SAIME, 12 de marzo de
2010, Disponible: http://www.saime.gob.ve/general/noticias_sec/notice_529.php, [Consulta:
2009, agosto, 14].
71
Sección Cuarta:
72
Del mismo modo, no debe entenderse que el respeto a los derechos
humanos implica la no observancia de la legislación nacional que regula la
materia. Existen normas en nuestro país donde se dispone, que cuando se
trate de extranjeros en situación ilegal en el país, las autoridades
administrativas deberán participar las actuaciones al respectivo fiscal para
que sea éste el encargado de llevar la investigación correspondiente y, de
ser el caso, presentar al sujeto ante la autoridad judicial, para efectuar la
medida de expulsión o deportación según sea el caso.
96
Agencia Bolivariana de Noticias/YVKE Mundial: Venezuela alberga mayor número de
desplazados colombianos en el mundo, 4 de marzo de 2008, Disponible:
http://www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?3741, Consulta [2011, junio, 1]
97
Ibídem.
73
faciliten la integración de los migrantes y su plena incorporación a las
sociedades de destino en aspectos tales como la educación, los servicios de
salud y la protección social98.
98
Ministerio de Planificación y Desarrollo: Líneas Generales del Plan de Desarrollo
Económico y General de la Nación 2001-2007. Disponible:
http://www.mpd.gob.ve/pdeysn/plan.htm., [Consulta, 2009, septiembre, 19].
99
Oficina Nacional de Estadística (2009), Anuario Estadístico de Venezuela. Disponible:
http://www.one.cu/aed2009/08Ciego%20de%20Avila/Municipios/09%20Venezuela/esp/2010
Venezuela_tabla_cuadro.htm. [Consulta, 2011, junio, 06].
74
tampoco se incluyen aquellos cambios de condición de permanencia legal sin
el control o registro administrativo específico.
100
Inmigrantes ilegales invaden la frontera colombo-venezolana, Caracol Noticias, 1 Octubre
de 2008, Disponible: www.caracol.com.co/nota.aspx%3Fid%3D694313+inmigrantes+
indocumentados+en+venezuela&cd=6&hl=es&ct=clnk&client=firefox-a&source, Consulta
[2011, junio, 7]
75
manifestó que existe un desbordado flujo migratorio que se viene
presentando.
101
Agence France Press: Expulsión de mineros desde Venezuela viola derecho humanitario:
Colombia, 30 de noviembre de 2009, Disponible en:
http://www.terra.com.ve/actualidad/articulo/html/act2083334-expulsion-de-mineros-desde-
venezuela-viola-derecho-humanitario-colombia.htm, Consulta [2011, 06, 01]
76
después de que el Presidente Chávez congelara las relaciones diplomáticas
con ese país”.102
102
Noticias Uno (2009): 392 Colombianos fueron deportados de Venezuela, Disponible:
www.noticiasuno.com/.../392-colombianos-fueron-deportados-de-venezuela.html, Consulta,
2009, noviembre, 30].
103 Organización Internacional para las Migraciones: Prevención de la trata de personas y el
tráfico de migrantes en la frontera entre Venezuela y Colombia, Disponible en:
http://www.oimlima.org.pe/c.php?pag=caracas-proy-preta.htm, Consulta [2011, junio, 06]
104
González, Antonio (2009): Los chinos en la Venezuela de Hoy, Disponible en:
http://gadantre-1.blogia.com/2009/022101-los-chinos-en-la-venezuela-de-hoy.php, Consulta
[2011, junio, 01]
77
independientemente del carácter ilegal del ingreso al territorio venezolano, a
través de sus respectivas oficinas en el ámbito nacional, se debe velar por el
respeto de los derechos a la vida, integridad personal, dignidad, honra y
reputación, entre otros, de las personas sometidas a medidas administrativas
de detención policial en casos donde se duda del estatus legal del
detenido105.
105
Defensoría del Pueblo (2003): Análisis de la Ley sobre Actividades de Extranjeros en el
Territorio de Venezuela y la Ley de Inmigración y Colonización. Disponible:
http://200.44.98.254/detalle.asp?sec=160104&id=1237&plantilla=8, [Consulta, 2009,
noviembre, 22].
106
Código Orgánico Procesal Penal (2001), Disponible: http://www.gobiernoenlinea.ve
/docMgr/sharedfiles/CodigoOrganicoProcesalPenal.pdf, [Consulta, 2009, noviembre, 22].
78
Podemos mencionar, un caso procesado por la Defensoría Delegada
del Estado Falcón107, la orden del Juzgado Cuarto de Control del Circuito
Judicial Penal de dicho Estado, decretó la libertad de un grupo de personas
detenidas irregularmente por la policía, aclarando que las detenciones que
realicen los organismos públicos competentes deben cumplir con los
extremos que exige la Constitución de la República y el Código Orgánico
Procesal Penal, a saber: la inviolabilidad de la libertad personal, salvo en
virtud de una orden judicial o si la persona es sorprendida in fraganti.
107
Defensoría del Pueblo (2002): Opinión jurídica solicitada por la Defensoría Delegada del
Estado Falcón, con ocasión de detenciones prolongadas de personas que presuntamente
ingresan ilegalmente al País, Exp. DD-057-02 /16-04-2002, Disponible:
http://www.defensoria.gov.ve/imprimir.asp?sec=160407&id=125&plantilla=1, [Consulta, 2009,
noviembre, 22].
79
garantías, de acuerdo a los pactos, convenios y tratados suscritos por la
República Bolivariana de Venezuela, y especial a los de Derechos
Humanos108.
Estos tres últimos casos, nos permite reconocer que desde un punto
de vista formal, es decir a través de los juzgados se cumple con las
formalidades establecidas en la Ley, en lo que se refiere a aplicación de la
normativa vigente en la materia correspondiente, sin embargo, en líneas
generales, al analizar el resto de los casos y sobre todo, los que implican la
108
Sentencia del Tribunal Vigésimo Primero de Control de la República Bolivariana de
Venezuela, 21C-6806-06, del 5 de junio de 2006, Disponible:
http://caracas.tsj.gov.ve/decisiones/2006/junio/1752-5-6806-06-.html, [Consulta: 2009,
noviembre, 30].
109
Sentencia del Tribunal Primero de Control Circuito Judicial Penal del Edo Sucre,
Extensión Carúpano 30 de Marzo de 2009 RP11-P-2009-000593, Disponible:
sucre.tsj.gov.ve/.../2009/marzo/1209-31-RP11-P-2009-000593-.html, [Consulta: 2009,
noviembre, 30].
80
actuación de los funcionarios de orden público, puede afirmarse que tenemos
una gran incumplimiento en el respeto de los derechos humanos de la
población migrante.
110
Provea: Derechos Civiles y Políticos. Derecho de Asilo y Refugio, Octubre 2002-
septiembre 2003, Disponible en: http://www.derechos.org.ve/proveaweb/wp-
content/uploads/03_derecho_al_asilo_y_al_refugio.pdf, Consulta [2011, mayo, 31]
81
ilegales, sin embargo, anunció que este componente militar aspira que en un
futuro le sean asignadas tareas de policía migratoria Esto requiere un marco
legal adecuado recalcando que el país adolece de eficacia en el control de
personas extranjeras111. Aquí valdría la pena mencionar el desconocimiento
de muchos funcionarios de todas estas disposiciones y normas
internacionales, quienes ven el fenómeno de la migración o el refugio de una
manera simplista, como un problema de seguridad pública.
111
El Universal: Inmigrantes: 21 de junio 2001, cuerpo Ciudadanos, página 2.
112 Dávila Luis Ricardo (2002): Fronteras confusas: impactos sociales de la migración.
Revista Virtual de Estudios Literarios y Culturales Centroamericanos, Disponible en:
http://collaborations.denison.edu/istmo/n04/articulos/fronteras.html, Consulta [2001, mayo,
31]
82
materia de migraciones se encuentra armonizada con la Constitución
nacional y con los instrumentos internacionales que rigen la materia, en la
practica la situación es ofensivamente distinta.
83
las poblaciones de las zonas de acogida y sacar el máximo partido de los
aspectos positivos del cambio social y cultural113.
113
Cobos Campos Amalia Patricia (2009): el respeto a la dignidad humana de los
trabajadores migrantes, Disponible: http://aijdtssgc.org/2009/11/20/el-respeto-a-la-dignidad-
humana-de-los-trabajadores-migrantes/, [Consulta, 2010, septiembre, 19].
84
agregándose que las sanciones se harán extensivas, inclusive a personas
naturales que contratan a inmigrantes como domésticas…”114
Son muchos los retos que en la gestión migratoria nuestro país debe
enfrentar para un integral manejo, que directamente fortalecerían los
esfuerzos de respeto de los derechos humanos y de protección para aquellos
que realmente lo necesitan. El respeto por la dignidad humana y bienestar de
los migrantes deberá reflejarse necesariamente en la implementación de
toda la legislación nacional, actividades, proyectos y programas. Así mismo
el derecho al debido proceso legal que está reconocido en el marco de las
garantías mínimas que se debe brindar a todo migrante, independientemente
de su estatus migratorio.
114
Ultimas Noticias, En la AN Proyecto de ley contra la trata de personas y el tráfico de
inmigrantes, 03de agosto de 2010, página 28.
85
Sección Quinta:
Conclusiones y recomendaciones.
86
internos distintos, atendiendo situaciones especiales que han caracterizado
el tema.
87
En nuestro país la adecuación de la legislación vigente en materia de
migraciones en la última década ha avanzando hacia una progresiva
flexibilidad que contribuiría contundentemente a un tipo de gestión migratoria
que facilite los movimientos migratorios y proteja a las poblaciones
involucradas, tomando como base las características particulares de la
migración interregional y su relación con el desarrollo en América latina. A
pesar de ello, debemos observar que los órganos ejecutores no se han
creado y/o articulado de acuerdo a lo establecido en la Ley, razón por la cual
no se gestiona a través de líneas nacionales, ni regionales, una política
equilibrada de control y gestión de las migraciones.
88
En este momento, vemos la gran necesidad de que las defensorías
del pueblo delegadas promuevan la difusión y efectiva protección de los
Derechos Humanos de los migrantes. Esto se hace aun más evidente en lo
que respecta a las actuaciones de los funcionarios de órganos del Poder
Público. No podemos atender los retos que nos plantean las situaciones y
casos puntuales, por lo que nos quedamos rezagados a una letra muerta,
esta situación obliga a la adopción de medidas positivas para asegurar el
ejercicio y goce pleno y efectivo de sus derechos.
115
Borjas, George (1989): Economic Theory and International Migration, International
Migration Review, Nº 3, Estados Unidos, página 460.
89
se dispone que cuando se trate de extranjeros en situación ilegal en el país,
las autoridades administrativas deberán participar las actuaciones al fiscal
respectivo para que sea éste el encargado de llevar la investigación
correspondiente y de ser el caso presentar al sujeto ante la autoridad judicial.
90
emisores como a los países receptores de migración, que garanticen la plena
libertad migratoria del reconocimiento de la garantía de derechos laborales y
socioeconómicos relativos a salud, educación, protección social y libre
tránsito, esto es básico.
116
Revista Migraciones OIM (2006): La tragedia de la Migración irregular, Diciembre,
Publicaciones OIM, Ginebra.
91
frente a la migración; y por otro, se adelantaría un balance a profundidad
sobre la situación actual de la política migratoria venezolana.
117
Hayter, Teresa, Open Borders. The case against immigrations controls, Londres, Pluto
press, 2000.
92
incongruencia obvia entre la falta de control sobre los movimientos de capital
y el control represivo sobre la circulación de personas 118.
En una época en que los flujos migratorios parecen eludir el control del
estado, esta novedosa idea fomenta un replanteamiento crítico de las
políticas y prácticas de migración actuales. Con el fin de comprender mejor
ese escenario, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO) coordinó un proyecto de investigación para
analizar sus aspectos teóricos y reunir los enfoques regionales de estudiosos
de los cinco continentes, a fin de examinar los problemas que plantea la libre
circulación y se resumen las conclusiones principales del proyecto. En este
marco el economista Nigel Harris argumenta, que los controles de la
migración son cada vez más graves y degradantes y que además, no
funcionan: la inmigración ilegal sigue aumentando, y la organización de
sindicatos criminales va en aumento119.
118
Ibídem, página 152.
119
Harris, Nigel (2002), Thinking the unthinkable. The immigration myth exposed, ,i.b. Tauris
publishers, Londres.
93
Es una necesidad imperiosa, la articulación de alianzas entre las
instituciones que gestionan las migraciones y la Defensoría del Pueblo, a
través de las defensorías regionales, en tanto que estas instancias estatales,
son las que cumplen funciones de vigilancia y de garantía de los derechos
humanos en todos los estados.
_________________________
94
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95
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and Remittance Trends 2009, Disponible:
http://go.worldbank.org/5YMRR0VW80, [Consulta: 2009, septiembre, 25].
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Norte y Centroamérica: Una visión sintética, Serie Población y Desarrollo, 1,
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Defensoría Delegada del Estado Falcón, con ocasión de detenciones
prolongadas de personas que presuntamente ingresan ilegalmente al País,
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102
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e/tpl/p18f.xsl, [Consulta 2009, noviembre 22]
103
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