Jaime E. Rodriguez V.

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INTRODUCCION

Desde un punto de vista amplio se dice que el Derecho Administrativo es el conjunto de normas que
regula la administración. Si tomamos los vocablos Derecho y Administrativo tenemos que el primero
viene a significar rectitud, regulación equitativa de las relaciones humanas; y el segundo término viene
a determinar lo relativo a la administración. La misma puede ser concebida desde dos situaciones:
como actividad y como órgano. En cuanto a la primera situación tenemos que la administración es
concebida como la acción que permite realizar la función administrativa. Así, por ejemplo,
generalmente se observan letreros en las calles donde se indica “la administración del MIVI en acción”;
esto refleja que a través de la actividad de reparar infraestructura se está concibiendo a la
administración del MIVI. En cuanto al órgano, se va a concebir como la estructura jurídica que realiza
una determinada función administrativa. En ese aspecto se puede indicar que se va a reestructurar la
administración del MIVI. En otras palabras, se va a efectuar una reforma de la estructura jurídica del
órgano, debemos señalar que el Derecho Administrativo puede ser definido desde dos puntos de vista:
se define como disciplina científica y como Cuerpo de Normas Jurídicas. Si tomamos la primera
situación de definir el Derecho Administrativo como Disciplina Científica debemos manifestar que se
trata de la concepción que utilizan los autores e igualmente se utiliza para la enseñanza; En ese sentido
tenemos la concepción de André De Laubadère, quien señaló que el Derecho Administrativo es la
rama del Derecho Público Interno que se ocupa de la organización, la actividad y el control de lo que
se denomina Administración, entendiéndose por tal el conjunto de agentes, autoridades y organismos
que bajo el impulso de los poderes políticos se encargan de asumir las múltiples intervenciones del
Estado moderno, a través de esta definición se puede tener una visión global del Derecho
Administrativo.

La Administración Pública desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es
decir, al organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios
para la satisfacción de los intereses generales, desde un punto de vista material, se entiende más bien
la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de
gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los
particulares para asegurar la ejecución de su misión.

DESARROLLO

La administración pública de Panamá, específicamente aquella que debería estar a disposición de

todos los ciudadanos, con el propósito de agilizar, solucionar, cooperar, colaborar en el sentido de que
las funciones burocráticas típicas del Estado tengan menor impacto negativo en el quehacer cotidiano
de los contribuyentes que necesitan de los servicios públicos. Sin embargo, se constata que las
instituciones no están atingiendo sus principales objetivos, la burocracia tiene que estar orientada para
reducir al mínimo los procesos administrativos, jamás aumentar las dificultades, la administración
pública moderna se esfuerza para que haya un flujo expedito de los servicios que las instituciones del
Estado ofrecen a todos los ciudadanos que buscan solucionar sus demandas, sean particulares o
empresariales. Si bien es cierto, la Administración Pública en Panamá, como en la gran mayoría de
los países, es un conjunto de organismos estatales que prestan servicios a las personas y realizan
funciones administrativas del Estado, abarca a los distintos entes integrados por los órganos del
Estado. Nuestro país presenta un gran déficit en cuanto a la gestión administrativa y la aplicación de
las normas y leyes que la rigen. En muchas ocasiones las leyes no son aplicadas de la manera
adecuada y correcta por los servidores públicos, quienes recurren a reglas no contempladas en la ley.
La Administración Pública debe ofrecer al usuario un servicio expedito, que reduzca tiempo y recursos.
En nuestra práctica profesional, que hacemos con vocación de servicio, imploramos que los
funcionarios sirvan a la ciudadanía con honradez, competencia y eficiencia. Observamos que en
nuestro país no es enteramente así, puesto que encontramos en las instituciones funcionarios sin
experiencia, lo cual hace complicar los trámites. Los gobiernos deben estar siempre abiertos al diálogo
y consenso entre diversos países, cumplir con los tratados internacionales y a su vez tener los recursos
y la disponibilidad para capacitar al servidor público, de manera que pueda llevar un mejor manejo de
las gestiones administrativas del Estado, en compañía y de forma armoniosa con quienes tramitamos
ante las autoridades administrativas oficiales.

CONCLUSION

Pudiera pensarse que existe una definición clara y precisa entre el Derecho Administrativo y la
Administración Pública, pero ello no es así, porque su noción va a depender del punto de vista que se
adopte; en ese aspecto van a existir tres nociones del acto administrativo: una noción formal, otro
material y otra funcional del acto administrativo. Desde el punto de vista formal se considera que el
acto administrativo es aquel que es emitido por un órgano administrativo y es de carácter unilateral.
Para la noción material, el acto administrativo es aquel que se vincula con situaciones jurídicas
individuales bajo la forma de actos subjetivos o de actos condiciones. La noción funcional es la que
toma en consideración el Derecho aplicable, de manera que el acto administrativo es el que está
sometido al Derecho Administrativo y al juez administrativo.