03ekps2010pertanian 20110530112013 4 PDF

BAPPENAS
LAPORAN AKHIR
LAPORAN AKHIR
KAJIAN EVALUASI
KAJIAN EVALUASI
REVITALISASI PERTANIAN
DALAM RANGKAPERTANIAN
REVITALISASI PENINGKATAN
KESEJAHTERAAN PETANI
DALAM RANGKA PENINGKATAN
KESEJAHTERAAN PETANI
Direktorat Evaluasi Kinerja Pembangunan Sektoral

Kementerian PPN/Bappenas
2010
BAPPENAS
LAPORAN AKHIR
KAJIAN EVALUASI
REVITALISASI PERTANIAN DALAM RANGKA
PENINGKATAN KESEJAHTERAAN PETANI
Direktorat Evaluasi Kinerja Pembangunan Sektoral

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS)
2010
Kajian Evaluasi Revitalisasi Pertanian Dalam Rangka Peningkatan Kesejahteraan Petani
KATA PENGANTAR
Hingga saat ini sebagian besar masyarakat Indonesia masih

menggantungkan hidupnya dari sektor pertanian dengan tingkat
produktivitas dan pendapatan usaha yang relatif rendah. Dengan sebagian
besar masyarakat hidup di perdesaan maka kemiskinan, pengangguran dan
rawan pangan banyak terdapat di perdesaan. Kondisi ini mengindikasikan
bahwa upaya pengentasan kemiskinan, pengangguran, dan rawan pangan
harus dilakukan dengan membangun pertanian dan perdesaan. Mengingat
peran petani yang tidak pernah lepas dari pembangunan pertanian, maka
tingkat kesejahteraan petanipun menjadi hal yang sangat penting dalam
pembangunan pertanian.
Sejalan dengan itu, pada tahun 2010 Direktorat Evaluasi Kinerja
Pembangunan Sektoral melakukan kajian evaluasi terhadap pembangunan
pertanian yang difokuskan kepada peningkatan kesejahteraan petani.
Kajian evaluasi tersebut berjudul Revitalisasi Pertanian Dalam Rangka
Peningkatan Kesejahteraan Petani. Kami harap kajian ini dapat bermanfaat
dan menjadi masukan dalam penyusunan kebijakan di masa yang akan
datang. Masukan, saran, dan kritik yang membangun kami harapkan untuk
perbaikan dan penyempurnaan kajian ini.
Akhirnya, kami ucapkan terima kasih kepada semua pihak yang
telah membantu penyusunan laporan kajian ini.
Jakarta, Desember 2010

Direktur Evaluasi Kinerja Pembangunan Sektoral
Dr. Yohandarwati Arifiyatno, MA
ii
DAFTAR ISI
Judul....................................................................................................................i
Kata Pengantar........................................................................................ii
Daftar Isi..................................................................................................iii
Daftar Tabel....................................................................................................... v
Daftar Gambar................................................................................................... vi
Bab 1. Pendahuluan .............................................................................1
1.1. Peran Sektor Pertanian dalam pembangunan dan
Pengentasan Kemiskinan .................................................1
1.2. Permasalahan pertanian 2004-2009 ................................2
1.3. Pembangunan Pertanian khususnya program peningkatan
kesejahteraan petani dalam RPJMN 2004-2009 ...............4
1.4. Keterkaitan dengan RPJMN 2004-2009 ............................6
1.5. Tujuan studi evaluasi .......................................................7
Bab 2. Studi Literatur............................................................................8
2.1. Landasan Konseptual.......................................................8
2.1.1. Nilai Tukar Petani................................................8
2.2. Kerangka Kebijakan ....................................................... 11
2.2.1. Dimensi Kebijakan Pembangunan Pertanian...... 11
2.2.2. Peningkatan Kesejahteraan Petani .................... 14
Bab 3. Metodologi .............................................................................. 18
3.1. Ruang lingkup................................................................ 18
3.2. Kerangka Analisis........................................................... 18
3.3. Data .............................................................................. 19
3.4. Teknis Analisis ............................................................... 19
3.4.1. Statistik Deskriptif ............................................... 19
3.4.2. Analisis Kuadran .................................................. 21
3.4.3. Analisis Kualititatif ............................................... 22
Bab 4. Analisis .................................................................................... 23
4.1. Capaian Pembangunan Pertanian .................................. 23
4.1.1. Produk Domestik Bruto (PDB) ........................... 23
4.1.2. Tenaga Kerja ..................................................... 24
4.1.3. Nilai Tukar Petani (NTP) .................................... 25
4.1.4. Neraca Perdagangan ......................................... 26
4.1.5. Investasi ........................................................... 26
4.1.6. Produksi Komoditas Pertanian .......................... 27
iii
4.2. Pembiayaan Pertanian 2005-2009 ................................. 33

4.3. Pembangunan Pertanian dan Realitas Kemiskinan
Perdesaan ..................................................................... 45
4.4. Peningkatan Kesejahteraan Petani................................. 54
4.4.1. Capaian NTP Umum .......................................... 54
4.4.2. Capaian NTP Sub Sektoral ................................. 59
4.4.3. Capaian NTP Daerah ......................................... 62
4.5. Kesejahteraan Petani: Antara Sasaran dan Realisasi ....... 67
4.6. Masalah, Tantangan dan Implikasi Kebijakan ................. 69
Bab 5. Penutup................................................................................... 83
Daftar Pustaka ................................................................................... 84
iv
Daftar Tabel
Tabel 1. Pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB) Pertanian .... 23
Tabel 2. Pertumbuhan PDB Sektor Pertanian 2004-2009*) 23
Tabel 3. Tenaga Kerja Pertanian .................................................... 24
Tabel 4. Nilai Tukar Petani (NTP) ................................................... 25
Tabel 5. Neraca Perdagangan Pertanian ........................................ 26
Tabel 6. Realisasi Investasi PMDN Sektor Pertanian....................... 27
Tabel 7. Realisasi Investasi PMA Sektor Pertanian ......................... 27
Tabel 8. Produksi Komoditas Tanaman Pangan ............................. 28
Tabel 9. Rata-Rata Produksi per Provinsi Tahun 2007-2010 ........... 28
Tabel 10. Produksi Komoditas Perkebunan ..................................... 30
Tabel 11. Produksi Komoditas Hortikultura ..................................... 30
Tabel 12. Perkembangan Produksi Hortikultura 2004—2009* ......... 31
Tabel 13. Produksi Komoditas Peternakan ...................................... 31
Tabel 14. Perkembangan Produksi Perikanan 2004-2009(juta ton) .. 32
Tabel 15. Perkembangan Luas Areal Pengelolaan Hutan 2004—2008
(Juta ha) .......................................................................... 33
Tabel 16. Pembiayaan Pertanian Umum Menurut Kementerian 2005-
2009 ................................................................................ 36
Tabel 17. Output dan Outcomes Pembiayaan Pertanian 2005-2009 38
Tabel 18. Program Peningkatan Kesejahteraan Petani dalam RAPBN
2008 ................................................................................ 43
Tabel 19. Program Peningkatan Kesejahteraan Petani dalam RAPBN
2009 ................................................................................ 43
Tabel 20. Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas yang Bekerja Menurut
Lapangan Pekerjaan Utama, 2009-2010 ........................... 48
Tabel 21. Produktivitas Tenaga Kerja Menurut Lapangan Usaha
(Rp/Tenaga Kerja)............................................................ 49
Tabel 22. Penyerapan Tenaga Kerja oleh Sub Sektor Tanaman Pangan
dan Perkebunan per Provinsi Rata-Rata 2004-2009 .......... 50
Tabel 23. Penyerapan Tenaga Kerja oleh Sub Sektor Peternakan per
Provinsi Rata-Rata 2004-2009 .......................................... 51
Tabel 24. Proporsi Penduduk Miskin Usia 15 Tahun Keatas yang
Bekerja di Sektor Pertanian Menurut Provinsi .................. 51
Tabel 25. Perkembangan Petani Gurem di Indonesia....................... 70
v
Daftar Gambar
Gambar 1. Kerangka Analisis ........................................................ 19
Gambar 2. Analisis Kuadran .......................................................... 21
Gambar 3. Realisasi Subsidi Pertanian 2005-2009 (Miliar Rupiah) . 39
Gambar 4. Perkembangan Dana Alokasi Khusus Menurut Bidang
(Miliar Rupiah) ............................................................ 41
Gambar 5. Perkembangan Pembiayaan Program Peningkatan
Kesejahteraan Petani 2005 – 2009* (Miliar Rupiah) ..... 42
Gambar 6. Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin .................... 46
Gambar 7. Penduduk Miskin Desa dan Kota per Provinsi Tahun
2009 dan 2010 ............................................................ 47
Gambar 8. Perkembangan Nilai Tukar Petani dan Perubahannya
(2007=100)*................................................................ 55
Gambar 9. Perkembangan Indeks Harga Beberapa Komoditas
Pertanian Di Pasar Internasional .................................. 57
Gambar 10. Perkembangan Indeks yang Dibayar Petani dan Indeks
yang Diterima Petani (2007=100)* .............................. 59
Gambar 11. Perkembangan Nilai Tukar Petani Menurut Sub Sektor
Pertanian (2007=100) .................................................. 60
Gambar 12. Indeks yang Dibayar Petani dan Indeks yang Diterima
Petani Menurut Sub Sektor (2007=100)* ..................... 61
Gambar 13. Nilai Tukar Petani Menurut Provinsi Desember 2004
Desember 2009 ........................................................... 63
Gambar 14. Gap Antara Indeks yang Dibayar Petani dan Indeks yang
Diterima Petani Menurut Provinsi 2009 ...................... 64
Gambar 15. Analisis Kuadran Nilai Tukar Petani dan Penduduk Miskin
Perdesaan Menurut Provinsi 2009 ............................... 66
Gambar 16. Produktifitas Petani dan Kemiskinan Perdesaan:
Sasaran dan Realisasi................................................... 68
Gambar 17. Nilai Tukar Petani: Sasaran Indikatif dan Realisasi ........ 69
Gambar 18. Pangsa Kredit Bank Umum dan Kredit Usaha Kecil
Menurut Sektor Ekonomi 2009 .................................... 74
vi
Bab 1. Pendahuluan
1.1. Peran Sektor Pertanian dalam pembangunan dan pengentasan

kemiskinan
Pembangunan pertanian memiliki arti yang sangat strategis, tidak
hanya untuk negara-negara berkembang, bahkan untuk negara maju pun
pertanian tetap mendapat perhatian dan perlindungan yang sangat serius
(seperti EU, Amerika, Australia, Jepang, dll). Membahas tentang pertanian
berarti membahas tentang kelangsungan hidup manusia di mana pertanian
sebagai penyedia bahan pangan, bahan sandang dan bahkan bahan papan.
Selama manusia di dunia masih memerlukan bahan pangan untuk
menjamin kelangsungan hidupnya maka pertanian tetap akan memegang
perang yang sangat penting.
Peran strategis pertanian tersebut digambarkan melalui kontribusi
yang nyata melalui pembentukan kapital; penyediaan bahan pangan,
bahan baku industri, pakan dan bioenergi; penyerap tenaga kerja; sumber
devisa negara; sumber pendapatan; serta pelestarian lingkungan melalui
praktek usahatani yang ramah lingkungan. Berbagai peran strategis
pertanian dimaksud sejalan dengan tujuan pembangunan perekonomian
nasional yaitu: (1) meningkatkan kesejahteraan masyarakat Indonesia; (2)
mempercepat pertumbuhan ekonomi, mengurangi kemiskinan; (3)
menyediakan lapangan kerja; (4) memelihara keseimbangansumberdaya
alam dan lingkungan hidup.
Hingga saat ini sebagian besar masyarakat masih
menggantungkan hidupnya dari sektor pertanian dengan tingkat
produktivitas dan pendapatan usaha yang relatif rendah, sehingga
kemiskinan, pengangguran dan rawan pangan banyak terdapat di
pedesaan. Kondisi ini mengindikasikan bahwa upaya pengentasan
kemiskinan, pengangguran, dan rawan pangan harus dilakukan dengan
membangun pertanian dan pedesaan. Adalah merupakan tantangan ke
depan untuk mencapai komitmen global pada tahun 2015 sebagaimana
yang dicanangkan dalam Millenium Development Goals (MDG’s) melalui
pembangunan pertanian dengan segala karakteristik dan sfesifikasi
masalahnya yang tersebar merata hampir di seluruh wilayah pedesaan.
1
1.2. Permasalahan pertanian 2004-2009

Sebagai salah satu prioritas kebijakan untuk mewujudkan misi
Indonesia yang sejahtera, sebagaimana tertuang dalam RPJMN 2004-2009,
revitalisasi pertanian diharapkan mampu meningkatkan: ketahanan
pangan; kapasitas dan kapabilitas petani dan keluarganya; akses petani
terhadap sumberdaya dan informasi; serta peningkatan daya saing, mutu
dan nilai tambah komoditas pertanian bagi kesejahteraan bangsa
Indonesia. Revitalisasi pertanian ini akan menyumbang pada percepatan
pertumbuhan ekonomi, pengurangan kemiskinan, serta penciptaan
lapangan kerja baru.
Disamping memperkuat basis produksi komoditas penghasil
devisa seperti kelapa sawit, karet, kakao, dan kopi, Pemerintah juga
menempatkan lima (5) komoditas pangan sebagai prioritas yang ditangani
untuk swasembada pangan dan peningkatan kesejahteraan petani, yaitu:
padi, jagung, kedelai, gula tebu, dan daging sapi. Swasembada ditargetkan
dicapai masing-masing pada tahun 2008 untuk jagung, 2011 untuk kedelai,
2009 untuk gula tebu, dan 2010 untuk daging sapi.
Dalam kurun waktu 2004-2009 telah cukup banyak upaya
perbaikan yang dilakukan guna memecahkan persoalan fundamental di
bidang pertanian. Sebagai negara yang luas dengan jumlah penduduk yang
besar serta kondisi agroklimat dan budaya yang variatif, banyak hambatan
yang harus diatasi dalam mencapai sasaran-sasaran program yang telah
disusun. Hal ini ditambah dengan masa transisi manajemen pemerintahan
dari sistem yang sentralistik menjadi lebih desentralistik sehingga
implementasi program dan kegiatan yang tertuang dalam dokumen
perencanaan juga menjadi beragam pula, ada yang menjalankannya
dengan hasil melebihi sasaran yang ditentukan, tetapi adapula yang belum
berhasil. Disamping itu, Pemerintah sedang dalam masa transisi
pelaksanaan sistem pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan
negara sebagaimana telah diundangkan antara lain dalam UU no. 17/2003
tentang Keuangan Negara, UU No. 1/2004 tentang Perbendaharaan
Negara serta UU No. 15/2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan
Pertanggungjawaban Keuangan Negara.
Keterbatasan keuangan Pemerintah menyebabkan dukungan
infrastruktur pertanian belum optimal untuk meyakinkan petani dan
2
pengusaha pertanian meningkatkan investasinya di bidang pertanian.

Namun demikian, Pemerintah telah secara sungguh-sungguh
mempercepat revitalisasi pertanian ini. Hal ini salah satunya, ditunjukkan
dengan meningkat pesatnya anggaran belanja pemerintah pada sektor
pertanian dari Rp. 3,5 trilyun pada tahun 2003 menjadi Rp. 7,4 trilyun
tahun 2006, dan Rp. 10,3 trilyun pada tahun 2007 termasuk Dana Alokasi
Khusus (DAK) sektor pertanian sebesar Rp.1,4 triliun.
Perilaku petani yang masih berusaha tani secara individual,
langkanya dokumen kepemilikan lahan, serta kesulitan di dalam
mengakses dana perbankan masih mendominasi lambannya upaya
pencapaian sasaran revitalisasi pertanian. Demikian pula halnya dengan
perhatian Kepala Daerah terhadap pembangunan pertanian di wilayahnya
masing -masing sangat bervariasi.
Persoalan-persoalan tersebut di atas sangat mempengaruhi posisi
tawar petani terhadap pelaku pasar lainnya, sehingga harga yang diterima
petani belum sesuai dengan korbanan yang mereka keluarkan. Fenomena
dimana pada saat panen raya harga jual komoditas pertanian sangat
rendah dan sebaliknya meningkat pada saat petani sudah tidak memiliki
produk, di beberapa lokasi masih menjadi masalah.
Keseluruhan sistem pertanian yang digambarkan tersebut, juga
menyebabkan lambannya perkembangan mekanisasi pertanian baik pra
maupun pasca panen, dengan intensitas berbeda antara wilayah satu
dengan lainnya. Beberapa tahun terakhir ini juga dunia pertanian harus
berhadapan dengan berbagai bencana alam, seperti banjir, kekeringan,
longsor, merebaknya serangan Organisme Pengganggu Tanaman dan
Penyakit Hewan, dan lain-lain. Penyakit flu burung, misalnya, yang
disebabkan virus Avian Influenza(AI) sesungguhnya relatif dapat ditangani
di peternakan, namun meningkatnya kasus kematian manusia sebagai
akibat virus AI tersebut, mengharuskan percepatan penataan sistem
peternakan rakyat. Berbagai produk hukum telah diterbitkan untuk menata
peternakan rakyat ini yang pada umumnya mengarah kepada best
practices.
Selain itu, persoalan mendasar yang dihadapi sektor pertanian
pada saat ini dan di masa yang akan datang adalah meningkatnya
kerusakan lingkungan dan perubahan iklim global; terbatasnya
3
ketersediaan infrastruktur, sarana prasarana, lahan dan air; sedikitnya

status dan kecilnya luas kepemilikan lahan; lemahnya sistem perbenihan
dan perbibitan nasional; keterbatasan akses petani terhadap permodalan
dan masih tingginya suku bunga usahatani; lemahnya kapasitas dan
kelembagaan petani dan penyuluh; masih rawannya ketahanan pangan
dan ketahanan energi; belum berjalannya diversifikasi pangan dengan baik;
rendahnya Nilai Tukar Petani (NTP), dan belum padunya antar sektor
dalam menunjang pembangunan pertanian.
1.3. Pembangunan Pertanian khususnya program peningkatan

kesejahteraan petani dalam RPJMN 2004-2009
Kegiatan pembangunan pertanian periode 2004-2009
dilaksanakan melalui tiga program, yaitu: (1) Program peningkatan
ketahanan pangan, (2) Program pengembangan agribisnis, dan (3) Program
peningkatan kesejahteraan petani. Program ketahanan pangan tersebut
diarahkan pada kemandirian masyarakat/petani yang berbasis sumberdaya
lokal yang secara operasional dilakukan melalui program peningkatan
produksi pangan; menjaga ketersediaan pangan yang cukup, aman dan
halal di setiap daerah setiap saat; dan antisipasi agar tidak terjadi
kerawanan pangan.
Pada kenyataannya program ketahanan pangan tersebut belum
bisa terlepas sepenuhnya dari beras sebagai komoditi basis yang strategis.
Hal ini tersurat pada rumusan pembangunan pertanian bahwa sasaran
indikatif produksi komoditas utama tanaman pangan sampai tahun 2006
dan cadangan pangan pemerintah juga masih berbasis pada beras. Namun
demikian, dengan semakin berkurangnya areal garapan per petani,
keterbatasan pasokan air irigasi dan mahalnya harga input serta relatif
rendahnya harga produk dapat menjadi faktor-faktor pembatas/kendala
untuk program peningkatan kesejahteraan dan kemandirian petani yang
berbasis sumberdaya lokal tersebut.
Upaya untuk menuju pada peningkatan kesejahteraan petani
secara operasional dilakukan melalui pemberdayaan penyuluhan,
pendampingan, penjaminan usaha, perlindungan harga gabah, kebijakan
proteksi dan promosi. Beberapa upaya tersebut memang relatif sangat
4
diperlukan namun faktor kendala seperti disebutkan terdahulu perlu

mendapatkan perhatian yang cermat hingga di tingkat daerah. Hal tersebut
dapat dimengerti mengingat sebagian besar petani di Indonesia untuk
komoditas beras masih tergolong petani subsisten dalam artian berperan
sebagai produsen sekaligus konsumen beras. Dengan demikian maka
jumlah beras yang dijual ke pasar akan sangat bergantung pada surplus
konsumsi rumahtangga dan harga beras serta harga barang lain yang
diperlukan petani dari industri lain.
Selanjutnya, Prioritas Pembangunan Nasional Tahun 2004-2009,
telah menetapkan “Revitalisasi Pertanian” sebagai salah satu prioritas
pembangunan bidang ekonomi. Revitalisasi Pertanian diarahkan untuk
meningkatkan kesejahteraan sebagian besar rakyat dan meletakkan
landasan yang kokoh bagi pembangunan ekonomi. Konsep tersebut
merupakan komitmen politik yang harus didukung dan dijabarkan lebih
lanjut operasionalnya oleh semua instansi yang terkait dengan pertanian.
Tujuan pembangunan pertanian Indonesia tahun 2004-2009
adalah: (1) Membangun SDM aparatur profesional, petani mandiri dan
kelembagaan pertanian yang kokoh; (2) Meningkatkan pemanfaatan
sumberdaya pertanian secara berkelanjutan; (3) Memantapkan ketahanan
dan keamanan pangan; (4) Meningkatkan dayasaing dan nilai tambah
produk pertanian; (5) Menumbuhkembangkan usaha pertanian yang akan
memacu aktivitas ekonomi perdesaan; dan (6) Membangun sistem
manajemen pembangunan pertanian yang berpihak kepada petani.
Ada tiga kelompok sasaran utama pembangunan pertanian yang
perlu dicapai yaitu: (1) meningkatnya ketahanan pangan nasional yang
meliputi meningkatnya kapasitas produksi komoditas pertanian dan
berkurangnya ketergantungan terhadap pangan impor sekitar 5-10 persen
dari produksi domestik; (2) meningkatnya nilai tambah dan dayasaing
komoditas pertanian yang meliputi meningkatnya mutu produk primer
pertanian, meningkatnya keragaman pengolahan produk pertanian dan
meningkatnya ekspor serta meningkatkanya surplus perdagangan
komoditas pertanian; dan (3) meningkatnya kesejahteraan petani yang
meliputi meningkatnya produktivitas tenaga kerja di sektor pertanian dan
menurunnya insiden kemiskinan.
5
Ketiga sasaran tersebut merupakan bagian integral dari target

sasaran pembangunan nasional. Berdasarkan target makro yang dimuat
dalam RPJMN, periode 2005-2009 target PDB riil sektor pertanian dalam
arti luas (pertanian, kehutanan dan perikanan) dapat tumbuh rata-rata
3,52 persen per tahun dan dengan total penyerapan tenaga kerja sebesar
43,8 – 45,7 juta orang.
1.4. Keterkaitan dengan RPJMN 2004-2009

Strategi dan kebijakan pembangunan pertanian 2004-2009
disusun berlandaskan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN). Salah satu visi RPJMN yang menjadi landasan dalam penyusunan
strategi dan kebijakan pembangunan pertanian adalah: ”terwujudnya
perekonomian yang mampu menyediakan kesempatan kerja dan
penghidupan yang layak serta memberikan pondasi yang kokoh bagi
pembangunan berkelanjutan”.
Secara makro, pertumbuhan ekonomi (PDB) selama periode tahun
2005-2009 ditargetkan tumbuh rata-rata sebesar 6,6 persen per tahun,
sedangkan sektor pertanian (termasuk kehutanan dan perikanan)
diharapkan tumbuh rata-rata sebesar 3,5 persen per tahun. Dari target
pertumbuhan tersebut maka sektor pertanian (di luar perikanan dan
kehutanan) ditargetkan bisa tumbuh rata-rata sebesar 3,3 persen per
tahun.
Agenda pembangunan ekonomi dalam RPJMN yang terkait
dengan pembangunan pertanian, antara lain: (1) revitalisasi pertanian, (2)
peningkatan investasi dan ekspor non -migas; (3) pemantapan stabilisasi
ekonomi makro; (4) penanggulangan kemiskinan; (5) pembangunan
perdesaan; dan (6) perbaikan pengelolaan sumberdaya alam dan
pelestarian fungsi lingkungan hidup. Revitalisasi pertanian antara lain
diarahkan untuk meningkatkan: (1) kemampuan produksi beras dalam
negeri sebesar 90-95 persen dari kebutuhan; (2) diversifikasi produksi dan
konsumsi pangan; (3) ketersediaan pangan asal ternak; (4) nilai tambah
dan dayasaing produk pertanian; dan (5) produksi dan ekspor komoditas
pertanian.
6
1.5. Tujuan studi evaluasi

Seperti telah diuraikan di atas selain menjadi salah satu prioritas
pembangunan jangka menengah nasional 2004-2009 pembangunan sektor
pertanian juga membawa implikasi yang sangat penting terhadap
pembangunan jangka menengah 2010-2014. Ketahanan Pangan, menjadi
salah satu dari 11 prioritas RPJMN 2010-2014. Dalam bidang sumber daya
alam dan lingkungan hidup; Peningkatan Ketahanan Pangan dan
Revitalisasi Pertanian, Perikanan dan Kehutanan menjadi salah satu
prioritas bidang. Dengan kata lain, berbagai kebijakan, program dan
kegiatan pembangunan pertanian dalam periode 2004-2009 akan
membawa implikasi yang sangat besar terhadap pembangunan 2010-2014.
Berdasarkan uraian yang telah disampaikan di atas, evaluasi
pembangunan pertanian pada periode 2004-2009 penting untuk dilakukan.
Oleh karena itu kajian ini ditujukan untuk mengevaluasi sejauhmana
kinerja pembangunan pertanian selama periode tahun 2004–2009
berdasarkan kebijakan dan sasaran yang tercantum di dalam RPJMN 2004-
2009, Rencana Kerja Pemerintah (RKP) serta Rencana Strategis (Renstra)
Kementerian Pertanian. Sedangkan tujuan utama kajian untuk melihat
sejauhmana kinerja dan capain revitalisasi pertanian pada periode 2004-
2009 utamanya dalam rangka peningkatan kesejahteraan petani.
Secara khusus, tujuan dari evaluasi ini adalah untuk; (1)
Menyusun kerangka evaluasi program peningkatan kesejahteraaan petani;
(2) Memperoleh gambaran pelaksanaan dan capaian-capain kebijakan
revitalisasi pertanian dalam rangka peningkatan kesejateraan petani; dan
(3) Menyusun rekomendasi kebijakan terkait revitalisasi pertanian dalam
rangka peningkatan kesejahteraan petani .
7
Bab 2. Studi Literatur
2.1. Landasan Konseptual

2.1.1. Nilai Tukar Petani
Indeks Nilai Tukar Petani (NTP), yang dalam bahasa Inggris disebut
Farmer’s Term of Trade Indices, seringkali dikaitkan dengan kondisi
ekonomi petani. Angka indeks ini bahkan telah menjadi salah satu
indikator proksi yang diunggulkan untuk mengukur tingkat kesejahteraan
petani oleh berbagai pihak. Selama ini, indeks NTP selalu dirilis oleh Badan
Pusat Statistik (BPS) setiap awal bulan melalui Berita Resmi Statistik (BRS),
bersama-sama dengan data ekonomi lain seperti inflasi, ekspor-impor, dan
pariwisata. NTP selain disajikan dalam indeks agregat nasional, juga dirinci
menurut propinsi, sehingga informasinya dapat digunakan bagi para analis
kebijakan pusat dan daerah.
Nilai Tukar Petani (NTP) merupakan hubungan antara hasil
pertanian yang dijual petani dengan barang dan jasa lain yang dibeli oleh
petani. Secara konsepsional nilai tukar petani adalah mengukur
kemampuan tukar barang-barang (produk) pertanian yang dihasilkan
petani dengan barang atau jasa yang diperlukan untuk konsumsi
rumahtangga petani dan keperluan dalam memproduksi barang-barang
pertanian. Di sini petani dalam kapasitas sebagai produsen dan konsumen.
Dalam kapasitas petani sebagai produsen, dapat dihitung nilai
tukar petani (NTP) terhadap biaya produksi dan penambahan barang
modal, sedangkan jika petani dalam kapasitas khusus sebagai konsumen
dihitung NTP terhadap konsumsi rumah tangga petani, dan besaran indeks
yang disebut NTP adalah hasil bagi antara indeks harga yang diterima (dari
hasil produksi) dengan indeks harga yang dibayar petani untuk keperluan
rumah tangga petani dan atau keperluan dalam memproduksi barang-
barang pertanian. NTP dibatasi sebagai nisbah antara indeks harga yang
diterima petani dengan indeks harga yang dibayar petani.
Menurut BPS, indeks harga yang diterima petani (It) adalah
perbandingan antara harga yang diterima petani pada tahun berlaku
dengan harga tersebut pada tahun dasar. Sedang perbandingan antara
harga yang dibayarkan petani pada tahun berlaku dengan harga yang
8
dibayarkan petani pada tahun dasar merupakan indeks harga yang

dibayarkan petani (Ib). NTP ditentukan oleh interaksi antara empat unsur
harga yang terpisah, yaitu harga luaran pertanian, harga masukan
pertanian, harga luaran sektor industri perkotaan (non pertanian) dan
harga masukan sektor non-pertanian. Pemerintah dapat mempengaruhi
keempat harga-harga di atas dengan tujuan yang sangat khusus.
Kalau semua campur tangan pemerintah ini dikombinasikan, maka
akan terbentuklah nilai tukar sektor pertanian/pedesaan terhadap sektor
perkotaan atau industri. Oleh karena itu, nilai ini dapat dipakai sebagai
petunjuk tentang keuntungan di sektor pertanian dan kemampuan daya
beli barang dan jasa dari pendapatan petani. Jika seandainya campur
tangan pemerintah ini tidak ada, maka nilai tukar akan ditentukan oleh
kekuatan pasar.
Beberapa penelitian dan hasil perhitungan BPS sering
menunjukkan bahwa hasil tukar komoditas pertanian cenderung menurun
setiap tahun (Simatupang, 1992; Simatupang dan Isdijoso, 1992). Artinya,
kemerosotan dalam nilai tukar hasil pertanian, atau penurunan tingkat
harga pertanian relatif terhadap harga barang dan jasa lain mengakibatkan
penurunan pendapatan riil petani.
Dalam jangka pendek tampaknya menurunnya NTP tidak
berpengaruh pada petani untuk mengurangi atau menghentikan kegiatan
usahatani. Hal ini antara lain karena petani tidak memiliki keterampilan
untuk menekuni profesi lain di bidang nonpertanian, petani tidak punya
modal cukup untuk bergerak di bidang non-pertanian, dan kondisi lahan
pertanian yang ada hanya menguntungkan bagi petani untuk menghasilkan
produksi pertanian.
Kecenderungan rendahnya NTP akan dapat mengurangi insentif
petani meningkatkan produktivitas pertanian secara optimal dalam jangka
panjang. Kondisi demikian dapat mengurangi laju peningkatan produksi
relatif terhadap laju peningkatan konsumsi dalam negeri, sehingga
swasembada pangan terutama beras yang telah tercapai selama ini bisa
terancam kelestariannya.
NTP merupakan rasio indeks harga yang diterima petani (It )
terhadap indeks harga yang dibayar petani (Ib ). Secara konseptual NTP
9
adalah pengukur kemampuan tukar barang-barang (produk) pertanian

yang dihasilkan petani terhadap barang/jasa yang diperlukan untuk
konsumsi rumah tangga dan kebutuhan dalam memproduksi hasil
pertanian. Indeks harga yang diterima petani, sebagai indeks harga
produsen, merupakan indeks harga dari berbagai komoditas hasil produksi
pertanian (farm gate price), sedangkan indeks harga yang dibayar petani,
sebagai indeks harga konsumen, merupakan indeks harga barang dan jasa
yang dikonsumsi petani serta biaya produksi yang dikeluarkan petani
dalam memproduksi hasil pertanian (retail price).
Dari angka NTP dapat pula diketahui tingkat daya saing suatu
produk pertanian yang dihasilkan petani dibandingkan dengan produk lain,
sehingga arah pengembangan kebijakan pada spesialisasi produk unggulan
wilayah yang berkualitas dapat dilakukan. Penghitungan NTP
diformulasikan sebagai berikut:
(2.1)
Berdasarkan formula di atas, NTP mempunyai 3 kemungkinan,

yaitu NTP bernilai 100, berarti petani mengalami break even point atau
impas karena harga yang diterima sama dengan harga yang dibayar.
Apabila NTP >100, artinya petani mengalami surplus karena harga yang
diterima lebih besar dibandingkan harga yang dibayar. Dan jika NTP <100,
berarti petani mengalami defisit karena harga yang diterima lebih kecil
dibandingkan harga yang dibayar.
Petani yang dicakup dalam NTP masih dalam skala terbatas, tidak
mencakup seluruh subsektor pertanian, namun hanya petani yang
berusaha di daerah perdesaan pada subsektor tanaman bahan makanan
(TBM) seperti padi, palawija, dan hortikultura (buah-buahan dan sayuran),
dan subsektor tanaman perkebunan rakyat (TPR) di antaranya: karet,
kelapa, cengkeh, kopi, dan tembakau.
Sedangkan penghitungan It dan Ib menggunakan metode
Modified Laspeyres Index seperti berikut:
(2.2)
10
Dimana:
= Indeks harga bulan ke- n baik untuk It maupun Ib
= Harga bulan ke- n untuk jenis barang ke-i
= Harga bulan ke- (n-1) untuk jenis barang ke-i
= Relatif harga bulan ke- n dibandingkan bulan ke- (n-1) untuk
jenis barang ke-i

= Harga pada tahun dasar untuk jenis barang ke-i
= Kuantitas pada tahun dasar untuk jenis barang ke-i
m = Banyak jenis barang, m, yang tercakup dalam paket komoditas
Tinggi rendahnya NTP sangat dipengaruhi oleh gejolak harga. Oleh

karena itu, pengendalian terhadap faktor-faktor yang mempengaruhi
gejolak harga tersebut sangat diperlukan, meskipun nampaknya, secara
absolut perubahan NTP dari waktu ke waktu tidak signifikan atau relatif
kecil. Pengendalian harga oleh pemerintah khususnya untuk masalah
perberasan (termasuk gabah) telah dituangkan melalui Instruksi Presiden
Nomor 13 tahun 2005.
2.2. Kerangka Kebijakan
2.2.1. Dimensi Kebijakan Pembangunan Pertanian
Dalam sejarah ekonomi dan pembangunan pertanian di Indonesia,
telah terjadi pasang surut kehidupan petani yang menerima dampak
kebijakan pada masanya. Secara umum, petani sepertinya selalu berada
pada posisi yang lemah dan termarjinalkan oleh berbagai kebijakan yang
sering tidak berpihak dan tidak memberikan dampak yang nyata pada
perbaikan kualitas hidupnya.
Iskandar (2006), memberikan beberapa indikasi tentang
keterpurukan kehidupan petani Indonesia sepanjang masa. Pada masa pra-
kolonial, di Pulau Jawa struktur penguasaan lahan sangat timpang dimana
raja sebagai pemilik mutlak atas tanah. Petani umumnya sebagai pekerja
pertanian yang menggantungkan hidupnya pada para bangsawan lokal.
Pada masa kolonial Belanda, petani dipaksa untuk mengikuti tanam paksa
11
dan mengalami tragedy kelaparan pada tahun 1940-an. Pada masa pasca-
kolonial, ketimpangan penguasaan tanah juga tetap mencolok.
Hasil Sensus Pertanian 1971 menunjukkan 41 persen rumah
tangga kelas atas memiliki lahan rata-rata 1,16 ha dan sebaliknya rumah
tangga lapisan bawah (59 persen) hanya memiliki rata-rata penguasaan
tanah 0,25 ha. Program revolusi hijau tahun 1970-1980 berhasil
meningkatkan produksi secara signifikan dan berhasil mencapai
swasembada beras tahun 1984, namun karena adanya ketimpangan akses
terhadap lahan dan sifat yang sentralistik serta usaha tani yang
mengandalkan asupan input luar akhirnya Indonesia kembali menjadi
importir beras. Secara umum pembangunan Pertanian lebih banyak
dinikmati lapisan atas dan kurang dinikmati petani gurem yang merupakan
bagian terbesar dari jumlah petani. Disamping itu nasib ekonomi petani
Indonesia kian terpuruk karena tidak mendapat perlindungan pemerintah.
Hal ini sangat berbeda dengan yang dialami para petani di Amerika, EU,
Australia dan Jepang.
Dengan melihat potensi sumberdaya yang dimiliki Indonesia,
Stighlitz (2004) memberikan beberapa saran yang perlu diperhatikan ketika
akan menyusun dan merumuskan kebijakan pembangunan pertanian.
Saran-saran tersebut dapat dirangkum sebagai berikut:
- Usaha pengembangan ekonomi lebih difokuskan pada sektor yang
menghidupi mayoritas penduduk yaitu penduduk di pedesaan yang
berprofesi sebagai petani
- Program industrialisasi mestinya difokuskan pada aktivitas yang
memiliki keterkaitan dengan kepentingan mayoritas
- Pendidikan menjadi pra-syarat utama pembangunan dan ini harus
dapat dijangkau oleh golongan mayoritas
- Dalam pembangunan Pertanian, prioritas bukan sekedar memproduksi
komoditi, tapi penciptaan nilai tambah (value added)
- Industrialisasi harus terkait dengan kepentingan petani
- Sebagian besar hasil pertanian terutama perkebunan masih diolah di
luar Indonesia, misalnya karet, crude plam oil/CPO, kakao, dll. Hal ini
sebenarnya sangat mendukung industrialiasi, oleh karena itu
sebaiknya produk bukan dijual sebagai. barang mentah.
12
- Terkait dengan efisiensi, program swastanisasi/privatisasi perlu

persiapan, karena liberalisasi yang terburu-buru akan sangat
berbahaya
- Peran dan intervensi pemerintah untuk memberi prioritas pada
”mayoritas” tetap diperlukan, bukan sepenuhnya diserahkan pada
“market mechanism” (invisible hand)
- Perlu keseimbangan antara kepentingan pasar dan capur tangan dan
atau peran pemerintah
Subejo (2006) mengajukan hipotesis bahwa suatu kebijakan
pembangunan pertanian yang baik harus mengandung tiga unsur yaitu
ecological security, livelihood security dan food security. Suatu sustainable
agriculture adalah suatu sistem pertanian yang mendasarkan dirinya pada
pemanfaatan sumber daya alam (lahan, air dan kenearagaman hayati
lainnya) secara lestari. Keanekaragaman hayati merupakan kekuatan
petani dalam upaya melestarikan ketahanan pangan. Keanekaragaman
hayati dapat menjadi sumber alternatif dalam penganekaragaman jenis-
jenis tanaman budidaya.
Dalam rangka menggalakan ekspor dari sektor pertanian,
umumnya pemerintah negara berkembang akan menggalakkan
pembangunan perkebunan besar. Kehadiran perkebunan tersebut akan
mengubah ketiga aspek kebijaksanaan pertanian yang sehat. Perkebunan
besar akan menguasai lahan pertanian yang sangat luas yang hanya
ditanami satu jenis tanaman, sehingga melemahkan ketahanan
keanekaragaman hayati di wilayah tersebut. Selain menutup kemungkinan
bagi petani untuk diversifikasi usatanai mereka, lemahnya ketahanan
hayati juga menyebabkan pertanian di wilayah itu mudah terserang hama
dan penyakit. Keberadaan perkebunan besar juga akan menghambat
terpenuhinya kebutuhan dasar bagi penduduk setempat, demi ekspor dan
keuntungan bagi petani bagi pemilik perkebunan.
Namun liberalisasi pardagangan produk-produk pertanian tidak
menjadikan pertanian menjadi bebas. Sebaliknya liberalisasi perdagangan
justru memperkuat sentralisme pembangunan pertanian. Dalam era
globalisasi perdagangan bebas, ketika negara tidak lagi mencampuri urusan
pengembangan sektor pertanian, negara tidak mengembalikan kekuasaan
dan fungsi petani untuk mengatur usaha tani mereka, tetapi justu
13
memfasilitasi penyerahan penguasaan sumber-sumber alam, sistem

produksi, serta sistem pemasaran dan perdagangan kepada perusahaan
agribisnis global atau multinational coporations.
Pemerintah justru banyak meliberalisasi pasar produk pertanian
padahal aturan WTO masih memberi kesempatan pemerintah untuk
melindungi pasar domestik. Untuk subsidi pertanian, telah lama subsidi
input dikurangi dengan sangat drastis oleh pemerintah padahal negara-
negara maju masih memberikan subsidi sampai 300 milliar US$ tiap
tahunnya kepada sektor pertanian. Bahkan dalam Koferensi Tingkat
menteri V WTO di Meksiko dan konferensi ke VI di Doha-Qatar gagal
menghasilkan suatu konsensus apapun mengenai pengurangan hambatan
dalam perdagangan produk-produk pertanian. Hal ini terjadi karena
negara-negara maju, seperti AS, Uni Eropa dan Jepang menolak untuk
memangkas secara drastis subsidi ekspor dan subsidi jenis lain yang selama
ini diberikan kepada petani.
Proteksi yang luar biasa pada sektor pertanian di negara-negara
maju ditunjukan dengan perlindungan produk dalam negeri melalui
penerapan tariff impor yang tinggi. Bahkan di sejumlah negara eksportir
beras, gula, dan produk pertanian lainnya tariff impor-nya sangat tinggi.
Terkait tarrif impor gula, Uni Eropa menerapkan 297 persen, Jepang 361
persen, sedangkan Indonesia hanya 30 persen (gula putih 700 per kg dan
gula mentah 550 per kg).
Hal lain yang dipandang juga memberatkan petani produsen
adalah adanya pajak ekspor (PPN 10 persen) untuk beberapa komoditas
pertanian misalnya CPO, kakao dan kopi, hal ini tidak memberi insentif bagi
produsen untuk mengoptimalkan produksinya.
2.2.2. Peningkatan Kesejahteraan Petani
Salah satu target utama dari pembangunan pertanian adalah
upaya peningkatan kesejahteraan petani. Unsur penting yang berpengaruh
terhadap tingkat kesejahteraan petani adalah tingkat pendapatan petani.
Walaupun demikian tidak selalu upaya peningkatan pendapatan petani
secara otomatis diikuti dengan peningkatan kesejahteraan petani, karena
kesejahteraan petani juga tergantung pada nilai pengeluaran yang harus
dibelanjakan keluarga petani serta faktor-faktor non-finansial seperti
14
faktor sosial budaya. Walaupun demikian, sisi pendapatan petani

merupakan sisi yang terkait secara langsung dengan tugas pokok dan
fungsi Kementerian Pertanian.
Oleh karena itu, dalam kerangka peningkatan kesejahteraan
petani, prioritas utama Kementerian Pertanian adalah upaya meningkatkan
pendapatan petani. Saat ini rata-rata pendapatan per kapita pertanian
hanya sekitar Rp 4,69 juta per tahun. Pada tahun 2014 Kementerian
Pertanian mentargetkan pendapatan per kapita tersebut dapat meningkat
menjadi Rp 7.93 juta per tahun. Hal ini berarti setiap tahun harus
diupayakan kenaikan pendapatan 11,1 persen per tahun.
Sebagai gambaran umum pendapatan petani, dapat pula dilihat
dari PDB Pertanian per rumah tangga petani. PDB Pertanian dalam arti
sempit (di luar kehutanan dan perikanan) tahun 2008 adalah Rp 21,6
juta/rumah tangga/tahun. Untuk tahun 2009 (s/d triwulan III) adalah Rp
19,8 juta/rumah. Data RTP (Rumah Tangga Pertanian) menggunakan data
hasil sensus pertanian 2003. Sementara itu secara nasional, PDB total per
rumah tangga nasional tahun 2008 sebesar Rp 93,6 juta/rumah tangga dan
tahun 2009 s/d triwulan III sebesar Rp 78,1 juta/rumah tangga. Hal ini
mencerminkan betapa kecilnya pendapatan rumah tangga sektor
pertanian dibandingkan non pertanian.
Nilai pendapatan petani dapat bersumber dari usaha pertanian
dan usaha nonpertanian. Nilai pendapatan yang bersumber dari usaha
pertanian akan diperoleh dari selisih nilai penjualan komoditas usahatani
yang dihasilkan dengan biaya usahatani yang dikeluarkan. Nilai penjualan
hasil usahatani akan ditentukan oleh volume produksi yang dihasilkan serta
harga jual. Makin besar volume produksi yang dihasilkan makin besar pula
volume fisik yang dapat dijual.
Sementara itu, walaupun komoditas pertanian berhasil
ditingkatkan produksinya, hal tersebut hanya akan secara nyata
meningkatkan nilai penjualan manakala harga jual paling tidak konstan
atau lebih baik lagi kalau juga meningkat. Oleh karena itu hal fundamental
yang perlu diupayakan dalam rangka peningkatan nilai jual ini adalah
mempertahankan agar harga jual tidak mengalami penurunan.
15
Agar harga jual tidak mengalami pernurunan, maka yang

dilakukan oleh Kementerian Pertanian antara lain: (1) Meningkatkan Harga
Pembelian Pemerintah (HPP), khususnya komoditas padi, agar petani
mendapat jaminan kepastian harga jual padi yang mereka hasilkan; (2)
Mengembangkan kelembagaan sistem tunda jual yang memungkinkan
petani mendapatkan harga jual produk pertanian yang wajar; (3)
Melakukan proteksi terhadap serbuan impor hasil-hasil pertanian, baik
melalui instrumen tarif dan non tarif. Hal ini sangat dibutuhkan untuk
melindungi kejatuhan harga pertanian akibat perdagangan internasional
yang tidak adil (unfair market); (4) Mendorong Pemerintah Daerah untuk
menciptakan captive market bagi produk pertanian melalui sistem kontrak
yang tidak merugikan petani; serta (5) Mengembangkan kelembagaan
lumbung pangan yang bisa menjadi alat pelindung bagi petani dari
kejatuhan harga akibat tidak memiliki gudang penyimpanan.
Upaya mengatasi kejatuhan harga jual baru merupakan satu sisi
yang dapat dilakukan Kementerian Pertanian untuk mengupayakan
peningkatan pendapatan petani. Upaya dari sisi lain adalah menekan biaya
produksi pertanian agar margin keuntungan petani dapat meningkat.
Rencana aksi yang akan ditempuh Kementerian Pertanian untuk menekan
biaya produksi pertanian (selain upaya peningkatan produktivitas
pertanian) adalah: (1) Pemberian subsidi input, khususnya pupuk dan
benih/bibit; (2) Melakukan upaya koordinasi dengan Kementerian
Keuangan untuk memungkinkan diberikannya keringanan pajak terhadap
barang-barang modal atau sarana yang digunakan untuk berusahatani; (3)
Mengupayakan pemberian skim subsidi bunga kredit dan penjaminan
untuk investasi dan modal kerja usahatani; dan (4) Memberikan bantuan
sosial terhadap petani yang mengalami bencana alam atau gangguan
produksi lainnya agar biaya usahatani yang mereka keluarkan tidak
menjadi terlalu besar.
Selain berbagai upaya yang berhubungan secara langsung dengan
nilai input dan output pertanian, pendapatan petani juga masih
memungkinkan untuk ditingkatkan melalui: (1) Pengembangan
infrastruktur oleh Pemerintah yang dilakukan secara padat karya dengan
melibatkan petani yang menjadi sasaran kegiatan; (2) Mengembangkan
berbagai aktivitas off-farm yang mampu membangkitkan penghasilan bagi
petani dengan basis kegiatan yang terkait usahatani, seperti wisata agro,
16
industri rumah tangga berbahan baku hasil pertanian dan industri rumah
tangga yang dapat menghasilkan peralatan pertanian sederhana; (3)
Mengupayakan insentif bagi tumbuhnya industri hulu dan hilir pertanian;
(4) Mengupayakan adanya payung hukum bagi bertumbuhnya Lembaga
Pembiayaan Pertanian yang tersedia di perdesaan.
17
Bab 3. Metodologi
3.1. Ruang lingkup

Agar penelitian dapat dilaksanakan secara optimal untuk
menghasilkan output yang diharapkan, diperlukan adanya deskripsi ruang
lingkup kajian ini. Hal ini untuk menjamin kesamaan presepsi dan
ekspektasi kajian ini baik dari proses dan kegiatan studi maupun pada
output yang dihasilkan. Dengan demikian diharapkan kajian ini dapat
dilaksanakan secara lebih terarah dan terukur. Rincian runag lingkup studi
dijabarkan sebagai berikut:
1. Ruang lingkup substansi meliputi bidang-bidang sosial ekonomi
pertanian termasuk diantaranya perekonomian secara umum,
pertanian, kesejahteraan petani, kemiskinan desa-kota, serta
substansi sosial ekonomi pertanian terkait lainnya.
2. Ruang lingkup wilayah meliputi seluruh provinsi yang ada di
Indonesia dengan studi kasus pada daerah-daerah yang menjadi
tujuan studi lapang.
3. Ruang lingkup periode, sesuai dengan RPMJN terdahulu, periode
2004-2009.
3.2. Kerangka Analisis

Dengan menggunakan indikator yang telah dibuat di setiap
komponen evaluasi, baik evaluasi input, evaluasi output maupun evaluasi
dampak; akan dilihat beberapa hal misalnya terkait dengan gap antara
realisasi dan rencana, capaian antar periode dan capaian antar daerah dan
obyek. Sedangkan, analisa kualitatif akan digunakan untuk identifikasi,
kategorisasi dan interpretasi, seperti yang dapat dilihat pada Gambar 1.
Kegiatan evaluasi ini akan mengkaji hal- hal yang berkaitan
dengan: (i) Pembiayaan pembangunan pertanian, (ii) Capaian
pembangunan pertanian secara umum, dan (iii) Capaian Sasaran Antara
serta Sasaran Akhir Program Peningkatan kesejahteraan petani.
18
Komponen
Input Output (Target Dampak

(Pembiayaan) Antara) (Target Akhir)
Teoritis Peraturan Perundangan Empiris

Analisis Kuantitatif Analisis Kualitatif
Metode
Analisis Analisis Analisis Analisis Analisis

Interpretas
Gap Pertumbuh Distribusi Indentifika Kategorisas
Capaian Capaian
an Capaian si i i
thd antar antar
Rencana periode daerah &
objek
Aspek
Efisiensi Efektifitas Pengembanga Pemerataa Partisipasi

n n
Gambar 1 Kerangka Analisis
3.3. Data
Data yang digunakan dalam kajian ini adalah data sekunder dan
data primer. Data sekunder yang digunakan dalam studi ini bersumber dari
berbagai publikasi instansi dan lembaga terkait. Untuk data-data yang
berkait dengan komponen kegiatan digunakan data sekunder yang
bersumber dari Kementerian Pertanian, Kementerian Kehutanan dan
Kementerian Kelautan dan Perikanan. Sementara itu data yang yang
berkaitan dengan kerangka makro, perencanaan dan anggaran digunakan
data sekunder yang bersumber dari Bappenas dan Departemen Keuangan.
Data sekunder pendukung lainnya yang berkaitan dengan kependudukan
dan kewilayahan digunakan data yang bersumber dari BPS.
3.4. Teknis Analisis

3.4.1. Statistik Deskriptif
Analisis statistik deskriptif adalah analisis keragaan data yang
berkenaan dengan rata-rata, komposisi dan sebaran data. Analisis ini
krusial artinya untuk melakukan identifikasi awal perilaku data dan erat
kaitannya dengan arah analisis dan penentuan kebutuhan metode
kuantitatif lebih lanjut. Analisis ini juga berfungsi untuk memberikan
19
gambaran ringkas (snapshot) indikator-indikator yang digunakan dalam

studi. Untuk analisis ini digunakan metode statistik seperti rata-rata, rasio
(persentase), pertumbuhan, standart deviasi dan lain sebagainya. Menurut
Iqbal Hasan (2001), Statistik Deskriptif atau Statistik Deduktif adalah bagian
dari statistik yang mempelajari cara pengumpulan data dan penyajian data
sehingga mudah dipahami. Statistik deskriptif hanya berhubungan dengan
hal menguraikan atau memberikan keterangan-keterangan mengenai
suatu data atau keadaan atau fenomena. Dengan kata lain, statistik
deskriptif berfungsi menerangkan keadaan, gejala, atau persoalan.
Dalam kajian ini, statistik deskriptif yang akan digunakan ukuran
nilai pusat, yang formulanya dapat dilihat lebih detail di bawah ini:
Rata-rata Hitung (Mean), diperoleh dengan membagi jumlah seluruh
data dengan banyak data, atau:
(3.1.)
Jika masing-masing mempunyai frekuensi maka rata-ratanya disebut
sebagai rata-rata terboboti.
(3.2.)
Rata-rata gabungan, jika kita mempunyai data n1, n2, n3, … dengan
nilai rata-rata masing-masing maka rata-rata

gabungan data di atas dinyatakan dengan:
(3.3.)
Untuk data-data yang tersusun dalam distribusi frekuensi rata-ratanya
dihitung dengan:
(3.4.)
Dimana: xk adalah nilai tengah kelas; dan fk adalah frekuensi kelas
20
3.4.2. Analisis Kuadran

Analisis kuadran umumnya digunakan untuk memetakan suatu
objek pada 2 kondisi yang saling berkaitan. Dengan demikian, melalui
analisis kuadran ini dapat diketahui kondisi relatif satu objek terhadap
objek lainnya dalam 2 ukuran yang saling berkaitan. Sementara itu untuk
melakukan analisis kuadran, masing-masing objek dipetakan dalam satu
Diagram Kartesius. Terdapat 2 komponen penting dalam Diagram
Kartesius. Pertama garis potong (garis tolak) sumbu X dan sumbu Y, serta
kedua adalah 4 kuadran yang dihasilkan dari perpotongan sumbu X dan
sumbu Y. Untuk menentukan titik potong digunakan nilai rata-rata dari
nilai X dan nilai Y seluruh objek (1,...,j), yaitu:
1
X(Y ) j
j
X(Y ) (3.5)
j
Dari kedua garis potong di atas akan dihasilkan 4 kuadran. Kondisi yang
interpretasi masing-masing kuadran akan sangat bergantung pada arah
dan keterkaitan antara kedua ukuran yang digunakan. Dalam penelitian ini
digunakan pendekatan analisis kuadran seperti yang digunakan Briguglio
(2004).
Rerata X
Kuadran 1 Kuadran 2
Rerata Y
Faktor Y
Kuadran 3 Kuadran 4
Faktor X
Gambar 2. Analisis Kuadran

Sumber: Briguglio (2004), dimodifikasi.
21
3.4.3. Analisis Kualititatif

Dari hasil analisis kuantitatif akan diperoleh gambaran secara
umum evaluasi kegiatan-kegiatan revitalisasi pertanian dalam rangka
peningkatan kesejahteraan petani. Sebagai satu hasil desk studi, hasil
analisis kuantitatif ini perlu diverifikasi di lapangan melalui diskusi dengan
narasumber baik stakeholder di daerah maupun tim teknis di tingkat pusat.
Di samping itu, analisis kualitatif digunakan untuk merumuskan berbagai
bahan masukan mengenai pelaksanaan revitalisasi pertanian dalam rangka
peningkatan kesejahteraan petani. Analisis ini dilakukan dengan
mengidentifikasi, mengkategorisasi dan meninterpretasikan secara
komprehensif hasil studi yang dilakukan. Miles (dalam Moleong,2000) juga
mengungkapkan studi kualititatif dilakukan beberapa tahap kegiatan
analisis yakni :
1. Metode Identifikasi. Kegiatan ini dilakukan setelah semua informasi
dan data terkumpul yang didasarkan atas beberapa fokus studi diatas.
Identifikasi ini secara sederhana dilakukan berdasarkan point-point
penting dan hal-hal yang menarik maupun kesamaan informasi
maupun pandangan narasumber.
2. Metode Kategorisasi, yaitu pengelompokkan data berdasarkan hasil
identifikasi yang disandingkan dalam sebuah matriks yang didasarkan
fokus studi serta sumber informasi. Kategorisasi juga dilakukan
sebagai dasar penyusunan kerangka kerja logis.
3. Metode Interpretasi/penafsiran, yang dilakukan setelah pengaitan
hubungan antar data. Interpretasi juga dilakukan dengan disertai
teori-teori yang relevan. Sesuai kaidah penelitian kualitatif, melalui
metode analisis yang dipilih, tim peneliti dapat membuat interpretasi
dan dapat mempunyai kekuatan argumentasi didasarkan data yang
diperoleh dari lapangan.
22
Bab 4. Analisis
4.1. Capaian Pembangunan Pertanian

4.1.1. Produk Domestik Bruto (PDB)
Selama 2005-2009, pertumbuhan PDB pertanian (di luar
perikanan dan kehutanan) memperlihatkan kenaikan setiap tahunnya yaitu
rata-rata 3,30 persen. Jika dibandingkan antara target dan capaian maka
terlihat bahwa di awal periode masih di bawah target, namun
pertumbuhan PDB pertanian terus meningkat, bahkan di tahun 2008
berhasil melampaui target yang ditetapkan.
Tabel 1. Pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB) Pertanian

TAHUN TARGET (%) CAPAIAN (%)
2005 3,20 2,50
2006 3,40 3,20
2007 3,60 3,40
2008 3,60 5,16
2009 3,80 3,57 *
Rata-rata 3,52 3,30
Keterangan : * angka sementara
Sumber: Departemen Pertanian
Tabel 2. Pertumbuhan PDB Sektor Pertanian 2004-2009* (Persen)

Sektor/Sub Sektor 2004 2005 2006 2007 2008 2009*)
1. Pertanian 2,82 2.72 3.36 3.4 3 4.77 3.75
2. Tanaman Bahan Makanan 2,89 2.60 2.98 3.35 5.91 3.45
3. Tanaman Perkebunan 0,40 2.48 3.79 4.40 3.84 3.59
4. Peternakan & Hasilnya 3,35 2.13 3.35 2.36 3.89 3.93
5. Kehutanan 1,28 (1.47) (2.85) (1.10) (0.39) 1.70
6. Perikanan 5,56 5.87 6,90 5.39 4.81 5.50
Keterangan : *) Semester I 2009
Sumber : BPS, 2009
23
Secara umum diketahui bahwa nilai PDB sektor pertanian dan

subsektornya pada periode 2005-2008 terus meningkat, kecuali
pertumbuhan PDB subsektor kehutanan. Pertumbuhan PDB sektor
pertanian dalam periode 2004-2009 mencapai rata-rata sebesar 3,5 persen
per tahun. Angka ini telah mendekati sasaran RPJMN 2004-2009, yaitu
rata-rata pertumbuhannya sekitar 3,52 persen per tahun.
4.1.2. Tenaga Kerja

Pertumbuhan sektor pertanian telah berdampak terhadap
penyerapan tenaga kerja. Pada tahun 2005 sektor pertanian menyerap
sebanyak 41,31 juta orang atau 43,97 persen dari total orang yang bekerja
(pekerja) nasional. Tahun 2008 naik menjadi 41,33 juta orang atau sama
dengan 40,30 persen. Berdasarkan angka tersebut, sektor pertanian
menjadi andalan dalam menyerap tenaga kerja, tetapi sekaligus juga
sebagai beban dan tantangan dalam upaya untuk meningkatkan
kesejahteraan petani. Secara umum jumlah tenaga kerja pertanian
(pertanian, perikanan, dan kehutanan) berada pada kisaran 40 persen dari
angkatan kerja nasional dan selama periode 2005-2009 cenderung terus
meningkat. Hal tersebut dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Tabel 3. Tenaga Kerja Pertanian
Tenaga Kerja (Orang) Pangsa
Angkatan
Total Pertanian Tidak
Kerja
Tahun Non Tenaga Kerja terhadap Bekerja
Pertanian** Nasional
Pertanian (Orang) Total (Orang)
(Orang)
(persen)
2005 41,309,776 52,648,611 93,958,387 43,97 11,899,266 105,857,653
2006 40,136,242 55,320,693 95,456,935 42,05 10,932,000 106,388,935
2007 41,206,474 58,723,743 99,930,217 43,66 10,011,142 109,941,359
2008 41,331,706 61,221,044 102,552,750 40,30 9,394,515 111,947,265
2009* 43,029,493 61,455,951 104,485,444 41,18 9,258,964 113,744,408
Keterangan: * angka sementara (Peb 2009), ** mencakup pertanian, perikanan dan
kehutanan)
Sumber : BPS
24
Tingginya jumlah penduduk yang sebagian besar berada di

pedesaan dan memiliki kultur budaya kerja keras, sebenarnya merupakan
potensi tenaga kerja untuk mendukung pengembangan pertanian. Hingga
saat ini terdapat lebih dari 43 juta tenaga kerja masih menggantungkan
hidupnya dari sektor pertanian. Akan tetapi besarnya jumlah penduduk
tersebut belum tersebar secara proporsional sesuai dengan sebaran luas
potensi lahan serta belum memiliki pengetahuan dan keterampilan yang
cukup untuk mendukung pengembangan pertanian yang berdaya saing.
Apabila penduduk yang besar tersebut dapat ditingkatkan
pengetahuan dan keterampilannya untuk dapat berkerja dan berusaha di
sektor produksi, pengolahan dan pemasaran hasil pertanian, maka
penduduk Indonesia yang ada dapat dimanfaatkan untuk meningkatkan
kapasitas produksi aneka komoditas bagi pemenuhan kebutuhan pasar
nasional dan dunia.
4.1.3. Nilai Tukar Petani (NTP)

Selain pertumbuhan PDB, kemajuan pembangunan pertanian juga
tercermin dari Nilai Tukar Petani (NTP) yang merupakan variabel yang
sering digunakan sebagai indikator untuk mengukur kesejahteraan petani.
Pada tahun 2006 nilai tukar petani menunjukkan perbaikan dengan
peningkatan sebesar 0,93 persen, dan pada tahun 2008 nilai tukar petani
meningkat lagi sebesar 0,16 persen. Pada akhir tahun 2008, NTP mencapai
98,99 sedangkan sasaran NTP untuk tahun 2009 adalah sebesar 115, dan
tercapai sebesar 100,79. Meskipun NTP belum dapat menggambarkan
kondisi yang sebenarnya dari kesejahteraan petani, namun NTP sampai
saat ini masih merupakan salah satu indikator untuk mengukur
kesejahteraan petani. Dari tabel di bawah ini terlihat bahwa selama tahun
2005-2009, rata-rata NTP mencatat angka mendekati 100 yang
menunjukkan bahwa yang dibelanjakan petani masih lebih besar dari yang
didapatkan.
Tabel 4. Nilai Tukar Petani (NTP)
2005 2006 2007 2008 2009*

NTP 93,5 95,73 100,00 98,99 100,79
Keterangan: * sampai dengan Oktober 2009, Tahun 2007 sebagai tahun dasar.
Sumber: BPS.
25
4.1.4. Neraca Perdagangan

Perkembangan nilai ekspor dari beberapa komoditas pertanian
menunjukkan adanya peningkatan. Pada tahun 2008, nilai ekspor terbesar
dicapai oleh komoditas kopi sebesar USD 988,8 juta, biji cokelat sebesar
USD 856,0 juta, rempah-rempah sebesar USD 283,6 juta, dan buah-buahan
sebesar USD 125,4 juta. Sebenarnya, nilai ekspor minyak sawit jauh lebih
besar, yaitu sekitar USD 12.375,6 juta, tetapi minyak sawit tercatat sebagai
ekspor di sektor industri. Dalam periode 2004-2008, apabila dilihat dari
proporsinya, peningkatan nilai ekspor tertinggi terjadi pada komoditas kopi
yang mencapai 39,3 persen per tahun, karet 23,0 persen per tahun,
rempah-rempah 22,7 persen per tahun, dan biji cokelat 20,6 persen per
tahun.
Realisasi neraca perdagangan pertanian, selama periode 2005-
2009, mengalami pertumbuhan. Pada Tabel di bawah ini dapat dilihat
bahwa tahun 2005, surplus neraca perdagangan sebesar US$ 6.447,51 juta,
tiga tahun kemudian telah naik tiga kali lipat menjadi US$ 17.971,575 juta
di tahun 2008.
Tabel 5. Neraca Perdagangan Pertanian
2005 2006 2007 2008 2009*
Subsektor
(US$ 000)
Tanaman
-1.828.396 -2.304.299 -2.440.098 - 3.178.047 - 1.798.179
Pangan
Hortikultura -139.451 -289.352 -541.081 - 476.942 - 558.361
Perkebunan 9.140.665 12.296.997 16.588.468 22.830.613 11.918.345
Peternakan - 725.306 -801.457 -947.928 - 1.204.049 - 1.022.479

Pertanian 6.447.513 8.901.889 12.659.361 17.971.575 8.539.327
Keterangan: * angka kumulatif s/d September 2009.
Sumber : BPS diolah Pusdatin Deptan.
4.1.5. Investasi
Investasi pertanian dapat dilihat dari realisasi investasi PMDN dan
PMA. Dari dua tabel di bawah ini diketahui bahwa investasi pertanian sejak
tahun 2005 sampai dengan tahun 2007 cenderung meningkat. Tahun 2008
terjadi krisis keuangan global yang juga dialami oleh Indonesia sehingga
26
realisasi investasi pertanian baik PMDN maupun PMA menurun. Pada

dasarnya investasi pertanian yang dominan sebenarnya berasal dari petani,
namun sangat disayangkan sampai saat ini belum ada perhitungan yang
dapat memperlihatkan investasi petani ini.
Tabel 6. Realisasi Investasi PMDN Sektor Pertanian
2005 2006 2007 2008* 2009**
Subsektor
(Rp Milyar)
Pertanian 3.178,9 3.558,6 3.674,0 1.235,0 1.392,4
Total Primer 5.577,2 3.599,8 4.377,40 1.758,1 3.152,4
Pertumbuhan
11,94 2,48 -66,39 -
Pertanian (persen)
Sumber: Pusdatin * angka sampai September 2009
Tabel 7. Realisasi Investasi PMA Sektor Pertanian

2005 2006 2007 2008* 2009**
Subsektor
(US$ Juta)
Pertanian 224,3 370,7 264,80 151,9 37,9
Total Primer 402,03 533,0 599,30 335,5 362,1
Pertumbuhan
65,27 -28,57 - 42,63 -
Pertanian(persen)
Keterangan: * angka sampai September 2009, ** angka target
Sumber: Pusat Data Pertanian.
4.1.6. Produksi Komoditas Pertanian

Produksi komoditas pertanian selama tahun 2005-2008,
khususnya komoditas pangan utama dan komoditas unggulan yang
didorong pertumbuhannya secara nasional dapat dilihat pada tabel-tabel
berikut ini. Diantaranya, terjadi peningkatan produksi padi dari 57,16 juta
ton tahun 2007 menjadi 60,33 juta ton pada tahun 2008, atau meningkat
3,69 persen, sehingga terjadi surplus 3,17 juta ton GKG, dan mendorong
beberapa perusahaan untuk mengekspor beras kelas premium. Target
produksi padi 2009 sebesar 63,5 juta ton, sementara berdasarkan angka
27
ramalan (ARAM) III (Juni 2009) produksi padi telah mencapai 63,8 juta ton
atau mencapai 100,5 persen dari target tahun 2009.
Tabel 8. Produksi Komoditas Tanaman Pangan
Pertumbuhan
2005 2006 2007 2008 2009*
KOMODITAS 2005-2008
(ribu ton) (persen)
Padi 54.089 54.151 54.455 57.157 60.326 63.840 3,69
Jagung 11.225 12.524 11.609 13.288 16.317 17.659 9,98
Kedele 724 808 748 593 776 966 0,90
Kacang
19.425 836 838 789 770 785 -2,67
Tanah
Kacang Hijau 1.902 321 316 322 298 314 -2,37
Ubi Kayu 838 19.321 19.987 19.988 21.757 22.376 4,10
Ubi Jalar 310 1.857 1.854 1.887 1.882 2.027 0,45
Peningkatan produksi ini telah menempatkan Indonesia meraih

kembali status swasembada beras sejak tahun 2007. Selama periode
tersebut, produksi padi meningkat sekitar 2,8 persen per tahun, jagung
sebesar 9,8 persen, kedele sebesar 1,8 persen, dan ubi kayu sekitar 2,9
persen. Akan tetapi dalam periode tersebut produksi ubi jalar, kacang
tanah, dan kacang hijau mengalami penurunan masing-masing sekitar 0,3
persen, 2,1 persen, dan 1,0 persen per tahun. Pada tahun 2008
berdasarkan Angka Tetap (ATAP 2008) produksi padi mencapai 60,3 juta
ton gabah kering giling, jagung 16,3 juta ton, kedele 775,7 ribu ton, dan ubi
kayu 21,8 juta ton. Selanjutnya, tabel berikut ini adalah rata-rata produksi
per provinsi antara tahun 2007-2010 untuk komoditas padi, jagung dan
kedelai.
Tabel 9. Rata-Rata Produksi per Provinsi Tahun 2007-2010
Produksi (ton) Persentase (%)
Provinsi
Padi Jagung Kedelai Padi Jagung Kedelai
NAD 1,507,044 129,111 45,443 2.44 0.79 5.56
Sumatera Utara 3,412,364 1,102,182 10,760 5.53 6.76 1.32
Sumatera Barat 2,049,378 347,177 2,174 3.32 2.13 0.27
Riau 512,754 47,372 4,742 0.83 0.29 0.58
28
Kepulauan Riau 536 1,025 3 0.00 0.01 0.00

Jambi 618,567 35,289 7,217 1.00 0.22
Sumatera Selatan 3,022,757 102,026 9,012 4.89 0.63 1.10
Babel 21,354 1,699 12 0.03 0.01 0.00
Bengkulu 494,333 93,028 2,968 0.80 0.57 0.36
Lampung 2,486,556 1,824,304 9,022 4.03 11.18 1.10
DKI Jakarta 9,587 36 0 0.02 0.00 0.00
Jawa Barat 10,609,079 710,531 40,720 17.18 4.36 4.98
Banten 1,844,740 23,411 8,766 2.99 0.14 1.07
Jawa Tengah 9,360,239 2,803,331 161,814 15.16 17.18 19.79
DI Yogyakarta 792,381 297,740 36,311 1.28 1.83 4.44
Jawa Timur 10,594,698 4,953,872 307,240 17.16 30.37 37.58
Bali 854,380 79,088 9,932 1.38 0.48 1.21
NTB 1,722,029 219,736 86,738 2.79 1.35 10.61
NTT 564,531 616,416 1,961 0.91 3.78 0.24
Kalimantan Barat 1,291,662 179,147 1,711 2.09 1.10 0.21
Kalimantan Tengah 576,829 6,638 1,777 0.93 0.04 0.22
Kalimantan Selatan 2,001,246 107,111 3,439 3.24 0.66 0.42
Kalimantan Timur 572,178 12,175 2,232 0.93 0.07 0.27
Sulawesi Utara 537,617 453,233 7,154 0.87 2.78 0.88
Gorontalo 227,014 619,610 4,531 0.37 3.80 0.55
Sulawesi Tengah 942,136 143,289 3,806 1.53 0.88 0.47
Sulawesi Selatan 4,135,830 1,235,486 33,803 6.70 7.57 4.13
Sulawesi Barat 324,948 44,097 2,367 0.53 0.27 0.29
Sulawesi Tenggara 419,367 83,447 4,067 0.68 0.51 0.50
Maluku 75,402 17,733 1,546 0.12 0.11 0.19
Maluku Utara 48,383 14,737 948 0.08 0.09 0.12
Papua 92,554 6,969 4,080 0.15 0.04 0.50
Papua Barat 35,786 1,724 1,244 0.06 0.01 0.15
INDONESIA 61,758,254 16,312,766 817,535 100.00 100.00 100.00
Dalam rangka meningkatkan ekspor hasil pertanian, subsektor
perkebunan dan hortikultura memiliki peran yang penting. Selama periode
2005-2009 komoditas perkebunan yang pertumbuhan produksinya cukup
29
tinggi adalah kapas (174,2 persen), minyak sawit (15,0 persen), karet (9,1
persen), tebu/gula (8,2 persen), cengkeh (4,0 persen), dan kakao (3,6
persen). Di pihak lain, kecenderungan penurunan produksi terjadi pada
komoditas teh yang menurun rata-rata sebesar 2,2 persen per tahun.
Tabel 10. Produksi Komoditas Perkebunan
2004 2005 2006 2007 2008* 2009** Pertumbuhan

KOMODITAS 2005-2008
(ribu ton) (persen)
Kelapa Sawit 10.830,4 11.862 17.351 17.665 18.089 19.440 8,88
Karet 2.065,8 2.271 2.637 2.755 2.922 3.040 1,59
Kelapa 3.054,5 3.097 3.131 3.193 3.247 3.258 2,02
Kakao 691,7 749 769 740 793 850 2,24
Kopi 647,4 640 682 677 683 689 2,10
Jambu Mete 131,0 135 149 146 143 133 7,80
Tebu 2.051,6 2.242 2.307 2.624 2.801 2.850 3,82
Tembakau 165,1 153 146 165 170 173 2,92
Cengkeh 73,8 79 62 80 81 83 8,88
Lada 77,0 78,3 77,5 74,1 79,7 90,0
Teh 166,0 166,1 146,8 150,6 150,9 n.a
Kapas 3,2 2,2 1,6 12,9 20,5 n.a
Keterangan: * angka sementara, **angka estimasi
Sumber: Pusat Data Pertanian dan Direktorat Jenderal Perkebunan, Deptan.
Tabel 11. Produksi Komoditas Hortikultura
2005 2006 2007 2008 2009* Pertumbuhan
KOMODITAS
(ribu ton)** 2005-2008 (persen)
Kentang 1.009 1.012 1.003 1.071 1.073 2,06
Cabe 1.058 1.185 1.129 1.159 1.177 3,31
Bawang Merah 733 795 803 853 862 5,23
Mangga 1.413 1.622 1.819 2.105 2.137 14,22
Pisang 5.178 5.037 5.454 6.004 6.095 5,21
Durian 566 748 595 682 693 8,77
Jeruk 2.214 2.566 2.626 2.467 2.505 4,06
Rimpang 328 417 444 399 425 7,82
Anggrek 7.902 10.903 9.485 15.309 15.375 28,79
Sumber: BPS, *) angka target, **) kecuali Anggrek dalam bentuk batang
30
Komoditas hortikultura merupakan sumber pangan nabati,

protein nabati, vitamin, bahan baku obat (biofarmaka), dan estetika.
Selama periode 2004-2009, produksi sayur-sayuran, buah-buahan,
biofarmaka, dan tanaman hias cenderung meningkat. Peningkatan terbesar
terjadi pada produksi biofarmaka, yaitu sekitar 21,9 persen per tahun.
Sementara itu, produksi sayuran, buah-buahan dan tanaman hias berturut-
turut meningkat sebesar 3,6 persen, 5,6 persen, dan 3,8 persen per tahun.
Pada tahun 2009 produksi sayur-sayuran, buah-buahan, biofarmaka, dan
tanaman hias masing-masing diperkirakan mencapai 10,8 juta ton, 18,8
juta ton, 597,1 ribu ton, dan 189,6 juta tangkai atau berturut-turut
meningkat sebesar 3,6 persen, 5,6 persen, 22 persen, dan 3,7 persen dari
tahun sebelumnya.
Tabel 12. Perkembangan Produksi Hortikultura 2004—2009*
Komoditi Satuan 2004 2005 2006 2007 2008 2009*)
Sayur-sayuran Ribu ton 9.060 9.102 9.528 9.456 10.393 10.765

Buah-buahan Ribu ton 14.349 14.787 16.171 17.117 17.814 18.808
Biofarmaka
(Tanaman Ribu ton 232 342 448 475 490 597
Obat
Tanaman Hias Juta
159 173 167 179 183 190
tangkai
Sumber : Ditjen Hortikultura, Deptan
Keterangan : *) Perkiraan
Untuk memenuhi kebutuhan pangan, protein hewani, produksi

peternakan yang mencakup daging, telur, dan susu terus ditingkatkan.
Secara umum produksi peternakan mengalami peningkatan, kecuali daging
sapi yang menurun rata-rata sebesar 5 persen per tahun. Namun, secara
keseluruhan, produksi daging (sapi, kerbau, kambing, domba, ayam ras)
dalam periode 2005-2008 mengalami peningkatan rata-rata mencapai 2,2
persen per tahun, sedangkan produksi telur mengalami peningkatan rata-
rata mencapai 7,5 persen per tahun, dan produksi susu sebesar 1,4 persen
per tahun.
31
Tabel 13. Produksi Komoditas Peternakan
2005 2006 2007 2008 2009* Pertumbuhan

KOMODITAS 2005-2008
(ribu ton) (persen)
DAGING : 2.020 1.439 1.598 1.577 1.684 1.704 6,93
- Sapi 448 359 396 339 392 404 5,53
- Kerbau 40 38 44 42 44 n.a
- Kambing 57 51 65 64 69 77
-Domba 66 47 75 57 62 98
- Ayam Buras 301 341 295 273 283 1.49
- Ayam Ras 779 861 943 1019 1.017 6,52
TELUR : 1.052 1.204 1.369 1.324 1.404 10,17
- Ayam buras 175 194 218 167 174 4,07
- Ayam ras 681 817 944 956 1013 13,43
- Itik 195 194 207 201 217 4,00
SUSU 550 536 616.5 568 647 679 2,66
Keterangan: * angka sementara.
Sumber : Pusat Data Pertanian.
Pertumbuhan PDB perikanan menunjukkan kecenderungan yang

terus meningkat. Pertumbuhan rata-rata kontribusi perikanan terhadap
PDB nasional diperkirakan sebesar 2,26 persen. Pada tahun 2005 PDB
perikanan berdasarkan harga berlaku mencapai 2,1 persen. Selanjutnya,
selama periode 2006—2008, kontribusi perikanan terhadap PDB nasional
terus menunjukkan peningkatan, yang masing-masing 2,2 persen pada
tahun 2006, 2,44 persen pada tahun 2007, dan 2,49 persen pada tahun
2008. Peningkatan PDB ini terutama terjadi karena produksi dan ekspor
komoditas perikanan terus meningkat.
Tabel 14. Perkembangan Produksi Perikanan 2004—2009 (juta ton)
Rincian 2004 2005 2006 2007 2008*) 2009*)

Perikanan Tangkap 4,65 4,70 4,81 4,94 5,18 5,37
Perikanan Budidaya 1,46 2,16 2,68 3,08 3,53 3,25
Sumber : DKP, 2009
Keterangan : *) Angka Sementara
32
Selanjutnya, untuk subsektor kehutanan, sampai dengan akhir

tahun 2008 HPH mencapai jumlah sebanyak 310 unit dengan luas areal
26,22 juta ha. Sampai dengan bulan Maret 2009 (triwulan I), besarnya
investasi pada IUPHHKHA/HPH sebesar Rp11,66 triliun (dari 155 unit HPH
yang melapor), dan pada IUPHHK-HT/HTI sebesar Rp12,05 triliun (pada 32
unit HTI yang melapor). Kemudian investasi pada Industri Primer Hasil
Hutan Kayu (IPHHK) dengan kapasitas di atas 6.000 m3/tahun sampai
dengan tahun 2008 sebesar Rp16,55 triliun, yang mencakup 227 unit
industri (kayu lapis, veneer, kayu gergajian, laminated veneer lumber (LVL),
dan serpih kayu, serta industri terpadu/integrated). Jumlah tenaga kerja
yang terserap pada IPHHK tersebut sebesar 205.305 orang.
Jumlah HTI pada akhir tahun 2008 sebanyak 227 unit dengan luas
areal 10,03 juta ha. Realisasi pembangunan tanaman HTI secara kumulatif
sampai tahun 2008 mencapai 4,3 juta ha. Pertambahan luas tanaman dari
tahun ke tahun sejak tahun 2004—2007 mengalami kenaikan, dengan
pertumbuhan rata-rata sebesar 36,3persen per tahun, sedangkan realisasi
pembangunan HTI pada tahun 2008 seluas 291.930 ha atau sekitar 0,29
juta ha (mengalami penurunan jika dibandingkan dengan tahun 2007).
Tabel 15. Perkembangan Luas Areal Pengelolaan Hutan 2004—2008
(Juta ha)
Rincian 2004 2005 2006 2007 2008

Hutan Tanaman Industri (HTI) 0,13 0,16 0,23 0,33 0,29
Hutan Tanaman Rakyat (HTR) 0,33 0,03 0,25 0,13 0,24
Sumber : Direktorat Jenderal BPK, Eksekutif Data Strategis Kehutanan 2008
4.2. Pembiayaan Pertanian 2005-2009

Anggaran pemerintah memainkan peranan yang cukup krusial
dalam pembangunan nasional. Demikian pula untuk pembiayaan di sektor
pertanian. Terdapat hal penting yang perlu diperhatikan dalam
mengevaluasi pembiayaan pertanian, mengingat perlu adanya
kesepahaman mengenai definisi dan indikator yang digunakan dalam
evaluasi berikut ini (lihat box 1).
33
Box 1: Definisi dan Indikator

Pertanian Umum: adalah Pertanian dalam arti luas
termasuk di dalamnya Pertanian, kehutanan,
perikanan dan kelautan.
Realisasi Pembiayaan: adalah realisasi alokasi
anggaran sebagaimana dilaporkan dalam Laporan
Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP).
Pencapaian Pembiayaan: adalah persentase
realisasi alokasi anggaran terhadap rencana alokasi
anggaran sebagaimana dilaporkan dalam APBN.
Sementara itu, evaluasi pembiayaan pembangunan termasuk

berbagai program dan kegiatan di dalamnya bertujuan antara lain untuk: (i)
mengevaluasi sejauhmana peran pembiayaan suatu bidang/sektor/
program terhadap bidang/sektor/program lainnya; (ii) mengevaluasi
dinamika pembiayaan antar waktu/antar bidang/sektor/program; dan (iii)
mengevaluasi sejauhmana capaian dari pembiayaan pembangunan yang
diharapkan. Dari tujuan evaluasi pembiayaan ini diharapkan dapat
mendukung evaluasi pelaksanaan pembangunan di bidang/sektor/program
utamanya terkait dengan efektifitas dan efisiensi pembiayaan dimaksud.
Dalam RPJMN 2004-2009 ditetapkan salah satu prioritas
pembanguna jangka menengah adalah REVITALISASI PERTANIAN.
Revitalisasi Pertanian ini dalam arti luas diarahkan untuk mendorong
pengamanan ketahanan pangan, peningkatan daya saing, diversifikasi,
peningkatan produktivitas dan nilai tambah produk pertanian, peternakan,
perkebunan, perikanan dan kehutanan untuk peningkatan kesejahteraan
petani dan nelayan, melalui:
(1) peningkatan kemampuan petani dan nelayan serta penguatan
lembaga pendukungnya,
(2) pengamanan ketahanan pangan,
(3) peningkatan akses petani dan nelayan kepada sumber daya produktif
seperti teknologi, informasi pemasaran, pengolahan dan
permodalan,
(4) perbaikan iklim usaha dalam rangka meningkatkan diversifikasi usaha
dan memperluas kesempatan berusaha,
34
(5) peningkatan kemampuan manajemen dan kompetensi

kewirausahaan di kalangan pelaku usaha bidang pertanian dan
perikanan,
(6) mendorong peningkatan standar mutu komoditas, penataan dan
pengembangan industri pengolahan produk pertanian dan perikanan
untuk meningkatkan daya saing dan nilai tambah,
(7) peningkatan efisiensi sistem distribusi, koleksi dan jaringan
pemasaran produk untuk perluasan pemasaran, dan
(8) peningkatan pemanfaatan sumber daya perikanan dan optimasi
pemanfaatan hutan alam, pengembangan hutan tanaman serta hasil
hutan non kayu, untuk mendukung pertumbuhan ekonomi dengan
tetap menjaga kelestarian sumber daya alam dan lingkungan hidup.
Terkait dengan rencana pembangunan jangka menengah di atas,

alokasi anggaran bidang pertanian secara umum mengalami peningkatan
dari Rp.7,33 Triliun di tahun 2005 menjadi Rp.16,16 Triliun di tahun 2009
atau meningkat lebih dari dua kali lipat. Namun dibandingkan total belanja
negara, alokasi anggaran untuk bidang pertanian ini masih relatif kecil
yaitu rata-rata sebesar 1,68 persen dari total belanja negara. Sementara
itu, alokasi anggaran untuk sub bidang pertanian dapat dikatakan
mengalami peningkatan yang cukup signifikan sepanjang 2005-2009 mulai
dari Rp. 4,02 Triliun di tahun 2005 menjadi sekitar Rp.8.42 Triliun di tahun
2009 atau meningkat sebesar 100persen. Selain itu, alokasi anggaran sub
bidang pertanian relative lebih besar dibandingkan sub bidang pertanian
umum lainnya dengan rata-rata sepanjang 2005-2009 adalah sebesar
56,12persen terhadap total anggaran bidang pertanian secara umum. Hal
ini semua mencerminkan bahwa sub bidang pertanian – dimana di
dalamnya termasuk untuk tanaman pangan, perkebunan dan peternakan –
memainkan peranan yang cukup strategis tidak saja dalam pembangunan
sektor pertanian tetapi juga pembangunan secara umum.
Terkait dengan program pembangunan pertanian di atas. capaian
pembiayaan sub bidang pertanian sepanjang 2005-2009 cukup baik dengan
rata-rata capaian sebesar 79,64 persen dimana dalam 3 tahun terakhir
menunjukkan perkembangan capaian yang cenderung meningkat dari
73,06 persen di tahun 2007 menjadi 91,13 persen di tahun 2009. capaian
pembiayaan ini penting artinya untuk menilai kemudian sejauhmana
efektifitas pelaksanaan pembangunan termasuk program dan kegiatan di
35
dalam untuk mencapaian sasaran yang ditargetkan. Angka capaian ini

relatif lebih tinggi dibandingkan capaian di sub bidang kehutanan dan lebih
rendah dibanding capaian di sub bidang kelautan dan perikanan. Salah satu
permasalahan dalam capaian pembiayaan sub bidang pertanian ini adalah
masalah struktur pemerintah di daerah. berdasarkan PP No. 41 tahun
2007, maka terjadi perubahan nomenklatur Satuan Kerja Perangkat Daerah
(SKPD). Untuk SKPD pertanian, nomenklatur ini tidak selaras dengan
nomenklatur Eselon I di lingkup Kementerian Pertanian. Hal ini berdampak
pada banyaknya Satuan Kerja (Satker) Kementerian di Daerah. Karena
jumlah Satker sangat besar, maka sulit melakukan monitoring dan evaluasi
pelaksanaan kegiatan. Akibatnya persentasi jumlah pelaporan yang masuk
dan serapan anggaran APBN pertanian masih relatif rendah.
Tabel 16. Pembiayaan Pertanian Umum Menurut Kementerian 2005-2009
APBN (Rp.Miliar) 2005 2006 2007 2008 2009
Sub Bidang Pertanian 4.024,80 6.285,10 8.789,60 9.195,34 8.424,00
Sub Bidang Kelautan
dan Perikanan 1.278,60 1.797,90 2.503,90 4.284,95 4.472,90
Sub Bidang Kehutanan 2.028,70 2.646,60 3.265,90 3.353,36 3.264,80
Total 7.332,10 10.729,60 14.559,40 16.833,65 16.161,70
LKPP (Rp.Miliar) 2005 2006 2007 2008 2009
Sub Bidang Pertanian 2.659,90 5.551,20 6.532,30 7.203,90 7.676,50
Sub Bidang Kelautan
1.745,80 2.566,30 2.343,10 2.398,90 3.205,60
dan Perikanan
Sub Bidang Kehutanan 959,4 1.485,20 1.761,00 3.174,70 2.110,20
Total 5.365,10 9.602,70 10.636,40 12.777,50 12.992,30
Capaian (persen) 2005 2006 2007 2008 2009
Sub Bidang Pertanian 66,09% 88,32% 74,32% 78,34% 91,13%
Sub Bidang Kelautan
136,54% 142,74% 93,58% 55,98% 71,67%
dan Perikanan
Sub Bidang Kehutanan 47,29% 56,12% 53,92% 94,67% 64,63%
Total 73,17% 89,50% 73,06% 75,90% 80,39%
Sumber: Data Pokok APBN 2005 -2011 dan Nota Keuangan, Kementerian Keuangan,
diolah.
36
Alokasi anggaran sub bidang pertanian ini digunakan dalam

berbagai program dan kegiatan Kementerian Pertanian. Dalam Rencana
Strategis Pembangunan Pertanian ditetapkan Visi Pembangunan Pertanian
periode 2005-2009 adalah Terwujudnya Pertanian tangguh untuk
pemantapan ketahanan pangan, peningkatan nilai tambah dan dayasaing
produk pertanian serta peningkatan kesejahteraan petani. Berdasarkan visi
ini maka pembangunan pertanian 2005-2009 dirumuskan dalam 3 program
utama yaitu: (1) Program Peningkatan Ketahanan Pangan, (2) Program
Pengembangan Agribisnis; dan (3) Program Peningkatan Kesejahteraan
Petani. Disamping ke-3 program utama yang dilakukan setiap tahun
tersebut, dalam rangka memperlancar fasilitasi pembangunan pertanian,
juga ditetapkan 2 (dua) program pendukung, yaitu: (4) Program
Peningkatan Pengawasan dan Akuntabilitas Aparatur Negara, dan (5)
Program Penyelenggaraan Kepemerintahan Yang Baik.
Pelaksanaan anggaran berbasis kinerja, dalam kerangka
pembaharuan system penganggaran, mengakibatkan penyusunan
anggaran belanja dari setiap satuan kerja pada semua kementerian
negara/lembaga pemerintah pusat harus dilakukan dengan
memperhatikan keterkaitan antara pendanaan (input) dengan keluaran
(outputs) dan/ atau hasil (outcomes) yang diharapkan, termasuk efisiensi
dalam pencapaian hasil dan keluaran tersebut. Berikut beberapa output
dan outcomes pembiayaan pertanian selama periode 2005-2009. Di sisi
output secara umum adalah capaian-capaian peningkatan produksi
terutama tanaman pangan dan ternak. Sementara di sisi outcomes mulai
dari terpenuhi kebutuhan konsumsi dalam negeri, peningkatan
kesejahteraan petani dan nelayan dan juga peningkatan penyerapan
tenaga kerja di sektor pertanian.
37
Tabel 17. Output dan Outcomes Pembiayaan Pertanian 2005-2009

Output Outcomes
1. Tercapainya peningkatan produksi 1. Terpenuhinya kebutuhan konsumsi
padi rata-rata sebesar 1,5 persen dalam negeri dari produksi padi dalam
per tahun, bahkan dalam tahun negeri;
2007 produksi padi melonjak 4,7
persen atau meningkat menjadi
57,2 juta ton, yang berarti jumlah
tersebut berada di atas perkiraan
sasaran produksi padi tahun 2007
yang sebesar 55,46 juta ton;
2. Tercapainya peningkatan produksi 2. Tercapainya perbaikan tingkat
jagung dengan rata-rata sebesar kesejahteraan petani, yang
7,2 persen per tahun, produksi ubi ditunjukkan antara lain dari
kayu dan kacang tanah meningkat meningkatnya indikator nilai tukar
masing-masing sebesar 2,8 persen, petani (NTP) dari 101 dalam tahun
dan 0,2 persen per tahun; 2005 menjadi 107 dalam tahun 2007
menjadi 110 dalam tahun 2008, dan
diperkirakan menjadi sekitar 115
dalam tahun 2009;
3. Tercapainya peningkatan produksi 3. Tercapainya penyerapan tenaga kerja
hasil peternakan, antara lain terutama di daerah perdesaan yang
produksi daging, telur, dan susu bekerja di sektor pertanian,
yang masing-masing meningkat kehutanan, perikanan, dan kelautan
rata-rata sebesar 4,9 persen, 7,7 akibat pertumbuhan sektor pertanian
persen, dan 3,8 persen per tahun; yang meningkat rata-rata 3,25 persen
per tahun; serta
4. Tercapainya peningkatan produksi 4. Tercapainya perbaikan tingkat
perikanan rata-rata sebesar 8,9 kesejahteraan nelayan yang ditunjukan
persen per tahun, yang disebabkan antara lain dari meningkatnya
terutama oleh meningkatnya indikator nilai tukar nelayan (NTN) dari
produksi perikanan budidaya. 99,0 pada tahun 2008 menjadi 99,4
pada mei 2009.
Sumber: Nota Keuangan dan RAPBN 2010, Kementerian Keuangan, diolah.
Pembiayaan bidang pertanian lainnya adalah bersumber dari

alokasi belanja subsidi dimana didalamnya terdapat beberapa jenis subsidi
yang erat kaitannya dengan pembiayaan bidang pertanian secara umum.
Subsidi dimaksud diantaranya: Subsidi Pangan, Subsidi Pupuk, dan Subsidi
38
Benih. Subsidi pangan dialokasi untuk membiayai program beras untuk

rakyat miskin (raskin) dan pembiayaan perawatan beras yang dalam
pelaksanaannya disalurkan melalui Perum Bulog. Sementara itu subsidi
pupuk disalurkan melalui BUMN produsen pupuk dan bantuan langsung
pupuk. Produsen pupuk dimaksud adalah: PT Pupuk Sriwijaya, PT Pupuk
Petrokimia Gresik, PT Pupuk Kujang Cikampek, PT Pupuk Kaltim, dan PT
Pupuk Iskandar Muda. Sementara bantuan langsung pupuk disalurkan
pada PT Pertani dan PT Sang Hyang Seri yang bergerak di bidang
pengadaan benih yang juga mendapat alokasi untuk subsidi benih
pertanian ditambah dengan Unit Pelaksana Teknis (UPT) Departemen
Kelautan dan Perikanan untuk subsidi benih perikanan.
Berdasarkan data realisasi anggaran subsidi 2005-2009, Subsidi
bidang pertanian mengalami peningkatan yang cukup besar. Sepanjang
2006-2009 subsidi pangan meningkat dari Rp6.357 Miliar di tahun 2005
menjadi Rp12.987 Miliar di tahun 2009 atau rata-rata meningkat 24,6
persen per tahun (Gambar 3). Demikian juga subsidi pupuk dan subsidi
benih yang meningkat 71,6 persen dan 10,5 persen rata-rata per tahun.
Alokasi anggaran subsidi pertanian ditujukan untuk mencapai sasaran
diantaranya: terlaksananya penyaluran subsidi pangan dan penyediaan
beras bersubsidi bagi masyarakat miskin untuk 11,1 juta rumah tangga
sasaran (RTS) dalam tahun 2005, dan diperkirakan menjadi sebesar 18,5
juta RTS dalam tahun 2009; serta terlaksananya penyaluran subsidi pupuk
dan subsidi benih dalam bentuk penyediaan pupuk dan benih unggul
murah bagi petani.
35.000
Subsidi
Benih
30.000
25.000
20.000 Subsidi
Pupuk
15.000
10.000
Subsidi
5.000 Pangan
-
2005 2006 2007 2008 2009
Gambar 3. Realisasi Subsidi Pertanian 2005 – 2009 (Miliar Rupiah)

Sumber: Data Pokok APBN 2005 -2011, Kementerian Keuangan, diolah.
39
Selain Anggaran sektoral atau Kementerian Negara/Lembaga dan

subsidi, pembiayaan pembanguna pertanian juga bersumber dari alokasi
APBN untuk belanja daerah yang salah satunya adalah Dana Alokasi
khusus (DAK). DAK merupakan salah satu instrumen perimbangan
keuangan pemerintah pusat dan daerah. DAK adalah dana yang bersumber
dari APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu untuk mendanai
kegiatan khusus yang merupakan bagian dari program yang menjadi
prioritas nasional yang telah menjadi urusan daerah, salah satunya untuk
bidang pertanian. Tujuan Pemanfaatan DAK Bidang Pertanian ini antara
lain adalah untuk: (i) meningkatkan kinerja pembangunan pertanian di
daerah; (ii) meningkatkan ketahanan pangan; dan memprioritaskan
kegiatan DAK pada kabupaten yang memiliki luas areal pertanian yang
memadai. Alokasi DAK 2004-2009, erat kaitannya dengan dengan prioritas
pembangunan nasional dalam hal ini revitalisasi pertanian. Peruntukan
Alokasi DAK tiap tahun berbeda-beda bergantung pada fokus
pembangunan pertanian pada periode bersangkutan. Namun secara umum
alokasi DAK Pertanian diperuntukkan bagi:
1. Penyediaan benih/bibit ternak unggul pertanian.
2. Penyediaan fisik prasarana penyuluhan
3. Penyediaan fisik sarana dan prasarana pengelolaan lahan
meliputi:jalan usahatani, jalan produksi, optimasi lahan pertanian,
peningkatan kesuburan tanah,usahatani konservasi lahan terpadu
serta reklamasi lahan.
4. Penyediaan fisik sarana dan prasarana pengelolaan air, meliputi:
Jaringan Irigasi Tingkat Usahatani (JITUT), Jaringan Irigasi Desa (JIDES),
tata Air Mikro (TAM), Irigasi Air Permukaan,Irigasi Tanah Dangkal,
Irigasi Tanah Dalam, Pompanisasi, Dam Parit, serta Embung.
5. Perluasan areal, meliputi : Cetak sawah dan Perluasan lahan kering.
6. Pembangunan fisik lumbung pangan.
Sepanjang 2005-2009, peningkatan alokasi DAK Pertanian

mengalami peningkatan paling tidak hingga tahun 2006 dari 150,92 Miliar
di tahun 2005 menjadi Rp1.095 Miliar di tahun 2006. Kemudian hingga
tahun 2009 besaran alokasi DAK sama tiap tahunnya yaitu sebesar Rp1.492
Miliar (Gambar 4). Ini belum termasuk alokasi DAK untuk Perikanan dan
Kelautan serta kehutanan. Dibandingkan dengan alokasi DAK bidang
lainnya, DAK bidang pertanian tergolong kecil, dengan rata-rata sebesar
40
7,15 persen dari alokasi total. Apalagi jika dibandingkan dengan alokasi
DAK untuk Pendidikan dan Infrastruktur yang selain porsinya cukup besar,
juga meningkat cukup tajam tiap tahunnya. Namun anggaran DAK
Pertanian ini dapat dikatakan cukup besar jika dibandingkan dengan total
anggaran Kementerian Pertanian. Dalam beberapa tahun terakhir alokasi
DAK pertanian ini rata-rata besarnya hampir 20 persen dari total anggaran
departemen pertanian.
10.000
n
9.000 ika
ndid
8.000 Pe
ur
truk t
7.000 Infras
6.000
5.000 Prasarana
Pemerintahan Kesehatan
4.000
3.000 Kelautan dan
2.000 Perikanan
Pertanian
1.000 Lainnya
-
2005 2006 2007 2008 2009
Gambar 4. Perkembangan DAK Menurut Bidang (Miliar Rupiah)
Sumber: Kementerian Keuangan, diolah.
Terkait dengan fokus kajian ini, salah satu program utama dalam
pembangunan pertanian 2005-2009 adalah Program Peningkatan
Kesejahteraan Petani (PKP). Program Peningkatan Kesejahteraan Petani
bertujuan untuk memfasilitasi peningkatan pendapatan petani melalui
pemberdayaan, peningkatan akses terhadap sumberdaya usaha pertanian,
pengembangan kelembagaan, dan perlindungan terhadap petani.
Sedangkan sasaran yang ingin dicapai adalah: (1) meningkatnya kapasitas
dan posisi tawar petani; (2) semakin kokohnya kelembagaan petani; (3)
meningkatnya akses petani terhadap sumberdaya produktif; dan (4)
meningkatnya pendapatan petani. Untuk mencapai tujuan dan sasaran di
atas, Program Peningkatan Kesejahteraan Petani dijabarkan lebih lanjut ke
dalam beberapa sub program,yaitu:
a. Pemberdayaan Petani.
41
b. Pengembangan SDM Aparatur.

c. Pengembangan Kelembagaan.
d. Peningkatan Akses Petani terhadap Sumberdaya Produktif.
e. Perlindungan Petani dan Pertanian.
f. Pengembangan diversifikasi usaha rumah tangga berbasis pertanian.
g. Pengkajian dan Percepatan Diseminasi Inovasi Pertanian.
h. Upaya Khusus Penanggulangan Kemiskinan.
i. Pengembangan Manajemen Peningkatan Kesejahteraan Petani.
Anggaran untuk Program Peningkatan Kesejahteraan Petani ini

menunjukkan kecenderungan yang meningkat tiap tahunnya mulai dari
Rp.424 Miliar di tahun 2005 hingga hampir 3 Triliun di tahun 2009. Porsi
anggaran untuk program ini terhadap total anggaran Kementerian
Pertanian juga terus meningkat tiap tahunnya, dari 10,55 persen di tahun
2005 menjadi 34,58 persen di tahun 2009. Hal ini menunjukkan bahwa
program ini merupakan program prioritas pembangunan pertanian
disamping 2 program utama dan program pendukung lainnya.
14.000 Program Peningkatan Kesejahteraan Petani 40%

Kementerian Pertanian 34,68%
12.000 % PKP thd total 35%
30,71%
30%
10.000
26,02%
23,53% 25%
8.000
20%
6.000
15%
10,55%
4.000
10%
2.000 5%
0 0%
2005 2006 2007 2008 2009
Gambar 5. Perkembangan Pembiayaan Program Peningkatan
Kesejahteraan Petani 2005 – 2009* (Miliar Rupiah)
*Untuk tahun 2005 digunakan pembiayaan program pemberdayaan
masyarakat pertanian.
Sumber: Nota Keuangan, Kementerian Keuangan, diolah.
42
Sejalan dengan pelaksanaan anggaran berbasis kinerja, dalam

program ini ditetapkan pula output dan outcomes yang disesuaikan
dengan fokus pembangunan dalam tiap-tiap periode. Tabel 18 dan Tabel
19 di bawah ini menjabarkan rincian output dan outcomes untuk tahun
2008 dan 2009 berikut dengan rincian anggaran masing-masing kegiatan.
Tabel 18. Program Peningkatan Kesejahteraan Petani dalam RAPBN 2008
Input
Sasaran Output Sasaran Outcomes
(Rp Miliar)
646,9 (i) Peningkatan sistem (i) tersedianya biaya operasional 28,5
penyuluhan dan SDM ribu petugas PPL, rekrutmen untuk
petani. tenaga penyuluh sebanyak 6 ribu
orang, fasilitasi FEATI di 71
kabupaten/18 provinsi dan
pembangunan/renovasi BPP
sebanyak 268 unit.
254,5 (ii) Bantuan Langsung (ii) tersalurkannya BLM-KIP kepada 16
Masyarakat untuk ribu kelompok
Keringanan Investasi tani/Gapoktan/UMKM.
Pertanian (BLM-KIP).
272,9 (iii) Pengembangan (iii) terlatihnya sebanyak 41,9 ribu
kegiatan pelatihan dan orang petani dan petugas
pendidikan petani. pertanian.
19,5 (iv) Pengembangan (iv) terlatihnya sebanyak 11 ribu
magang sekolah petani dan 231 kelompok Sekolah
lapang,. Lapangan Penyakit dan Hama
Terpadu (SLPHT) perkebunan, 10
ribu unit sekolah lapangan
tanaman pangan.
495,1 (v) Penguatan (v) tersalurkannya bantuan usaha
kelembagaan pertanian kepada 670 LM3
ekonomi petani termasuk 90 LM3 untuk bidang
melalui PMUK dan pengolahan dan pemasaran hasil
LM3. pertanian dan 135 LM3 bidang
peternakan, serta 1.000 desa
rawan pangan, 150 kelompok
PMUK ternak, dan 100 kelompok
petani tanaman pangan.
Tabel 19. Program Peningkatan Kesejahteraan Petani dalam RAPBN 2009
43
Input
Sasaran Output Sasaran Outcomes
(Rp Miliar)
255,4 (i) Penguatan (i) Dilakukannya bantuan bagi 200 LM3
kelembagaan tanaman pangan, 250 LM3 hortikultura,
ekonomi petani 653 LM3 ternak, dan 150 LM3
melalui LM3 pengolahan dan pemasaran hasil, dan
(lembaga tertanganinya daerah rawan pangan di
mandiri yang 241 kabupaten.
mengakar di
masyarakat).
1.400 (ii) Pengembangan (ii) Fasilitasi dan pengembangan PUAP di
usaha agribisnis 10.000 desa.
perdesaan
(PUAP)
398,2 (iii) Magang sekolah (iii) Terselanggaranya:
lapangan dan - 100.000 unit SL-PTT (Sekolah
pelatihan, Lapangan Pengelolaan Tanaman dan
pendidikan Sumberdaya Terpadu) tanaman
pertanian dan pangan di 2 juta ha padi nonhibrida,
kewirausahaan 50 ribu ha padi hibrida, 75 ribu ha
agribisnis. jagung hibrida dan 100 ribu ha
kedelai,
- 500 kelompok SLPHT (Sekolah
Lapangan Pengendalian Hama
Terpadu) tanaman pangan, 91 unit
SLPHT perkebunan, 100 unit SLGAP
hortikultura, 113 unit Sekolah
Lapangan Iklim (SLI),
- terlatihnya sebanyak 10 ribu orang
petani dan petugas pertanian.
853,9 (iv) Peningkatan (iv) Terfasilitasinya biaya operasional 28.879
sistem orang penyuluh PNS dan 25.706 Tenaga
penyuluhan, Harian Lepas Tenaga Bantu Penyuluh
SDM pertanian Pertanian (THLTBPP).
dan
pengembangan
kelompok tani.
13,9 (v) Penanganan (i.) Terlaksananya pengendalian kebakaran
kebakaran lahan lahan dan kebun di 60 kabupaten dan
dan kebun, serta gangguan usaha perkebunan di 95
gangguan usaha. kabupaten.
secara umum ditetapkan sasaran antara dan sasaran akhir dari

program ini dalam jangka menengah. Sasaran antara berkaitan dengan
44
output di masing-masing periode dengan indikator utama adalah

peningkatan produktifitas tenaga kerja sektor pertanian yang kemudian
diharapkan berdampak pada pengentasan kemiskinan pedesaan. Sasaran
antara ini dalam jangka menengah diharapkan pula akan berdampak pada
outcomes yang peningkatan kesejahteraan petani dengan indikator
utamanya adalah Nilai Tukar Petani (NTP).
4.3. Pembangunan Pertanian dan Realitas Kemiskinan Perdesaan

Mengentaskan kemiskinan menjadi suatu prioritas pembangunan,
merupakan merupakan hal yang tepat. Pembangunan yang tidak dikaitkan
dengan kemiskinan akan menimbulkan peluang munculnya permasalahan-
permasalahan jangka pendek dan jangka panjang yang akan
membahayakan proses dan keberlanjutan pembangunan itu sendiri.
Pembangunan pertanian sebagai salah satu dasar bagi pembangunan
nasional, seharusnya tidak hanya menempatkan pertanian menjadi sektor
yang berperan dalam persoalan-persoalan pembangunan perekonomian
semata, seperti pada masa krisis ekonomi yang menunjukkan
pertumbuhan yang positif diantara sektor-sektor lain yang terus menurun,
namun lebih dari itu, yaitu bagaimana peran dan fungsi sektor pertanian
sebagai leading sector perekonomian.
Pembangunan pertanian telah mengalami perubahan paradigma
sejak tahun 1970 dalam kerangka perubahan paradigma pembangunan
ekonomi kapitalis yang bertumpu pada modal besar, dimana kerangka
pembangunan sektor pertanian tidak lagi ditempatkan sebagai pondasi
ekonomi nasional, tetapi dijadikan buffer (penyangga) dalam upaya untuk
mendorong dan mensukseskan sektor industrialisasi yang dijadikan
lokomotif pertumbuhan ekonomi. Perkembangan kebijakan cenderung
melaksanakan pembangunan pertanian dengan cara jalan pintas (by-pass
approach) yaitu revolusi hijau tanpa reforma agraria sehingga dengan
adanya perubahan paradigma tersebut menciptakan missing link dalam
pelaksanaan pembangunan pertanian dari satu periode ke periode lain.
Pertanian tidak lagi dipandang dalam aspek menyeluruh tetapi
direduksi sebagai sekedar persoalan produksi, teknologi, dan harga.
Sementara tanah sebagai dasar pembangunan pertanian tidak dianggap
sebagai faktor amat penting. Misalnya data menunjukkan bahwa 1993-
45
2003 saja jumlah petani yang menguasai lahan kurang dari 0,5 Ha (baik
milik, sewa, dan bagi hasil) terus meningkat 2,39 persen per tahun, dari
10,8 juta rumah tangga menjadi 13,7 juta rumah tangga atau dengan kata
lain persentase rumah tangga petani gurem (tanpa lahan) terhadap rumah
tangga pengguna lahan meningkat dari 52,7 persen pada tahun 1993
menjadi 56,5 persen pada tahun 2003, hingga saat ini terus mengalami
peningkatan. Beberapa hasil penelitan di tingkat mikro di beberapa desa,
memperjelas keterkaitan antara kepemilikan lahan, tingkat kemiskinan dan
kerawanan pangan dimana kelompok masyarakat paling miskin dan rawan
pangan di pedesaan adalah petani gurem dan buruh tani yang sekaligus
mengindikasikan semakin miskinnya petani di pedesaan.
Gambar 6. Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin

Sumber : BPS, diolah
Penduduk miskin perdesaan lebih besar dari perkotaan jumlah
dan persentase penduduk miskin periode 1996–2010 berfluktuasi dari
tahun ke tahun. Selama periode 1996-2010, penduduk miskin menurun
dari 34,01 juta (1996) menjadi 31,02 juta (2000). Untuk kota mengalami
peningkatan, yaitu dari 9,42 juta menjadi 11,1 juta, sedangkan untuk desa
mengalami penurunan dari 24,59 juta jiwa menjadi 19,93 juta. Secara
persentase juga menunjukkan adanya penurunan, dari 17,47 persen
menjadi 13,33 persen. Desa dan kota menunjukkan tren yang sama. Desa
menurun dari 19,78 persen menjadi 16,56 persen, sedangkan kota
menurun dari 13,39 persen menjadi 9,87 persen. Pada tahun 2006
penduduk miskin sempat mengalami peningkatan menjadi 39,3 juta
(17,75persen), hal ini karena adanya inflasi pada saat itu yang mencapai
17,95 persen.
Persentase Penduduk Miskin Kota Persentase Penduduk Miskin Desa
46
Gambar 7. Penduduk Miskin Desa dan Kota per Provinsi Tahun 2009 dan
2010
Sumber : BPS, diolah
Jika dilihat penyebaran penduduk miskin per provinsi, terlihat
bahwa pada tahun 2009 dan 2010 persentase penduduk miskin kota
terbesar terdapat di Provinsi NTB, diikuti oleh Provinsi Bengkulu dan
47
Sumatera Selatan. Sedangkan untuk persentase penduduk miskin desa

tertinggi terdapat di Provinsi Papua, disusul oleh Provinsi Papua Barat dan
Maluku. Sedangkan secara total (Desa+Kota), Provinsi Papua menempati
angka tertinggi.
Dari jumlah penduduk miskin tersebut diantaranya tersebar di
pedesaan, dimana secara geografis daerah pedesaan di Indonesia sebagian
besar penduduknya hidup dan bermatapencaharian dari sektor pertanian.
Sehingga secara langsung maupun tidak langsung data tersebut
menunjukkan bahwa sektor pertanian sebagai mata pencaharian bagi
sebagian besar masyarakat Indonesia berada dalam lingkup kemiskinan
secara agroekosistem. Data dari tabel berikut ini menunjukkan bahwa
sektor pertanian masih menjadi sektor utama penyerap tenaga kerja.
Tabel 20. Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas yang Bekerja Menurut

Lapangan Pekerjaan Utama, 2009-2010
2009 2010
No. Lapangan Usaha
laki-laki Perempuan Total laki-laki Perempuan
Total
1 Pertanian,
kehutanan,
15,416,870 41,611,840 26,593,072 16,232,735 42,825,807
perburuan dan 26,194,970
perikanan
2 Pertambangan dan
1,017,609 137,624 1,155,233 1,056,495 132,139 1,188,634
penggalian
3 Industri
7,219,614 5,620,186 12,839,800 7,360,527 5,691,994 13,052,521
pengolahan
4 Listrik, gas dan air 202,129 20,925 223,054 190,606 17,888 208,494
5 Bangunan 5,355,015 131,802 5,486,817 4,720,429 124,260 4,844,689
6 Perdagangan besar,
eceran, rumah 10,747,420 11,200,403 21,947,823 10,655,295 11,557,590 22,212,885
makan dan hotel
7 Angkutan,
pergudangan dan 5,529,935 588,050 6,117,985 5,244,521 573,159 5,817,680
komunikasi
8 Keuangan, asuransi,
usaha persewaan
bangunan, tanah 1,049,872 436,724 1,486,596 1,150,790 488,958 1,639,748
dan jasa
perusahaan
9 Jasa
kemasyarakatan, 7,805,962 6,195,553 14,001,515 8,998,007 6,617,107 15,615,114
48
2009 2010
No. Lapangan Usaha
laki-laki Perempuan Total laki-laki Perempuan Total
sosial dan
perorangan
107,405,57
TOTAL 65,122,526 39,748,137 104,870,663 65,969,742 41,435,830
2
Sumber : BPS, 2010
Tabel 21. Produktivitas Tenaga Kerja Menurut Lapangan Usaha

(Rp/per Tenaga Kerja)
Lapangan
Usaha 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Pertanian,
Peternakan,
8,104,916 8,709,226 10,236,076 12,718,781 16,764,350 19,945,668
Kehutanan dan
Perikanan
Tanaman
Pangan dan 6,094,111 6,472,913 7,462,620 12,283,640 13,562,796 16,464,315
Perkebunan
Peternakan 14,410,127 17,153,252 20,808,096 15,818,131 18,885,956 25,159,380
Pertambangan
198,365,542 382,045,072 386,993,940 431,628,702 513,092,707 519,117,416
dan penggalian
Industri
58,203,579 65,253,588 79,420,289 88,361,831 110,988,686 117,388,327
pengolahan
Listrik, gas dan
103,944,861 142,899,663 146,569,323 140,548,614 196,462,876 223,562,244
air bersih
Konstruksi 33,313,701 44,171,781 57,415,448 69,362,666 88,645,702 120,368,448
Perdagangan,
hotel & 19,276,787 22,840,792 27,029,957 30,491,422 33,526,099 34,373,448
restoran
Pengangkutan
25,963,197 32,523,023 42,346,892 47,397,246 51,929,523 59,251,274
dan komunikasi
Keuangan, real
estat & jasa 172,801,087 221,064,245 233,350,617 243,742,788 255,638,169 272,205,944
perusahaan
Jasa-jasa 22,525,470 26,114,718 31,806,660 36,324,021 37,743,089 42,155,848
Total 24,496,120 29,218,916 35,084,245 40,487,457 48,584,898 53,724,629
Sumber : BPS, 2010.
Berdasarkan laporan pencapaian MDGs, ketenagakerjaan
memang telah menunjukkan kecenderungan yang semakin membaik, dan
kecenderungan jangka panjang penciptaan lapangan kerja juga
49
menunjukkan arah yang positif. Namun demikan, secara produktivitas

sektor pertanian adalah yang terendah dibandingkan sektor-sektor yang
lainnya. Pertumbuhan produk domestik bruto per tenaga kerja, periode
1990-2009 cukup bervariasi, dengan pertumbuhan rata-rata sekitar 2,53
persen. Pertumbuhan produktivitas tenaga kerja sebelum krisis 1997/1998
relatif lebih tinggi yaitu sebesar 5,42 persen pada periode 1990-1995,
namun setelah krisis (periode 1998/9-2008) mengalami penurunan, yaitu
menjadi rata-rata 3,36 persen per tahun. Hal ini disebabkan menurunnya
akumulasi modal per tenaga kerja pada periode pasca krisis.
Tabel 22. Penyerapan Tenaga Kerja oleh Sub Sektor Tanaman Pangan dan
Perkebunan per Provinsi Rata-Rata 2004-2009
Provinsi Share Ranking Provinsi Share Ranking
Jawa Timur 17,62% 1 Sulteng 1,52% 18

Jawa Tengah 14,48% 2 DI Yogyakarta 1,50% 19
Jawa Barat 10,41% 3 KalTeng 1,37% 20
SumUt 6,57% 4 Sultra 1,35% 21
Lampung 5,24% 5 Bengkulu 1,34% 22
SumSel 5,12% 6 Bali 1,07% 23
SulSel 4,18% 7 Sulut 0,95% 24
NTT 4,18% 8 Kaltim 0,79% 25
KalBar 3,01% 9 Maluku 0,72% 26
Banten 2,18% 10 Maluku Utara 0,62% 27
SumBar 2,17% 11 Sulbar 0,50% 28
Aceh 2,15% 12 Gorontalo 0,47% 29
Riau 2,13% 13 Bangka Belitung 0,33% 30
Papua 2,11% 14 Irian Jaya Barat 0,27% 31
NTB 2,08% 15 Kepulauan Riau 0,09% 32
KalSel 1,77% 16 DKI Jakarta 0,02% 33
Jambi 1,70% 17
Sumber: Statistik Ketenagakerjaan Pertanian/Petani, Kementerian Pertanian,
diolah
Jika dilihat penyebaran tenaga kerja di sub sektor tanaman
pangan dan perkebunan per provinsi, terlihat bahwa penyerapan terbesar
terdapat di Provinsi Jawa Timur, Jawa Tengah, Jawa Barat dan Sumatera
50
Utara. Untuk sub sektor Peternakan terdapat di Provinsi Jawa Timur, Jawa
Tengah, Bali dan Jawa Barat.
Tabel 23. Penyerapan Tenaga Kerja oleh Sub Sektor Peternakan per
Provinsi Rata-Rata 2004-2009
Provinsi Share Ranking Provinsi Share Ranking
Jawa Timur 47,66% 1 Kalteng 0,18% 18
Jawa Tengah 19,05% 2 Sultra 0,14% 19
Bali 7,02% 3 Kaltim 0,13% 20
Jawa Barat 6,79% 4 Sulteng 0,13% 21
NTB 3,65% 5 Sulut 0,11% 22
Lampung 3,03% 6 Jambi 0,11% 23
DI Yogyakarta 2,67% 7 Bengkulu 0,10% 24
Sumut 1,83% 8 Papua 0,10% 25
Sulsel 1,59% 9 Sulbar 0,09% 26
Riau 1,58% 10 Bangka Belitung 0,07% 27
Sumbar 0,82% 11 DKI Jakarta 0,06% 28
Banten 0,71% 12 Kepulauan Riau 0,06% 29
NTT 0,63% 13 Irian Jaya Barat 0,02% 30
Kalsel 0,59% 14 Maluku Utara 0,02% 31
Kalbar 0,41% 15 Maluku 0,02% 32
Aceh 0,32% 16 Gorontalo 0,01% 33
Sumsel 0,32% 17
Sumber: Statistik Ketenagakerjaan Pertanian/Petani, Kementerian Pertanian, diolah
Berdasarkan lapangan pekerjaan utama, baik yang dilakukan oleh

kepala rumah tangga maupun secara individu penduduk bahwa persentase
penduduk miskin pada sektor pertanian mencapai diatas 50 persen, lebih
tinggi dibandingkan dengan jumlah penduduk miskin di lapangan
pekerjaan lainnya. Berdasarkan data BPS (2004), penyebaran penduduk
miskin berdasarkan lapangan pekerjaan pada 30 provinsi yang ada selama
ini, menunjukkan bahwa penduduk yang bekerja di sektor pertanian lah
yang menempati persentase cukup besar dibandingkan dengan sektor
pekerjaan lainnya. Sedangkan berdasarkan distribusi penduduk miskin di
sektor pertanian, menunjukkan bahwa penduduk miskin pada subsektor
51
tanaman pangan mencapai 75 persen, kemudian perkebunan dan

kehutanan 13 persen, peternakan 5 persen dan perikanan 7 persen (BPS,
2006).
Tabel 24. Proporsi Penduduk Miskin Usia 15 Tahun Keatas yang Bekerja di
Sektor Pertanian Menurut Provinsi
Proporsi (persen)
< 50 50 - < 6 60 - < 70 70 - < 80 80 - < 90
Babel Riau Maluku Utara Bengkulu NTT
DKI Jakarta Jatim Lampung Kalbar Papua
Jawa Barat Sulut Sumsel Kalteng
DI Yogyakarta NTB Maluku Utara Sultra
Banten Kaltim Sulteng
Bali Sumbar Kalsel
Jateng Gorontalo
Jambi
Sulsel
Aceh
Sumut
Sumber: BPS, 2004
Permasalahan kemiskinan pedesaan secara spesifik dalam

kegiatan pertanian sangat beragam berdasarkan agroekosistem maupun
usahatani yang dilakukan maka upaya kearah pemahaman akar kemiskinan
itu sendiri merupakan prasyarat utama dan penting untuk dilakukan.
Seringkali terdapat kecenderungan pemaksaan program-program
pengentasan/penanggulangan kemiskinan yang bersifat general dimana
semua permasalahan kemiskinan dianggap sama pada setiap
daerah/agroekosistem. Namun demikian, saat ini sudah terdapat
penerapan konsep pemberdayaan dan model partisipatif yang bersifat
bottom up dimana masyarakat petani sebagai subjek kemiskinan sudah
sepantasnya diakomodasikan dalam perencanaan-perencanaan
pembangunan pertanian di masa yang akan datang melalui hasil analisa
kebutuhan petani/masyarakat miskin itu sendiri, lingkungan agroekosistem
serta lingkungan luar lain yang mendukung akses pembangunan wilayah
miskin itu sendiri.
52
Selain itu, adanya kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi

pembangunan ke daerah kabupaten dan kota, hendaknya dijadikan media
untuk lebih mendekatkan dan menjelaskan kondisi akar kemiskinan yang
sebenarnya pada setiap daerah otonom sehingga dapat melanjutkan
tindakan penanggulangan kemiskinan yang terarah, mengingat kajian
secara spesifik tentang permasalahan kemiskinan yang dihadapi
nampaknya akan lebih efektif melalui akurasi data riil di tingkat mikro,
sebagai upaya awal untuk membenahi sekaligus mendorong agar tindakan
yang dilakukan bisa lebih efektif dan mengenai sasaran.
Lebih lanjut, pemahaman dan kriteria tentang batasan kemiskinan
yang khusus berdasarkan kondisi pertanian secara spesifik sudah saatnya
dipikirkan kembali agar penanganan masalah kemiskinan di sektor
pertanian bisa lebih terarah dan pasti. Restrukturisasi terhadap data
kemiskinan di sektor pertanian dengan segala batasan-batasan yang riil di
tingkat petani, nampaknya perlu ditinjau kembali dalam upaya membenahi
langkah konkrit yang akan diambil oleh pengambil kebijakan. Hal ini
penting untuk penanggulangan sekaligus pengentasan melalui
pemberdayaan masyarakat secara partisipatif di tingkat petani dapat
terwujud dan mengenai sasaran, dan pada akhirnya tujuan untuk
membantu mengikis jumlah kemiskinan di tingkat petani secara bertahap
bisa berkurang. Dengan demikian secara bertahap pembangunan
pedesaaan yang bertumpu pada masyarakat pertanian terus berkembang
pada kemampuan yang mandiri. Konsep pemberdayaan nampaknya akan
lebih berharga menciptakan ekonomi rakyat dari pada menciptakan
ketergantungan pada berbagai bantuan. Kemiskinan juga harus dipahami
sebagai suatu masalah sosial yang bersifat multi-dimensional. Kemiskinan
tidak hanya karena pendapatan yang kurang, tetapi juga kondisi kesehatan
buruk, pendidikan rendah dan keahlian terbatas, akses terhadap tanah dan
modal rendah, sangat rentan terhadap gejolak ekonomi, bencana alam,
konflik sosial dan resiko lainnya, partisipasi rendah dalam proses
pengambilan kebijakan, serta keamanan individu yang sangat kurang.
53
4.4. Peningkatan Kesejahteraan Petani

4.4.1. Capaian NTP Umum
Peningkatan Nilai Tukar Petani (NTP) merupakan sasaran akhir
dari program peningkatan kesejahteraan petani. NTP mencerminkan
tingkat kemampuan atau daya beli petani di perdesaan. NTP juga
menunjukkan daya tukar (term of trade) dari produk pertanian dengan
barang dan jasa yang dikonsumsi maupun untuk biaya produksi. NTP
diperoleh dari perbandingan indeks harga yang diterima petani terhadap
indeks harga yang dibayar petani. Dalam satu siklus tahunan, umumnya
NTP mengalami penurunan selama panen raya (April-September dan
Maret-Oktober), namun naik kembali pada waktu sesudahnya. Secara
umum sepanjang tahun 2005-2009, NTP menunjukkan perkembangan yang
cukup dinamis dimana rata-rata berada di atas angka 100. Dengan kata lain
NTP sepanjang 2005-2009 menunjukkan perkembangan yang cukup baik
dengan kecenderungan umum terus meningkat. Namun terdapat
beberapa hal yang sangat krusial dimana faktor-faktor di luar kebijakan
pertanian dan non pertanian secara umum serta perkembangan
perekonomian dunia juga turut berkontribusi atas dinamika perkembangan
NTP. Untuk lebih detailnya ada baiknya mencermati perkembangan NTP
tiap periode sepanjang 2005-2009.
Periode tahun 2005 merupakan periode dimana NTP mengalami
tekanan yang relatif cukup mendalam dibandingkan tahun-tahun
setelahnya selain juga bahwa NTP sepanjang tahun 2005 lebih rendah
dibandingkan tahun dasarnya 2007. Hal ini tercermin dengan rata-rata NTP
sepanjang tahun 2005 yang sebesar 98,27 (2007=100) dengan rata-rata
mengalami penurunan sebesar 0,15 persen dibandingkan tahun 2004.
Tekanan terhadap NTP di tahun 2005 ini salah satunya bersumber dari
peningkatan biaya usaha tani serta konsumsi rumah tangga akibat
kenaikan harga BBM hingga 2 kali di tahun 2005. Dapat digambarkan di
suatu daerah harga solar yang biasa diperoleh dari pengecer sebesar Rp
1.950/liter kemudian meningkat menjadi Rp 2.300/liter. Demikian pula
kenaikan beberapa harga bahan pokok dan biaya transportasi sebagai
bagian dari konsumsi rumah tangga petani. Dengan katanya lain, dalam
periode ini perkembangan NTP lebih banyak dipengaruhi oleh sisi harga
yang dibayar.
54
Berikutnya periode 2006 dimana secara umumnya NTP

menunjukkan perkembangan yang lebih baik dibandingkan dengan tahun
2005. Hal ini tampak dari peningkatan NTP pada akhir 2006 yang sebesar
7,77 persen dibandingkan periode yang sama 2005. Perkembangannya pun
sepanjang tahun 2006 lebih mendekati siklus tahunan pertanian dimana
mengalami penurunan pada kisaran bulan Maret kemudian terus
meningkat hingga akhir tahun. Rata-rata NTP dari Januari hingga Desember
2006 adalah sebesar 101,41 persen. Dari sini tampak bahwa peningkatan
NTP lebih banyak didorong oleh peningkatan indeks yang dibayar petani.
Peningkatan NTP tahun 2006 ini diantaranya didorong oleh program-
program dalam kebijakan insentif berproduksi dan pembangunan dan
rehabilitasi infrastruktur pertanian yang sebagaian besar dilaksanakan
melalui program padat karya (cash for work). Total anggaran yang
dialokasikan untuk perbaikan infrastruktur pertanian pada tahun 2006
mencapai Rp. 0,5 trilyun. Anggaran ini dialokasikan sebagai upah kerja bagi
buruh tani untuk memperbaiki saluran irigasi di berbagai sentra produksi
pertanian dan telah memberikan pekerjaan kepada sekitar 10,7 juta hari
orang kerja.
120,0 15%
Perubahan (y-o-y) 10%

115,0
5%
0%
110,0
-5%
105,0 -10%
-15%
100,0
-20%
-25%
95,0
2007=100 -30%
2003=100
90,0 -35%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
10
11
12
10
11
12
10
11
12
10
11
12
2005 2006 2007 2008 2009
* Sejak April 2008, penghitungan NTP menggunakan tahun dasar 2007.

Gambar 8. Perkembangan Nilai Tukar Petani dan Perubahannya
(2007=100)*
Sumber: Berita Resmi Statistik, BPS, diolah.
55
Trend ini terus mengalami penguatan hingga awal di tahun 2007.

Seperti halnya di tahun 2006, siklus tahunan terkait dengan panen raya
tanaman pangan dan perkebunan rakyat juga tercermin dari penurunan
NTP pada kisaran bulan Maret. Bulan-bulan berikutnya terus menunjukkan
kecenderungan meningkat hingga awal tahun 2008 dengan rata-rata di
atas angka 105. Dari Gambar 8 juga bisa dilihat bahwa perkembangan NTP
di tahun 2007 lebih baik dibanding tahun 2006 dengan rata-rata
peningkatan NTP tahun 2007 terhadap tahun 2006 sebesar 4,2 persen (y-o-
y). Hal itu tidak terlepas dari berbagai kebijakan pemerintah dalam bidang
pertanian secara umum maupun program Peningkatan Kesejahteraan
Petani secara khusus, mulai dari pengaktifan gabungan kelompok tani
(Gapoktan), penguatan kelembagaan petani, hingga pada
pengaarusutamaan gender. Peningkatan NTP ini juga turut dipengaruhi
oleh meningkatnya sebagian besar komoditas pertanian utamanya
tanaman pangan dan perkebunan di pasar internasional. Dari Gambar 9
dapat dilihat terjadi peningkatan yang cukup signifikan pada indeks harga
komoditas seperti Kopi, Karet, Coklat, Beras, Jagung dan Kedelai.
Dampak peningkatan harga komoditas pertanian di pasar
internasional ini berlanjut paling tidak hingga triwulan pertama 2008. Hal
ini tercermin dari angka NTP yang cukup besar (di atas 105) hingga April
2008. Namun kemudian terjadi penurunan walaupun mulai menunjukkan
perkembangan yang menurun. Kemudian mulai 1 Juli 2008, penyajian Nilai
Tukar Petani (NTP) untuk data bulan Mei 2008 didasarkan pada
perhitungan NTP dengan tahun dasar 2007 (2007=100). Penghitungan NTP
baru ini meliputi 32 provinsi dan mencakup 5 subsektor, yaitu subsektor
padi dan palawija, hortikultura, perkebunan rakyat, peternakan dan
perikanan. Dengan diberlakukannya NTP 2007=100, maka mulai 1 Juli 2008
menghitung NTP 1993=100 tidak lagi dilanjutkan. Namun secara umum,
NTP sepanjang tahun 2008 rata-rata mengalami peningkatan sebesar 0,4
persen dibandingkan tahun sebelumnya.
56
180,0 Kopi Arabika Karet

160,0
160,0 140,0
140,0 120,0
120,0
100,0
100,0
80,0
80,0
60,0 60,0
40,0 40,0
20,0 20,0
0,0 0,0
Ju -04
Ju -05
Ju -06
Ju -07
Ju -08
Ja -04
Ja 5
Ja 6
Ja -07
Ja 8
Ap -04
Ap -05
Ap -06
Ap -07
Ap -08
09
Ju -04
Ja -04
Ju -05
Ja -05
Ju -06
Ja -06
Ju -07
Ja -07
Ju -08
Ja -08
Ap -04
Ap -05
Ap -06
Ap -07
Ap -08
09
Okl-04
Okl-05
Okl-06
Okl-07
Okl-08
Okl-04
Okl-05
Okl-06
Okl-07
Okl-08
t -0
t -0
t -0
n-
n-
r
t
t
n
n
r
r
t
t
n
Ja
Ja
Kakao Jagung
3.500 350
3.000 300
2.500 250
2.000 200
1.500 150
1.000 100
500 50
- 0
Ju - 0 4
Ju - 0 5
Ju - 0 6
Ju - 0 7
Ju - 0 8
Ja 4
Ja 5
Ja 6
Ja -07
Ja 8
Ap -04
Ap -05
Ap -06
Ap -07
Ap -08
09
Okl-04
Okl-05
Okl-06
Okl-07
Okl-08
Ju -04
Ja -04
Ju -05
Ja -05
Ju 06
Ja -06
Ju 07
Ja -07
Ju -08
Ja -08
Ap -04
Ap -05
Ap 06
Ap -07
Ap -08
09
t -0
t -0
t -0
t -0
Okl-04
Ok -05
Okl-06
Okl-07
Okl-08
n-
r
r
t
n
n
r-
r-
n-
n-
r
r
t
t
n
n
l
Ja
Ja
Beras Kedelai
1.200 600
1.000 500
800 400
600 300
400 200
200 100
- 0
Ju 04
Jan -04
Ju 05
Jan -05
Ju 06
Jan -06
Ju 07
Jan -07
Ju 08
Jan -08
Ap -04
Ap -05
Ap -06
Ap -07
Ap -08
Ju - 0 4
Ju - 0 5
Ju - 0 6
Ju - 0 7
Ju - 0 8
Ja 4
Ja 5
Ja 6
Ja -07
Ja 8
Ap -04
Ap -05
Ap -06
Ap -07
Ap -08
09
Ok -04
Ok -05
Ok -06
Ok -07
Ok -08
Okl-04
Okl-05
Okl-06
Okl-07
Okl-08
-0
t -0
t -0
t -0
t -0
r-
r-
r-
r-
r-
n-
t
t
Jan
r
t
n
n
Ja
Gambar 9. Perkembangan Indeks Harga Beberapa Komoditas Pertanian

Di Pasar Internasional
Sumber: Kementerian Perdagangan, diolah.
Dengan tahun dasar yang baru, tampak bahwa NTP mengalami
tekanan yang cukup besar di awal September 2008. Pada September NTP
sempat menyentuh 101,69 dan kemudian jatuh di bawah angka 100 pada
bulan-bulan berikutnya. Tekanan krisis finansial terhadap perekonomian
internasional menyebabkan turunnya aggregat permintaan dunia
diantaranya untuk komoditas pertanian. Hal ini dapat dilihat dari
kecenderungan penurunan harga beberapa komoditas Indonesia di pasar
57
internasional paling tidak sejak awal tahun 2009. Kondisi ini berdampak
pada 2 sisi, peningkatan harga barang input usaha tani dan konsumsi
rumah tangga tani serta menurunnya permintaan output usaha tani.
Permintaan komoditas pertanian Indonesia dari beberapa mitra dagang
seperti Amerika Serikat, Belanda, dan Jerman mengalami penurunan yang
cukup besar akibat terjadinya tekanan krisis finansial di negaranya.
Dampak penurunan permintaan internasional terhadap NTP
berlanjut hingga paling tidak pertengahan tahun 2009. NTP mencapai titik
terendah pada angka 98,99 pada Januari 2009 dan kemudian mulai
meningkat walaupun masih di bawah angka 100. Sejak September 2009,
NTP kembali menyentuh angka di atas 100 dan terus meningkat pada ped.
Pada periode April 2008 hingga September ini, NTP lebih banyak
dipengaruhi oleh peningkatan harga barang-barang input produksi serta
barang konsumsi rumah tangga petani. Pada Gambar 10 berikut dapat
dilihat bahwa dalam periode tersebut Indeks harga yang dibayar petani
lebih tinggi dibandingkan indeks harga yang diterima petani.
Dengan kata lain NTP tidak saja dipengaruhi oleh faktor-faktor
berpengaruh terhadap pendapatan petani melalui produktifitas usaha tani
namun juga berkaitan juga faktor-faktor yang berpengaruh terhadap
konsumsi petani melalui biaya produksi dan konsumsi rumah tangga
petani. Di satu sisi, rendahnya permintaan internasional berdampak pada
rendahnya harga komoditas pertanian di dalam maupun di luar negeri.
Selain itu, beberapa permasalahan mendasar dalam bidang pertanian juga
menyebabkan lambatnya peningkatan harga-harga komoditas pertanian.
Salah satunya misalnya adalah panjangnya jalur distribusi sejumlah
komoditas pertanian ditambah lagi terbatasnya ketersediaan infrastruktur
baik dari sisi kualitas maupun kuantitas menyebabkan selisih antara harga
komoditas pertanian di tingkat produsen dengan di tingkat konsumen yang
cukup besar. Apalagi jika keduanya berada di daerah di daerah perdesaan
sebagai basis daerah pertanian. Sementara itu, kekakuan harga yang
menyebabkan penurunan harga barang dan jasa jauh lebih kecil dan lebih
lambat daripada peningkatannya menyebabkan masih tingginya barang-
barang konsumsi.
58
Ib,It NTP
125 103
123 Nilai Tukar Petani
Indeks yang Dibayar 102
121 (Ib)
119 101
117
100
115 Indeks yang
Diterima (It) 99
113
111 98
109
97
107
105 96
4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
2008 2009
* Sejak Juli 2008, penghitungan NTP menggunakan tahun dasar 2007 (Data April
2008).
Gambar 10. Perkembangan Indeks yang Dibayar Petani dan Indeks yang
Diterima Petani (2007=100)*
4.4.2. Capaian NTP Sub Sektoral

Uraian NTP secara umum di atas tidak terlepas dari dinamika
petani dan pertanian di tiap-tiap sub sektor. Perkembangan NTP sub
sektoral utama sepanjang tahun 2008 - 2009 menunjukkan bahwa
kontributor NTP pertanian umum yang relatif lebih tinggi dibandingkan sub
sektor lainnya adalah Sub Sektor Perkebunan Rakyat. Dari gambar 11 dapat
dilihat bahwa pada tahun 2008 saja, NTP Sub Sektor Perkebunan Rakyat
(NTPR) menunjukkan perkembangan jauh di atas sub sektor lainnya
walaupun dengan perkembangan yang menurun dengan rata-rata NTPR di
tahun 2008 mencapai 109,6. kemudian NTPR di tahun 2009 kembali
menunjukkan kecenderungan yang meningkat walaupun tidak sebesar
yang pernah dicapai di tahun 2008. perkembangan NTPR sepanjang tahun
2008-2009 ini tidak terlepas dari peningkatan harga komoditas perkebunan
di pasar internasional. Harga komoditas perkebunan seperti kakao, minyak
sawit dan karet mengalami peningkatan yang cukup signifikan terutama
pada tahun 2008. Berikutnya adalah Sub sektor Perikanan dimana
sepanjang tahun 2008-2009 NTP Perikanan (NTPN) menunjukkan
59
perkembangan yang terus meningkat dengan rata-rata sebesar 103,86.

Berbeda dengan Sub Sektor perkebunan Rakyat, perkembangan NTP pada
Sub Sektor Perikanan menunjukkan perkembangan yang relatif stabil.
Perkembangan yang serupa ditunjukkan pula oleh NTP Sub Sektor
Pertenakan dimana sepanjang 2008-2009 menunjukkan perkembangan
yang terus meningkat dengan rata-rata NTP Peternakan (NTPT) 103,11.
120
NTP Perkebunan
115 Rakyat
110
NTP Peternakan NTN Perikanan
105 NTP Holtikultura
NTP
100
NTP Tanaman
Pangan
95
90
4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
2008 2009
Gambar 11. Perkembangan Nilai Tukar Petani Menurut Sub Sektor
Pertanian (2007=100)
Sementara itu, sub sektor yang perlu menjadi perhatian adalah
Sub Sektor Holtikultura dan Sub Sektor Tanaman Pangan. Dari sisi trend
antar waktu NTP Holtikultura (NTPH) selain juga lebih rendah dibandingkan
sub sektor lainnya juga menunjukkan perkembangan yang relatif lebih
fluktuatif dibandingkan subs sektor lainnya. Di sisi lain, NTP Tanaman
Pangan (NTPP) tampak tidak jauh berbeda dengan sub sektor lainnya jika
melihat dinamika perkembangan antar periode. Namun jika mencermati
perkembangan angka NTPP lebih jauh lagi, dapat dikatakan bahwa NTPP
menunjukkan perkembangan yang paling rendah dibandingkan dengan sub
sektor lainnya. Rata-Rata NTPP sepanjang 2008-2009 adalah sebesar 95,80.
Yang perlu menjadi catatan adalah bahwa produksi di kedua sub sektor ini
lebih rentan terhadap ketersediaan infrastruktur pengairan, kualitas tanah
serta perubahan iklim. Oleh karena itu NTP di kedua sub sektor ini juga
lebih sensitif terhadap perubahan-perubahan di faktor-faktor tersebut di
atas.
60
Ib,It NTP Indeks NTP Pangan Ib,It NTP

125 Tanaman 100 Holtikultura
yang 135 108
123 Pangan 99 Indeks yang
Dibayar (Ib) 106
121 98 130 NTP Diterima (It)
Holtikultura 104
119 97
125 102
117 96
100
115 95 120
113 94 98
Indeks
111 93 115 96
yang Indeks yang
109 92 94
Diterima 110 Dibayar (Ib)
107 91 92
(It)
105 90 105 90
4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
2008 2009 2008 2009
NTP NTPR
Ib,It Perkebunan
135 Rakyat 120
Indeks yang
130 Diterima (It) 115
125 110
120 105
115 100
110
Indeks yang 95
Dibayar (Ib)
105 90
4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
2008 2009
Indeks NTP Indeks NTP

Ib,It yang Peternakan Ib,It yang Perikanan
130 108 130 108
Diterima Diterima
(It) 106 (It) 106
125 125
104
NTP 104
120 Peternakan 102 120
NTN 102
115 100 115
Perikanan
Indeks Indeks 100
98
110
yang 110 yang 98
Dibayar (Ib) 96
Dibayar (Ib)
105 94 105 96
4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
2008 2009 2008 2009
Gambar 12. Indeks yang Dibayar Petani dan Indeks yang Diterima Petani
Menurut Sub Sektor (2007=100)*
61
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa NTP pada Sub Sektor

Tanaman Pangan tidak saja lebih rendah dibandingkan sub sektor lainnya
namun juga lebih banyak dipengaruhi oleh harga input produksi dan
konsumsi rumah tangga tani yang dibayar petani. Hal ini tercermin dari
perkembangan indeks harga yang diterima petani dan indeks harga yang
dibayar petani pada masing-masing sub sektor. Secara umum sepanjang
2008-2009, indeks harga yang diterima petani (It) lebih tinggi dibandingkan
dengan indeks harga yang dibayar petani (Ib) dengan kecenderungan
selisih yang semakin besar. Indeks harga yang diterima petani tertinggi
adalah pada Sub Sektor Perkebunan Rakyat dengan rata-rata It sebesar
124,68. Sementara Indeks yang dibayar petani tertinggi adalah pada Sub
Sektor Tanaman Pangan dengan Ib rata-rata sebesar 118,02.
Kondisi yang berbeda terjadi pada Sub Sektor Tanaman Pangan
dimana pada kisaran Agustus 2008 hingga awal tahun 2009 indeks harga
yang diterima petani tanaman pangan mengalami penurunan yang cukup
signifikan. Di satu sisi, hal ini dipengaruhi oleh terjadi gagal panen akibat
terjadinya badai El-Nino dan bencana di beberapa daerah penghasil
tanaman pangan. Di sisi yang lain, harga tanaman pangan di pasar
internasional yang mengalami penurunan serta kebijakan pemerintah
terkait stabilisasi harga pangan menyebabkan harga pangan di dalam
negeri relatif tidak banyak mengalami peningkatan. Sementara itu, dalam
periode yang sama perubahan kenaikan pada Indeks yang dibayar petani
tanaman pangan lebih tajam dibandingkan perubahan pada indeks yang
diterimanya. Hal ini tercermin dari peningkatan indeks konsumsi
rumahtangga (IKRT) serta indeks biaya produksi dan penambahan barang
modal (BPPBM).
4.4.3. Capaian NTP Daerah

Disamping capaian sektoral, capaian NTP di sisi regional juga
penting untuk melihat capaian kebijakan peningkatan kesejahteraan
petani. Sejak dilaksanakannya kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi
fiskal di tahun 1999, berbagai kebijakan dan kegiatan pemerintah daerah
memiliki peranan dan kontribusi yang signifikan terhadap capaian-capaian
pembangunan salah satunya pembangunan bidang pertanian. Terkait
dengan capaian revitalisasi pertanian, salah satunya dapat dilihat dari
perkembangan NTP di masing-masing provinsi pada periode 2004-2009.
62
Pada tahun 2004, terdapat 10 Provinsi yang memiliki NTP di atas

rata-rata nasional yaitu: Jambi, Sumatera Selatan, Jawa Barat, DI
Yogyakarta, Nusa Tenggara Timur, Kalimantan Barat, Kalimantan Tengah,
Sulawesi Utara, Sulawesi Selatan, Sulawesi Tengah dan Sulawesi Tenggara
(Gambar 13). Sementara itu pada tahun 2009, terdapat sedikitnya 20
Provinsi dengan NTP di atas rata-rata nasional. Dari perkembangan data
tersebut dapat dikatakan bahwa secara umum terdapat peningkatan NTP
di beberapa daerah yang cukup signifikan sehingga sebaran NTP secara
umum membaik. Dapat dilihat pula bahwa NTP pada tingkat nasional
mendekati angka NTP 100 sehingga dapat dikatakan pula bahwa provinsi-
provinsi dengan NTP di atas rata-rata nasional memiliki indeks harga yang
diterima petani lebih tinggi dibandingkan indeks harga yang dibayar petani.
Dengan kata lain, harga komoditas pertanian di daerah tersebut lebih
tinggi dibandingkan harga barang input usaha tani maupun harga barang
konsumsi rumah tangga petani di perdesaan.
Desember 2004 Desember 2009

NAD NAD
NTP Nasional Sumut NTP Nasional
Sumut 100,96 Sumbar 101,20
Sumbar (2003=100) Riau
Jambi (2007=100)
Riau Sumsel
Jambi Bengkulu
Lampung
Sumsel Babel
Bengkulu Kepri
Lampung Jabar
Jateng
Jawa Barat DIY
Jawa Tengah Jatim
Banten
DIY Bali
Jawa Timur NTB
NTT
NTB Kalbar
NTT Kalteng
Kalsel
Kalbar Kaltim
Kalteng Sulut
Sulteng
Kalsel
Sulsel
Kaltim Sutra
Gorontalo
Sulut
Sulbar
Sulteng Maluku
Sulsel Maluku
Papua Barat
Sutra Papua
0 40 80 120 160 200 80 85 90 95 100 105 110 115
Gambar 13. Nilai Tukar Petani Menurut Provinsi Desember 2004 –

Desember 2009
63
Selain itu yang juga tidak kalah pentingnya untuk menjadi

perhatian adalah beberapa daerah yang baik di tahun 2004 maupun di
tahun 2009 merupakan lumbung produk pertanian nasional, justru
menunjukkan NTP di bawah rata-rata nasional. Misalnya saja Jawa Timur
dan Jawa Tengah sebagai lumbung padi nasional dengan kontribusi
terhadap produksi padi nasional 3 terbesar diantara provinsi yang ada.
Demikian pula untuk sub sektor peternakan dimana Jawa Timur, jawa
Tengah dan Banten merupakan 5 provinsi terbesar. Selain itu juga terdapat
NTP beberapa provinsi seperti seperti: Jambi, Jawa Barat, Kalimantan
Tengah dan Sulawesi Tengah yang pada tahun 2004 berada di atas rata-
rata nasional, kemudian justru pada tahun 2009 berada di bawah rata-rata
nasional.
Lampung
Sutra
DIY
Sulbar
Sumbar
Bengkulu
Papua Barat
Kalsel
Maluku
Bali
NTT
Sumut
Sumsel
Papua
Sulsel
Kalbar
Sulut
NAD
Riau
Kaltim
Kalteng
Gorontalo IT-IB GAP, Nasional
Jateng
Kepri
Banten
Maluku
Jatim
Sulteng
Jabar
NTB
Babel
Jambi
-8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10 12 14 16
Gambar 14. Gap Antara Indeks yang Dibayar Petani dan Indeks yang
Diterima Petani Menurut Provinsi 2009
Capaian Nilai Tukar Petani di tiap-tiap provinsi tidak terlepas pula

dari gap harga produk-produk pertanian dengan harga input usaha tani
64
dan konsumsi rumah tangga tani baik dari secara nominal maupun
perubahannya. Di satu sisi harga produk hasil usaha tani menghadapi
berbagai kebijakan dalam rangka stabilitas harga pangan dan produk
pertanian lainnya dan tekanan-tekanan di sisi permintaan. Sementara itu di
sisi lain harga barang input dan harga barang kebutuhan rumah tangga tani
terus meningkat. Bahkan tidak jarang beberapa diantaranya merupakan
barang impor. Hal ini tercermin dari gap negatif antara indeks harga yang
diterima petani (It) dengan indeks harga yang dibayar petani (Ib) di
beberapa provinsi seperti Jambi, Bangka Belitung, Nusa Tenggara Barat,
Sulawesi Tenggara, Jawa Timur, Maluku, Banten dan Kepulauan Riau
(Gambar 14).
Aspek lain yang sangat krusial dalam hal pencapaian program
peningkatan kesejahteraan petani adalah masalah kemiskinan. Hal itu tidak
karena masyarakat miskin di daerah perdesaan sebagian besar bekerja di
sektor pertanian (Smeru, 2009). Dan oleh karena itu, pengentasan
kemiskinan di daerah perdesaan sangat ditentukan perkembangan di
sektor pertanian. Dengan program peningkatan kesejahteraan petani
diharapkan kehidupan petani menjadi lebih baik dan semestinya sejalan
dengan hal tersebut NTP yang lebih tinggi di suatu daerah diikuti pula oleh
tingkat kemiskinan perdesaan yang lebih rendah.
Analisis kuadran berikut memetakan provinsi-provinsi yang ada di
Indonesia dalam 4 kondisi. Kuadran pertama adalah daerah ideal atau
Agricultural-Based dimana nilai tukar petani yang relatif lebih tinggi diikuti
pula dengan persentase penduduk miskin perdesaan yang relatif lebih
rendah. Terdapat beberapa provinsi di kuadran ini yaitu: Sulawesi Barat,
Sumatera Barat, Kalimantan Selatan, Bali, Kalimantan Barat, Sumatera
Barat, Kalimantan Timur, dan Sumatera Selatan. Kemudian kuadran kedua
adalah daerah Non Agricultural-Based dimana nilai tukar petani yang relatif
lebih rendah namun memiliki keunggulan-keunggulan lain sehingga
penduduk miskin perdesaan relatif lebih rendah dari rata-rata nasional.
Provinsi-provinsi di kuadran ini diantaranya: Kalimantan Tengah, Jambi,
Banten, Riau, Bangka Belitung, Jawa Barat dan Maluku Utara.
Kuadran ketiga adalah daerah normatif dimana nilai tukar petani
yang relatif lebih rendah diikuti pula dengan persentase penduduk miskin
perdesaan yang relatif lebih tinggi. Dalam kuadran ini terdapat provinsi-
65
provinsi seperti: Gorontalo, Sulawesi Tenggara, Jawa Timur, Jawa Tengah

dan Nusa Tenggara Barat. Kemudian terakhir adalah kuadran keempat
sebagai daerah Transisi dimana Nilai Tukar Petani yang relatif lebih tinggi
namun dengan persentase penduduk miskin perdesaan yang relatif lebih
tinggi pula. Di kuadran empat ini termasuk provinsi-provinsi seperti: Papua
Barat, Papua, Maluku, NAD, Bengkulu, Sulawesi Selatan, Daerah Istimewa
Yogyakarta, Sulawesi Tenggara dan Lampung.
Penduduk Miskin Desa (%)
50,00
Kuadran III Papua Kuadran IV
45,00 Papua Barat
40,00
35,00 Gorontalo Maluku
30,00
NTT
25,00 DIY Sutra
Sulteng Jatim NAD
20,00 NTB Bengkulu Lampung
Jateng Sulsel
Maluku Utara Sumsel
15,00 Jabar Kaltim
Sulbar
Riau Sumut
10,00 Babel
Banten Kalbar Sumbar
Jambi Kalteng
5,00 Bali Kalsel
- Kuadran II Kuadran I
90,0 95,0 100,0 105,0 110,0 115,0
Nilai Tukar Petani
Keterangan: Garis potong sumbu X dan Y adalah nilai nasional.
Gambar 15. Analisis Kuadran Nilai Tukar Petani dan Penduduk Miskin
Perdesaan Menurut Provinsi 2009
Sumber: Berita Resmi Statistik dan Boklet Indikator Sosial-Ekonomi Indonesia,
BPS, diolah.
Satu hal yang sangat penting dari analisis kuadran tersebut
adalah bahwa pembangunan sektor pertanian di daerah-daerah yang
berada dalam kuadran ketiga dan keempat -utamanya dalam rangka
peningkatan kesejahteraan petani - perlu lebih ditingkatkan lagi. Baik
melalui optimalisasi pembangunan sektor pertanian itu sendiri maupun
terkait dengan pembangunan di sektor-sektor lainnya yang sedikit banyak
turut mempengaruhi upaya peningkatan kesejahteraan petani dan
66
pengentasan kemiskinan perdesaan. Beberapa hal yang turut berpengaruh

terhadap kondisi di atas adalah: kurang optimalnya upaya-upaya
peningkatan kesejahteraan petani; masalah distribusi barang dan jasa;
masalah tata niaga dan biaya-biaya baik produk pertanian maupun barang
konsumsi rumah tangga.
4.5. Kesejahteraan Petani: Antara Sasaran dan Realisasi
Dari berbagai aspek uraian di atas, satu hal yang tidak kalah
pentingnya adalah bagaimana capaian-capaian dalam revitalitasi pertanian
khususnya peningkatan kesejahteraan petani terhadap target yang telah
ditetapkan. Terdapat tiga sasaran penting dalam kebijakan peningkatan
kesejahteraan petani, satu diantaranya dapat dikatakan sebagai sasaran
akhir sementara lainnya adalah sasaran antara.
Salah satu sasaran diantaranya adalah peningkatan produktifitas
petani. Produktifitas petani ditargetkan mengalami peningkatan mulai dari
Rp 4,8 Juta per orang di tahun 2005 menjadi Rp 5,6 Juta di tahun 2009.
Sebagai realisasinya produktifitas petani mengalami peningkatan dari Rp
6,7 Juta per orang di tahun 2005 menjadi Rp 6,89 Juta per orang. Dengan
ini rata-rata pencapaian produktifitas petani adalah 30 persen diatas
sasarannya. Hal ini berarti bahwa berbagai berbagai kebijakan dan
program kegiatan yang telah dilaksanakan, telah berhasil meningkatkan
produktifitas tenaga kerja sektor pertanian secara umum.
Sementara itu, realisasi persentase penduduk miskin perdesaan
2005-2009 memiliki capaian yang berbeda. Sesuai dengan Rencana
Strategis Kementerian Pertanian 2005-2009, ditargetkan tingkat
kemiskinan perdesaan mengalami penurunan dari 18,9 persen di tahun
2005 menjadi 15,02 persen di tahun 2009. Walaupun sudah menunjukkan
kecenderungan yang menurun, namun realisasi tingkat kemiskinan
perdesaan masih berkisar 19,98 di tahun 2005 hingga 17,35 di tahun 2009
atau rata-rata 16,4persen di atas sasarannya. Ini menjadi satu indikasi pula
bahwa penyelesaian masalah kemiskinan di perdesaan bukan menjadi
permasalahan bisa pertanian semata namun juga bidang-bidang lainnya.
67
Rp. Juta Persen

8,00 24,00
Realisasi Produktifitas Petani Realisasi Penduduk Miskin Perdesaan
7,00 22,00
6,00
20,00
5,00
Sasaran Produktifitas Petani 18,00
4,00
16,00
3,00
Sasaran Penduduk Miskin Perdesaan
14,00
2,00
1,00 12,00
- 10,00
2005 2006 2007 2008 2009 2005 2006 2007 2008 2009
Gambar 16. Produktivitas Petani dan Kemiskinan Perdesaan: Sasaran dan

Realisasi
Sumber: Renstra Kementerian Pertanian dan BPS, diolah.
Untuk sasaran akhir yaitu Nilai Tukar Petani. Sasaran NTP secara
kuantitatif tidak disebutkan dalam dokumen-dokumen perencanaan
pembangunan baik RPJMN maupun Rencana Strategis Kementerian
Pertanian. Namun dari beberapa referensi pendukung yang ada, sasaran
NTP indikatif untuk tahun 2008 adalah berkisar 115 (sasaran bawah)
hingga 120 (sasaran atas). Sementara untuk tahun 2009 berkisar 105
(sasaran bawah) hingga 110 (sasaran atas). Sebagai realisasinya
perkembangan NTP sepanjang 2008-2009 masih berkisar 98,30 hingga
103,29. Namun perkembangan NTP dalam beberapa tahun terakhir
menunjukkan kecederungan yang semakin meningkat.
Kurang optimalnya pencapaian Nilai Tukar Petani ini menjadi satu
indikasi masih adanya beberapa permasalahan dalam upaya-upaya
peningkatan nilai tukar petani. Permasalahan-permasalahan tersebut mulai
dari masalah lahan pertanian, ketersediaan infrastruktur, ketersediaan
pupuk dan bibit, degradasi sumber daya alam dan lingkungan, perubahan
iklim hingga masalah alih keterbatasan akses permodalan dan tata niaga
komoditas pertanian. Permasalahan-permasalahan tersebut perlu menjadi
pertimbangan dalam perencanaan kebijakan-kebijakan peningkatan
68
produktifitas petani maupun kesejahteraan petani. Detail permasalahan,

tantangan serta implikasi kebijakan dari berbagai permasalahan dimaksud
dijabarkan lebih lanjut pada bagian laporan ini selanjutnya.
125
Sasaran Atas
120
Sasaran Bawah
115
110
105 Realisasi NTP
100
95
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
2008 2009
Gambar 17. Nilai Tukar Petani: Sasaran Indikatif dan Realisasi

Sumber: beberapa sumber, diolah.
4.6. Masalah, Tantangan dan Implikasi Kebijakan

Pada bagian sebelumnya telah diuraikan bagaimana
perkembangan dan capaian-capaian dari kebijakan revitalisasi pertanian
dan khususnya yang terkait dengan program peningkatan kesejahteraan
petani dari beberapa sudut pandang, baik secara agregat nasional, antar
waktu, antar sektor maupun antar daerah. Secara umum dapat dikatakan
bahwa nilai tukar petani sebagai indikator kesejahteraan petani
menunjukkan kecenderungan yang terus meningkat dan melampaui
kebutuhan belanja petani baik untuk kebutuhan usaha taninya maupun
konsumsi rumah tangga. Namun demikian, masih terlalu dini untuk
menyimpulkan bahwa kesejahteraan petani sudah lebih baik. Kebijakan-
kebijakan pemerintah ke depan terkait dengan pembangunan pertanian
secara umum dan peningkatan kesejahteraan petani secara khusus
menghadapi beberapa tantangan.
Pertama adalah Penguasaan dan Pengusahaan Lahan. Masalah
lahan ini tidak saja berkaitan dengan kepemilihan lahan tetapi juga
pengusahaan lahan dan legalitas. Semakin luas kepemilikan petani atas
69
lahan pertanian, semakin besar juga kesempatan untuk meningkatkan

produktifitas. Namun pada kenyataannya petani dengan kepemilikan lahan
dibawah 0,5 hentar terus mengalami peningkatan dalam beberapa tahun
terakhir. Dari tahun 1983 ke tahun 2003, persertase rumah tangga petani
gurem dengan kepemilikan lahan di bawah 0,5 hentar meningkat dari
50,77 persen menjadi 56,50 persen. Dengan kata lain, kepemilikan petani
atas lahan semakin sempit.
Kondisi tersebut antara lain disebabkan oleh meningkatnya
konversi atau alih fungsi lahan pertanian menjadi lahan non pertanian baik
untuk pemukiman maupun fasilitas umum. Diantaranya adalah alih fungsi
lahan persawahan yang dalam 5 tahun terakhir rata-rata mencapai 3.863
ha per tahun. Lebih jauh lagi, berdasarkan data Potensi Desa (PODES, BPS)
2008, terdapat 20.756 desa yang mengalami alih fungsi lahan pertanian
menjadi pemukiman. Jumlah ini dapat dikatakan alih fungsi lahan
pertanian terbesar. Berikutnya adalah alih fungsi lahan pertanian menjadi
lahan industri (969 desa), pertokoan (499 desa), perkantoran (801 desa)
dan lainnya (1.691 desa).
Tabel 25. Perkembangan Petani Gurem di Indonesia
Uraian 1973 1983 1993 2003

Jumlah Rumah Tangga Petani
14.373 19.505 21.482 25.437
(Ribuan)
Jumlah RTP Gurem (Ribuan) 6.561 9.534 10.906 13.663
Persentase RTP Gurem (%) 45,64 48,88 50,77 56,50

Sumber: BPS,diolah.
Diperkirakan bahwa alih fungsi lahan pertanian produktif

mencapai 25 ribu hektar per tahun. Sementara itu, pengembangan lahan
rawa sebagai alternatif lahan irigasi baru sekitar 5,4 persen atau sekitar 1,8
juta hektar yang telah dikembangkan dari total potensi seluas 33,4 juta
hektar. Masalah lainnya adalah fragmentasi lahan sebagai akibat dari
proses pewarisan dimana kemudian juga berdampak kepada semakin
sempitnya penguasaan dan pengusahaan lahan pertanian. Dimensi lain
dari masalah penguasaan dan pengusahaan lahan adalah masalah legalitas
70
lahan pertanian. Legalitas kepemilikan tanah juga memiliki dampak

tersendiri bagi tantangan lainnya yaitu keterbatasan akses permodalan.
Kedua Degradasi Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup.
Permasalahan peningkatan produktifitas pertanian tidak saja bersumber
dari ketersediaan lahan secara kuantitas namun juga kualitas. Degradasi
sumber daya alam dan lingkungan hidup menyebabkan menurunnya
kualitas tanah, air dan sumber daya alam lainnya. Degradasi sumber daya
alam terjadi akibat dua hal, faktor manusia dan faktor alam yang juga tak
jarang juga dipengaruhi salah satunya oleh faktor manusia itu sendiri. Di
sisi manusia, masalah degradasi sumber daya alam dan lingkungan hidup
umumnya disebabkan oleh pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya
alam dan lingkungan yang tidak berwawasan lingkungan. Di sub sektor
pertanian tanaman pangan dan holtikultura misalnya, salah satu
permasalahan dalam peningkatan produktifitas petani dan pertanian
adalah menurunnya tingkat kesuburan tanah. Hal ini dicirikan dengan
kandungan bahan organik tanah yang kurang dari 2 persen, sementara
yang ideal adalah 5 persen. Selain itu pencemaran lingkungan juga
menyebabkan memburuknya kualitas air yang menjadi sumber pengairan
lahan pertanian.
Masalah pencemaran lingkungan juga menyebabkan menurunnya
kualitas sumber daya perikanan baik perikanan tangkap maupun perikanan
budidaya. Tingginya pembuangan limbah B3 (Bahan Beracun Berbahaya),
maraknya praktek illegal fishing serta penjualan pasir laut, menjadi
penyebab utama rusaknya ekosistem laut dan menurunnya kualitas
sumber daya perikanan. Hal yang serupa juga terjadi pada sub sektor
kehutanan. Penebangan hutan yang berlebihan dan perambahan hutan
menyebabkan semakin banyaknya lahan-lahan kritis dan pada gilirannya
pula menyebabkan sulitnya meningkatkan produktifitas kehutanan.
Sementara itu terjadinya bencana alam juga turut berperan atas kerusakan
sumber daya alam dan lingkungan. Data PODES 2008 menunjukkan bahwa
bencana yang paling sering terjadi di pedesaan adalah banjir (15.143 desa
atau 22,52 persen dari total jumlah desa), longsor (19 persen) dan gempa
bumi disertai tsunami (54 desa atau 0,08 persen dari jumlah desa).
Ketiga adalah masalah Perubahan Iklim. Perubahan iklim juga
menjadi permasalahan tersendiri bagi peningkatan produktifitas pertanian.
71
Perubahan iklim global mempengaruhi setidaknya tiga unsur iklim dan

komponen alam yang sangat erat kaitannya dengan pertanian, yaitu: (a)
naiknya suhu udara yang juga berdampak terhadap unsur iklim lain
terutama kelembaban dan dinamika atmosfer, (b) berubahnya pola curah
hujan dan makin meningkatnya intensitas kejadian iklim ekstrim (anomali
iklim) seperti EI-Nino dan La-Nina, dan (c) naiknya permukaan air laut
akibat pencairan gunung es di kutub utara. Peningkatan suhu akibat
perubahan iklim sangat berpengaruh terhadap produktivitas tanaman,
terutama tanaman semusim dan meningkatnya serangan hama penyakit.
Selain menurunkan produktivitas, pergeseran musim dan
peningkatan intensitas kejadian iklim ekstrim, terutama kekeringan dan
kebanjiran, juga menjadi penyebab penciutan dan fluktuasi luas tanam
serta memperluas areal pertanaman yang gagaI panen, terutama tanaman
pangan dan tanaman semusim lainnya. Sebagai gambaran, satu kali
kejadian EI-Nino (dengan skala Iemah hingga sedang) dapat menurunkan
produksi padi nasional sebesar 2-3 persen. Jika iklim ekstrim diikuti oleh
peningkatan suhu udara maka penurunan produksi padi akan lebih tinggi.
Sementara itu, naiknya permukaan air laut juga menyebabkan semakin
terbatasnya lahan pertanian serta menurunnya kualitas tanah pertanian.
Naiknya air laut menyebabkan semakin banyak lahan pertanian yang
terendam air laut dan pada akhirnya menyebabkan peningkatan salinitas
(kegaraman) tanah pertanian. Salinitas pada tanah bersifat racun bagi
tanaman sehingga mengganggu fisiologis dan fisik pada tanaman.
Indonesia sebagai negara kepulauan mempunyai garis dan hamparan
pantai yang sangat panjang, sehingga penciutan lahan pertanian akibat
peningkatan permukaan air laut menjadi sangat luas.
Keempat adalah Keterbatasan Infrastruktur. Permasalahan
berikutnya adalah keterbatasan infrastruktur. Infrastruktur merupakan
komponen yang sangat penting baik dalam pembangunan pedesaan secara
umum maupun dalam usaha tani secara khusus. Dengan kata lain,
infrastruktur memiliki keterkaitan baik secara langsung maupun tidak
langsung terhadap upaya-upaya peningkatan kesejahteraan petani. Salah
satu infrastruktur yang secara langsung berdampak terhadap usaha tani
adalah irigasi. Kurangnya pembangunan waduk dan jaringan irigasi yang
baru serta rusaknya jaringan irigasi yang ada mengakibatkan daya dukung
irigasi bagi pertanian sangat menurun. Kerusakan ini terutama diakibatkan
72
banjir dan erosi, kerusakan sumberdaya alam di daerah aliran sungai,

bencana alam serta kurangnya pemeliharaan jaringan irigasi hingga ke
tingkat usaha tani. Sekitar 1,37 juta hektar areal irigasi tidak berfungsi
optimal akibat bencana alam. Sementara itu dari 7,4 juta hektar areal
irigasi yang telah dibangun, hanya sekitar 11 persen yang ketersediaan
airnya dapat dijamin melalui waduk, sedangkan sisanya masih
mengandalkan debit sungai atau mata air (free intake). Di sisi lain,
penggunaan air irigasi cenderung boros karena rendahnya efisiensi.
Infrastruktur berikutnya yang juga krusial bagi peningkatan
produktifitas usaha tani adalah prasarana jalan dan transportasi. Menurut
data PODES 2008, masih terdapat 11.471 desa yang hanya memiliki jalan
tanah dan 8.315 desa bahkan tidak memiliki jalan yang dapat dilalui
kendaraan roda empat. Di samping itu, akses masyarakat pedesaan
terhadap jalan yang menghubungkan pedesaan dengan pusat–pusat
distribusi dan pemasaran produk pertanian juga masih belum memadai.
Demikian pula dengan prasaran pendukung baik untuk infrastruktur jalan
maupun transportasi lainnya seperti pelabuhan. Hal ini tentunya
berdampak pada peningkatan biaya dan efisiensi usaha tani.
Kelima adalah Keterbatasan Akses Permodalan. Di satu sisi akses
permodalan melalui kredit perbankan mempersyaratkan adanya agunan
sebagai suatu bentuk penjaminan atas kredit yang disalurkan. Kesulitan
petani umumnya untuk memperoleh akses permodalan dari sektor
perbankan adalah status kepemilikan lahan petani yang masih sedikit sekali
didukung oleh legalitas yang kuat dalam bentuk sertifikat, sehingga lahan
belum bisa dijadikan sebagai jaminan untuk memperoleh modal usaha
melalui perbankan.
Hingga saat ini sertifikat tanah yang telah diterbitkan baru
mencapai jumlah 24,5 juta persil atau sekitar 30 persen dari seluruh persil
yang ada di Indonesia (±75 juta persil). Dari jumlah yang telah memperoleh
sertifikat tersebut, 50 persen diantaranya adalah tanah di perkotaan
(pemukiman dan industri) yang luas arealnya tidak lebih dari 3 juta ha.
Sedangkan lahan pertanian di pedesaan yang luasnya lebih dari 25 juta ha
baru memperoleh sertifikat 50 persen dari seluruh sertifikat yang sudah
diterbitkan atau ± 12 juta persil. Hal ini menjadi salah satu penyebab
rendahnya akses petani terhadap permodalan di sektor perbankan. Untuk
73
kredit bank umum secara keseluruhan, pangsa kredit sektor pertanian

hanya berkisar 5,3 persen (2009). Sementara untuk Kredit Usaha Kecil
(KUK) pangsa sektor pertanian lebih baik, yaitu berkisar 13,7 persen (2009).
Kredit Rupiah dan Valas KUK Rupiah dan Valas

Jasa-jasa Jasa-Jasa
Bank23,0%
Umum Lain-lain Perdagangan
Bank Umum
51,3% 12,3%
31,4%
Perdagangan Lain-lain
20,6% 19,6%
Perindustrian
Perindustrian
Pertanian 2,8%
17,3% Pertambangan
Pertambangan 5,3% Pertanian
2,4% 0,3% 13,7%
Gambar 18. Pangsa Kredit Bank Umum dan Kredit Usaha Kecil
Menurut Sektor Ekonomi 2009
Sumber: Statistik Ekonomi dan Keuangan Indonesia, Bank Indonesia, diolah.
Keenam adalah Kelembagaan Pertanian di Pedesaan. Faktor

kelembagaan ini memiliki 2 dimensi, yaitu kelembagaan pedesaan sebagai
wilayah petani dan pertanian bermukim dan kelembagaan tani itu sendiri.
Dari sisi kelembagaan pedesaan, masalah lemahnya kemandirian desa dan
perencanaan pembangunan desa menjadi salah satu penyebab belum
optimalnya kelembagaan pedesaan. Ketidakmandirian desa bersumber
pada beberapa hal, misalnya keterbatasan aset dan akses desa terhadap
sumberdaya lokal, serta inisiatif dan kapasitas lokal yang lemah. Sementara
itu perencanaan pembangunan desa belum optimal karena kapasitas desa
yang masih terbatas dan belum bersinergi dan terintegrasinya program-
program pemberdayaan dari pemerintah dengan perencanaan desa
tersebut. Di sisi yang lain, kelembagaan atau organisasi petani juga belum
berjalan secara optimal. Kondisi organisasi petani saat ini lebih bersifat
budaya dan sebagian besar berorientasi hanya untuk mendapatkan fasilitas
pemerintah, belum sepenuhnya diarahkan untuk memanfaatkan peluang
ekonomi melalui pemanfaatan aksesibilitas terhadap berbagai informasi
teknologi, permodalan dan pasar yang diperlukan bagi pengembangan
usahatani dan usaha pertanian. Sementara itu, kelembagaan usaha yang
74
ada di pedesaan, seperti koperasi belum dapat sepenuhnya

mengakomodasi kepentingan petani/kelompok tani sebagai wadah
pembinaan teknis.
Ketujuh adalah Alih Ilmu Pengetahuan dan Teknologi.
Pengembangan teknologi tepat guna bagi pertanian tentunya banyak
dilaksanakan di berbagai instituti baik instansi teknis pemerintah maupun
instansi akademik dan penelitian pengembangan (litbang). Namun yang
tidak kalah pentingnya adalah bagaimana mentransfer dan
mensosialisasikan berbagai invensi dan inovasi kepada para petani. Hal ini
juga dipengaruhi oleh kemampuan sumber daya manusia pelaku usaha
tani yaitu petani itu sendiri. Rendahnya kualitas sumber daya manusia
ditandai oleh tingkat pendidikan dan keterampilan yang rendah sehingga
dapat mempengaruhi tingkat keberdayaan masyarakat. Angka melek huruf
di pedesaan untuk penduduk berusia 15 tahun ke atas 88,77 persen dan
rata-rata lama sekolah hanya mencapai 6,2 tahun (BPS, 2007). Rendahnya
kualitas SDM pedesaan juga dapat dilihat dari tingkat pendidikan yang
ditamatkan. Pada tahun 2007, hanya 28,7 persen penduduk pedesaan usia
10 tahun ke atas yang memiliki ijasah minimal SMP (BPS, 2007). Sementara
itu juga, terdapat kecenderungan bahwa penduduk desa yang memiliki
tingkat pendidikan yang relatif baik justru banyak bermigrasi terutama ke
daerah perkotaan dan tentunya beralih pada sektor-sektor lainnya selain
sektor pertanian.
Kedelapan adalah Ketersediaan Benih dan Pupuk. Benih dan
pupuk dalam sektor pertanian secara umum merupakan komponen usaha
tani yang utama. Dengan kata lain, benih dan pupuk merupakan salah satu
penentu keberhasilan peningkatan produktifitas pertanian. Namun pupuk
merupakan komoditas yang seringkali menjadi langka pada saat
dibutuhkan, terutama pupuk bersubsidi. Sistem distribusi yang belum baik
serta margin harga dunia yang relatif tinggi dibandingkan dengan harga
pasar domestik mengakibatkan banyak terjadinya praktek penyelundupan
pupuk bersubsidi ke luar negeri. Sementara itu pupuk organik sebagai
alternatif keterbatasan penyediaan pupuk kimia, pada kenyataan masih
sangat sulit untuk dapat dioptimalkan. Hal ini dipengaruhi oleh masih
terbatasnya pengetahuan dan kesadaran petani untuk menggunakan dan
mengembangkan pupuk organik.
75
Kesembilan adalah Otonomi dan Desentralisasi. Sejak ditetapkan

Undang-Undang No 22 dan 25 tahun 1999 tentang Otonomi Daerah dan
Desentralisasi Fiskal, pemerintah daerah memiliki peranan yang relatif
lebih besar dalam menentukan keberhasilan program-program
pembangunan termasuk diantaranya program-program pertanian.
Kurangnya tenaga teknis di lapangan, lemahnya koordinasi instansi baik
antar instansi yang sama di daerah maupun dengan instansi vertikal yang
ada di provinsi maupun pusat serta kurang optimalnya kinerja dan
pelayanan birokrasi pertanian menjadi beberapa kendala dalam
mengoptimalkan peningkatan kesejahteraan petani. Selain itu masih relatif
terbatasnya kemampuan fiskal pemerintah daerah secara umum juga
menyebabkan kesulitan tersendiri bagi pemerintah daerah untuk dapat
mengembangkan kegiatan-kegiatan prioritas atau pendukung program dan
kegiatan nasional dalam peningkatan produktifitas pertanian maupun
peningkatan kesejahteraan petani.
Kesepuluh adalah Tata Niaga Pertanian. Terdapat beberapa
permasalahan dalam tata niaga pertanian yang turut berpengaruh
terhadap peningkatan kesejahteraan petani. Salah satunya adalah rantai
niaga produk pertanian. Hampir seluruh produk pertanian primer memiliki
rantai niaga yang relatif panjang dan dikuasai oleh pedagang baik
pedagang perantara, pedagang pengumpul maupun pedagang besar. Hal
ini menyebabkan margin harga produk di tingkat usaha tani dengan di
tingkat konsumen relatif tinggi. Selain itu juga petani seringkali menjadi
pihak yang paling menderita apabila terjadi resiko kegagalan pasar (market
failure). Masalah pengaturan harga juga dalam banyak hal kurang berpihak
pada petani. Kebijakan harga (pricing policies) seringkali kurang
disesuaikan dengan kenaikan harga sarana produksi sehingga juga
menyebabkan makin minimnya margin usaha tani. Selain itu, harga produk
pertanian yang fluktuatif juga menjadi permasalahan tersendiri bagi
peningkatan kesejahteraan petani. Hal-hal lain seperti akses informasi
niaga produk pertanian, pasar-pasar produk pertanian nasional dan
internasional, serta aspek-aspek lainnya dalam tata niaga produk pertanian
juga turut berpengaruh dalam upaya-upaya peningkatan kesejahteraan
petani.
Kesebelas adalah faktor-faktor non pertanian. Seperti diketahui,
nilai tukar petani tidak saja dipengaruhi oleh indeks harga yang diterima
76
petani tetapi juga indeks harga yang dibayar petani. Dengan kata lain,
peningkatan kesejahteraan petani tidak saja dipengaruhi faktor-faktor
terkait dengan dengan pertanian tetapi juga faktor-faktor non pertanian.
Uraian pada bagian sebelumnya menunjukkan bahwa kebijakan fiskal
mempunyai dampak tersendiri bagi upaya peningkatan kesejahteraan
petani. Kenaikan harga BBM di tahun 2005 tidak saja memberikan tekanan
tersendiri bagi biaya-biaya usaha tani namun juga harga barang-barang
konsumsi keluarga tani yang pada gilirannya juga berdampak pada
peningkatan harga barang-barang yang dibayar petani. Demikian pula
dengan masalah tata niaga komoditas pertanian yang tentunya juga
melibatkan kebijakan di sektor perdagangan.
Dari beberapa uraian permasalahan di atas jelas bahwa terdapat
permasalahan yang cukup mendasar dalam pembangunan pertanian
khususnya dalam rangka peningkatan produktifitas petani dan pertanian
yang pada gilirannya diharapkan mendukung upaya-upaya peningkatan
kesejahteraan petani. Sementara itu dalam RPJMN 2010-2014 telah
ditetapkan “Peningkatan Ketahanan Pangan dan Revitalisasi Pertanian,
Perikanan dan Kehutanan” sebagai salah satu prioritas pembangunan
bidang Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup. Di dalamnya digariskan
pula beberapa fokus prioritas, yaitu: (i) Peningkatan produksi dan
produktivitas untuk menjamin ketersediaan pangan dan bahan baku
industri dari dalam negeri, (ii) Peningkatan efisiensi distribusi dan
stabilisasi harga pangan, (iii) Peningkatan pemenuhan kebutuhan konsumsi
pangan, (iv) Peningkatan nilai tambah, daya saing dan pemasaran produk
pertanian,perikanan, dan kehutanan, dan (v) Peningkatan kapasitas
masyarakat pertanian, perikanan dan kehutanan.
Dengan berpijak pada berbagai permasalahan dalam revitalisasi
pertanian periode 2004-2009 serta arah kebijakan pembangunan 2010-
2014, maka sebagai suatu sinergi diantara keduanya terdapat beberapa
tantangan dalam pembangunan yang akan datang bagi revitalisasi
pertanian khususnya dan pembangunan pertanian pada umumnya.
Tantangan-tantangan tersebut diantaranya adalah Revitalisasi lahan
pertanian. Dengan berbagai permasalahan pada lahan pertanian maka
pembangunan ke depan dihadapkan pada tantangan revitalisasi lahan
dimana didalamnya mencakup upaya-upaya perluasan lahan pertanian,
penguatan status kepemilikan lahan petani, sinkronisasi perencanaan tata
77
ruang wilayah dengan perencanaan pembangunan pertanian serta upaya-

upaya peningkatan kesuburan tanah dan perbaikan kondisi lahan
pertanian. Dari sini dapat dilihat lahan-lahan mana saja yang dapat
dioptimalkan untuk memperluas lahan pertanian yang sudah ada. Lebih
luas lagi, optimalisasi lahan pertanian perlu didukung oleh peningkatan
optimalisasi, rehabilitasi dan ekstensifikasi lahan; meningkatkan
produktivitas dan efisiensi usaha pertanian serta pengendalian
pertumbuhan penduduk.
Berikutnya adalah Rehabilitasi dan peningkatan Kualitas Sumber
Daya Alam dan Lingkungan Hidup. Pemulihan daya dukung sumber daya
alam dan lingkungan hidup perlu terus dilaksanakan dan ditingkatkan.
Dengan ini upaya-upaya peningkatan produktifitas dan nilai tambah usaha
tani dapat lebih dioptimalkan. Hal ini perlu didukung pula oleh penegakan
hukum dan koordinasi intensif lintas bidang dan lintas daerah dan lintas
pemerintahan sehingga berbagai praktek-praktek eksploitasi sumber daya
alam seperti illegal logging dan illegal fishing serta pengelolaan dan
pemanfaatan sumber daya alam yang mengakibatkan kerusakan sumber
daya alam dan lingkungan hidup dapat ditekan. Selain itu untuk mengatasi
dan mengantisipasi degradasi sumber daya lahan yang lebih parah lagi
diperlukan upaya-upaya rehabilitasi dan konservasi lahan secara teknis dan
biologis (vegetatif) melalui penerapan teknologi budidaya pertanian yang
ramah lingkungan serta pengaturan dan pengendalian tata ruang kawasan.
Hal di atas perlu didukung juga dengan pengembangan Strategi
Mitigasi Bencana dan Perubahan Iklim dalam sektor pertanian. Bencana
dan perubahan iklim semakin jamak terjadi dan oleh karenanya usaha tani
dihadapkan pada risiko bencana kekeringan, banjir, peningkatan suhu atau
bahkan perubahan iklim yang ekstrim. Mengingat produktivitas sektor
pertanian sangat dipengaruhi cuaca dan iklim, tantangan bagi pemerintah
adalah meningkatkan akses informasi bagi petani tentang kondisi cuaca,
kecenderungan iklim ekstrim seperti kemarau panjang dan hujan
berlebihan. Diharapkan dengan tersedianya informasi tentang hal itu dapat
membantu petani dan pemerintah dalam menentukan langkah-langkah
antisipasi. Hal lain yng juga tidak kalah pentingnya disini adalah
pengembangan alternatif-alternatif kegiatan bagi petani dan nelayan yang
dapat tetap memberikan pendapatan di masa-masa pasca bencana atau
perubahan iklim atau masa paceklik. Dengan ini diharapkan kelangsungan
78
pendapatan petani dapat dipertahankan dan kesejahteraan petani pada

terus ditingkatkan.
Tantangan lainnya adalah Peningkatan ketersediaan Pupuk dan
alternatifnya. Dalam konteks pupuk bersubsidi berbagai upaya perlu
dilakukan agar supaya efektifitas pupuk bersubsidi dapat ditingkatkan.
Pembenahan jalur dan mekanisme distribusi, mekanisme penentuan harga
dan hal lainnya sehingga pemberian pupuk bersubsidi dapat lebih tepat
waktu, tepat guna dan akhirnya tepat sasaran. Sementara itu untuk dapat
meningkatkan produktivitas tanaman dan lahan sekaligus mengurangi
konsumsi pupuk N, maka tantangan ke depan adalah pencanangan
gerakan nasional penggunaan pupuk majemuk secara berimbang serta
menurunkan proporsi penggunaan pupuk kimia dengan meningkatkan
penggunaan pupuk organik untuk memperbaiki kesuburan fisik tanah.
Dengan Demikian usaha tani yang ramah lingkungan dan lebih
berkelanjutan dapat lebih dikembangkan. Hal ini perlu didorong pula oleh
upaya-upaya penerapan teknologi pertanian organik, penggunaan pupuk
organik yang diproduksi sendiri oleh petani serta penerapan sistem
pengendalian hama terpadu.
Berikutnya yang sangat krusial juga adalah Peningkatan
Ketersediaan Infrastruktur. Tantangan yang harus dihadapi ke depan
adalah bagaimana menyediakan semua prasarana yang dibutuhkan petani
ini dalam jumlah yang cukup, berada dekat dengan sentra produksi, dan
dengan biaya pelayanan yang terjangkau. Prasarana usahatani lain yang
sangat dibutuhkan masyarakat dan pedagang komoditas pertanian namun
keberadaannya masih terbatas adalah misalnya seperti pelabuhan yang
dilengkapi dengan pergudangan berpendingin udara, laboratorium dan
kebun percobaan bagi penelitian, laboratorium pelayanan uji standar dan
mutu, pos dan laboratorium perkarantinaan, kebun dan kandang untuk
penangkaran benih dan bibit, klinik konsultasi kesehatan tanaman dan
hewan, balai informasi dan promosi pertanian, balai-balai penyuluhan
serta pasar-pasar spesifik bagi produk pertanian. Sementara itu dalam hal
pengelolaan prasarana pengairan tantangan yang dihadapi adalah
bagaimana meningkatkan partisipasi masyarakat dalam perlindungan
daerah aliran sungai; pemeliharaan jaringan irigasi pedesaan;
pengembangan sumber-sumber air alternatif dan berskala kecil antara lain
melalui pemanfaatan teknologi pengambilan air permukaan dan bawah
79
tanah; pembangunan dan pemeliharaan embung dan bendungan serta

pemanfaatan sumber air tanah, danau, rawa dan air hujan.
Tantangan selanjutnya adalah Peningkatan Akses Permodalan.
Modal merupakan salah satu komponen yang krusial dalam usaha tani.
Pemerintah telah mengembangkan beberapa skema untuk dapat
meningkatkan sumber-sumber permodalan bagi usaha tani diantaranya
seperti Kredit Ketahanan Pangan dan Energi (KKP-E), Kredit Pengembangan
Energi Nabati (KPEN-RP) dan Kredit Usaha Pembibitan Sapi (KUPS). Skema-
skema pembiayaan semacam ini perlu dipertahankan dan ditingkatkan
sembari dibarengi dengan pengembangan skema-skema baru yang sejenis.
Pengembangan lembaga keuangan mikro di pedesaan juga menjadi salah
satu solusi bagi peningkatan akses permodalan usaha tani. Selain itu,
revitalisasi koperasi khususnya di bidang pertanian secara umum tidak saja
sebagai pengelola sumber pembiayaan bagi usaha tani tetapi juga
peningkatan nilai tambah produk-produk pertanian. Yang tidak kalah
pentingnya juga adalah upaya-upaya untuk memberikan pendampingan
dan pelatihan bagi petani agar supaya dapat memanfaatkan skema-skema
kredit umum yang sebenarnya lebih banyak ditawarkan oleh perbankan.
Hal ini tentunya perlu didukung dengan peningkatan aspek legalitas aset-
aset usaha tani serta pengelolaan usaha tani yang lebih bankable.
Sebagaimana yang tidak terpisahkan dari berbagai kebijakan di
atas, Penguatan Sistem Usaha Perbenihan dan Pembibitan juga menjadi
tantangan ke depan. Berdasarkan penelitian dan praktek di lapangan,
penggunaan benih/bibit unggul diakui telah menjadi satu faktor kunci
keberhasilan peningkatan produksi. Swasembada beras, jagung dan tebu
yang telah dicapai selama ini, utamanya dikarenakan penggunaan benih
unggul. Namun masalahnya adalah sampai saat ini benih unggul seperti:
padi hibrida, sayuran dan tanaman hias, serta bibit sapi banyak diimpor
dari luar negeri. Peran benih sebagai sarana utama agribisnis sangat
penting. Agar usaha agribisnis dapat maju dan berkembang, maka sistem
dan usaha perbenihan harus tangguh. Sistem perbenihan didukung oleh
beberapa subsistem yang terdiri dari: subsistem pengembangan varietas
untuk mengantisipasi perubahan dan perkembangan selera masyarakat;
subsistem produksi dan distribusi benih; subsistem perbaikan mutu melalui
sertifikasi dan pelabelan; dan subsistem kelembagaan dan peningkatan
SDM. Keberhasilan dalam menggerakkan seluruh komponen tersebut
80
sangat dipengaruhi oleh komponen pendukung antara lain lembaga

perbenihan.
Berikutnya adalah Pembenahan Tata Niaga Pertanian perlu terus
dilakukan. Skala usaha yang kecil dengan permodalan yang terbatas
mengakibatkan kenaikan harga sarana produksi akan meningkatkan
proporsi biaya produksi dalam struktur ongkos secara keseluruhan.
Tantangan ke depan adalah untuk menciptakan formula kebijakan harga
eceran tertinggi (ceiling price) terhadap sarana produksi serta harga
pembelian terendah (floor price) terhadap hasil panen di tingkat usaha tani
yang penerapannya disesuaikan dengan gejolak fluktuasi harga yang terjadi
di lapangan, terutama pada saat menjelang masa tanam dan saat panen
raya di sentra-sentra produksi utama. Tantangan lainnya adalah bagaimana
mendorong penciptaan jalur tata niaga produk-produk pertanian yang
efisien dan lebih berpihak kepada petani sekaligus meningkatkan nilai
tambah dan daya saing produk pertanian baik di pasar dalam negeri
maupun pasar luar negeri. Oleh karena itu ketersediaan informasi pasar
baik harga maupun pasar tujuan-tujuan tata niaga produk pertanian yang
potensial dapat lebih ditingkatkan sehingga akses petani terhadap
informasi pasar dapat lebih ditingkatkan.
Yang tidak kalah pentingnya adalah Penguatan Kelembagaan
Petani, Pertanian dan Pedesaan. Berbagai kelembagaan petani yang sudah
ada seperti Kelompok Tani, Gabungan Kelompok Tani, Perhimpunan Petani
Pemakai Air dan Subak dihadapkan pada tantangan ke depan untuk
merevitalisasi diri dari kelembagaan yang saat ini lebih dominan hanya
sebagai wadah pembinaan teknis dan sosial menjadi kelembagaan yang
juga berfungsi sebagai wadah pengembangan usaha yang berbadan hukum
atau dapat berintegrasi dalam koperasi yang ada di pedesaan.
Pembangunan sektor tidak bisa berdiri sendiri, melainkan melibatkan
banyak sektor terkait. Pertemuan koordinasi antar sektor sudah sering
dilakukan, hanya saja mengintegrasikan secara fisik kegiatan antar sektor
sangat sulit dilaksanakan. Hal ini karena memerlukan waktu dan tenaga
untuk menelaah kegiatan antar sektor, wilayah, komoditas, dan waktu,
sehingga tidak tumpang tindih.
Terakhir adalah Penguatan dan Peningkatan Peran pemerintah
Daerah. Otonomi daerah dan desentralisasi fiskal memberikan ruang yang
81
lebih besar bagi pemerintah daerah untuk menentukan arah, prioritas

serta strategi pembangunan di daerahnya masing-masing dengan tetap
menjaga kesinambungan pembangunan di tingkat nasional. Pemerintah
daerah lebih juga lebih memahami apa saja permasalahan di daerahnya
berikut dengan langkah-langkah kebijakan yang diperlukan untuk
mengatasi permasalahan dimaksud. Dalam konteks revitalisasi pertanian
khususnya peningkatan kesejahteraan rakyat diharapkan daerah-daerah
dengan basis pertanian (agricultural-based) dapat mengoptimalkan
sumber daya di daerahnya untuk dapat memprioritas pembangunan sektor
pertanian dan pembangunan pedesaan dengan berbagai kebijakan yang
berkesinambungan dengan kebijakan pemerintah pusat. Sikronisasi dan
koordinasi antar daerah diperlukan untuk mengatasi permasalahan
peningkatan kesejahteraan petani secara lebih komprehensif, efektif dan
efisien.
82
BAB 5. PENUTUP
Sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari Pembangunan jangka

Menengah 2004-2009, Revitalisasi Pertanian telah menghasilkan beberapa
keluaran-keluaran yang dibutuhkan dalam mengoptimalkan pembangunan
baik di bidang pertanian khususnya maupun di pembangunan nasional
secara umum. Berbagai program dan kegiatan telah direalisasikan dalam
rangka meningkatkan produktifitas pertanian, mengurangi penduduk
miskin pedesaan serta sebagai sasaran akhirnya adalah peningkatan
kesejahteraan petani. Secara umum sepanjang 2004-2009 Kebijakan
Revitalisasi Pertanian telah memberikan dampak yang nyata pada
peningkatan Nilai Tukar Petani sebagai indikator tingkat kesejahteraan
petani. Namun berbagai permasalahan masih menjadi kendala untuk dapat
lebih mengoptimalkan peningkatan kesejahteraan petani dan
mempertegas kesejahteraan petani yang lebih baik.
Peningkatan kesejahteraan petani memiliki beberapa dimensi baik
dari sisi produktifitas usaha tani maupun dari sisi kerjasama lintas sektoral
dan daerah. Oleh karena itu berdasarkan capaian dan permasalahan yang
telah dihadapi serta arah pembangunan yang akan datang, revitalisasi
pertanian dan peningkatan kesejahteraan petani menghadapi beberapa
tantangan yang fundamental mulai dari optimalisasi lahan, sumberdaya
alam dan lingkungan hidup; ketersediaan infrastruktur, pupuk dan bibit
sebagai input pertanian; penanganan dan antisipasi perubahan iklim dan
bencana; akses permodalan hingga tata niaga pertanian yang lebih baik
dan berpihak pada pertanian dan petani. Selain itu, sinkronisasi dan
kerjasama antar instansi serta stabilitas makroekonomi dan fiskal juga
merupakan kunci dari keberhasilan revitalisasi pertanian dan lebih jauh lagi
kesejahteraan petani. kesemuanya diharapkan dapat menjadi rujukan bagi
perencanaan dan pelaksanaan kebijakan revitalisasi pertanian yang akan
datang.
83
Daftar Pustaka
Arifin, Bustanul, 2005, Pembangunan Pertanian: Paradigma Kebijakan dan

StrategiRevitalisasi, Grazido, Jakarta.
Bappenas. 2009. Evaluasi Kinerja 4 Tahun RPJM 2004-2009
_____ . RPJM 2004-2009
_____ . RPJM 2010-2024
BPS. Berbagai terbitan
Darmawan, Thomas dan Masroh, Antuji H, 2004, Pentingnya Nilai Tambah

Produk Pangandalam Buku Pertanian Mandiri: Pandangan
Strategis para Pakar untuk Kemajuan Pertanian Indonesia (editor:
Siswono Yudo Husodo dkk), Penebar Swadaya, Jakarta
Iskandar, Johan, 2006, Metodologi Memahami Petani dan Pertanian dalam

Jurnal Analisis Sosial Vol 11 N0.1 April 2006, Yayasan AKATIGA-
Pusat Analisis Sosial, Bandung.
Renstra Departeman Pertanian 2004-2009
Subejo, 2006, Bahan Ajar Sosiologi Pertanian, Jurusan Sosial Ekonomi

Pertanian, Fakultas Pertanian UGM, Yogyakarta
Suharto, Edi, 1997, Analisis Kebijakan Sosial, Diakses 12 Februari 2007.

http://www.policy.hu/suharto/modul_a/makindo_17.htm
Syahyuti, 2006, Pembaruan Agraria dan Kebutuhan Lahan untuk Pertanian

dalam Jurnal Analisis Sosial Vol.11 No.1 April 2006, Yayasan
AKATIGA-Pusat Analisis Sosial, Bandung.
84
Yudohusodo, Siswono, 2006, Kebijakan, Pendidikan, dan Hasil Penelitian

Pertanian, Seminar Nasional dengan tema Paradigma Baru
Pembangunan Pertanian dan Masa Depan Bangsa, Lustrum XII
Fakultas Pertanian UGM, 16 September 2006, Yogyakarta
Yustika, Ahmad Erani, 2003, Tragedi Petani dan Involuasi Kebijakan

Pertanian, Suara Pembaharuan Daily Edisi 10 Oktober 2003.
85

03ekps2010pertanian 20110530112013 4 PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

03ekps2010pertanian 20110530112013 4 PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAPPENAS

Direktorat Evaluasi Kinerja Pembangunan Sektoral

Direktorat Evaluasi Kinerja Pembangunan Sektoral

Hingga saat ini sebagian besar masyarakat Indonesia masih

Jakarta, Desember 2010

Dr. Yohandarwati Arifiyatno, MA

4.2. Pembiayaan Pertanian 2005-2009 ................................. 33

1.1. Peran Sektor Pertanian dalam pembangunan dan pengentasan

1.2. Permasalahan pertanian 2004-2009

pengusaha pertanian meningkatkan investasinya di bidang pertanian.

ketersediaan infrastruktur, sarana prasarana, lahan dan air; sedikitnya

1.3. Pembangunan Pertanian khususnya program peningkatan

diperlukan namun faktor kendala seperti disebutkan terdahulu perlu

Ketiga sasaran tersebut merupakan bagian integral dari target

1.4. Keterkaitan dengan RPJMN 2004-2009

1.5. Tujuan studi evaluasi

Bab 2. Studi Literatur

2.1. Landasan Konseptual

dibayarkan petani pada tahun dasar merupakan indeks harga yang

adalah pengukur kemampuan tukar barang-barang (produk) pertanian

Berdasarkan formula di atas, NTP mempunyai 3 kemungkinan,

= Relatif harga bulan ke- n dibandingkan bulan ke- (n-1) untuk

jenis barang ke-i

Tinggi rendahnya NTP sangat dipengaruhi oleh gejolak harga. Oleh

- Terkait dengan efisiensi, program swastanisasi/privatisasi perlu

memfasilitasi penyerahan penguasaan sumber-sumber alam, sistem

faktor sosial budaya. Walaupun demikian, sisi pendapatan petani

Agar harga jual tidak mengalami pernurunan, maka yang

3.1. Ruang lingkup

3.2. Kerangka Analisis

Input Output (Target Dampak

Teoritis Peraturan Perundangan Empiris

Analisis Analisis Analisis Analisis Analisis

Efisiensi Efektifitas Pengembanga Pemerataa Partisipasi

Gambar 1 Kerangka Analisis

3.4. Teknis Analisis

gambaran ringkas (snapshot) indikator-indikator yang digunakan dalam

nilai rata-rata masing-masing maka rata-rata

3.4.2. Analisis Kuadran

Gambar 2. Analisis Kuadran

3.4.3. Analisis Kualititatif

4.1. Capaian Pembangunan Pertanian

Tabel 1. Pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB) Pertanian

Tabel 2. Pertumbuhan PDB Sektor Pertanian 2004-2009* (Persen)

Secara umum diketahui bahwa nilai PDB sektor pertanian dan

4.1.2. Tenaga Kerja

Tingginya jumlah penduduk yang sebagian besar berada di

4.1.3. Nilai Tukar Petani (NTP)

2005 2006 2007 2008 2009*

4.1.4. Neraca Perdagangan

Perkebunan 9.140.665 12.296.997 16.588.468 22.830.613 11.918.345

Peternakan - 725.306 -801.457 -947.928 - 1.204.049 - 1.022.479

realisasi investasi pertanian baik PMDN maupun PMA menurun. Pada

Tabel 7. Realisasi Investasi PMA Sektor Pertanian

4.1.6. Produksi Komoditas Pertanian

Peningkatan produksi ini telah menempatkan Indonesia meraih

Kepulauan Riau 536 1,025 3 0.00 0.01 0.00

2004 2005 2006 2007 2008* 2009** Pertumbuhan

Komoditas hortikultura merupakan sumber pangan nabati,

Sayur-sayuran Ribu ton 9.060 9.102 9.528 9.456 10.393 10.765

Untuk memenuhi kebutuhan pangan, protein hewani, produksi

Tabel 13. Produksi Komoditas Peternakan

2005 2006 2007 2008 2009* Pertumbuhan

Rincian 2004 2005 2006 2007 2008) 2009)