Apbn 2011

NOTA KEUANGAN
DAN
ANGGARAN PENDAPATAN
DAN BELANJA NEGARA
TAHUN ANGGARAN 2011
REPUBLIK INDONESIA
Daftar Isi
DAFTAR ISI
Halaman
Daftar Isi ......................................................................................................... i

Daftar Tabel .................................................................................................... iv
Daftar Grafik ................................................................................................... viii
Daftar Boks....................................................................................................... xvi
Daftar Bagan...................................................................................................... xvii
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Umum.............................................................................................. I-1
1.2 Prioritas RKP 2011................................................................................. I-4
1.3 Peran Strategis Kebijakan Fiskal .................................................... I-7

1.4 Dasar Hukum Penyusunan NK dan APBN......................................... I-9
1.5 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2011................................................... I-9
1.6 Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal ......................................................... I-11
1.7 Uraian Singkat Isi Masing-Masing Bab ......................................... I-12
BAB II PERKEMBANGAN EKONOMI DAN POKOK-POKOK

KEBIJAKAN FISKAL APBN 2011
2.1 Pendahuluan ...................................................................................... II-1
2.2 Perkembangan Ekonomi 2005–2010............................................. II-5
2.2.1 Evaluasi dan Kinerja 2005–2009 ........................................................ II-5
2.2.2 Proyeksi 2010 ................................................................................... II-21
2.3 Tantangan dan Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro 2011................. II-35
2.3.1 Tantangan Kebijakan Ekonomi Makro............................................... II-35
2.3.2 Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro.................................................... II-38
2.3.3 Kebijakan Ekonomi Makro.................................................................. II-45
2.4 Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal............................................................. II-47
2.4.1 Kebijakan Fiskal, 2005—2009.............................................................. II-47
2.4.2 Kebijakan Fiskal dan Perkiraan Realisasi APBN-P 2010.................... II-52
2.4.3 Asumsi Dasar APBN Tahun 2011...................................................... II-54
2.4.4 Kebijakan APBN 2011........................................................................ II-54
2.4.5 Kebijakan Fiskal 2011............................................................................ II-59
2.4.6 Dampak Makro APBN.......................................................................... II-61
2.4.7 Proyeksi Fiskal Jangka Menengah....................................................... II-66
i
Daftar Isi
Halaman
BAB III PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH

3.1 Umum ................................................................................................. III-1
3.2 Perkembangan Pendapatan Negara dan Hibah Tahun 2005–2009
dan Perkiraan Pendapatan Negara dan Hibah Tahun 2010.............. III-2
3.2.1 Penerimaan Dalam Negeri................................................................... III-3
3.2.2 Hibah................................................................................................ III-40
3.3 Tantangan dan Peluang Kebijakan Pendapatan Negara.................... III-40
3.4 Sasaran Pendapatan Negara dan Hibah Tahun 2011......................... III-41
3.4.1 Penerimaan Dalam Negeri ................................................................ III-41
3.4.2 Penerimaan Hibah .............................................................................. III-55
BAB IV ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT 2011

4.1 Umum .................................................................................................. IV-1
4.2 Evaluasi Perkembangan Pelaksanaan Kebijakan Anggaran Belanja

Pemerintah Pusat, 2005–2010....................................................... IV-5
4.2.1 Perkembangan Kebijakan Umum Belanja Pemerintah Pusat
2005–2010 ....................................................................................... IV-5
4.2.2 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Menurut Organisasi 2005–2010 ..................................................... IV-8
Menurut Fungsi, 2005–2010 ........................................................... IV-21
Menurut Jenis, 2005–2010 ............................................................ IV-30
4.3 Kaitan Antara Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2011
Dengan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat, APBN Tahun
2011.................................................................................................... IV-50
4.3.1 Masalah dan Tantangan Pokok Pembangunan 2011........................ IV-51
4.3.2 Tema dan Prioritas Pembangunan Nasional RKP Tahun 2011.......... IV-53
4.4 Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat APBN 2011.............. IV-63
4.4.1 Kebijakan Umum Belanja Pemerintah Pusat APBN 2011.............. IV-63
4.4.2 Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi
APBN 2011.......................................................................................... IV-65
4.4.3 Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi
APBN 2011.......................................................................................... IV-111
ii
Daftar Isi
Halaman
4.4.4 Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis APBN

2011 ..................................................................................................... IV-119
BAB V KEBIJAKAN DESENTRALISASI FISKAL

5.1 Umum .............................................................................................. V-1
5.2 Perkembangan Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal Tahun 2005-

2010 ..................................................................................................... V-3
5.2.1 Perkembangan Kebijakan Desentralisasi Fiskal ............................... V-3
5.2.2 Perkembangan Transfer ke Daerah ................................................. V-6
5.2.3 Pajak Daerah dan Retribusi Daerah..................................................... V-12
5.2.4 Pinjaman dan Hibah Daerah................................................................. V-16
5.2.5 Gambaran Pelaksanaan APBD.............................................................
V-20
5.2.6 Implikasi Desentralisasi Fiskal terhadap Perkembangan Ekonomi
Daerah ................................................................................................ V-21
5.3 Kebijakan Anggaran ke Daerah Tahun 2011....................................... V-27

5.3.1 Kebijakan Anggaran Transfer ke Daerah............................................. V-27
BAB VI PEMBIAYAAN DEFISIT ANGGARAN DAN

RISIKO FISKAL
6.1 Pendahuluan ...................................................................................... VI-1
6.2 Realisasi Pembiayaan APBN ........................................................... VI-2
6.2.1 Tren Pembiayaan Anggaran ............................................................ VI-3
6.2.2 Perkembangan Defisit dan Pembiayaan Anggaran ........................ VI-4
6.3 Pembiayaan APBN Tahun Anggaran 2011 ........................................ VI-32

6.3.1 Kebijakan Pembiayaan Nonutang ................................................... VI-33
6.3.2 Kebijakan Pembiayaan Utang ............................................................ VI-46
6.4 Risiko Fiskal ...................................................................................... VI-66

6.4.1 Analisis Sensitivitas ........................................................................... VI-66
6.4.2 Risiko Utang Pemerintah Pusat ...................................................... VI-77
6.4.3 Kewajiban Kontinjensi Pemerintah Pusat .......................................... VI-80
6.4.4 Desentralisasi Fiskal........................................................................... VI-92
iii
Daftar Tabel
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel I.1 Asumsi Dasar Ekonomi Makro, 2010–2011 ....................... I-10

Tabel II.1 Distribusi PDB Pengeluaran Atas Harga Berlaku, 2008–
2009........................................................................................ II-8
Tabel II.2 Distribusi PDB Sektoral Atas Harga Berlaku, 2008–
2009........................................................................................ II-10
Tabel II.3 Neraca Pembayaran Indonesia, 2005–2009.......................... II-20
Tabel II.4 Pertumbuhan PDB Menurut Sektor, 2008–2010................ II-26
Tabel II.5 Pertumbuhan PDB dan Volume Perdagangan, 2010............ II-36
Tabel II.6 Sumber-Sumber Pertumbuhan PDB Penggunaan, 2011...... II-39
Tabel II.7 Neraca Pembayaran Indonesia, 2010–2011........................... II-44
Tabel II.8 Perkembangan Realisasi APBN, 2005–2009......................... II-48
Tabel II.9 Ringkasan APBN dan APBN-P Tahun 2010....................... II-52
Tabel II.10 Asumsi Ekonomi Makro, 2010–2011...................................... II-54
Tabel II.11 Ringkasan APBN, 2010–2011.................................................. II-58
Tabel II.12 Kerangka Asumsi Makro Jangka Menengah, 2010–2014..... II-67
Tabel II.13 Kerangka APBN Jangka Menengah, 2010–2014................... II-68
Tabel III.1 Perkembangan Pendapatan Negara dan Hibah, 2005–2010 III-3
Tabel III.2 Perkembangan Penerimaan Dalam Negeri, 2005–2010..... III-4
Tabel III.3 Perkembangan PPh Migas, 2005–2010.................................. III-10
Tabel III.4 Perkembangan PPh Nonmigas, 2005–2010.......................... III-10
Tabel III.5 Perkembangan PPh Nonmigas Sektoral, 2005–2010........... III-11
Tabel III.6 Perkembangan PPN dan PPnBM, 2005–2010...................... III-12
Tabel III.7 Perkembangan PPN Dalam Negeri Sektoral, 2005–2010..... III-13
Tabel III.8 Perkembangan PPN Impor Sektoral, 2005–2010................. III-14
Tabel III.9 Perkembangan PBB, 2005–2010............................................ III-15
Tabel III.10 Perkembangan Realisasi Cukai, 2005–2010.......................... III-18
Tabel III.11 Perkembangan Produksi Jenis Rokok, 2005–2010............... III-19
Tabel III.12 Perkembangan Penerimaan Pajak Lainnya, 2005–2010...... III-20
Tabel III.13 Perkembangan PNBP, 2005–2010......................................... III-28
iv
Daftar Tabel
Halaman
Tabel III.14 Perkembangan Penerimaan SDA, 2005–2010....................... III-28

Tabel III.15 Perkembangan PNBP Lainnya, 2005–2010........................... III-36
Tabel III.16 Pendapatan Negara dan Hibah, 2010–2011............................ III-42
Tabel III.17 Perkembangan PPh Nonmigas Sektoral, 2010–2011............. III-45
Tabel III.18 Perkembangan PPN Dalam Negeri Sektoral, 2010–2011...... III-46
Tabel III.19 Perkembangan PPN Impor Sektoral, 2010–2011................... III-47
Tabel III.20 PNBP Lainnya, 2010–2011....................................................... III-52
Tabel IV.1 Pencapaian Kinerja Kemendiknas Tahun 2005–2009............ IV-10
Tabel IV.2 Produksi Komoditas Tanaman Pangan dan Perkebunan,
2005–2010................................................................................. IV-20
Tabel IV.3 Pencapaian Hasil Anggaran Sub Fungsi Transportasi, 2005–
2009................................................................................................. IV-25
Tabel IV.4 Pencapaian Hasil Anggaran Sub Fungsi Pertanian, 2005–
2009......................................................................................... IV-26
Tabel IV.5 Pencapaian Hasil Anggaran Sub Fungsi Pengairan, 2005–
2009............................................................................................... IV-26
Tabel IV.6 Pencapaian Hasil Anggaran Sub Fungsi Bahan Bakar dan
Energi, 2005–2009.................................................................... IV-27
Tabel IV.7 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 2005–2010..... IV-31
Tabel IV.8 Pembayaran Bunga Utang, 2005–2010 ............................. IV-35
Tabel IV.9 Perkembangan Subsidi BBM per Jenis Tertentu dan LPG
Tabung 3 Kg, 2005–2010.......................................................... IV-39
Tabel IV.10 Perkembangan Harga BBM, 2005–2009................................ IV-40
Tabel IV.11 Perkembangan Subsidi Listrik, 2005–2010............................. IV-41
Tabel IV.12 Perkembangan Subsidi Pangan, 2005–2010........................... IV-42
Tabel IV.13 Perkembangan Subsidi Pupuk, 2005–2010............................ IV-43
Tabel IV.14 Perkembangan Subsidi, 2005–2010........................................ IV-44
Tabel IV.15 Sasaran Utama Pembangunan Nasional 2011........................ IV-54
Tabel IV.16 Anggaran Belanja Kementerian Negara/Lembaga, 2010–
2011............................................................................................ IV-109
v
Daftar Tabel
Halaman
Tabel IV. 17 Belanja Pemerintah Pusat, Menurut Fungsi Tahun 2010–

2011....................................................................................... IV-112
Tabel IV.18 Pembayaran Bunga Utang, 2010–2011.................................. IV-123
Tabel IV.19 Asumsi, Parameter, dan Besaran Subsidi BBM Jenis
Tertentu dan LPG tabung 3 Kg, 2010–2011............................ IV-125
Tabel IV.20 Asumsi, Parameter, dan Besaran Subsidi Listrik, 2010–2011 IV-127
Tabel IV.21 Subsidi Pangan, 2010–2011 .................................................. IV-128
Tabel IV.22 Asumsi, Parameter, dan Besaran Subsidi Pupuk, 2010–
2011........................................................................................... IV-129
Tabel IV.23 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 2010–2011......... IV-135
Tabel V.1 Perkembangan Transfer ke Daerah, 2005–2010................... V-6
Tabel V.2 Perkembangan Nomenklatur Dana Penyesuaian, Tahun
2005–2010................................................................................ V-12
Tabel V.3 Jenis Pajak Daerah.................................................................... V-14
Tabel V.4 Jenis Retribusi Daerah ......................................................... V-15
Tabel V.5 Alokasi Hibah Kepada Daerah Dalam APBN Tahun 2009–
2010....................................................................................... V-19
Tabel V.6 Realisasi Pendapatan Provinsi Tahun 2007 dan 2008........... V-20
Tabel V.7 Pendapatan APBD Kabupaten dan Kota Tahun 2007 dan
2008 .......................................................................................... V-20
Tabel V.8 Total Alokasi Belanja APBD Provinsi per Jenis Tahun 2007
dan 2010 ............................................................................... V-20
Tabel V.9 Total Alokasi Belanja APBD Kabupaten dan Kota per Jenis
Tahun 2007 dan 2010 ......................................................... V-20
Tabel V.10 Total Alokasi Belanja APBD Provinsi Per Fungsi Tahun
2007 dan 2009 ..................................................................... V-21
Tabel V.11 Total Alokasi Belanja APBD Kabupaten dan Kota Per Fungsi
Tahun 2007 dan 2009 ......................................................... V-21
Tabel V.12 Laju Inflasi Tahunan di 66 Kota .............................................. V-23
Tabel V.13 Perkembangan Realisasi Investasi di Indonesia, Tahun
2006–2009................................................................................ V-24
Tabel V.14 Indeks Williamson untuk PDRB, Tahun 2006–2009 ....... V-25
vi
Daftar Tabel
Halaman
Tabel V.15 Perbandingan Pendapatan APBD dengan Indikator V-26
Kesejahteraan (2008–2009) .................................................
Tabel V.16 Daerah Pemekaran Yang Akan Mendapat DAU 2011
dengan Perhitungan Berdasarkan Data Dasar Secara
Mandiri ................................................................................... V-33
Tabel V.17 Transfer ke Daerah, 2010–2011 ........................................... V-42
Tabel VI.1 Perkembangan Realisasi Defisit dan Pembiayaan Anggaran,
2005–2010................................................................................. VI-5
Tabel VI.2 Perkembangan Pembiayaan Nonutang, 2005–2010........... VI-6
Tabel VI.3 Rekapitulasi Penerbitan SBN per Semester, 2005–2009........ VI-21
Tabel VI.4 Perkembangan Penarikan Pinjaman Program, 2005—2009 V-26
Tabel VI.5 Realisasi Pembiayaan Luar Negeri (neto), 2005–2010.......... VI-27
Tabel VI.6 Outstanding Utang Berdasarkan Currency............................. VI-32
Tabel VI.7 Pembiayaan Nonutang, 2010 dan 2011................................. VI-34
Tabel VI.8 PMN Kepada Organisasi/LKI, Tahun 2011............................ VI-43
Tabel VI.9 Perkembangan SCR dan CRC Indonesia................................. VI-56
Tabel VI.10 Rasio Dana Pihak Ketiga (DPK)............................................... VI-59
Tabel VI.11 Kepemilikan SBN Berdasarkan Investor SBN Domestik........ VI-61
Tabel VI.12 Selisih antara Asumsi Ekonomi Makro dan Realisasinya....... VI-67
Tabel VI.13 Sensitivitas Defisit APBN 2011 terhadap Perubahan Asumsi
Ekonomi Makro...................................................................... VI-68
Tabel VI.14 Kontribusi Bersih terhadap APBN............................................ VI-70
Tabel VI.15 Stress Test Perubahan Pertumbuhan Ekonomi, Nilai Tukar,
Harga Minyak, dan Tingkat Bunga terhadap Risiko Fiskal
BUMN...................................................................................... VI-72
Tabel VI.16 Indikator Risiko Portofolio Utang Tahun 2006–2011............. VI-77
Tabel VI.17 Perolehan Pembiayaan Proyek Pembangkit Tenaga Listrik
10.000 MW Tahap I................................................................... VI-82
Tabel VI.18 Kontribusi dan Penyertaan Modal Pemerintah pada
Organisasi dan Lembaga Keuangan Internasional Tahun
2011 ......................................................................................... VI-90
Tabel VI.19 Jumlah Peristiwa Bencana di Indonesia, 2004–2009......... VI-91
vii
Halaman
Tabel VI.20 Pengaruh Pemekaran terhadap DAU Kabupaten/Kota,

2001–2010............................................................................. VI-93
viii
Daftar Grafik
DAFTAR GRAFIK
Halaman
Grafik II.1 Pertumbuhan Ekonomi di Kawasan Eropa ......................... II-6

Grafik II.2 Pertumbuhan Negara-Negara Maju Kawasan Asia
Pasifik........................................................................................................ II-6
Grafik II.3 Pertumbuhan Ekonomi Cina dan India ................................ II-7
Grafik II.4 Pertumbuhan Ekonomi Negara ASEAN-5 .......................... II-7
Grafik II.5 Pertumbuhan PDB , Tahun 2005—2009............................. II-8
Grafik II.6 Pertumbuhan PDB Pengeluaran , 2005–2009.................... II-8
Grafik II.7 Pertumbuhan PDB Sektoral , 2005—2009........................... II-10
Grafik II.8 Angkatan Kerja, Penduduk yang Bekerja dan
Pengangguran, 2005–2010..................................................... II-12
Grafik II.9 Tingkat Kemiskinan, 2005–2009........................................... II-12
Grafik II.10 Perkembangan Kurs dan Cadangan Devisa, 2005–2009...... II-13
Grafik II.11 Perkembangan Inflasi , 2005–2009..................................... II-13
Grafik II.12 Perkembangan BI Rate, SBI 3 Bulan & Deposito, PUAB
O/N, 2005–2009...................................................................... II-14
Grafik II.13 Indeks Harga Saham Gabungan (IHSG)............................... II-15
Grafik II.14 Kapitalisasi Pasar...................................................................... II-15
Grafik II.15 Yield SUN 10 Tahun................................................................. II-17
Grafik II.16 Credit Default Swap Indonesia 10 Tahun ............................ II-17
Grafik II.17 Perkembangan Permintaan, Penawaran, dan Harga
Minyak Dunia, 2005—2010..................................................... II-18
Grafik II.18 Lifting Minyak Indonesia, 2005—2010................................... II-19
Grafik II.19 Pertumbuhan Ekonomi Kuartalan PIGS ............................ II-21
Grafik II.20 Pertumbuhan Ekonomi Tahunan PIGS .............................. II-21
Grafik II.21 Pertumbuhan Ekonomi Negara-Negara Maju Eropa,
2005—2010.............................................................................. II-22
Grafik II.22 Pertumbuhan Ekonomi Negara-Negara Maju Asia Pasifik
, 2005—2010.......................................................................... II-22
Grafik II.23 Pertumbuhan PDB China dan India , 2005—2010................ II-22
Grafik II.24 Pertumbuhan PDB ASEAN-5 , 2005—2010......................... II-22
ix
Daftar Grafik
Halaman
Grafik II.25 Pertumbuhan Volume Perdagangan Barang dan Jasa ,
II-23
2005—2010 ................................................................................
Grafik II.26 Komposisi PDB Dunia, 2005—2010 ........................................ II-23
Grafik II.27 Indeks Produksi Industri, 2008—2010.................................... II-24
Grafik II.28 Indikator Perdagangan dan Permintaan Ekonomi Global
(poin), 2008—2010................................................................ II-24
Grafik II.29 Pertumbuhan Neraca Perdagangan (Barang dan Jasa) dan
Kontribusi , 2005—2010......................................................... II-24
Grafik II.30 Pertumbuhan PDB , Tahun 2007–2010................................ II-25
Grafik II.31 Sumber-Sumber Pertumbuhan PDB , 2008–2010.............. II-25
Grafik II.32 Sumber-Sumber Pertumbuhan PDB Pengeluaran , Tahun
2009–2010.............................................................................. II-26
Grafik II.33 Pertumbuhan PDB Sektoral, Tahun 2009–2010................... II-28
Grafik II.34 Perkembangan Inflasi sampai dengan Juni 2010 ............... II-29
Grafik II.35 Perkembangan Inflasi Tahunan berdasarkan Komponen,
2009–2010.............................................................................. II-29
Grafik II.36 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah dan Cadangan Devisa,
2009–2010................................................................................. II-30
Grafik II.37 Porsi dan Suku Bunga SBI 1, 3, dan 6 Bulan, 2009–2010....... II-32
Grafik II.38 Posisi dan Porsi Asing di SBI, 2009–2010................................ II-32
Grafik II.39 Perkembangan Permintaan, Penawaran, dan Harga
Minyak Dunia, Januari–Juni 2010.......................................... II-33
Grafik II.40 Lifting Minyak Indonesia, Januari–Mei 2010........................ II-34
Grafik II.41 Pertumbuhan PDB, 2007–2011................................................ II-38
Grafik II.42 Sumber-Sumber Investasi, Tahun 2011................................... II-40
Grafik II.43 Perkembangan Incremental Capital Output Ratio, 2007–
2011............................................................................................ II-40
Grafik II.44 Pertumbuhan PDB Menurut Sektoral , Tahun 2011............. II-42
Grafik II.45 Perkembangan Pendapatan Negara......................................... II-49
Grafik II.46 Perkembangan Belanja Negara, 2005–2009......................... II-50
Grafik II.47 Perkembangan Defisit APBN 2005–2010............................... II-57
x
Daftar Grafik
Halaman
Grafik II.48 Dampak APBN pada Sektor Riil, 2005–2011 ....................... II-64
Grafik II.49 Dampak APBN pada Rupiah, 2005–2011 ........................... II-65
Grafik II.50 Dampak APBN pada Valas, 2005–2011.................................. II-66
Grafik III.1 Tax Ratio dan Penerimaan Perpajakan, 2005–2010............. III-5
Grafik III.2 Pertumbuhan Penerimaan Perpajakan Dalam Negeri,
2005–2009................................................................................ III-8
Grafik III.3 Kontribusi Rata-Rata Penerimaan Pajak Dalam Negeri,
2005–2009................................................................................ III-8
Grafik III.4 Penerimaan PPh Migas, 2009–2010....................................... III-9
Grafik III.5 Penerimaan PPh Nonmigas, 2009–2010............................... III-10
Grafik III.6 Perkembangan PPN dan PPnBM, 2005–2009...................... III-12
Grafik III.7 Penerimaan PPN dan PPnBM, 2009-2010............................. III-12
Grafik III.8 Perkembangan Penerimaan Cukai MMEA dan Produksi
MMEA Dalam Negeri, 2005–2009.......................................... III-19
Grafik III.9 Penerimaan Cukai, 2009–2010............................................... III-19
Grafik III.10 Penerimaan Pajak Lainnya, 2009–2010................................. III-22
Grafik III.11 Pajak Perdagangan Internasional, 2005–2009..................... III-22
Grafik III.12 Pajak Perdagangan Internasional, 2009–2010..................... III-22
Grafik III.13 Perkembangan Rata-Rata Tarif MFN dan Kerjasama
Perdagangan Internasional, 2005–2010.............................. III-23
Grafik III.14 Penerimaan Bea Masuk, 2009–2010...................................... III-23
Grafik III.15 Perkembangan Harga CPO dan Bea Keluar, 2005–2010...... III-24
Grafik III.16 Penerimaan Bea Keluar, 2009–2010...................................... III-24
Grafik III.17 Perkembangan PNBP SDA Migas, 2005–2009...................... III-29
Grafik III.18 Penerimaan SDA Migas, 2009–2010................................. III-29
Grafik III.19 Perkembangan Lifting dan ICP, 2005–2010.......................... III-29
Grafik III.20 Penerimaan SDA Nonmigas, 2005–2009............................... III-30
Grafik III.21 Penerimaan SDA Nonmigas, 2009–2010.............................. III-30
Grafik III.22 Perkembangan Produksi Batubara, 2005–2010.................... III-31
Grafik III.23 Kinerja Akuntansi BUMN, 2005–2010................................... III-33
xi
Daftar Grafik
Halaman
Grafik III.24 Kontribusi BUMN terhadap APBN dan PDB, 2005–2010.... III-34
Grafik III.25 PNBP Bagian Pemerintah atas Laba BUMN, 2005–2010.... III-34
Grafik III.26 Perkembangan PNBP Kemenkominfo, 2005–2010.............. III-36
Grafik III.27 Perkembangan PNBP Kemendiknas, 2005–2010................. III-37
Grafik III.28 Perkembangan PNBP Kemenkes, 2005–2010...................... III-38
Grafik III.29 Perkembangan PNBP Polri, 2005–2010................................ III-38
Grafik III.30 Perkembangan PNBP BPN, 2005–2010................................ III-39
Grafik III.31 Perkembangan PNBP Kemenkumham, 2005–2010............ III-39
Grafik III.32 Perkembangan Pendapatan BLU, 2007–2010....................... III-40
Grafik III.33 Perkembangan Hibah, 2005–2010......................................... III-40
Grafik III.34 Penerimaan SDA Migas, 2010–2011....................................... III-48
Grafik III.35 Penerimaan SDA Nonmigas, 2010–2011................................ III-49
Grafik III.36 PNBP Lainnya, 2010–2011...................................................... III-52
Grafik III.37 PNBP Kemenkominfo, 2010–2011.......................................... III-52
Grafik III.38 PNBP Kemendiknas, 2010–2011............................................. III-53
Grafik III.39 PNBP Polri, 2010–2011............................................................ III-53
Grafik III.40 PNBP BPN, 2010–2011............................................................ III-54
Grafik III.41 PNBP Kemenkumham, 2010–2011........................................ III-54
Grafik III.42 Pendapatan BLU, 2010–2011.................................................. III-54
Grafik III.43 Penerimaan Hibah, 2010–2011............................................... III-55
Grafik IV.1 Perkembangan Belanja K/L, 2005–2010 ............................. IV-8
Grafik IV.2 Perkembangan Belanja Kementerian Pendidikan Nasional,
2005–2010 .............................................................................. IV-9
Grafik IV.3 Perkembangan Belanja Kementerian Pertahanan, 2005–
2010.......................................................................................... IV-11
Grafik IV.4 Perkembangan Belanja Kementerian Pekerjaan Umum,
2005–2010 ............................................................................. IV-12
Grafik IV.5 Perkembangan Belanja Kepolisian Negara RI, 2005–2010.. IV-13
Grafik IV.6 Perkembangan Belanja Kementerian Agama, 2005–2010.. IV-14
xii
Daftar Grafik
Halaman
Grafik IV.7 Perkembangan Belanja Kementerian Kesehatan, 2005–

2010 ......................................................................................... IV-15
Grafik IV.8 Perkembangan Belanja Kementerian Perhubungan, 2005–
2010 ......................................................................................... IV-16
Grafik IV.9 Perkembangan Belanja Kementerian Keuangan, 2005–
2010 .......................................................................................... IV-18
Grafik IV.10 Perkembangan Belanja Kementerian Dalam Negeri, 2005–
2010 ........................................................................................ IV-19
Grafik IV.11 Perkembangan Belanja Kementerian Pertanian, 2005–
2009 .......................................................................................... IV-19
Grafik IV.12 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi,
2005–2010.......................................................................... IV-21
Grafik IV.13 Perkembangan Realisasi Anggaran Belanja Fungsi
Pelayanan Umum, 2005–2010 ............................................. IV-22
Pendidikan, 2005–2010 ......................................................... IV-24
Ekonomi, 2005–2010 ............................................................. IV-27
Pertahanan, 2005–2010 ..................................................... IV-29
Ketertiban dan Keamanan, 2005–2010 ................................ IV-30
Grafik IV.18 Belanja Pemerintah Pusat menurut Jenis, 2005–2010......... IV-31
Grafik IV.19 Perkembangan Take Home Pay Terendah Aparatur
Negara, 2005–2010.................................................................. IV-33
Grafik IV.20 Perkembangan Belanja Barang, 2006–2010.......................... IV-33
Grafik IV.21 Perkembangan Realisasi Belanja Modal, 2006–2009........... IV-35
Grafik IV.22 Pergerakan Yield SBN Dalam Negeri, 2005–2010............... IV-36
Grafik IV.23 Komposisi Pembayaran Bunga Utang, 2005–2010............... IV-37
Grafik IV.24 Perkembangan Volume Konsumsi BBM, 2005–2010 ........... IV-37
Grafik IV.25 Perkembangan Harga Minyak Mentah Indonesia (ICP),
2005–2010................................................................................ IV-38
xiii
Daftar Grafik
Halaman
Grafik IV.26 Belanja Bantuan Sosial Bidang Pendidikan, 2005–2010 ..... IV-46
Grafik IV.27 Belanja Bantuan Sosial Lembaga Sosial Lainnya, 2005–
2010........................................................................................ IV-49
Grafik IV.28 Perkembangan Anggaran Belanja K/L, 2005–2011............... IV-65
Grafik IV.29 Proporsi Anggaran Belanja 10 K/L Terbesar Tahun 2011....... IV-66
Grafik IV.30 Alokasi Anggaran Belanja 10 K/L Terbesar Tahun 2010-
IV-66
2011...........................................................................................
Grafik IV.31 Komposisi Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis
Belanja, Tahun 2011............................................................. IV-119
Grafik V.1 Dana ke Daerah Yang Dikelola Dalam APBD dan APBN
Tahun 2010 .......................................................................... V-3
Grafik V.2 Perkembangan Transfer ke Daerah (Dana Perimbangan,
Dana Otsus dan Dana Penyesuaian), Tahun 2005–2010...... V-6
Grafik V.3 Peta Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam Daerah per
Provinsi di Indonesia, Tahun 2009–2010................................ V-8
Grafik V.4 Peta Dana Bagi Hasil Pajak Daerah per Provinsi di
Indonesia, Tahun 2009–2010.................................................. V-8
Grafik V.5 Peta Dana Alokasi Umum per Provinsi di Indonesia, Tahun
2009–2010 ......................................................................... V-10
Grafik V.6 Peta Dana Alokasi Khusus per Provinsi di Indonesia, Tahun
2009–2010 ............................................................................. V-11
Grafik V.7 Perkembangan Dana Otsus dan Dana Penyesuaian, Tahun
2005–2010................................................................................. V-12
Grafik V.8 Perkembangan Kontribusi Pinjaman Daerah terhadap
Pembiayaan Defisit APBD, Tahun 2007–2010....................... V-17
Grafik V.9 Pertumbuhan Ekonomi per Provinsi, Tahun 2008................. V-22
Grafik V.10 Pertumbuhan Ekonomi per Provinsi, Tahun 2009................. V-22
Grafik V.11 Tingkat Pengangguran per Provinsi, Tahun 2008–2009....... V-25
Grafik V.12 Tingkat Kemiskinan per Provinsi, Tahun 2008–2009............ V-26
Grafik VI.1 Target dan Realisasi Defisit, 2005–2010.................................. VI-3
Grafik VI.2 Tren Pembiayaan Defisit, 2005–2010..................................... VI-4
Grafik VI.3 Penggunaan Saldo Rekening Pemerintah Tahun 2005–
2010............................................................................................... VI-8
xiv
Daftar Grafik
Halaman
Grafik VI.4 Penerimaan Privatisasi BUMN, 2005–2010.......................... VI-9

Grafik VI.5 Hasil Pengelolaan Aset, 2005–2010 ................................... VI-10
Grafik VI.6 Realisasi Dana Investasi Pemerintah dan PMN, 2005–2010 VI-10
Grafik VI.7 Dana Bergulir, 2009–2010....................................................... VI-14
Grafik VI.8 Perkembangan Pembiayaan Utang, Tahun 2005–2010....... VI-17
Grafik VI.9 Realisasi Pembiayaan Melalui Penerbitan SBN, 2005–2010. VI-18
Grafik VI.10 Perkembangan Pinjaman Luar Negeri, 2005–2010.............. VI-23
Grafik VI.11 Perkembangan Penarikan Pinjaman Proyek, 2005–2009.... VI-24
Grafik VI.12 Realisasi Penerusan Pinjaman, 2005–2010........................... VI-29
Grafik VI.13 Realisasi Penerusan Pinjaman Kepada BUMN dan Pemda,
2005–2010................................................................................ VI-30
Grafik VI.14 Perkembangan Rasio Utang terhadap PDB, Tahun 2001–
2010........................................................................................ VI-31
Grafik VI.15 Pemanfaatan Pinjaman Luar Negeri, 1998–30 November
2010........................................................................................ VI-55
Grafik VI.16 Pengaruh Krisis Eropa terhadap Yield SBN Domestik............ VI-60
Grafik VI.17 Pengaruh Krisis Eropa terhadap Yield SBN Global................. VI-60
Grafik VI.18 Perkembangan Kontribusi Bersih BUMN, 2005–2010......... VI-69
Grafik VI.19 Perkembangan Nilai Utang Bersih BUMN, 2005–2009....... VI-69
Grafik VI.20 Perkembangan Kebutuhan Pembiayaan Bruto BUMN

(Capital Expenditure), 2005–2010......................................... VI-69
Grafik VI.21 Analisis Skenario Risiko Fiskal BUMN Agregasi.................... VI-70
Grafik VI.22 Rasio Modal terhadap Kewajiban Moneter Bank Indonesia.. VI-87
Grafik VI.23 Jumlah Simpanan Masyarakat yang Dijamin dan Posisi
Modal LPS.................................................................................. VI-88
Grafik VI.24 Kegiatan Pembiayaan Ekspor dan Posisi Permodalan
Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia, 2008–2011........... VI-89
Grafik VI.25 Dana Kontinjensi Bencana Alam, 2005–2011....................... VI-91
Grafik VI.26 Perkembangan Jumlah Daerah Otonom Baru, 1999–2010 VI-93
Grafik VI.27 Pengaruh Pemekaran terhadap Alokasi DAK ke Daerah,
2003–2010................................................................................ VI-94
xv
Daftar Grafik
Halaman
Grafik VI.28 Pengaruh Pemekaran terhadap Alokasi Dana Vertikal ke

Daerah, 2005–2010................................................................... VI-94
Grafik VI.29 Tunggakan Pinjaman Pemerintah Daerah per akhir, 2007–
2011....................................................................................................... VI-95
Grafik VI.30 Penerimaan BPHTB, 2006–2010........................................... VI-95
xvi
Daftar Boks
DAFTAR BOKS
Halaman
Boks II.1 Ruang Fiskal (Fiscal Space).................................................... II-61

Boks II.2 Penganggaran Berbasis Kinerja dan KPJM............................. II-68
Boks III.1 Amendemen Undang-Undang PPN dan PPnBM Nomor
42 Tahun 2009.......................................................................... III-15
Boks III.2 Penyesuaian Tarif Cukai MMEA dan EA................................. III-21
Boks III.3 Pengenaan Bea Keluar atas Ekspor Biji Kakao....................... III-26
Boks VI.1 Pinjaman Program Refinancing Modality.............................. VI-28
Boks VI.2 Penerbitan Sukuk Negara dengan Underlying Proyek........... VI-48
Boks VI.3 Perbaikan Struktur Portofolio Utang....................................... VI-49
Boks VI.4 Monitoring Pinjaman Luar Negeri........................................ VI-54
Boks VI.5 Sovereign Credit Rating dan Country Risk Classification..... VI-56
Boks VI.6 SBN Ritel: Prospek dan Manfaatnya........................................ VI-59
Boks VI.7 Deklarasi Paris Tentang Aid Effectiveness 2005, Accra
Agenda for Action (AAA) 2008 dan Jakarta Commitment
2009............................................................................................. VI-62
Boks VI.8 PT Pertamina (Persero)............................................................ VI-73
Boks VI.9 PT PLN (Persero)...................................................................... VI-74
Boks VI.10 PT Askrindo dan Perum Jamkrindo dalam Program
Penjaminan Kredit Usaha Rakyat........................................... VI-75
Boks VI.11 Pengelolaan Kewajiban Kontinjensi........................................ VI-84
xvii
Daftar Bagan
DAFTAR BAGAN
Halaman
Bagan III.1 Peta Kinerja BUMN di Tahun 2010.......................................... III-33
xviii
Pendahuluan Bab I
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Umum
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) Tahun Anggaran 2011 memiliki makna
yang sangat strategis dalam pencapaian sasaran-sasaran pembangunan sesuai dengan visi,
misi dan platform Presiden, sebagaimana tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) 2010—2014 dari Pemerintahan Kabinet Indonesia Bersatu
(KIB) Kedua. Di samping karena APBN Tahun Anggaran 2011 merupakan APBN yang
disusun sepenuhnya berdasarkan RPJMN 2010-2014 dari KIB Kedua, juga karena untuk
pertama kalinya proses dan mekanisme penyiapan, penyusunan, dan pembahasan APBN
Tahun Anggaran 2011, dilaksanakan berdasarkan Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009
tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD.
APBN Tahun Anggaran 2011 juga lebih bermakna, karena menandai pelaksanaan reformasi
gelombang kedua, yang dimulai seiring dengan awal masa bakti KIB Kedua. Reformasi
gelombang pertama sejak tahun 1998/1999 telah berlalu dengan selamat. Berbagai perubahan
besar dan mendasar telah berhasil dilakukan dalam berbagai sendi kehidupan berbangsa
dan bernegara. Era reformasi, telah melahirkan kehidupan berbangsa yang makin
demokratis, ditandai antara lain dengan parlemen yang lebih kuat dan peradilan yang lebih
mandiri. Reformasi yang menerapkan kaidah kekuasaan Presiden “tidak tak terbatas” telah
menjadi makin nyata. Reformasi yang mampu mewujudkan mekanisme checks and balances
yang seimbang dalam penyelenggaraan negara telah semakin terwujud. Hubungan pusat
dan daerah yang semula sangat sentralistis, telah berubah menjadi desentralistis. Reformasi,
juga telah mengubah hubungan antara negara dan rakyat. Rakyat bukan lagi sekedar obyek
pembangunan, tetapi pemilik kedaulatan. Penghargaan terhadap hak asasi manusia,
kesetaraan gender, kebebasan pers, kebebasan berserikat dan berkumpul, serta kebebasan
menjalankan agama, dijamin oleh negara secara lebih terbuka.
Dalam kurun waktu lebih dari sepuluh tahun terakhir ini pula, bangsa Indonesia telah
melakukan perubahan mendasar pada tata kelola pemerintahan. Reformasi birokrasi yang
dilandasi oleh prinsip-prinsip good and clean governance untuk melahirkan aparatur
pemerintahan yang bersih, transparan, dan akuntabel, terus bergulir. Demikian pula,
reformasi untuk memberantas tindak pidana korupsi, reformasi untuk menegakkan hukum
dan keadilan, reformasi untuk meningkatkan profesionalisme TNI dan Polri, reformasi
tata kelola aset dan keuangan negara, serta reformasi untuk mewujudkan program pro
rakyat dan pelayanan publik yang prima, akan terus berlanjut.
Reformasi gelombang pertama, utamanya dalam lima tahun terakhir, telah ikut memajukan
ekonomi dan meningkatkan kesejahteraan rakyat. Pada ranah ekonomi, Indonesia tampil
sebagai salah satu kekuatan ekonomi terkemuka di dunia. Jika sebelas tahun lalu, bangsa
Indonesia terpuruk diterpa krisis ekonomi, tetapi kali ini Indonesia sanggup bertahan, bahkan
ikut memberikan alternatif solusi bagi berbagai krisis ekonomi dunia.
Nota Keuangan dan APBN 2011 I-1

Bab I Pendahuluan
Setelah menjalani satu era yang paling transformasional dalam sejarah modern semenjak
bergulirnya reformasi, bangsa Indonesia telah berhasil membuktikan mampu bangkit dari
kondisi yang terpuruk akibat krisis ekonomi dan moneter, menjadi bangsa yang dinamis
dan penuh harapan. Sekalipun reformasi yang digulirkan di segala bidang telah membawa
banyak perubahan besar dan mendasar, namun bangsa Indonesia tidak sekali-kali
meninggalkan jati-dirinya yang tetap berpegang teguh pada nilai-nilai Pancasila, Undang-
Undang Dasar 1945, Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI), dan Bhinneka Tunggal
Ika.
Kebangkitan ekonomi, dan berbagai perubahan mendasar sebagai buah reformasi di atas
merupakan modal dasar yang sangat berharga dalam menghadapi masa depan Indonesia
yang lebih baik, makin cerah, dan bertambah dinamis pada era reformasi gelombang kedua.
Rasa optimisme bangsa Indonesia yang mampu melewati dan menyelesaikan berbagai
permasalahan, kendala, dan tantangan yang dihadapi, serta mengubahnya menjadi peluang
dan kesempatan untuk bertahan itu, harus terus ditanamkan dan ditumbuhkembangkan
pada segenap komponen bangsa.
Sebagai bagian dari masyarakat dunia, suka ataupun tidak, mau tidak mau, kehidupan
bangsa Indonesia dipengaruhi oleh dinamika perkembangan global. Begitu pula, dalam era
globalisasi yang tengah berlangsung saat ini, perekonomian setiap negara saling berhubungan
dan saling mempengaruhi satu sama lain, baik secara langsung maupun tidak langsung,
baik bernilai positif maupun negatif. Karena itu, penyusunan APBN 2011 ini juga tidak terlepas
dari pengaruh kondisi perekonomian dunia terkini, dan prospeknya ke depan. Saat ini,
perekonomian dunia sedang dalam proses pemulihan setelah mengalami krisis ekonomi
dan keuangan yang sangat berat pada tahun 2008. Tanda-tanda ke arah perbaikan
perekonomian dunia itu terlihat semakin nyata dan jauh lebih optimis. Perekonomian
Amerika Serikat (AS), Jepang, China, dan India mulai menunjukkan sinyal pemulihan dan
kinerja yang semakin membaik.
Di tengah-tengah situasi dan kondisi ekonomi global yang mulai membaik sejalan dengan
proses pemulihan ekonomi yang semakin menguat, terdapat kekhawatiran akan terjadinya
krisis keuangan di Eropa. Dunia masih mencemaskan krisis utang dan keuangan Yunani,
dan mewaspadai kemungkinan imbas krisis utang dan keuangan di Yunani tersebut dapat
menurunkan kepercayaan pasar dan stabilitas keuangan di kawasan Eropa. Namun, berkat
langkah-langkah Uni Eropa yang mengeluarkan paket penyelamatan atas krisis yang terjadi
di kawasan tersebut, kinerja ekonomi di kawasan Eropa berangsur-angsur kembali membaik.
Hal ini tercermin antara lain pada perbaikan kinerja ekonomi Eropa, baik sektor manufaktur
maupun jasa yang sudah berada pada fase ekspansi, sejalan dengan kinerja ekspor yang
telah memasuki pertumbuhan positif.
Perekonomian dunia yang pada pertengahan tahun 2009 yang lalu, telah memberikan
gambaran positif, dengan terjadinya pembalikan arah dari krisis global, masih terus berlanjut
hingga triwulan III tahun 2010. Sejalan dengan itu, dalam World Economic Outlook, bulan
Oktober 2010, proyeksi pertumbuhan ekonomi dan volume perdagangan global tahun 2010
direvisi ke tingkat yang lebih optimis. Pertumbuhan ekonomi dunia tahun 2009 yang sempat
mengalami kontraksi hingga 0,6 persen, pada tahun 2010 diperkirakan akan kembali
menguat menjadi 4,8 persen. Penguatan laju pertumbuhan ekonomi global tersebut
I-2 Nota Keuangan dan APBN 2011

Pendahuluan Bab I
terutama dimotori oleh pulihnya kondisi perekonomian negara-negara berkembang.

Ekonomi China, sebagai motor penggerak proses pemulihan dari krisis, diperkirakan tumbuh
mencapai 10,5 persen, sementara perekonomian Indonesia diperkirakan masih akan tumbuh
cukup kuat.
Sejalan dengan perkembangan positif ekonomi global, kinerja perekonomian domestik juga
terus menunjukkan perbaikan yang cukup signifikan. Stabilitas ekonomi relatif terjaga
dengan kecenderungan semakin menguat. Selama Januari-November tahun 2010, rata-
rata nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat menguat 13,4 persen ke level Rp9.093/
USD. Selanjutnya, pergerakan nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat hingga
akhir tahun diperkirakan tetap stabil, sehingga secara rata-rata di sepanjang tahun 2010
akan berada pada kisaran Rp9.200/USD.
Penguatan rupiah membawa dampak positif kepada pengendalian inflasi. Laju inflasi
sepanjang Januari-November tahun 2010 masih relatif terkendali pada tingkat 6,33 persen
(y-o-y) atau 5,98 persen (y-t-d). Tekanan inflasi yang terjadi pada semester II tahun 2010
didorong oleh kenaikan TDL, tahun ajaran baru, serta hari raya keagamaan (puasa, lebaran,
natal dan tahun baru). Namun, dengan koordinasi antara Pemerintah dan Bank Indonesia
yang semakin baik, laju inflasi sampai akhir tahun 2010 diharapkan masih dalam rentang
sasaran-sasaran inflasi. Sejalan dengan terjaganya laju inflasi, rata-rata suku bunga SBI 3
bulan juga cenderung terus menurun. Sepanjang Januari-November tahun 2010, rata-rata
suku bunga SBI 3 bulan berada pada tingkat 6,57 persen, atau jauh lebih rendah bila
dibandingkan dengan realisasinya pada periode yang sama tahun sebelumnya yang sebesar
7,68 persen.
Di sisi eksternal, kinerja ekspor dan impor dalam kuartal III tahun 2010 mengalami
peningkatan cukup signifikan dari periode yang sama tahun sebelumnya, masing-masing
sebesar 25,4 persen dan 32,1 persen. Hal ini terutama didukung oleh penguatan kinerja
sektor komoditas manufaktur, seperti industri tekstil, pakaian, alat angkut, dan kimia yang
semakin membaik, sejalan dengan pulihnya kondisi ekonomi global. Sejalan dengan
penguatan kinerja ekspor-impor tersebut, neraca pembayaran sampai dengan triwulan III
tahun 2010 mengalami surplus sebesar USD19,0 miliar, dan cadangan devisa menguat
hingga mencapai posisi USD91,8 miliar di akhir Oktober 2010.
Seiring dengan makin kuatnya fundamental ekonomi domestik, yang didukung oleh
membaiknya faktor eksternal, pertumbuhan ekonomi dalam semester I tahun 2010 mencapai
5,9 persen, lebih tinggi bila dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi semester I tahun
2009 yang sebesar 4,3 persen. Sumber-sumber pertumbuhan PDB pada semester I tahun
2010 berasal dari konsumsi rumah tangga sebesar 4,5 persen, pembentukan modal tetap
bruto sebesar 7,9 persen, serta ekspor dan impor yang masing-masing tumbuh sebesar 17,1
persen dan 20,4 persen. Sementara itu, dari sisi lapangan usaha, pertumbuhan ekonomi
dalam semester I tahun 2010 didominasi oleh sektor pengangkutan dan komunikasi yang
tumbuh sebesar 12,4 persen; sektor perdagangan, hotel dan restoran sebesar 9,5 persen; dan
sektor kontruksi sebesar 7,0 persen.
Perkembangan positif kinerja ekonomi global maupun domestik sebagaimana diuraikan

diatas, perlu dijadikan momentum untuk melangkah lebih optimis lagi di tahun 2011.

Bab I Pendahuluan
Pertumbuhan ekonomi tahun 2011 diharapkan mampu berakselerasi pada tingkat yang
lebih tinggi dari pencapaian selama ini. Selain itu, pertumbuhan ekonomi tahun 2011 juga
diharapkan akan lebih berkualitas, dalam arti: (a) mampu membuka lapangan kerja sehingga
bisa menurunkan angka pengangguran dan kemiskinan; (b) bersifat inklusif dan berdimensi
pemerataan; serta (c) strukturnya ditopang secara proporsional oleh berbagai sektor
pendukungnya.
Kondisi politik, sosial, ekonomi, serta pertahanan dan keamanan tahun 2010, dan prospeknya
di tahun 2011 sebagaimana diuraikan di atas, menjadi pertimbangan utama dalam
penyusunan Rencana Kerja Pemerintah 2011, yang selanjutnya menjadi acuan dalam
penyusunan APBN 2011, dalam rangka mendukung pencapaian sasaran pembangunan yang
ditetapkan dalam RPJMN 2010-2014.
1.2 Prioritas RKP 2011

Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2011 disusun untuk menjawab berbagai permasalahan
yang belum dapat diselesaikan di tahun 2010, dan tantangan serta peluang di tahun 2011.
Pengalaman dalam lima tahun terakhir menunjukkan bahwa pembangunan ekonomi yang
dilakukan di tengah berbagai tantangan eksternal dan konsolidasi internal serta transisi
demokrasi, telah memberikan hasil yang cukup menggembirakan. Pertumbuhan ekonomi
dalam periode 2005–2009 mendekati rata-rata 5,6 persen, diikuti oleh menurunnya rasio
utang terhadap PDB dari 47,3 persen pada tahun 2005 menjadi 28,3 persen pada tahun
2009. Tingkat pengangguran terbuka juga menurun dari 11,2 persen pada tahun 2005
menjadi 7,9 persen di tahun 2010. Demikian pula, tingkat kemiskinan menurun dari 16,0
persen (35,1 juta orang) pada tahun 2005 menjadi 13,3 persen (atau 31,0 juta orang) pada
Maret 2010.
Meskipun hasilnya belum optimal, namun keberhasilan yang telah diperoleh selama ini
patut untuk disyukuri, sekaligus perlu dijaga dan ditingkatkan kualitasnya. Untuk itu,
Pemerintah akan terus berupaya untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi, menciptakan
lapangan kerja, dan memperbaiki kesejahteraan masyarakat. Karena itu, prinsip kehati-
hatian dan upaya untuk menjaga stabilitas ekonomi makro, melakukan akselarasi
pertumbuhan ekonomi dan penanggulangan kemiskinan, serta upaya perluasan lapangan
kerja, harus mendapatkan prioritas.
Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2010-2014,

telah ditetapkan 3 (tiga) agenda pembangunan nasional, yang merupakan arah kebijakan
pembangunan jangka menengah, yaitu: (1) Sasaran pembangunan kesejahteraan,
(2) Sasaran pembangunan demokrasi, serta (3) Sasaran penegakan hukum. Ketiga
agenda pembangunan tersebut merupakan pilar pokok untuk mencapai tujuan
pembangunan nasional sebagaimana tertuang dalam Pembukaan UUD 1945.
Ketiga sasaran strategis pembangunan yang telah ditetapkan dalam RPJMN 2010-2014
tersebut, selanjutnya dijabarkan secara rinci dan bertahap ke dalam tema-tema
pembangunan pada Rencana Kerja Pemerintah (RKP) setiap tahun. Dalam RKP tahun 2011,
sebagai tahun kedua pemerintahan dari Pemerintah KIB Kedua, terdapat 3 tantangan utama

Pendahuluan Bab I
yang harus dihadapi. Pertama, menciptakan pekerjaan dan mengurangi kemiskinan. Kedua,
membangun tata kelola yang baik untuk dapat meningkatkan efektivitas dan efisiensi
pengeluaran Pemerintah. Ketiga, meningkatkan sinergi antara pusat dan daerah. Ketiga
tantangan utama tersebut akan mewarnai pelaksanaan prioritas nasional yang ditetapkan
dalam RPJMN 2010-2014.
RKP 2011 disusun dengan tujuan untuk lebih memantapkan penataan kembali Indonesia
di segala bidang, dengan menekankan pada peningkatan kualitas sumber daya manusia,
termasuk pengembangan kemampuan ilmu dan teknologi, peningkatan daya saing
perekonomian, serta visi-misi, agenda, dan prioritas pembangunan. Berkaitan dengan itu,
dalam RKP tahun 2011 ditetapkan tema pembangunan: “Percepatan Pertumbuhan
Ekonomi yang Berkeadilan Didukung oleh Pemantapan Tata Kelola dan Sinergi
Pusat Daerah”.
Selanjutnya, dalam RKP tahun 2011 juga ditetapkan 3 (tiga) prinsip pengarusutamaan sebagai
landasan operasional yang harus dipedomani oleh seluruh aparatur negara dalam
pelaksanaan pembangunan. Ketiga prinsip tersebut adalah: (1) pengarusutamaan
pembangunan berkelanjutan; (2) pengarusutamaan tata kelola pemerintahan yang baik;
dan (3) pengarusutamaan gender. Sejalan dengan itu, juga ditetapkan sebelas prioritas
pembangunan nasional dalam RKP tahun 2011, sebagai berikut.
Pertama, Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola, dengan sasaran: (a) makin mantapnya tata
kelola pemerintahan yang lebih baik melalui terobosan kinerja secara terpadu, penuh
integritas, akuntabel, taat kepada hukum yang berwibawa, dan transparan; serta (b) makin
meningkatnya kualitas pelayanan publik yang ditopang oleh struktur Pemerintah di pusat
dan di daerah, kapasitas pegawai Pemerintah yang memadai, dan data kependudukan yang
baik.
Kedua, Pendidikan, dengan sasaran: (a) meningkatnya rata-rata lama sekolah penduduk
berusia 15 tahun ke atas menjadi 7,75 tahun; (b) menurunnya angka buta aksara penduduk
berusia 15 tahun ke atas menjadi 5,17 persen; serta (c) meningkatnya APM SD/SDLB/MI/
Paket A menjadi sebesar 95,3 persen, APM SMP/SMPLB/MTs/Paket B menjadi 74,7 persen,
APK SMA/SMK/MA/Paket C menjadi 76,0 persen, dan APK PT usia 19-23 tahun menjadi
26,1 persen.
Ketiga, Kesehatan dan Kependudukan, dengan sasaran: (a) meningkatnya pelaksanaan

upaya kesehatan masyarakat preventif yang terpadu; (b) meningkatnya persentase
ketersediaan obat dan vaksin menjadi sebesar 85 persen, persentase penduduk (termasuk
seluruh penduduk miskin) yang memiliki jaminan kesehatan dari 59 persen menjadi 70,3
persen, dan persentase RS yang melayani pasien penduduk miskin peserta program
Jamkesmas menjadi sebesar 80 persen; serta (c) meningkatnya jumlah puskesmas yang
memberikan pelayanan kesehatan dasar bagi penduduk miskin menjadi sebesar 8.608
puskesmas.
Keempat, Penanggulangan Kemiskinan, dengan sasaran tingkat kemiskinan sebesar 11,5-

12,5 persen dari jumlah penduduk pada tahun 2011.

Bab I Pendahuluan
Kelima, Ketahanan Pangan, dengan sasaran: (a) terpeliharanya dan meningkatnya tingkat
pencapaian swasembada bahan pangan pokok; (b) terbangunnya dan meningkatnya luas
layanan infrastruktur sumberdaya air dan irigasi; (c) menurunnya jumlah dan persentase
penduduk dan daerah yang rentan terhadap rawan pangan; (d) terjaganya stabilitas harga
bahan pangan dalam negeri; (e) meningkatnya kualitas pola konsumsi pangan masyarakat
dengan skor pola pangan harapan (PPH) menjadi sekitar 88,1; (f) meningkatnya PDB sektor
pertanian, perikanan, dan kehutanan dengan pertumbuhan sekitar 4,1 persen; serta
(g) tercapainya indeks Nilai Tukar Petani (NTP) di atas 105 dan Nilai Tukar Nelayan
menjadi 107.
Keenam, Infrastruktur, dengan sasaran: (a) terlaksananya pembangunan Lintas Sumatera,

Jawa, Bali, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur, dan Papua
sepanjang 3.549 kilometer; (b) meningkatnya keselamatan, keamanan dan kualitas
pelayanan transportasi yang memadai dan merata guna mewujudkan sistem logistik nasional
yang menjamin distribusi bahan pokok, bahan strategis dan nonstrategis untuk seluruh
masyarakat; dan (c) terlaksananya penanganan DAS Bengawan Solo secara terpadu.
Ketujuh, Iklim Investasi dan Iklim Usaha, dengan sasaran antara lain: (a) tercapainya
pertumbuhan investasi dalam bentuk pembentukan modal tetap bruto (PMTB) pada tahun
2011 sebesar 10,2 persen; (b) menurunnya tingkat pengangguran terbuka hingga 7,3 persen;
dan (c) terciptanya 2,2-2,5 juta kesempatan kerja baru dan 2,0 juta orang angkatan kerja
baru yang masuk pasar kerja.
Kedelapan, Energi, dengan sasaran antara lain: (a) tercapainya komposisi bauran energi
yang sehat dengan menurunnya persentase pemanfaatan energi fosil dan meningkatnya
persentase energi baru terbarukan (EBT); (b) berkembangnya ilmu pengetahuan, teknologi
dan sumberdaya manusia nasional yang mendukung industri energi dan ketenagalistrikan
nasional; serta (c) tercapainya produksi gas bumi sebesar 912 (MBOPD) dan produksi gas
bumi sebesar 1.593 (MBOPD).
Kesembilan, Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana, dengan sasaran antara lain:
(a) berkurangnya lahan kritis melalui rehabilitasi dan reklamasi hutan, meningkatnya
pengelolaan kualitas ekosistem lahan gambut, terus ditingkatkannya kualitas kebijakan
konservasi dan pengendalian kerusakan hutan dan lahan yang terpadu, terlaksananya
evaluasi pemanfaatan ruang berdasarkan daya dukung dan daya tampung lingkungan yang
bersifat lintas K/L, serta terselenggaranya dukungan terhadap penelitian dan pengembangan
untuk penurunan gas rumah kaca dan adaptasi perubahan iklim; (b) terjaganya kelestarian
SDA dan LH dan kemampuan SDA dalam mendukung pembangunan berkelanjutan,
meningkatnya kapasitas sumber daya manusia pengelola lingkungan, serta tersedianya data
dan informasi kualitas SDA dan LH sebagai dasar perencanaan pembangunan; dan
(c) terlaksananya penyelamatan dan evakuasi korban bencana yang cepat efektif dan terpadu.
Kesepuluh, Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, dan Pasca-Konflik, dengan sasaran yang
meliputi: (a) terwujudnya kedaulatan wilayah nasional yang ditandai dengan kejelasan dan
ketegasan batas-batas wilayah negara; (b) berfungsinya Pusat Kegiatan Strategis Nasional
(PKSN) sebagai pusat pelayanan kawasan perbatasan; dan (c) meningkatnya kondisi
perekonomian kawasan perbatasan, yang ditandai dengan meningkatnya laju pertumbuhan

Pendahuluan Bab I
ekonomi di 38 kabupaten/kota perbatasan yang diprioritaskan penanganannya, khususnya

pada 27 kabupaten perbatasan yang tergolong daerah tertinggal.
Kesebelas, Kebudayaan, Kreativitas, dan Inovasi Teknologi, dengan sasaran:

(a) meningkatnya perhatian dan kesertaan Pemerintah dalam program-program seni budaya
yang diinisiasi oleh masyarakat dan mendorong berkembangnya apresiasi terhadap
kemajemukan budaya; (b) meningkatnya penyediaan sarana yang memadai bagi
pengembangan, pendalaman dan pergelaran seni budaya di kota besar dan ibu kota
kabupaten; dan (c) terlaksananya penetapan dan pembentukan pengelolaan terpadu untuk
pengelolaan cagar budaya, dan revitalisasi museum dan perpustakaan di seluruh Indonesia
sebelum Oktober 2011.
Dengan tema dan prioritas pembangunan nasional tersebut, kebijakan alokasi anggaran
belanja Pemerintah pusat pada tahun 2011 akan diarahkan terutama untuk mendukung
kegiatan ekonomi nasional dalam memacu peningkatan kesejahteraan rakyat dengan tetap
melanjutkan tiga sasaran utama, yaitu: (a) meningkatkan laju pertumbuhan ekonomi yang
tinggi dan berkualitas (pro growth); (b) menciptakan dan memperluas lapangan kerja (pro
job); dan (c) meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui program-program jaring pengaman
sosial yang berpihak kepada masyarakat miskin (pro poor). Ketiga prioritas pembangunan
nasional tersebut kemudian dicerminkan di dalam arah dan postur APBN 2011.
1.3 Peran Strategis Kebijakan Fiskal

Sebagai salah satu perangkat kebijakan ekonomi makro untuk mencapai sasaran
pembangunan, kebijakan fiskal mempunyai tiga fungsi utama, yaitu fungsi alokasi anggaran
untuk tujuan pembangunan, fungsi distribusi pendapatan dan subsidi dalam upaya
peningkatan kesejahteraan rakyat, dan fungsi stabilisasi ekonomi makro di dalam upaya
peningkatan pertumbuhan ekonomi. Sebagai stabilisator ekonomi, APBN, sebagai instrumen
kebijakan fiskal, seharusnya diupayakan dapat berfungsi secara optimal dalam meredam
siklus bisnis atau fluktuasi ekonomi, atau bersifat kontra-siklis (countercyclical). Ini berarti,
dalam kondisi perekonomian yang lesu, pengeluaran Pemerintah yang bersifat autonomous,
khususnya belanja barang dan jasa serta belanja modal, dapat memberi stimulasi kepada
perekonomian untuk tumbuh lebih tinggi. Sebaliknya, dalam kondisi perekonomian yang
tengah memanas akibat terlalu tingginya permintaan agregat, kebijakan fiskal dapat
didayagunakan untuk berperan dalam mendinginkan roda kegiatan ekonomi, dengan
menyeimbangkan kondisi permintaan dan penyediaan sumber-sumber perekonomian
melalui dampak kontraksi APBN. Dengan demikian, fungsi strategis APBN, sebagai salah
satu instrumen kebijakan fiskal dalam mempengaruhi perekonomian nasional, dapat
diketahui dari dampak, baik secara langsung maupun tidak langsung terhadap sektor-sektor
lainnya, seperti sektor riil, sektor moneter, dan juga sektor eksternal.
Dampak APBN tahun 2011 terhadap sektor riil dapat dilihat sebagai berikut:
1. Pembentukan modal tetap bruto (PMTB) dalam APBN 2011 mencapai Rp226,2 triliun
atau sekitar 3,2 persen terhadap PDB. Sumber utama PMTB sektor Pemerintah dalam
tahun 2011 terutama berasal dari belanja modal Pemerintah pusat, yang akan

Bab I Pendahuluan
dipertahankan sejalan dengan upaya Pemerintah untuk menjaga stimulasi perekonomian

secara terukur, dalam rangka mempertahankan momentum pertumbuhan ekonomi 2011.
2. Komponen konsumsi Pemerintah dalam APBN 2011 diperkirakan mencapai Rp616,3

triliun atau sekitar 8,8 persen terhadap PDB.
3. Transaksi keuangan Pemerintah dalam APBN tahun 2011 secara total diperkirakan
berdampak ekspansif sebesar Rp157,9 triliun atau sekitar 2,2 persen terhadap PDB. Hal
ini berarti lebih tinggi apabila dibandingkan dengan APBN-P 2010 sebesar Rp146,9 triliun
(2,3 persen terhadap PDB).
Perlu dicatat, seperti juga yang terjadi di negara-negara lain, dewasa ini kebijakan fiskal
masih sangat penting, tetapi peranannya sebagai sumber pertumbuhan (source of growth)
cenderung semakin berkurang bila dibandingkan dengan peran sektor swasta yang memang
diharapkan akan semakin meningkat. Dewasa ini dan di masa depan, peran Pemerintah
lebih difokuskan sebagai regulator.
Peranan kebijakan fiskal juga diwujudkan dengan menetapkan defisit anggaran dalam tahun
2011 pada tingkat 1,8 persen terhadap PDB. Kebijakan pengendalian defisit pada tahun 2011
tersebut merupakan salah satu strategi pokok dalam melanjutkan langkah-langkah
konsolidasi fiskal dalam mewujudkan APBN yang sehat dan berkelanjutan. Untuk menutup
sasaran defisit dalam tahun 2011, maka akan diupayakan sumber pembiayaan terutama
dari dalam negeri, dan menjaga pembiayaan luar negeri secara neto tetap negatif, agar
mampu mempertahankan penurunan rasio utang terhadap PDB secara berkesinambungan.
Peran lain yang juga amat penting dari kebijakan fiskal adalah peran redistribusi dan alokasi
anggaran Pemerintah dalam upaya penanggulangan kemiskinan dan peningkatan
kesejahteraan rakyat. Dalam konteks ini, kebijakan fiskal dapat dipergunakan untuk
mempengaruhi sektor-sektor ekonomi atau kegiatan tertentu, untuk menyeimbangkan
pertumbuhan pendapatan antarsektor ekonomi, antardaerah, atau antargolongan
pendapatan. Peran kebijakan fiskal juga menjadi penting di dalam menanggulangi dampak
yang ditimbulkan oleh bencana alam, wabah penyakit, dan konflik sosial.
Di dalam peran strategis kebijakan fiskal, hal lain yang tak boleh dilupakan adalah proses
politik anggaran yang terdiri dari perencanaan, implementasi dan pertanggungjawaban
APBN. Hal ini menjadi penting mengingat Indonesia adalah negara yang sedang dalam
transisi menuju demokratisasi. Implikasinya APBN sebagai instrumen utama kebijakan fiskal
direncanakan, ditetapkan dan dilaksanakan melalui proses yang transparan dan prosedur
yang relatif panjang, dan harus melibatkan peran dan persetujuan berbagai pihak. Ini adalah
konsekuensi logis dari peningkatan transparansi, demokratisasi, dan keterlibatan seluruh
elemen masyarakat dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Karena itu, kunci
keberhasilan kebijakan fiskal akan sangat terletak pada pemahaman bersama akan
pentingnya perencanaan yang baik, pelaksanaan yang efektif, dan pertanggungjawaban
kebijakan fiskal yang akuntabel dari seluruh aparat yang terkait dan masyarakat sebagai
penerima manfaat kebijakan fiskal.

Pendahuluan Bab I
1.4 Dasar Hukum Penyusunan NK dan APBN

Penyusunan Anggaran dan Pendapatan Belanja Negara (APBN) didasarkan pada ketentuan
pasal 23 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 sebagaimana telah diubah menjadi pasal 23
ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) UUD 1945 Amendemen keempat yang berbunyi: “(1) Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara ditetapkan
setiap tahun dengan undang-undang dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung
jawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat; (2) Rancangan Undang-Undang
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama
Dewan Perwakilan Rakyat dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan
Daerah; (3) Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui Rancangan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara yang diusulkan oleh Presiden, Pemerintah menjalankan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun yang lalu”. Penyusunan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) 2011 ini, merupakan perwujudan dari pelaksanaan
amanat pasal 23 Undang-Undang Dasar 1945 Amendemen keempat tersebut.
Penyusunan APBN 2011 juga mengacu pada ketentuan yang tertuang dalam Undang-undang
Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, yaitu berpedoman kepada Rencana Kerja
Pemerintah (RKP) Tahun 2011, Kerangka Ekonomi Makro, dan Pokok-pokok Kebijakan
Fiskal tahun 2011, sebagaimana telah disepakati dalam pembicaraan pendahuluan antara
Pemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia tanggal 1-15 Juni 2010 yang
lalu. Di samping itu, proses dan mekanisme penyiapan, penyusunan, dan pembahasan APBN
Tahun Anggaran 2011, juga dilakukan berdasarkan Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009
tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD.
Secara garis besar, siklus dan mekanisme APBN meliputi: (a) tahap penyusunan RAPBN
oleh Pemerintah; (b) tahap pembahasan dan penetapan RAPBN dan RUU APBN menjadi
APBN dan UU APBN dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat; (c) tahap pelaksanaan
APBN; (d) tahap pemeriksaan atas pelaksanaan APBN oleh instansi yang berwenang antara
lain Badan Pemeriksa Keuangan; dan (e) tahap pertanggungjawaban pelaksanaan APBN.
Siklus APBN 2011 akan berakhir pada saat Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP)
disahkan oleh DPR pada 6 bulan setelah berakhirnya tahun anggaran.
1.5 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2011

Perhitungan berbagai besaran APBN 2011 didasarkan pada asumsi dasar ekonomi makro
yang diperkirakan akan terjadi pada tahun tersebut. Asumsi dasar ekonomi makro sebagai
basis perhitungan APBN tahun 2010 dan 2011 adalah sebagai berikut (lihat Tabel I.1) :
1. Pertumbuhan ekonomi diperkirakan sebesar 6,4 persen. Sasaran pertumbuhan ekonomi
ini diharapkan lebih berkualitas, sejalan dengan faktor eksternal yang pulih lebih cepat,
ditandai dengan meningkatnya pertumbuhan ekonomi dan volume perdagangan global.
Sumber pertumbuhan ekonomi diharapkan berasal dari permintaan domestik dan
membaiknya sisi penawaran. Selain bersumber dari konsumsi sejalan dengan perbaikan
kesejahteraan PNS, TNI/Polri, dan pensiunan melalui kenaikan gaji dan pensiun, serta
gaji dan pensiun bulan ketigabelas, pertumbuhan ekonomi tahun 2011 juga diharapkan

Bab I Pendahuluan
TABEL I.1
ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO, 2010-2011
2010 2011
I ndikator Ekonomi
APBN APBN-P APBN
1. Pertumbuhan Ekonomi (%) 5,5 5,8 6,4

2. I nflasi (%) 5,0 5,3 5,3
3. Nilai Tukar (Rp/USD) 10.000 9.200 9.250
4. Suku Bunga SBI -3 bulan (%) 6,5 6,5 6,5
5. Harga Minyak (USD/barel) 65,0 80,0 80,0
6. Lifting Minyak (juta barel/hari) 0,965 0,965 0,970
Sumber: Kementerian Keuangan RI
didorong pembangunan pertanian, infrastruktur, dan energi. Dari sisi produksi, sektor
industri manufaktur diharapkan menjadi pendorong utama peningkatan pertumbuhan
ekonomi, karena sektor industri ini dapat memberikan nilai tambah yang besar. Di luar
sektor industri manufaktur, sektor pertanian, perkebunan, peternakan, kehutanan, dan
perikanan masih menjadi andalan dalam mendorong peningkatan pertumbuhan ekonomi.
2. Laju inflasi diharapkan dapat dikendalikan pada level sekitar 5,3 persen. Perkiraan inflasi
ini didasarkan pada pertimbangan, bahwa peningkatan kegiatan ekonomi diperkirakan
dapat terus diimbangi oleh meningkatnya kapasitas produksi seiring dengan membaiknya
investasi. Demikian pula, dengan semakin baiknya infrastruktur, maka distribusi bahan
kebutuhan pokok masyarakat semakin lancar, sehingga tekanan harga dari sisi
permintaan dan penawaran tetap terjaga.
Inflasi yang rendah dan stabil merupakan prasyarat utama bagi tercapainya peningkatan
kesejahteraan masyarakat dan pertumbuhan ekonomi yang berkesinambungan. Untuk
mencapai kondisi tersebut di tengah kuatnya tekanan inflasi yang bersumber dari berbagai
faktor eksternal dan faktor internal, diperlukan kebijakan yang tepat demi terjaganya
stabilitas ekonomi makro ekonomi, dan pengendalian inflasi ke depan. Koordinasi yang
baik dan harmonisasi kebijakan antara Bank Indonesia dan Pemerintah akan menjadikan
sasaran inflasi lebih kredibel. Berbagai upaya telah dan akan terus dilakukan, baik di
tingkat pusat maupun di tingkat daerah untuk menjamin tersedianya pasokan dan
lancarnya distribusi barang dan jasa. Koordinasi yang komprehensif dan terpadu antara
pusat dan daerah, serta antara Pemerintah dan Bank Indonesia tersebut diharapkan dapat
menjaga kestabilan harga domestik, yang pada akhirnya dapat mengarahkan ekspektasi
inflasi masyarakat pada sasaran inflasi yang telah ditetapkan.
3. Rata-rata nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat diperkirakan sebesar
Rp9.250/USD. Pemerintah dan Bank Indonesia akan terus berupaya menjaga volatilitas
nilai tukar rupiah melalui penguatan sinergi kebijakan moneter dan fiskal, penerapan
kebijakan moneter yang berhati-hati, serta pengawasan lalu lintas devisa. Kebijakan ini
diharapkan mampu menjaga stabilitas nilai tukar, dan mencegah volatilitas yang

Pendahuluan Bab I
berlebihan serta menjaga kecukupan cadangan devisa untuk memenuhi kebutuhan

kegiatan ekonomi.
4. Rata-rata suku bunga SBI 3 bulan diperkirakan sebesar 6,5 persen. Relatif stabilnya BI
rate sepanjang tahun 2010 diperkirakan akan berlanjut di tahun 2011. Kondisi ini antara
lain didukung oleh faktor internal, berupa relatif terkendalinya laju inflasi yang ditempuh
melalui kebijakan fiskal, moneter, serta sektor riil yang terus semakin membaik.
5. Rata-rata harga minyak mentah Indonesia (ICP) di pasar internasional diperkirakan
mencapai sebesar USD80,0 per barel.
6. Dalam tahun 2011, lifting minyak mentah Indonesia diperkirakan meningkat menjadi
0,970 juta barel per hari.
1.6 Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal

Sejalan dengan tema pembangunan nasional dalam RKP 2011, yaitu “Percepatan
Pertumbuhan Ekonomi yang Berkeadilan Didukung oleh Pemantapan Tata
Kelola dan Sinergi Pusat Daerah”, kebijakan alokasi anggaran belanja negara dalam
tahun 2011 diarahkan untuk dapat mendukung kegiatan ekonomi nasional dalam rangka
memacu pertumbuhan ekonomi, memantapkan pengelolaan keuangan negara, serta
mendukung pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal. Di samping itu, kebijakan
alokasi anggaran juga tetap diarahkan untuk memberikan dorongan terhadap perekonomian
dengan tetap menjaga keberlanjutan fiskal, menjaga stabilitas perekonomian, serta
meningkatkan efektivitas dan efisiensi belanja negara.
Alokasi anggaran belanja Pemerintah pusat pada tahun 2011 akan difokuskan untuk
memberikan dukungan terhadap: (1) pencapaian pertumbuhan ekonomi yang berkualitas
antara lain melalui pembangunan infrastruktur; (2) perlindungan sosial melalui perluasan
akses terhadap layanan pendidikan (BOS), dan kesehatan (Jamkesmas); (3) pemberdayaan
masyarakat, antara lain melalui PNPM mandiri dan Program Keluarga Harapan;
(4) pemantapan pelaksanaan reformasi birokrasi; (5) perbaikan kesejahteraan aparatur
negara dan pensiunan; (6) pengalokasian anggaran subsidi yang lebih tepat sasaran; serta
(7) pemenuhan kewajiban pembayaran bunga utang secara tepat waktu.
Berdasarkan arah dan strategi kebijakan fiskal tersebut di atas, maka postur APBN 2011
akan meliputi pokok-pokok besaran sebagai berikut:
a. Pendapatan negara dan hibah sebesar Rp1.104,9 triliun (15,7 persen terhadap PDB),
atau mengalami kenaikan Rp112,5 triliun (11,2 persen) dari target
APBN-P tahun 2010. Kenaikan pendapatan negara tersebut diharapkan akan didukung
oleh kenaikan penerimaan perpajakan.
b. Total belanja negara diperkirakan sebesar Rp1.229,6 triliun (17,5 persen terhadap
PDB). Jumlah ini berarti menunjukkan peningkatan Rp103,4 triliun atau 9,2 persen
dari pagu belanja negara dalam APBN-P 2010. Belanja Pemerintah pusat dalam tahun
2011 sebesar Rp836,6 triliun, yang berarti mengalami peningkatan Rp55,0 triliun atau
7,0 persen dari pagu APBN-P 2010. Sementara itu, anggaran transfer ke daerah dalam

Bab I Pendahuluan
tahun 2011 sebesar Rp393,0 triliun, yang berarti naik Rp48,4 triliun atau 14,0 persen
dari pagu APBN-P 2010.
c. Defisit anggaran sebesar Rp124,7 triliun (1,8 persen terhadap PDB).
d. Pembiayaan defisit APBN 2011 berasal dari sumber-sumber pembiayaan dalam negeri
sebesar Rp125,3 triliun, dan pembiayaan luar negeri (neto) sebesar negatif Rp0,6 triliun.
1.7 Uraian Singkat Isi Masing-masing Bab

Nota Keuangan dan APBN 2011 terdiri atas enam bab, yang diawali dengan Bab I
Pendahuluan, yang menguraikan gambaran umum, visi, misi, agenda dan sebelas prioritas
pembangunan dalam RKP 2011, peran strategis kebijakan fiskal, landasan hukum, asumsi
dasar ekonomi makro APBN 2011, pokok-pokok kebijakan fiskal, dan uraian singkat isi
masing-masing bab dalam Nota Keuangan.
Bab II Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal APBN 2011,

menguraikan tentang perkembangan ekonomi Indonesia dalam tahun 2005–2009, dan
perkembangan dan kebijakan ekonomi makro tahun 2010 yang akan menjadi dasar
prakiraan dan prospek ekonomi 2011, sebagai dasar pertimbangan dalam penentuan asumsi
dasar ekonomi makro APBN 2011. Secara ringkas bab ini menguraikan bahwa stabilitas
ekonomi makro masih tetap terjaga, sehingga diharapkan dapat menjadi landasan yang
kokoh bagi peningkatan kinerja ekonomi nasional di tahun mendatang.
Bab III Pendapatan Negara dan Hibah. Bab ini membahas realisasi pendapatan negara
tahun 2005–2009, perkiraan pendapatan dan hibah tahun 2010 dan targetnya dalam APBN
2011. Pembahasan didasarkan pada realisasi pendapatan negara tahun 2005–2009,
sedangkan proyeksi mutakhir 2010 didasarkan pada realisasi semester satu, dan prognosis
semester kedua APBN-P tahun 2010. Sementara itu, target pendapatan dalam APBN 2011
didasarkan pada berbagai faktor, seperti kondisi ekonomi makro, realisasi pendapatan pada
tahun sebelumnya, kebijakan yang telah dan akan dilakukan dalam bidang tarif, subyek
dan obyek pengenaan, serta perbaikan dan efektivitas administrasi pemungutan pajak,
kepabeanan, dan cukai. Selain itu, Bab III juga akan menguraikan mengenai tiga strategi
yang akan ditempuh Pemerintah, berkaitan dengan: (a) reformasi di bidang administrasi
pajak; (b) reformasi di bidang peraturan dan perundang-undangan pajak; dan (c) reformasi
di bidang pengawasan dan penggalian potensi pajak. Dalam Bab ini juga dijelaskan mengenai
kebijakan Pemerintah dalam rangka optimalisasi penerimaan perpajakan dan PNBP.
Bab IV Anggaran Belanja Pemerintah Pusat 2011 menguraikan pokok bahasan

mengenai: evaluasi perkembangan pelaksanaan anggaran belanja pemerintah pusat 2005–
2010, masalah dan tantangan pokok pembangunan tahun 2011; alokasi anggaran belanja
Pemerintah pusat berdasarkan prioritas; serta alokasi anggaran belanja Pemerintah pusat
menurut UU Nomor 17 tahun 2003. Di dalam bab ini, juga diuraikan bagaimana tema
“Percepatan Pertumbuhan Ekonomi yang Berkeadilan Didukung oleh Pemantapan Tata
Kelola dan Sinergi Pusat Daerah” diterjemahkan ke dalam alokasi belanja Pemerintah pusat,
berdasarkan prioritas dan menurut organisasi. Dalam konteks ini, kebijakan alokasi anggaran

Pendahuluan Bab I
belanja Pemerintah pusat diupayakan untuk memberikan stimulasi terhadap perekonomian,

dan mendukung pencapaian target-target agenda pembangunan nasional melalui program-
program yang lebih berpihak pada pertumbuhan ekonomi, penyerapan tenaga kerja, dan
pengurangan kemiskinan.
Bab V Kebijakan Desentralisasi Fiskal, membahas mengenai perkembangan

pelaksanaan desentralisasi fiskal, yang mencakup perkembangan kebijakan desentralisasi
fiskal, perkembangan transfer ke daerah, pajak daerah dan retribusi daerah, pinjaman dan
hibah daerah, gambaran pelaksanaan APBD, dan implikasi desentralisasi fiskal terhadap
perkembangan ekonomi daerah. Selain itu, dalam bab ini juga dibahas kebijakan anggaran
transfer ke daerah tahun 2011, yang tetap diarahkan untuk mendukung kegiatan prioritas
nasional, dengan tetap menjaga konsistensi dan keberlanjutan pelaksanaan desentralisasi
fiskal, guna menunjang pelaksanaan otonomi daerah.
Bab VI Pembiayaan Defisit Anggaran, Pengelolaan Utang dan Risiko Fiskal. Di

dalam bab ini diuraikan mengenai pembiayaan defisit anggaran, yang mencakup sumber
pembiayaan nonutang dan utang. Pembiayaan anggaran yang bersumber dari nonutang
dalam tahun 2011 direncanakan terutama berasal dari penerimaan pengembalian penerusan
pinjaman, dan rekening kas umum negara (KUN) untuk pembiayaan kredit investasi
Pemerintah. Sementara itu, pembiayaan yang berasal dari utang dalam tahun 2011
direncanakan bersumber terutama dari penerbitan SBN, dan pinjaman dalam negeri,
sedangkan pembiayaan utang luar negeri neto dipertahankan tetap negatif. Di dalam bab
ini juga disinggung isu, tantangan dan dinamika kebijakan pengelolaan utang.
Selain itu, di dalam Nota Keuangan dan APBN 2011 juga dibahas mengenai risiko fiskal,
yang diperlukan terutama dalam rangka menjaga kesinambungan fiskal (fiscal
sustainability), dan meningkatkan keterbukaan (transparency). Penjelasan risiko fiskal akan
memuat beberapa aspek yang berpotensi menimbulkan risiko fiskal, seperti analisa sensitivitas
defisit APBN terhadap perubahan asumsi ekonomi makro, sensitivitas risiko fiskal BUMN
akibat perubahan variabel ekonomi makro; risiko utang Pemerintah pusat; kewajiban
kontijensi Pemerintah pusat terhadap proyek pembangunan infrastruktur, program pensiun
dan tunjangan hari tua (THT) PNS, sektor keuangan, tuntutan hukum kepada Pemerintah,
dan keanggotaan pada organisasi/lembaga keuangan internasional; risiko bencana alam;
serta risiko desentralisasi fiskal berupa pemekaran daerah, pinjaman daerah, dan pengalihan
pajak pusat menjadi pajak daerah.

Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal APBN 2011 Bab II
BAB II
PERKEMBANGAN EKONOMI DAN POKOK-POKOK
KEBIJAKAN FISKAL APBN 2011
2.1 Pendahuluan
Periode awal masa kerja Kabinet Indonesia Bersatu (KIB) II merupakan periode pemulihan
perekonomian dunia pasca krisis global tahun 2008. Peran negara-negara Asia, seperti China
dan India, dalam memimpin kebangkitan ekonomi dunia semakin dominan. Indonesia
sebagai salah satu negara besar di Asia turut berperan serta mendorong terciptanya kondisi
ekonomi kawasan yang semakin kondusif dan stabil. Goncangan ekonomi yang terjadi di
Eropa tidak sampai menyurutkan laju perdagangan dan pertumbuhan ekonomi yang
semakin meningkat di kawasan tersebut. Dengan demikian, Pemerintah mempunyai modal
kuat untuk mengakselerasi sektor-sektor ekonomi agar dapat bergerak lebih cepat, efektif,
dan efisien.
Hingga memasuki pertengahan tahun 2010, tanda-tanda membaiknya perekonomian dunia
semakin terlihat dan jauh lebih optimis. Kinerja beberapa negara pilar perekonomian dunia
seperti Amerika Serikat (AS), Jepang, China, dan India terus menunjukkan perbaikan.
Penguatan ekonomi AS antara lain ditandai dengan tingkat ekspansi ekonomi yang mampu
melaju pada level 2,4 persen (y-o-y) di kuartal I tahun 2010. Kondisi senada juga terjadi di
Jepang dan India, dimana aktivitas produksi dan konsumsi masyarakat cenderung
meningkat. Untuk China, laju pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB) pada kuartal I
tahun 2010 mencapai 11,9 persen (y-o-y) dan merupakan pertumbuhan tertinggi dalam
tiga tahun terakhir. Indikator lainnya yang mengalami perbaikan hingga kuartal II tahun
2010 dapat terlihat jelas dari peningkatan aktivitas perdagangan global, seperti Baltic Dry
Index/BDI (indikator distribusi barang antarnegara melalui angkutan laut). Sejalan dengan
itu, aktivitas produksi global juga cukup baik. Hal ini terindikasi dari pergerakan Industrial
Production Index (IPI) dan Purchasing Managers Index (PMI) yang juga terus meningkat.
Langkah Uni Eropa yang mengeluarkan paket penyelamatan atas krisis yang terjadi di
kawasan tersebut, telah memberikan dampak positif sehingga kinerja ekonominya berangsur-
angsur kembali membaik. Hal ini bisa dilihat dari beberapa indikator seperti menguatnya
konsumsi rumah tangga, membaiknya indeks penjualan retail, dan survei keyakinan
konsumen yang mencerminkan optimisme akan terjadinya pemulihan di kawasan tersebut.
Dari sisi industri, perbaikan kinerja ekonomi Eropa tercermin dari PMI baik sektor
manufaktur maupun jasa yang sudah berada pada fase ekspansi, sejalan dengan kinerja
ekspor yang telah memasuki pertumbuhan positif. Pada kuartal I tahun 2010, pertumbuhan
ekonomi Eropa sudah mampu berekspansi sebesar 0,8 persen (y-o-y).
Kondisi tersebut telah meningkatkan optimisme akan segera pulihnya ekonomi dunia,
walaupun sempat diwarnai dengan turbulensi ekonomi di Eropa. Menurut World Economic
Outlook (WEO) Oktober 2010, pertumbuhan ekonomi dunia selama tahun 2010 diperkirakan
akan mencapai 4,8 persen (y-o-y) atau lebih tinggi bila dibandingkan dengan proyeksi
sebelumnya dalam WEO Juli 2010 yang hanya sebesar 4,6 persen (y-o-y). Perkiraan volume
perdagangan dunia tahun 2010 juga lebih tinggi 2,4 persen hingga mencapai 11,4 persen
Nota Keuangan dan APBN 2011 II-1

Bab II Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal APBN 2011
(y-o-y), dengan perkiraan pertumbuhan ekspor sebesar 11,0 persen (y-o-y) dan impor
10,1 persen (y-o-y) untuk negara maju. Di sisi lain, pertumbuhan ekspor dan impor untuk
emerging market diperkirakan lebih tinggi, yang masing-masing mencapai 11,9 persen dan
14,3 persen.
Untuk tahun 2011, laju pertumbuhan ekonomi dan volume perdagangan dunia diproyeksikan
sedikit melambat, yaitu menjadi 4,2 persen dan 7,0 persen. Perlambatan tersebut terutama
disebabkan oleh kontraksi aktivitas perdagangan yang cukup dalam di tahun 2009, sehingga
terjadi laju pertumbuhan yang sangat tinggi di tahun 2010. Dengan demikian, memasuki
tahun 2011 aktivitas perekonomian dapat dikatakan akan kembali berjalan normal.
Sejalan dengan perkembangan positif ekonomi global, kinerja perekonomian domestik juga
terus menunjukkan perbaikan yang cukup signifikan. Dari sisi ekonomi makro, stabilitas
berbagai indikator ekonomi relatif terjaga dengan kecenderungan semakin menguat.
Sepanjang Januari—November 2010 nilai tukar rupiah terhadap dolar AS cenderung
menguat. Penguatan rupiah yang telah berlangsung sejak awal 2010 sempat tertahan di
bulan Mei 2010 karena tekanan arus keluar modal portofolio asing terkait dengan krisis
Eropa yang telah memicu perilaku risk aversion terhadap aset negara emerging markets
termasuk Indonesia. Pada bulan Juni sampai dengan Oktober, rupiah kembali menguat.
Selama periode Januari—November tahun 2010, rata-rata nilai tukar rupiah terhadap dolar
AS sebesar Rp9.093, menguat 13,35 persen dibandingkan dengan periode yang sama tahun
sebelumnya. Pergerakan nilai tukar rupiah terhadap dolar AS hingga akhir tahun diperkirakan
relatif stabil sehingga sepanjang tahun 2010 rata-rata nilai tukar rupiah diperkirakan akan
berada pada kisaran Rp9.200/USD.
Sementara itu, laju inflasi pada bulan November 2010 tercatat sebesar 0,60 persen (m-t-m)
lebih tinggi dibandingkan bulan sebelumnya yang berada pada level 0,06 persen. Dengan
demikian, laju inflasi selama periode Januari—November 2010 sebesar 6,33 persen (y-o-y)
atau 5,98 persen (y-t-d). Tekanan inflasi diperkirakan akan meningkat pada beberapa bulan
ke depan sebagai dampak kebijakan kenaikan TDL serta faktor musiman seperti hari besar
keagamaan nasional (puasa, lebaran, natal, dan tahun baru). Namun dengan koordinasi
antara Pemerintah dan Bank Indonesia yang semakin baik, laju inflasi sampai akhir tahun
2010 diharapkan masih dalam rentang sasaran inflasi tahun 2010. Dengan perkembangan
laju inflasi tersebut, rata-rata suku bunga SBI 3 bulan tahun 2010 diperkirakan sekitar 6,5
persen.
Kinerja sektor riil dalam periode Januari hingga Juni 2010 juga terus menunjukkan
penguatan. Kinerja ekspor-impor barang dan jasa dalam semester I tahun 2010 mengalami
peningkatan cukup signifikan, masing-masing sebesar 17,1 persen dan 20,4 persen. Hal ini
terutama didukung oleh penguatan kinerja sektor komoditas manufaktur yang semakin
membaik, sejalan dengan pulihnya kondisi ekonomi global. Beberapa industri yang tumbuh
signifikan antara lain tekstil, pakaian, alat angkut, dan kimia. Sejalan dengan penguatan
kinerja ekspor impor tersebut, neraca pembayaran sampai dengan triwulan III tahun 2010
mengalami surplus sebesar USD19 miliar dan cadangan devisa menguat hingga mencapai
posisi USD91,8 miliar di akhir Oktober 2010.
Dari sisi konsumsi, pertumbuhan konsumsi rumah tangga di sepanjang Januari-Juni 2010
masih cukup kuat, yang diindikasikan dengan peningkatan konsumsi barang tahan lama
(durable goods), seperti mobil, sepeda motor, dan barang elektronik. Selain itu, penjualan
retail dalam periode tersebut juga cukup tinggi, khususnya dari kelompok komoditas seperti
II-2 Nota Keuangan dan APBN 2011

makanan dan tembakau, pakaian dan perlengkapan, serta peralatan tulis. Pertumbuhan
konsumsi rumah tangga dan perbaikan daya beli masyarakat di sepanjang semester I tahun
2010 antara lain didukung oleh realisasi kenaikan gaji PNS, TNI, dan Polri sebesar 5,0 persen,
serta kenaikan Upah Minimum Propinsi (UMP) 2010. Penyelenggaraan Pilkada juga
memberikan sentimen positif terhadap pertumbuhan konsumsi.
Dari sisi investasi, penguatan kinerja investasi di sepanjang semester I tahun 2010 terutama
didukung oleh realisasi investasi bangunan dan infrastruktur, sebagaimana ditunjukkan
oleh tingginya konsumsi semen dan membaiknya impor barang modal dan bahan baku.
Selain itu, berbagai penyempurnaan peraturan di bidang infrastruktur dan terobosan program
Pemerintah di bidang infrastruktur telah ikut mendorong terbentuknya iklim investasi ke
arah yang semakin kondusif. Iklim investasi yang semakin baik dan pulihnya likuiditas di
pasar keuangan global diperkirakan mendorong masuknya penanaman modal asing sehingga
kinerja neraca sektor swasta mengalami perbaikan, dari defisit USD8,0 miliar pada tahun
2009 menjadi surplus USD4,9 miliar pada tahun 2010. Indikasi tersebut terlihat dari neraca
modal dan finansial yang hingga akhir tahun 2010 diperkirakan mengalami surplus sebesar
USD22,6 miliar, lebih tinggi bila dibandingkan dengan surplus tahun 2009 sebesar
USD3,1 miliar. Pada akhirnya, masuknya modal asing menjadi salah satu faktor peningkatan
cadangan devisa yang diperkirakan mencapai USD95,0 miliar di tahun 2010.
Dengan memperhatikan berbagai perkembangan ekonomi di atas, kinerja perekonomian
pada semester I tahun 2010 mencapai 5,9 persen, dan semester II tahun 2010 diperkirakan
akan mampu tumbuh sebesar 6,0 persen. Sementara itu, pertumbuhan ekonomi sepanjang
tahun 2010 diperkirakan mencapai sekitar 6,0 persen atau lebih tinggi bila dibandingkan
dengan realisasi pertumbuhan ekonomi tahun 2009 yang sebesar 4,5 persen.
Perkembangan positif kinerja ekonomi global maupun domestik tersebut, perlu dijadikan
momentum untuk melangkah lebih optimis lagi di tahun 2011. Pertumbuhan ekonomi tahun
2011 diharapkan mampu berakselerasi pada tingkat yang lebih tinggi dari pencapaian selama
ini. Selain itu, pertumbuhan ekonomi tahun 2011 juga harus lebih berkualitas, dalam artian
harus bisa memenuhi tiga syarat, yaitu: (a) mampu membuka lapangan kerja sehingga
bisa menurunkan angka pengangguran dan kemiskinan; (b) bersifat inklusif dan berdimensi
pemerataan; serta (c) strukturnya harus ditopang secara proporsional oleh berbagai sektor
pendukungnya baik dari pendekatan permintaan agregat maupun penawaran agregat.
Dengan memperhatikan perkembangan perekonomian terkini baik global maupun domestik,
Pemerintah memperkirakan kinerja perekonomian Indonesia tahun 2011 adalah sebagai
berikut: (1) pertumbuhan ekonomi akan meningkat mencapai 6,4 persen; (2) tingkat inflasi
akan terkendali pada tingkat 5,3 persen; (3) suku bunga SBI 3 bulan stabil pada kisaran
6,5 persen; (4) nilai tukar rupiah akan berada pada kisaran Rp9.250/USD; (5) harga minyak
mentah Indonesia (ICP) rata-rata mencapai USD80,0 per barel; serta (6) lifting minyak
mentah Indonesia mencapai 0,970 juta barel per hari.
Program pembangunan tahun 2011 akan mengacu pada tema yang tertuang dalam Rencana
Kerja Pemerintah (RKP), yaitu “Percepatan Pertumbuhan Ekonomi yang Berkeadilan
Didukung oleh Pemantapan Tata Kelola dan Sinergi Pusat Daerah”. Program tersebut
merupakan dasar pelaksanaan RPJMN 2010-2014 dengan menitikberatkan pada tiga sasaran
pembangunan, yakni: (1) Sasaran pembangunan kesejahteraan; (2) Sasaran pembangunan
demokrasi; dan (3) Sasaran penegakan hukum.

Dalam rangka mendukung penciptaan akselerasi kinerja ekonomi sekaligus pencapaian

sasaran pembangunan di tahun 2011, Pemerintah telah menetapkan arah kebijakan fiskal
tahun 2011 yang berorientasi pada peningkatan kesejahteraan rakyat dengan tetap
melanjutkan tiga sasaran utama kebijakannya, yaitu (a) meningkatkan laju pertumbuhan
ekonomi yang tinggi dan berkualitas (pro growth); (b) menciptakan dan memperluas
lapangan kerja (pro job); dan (c) meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui program-
program jaring pengaman sosial yang berpihak kepada masyarakat miskin (pro poor).
Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun 2011 sebagai instrumen utama
kebijakan fiskal akan didesain sesuai dengan fungsinya baik sebagai alat stabilisasi ekonomi,
dan alat alokasi dana masyarakat, maupun sebagai alat distribusi pendapatan. Selain itu,
kebijakan alokasi anggaran dalam APBN akan diarahkan kepada upaya untuk mendukung
kegiatan ekonomi nasional dalam memacu pertumbuhan ekonomi, memantapkan
pengelolaan keuangan negara, serta mendukung pelaksanaan otonomi daerah dan
desentralisasi fiskal sesuai dengan tema RKP tahun 2011.
Dari sisi postur, APBN 2011 disusun dengan prinsip dasar optimalisasi sumber-sumber
pendapatan negara, terutama melalui ekstensifikasi dan intensifikasi penerimaan perpajakan,
dengan tetap memperhatikan pemberian insentif fiskal pada kegiatan dunia usaha, yang
ditopang dengan kebijakan reformasi birokrasi baik dalam bidang perpajakan maupun
kepabeanan. Selain itu, berbagai upaya juga akan terus dilakukan untuk meningkatkan
produksi sumber daya alam, baik migas maupun nonmigas sebagai sektor pendorong
penerimaan negara bukan pajak (PNBP).
Di sisi belanja negara, arah kebijakan alokasi anggaran dalam APBN 2011 akan berorientasi
pada pelaksanaan program-program pembangunan yang terfokus pada pembangunan
peningkatan kesejahteraan masyarakat, penguatan aspek demokrasi dan penciptaan
supremasi hukum, serta penguatan sinergi antara pusat dan daerah.
Kebijakan alokasi belanja dalam APBN 2011 akan tetap didasarkan pada penganggaran
berbasis kinerja dan kerangka pengeluaran jangka menengah, yang merupakan perubahan
mendasar dalam proses penganggaran dalam beberapa waktu terakhir. Kebijakan belanja
negara juga akan menekankan pada outcome basis, yang selanjutnya diterjemahkan lebih
lanjut ke dalam hasil (output) dan program, serta kegiatan, baik di tingkat pusat maupun
daerah, dalam rangka menyukseskan program-program pembangunan nasional. Sebagian
besar porsi belanja dalam APBN 2011 atau sekitar 70 persennya akan dialokasikan untuk
belanja Pemerintah pusat dan digunakan untuk mendukung 11 prioritas pembangunan,
yaitu: (1) Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola; (2) Pendidikan; (3) Kesehatan;
(4) Penanggulangan Kemiskinan; (5) Ketahanan Pangan; (6) Infrastruktur; (7) Iklim
Investasi dan Iklim Usaha; (8) Energi; (9) Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana;
(10) Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, dan Pasca-konflik; serta (11) Kebudayaan,
Kreativitas, dan Inovasi Teknologi.
Dalam APBN tahun 2011, penetapan besaran defisit anggaran mengacu pada upaya tetap
terjaganya konsolidasi dan kesinambungan fiskal, serta memperhatikan kemampuan
keuangan negara untuk dapat menutup defisit tersebut dari sumber-sumber pembiayaan
yang tidak memberatkan di masa kini dan mendatang. Sementara itu, untuk menutup defisit
tersebut, Pemerintah akan mengupayakan melalui pengadaan utang domestik dengan
menerbitkan Surat Berharga Negara (SBN) sebagai sumber pembiayaan utama melalui

beberapa strategi, seperti: (1) Perumusan kebijakan yang sesuai dengan dinamika pasar
SBN dan ekonomi makro; (2) Penerbitan SBN secara reguler dengan meminimalkan risiko
keuangan yang berasal dari nilai tukar dan suku bunga; dan (3) Diversifikasi instrumen SBN.
Dengan memperhatikan berbagai strategi dan kebijakan di atas, pendapatan negara dan
hibah dalam APBN 2011 mencapai sebesar Rp1.104,9 triliun, yang berarti mengalami
kenaikan 11,3 persen dari APBN-P tahun 2010. Sedangkan belanja negara menjadi Rp1.229,6
triliun, yang akan dialokasikan untuk belanja Pemerintah pusat sebesar Rp836,6 triliun (68,0
persen), dan untuk anggaran transfer ke daerah sebesar Rp393,0 triliun (32,0 persen). Defisit
anggaran direncanakan sebesar Rp124,7 triliun atau 1,8 persen terhadap PDB.
2.2 Perkembangan Ekonomi 2005 – 2010
2.2.1 Evaluasi dan Kinerja 2005 – 2009

2.2.1.1 Perekonomian Dunia dan Regional
Perkembangan ekonomi domestik tidak dapat lepas dari perkembangan kondisi ekonomi
global dan regional. Keterkaitan antara hubungan perdagangan, arus modal, dan investasi
yang terjadi saat ini merupakan beberapa faktor eksternal yang akan mempengaruhi kinerja
ekonomi domestik. Berdasarkan hal tersebut, perkembangan kondisi ekonomi global dan
regional perlu mendapat perhatian sebagai bahan pertimbangan dalam penyusunan strategi
pembangunan nasional.
Tahun 2008 dan 2009 merupakan tahun yang penuh tantangan bagi perekonomian global.
Gejolak krisis subprime mortgage di AS di tahun 2007 telah menular ke pasar keuangan di
berbagai negara dan akhirnya membawa dampak cukup berat bagi kinerja perekonomian
secara menyeluruh di negara-negara tersebut. Gejolak pada pasar subprime mortgage pada
awalnya mendorong penurunan nilai aset berbagai institusi keuangan global dan kejatuhan
pasar modal, dan kemudian diiringi kebangkrutan berbagai perusahaan di negara-negara
maju. Tekanan-tekanan tersebut kemudian menjelma menjadi krisis ketenagakerjaan dan
daya beli, sehingga berdampak pada pelemahan kinerja sektor riil dan ekonomi secara
menyeluruh.
Tekanan krisis pada perekonomian global terutama terlihat pada semester kedua tahun 2008
hingga semester pertama 2009. Selama periode tersebut, perekonomian di berbagai negara
pada umumnya mengalami perlambatan laju pertumbuhan hingga pertumbuhan ekonomi
negatif. Memburuknya kondisi tersebut terlihat dari kinerja perekonomian negara-negara
maju dan kemudian meluas ke negara-negara berkembang. Berbagai kebijakan untuk keluar
dari krisis telah dilakukan oleh negara-negara di dunia, baik secara bersama sama maupun
individual. Dalam hal ini, Pemerintah dan otoritas moneter di masing-masing negara telah
mengadopsi kebijakan fiskal dan moneter ekspansif yang antara lain berupa peningkatan
defisit dan belanja Pemerintah, penurunan suku bunga, dan bantuan likuiditas. Walaupun
tampaknya langkah-langkah tersebut telah memberikan hasil yang cukup baik bagi proses
pemulihan ekonomi global, namun kebijakan-kebijakan yang diambil menyisakan
tantangan-tantangan baru, khususnya bagi beberapa negara di kawasan Eropa.
Gejolak krisis subprime mortgage di AS juga memberi dampak terhadap pertumbuhan
ekonomi di negara-negara kawasan Eropa. Pada tahun 2009, pertumbuhan ekonomi Eropa

selama empat kuartal berturut-turut berada dalam teritori negatif, sehingga secara
keseluruhan pertumbuhan kawasan Eropa mencapai minus 4,1 persen, menurun bila
dibandingkan dengan pertumbuhan pada tahun 2008 sebesar 0,5 persen.
Kontraksi ekonomi di kawasan Eropa pada tahun 2009 terutama diakibatkan oleh
pertumbuhan negatif Jerman, Inggris, dan Perancis. Pada kuartal I tahun 2009,
pertumbuhan ekonomi ketiga negara tersebut mengalami penurunan tajam, masing-masing
sebesar minus 6,6 persen, minus 5,5 persen, dan minus 3,9 persen. Pada kuartal-kuartal
berikutnya, terjadi perbaikan ekonomi, kendati masih dalam pertumbuhan negatif. Secara
keseluruhan untuk tahun 2009, laju pertumbuhan ekonomi Jerman, Inggris dan Perancis,
masing-masing mencapai sebesar minus 4,7 persen, minus 4,9 persen, dan minus 2,5 persen
(lihat Grafik II.1).
Tekanan perekonomian akibat krisis global yang dimulai pada tahun 2008 hingga 2009
ikut dirasakan oleh negara-negara maju kawasan Asia-Pasifik. Pada kuartal I tahun 2009,
pertumbuhan ekonomi Jepang dan Korea Selatan jatuh hingga mencapai angka terendah
selama dua tahun terakhir, masing-masing mencapai minus 9,0 persen dan minus 4,3 persen.
Sedangkan AS dan Kanada mengalami kontraksi dengan angka pertumbuhan terendah pada
kuartal II tahun 2009, masing-masing mencapai minus 4,1 persen dan minus 3,8 persen
GRAFIK II.1 GRAFIK II.2

PERTUMBUHAN EKONOMI DI KAWASAN EROPA (y-o-y, persen) PERTUMBUHAN NEGARA-NEGARA MAJU KAWASAN ASIA-PASIFIK
(y-o-y, persen)
4 8
6
2
4
0 2
Q1 '08
Q2 '08
Q3 '08
Q4 '08
Q1 '09
Q2 '09
Q3 '09
Q4 '09
0
‐2
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4
-2
2008 2009
‐4 -4
-6
‐6
-8
‐8 Inggris Perancis Jerman -10

AS Kanada Australia Jepang Korea Selatan
Sumber : Bloomberg Sumber : Bloomberg
Perekonomian AS dan Kanada mulai membaik pada kuartal III tahun 2009, sedangkan
perekonomian Jepang, Korea Selatan, dan Australia telah membaik semenjak kuartal II
tahun 2009. Perekonomian AS dan Kanada telah tumbuh positif pada kuartal IV, sedangkan
Jepang belum menunjukkan pertumbuhan yang positif. Perbaikan kondisi perekonomian
negara-negara tersebut termasuk Jepang terus berlanjut hingga kuartal I tahun 2010.
Pertumbuhan ekonomi negara-negara maju kawasan Asia Pasifik cenderung melambat pada
tahun 2008 dan 2009. Selama tahun 2009, kondisi perekonomian Korea Selatan dan Australia
relatif lebih baik bila dibandingkan dengan Jepang, AS, dan Kanada. Australia masih
mengalami pertumbuhan positif sebesar 1,2 persen, dan Korea Selatan tumbuh sebesar 0,2
persen. Sedangkan AS, Kanada, dan Jepang justru mengalami pertumbuhan negatif.
Penurunan paling tajam dialami oleh Jepang dengan kontraksi sebesar 5,2 persen, sedangkan
AS dan Kanada mengalami kontraksi masing-masing sebesar 2,4 persen dan 2,5 persen.
Selama masa krisis 2008/2009, ekonomi di kawasan Asia telah menunjukkan performa
yang sangat baik dan dapat dipandang sebagai motor pemulihan ekonomi global. Kondisi

ini terutama didasarkan pada kinerja ekonomi dua negara besar, China dan India. Walaupun
tidak luput dari perlambatan laju pertumbuhan, selama tahun 2009 ekonomi kedua negara
tersebut masih mencatat pertumbuhan yang relatif tinggi bila dibandingkan dengan
pertumbuhan negara lain. China yang pada kuartal I tahun 2009 mencatat pertumbuhan
sebesar 6,5 persen (y-o-y), mampu bangkit dan kembali mencatat pertumbuhan 10,7 persen
pada kuartal IV 2009. Secara total, laju pertumbuhan China untuk tahun 2009 mencapai
9,1 persen.
Hal serupa juga ditunjukkan oleh India, yang telah mengalami pemulihan pertumbuhan
ekonomi dari 5,8 persen di kuartal I tahun 2009, hingga mencapai 8,7 persen dan 6,5 persen
di kuartal III dan kuartal IV. Laju pertumbuhan ekonomi India untuk tahun 2009 secara
keseluruhan mencapai 5,7 persen (lihat Grafik II.3).
Di antara negara-negara ASEAN-5, tren pemulihan ekonomi juga terlihat di sepanjang tahun
2009. Pada kuartal I tahun 2009, perekonomian Singapura, Malaysia, dan Thailand
mengalami pertumbuhan negatif, masing-masing sebesar minus 8,9 persen, minus 6,2
persen, dan minus 7,0 persen. Sementara itu, Indonesia dan Philipina juga mengalami
perlambatan pertumbuhan, namun masih mencatat pertumbuhan positif. Pada kuartal I
tahun 2009, ekonomi Indonesia dan Philipina tumbuh masing-masing sebesar 4,5 persen
dan 0,5 persen. Di periode berikutnya, pertumbuhan ekonomi di masing masing negara
terus membaik, hingga pada kuartal terakhir 2009 mampu tumbuh positif. Secara umum,
laju pertumbuhan negara-negara ASEAN-5 di tahun 2009 hanya mencapai 1,7 persen, lebih
rendah dari tren pertumbuhan di tahun-tahun sebelum krisis, yaitu di atas 5 persen (lihat
Grafik II.4).

PERTUMBUHAN EKONOMI CHINA DAN INDIA PERTUMBUHAN EKONOMI ASEAN-5 (y-o-y, persen)
(y-o-y, persen)
12
9
7
10 5
8
3
1
6 -1 Q1 '08 Q2 '08 Q3 '08 Q4 '08 Q1 '09 Q2 '09 Q3 '09 Q4 '09
4
-3
-5
2 China India -7
0
-9 Singapura Malaysia Philipina
Q1 '08 Q2 '08 Q3 '08 Q4 '08 Q1 '09 Q2 '09 Q3 '09 Q4 '09 -11 Thailand Indonesia
Sumber : Bloomberg Sumber : Bloomberg
Dampak krisis ekonomi global 2008/2009 mencapai puncaknya di tahun 2009. Pertumbuhan
perekonomian dunia yang pada beberapa tahun sebelumnya mencapai kisaran 4-5 persen,
melambat menjadi hanya 2,8 persen di tahun 2008, dan kemudian mengalami kontraksi di
tahun 2009 dengan pertumbuhan minus 0,6 persen. Penurunan pertumbuhan tahun 2009
terutama didorong oleh kontraksi yang dialami oleh negara-negara maju, khususnya
Amerika Serikat dan Eropa. Pada tahun tersebut, pertumbuhan ekonomi negara-negara
maju yang biasanya mencapai sekitar 2,5 hingga 3,0 persen, melambat di tahun 2008 menjadi
0,2 persen, dan kemudian mencapai minus 3,2 persen di tahun 2009. Di lain pihak, pada
tahun 2009 pertumbuhan negara-negara berkembang juga mengalami tren serupa
melambat hingga 2,5 persen, namun tidak mencapai pertumbuhan negatif.

2.2.1.2 Perekonomian Nasional

Tekanan eksternal sebagai dampak dari terjadinya krisis global telah mempengaruhi
perekonomian Indonesia pada kurun waktu tahun 2005-2009. Dalam kurun waktu tersebut,
rata-rata perekonomian Indonesia tumbuh sebesar 5,6 persen (y-o-y). Pada tahun 2005,
ekonomi Indonesia tumbuh sebesar 5,7 persen (y-o-y), yang kemudian sedikit melambat
pada tahun berikutnya menjadi sebesar 5,5 persen (y-o-y). Perekonomian Indonesia kembali
membaik dan mengalami pertumbuhan yang cukup tinggi sebesar 6,3 persen (y-o-y) pada
tahun 2007. Akibat dari krisis global yang terjadi pada tahun 2008, perekonomian Indonesia
melambat menjadi 6,0 persen (y-o-y). Perlambatan tersebut terus berlangsung hingga tahun
2009 dimana perekonomian Indonesia hanya tumbuh sebesar 4,5 persen (y-o-y)
PERTUMBUHAN PDB, 2005 - 2009 PERTUMBUHAN PDB PENGELUARAN, 2005 - 2009
(y-o-y, persen) 20,0
(y-o-y, persen)
7,0 6,3
15,7
6,0 15,0
6,0 5,7 5,5
10,0
5,0 4,5 4,9
5,0 3,3
4,0
0,0
3,0
2005 2006 2007 2008 2009
-5,0
2,0
-10,0 ‐9,7
1,0 Konsumsi Rumah Tangga Konsumsi Pemerintah
-15,0 PMTB Ekspor ‐15
0,0
Impor
2005 2006 2007 2008 2009 -20,0
Sumbe r: Badan Pusat Statistik Sumber: Badan Pusat Statistik
Dari sisi penggunaan, yang menjadi sumber utama pertumbuhan ekonomi pada tahun 2009
adalah konsumsi Pemerintah, diikuti oleh konsumsi rumah tangga dan investasi (lihat
Grafik II.6 dan Tabel II.1). Sedangkan dari sisi produksi, sektor yang mendominasi
pertumbuhan adalah sektor pengangkutan dan komunikasi serta sektor listrik, gas, dan air
bersih. Dua sektor tersebut mengalami pertumbuhan dua digit.
Konsumsi rumah tangga yang TABEL II.1
mempunyai peran sebesar 58,6 DISTRIBUSI PDB PENGGUNAAN ATAS DASAR HARGA BERLAKU,
2008 - 2009 (persen)
persen dalam pembentukan PDB
tahun 2009 tumbuh sebesar 4,9 Penggunaan 2008 2009
persen, sedikit melambat bila Konsumsi Rumah Tangga 61,4 58,6
dibandingkan dengan tahun 2008 Konsumsi Pemerintah 10,0 12,03
yang tumbuh sebesar 5,3 persen. PMTB (Investasi) 29,6 32,04

Ekspor 28,4 26,3
Melemahnya daya beli masyarakat
Impor 27,4 22,3
akibat imbas krisis global menjadi
Su m ber : Ba da n Pu sa t St a t ist ik
salah satu penyebab perlambatan ini.
Melemahnya konsumsi rumah tangga antara lain ditunjukkan oleh menurunnya beberapa
indikator konsumsi seperti penerimaan PPN dan penjualan kendaraan bermotor. Namun,
perlambatan pertumbuhan konsumsi rumah tangga mampu ditahan oleh adanya kenaikan
gaji dan pemberian gaji ke-13 bagi PNS/TNI/Polri/Pensiunan, stimulus fiskal berupa insentif
pajak, penyaluran bantuan langsung tunai (BLT), serta bantuan sosial lainnya seperti
program subsidi pangan (raskin), program keluarga harapan (PKH), program peningkatan
infrastruktur pedesaan (PPIP), program pelayanan kesehatan masyarakat (Yankesmas),

bantuan operasional sekolah (BOS), dan program nasional pemberdayaan masyarakat

(PNPM). Pertumbuhan konsumsi rumah tangga disumbangkan oleh konsumsi makanan
sebesar 3,6 persen dan konsumsi bukan makanan sebesar 6,0 persen, terkait dengan
pelaksanaan kampanye untuk Pemilu, seperti pencetakan kaos, spanduk, dan brosur.
Pengeluaran konsumsi Pemerintah selama tahun 2009 tumbuh sebesar 15,7 persen, lebih
tinggi bila dibandingkan dengan tahun 2008 yang hanya tumbuh sebesar 10,4 persen.
Peningkatan ini disebabkan oleh bertambahnya anggaran untuk keperluan pelaksanaan
Pemilu Legislatif dan Pemilu Presiden, serta stimulus fiskal. Pertumbuhan ini didorong oleh
kenaikan belanja barang yang meningkat sebesar 21,1 persen dan belanja pegawai sebesar
5,1 persen. Meskipun pertumbuhannya relatif tinggi, peranan konsumsi Pemerintah terhadap
total PDB relatif kecil, yaitu hanya sebesar 9,6 persen.
Selama tahun 2009, investasi mencatat pertumbuhan sebesar 3,3 persen, lebih rendah bila
dibandingkan dengan tahun 2008 yang tumbuh sebesar 11,9 persen sebagai akibat
menurunnya kegiatan produksi terkait dengan melemahnya aktivitas global dan menurunnya
permintaan domestik. Penurunan kinerja investasi ditunjukkan oleh perlambatan
pertumbuhan beberapa indikator, seperti impor barang modal, realisasi PMA-PMDN, kredit
investasi dan kredit modal kerja, serta penjualan semen. Pertumbuhan investasi didorong
oleh investasi lainnya dari dalam negeri sebesar 7,4 persen dan investasi jenis bangunan
sebesar 7,1 persen. Sebaliknya, kontraksi terjadi pada investasi jenis mesin serta perlengkapan
luar negeri dan investasi lainnya dari luar negeri yang turun masing-masing sebesar minus
10,8 persen dan minus 11,7 persen. Peranan investasi dalam pembentukan PDB menempati
urutan kedua setelah konsumsi rumah tangga, yaitu sebesar 31,1 persen.
Sisi eksternal PDB selama tahun 2009 menunjukkan kinerja yang kurang menggembirakan.
Ekspor mengalami kontraksi yang cukup dalam sebagai akibat lemahnya permintaan dunia,
dan menurunnya harga minyak serta beberapa komoditas dunia. Meskipun mengalami
peningkatan sejak kuartal II tahun 2009, namun peningkatan tersebut masih belum mampu
menyamai kinerja ekspor tahun 2008 yang sebesar 9,5 persen, sehingga pertumbuhan ekspor
selama tahun 2009 mengalami kontraksi sebesar minus 9,7 persen. Kontraksi tersebut
disumbangkan oleh ekspor barang dan jasa yang masing-masing tumbuh minus 10,6 persen
dan minus 2,1 persen. Penurunan kinerja ekspor tersebut karena adanya penurunan nilai
ekspor migas dan nonmigas akibat turunnya produksi minyak dan nilai beberapa komoditas
utama nonmigas, antara lain nikel, karet dan barang dari karet, kendaraan dan bagiannya,
lemak dan minyak hewan, serta kayu dan barang dari kayu. Kinerja ekspor juga sejalan
dengan kinerja impor, dimana selama tahun 2009 impor mengalami kontraksi pertumbuhan
sebesar 15,0 persen, lebih rendah bila dibandingkan dengan tahun 2008 yang sebesar 10,0
persen. Impor barang dan jasa tumbuh masing-masing minus 18,6 persen dan minus 1,5
persen. Penurunan kinerja impor karena adanya penurunan nilai beberapa komoditas antara
lain pupuk, besi dan baja, alumunium, bahan kimia anorganik, gandum-ganduman,
perangkat musik, serta kendaraan dan bagiannya. Peranan ekspor dan impor terhadap total
PDB masing-masing mencapai 24,1 persen dan 21,3 persen.
Dari sisi penawaran, seluruh sektor ekonomi pada tahun 2009 mengalami pertumbuhan
positif, bahkan tiga di antaranya tercatat mengalami peningkatan bila dibandingkan dengan
pertumbuhannya pada tahun 2008, yaitu sektor pertambangan dan penggalian; sektor listrik,
gas dan air bersih; serta sektor jasa. Penurunan pertumbuhan yang cukup tajam terjadi
pada sektor perdagangan, hotel, dan restoran (lihat Grafik II.7 dan Tabel II.2).

GRAFIK II.7 Sektor pertambangan dan

PERTUMBUHAN PDB SEKTORAL, 2005-2009 penggalian tumbuh sebesar 4,4
20,0 (y-o-y, persen)
persen, jauh melampaui
16,0 2005 2006 pertumbuhan tahun 2008 yang
2007
2009
2008
hanya mencapai 0,7 persen.
12,0 Peningkatan harga barang
tambang nonmigas seperti batu
8,0
bara, bijih tembaga, bijih emas,
4,0 bauksit, dan lain-lainnya mampu
memacu subsektor pertambangan
0,0
nonmigas untuk tumbuh sebesar
Perdag,
Keuangan
Konstruksi
Pertanian
Manufaktur
Pertambangan
Jasa lainnya
Listrik, Gas, Air
Trans & Tel.

Resto.
Hotel,
10,6 persen. Sektor pertambangan

Bersih
dan penggalian memberikan

Sumber : Badan Pusat Statistik
peranan sebesar 10,6 persen
terhadap total PDB.
Sektor listrik, gas, dan air bersih tumbuh 13,8 persen pada tahun 2009 meningkat bila di-
bandingkan dengan pertumbuhan tahun 2008 yang sebesar 10,9 persen. Meningkatnya
pertumbuhan sektor ini disumbangkan oleh subsektor gas kota dan subsektor listrik yang
masing-masing tumbuh sebesar 41,0 persen dan 7,0 persen. Tingginya pertumbuhan subsektor
gas kota karena langkah substitusi bahan bakar yang dilakukan PT PLN kepada gas sehingga
diperlukan ketersediaan gas yang cukup besar. Peranan sektor ini terhadap total PDB adalah
sebesar 0,8 persen.
Sektor pengangkutan dan komunikasi TABEL II.2
selama tahun 2009 mampu tumbuh DISTRIBUSI PDB SEKTORAL ATAS DASAR HARGA
sebesar 15,5 persen, lebih rendah bila BERLAKU, 2008 - 2009 (persen)
dibandingkan dengan pertumbuhannya
Sektor 2008 2009
pada tahun sebelumnya yang sebesar 16,6
persen. Pertumbuhan sektor ini terutama Pertanian 14,5 15,3
didukung oleh subsektor komunikasi yang Pertambangan 10,9 10,5

pertumbuhannya mencapai 23,8 persen, Industri 27,9 26,4
sebagai dampak dari maraknya Listrik, Gas, & Air bersih 0,8 0,8
penggunaan telepon seluler dan internet. Konstruksi 8,5 9,9
Sedangkan subsektor pengangkutan Perdagangan 14,0 13,4
tumbuh sebesar 5,5 persen, yang didorong Pengangkutan & Komunikasi 6,3 6,3
oleh pertumbuhan angkutan udara sebesar Keuangan 7,4 7,2
11,7 persen, akibat meningkatnya Jasa 9,7 10,2
permintaan akan jasa angkutan udara
Sumber: Badan Pusat Statistik
selama tahun 2009, khususnya pada
musim libur sekolah dan libur hari keagamaan. Walaupun pertumbuhannya tertinggi tetapi
peranan sektor ini dalam pembentukan total PDB relatif kecil, yaitu sebesar 6,3 persen.
Sektor perdagangan tahun 2009 tumbuh sebesar 1,1 persen, jauh lebih rendah bila
dibandingkan dengan pertumbuhan tahun 2008 yang sebesar 6,9 persen. Melemahnya daya
beli masyarakat dan masih tingginya suku bunga ikut mendorong melambatnya
pertumbuhan sektor ini. Menurunnya sektor ini dipicu oleh rendahnya pertumbuhan
subsektor perdagangan besar dan eceran. Sektor perdagangan memberikan peranan terbesar

ketiga terhadap total PDB, yaitu sebesar 13,4 persen, yang disumbangkan oleh subsektor
perdagangan besar dan eceran sebesar 10,6 persen, subsektor restoran sebesar 2,4 persen,
dan subsektor hotel sebesar 0,4 persen.
Sektor pertanian pada tahun 2009 tumbuh cukup tinggi, yaitu sebesar 4,1 persen, namun
lebih rendah bila dibandingkan dengan pertumbuhannya pada tahun 2008 yang mencapai
4,8 persen. Pertumbuhan sektor ini dipicu oleh pertumbuhan subsektor tanaman bahan
makanan sebesar 4,7 persen, akibat dari meningkatnya produksi padi dan palawija, sebagai
upaya Pemerintah dalam meningkatkan produksi pangan dalam negeri, dan subsektor
perikanan sebesar 5,2 persen. Peningkatan pertumbuhan tanaman bahan makanan ini
disebabkan oleh peningkatan penggunaan benih padi varietas tinggi, penurunan tanaman
padi yang kekeringan dan banjir, serta penurunan luas tanaman yang terserang hama.
Sektor pertanian memberikan peranan terbesar kedua terhadap total PDB, yaitu sebesar
15,3 persen.
Sektor industri pengolahan pada tahun 2009 tumbuh sebesar 2,1 persen, melambat bila
dibandingkan dengan pertumbuhannya pada tahun sebelumnya yang tumbuh sebesar 3,7
persen. Melambatnya pertumbuhan sektor ini terkait belum pulihnya permintaan produk-
produk domestik, terutama industri gas alam cair, industri logam dasar, besi dan baja, industri
alat angkut, mesin dan peralatannya, serta industri barang dari kayu, dan hasil hutan lainnya.
Perlambatan ini mampu ditahan oleh pertumbuhan yang cukup tinggi pada subsektor
industri makanan, minuman, dan tembakau yang mencapai sebesar 11,3 persen, dan
subsektor kertas dan barang cetakan sebesar 6,3 persen, sebagai pengaruh adanya kegiatan
kampanye dan pelaksanaan Pemilu legislatif dan Presiden. Sektor industri pengolahan
memberikan peranan tertinggi terhadap total PDB yaitu sebesar 26,4 persen, yang berasal
dari subsektor industri bukan migas sebesar 22,6 persen, dan subsektor industri migas
sebesar 3,8 persen.
Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2004-2009, Pemerintah telah
menetapkan tiga strategi pembangunan ekonomi, yaitu pro growth, pro job, dan pro poor.
Ketiga strategi ini merupakan pendorong percepatan laju pertumbuhan ekonomi yang dapat
memberikan lebih banyak kesempatan kerja sehingga makin banyak keluarga Indonesia
yang dapat menikmati hasil-hasil pembangunan dan keluar dari kemiskinan.
Pada dasarnya pengangguran dan kemiskinan merupakan dua masalah penting yang banyak
dihadapi oleh negara-negara berkembang, tidak terkecuali Indonesia. Setiap tahun,
Pemerintah selalu memfokuskan program pembangunannya pada penanganan kedua
masalah ini. Indikator-indikator sosial yang ada telah mencerminkan perbaikan dalam
pengurangan tingkat pengangguran dan kemiskinan.
Kondisi perekonomian dunia yang terus membaik pasca krisis finansial global juga
berpengaruh terhadap kinerja perekonomian domestik yang terindikasi dari meningkatnya
laju pertumbuhan ekonomi. Peningkatan laju pertumbuhan ekonomi yang didukung oleh
kebijakan Pemerintah yang ekspansif mampu memperluas terciptanya lapangan kerja baru.
Sejak tahun 2005, rata-rata tiap satu persen pertumbuhan ekonomi, dapat menyerap tenaga
kerja baru sekitar 400.000 orang. Penyerapan tenaga kerja ini diperkirakan akan semakin
meningkat sejalan dengan program dan kebijakan Pemerintah dalam meningkatkan investasi
melalui perbaikan infrastruktur dan berbagai kebijakan lainnya.

dibandingkan dengan nilai tukar pada tahun sebelumnya. Sepanjang tahun 2009, rupiah
melemah sekitar 7,4 persen dengan rata-rata sebesar Rp10.408/USD. Pergerakan rupiah
dalam tahun 2009 ditopang oleh keseimbangan permintaan dan penawaran valuta asing di
pasar domestik dan kondisi fundamental perekonomian yang semakin membaik. Di samping
itu, imbal hasil rupiah yang tinggi dan jumlah cadangan devisa yang memadai telah
memberikan sinyal positif kepada investor mengenai ketahanan perekonomian domestik
terhadap tekanan dari luar sehingga rupiah semakin menguat (lihat Grafik II.10).
Melemahnya nilai tukar rupiah dan meningkatnya harga minyak mentah dunia pada tahun
2005 hingga mencapai level USD68,9 per barel, telah mendorong Pemerintah untuk
mengambil kebijakan menaikkan harga bahan bakar minyak (BBM) hingga dua kali, yaitu
pada bulan Maret 2005 dan Oktober 2005. Hal tersebut berdampak pada tingginya inflasi
pada tahun 2005 hingga mencapai 17,1 persen. Selanjutnya, laju inflasi relatif stabil dan
berada pada kisaran 6,6 persen di tahun 2006 dan 2007. Stabilnya nilai tukar rupiah, lancarnya
distribusi barang dan jasa, serta minimalnya dampak kebijakan administered price (harga-
harga barang yang dikendalikan Pemerintah) telah berperan positif terhadap stabilnya
inflasi tersebut.
Tekanan inflasi kembali terjadi pada tahun 2008, sebagai dampak naiknya komoditas pangan
internasional dan harga minyak dunia. Meningkatnya harga minyak dunia hingga mencapai
lebih dari USD130 per barel pada pertengahan tahun 2008, telah memaksa Pemerintah
kembali menaikkan harga BBM bersubsidi rata-rata sekitar 24 persen pada bulan Mei 2008.
Dampak kenaikan harga komoditas pangan internasional dan harga minyak dunia telah
memberikan tekanan inflasi pada tahun 2008 hingga mencapai sebesar 11,1 persen.
Seiring dengan menurunnya harga minyak dunia, pada akhir tahun 2008 Pemerintah telah
menurunkan harga premium sebanyak dua kali dan solar sebanyak satu kali. Penurunan
harga premium dan solar tersebut kembali dilakukan Pemerintah pada Januari 2009.
Kebijakan tersebut telah memberikan dampak positif terhadap rendahnya inflasi tahun 2009
yang berada pada level 2,8 persen (lihat Grafik II.11). Berdasarkan disagregasinya,
komponen inti mengalami inflasi sebesar 4,3 persen dan komponen harga bergejolak terjadi
inflasi sebesar 3,9 persen, sedangkan komponen harga yang diatur Pemerintah terjadi deflasi
sebesar 3,3 persen. Kebijakan Pemerintah menurunkan harga BBM telah berperan signifikan
terhadap rendahnya inflasi pada tahun 2009.
Sejalan dengan penerapan Inflation Targeting Framework (ITF), kebijakan moneter
mengalami perubahan sejak Juli 2005, yang ditandai dengan digunakannya suku bunga

45
PERKEMBANGAN KURS DAN CADANGAN DEVISA, PERKEMBANGAN INFLASI, 2005 - 2009
2005 - 2009 40 (y-o-y, persen)
miliar USD Rp/USD 35
70 10.500
30 Umum Inti
60 Harga Bergejolak Diatur Pemerintah
10.000 25
50 10.408
20 17,11% 11,06%
40 9.705 9.691 9.500
15
30
9.164 9.000 10 6,60% 6,59% 2,78%
9.140
20 5
8.500
10 0
-5 2005 2006 2007 2008 2009
0 8.000
2005 2006 2007 2008 2009 -10
Sumber : Bank Indonesia Sumber: Badan Pusat Statistik

Bank Indonesia (BI rate) sebagai instrumen pengendalian moneter. BI rate merupakan
jangkar dari penentuan suku bunga SBI 3 bulan, yang digunakan sebagai salah satu dasar
penghitungan APBN. BI rate ditetapkan sebesar 8,50 persen pada Juli 2005 dan terus
meningkat hingga mencapai 12,75 persen pada akhir tahun 2005. Peningkatan BI rate
tersebut ditujukan untuk mengantisipasi tekanan dan ekspektasi inflasi yang meningkat
akibat kenaikan harga BBM. Kenaikan BI rate pada tahun tersebut mendorong kenaikan
suku bunga SBI 3 bulan dari 8,45 persen menjadi 12,83 persen.
Sejalan dengan relatif stabilnya laju inflasi, pada tahun 2006 dan 2007 BI melakukan
kebijakan moneter yang cenderung longgar dengan menurunkan BI rate secara bertahap
yang diikuti dengan menurunnya suku bunga SBI 3 bulan. Rata-rata suku bunga SBI 3
bulan pada tahun 2006 dan 2007 masing masing sebesar 11,73 persen dan 8,04 persen.
Meningkatnya laju inflasi pada pertengahan tahun 2008 telah mendorong BI untuk
menaikkan BI rate hingga mencapai 9,25 persen pada akhir tahun. Kondisi tersebut
menyebabkan suku bunga SBI 3 bulan terus meningkat hingga mencapai rata-rata
9,34 persen.
Selama tahun 2009, laju inflasi yang relatif terkendali memberikan peluang bagi penurunan
BI rate hingga mencapai 6,50 persen pada bulan Agustus. Tingkat suku bunga tersebut
terus dipertahankan hingga akhir tahun 2009. Rata-rata BI rate dan suku bunga SBI 3
bulan pada tahun 2009 masing-masing sebesar 7,15 persen dan 7,59 persen
GRAFIK II.12
PERKEMBANGAN BI RATE, SBI 3 BULAN & DEPOSITO, PUAB O/N,
2005 - 2009 (Persen)
14
12
10
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9101112
2005 2006 2007 2008 2009
BI Rate SBI 3 bulan Deposito PUAB O/N
Sumber: Bank Indonesia
Semakin membaiknya kinerja perekonomian yang diiringi dengan tetap terjaganya stabilitas
ekonomi makro turut mempengaruhi optimisme dan kepercayaan investor. Hal ini
mendorong investor untuk meningkatkan portofolio dalam bentuk saham dan obligasi,
khususnya Surat Utang Negara (SUN). Sejak awal tahun 2005 hingga akhir tahun 2007,
pasar modal di Indonesia terus berkembang dengan pesat. Hal tersebut tercermin dari
meningkatnya IHSG dan nilai kapitalisasi pasar saham. Selama tahun 2005-2007, IHSG

meningkat 174,5 persen, yaitu dari 1.000,2 poin pada penutupan tahun 2004 menjadi 2.745,8
pada akhir 2007 (lihat Grafik II.13). Demikian pula, kapitalisasi pasar saham telah
meningkat dari Rp679,9 triliun pada penutupan tahun 2004 menjadi Rp1.988,3 triliun pada
penutupan tahun 2007 (lihat Grafik II.14).

INDEKS HARGA SAHAM GABUNGAN (IHSG)
KAPITALISASI PASAR
3000
(Miliar Rupiah)
2500
2.500.000,0
2000
2.000.000,0
1500
1000 1.500.000,0
500
1.000.000,0
0
29-Dec-09
500.000,0
16-Dec-08
21-Feb-05
22-Aug-05
24-Feb-06
01-De c-06
23-Mar-09
05-Fe b-09
28-Se p-09
31-Aug-07
18-Oct-07
12-Mar-08
28-Apr-08
12-Jun-08
10-Sep-08
31-Oct-08
04-Jan-05
07-Apr-05
07-Jul-05
24-Nov-05
13-Apr-06
13-Jul-06
12-Oct-06
23-Jun-09
10-Nov-09
07-Aug-09
18-Jan-07
02-Mar-07
18-Apr-07
05-Jun-07
30-Nov-07
24-Jan-08
25-Jul-08
25-May-05
05-Oct-05
11-Jan-06
31-May-06
30-Aug-06
08-May-09
18-Jul-07
0,0
Des 2005 Des 2006 Des 2007 Des 2008 Des 2009
Sumber: Bloomberg Sumber: Bloomberg
Pada tahun 2007, bursa saham secara global mengalami gejolak dan berfluktuasi secara
tajam sebagai dampak krisis subprime mortgage menjelang akhir bulan Juli. Indeks bursa
saham utama dunia termasuk bursa saham Indonesia berguguran. Setelah sempat
menyentuh level tertinggi 2.830,26 poin pada tanggal 9 Januari 2008, IHSG terkoreksi hingga
60,73 persen ke level terendahnya di 1.111,39 poin pada 28 Oktober 2008. Pada akhir tahun
2008, IHSG ditutup pada posisi 1.355,41 poin.
Penurunan IHSG selama tahun 2008 merupakan yang ketiga terbesar setelah China dan
India. Sejalan dengan penurunan IHSG, indeks LQ45 dan Jakarta Islamic Index juga
terkoreksi masing-masing sebesar 55 persen dan 56 persen. Jika dilihat per sektor, penurunan
terbesar terjadi pada sektor pertambangan sebesar 73 persen, disusul sektor pertanian 66
persen. Penurunan IHSG pada kedua sektor ini merupakan faktor dominan atas kejatuhan
IHSG. Kondisi fundamental pasar saham domestik sebenarnya cukup kuat. Namun karena
keterkaitan (interlink) pasar keuangan antar negara yang cukup kuat, tekanan di pasar
global berdampak pada kejatuhan pasar modal domestik di tahun 2008. Ketika muncul
goncangan finansial di pasar keuangan AS, terjadi penarikan dana-dana dari bursa domestik
(sebagaimana halnya di emerging market lainnya), dan kembali mengalir ke negara-negara
maju guna memenuhi kebutuhan likuiditas perusahaan di negaranya. Seiring dengan
terjadinya arus modal keluar, IHSG dan aset finansial mengalami penurunan. Pelemahan
ini juga terjadi pada bursa lain di kawasan regional. Indeks STI Singapura, PCOMP Philipina,
dan SET Thailand masing-masing turun sebesar 49,2 persen, 48,3 persen, dan 47,6 persen.
Sementara itu, indeks KLCI Malaysia sedikit lebih baik, yaitu turun 39,3 persen.
Kondisi bursa yang masih bergejolak juga membuat beberapa perusahaan menunda
melakukan penawaran saham perdana (Initial Public Offering/IPO), sehingga selama tahun
2008 hanya terdapat 17 perusahaan yang melakukan IPO di Bursa Efek Indonesia, dengan
dana yang berhasil dihimpun mencapai Rp23,4 triliun. Jumlah perusahaan tersebut lebih
rendah bila dibandingkan dengan jumlah perdagangan pada tahun 2007 yang mencapai 24
perusahaan namun dengan jumlah dana yang dihimpun lebih rendah, yaitu Rp17,2 triliun.
Sedangkan untuk tahun 2009, nilai emisi saham pada 2009 tercatat Rp16,15 triliun, dengan
jumlah emiten sebanyak 19 perusahaan, atau turun 5,26 persen dari posisi 2008 sebanyak

18 emiten. Emisi saham baru (IPO) 2005 disumbang oleh 13 perusahaan senilai
Rp3,85 triliun, anjlok 84 persen dari IPO 2008 sebesar Rp24,0 triliun.
Pada periode 2009, pergerakan IHSG kembali normal dan berangsur-angsur pulih. Selama
tahun 2009, bursa saham Indonesia menunjukkan perkembangan yang membaik jika
dibandingkan dengan posisi tahun sebelumnya. Sepanjang tahun 2009, IHSG telah naik
sebesar 86,98 persen dan merupakan salah satu bursa saham dunia yang mencatatkan
kenaikan indeks saham tertinggi. Kenaikan IHSG 2009 ini disebabkan oleh derasnya capital
inflow asing ke pasar saham Indonesia.
Dalam pasar obligasi, selama periode 2005-2007 menunjukkan kinerja yang sangat baik.
Pasar obligasi swasta telah berkembang dengan sangat pesat, yang ditunjukkan oleh
meningkatnya kapitalisasi pasar dari Rp61,3 triliun pada penutupan tahun 2004, menjadi
Rp84,9 triliun pada penutupan tahun 2007. Pada periode yang sama, kapitalisasi pasar obligasi
negara meningkat dari Rp399,3 triliun menjadi Rp475,6 triliun. Hal ini menunjukkan adanya
kepercayaan pasar terhadap kemampuan pengelolaan utang Pemerintah dan
kesinambungan APBN.
Kinerja obligasi negara juga menunjukkan perkembangan yang positif sepanjang tahun
2007. Pemerintah telah menerbitkan SUN neto sebesar Rp57,1 triliun sesuai dengan
kebutuhan pembiayaan APBN dengan suku bunga yang cukup kompetitif. Penerbitan
Obligasi Ritel Indonesia (ORI) sebagai perluasan basis investor dilaksanakan sebanyak dua
kali pada tahun 2007. Pada pertengahan tahun 2007, gejolak keuangan global juga telah
memberikan tekanan yang cukup kuat pada pasar obligasi Pemerintah, namun pasar SUN
tetap terjaga. Secara keseluruhan, sepanjang tahun 2007, strategi yang dijalankan Pemerintah
dalam pengelolaan utang telah berjalan dengan baik dengan berkurangnya persentase surat
utang dengan tingkat bunga mengambang. Instrumen ini ke depan akan menjadi alat untuk
mengelola arus kas Pemerintah agar dapat lebih optimal.
Gejolak krisis global tahun 2008 memberikan dampak penurunan pada pasar obligasi.
Tercatat nilai kapitalisasi pasar obligasi swasta pada akhir tahun 2008 mencapai sebesar
Rp72,9 triliun atau turun 13,8 persen bila dibandingkan dengan nilainya pada akhir tahun
2007 yang berjumlah Rp84,6 triliun. Dalam upaya mencegah turunnya indeks bursa
domestik ke level yang lebih dalam, Pemerintah bersama dengan otoritas moneter dan bursa
melakukan berbagai upaya diantaranya: (1) menghentikan perdagangan (suspend) di bursa
untuk sementara waktu; (2) menetapkan batas auto-rejection untuk perdagangan saham
dari simetris 10 persen menjadi batas atas sebesar 20 persen dan batas bawah sebesar 10
persen; (3) memperlonggar aturan penilaian dan pencatatan efek bersifat utang;
(4) menerbitkan pedoman yang memperkenankan penggunaan alternatif penilaian efek
selain harga pasar (quoted market price); dan (5) memperlonggar ketentuan pembelian
kembali saham (buyback) oleh emiten.
Kondisi yang sama juga dialami pasar surat utang negara (SUN). Terpuruknya lembaga-
lembaga keuangan seperti Lehman Brothers, telah berimbas pada peningkatan yield SUN
10 tahun dari 10,05 persen (2 Januari 2008) menjadi 20,96 persen (27 Oktober 2008), atau
meningkat 1.090 basis poin. Sejalan dengan berbagai upaya yang dilakukan Pemerintah
untuk meredam gejolak pasar dan meningkatkan kembali kepercayaan investor, pada akhir
tahun 2008 yield SUN mengalami penurunan hingga ke level 11,89 persen

memasuki semester kedua tahun 2008, harga minyak dunia telah menunjukkan
tren penurunan.
Sementara itu, pemulihan ekonomi dunia yang utamanya didorong oleh pemulihan ekonomi
dua raksasa ekonomi, yaitu China dan India, telah memberikan dampak pada naiknya
permintaan minyak dunia dalam tahun 2009. Permintaan minyak dunia berfluktuasi dengan
kecenderungan meningkat. Peningkatan yang cukup signifikan terutama terjadi dalam paruh
kedua tahun 2009. Permintaan minyak mentah dunia naik dari sekitar 84,5 juta barel per
hari pada bulan Desember 2008 menjadi 85,9 juta barel per hari pada bulan Desember 2009.
GRAFIK II.17
PERKEMBANGAN PERMINTAAN, PENAWARAN, DAN HARGA MINYAK DUNIA, 2005-2009
juta barel USD per barel
90 150
88 130
86 110
Rata-rata 2008 = 97.0
84 90
Rata-rata 2007 = 72.3
82 Rata-rata 2006 =, 64.3 Rata-rata 2009 =, 61.6 70
Rata-rata 2005 = 53.4
80 50
78 30
D-04
J
J
J
J
J
J
Jan-08
J
J
J
J
A
A
Jan-05
Jan-06
Jan-09
N
N
M
M
F
F
D
D
O
Jan-07
O
S
S
Sumber: Bloomberg Permi ntaan Penawaran WTI ICP
Peningkatan permintaan telah mendorong peningkatan harga minyak dunia (WTI), yaitu
dari USD42,1 per barel pada bulan Desember 2008 menjadi USD78,3 per barel pada bulan
November tahun 2009. Seiring dengan tren pergerakan harga minyak internasional, harga
minyak mentah Indonesia (Indonesian Crude-oil Price/ICP) juga mengalami peningkatan.
Dalam semester I tahun 2009 harga minyak ICP mencapai rata-rata sebesar USD51,6 per
barel, kemudian meningkat menjadi USD71,6 per barel dalam semester II tahun 2009,
sehingga selama tahun 2009 harga rata-rata minyak ICP mencapai USD61,6 per barel.
Realisasi lifting minyak Indonesia mengalami penurunan secara gradual sejak tahun 2005
dan mencapai titik terendah pada bulan Mei 2007 yaitu sebesar 0,802 juta barel per hari.
Namun demikian, dengan berbagai langkah kebijakan di bidang perminyakan yang ditempuh
pemerintah, lifting minyak kembali mengalami peningkatan. Realisasi rata-rata lifting
minyak pada tahun 2009 (Desember 2008 – November 2009) adalah sebesar 0,944 juta
barel per hari. Masih terbatasnya volume lifting minyak disebabkan oleh berbagai kendala
yang dihadapi antara lain (a) faktor penurunan produksi alamiah sebesar + 12 persen per
tahun; (b) dampak diberlakukannya UU Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup; (c) masalah tata ruang dan tumpang tindih lahan kawasan
hutan; dan (d) masalah perpanjangan kontrak KKKS dengan Pemerintah Indonesia yang
akan berakhir dalam jangka waktu beberapa tahun ke depan.
Perkembangan harga minyak dan harga komoditi primer di pasar internasional selama
tahun 2005 turut mempengaruhi kinerja Neraca Pembayaran Indonesia (NPI) tahun 2005.
Meningkatnya permintaan beberapa komoditi nonmigas terutama produk primer dari
beberapa negara telah mendorong peningkatan harga di pasar dunia. Tingginya harga minyak

GRAFIK II.18
(Ribu barel/hari) LIFTING MINYAK INDONESIA, 2005 - 2009
1.180,0
1.130,0
1.080,0
1.030,0 Rata-rata 2005 = 1.006,99
980,0 Rata-rata 2006 = 951,82

Rata-rata 2009 = 943,89
930,0 Rata-rata 2007 = 904,01

Rata-rata 2008 = 870,98
880,0
830,0
780,0
730,0
680,0
D- F A J A O D F A J A O D F A J A O D F A J A O D F A J A O D
04
Sumber: Kemen ESDM, Kemenkeu
dunia yang direspon dengan kenaikan harga BBM di dalam negeri telah menyebabkan
berkurangnya konsumsi BBM domestik yang pada gilirannya telah mengurangi kebutuhan
impor BBM sehingga mengurangi defisit neraca perdagangan migas. Membaiknya indikator
eksternal dan internal tersebut telah mempengaruhi kinerja NPI 2005, transaksi berjalan
mencatat surplus USD0,28 miliar diikuti transaksi modal dan keuangan yang surplus USD0,35
miliar, mengakibatkan keseimbangan NPI tahun 2005 mencatat surplus sebesar USD0,4
miliar, sehingga cadangan devisa mencapai USD34,7 miliar.
Memasuki tahun 2006, kinerja NPI terus membaik dengan surplus sebesar USD14,5 miliar.
Tingginya surplus NPI ini didukung oleh surplus neraca berjalan yang mencapai USD10,9
miliar, jauh meningkat dari surplus tahun sebelumnya sebesar USD0,3 miliar. Kinerja NPI
yang membaik mendorong peningkatan cadangan devisa dan memungkinkan percepatan
pelunasan pembayaran utang IMF sebesar USD7,6 miliar. Secara keseluruhan, cadangan
devisa meningkat dari USD34,7 miliar pada tahun 2005 menjadi USD42,6 miliar pada
tahun 2006.
Pada tahun 2007, NPI mencatat surplus yang cukup besar yaitu mencapai USD12,7 miliar.
Surplus NPI ini terkait dengan surplus transaksi berjalan yang mencapai USD10,5 miliar,
sedikit lebih rendah dari surplus tahun 2006 (USD10,9 miliar), dan meningkatnya surplus
transaksi modal dan finansial, yaitu dari USD3,0 miliar pada 2006 menjadi USD3,6 miliar
pada 2007. Sebagai cerminan dari surplus NPI, cadangan devisa meningkat menjadi
USD56,9 miliar pada akhir tahun 2007.
Krisis keuangan global yang semakin dalam sejak September 2008 memberikan tekanan
yang cukup signifikan pada kinerja NPI. Selama 2008 NPI mengalami defisit sebesar
USD1,9 miliar, berbeda dari tahun 2007 yang mencatat surplus USD12,7 miliar. Namun,
transaksi berjalan masih mampu mencatat surplus meskipun kecil (USD0,1 miliar), turun
bila dibandingkan dengan surplus pada 2007 (USD10,5 miliar). Sementara itu, transaksi
modal dan finansial mengalami defisit USD1,9 miliar, setelah pada tahun 2007 mencatat
surplus sebesar USD3,6 miliar. Sejalan dengan perkembangan di atas, jumlah cadangan
devisa pada akhir periode turun menjadi USD51,6 miliar.

Seiring dengan membaiknya prospek ekonomi global dan domestik, kinerja neraca
pembayaran tahun 2009, baik dari sisi transaksi berjalan maupun transaksi modal dan
finansial, mengalami perbaikan dari tahun sebelumnya. Membaiknya kinerja neraca
pembayaran tersebut antara lain disebabkan oleh mulai meningkatnya permintaan ekspor
dan masuknya arus modal, baik berupa investasi langsung maupun portofolio.
Neraca transaksi berjalan pada tahun 2009 mencatat surplus USD10,7 miliar, yang didorong
oleh kenaikan surplus pada neraca perdagangan. Neraca perdagangan dalam tahun 2009
mengalami surplus USD35,1 miliar, lebih tinggi bila dibandingkan dengan surplus pada tahun
2008 sebesar USD22,9 miliar. Sementara itu, neraca jasa defisit sebesar USD14,1 miliar,
neraca pendapatan defisit sebesar USD15,1 miliar dan transfer surplus sebesar USD4,9 miliar.
Neraca transaksi modal dan finansial pada tahun 2009 mencatat surplus sebesar USD3,6
miliar. Surplus tersebut terutama bersumber dari tingginya surplus pada investasi langsung
dan investasi portofolio, sejalan dengan meningkatnya investasi langsung di sektor industri
pengolahan dan perdagangan, serta membaiknya persepsi risiko terhadap pasar domestik.
Surplus pada investasi portofolio ditopang oleh adanya penerbitan obligasi global, sukuk
valas, dan obligasi shibosai oleh Pemerintah. Kinerja investasi lainnya terbantu oleh adanya
tambahan alokasi hak penarikan khusus atau Special Drawing Rights (SDR) sebesar USD2,8
miliar. Tambahan alokasi SDR tersebut ditujukan untuk memperkuat cadangan devisa
Indonesia.
Berdasarkan perkembangan besaran-besaran neraca pembayaran tersebut, dalam tahun
2009 keseimbangan umum mengalami surplus USD12,5 miliar sehingga cadangan devisa
mencapai USD66,1 miliar. Ringkasan neraca pembayaran Indonesia tahun 2005–2009 dapat
dicermati pada Tabel II.3.
TABEL II.3
NERACA PEMBAYARAN INDONESIA, 2005 - 2009
(juta USD)
ITEM 2005 2006 2007 2008 2009
A. TRANSAKSI BERJALAN 278 10.860 10.493 126 10.746
1. Neraca Perdagangan 17.534 29.660 32.754 22.916 35.133

2. Jasa-jasa -9.122 -9.874 -11.841 -12.998 -14.110
3. Pendapatan -12.927 -13.790 -15.525 -15.155 -15.140
4. Transfer 4.793 4.863 5.104 5.364 4.861
B. NERACA MODAL DAN FINANSIAL 345 3.025 3.591 -1.876 3.548
1. Sektor Publik 4.005 2.108 2.988 1.903 11.113

- Neraca modal 27 89 81 21 11
- Neraca finansial 3.978 2.019 2.907 1.882 11.103
2. Sektor Swasta -3.659 917 603 -3.778 -7.565
- Neraca modal 307 261 465 273 85
- Neraca finansial -3.966 656 138 -4.052 -7.650
C. TOTAL (A + B) 623 13.884 14.083 -1.750 14.294
D. SELISIH Y ANG BELUM DIPERHITUNGKAN -179 625 -1.369 -195 -1.788
E. KESEIMBANGAN UMUM (C + D) 444 14.510 12.715 -1.945 12.506
Cadangan devisa 34.724 42.586 56.920 51.639 66.105
Sumber: Bank Indonesia

2.2.2 Proyeksi 2010

Di awal tahun 2010, pemulihan ekonomi di kawasan Eropa semakin nyata. Pada kuartal I
tahun 2010 beberapa negara maju Eropa berhasil mencapai pertumbuhan ekonomi positif,
setelah di tahun 2009 mengalami pertumbuhan ekonomi negatif. Perekonomian Jerman
dan Perancis tumbuh masing-masing sebesar 2,1 persen dan 1,1 persen, sedangkan Inggris
masih mencatatkan pertumbuhan ekonomi minus 0,3 persen. Namun, pertumbuhan Inggris
di kuartal I tahun 2010 ini sudah jauh meningkat bila dibandingkan dengan pertumbuhannya
di kuartal IV tahun 2009 yang sebesar minus 3,0 persen. Untuk keseluruhan kawasan Eropa,
laju pertumbuhan ekonomi di kuartal I tahun 2010 mencapai 0,8 persen.
Meskipun perekonomian Eropa sudah mulai membaik, namun masih terdapat tantangan,
yaitu adanya gejolak ekonomi akibat membengkaknya defisit fiskal dan tingginya utang
beberapa negara Eropa. Akibat defisit dan utang yang sangat besar, perekonomian Portugal,
Irlandia, Yunani, dan Spanyol (PIGS) mengalami kontraksi. Pada kuartal I tahun 2010,
pertumbuhan ekonomi Portugal dan Irlandia mencapai sebesar 1,7 persen dan 0,9 persen,
sedangkan Yunani dan Spanyol mencatatkan pertumbuhan negatif, masing-masing minus
2,7 persen, dan minus 1,4 persen. Sepanjang tahun 2010 pertumbuhan ekonomi PIGS
diperkirakan masing-masing mencapai 1,1 persen, minus 0,3 persen, minus 4,0 persen, dan
minus 0,3 persen (lihat Grafik II.19 dan Grafik II.20).
PERTUMBUHAN EKONOMI KUARTALAN PIGS PERTUMBUHAN EKONOMI TAHUNAN PIGS
Persen (y-o-y, persen)
8
4,0
6
2,0
4
0,0 2
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3
-2,0 0
2008 2009 2010 Portugal Irlandia Yunani Spanyol
-4,0 -2
-6,0 -4
-8,0 -6 2006 2007 2008

-8 2009 2010*
-10,0
Portugal Irlandia Yunani Spanyol -10 * = Pe rkiraan
Sumbe r : Bloomberg
Sumber : Bloomberg
Walaupun kawasan Eropa masih menghadapi tekanan krisis fiskal dan pertumbuhan negatif
di beberapa negara, namun dampaknya diperkirakan relatif kecil bagi kinerja perekonomian
negara maju utama di kawasan tersebut. Dengan demikian, pertumbuhan ekonomi negara-
negara maju Eropa diperkirakan akan terus meningkat di tahun 2010. Perekonomian Jerman
akan tumbuh sebesar 3,3 persen, Inggris 1,7 persen, dan Perancis 1,6 persen. Sedangkan
untuk pertumbuhan ekonomi Eropa secara keseluruhan di tahun 2010 diperkirakan sebesar
1,7 persen (lihat Grafik II.21).
Pemulihan ekonomi juga terlihat di negara maju kawasan Asia Pasifik. Pada kuartal I tahun
2010, kinerja perekonomian Korea Selatan membaik secara signifikan dengan pertumbuhan
yang mencapai 7,8 persen. Setelah mengalami pertumbuhan negatif pada kuartal sebelumnya,
di kuartal I tahun 2010 perekonomian Jepang tumbuh positif sebesar 5,9 persen. Hal serupa
juga dialami oleh AS yang tumbuh sebesar 2,4 persen, Kanada tumbuh 3,4 persen, dan
Australia tumbuh 2,4 persen (lihat Grafik II.22).


PERTUMBUHAN EKONOMI NEGARA-NEGARA MAJU EROPA PERTUMBUHAN NEGARA-NEGARA MAJU ASIA PASIFIK
(y-o-y, persen) (y-o-y, persen)
Persen 8,0
4,0
3,0 6,0
2,0
4,0
1,0
0,0 2,0
-1,0 2005 2006 2007 2008 2009 2010*

0,0
-2,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010*
Eropa Inggris
-3,0 -2,0
Pe rancis Jerman Kanada Amerika Serikat
-4,0
-4,0
-5,0 Australia Jepang
Korea Selatan * = Perkiraan
-6,0 -6,0
Sumbe r : IMF (WEO) Sumbe r : IMF (WEO)
Untuk tahun 2010, perekonomian AS dan Kanada diperkirakan masing-masing tumbuh

sebesar 2,6 persen dan 3,1 persen. Tren pertumbuhan yang positif ini juga dialami oleh negara
maju lainnya seperti Australia, Jepang, dan Korea Selatan masing-masing diperkirakan
tumbuh sebesar 3,0 persen, 2,8 persen, dan 6,1 persen.
Perbaikan laju pertumbuhan ekonomi terlihat lebih jelas di negara-negara berkembang,
khususnya di kawasan Asia. Pada kuartal I tahun 2010, pertumbuhan ekonomi China dan
India masing-masing mencapai 11,9 persen dan 8,6 persen. Pertumbuhan kedua negara
tersebut diperkirakan akan mampu memberikan dorongan positif bagi negara-negara
berkembang lain di sekitarnya. Untuk tahun 2010 ekonomi China dan India diperkirakan
masing-masing mencapai 10,5 persen dan 9,7 persen (lihat Grafik II.23).
Pada kuartal I tahun 2010, Singapura, Malaysia, dan Thailand mencapai pertumbuhan
yang sangat tinggi, yaitu masing-masing sebesar 16,9 persen, 10,1 persen, dan 12,0 persen.
Angka pertumbuhan yang sangat tinggi tersebut antara lain disebabkan oleh kejatuhan
ekonomi yang sangat dalam pada kuartal yang sama tahun sebelumnya dibandingkan dengan
kapasitas normalnya. Sementara itu, Indonesia dan Philipina pada kuartal I masing-masing
tumbuh 5,7 persen dan 7,8 persen. Di akhir tahun 2010, diperkirakan ekonomi Singapura
dan Malaysia masing-masing tumbuh 15,0 persen dan 6,7 persen, sementara Thailand
tumbuh 7,5 persen dan Philipina tumbuh sebesar 7,0 persen. Secara kumulatif, pertumbuhan
ASEAN-5 pada tahun 2010 diproyeksikan mencapai 6,6 persen, jauh lebih tinggi bila
dibandingkan dengan tahun sebelumnya yang hanya tumbuh 1,7 persen

PERTUMBUHAN PDB CHINA DAN INDIA PERTUMBUHAN PDB ASEAN-5 (y-o-y, persen)
(y-o-y, persen) 12,0
16,0
14,2
10,0
14,0 12,7
12,0 11,3 8,0
10,5
9,7 9,9 9,6 9,7
10,0 9,2 9,1 6,0
8,0 4,0
6,4 6,6
5,7 5,5 5,7 6,3
6,0 2,0
4,0 4,7 1,7
0,0
2,0 2005 2006 2007 2008 2009 2010*
-2,0
0,0 ASEAN-5 Malaysia Filipina
2005 2006 2007 2008 2009 2010* -4,0
Singapura Thailand Indonesia * = Angka Perkiraan
Cina India
Sumber : IMF (WEO) * = Angka Pe rkiraan
Sumber : IMF (WEO)

Sejalan dengan proses pemulihan yang terjadi, perekonomian global diperkirakan akan
kembali meningkat dan tumbuh sebesar 4,8 persen di tahun 2010 (WEO, Oktober 2010).
Laju pertumbuhan tersebut relatif lebih tinggi bila dibandingkan dengan perkiraan
sebelumnya sebesar 4,6 persen (WEO, Juli 2010). Perubahan perkiraan laju pertumbuhan
tersebut mengindikasikan optimisme yang lebih baik terhadap prospek perekonomian global
di tahun 2010.
Pertumbuhan tersebut disumbang oleh pertumbuhan ekonomi negara maju sebesar 2,7
persen dan negara berkembang sebesar 7,1 persen. Apabila disimak dari besarnya
pertumbuhan di kedua kelompok negara, terlihat bahwa pada tahun tersebut peran negara-
negara berkembang dalam perekonomian global semakin besar. Hal tersebut tentu akan
mempengaruhi pola hubungan ekonomi global, khususnya pola perdagangan di periode
mendatang (lihat Grafik II.25). Meningkatnya pangsa ekonomi negara berkembang
mengisyaratkan potensi peningkatan hubungan kerjasama antarnegara berkembang yang
lebih besar (lihat Grafik II.26). Seiring dengan mulai membaiknya kondisi perekonomian
global, aktivitas perdagangan antarnegara juga terus meningkat. Hubungan perdagangan
tersebut merupakan salah satu karakteristik penting yang mendasari keterkaitan kondisi
satu negara dengan negara lain, dan juga kondisi ekonomi global secara keseluruhan. Krisis
yang pada awalnya menerpa Amerika Serikat dan beberapa negara maju, menyebabkan
permintaan impor atas komoditas negara berkembang juga menurun. Hal tersebut pada
gilirannya menyebabkan perlambatan kinerja pertumbuhan negara-negara berkembang.
Untuk Indonesia, perbaikan kondisi ekonomi dan pertumbuhan global merupakan sinyal
positif bagi perbaikan permintaan atas ekspor Indonesia yang mampu memberikan kontribusi
positif bagi perekonomian domestik.
GRAFIK II.25
PERTUMBUHAN VOLUME PERDAGANGAN BARANG DAN JASA GRAFIK II.26
(y-o-y, persen) KOMPOSISI PDB DUNIA (Persen)
20,0
100
15,0 90 23,8 26,0 28,2 31,1 33,5

11,4 80 31,1
10,0 8,9 70
7,8 7,4
60
5,0 2,9 50
0,0
40 76,2 74,0 71,8 68,9 66,5 67,3
2005 2006 2007 2008 2009 2010 30
-5,0 20
Dunia Negara Maju Neg. Berkembang 10
-10,0
0
‐11,0 2005 2006 2007 2008 2009 2010
-15,0
Negara Maju Negara Berkembang
Sumber: IMF (WEO )
Sumber : IMF (WEO)
Pemulihan ekonomi yang terjadi selama tahun 2009, juga tercermin pada perbaikan indikator
kegiatan produksi dan perdagangan di berbagai negara. Indeks Produksi Industri beberapa
negara dunia menunjukkan tren meningkat sepanjang tahun 2009 (lihat Grafik II.27),
demikian pula halnya dengan Purchasing Managers Index (PMI) (lihat Grafik II.28).
Perkembangan tersebut mengindikasikan adanya perbaikan permintaan pasar yang diikuti
aktivitas produksi di berbagai negara sepanjang tahun 2009. Seiring dengan kondisi tersebut,
Baltic Dry Index/BDI (dengan pergerakan pola musimannya) juga menunjukkan tren
meningkat. Meningkatnya BDI mengindikasikan adanya perbaikan aktivitas pengapalan
antarnegara serta intensitas kegiatan perdagangan antarnegara. Memasuki tahun 2010,

poin GRAFIK II.28

150
GRAFIK II.27 INDIKATOR PERDAGANGAN DAN PERMINTAAN
INDEKS PRODUKSI INDUSTRI EKONOMI GLOBAL
140 70
(poin) 9000
130 8000
60
Purchasing Manager Index (PMI)

120 7000
50
110 6000
Baltic Dry Index

40 5000
100
30 4000
90
3000
80 20
2000
70 10
1000
Mar
Apr
Mar
Apr
Jan
Agust
Okt
Jan
Okt
Me i
Agust
Me i
Jul
Des
Jul
Des
Sep
Sep
Feb
Feb
Jun
Nop
Nop
0 0
F
N
F
M
M
D
D
O
O
Ag
J-2009
Ag
S
S
A
J-2010
A
Jl-2008
Jn
Jn
Jl
Me
Me
2008 2009 2010
Eropa Ame rika Se rikat Kore a Singapura

Chicago Inggri s Si ngapura Bal ti c Dry
Sumbe r : Bloomberg Sumber : Bloomberg
indikator-indikator di atas tetap menunjukkan tren positif. Berdasarkan hal tersebut,

diperkirakan peningkatan permintaan global dan aktivitas perdagangan akan terus membaik
di sepanjang tahun 2010.
GRAFIK II. 29 Secara umum intensitas perdagangan
PERTUMBUHAN NERACA PERDAGANGAN
(BARANG DAN JASA) DAN KONTRIBUSI internasional bergerak seiring laju
(y-o-y, persen)
pertumbuhan ekonomi global.
15,0
Perlambatan dan pertumbuhan
10,0
7,6
8,8 9,0 ekonomi negatif di tahun 2008 dan
7,1
2,7
2,7
3,1
3,8 2009 diiringi tren pergerakan
5,0 2,8
4,8 6,0
4,0 1,9
5,2 pertumbuhan volume perdagangan
0,0 0,9
yang sama. Laju pertumbuhan
2005 2006 2007 2008 2009 2010
-5,0
-8,2 volume perdagangan barang dan jasa
Negara Maju Negara Berkembang TOTAL melambat di tahun 2008 dan
-2,6
-10,0
mengalami kontraksi di tahun 2009
-11,3
-15,0
Sumber : IMF (WEO)
dengan laju pertumbuhan minus 12,7
persen. Namun, seiring dengan
pemulihan ekonomi tahun 2010, permintaan global juga diperkirakan membaik dan mampu
mendorong aktivitas perdagangan internasional dengan laju pertumbuhan 11,4 persen (lihat
Grafik II.29). Dari laju pertumbuhan volume perdagangan global tersebut, 3,8 persen
disumbang oleh negara berkembang dan 5,2 persen oleh negara maju.
2.2.2.2 Perekonomian Nasional

Memasuki tahun 2010, perekonomian domestik menunjukkan kondisi yang semakin
membaik setelah melewati fase terendah pada pertengahan tahun 2009. Dalam APBN 2010,
asumsi pertumbuhan PDB diperkirakan mencapai 5,5 persen (y-o-y), lebih tinggi bila
dibandingkan dengan realisasi tahun 2009 yang sebesar 4,5 persen (y-o-y). Seiring dengan
semakin kuatnya fundamental kondisi ekonomi domestik dan didukung oleh membaiknya
faktor eksternal, perkiraan pertumbuhan PDB tahun 2010 mengalami koreksi menjadi
sebesar 5,8 persen (y-o-y) dalam APBN-P 2010. Dengan melihat kondisi terkini, pertumbuhan
PDB diperkirakan dapat mencapai 6,0 persen (y-o-y), meskipun harus diwaspadai ancaman
imbas dari krisis yang terjadi di Eropa saat ini (lihat Grafik II.30).
Pertumbuhan PDB pada kuartal I tahun 2010 mencapai 5,7 persen (y-o-y), lebih tinggi bila
dibandingkan dengan pertumbuhan pada periode yang sama di tahun 2009 yang hanya


SUMBER-SUMBER PERTUMBUHAN PDB TAHUN, 2008-2010
PERTUMBUHAN PDB TAHUN, 2007-2010
(y-o-y, persen)
(y-o-y, persen)
7,0 25.0
20.0
6,0
15.0
5,0 10.0
5.8 (APBN-P)
5.0
6.0 (Outlook)
4,0
-
3,0 6,0 (5.0) Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3
6,3
5.5 (APBN)
(10.0)
2,0 4,5 2008 2009 2010
(15.0)
1,0 (20.0)
(25.0)
- Konsumsi Rumah Tangga Konsumsi Pemerintah
2007 2008 2009 2010* PMTB Ekspor
Impor
Sumber : BPS dan Kemenkeu Sumber : Badan Pusat Statistik
mencapai 4,5 persen (y-o-y). Sumber-sumber pertumbuhan PDB pada kuartal I tahun 2010
berasal dari konsumsi rumah tangga (3,9 persen), pembentukan modal tetap bruto
(7,8 persen), ekspor dan impor (20,0 persen dan 22,6 persen). Sedangkan konsumsi
Pemerintah mengalami pertumbuhan negatif sebesar 8,8 persen (lihat Grafik II.31).
Konsumsi rumah tangga dan Pemerintah dalam kuartal I tahun 2010 tumbuh lebih rendah
bila dibandingkan dengan pertumbuhannya pada periode yang sama tahun sebelumnya,
yaitu masing-masing dari 6,0 persen dan 19,2 persen menjadi 3,9 persen dan minus 8,8
persen. Tingginya pertumbuhan konsumsi rumah tangga dan Pemerintah pada kuartal I
tahun 2009 terkait dengan penyelenggaraan Pemilu dan stimulus fiskal pada periode tersebut.
Perlambatan konsumsi rumah tangga dan penurunan konsumsi Pemerintah pada kuartal I
tahun 2010 disebabkan oleh tingginya basis perhitungan pada kuartal I tahun 2009.
Kinerja investasi pada kuartal I tahun 2010 mengalami peningkatan pertumbuhan, yaitu
dari 3,5 persen pada kuartal I tahun 2009 menjadi 7,8 persen. Adapun komponen investasi
yang mengalami peningkatan tajam antara lain investasi lainnya luar negeri (19,7 persen),
alat angkutan luar negeri (24,2 persen), dan alat angkutan dalam negeri (16,3 persen).
Sedangkan komponen investasi yang mengalami pertumbuhan negatif adalah investasi
lainnya dalam negeri (minus 4,7 persen).
Meningkatnya permintaan dunia seiring dengan pulihnya perekonomian global mendorong
perbaikan pada kinerja ekspor dan impor Indonesia. Pada kuartal I tahun 2010, ekspor dan
impor tumbuh positif masing-masing sebesar 20,0 persen dan 22,6 persen. Kondisi ini jauh
lebih baik bila dibandingkan dengan kuartal I tahun 2009 yang mengalami pertumbuhan
negatif, yaitu ekspor tumbuh minus 18,7 persen dan impor tumbuh minus 24,4 persen.
Perbaikan ekonomi terus berlanjut sehingga mampu tumbuh sebesar 6,2 persen (y-o-y)
pada kuartal II tahun 2010, tertinggi setelah krisis pada akhir tahun 2008. Tingginya
pertumbuhan ekonomi pada kuartal II tahun 2010 ditopang oleh konsumsi rumah tangga
(5,0 persen), pembentukan modal tetap bruto (7,9 persen), ekspor dan impor (14,5 persen
dan 18,4 persen). Sedangkan konsumsi Pemerintah masih mengalami pertumbuhan negatif
sebesar 8,9 persen.
Selama tahun 2010 PDB menurut pengeluaran diperkirakan tetap tumbuh kuat (lihat
Grafik II.32). Konsumsi rumah tangga diperkirakan tumbuh sebesar 4,9 persen, yang
dipengaruhi oleh semakin membaiknya kondisi ekonomi domestik dan terjaganya laju inflasi,
sehingga daya beli masyarakat tetap terjaga. Perkiraan ini juga didukung oleh membaiknya
indikator-indikator konsumsi rumah tangga seperti konsumsi listrik, penjualan mobil-motor,

dan penerimaan PPN, serta kredit GRAFIK II.32

SUMBER-SUMBER PERTUMBUHAN PDB PENGELUARAN, 2009-2010
konsumsi. Konsumsi Pemerintah (y-o-y,persen)
pada tahun 2010 diperkirakan 20,0
tumbuh melambat bila 15,0 13,4

12,7
dibandingkan dengan 10,0 8,6
4,9
pertumbuhannya pada tahun 5,0
0,6
sebelumnya dari 15,7 persen 0,0

2009 2010* APBN 2010* (APBN-P) 2010* (Outlook)
menjadi 0,6 persen. Perlambatan -5,0
-10,0
ini disebabkan oleh besarnya -15,0
Konsumsi Rumah Tangga Konsumsi Pemerintah
PMTB Ekspor
pengeluaran Pemerintah pada -20,0 Impor
tahun 2009 untuk program

stimulus fiskal dan belanja Pemilu. Sumber : BPS dan Kemenkeu
Investasi tahun 2010 diperkirakan tumbuh 8,6 persen meningkat bila dibandingkan dengan
pertumbuhannya pada tahun 2009 yang hanya mencapai 3,3 persen. Peningkatan ini
didorong oleh membaiknya kondisi perekonomian global dan stabilnya ekonomi domestik
sehingga meningkatkan kepercayaan investor untuk berinvestasi di Indonesia.
Sejalan dengan investasi, laju pertumbuhan ekspor dan impor akan meningkat cukup tajam.
Ekspor dan impor tahun 2010 diperkirakan tumbuh masing-masing 12,7 persen dan 13,4
persen, jauh lebih tinggi bila dibandingkan dengan tahun 2009 yang mengalami
pertumbuhan minus 9,7 persen dan minus 15,0 persen. Peningkatan ekspor dan impor ini
terjadi karena meningkatnya permintaan global dan aktivitas ekonomi domestik.
Dari sisi sektoral, pada kuartal I tahun 2010 sebagian sektor mengalami perlambatan atau
penurunan pertumbuhan (lihat Tabel II.4). Pertumbuhan tertinggi pada kuartal I tahun
2010 dicapai oleh sektor pengangkutan dan komunikasi yang tumbuh sebesar 11,9 persen,
menurun bila dibandingkan dengan pertumbuhannya pada periode yang sama tahun
sebelumnya yang mencapai 16,8 persen. Pertumbuhan sektor pengangkutan dan komunikasi
didorong oleh pertumbuhan subsektor komunikasi sebesar 17,0 persen, terkait dengan makin
meningkatnya jumlah pelanggan seluler dan penggunaan internet. Subsektor lain yang
meningkat tajam adalah angkutan udara, yaitu sebesar 20,5 persen, yang didorong oleh
meningkatnya jumlah penumpang pesawat dan penambahan rute penerbangan. Di sisi lain,
TABEL II.4
PERTUMBUHAN PDB MENURUT SEKTOR, 2008-2010
(y-o-y, persen)
2008 2009 2010
SEKTOR
I II I II IV I II I II IV I II II I
PERTANIAN 6,4 4,8 3,2 5,1 5,9 2,9 3,3 4,6 3,0 3,1 1,8
PERTAMBANGAN DAN PENGGALIAN -1,6 -0,4 2,3 2,4 2,6 3,4 6,2 5,2 3,1 4,0 2,8
INDUSTRI PENGOLAHAN 4,3 4,2 4,3 1,8 1,5 1,5 1,3 4,2 3,7 4,4 4,1
LISTRIK, GAS, DAN AIR BERSIH 12,3 11,8 10,4 9,3 11,2 15,3 14,5 14,0 8,2 4,7 3,2
KONSTRUKSI 8,2 8,3 7,8 5,9 6,2 6,1 7,7 8,0 7,1 6,9 6,4
PERDAGANGAN, HOTEL DAN RESTORAN 6,7 7,7 7,6 5,5 0,6 0,0 -0,2 4,2 9,4 9,7 8,8
PENGANGKUTAN DAN KOMUNIKASI 18,1 16,6 15,6 16,1 16,8 17,0 16,4 12,2 11,9 12,9 13,3
KEUANGAN 8,3 8,7 8,6 7,4 6,3 5,3 4,9 3,8 5,3 6,0 6,3
JASA - JASA 5,5 6,5 7,0 5,9 6,7 7,2 6,0 5,7 4,6 5,3 6,4
Sumber: Badan Pusat Statistik

subsektor angkutan laut justru mengalami kontraksi, dimana tumbuh sebesar minus 10,4
persen.
Sektor perdagangan, hotel, dan restoran tumbuh 9,4 persen, jauh lebih tinggi bila
dibandingkan dengan periode yang sama tahun sebelumnya yang tumbuh sebesar 0,6 persen.
Pertumbuhan ini terutama didorong oleh tingginya pertumbuhan subsektor perdagangan
besar dan eceran sebesar 10,9 persen.
Sektor yang paling dominan selama kuartal I tahun 2010 yaitu sektor industri pengolahan,
yang tumbuh sebesar 3,7 persen, lebih tinggi bila dibandingkan dengan pertumbuhannya
pada periode yang sama tahun lalu sebesar 1,5 persen. Peningkatan pertumbuhan sektor
industri ini terutama disebabkan oleh meningkatnya permintaan barang industri di kawasan
Asia dan Amerika. Sumber pendorong pertumbuhan sektor industri pengolahan adalah dari
industri nonmigas yang meningkat signifikan sebesar 4,1 persen. Beberapa industri yang
mendorong kenaikan industri nonmigas adalah industri alat angkut mesin dan industri
semen. Membaiknya kinerja di subsektor industri tersebut juga tercermin dari meningkatnya
penjualan kendaraan bermotor dan konsumsi semen.
Sektor pertanian yang merupakan sektor dominan kedua setelah industri pengolahan,
tumbuh sebesar 3,0 persen, melambat bila dibandingkan dengan pertumbuhannya pada
kuartal I tahun 2009 sebesar 5,9 persen. Hal ini didorong oleh melambatnya pertumbuhan
subsektor tanaman bahan makanan yang hanya tumbuh 1,8 persen, jauh melambat bila
dibandingkan dengan pertumbuhannya pada kuartal I tahun 2009 sebesar 7,6 persen.
Perlambatan tersebut disebabkan oleh pergeseran panen raya padi dari kuartal I ke kuartal
II akibat terjadinya kerusakan pada tanaman padi yang dikarenakan banjir di beberapa
wilayah sentra produksi padi.
Pada kuartal II tahun 2010, sektor industri pengolahan dan sektor pertanian terus meningkat
sehingga masing-masing tumbuh 4,4 persen dan 3,1 persen. Sektor pengangkutan dan
komunikasi tumbuh sebesar 12,9 persen yang didukung oleh pertumbuhan subsektor
komunikasi sebesar 17,6 persen. Sementara itu, sektor perdagangan, hotel, dan restoran
tetap tumbuh kuat sebesar 9,7 persen.
Hingga akhir tahun 2010, pertumbuhan ekonomi sektoral diperkirakan masih terus
mengalami penguatan. Sektor-sektor dominan diperkirakan masih tumbuh kuat, yaitu sektor
pertanian 2,5 persen, sektor industri pengolahan 4,1 persen, sektor bangunan 6,9 persen,
serta sektor perdagangan, hotel, dan restoran 9,0 persen (lihat Grafik II.33). Berdasarkan
perkembangan tersebut, laju pertumbuhan PDB hingga akhir tahun 2010 diperkirakan
mencapai 6,0 persen (y-o-y).
Dengan perkiraan pertumbuhan ekonomi sebesar 6,0 persen pada tahun 2010, maka
pertumbuhan lapangan kerja baru diperkirakan mencapai lebih dari 2 persen. Sementara
itu, jumlah penduduk yang masuk angkatan kerja setiap tahun diperkirakan juga akan
meningkat rata-rata sebesar 1,76 persen. Demikian juga, peningkatan lapangan kerja baru
yang lebih tinggi bila dibandingkan dengan pertumbuhan angkatan kerja akan berdampak
pada semakin menurunnya tingkat pengangguran. Penurunan tingkat pengangguran ini
juga dikarenakan semakin tingginya angkatan kerja yang bekerja di luar negeri sebagai
tenaga kerja indonesia (TKI).
Tingkat kemiskinan tahun 2010 diharapkan juga terus mengalami penurunan. Tercatat
jumlah penduduk miskin tahun 2010 sebesar 31,02 juta orang atau sebesar 13,33 persen

GRAFIK II.33
PERTUMBUHAN PDB SEKTORAL , 2009-2010
(y-o-y, persen)
18
16 2009 2010-APBN
14 12,9
2010-APBN-P 2010-Outlook
12
10 9
8 6,9
6,2 5,6
6 4,9
4,1
3,3
4 2,5
2
0
Pertambangan
Konstruksi
Pertanian
Industri
Keuangan
Pengangkutan dan
Perdagangan
Jasa-jasa
Listrik, gas, dan air
Komunikasi
bersih
Sumber : BPS dan Kementerian Keuangan
dari jumlah penduduk Indonesia. Jumlah ini mengalami penurunan sebesar 1,51 juta orang
bila dibandingkan dengan jumlah penduduk miskin pada tahun 2009 yang sebesar 32,53 juta
orang atau sebesar 14,15 persen dari total penduduk. Sementara itu, di daerah perdesaan
penduduk miskin berkurang 0,69 juta orang, dari 20,62 juta orang menjadi 19,93 juta orang
sedangkan di daerah perkotaan, penduduk miskin berkurang 0,81 juta orang, dari 11,91 juta
orang menjadi 11,10 juta orang.
Tekanan inflasi mulai terlihat seiring dengan membaiknya kegiatan ekonomi global dan
domestik. Dari faktor luar negeri, imported inflation mulai meningkat sejalan dengan
membaiknya perekonomian dunia. Sementara itu, dari dalam negeri, naiknya harga beras,
terganggunya distribusi dan pasokan beberapa komoditas pangan khususnya bumbu-
bumbuan, yang antara lain sebagai akibat pengaruh perubahan cuaca serta meningkatnya
ekspektasi inflasi, telah memicu kenaikan laju inflasi.
Meskipun terjadi deflasi pada bulan Maret tahun 2010 sebesar 0,14 persen (m-t-m), inflasi
selama periode Januari-November tahun 2010 cenderung meningkat. Dalam periode
tersebut, inflasi bulanan tertinggi terjadi pada Juli tahun 2010 yaitu sebesar 1,57 persen (m-
t-m). Dengan perkembangan tersebut, inflasi kumulatif dan inflasi tahunan sampai bulan
November tahun 2010 masing-masing menjadi sebesar 5,98 persen (y-t-d) dan 6,33 persen
(y-o-y), jauh lebih tinggi dibandingkan dengan periode yang sama tahun sebelumnya masing-
masing sebesar 2,45 persen (y-t-d) dan 2,41 persen (y-o-y) (lihat Grafik II.34).
Bila dilihat dari komponen yang membentuk inflasi, kenaikan laju inflasi tahun 2010 secara
tahunan terutama dipicu oleh meningkatnya harga bergejolak (volatile foods). Pada
November 2010, inflasi tahunan komponen volatile foods meningkat mencapai 13,77 persen
(y-o-y), tertinggi sejak bulan November tahun 2008. Kenaikan tersebut didorong oleh
meningkatnya harga komoditas pangan seperti beras, cabe merah, cabe rawit dan lain-lain.
Sementara itu, komponen inflasi inti (core inflation) juga mengalami kenaikan mencapai

GRAFIK II.34
20,0% PERKEMBANGAN INFLASI SAMPAI DENGAN NOVEMBER 2010 9,5%
18,0% 8,5%
16,0% 7,5%
Inflasi yoy Inflasi mtm (RHS) 6,5%
14,0%
5,5%
12,0%
4,5%
10,0%
3,5%
8,0%
2,5%
6,0% 1,5%
4,0% 0,5%
2,0% ‐0,5%
8
8
4
6
4
6
4
6
4
6
4
6
4
6
9
1
1
5
5
2
3
2
3
2
3
2
3
2
3
2
3
10
10
10
10
10
10
11
11
11
11
11
11
7
7
12
12
12
12
12
2005 2006 2007 2008 2009 2010
4,31 persen(y-o-y), meskipun kenaikan tersebut masih lebih rendah dibandingkan dengan
rata-rata historisnya. Komponen inflasi harga diatur Pemerintah (administered prices) juga
mengalami peningkatan mencapai 5,92 persen (y-o-y), tertinggi sejak bulan Agustus 2008.
Peningkatan inflasi komponen ini antara lain dipicu oleh pemberlakuan kebijakan kenaikan
TDL dan kenaikan tarif jasa perpanjangan STNK. Nilai tukar rupiah yang cenderung stabil
dan minimnya kebijakan Pemerintah di bidang harga diharapkan dapat meredam tingginya
laju inflasi pada semester II tahun 2010 (lihat Grafik II.35).
Berdasarkan kelompok pengeluaran, sampai dengan bulan November tahun 2010 hampir
seluruh kelompok pengeluaran memberikan kontribusi terhadap kenaikan inflasi tahunan,
dengan kelompok bahan makanan, kelompok makanan jadi, minuman, rokok dan
tembakau, dan kelompok sandang mengalami kenaikan terbesar. Naiknya harga beberapa
komoditas pangan antara lain dipicu oleh terganggunya pasokan dan distribusi akibat
GRAFIK II.35
17% PERKEMBANGAN INFLASI TAHUNAN
BERDASARKAN KOMPONEN, 2009-2010
12%
7%
2%
-3%
-8%
F
F
2010 - J
S
S
A
A
M
M
2009 - J
J
J
O
O
N
N
D
Inti Diatur Pemerintah Bergejolak

perubahan cuaca, telah memicu kenaikan kelompok bahan makanan sebesar 12,33 persen
(y-o-y) dan kelompok makanan jadi, minuman, rokok dan tembakau sebesar 7,56 persen
(y-o-y). Di sisi lain, kenaikan permintaan pakaian memasuki tahun ajaran baru serta
kenaikan harga emas dunia telah memicu kenaikan kelompok sandang sebesar 6,37 persen
(y-o-y). Sementara itu, selama tahun 2010, kelompok transportasi, komunikasi dan jasa
keuangan, dan kelompok pendidikan, rekreasi, dan olahraga mengalami peningkatan cukup
signifikan masing-masing sebesar 2,80 persen dan 3,23 persen (y-o-y).
Kebijakan Pemerintah menaikkan tarif dasar listrik (TDL) serta meningkatnya permintaan
akan barang dan jasa terkait dengan faktor musiman seperti hari besar keagamaan nasional
(puasa, lebaran, natal, dan tahun baru) kiranya patut diwaspadai karena dapat memicu
kenaikan laju inflasi pada beberapa bulan mendatang. Di sisi lain, kemungkinan penguatan
nilai tukar rupiah pada periode yang sama diharapkan dapat menghambat meningkatnya
laju inflasi. Di samping itu, kerja sama antara Pemerintah dan Bank Indonesia yang semakin
baik diharapkan dapat menjaga tersedianya pasokan dan terjaminnya distribusi kebutuhan
pokok di tengah masyarakat. Dengan memperhatikan potensi risiko laju inflasi beberapa
bulan mendatang dan mempertimbangkan kebijakan yang akan ditempuh Pemerintah dan
Bank Indonesia, maka sampai akhir tahun 2010 laju inflasi diupayakan masih dalam batas
rentang sasarannya.
Proses pemulihan ekonomi global dan semakin membaiknya fundamental ekonomi domestik
yang tercermin dari meningkatnya pertumbuhan ekspor dan investasi telah mendorong
apresiasi rupiah pada tahun 2010. Sentimen positif penguatan rupiah juga ditopang oleh
meningkatnya arus modal masuk terkait dengan masih menariknya perbedaan suku bunga
domestik dengan suku bunga internasional dan meningkatnya rating Indonesia satu notch
di bawah investment grade. Hal tersebut tercermin dari meningkatnya cadangan devisa
hingga mencapai USD92,8 miliar pada November 2010. Selama periode Januari–November
GRAFIK II.36
PERKEMBANGAN NILAI TUKAR RUPIAH DAN CADANGAN
DEVISA, 2009 - 2010
(USD miliar) (Rp/USD)
85,0 12.000
80,0 Rata-rata S.I- 2009
11.500
= Rp11.082/USD
75,0
11.000
70,0
65,0 10.500
60,0 10.000
Rata-rata S.I- 2010
55,0 = Rp9.193/USD 9.500
Rata-rata S.II-2009
50,0 = Rp9.733/USD
9.000
45,0
40,0 8.500
35,0 8.000
Cadangan Devisa Nilai Tukar Rupiah (RHS)

Sumber : Bank Indonesia

tahun 2010, rata-rata nilai tukar rupiah terhadap dolar AS mencapai sebesar Rp9.093/USD,
mengalami apresiasi 13,4 persen bila dibandingkan dengan nilainya pada periode yang sama
tahun 2009 sebesar Rp10.494/USD. Hingga akhir tahun 2010, nilai tukar rupiah
diperkirakan relatif stabil yang didukung oleh surplus baik pada neraca transaksi berjalan
(current account) maupun pada neraca transaksi modal dan finansial (capital and financial
account). Dengan perkembangan tersebut, rata-rata nilai tukar rupiah pada sepanjang tahun
2010 diperkirakan sekitar Rp9.200/USD.
Laju inflasi yang relatif terkendali pada bulan Januari-November tahun 2010 menjadi
pertimbangan Bank Indonesia untuk tetap mempertahankan suku bunga BI rate pada
level 6,50 persen. Dengan perkembangan tersebut, selama bulan Januari-November tahun
2010 rata-rata suku bunga SBI 3 bulan adalah 6,57 persen, atau lebih rendah bila
dibandingkan dengan realisasi rata-rata suku bunga SBI 3 bulan pada periode yang sama
tahun 2009 yang sebesar 7,68 persen.
Dengan memperhatikan proses pemulihan perekonomian dunia secara umum yang masih
terus berlanjut serta mulai meningkatnya laju inflasi pada bulan Oktober-Desember tahun
2010, rata-rata suku bunga SBI 3 bulan dalam tahun 2010 diperkirakan akan dapat
dipertahankan pada kisaran 6,5 persen.
Sementara itu, dalam upaya meningkatkan pendalaman pasar keuangan (financial
deepening) dan efektivitas operasi moneter, pada bulan Maret tahun 2010 Bank Indonesia
mulai melakukan perubahan waktu jadwal lelang (profil jatuh tempo) SBI. Lelang SBI
yang semula dilakukan setiap satu minggu sekali diubah menjadi sebulan sekali. Pelaksanaan
kebijakan ini efektif diberlakukan pada bulan Juni tahun 2010, sehingga dalam masa transisi
selama tiga bulan dari bulan Maret-Juni tahun 2010, lelang SBI secara bertahap yang masih
dilaksanakan mingguan akan menjadi dwi-mingguan dan kemudian menjadi bulanan.
Kebijakan Bank Indonesia untuk mengubah jadwal lelang SBI mulai berdampak terhadap
pergeseran dana dari SBI bertenor 1 dan 6 bulan ke SBI 3 bulan. Sampai dengan bulan
Oktober 2010, dari total dana SBI sebesar Rp225,01 triliun dana yang ditempatkan pada
SBI 3 bulan sebesar 52,9 persen atau Rp119 triliun dan sisanya ditempatkan pada SBI 1 dan
6 bulan (lihat Grafik II.37).
Dilihat dari sisi kepemilikannya, porsi kepemilikan asing di SBI juga mengalami peningkatan.
Sampai dengan bulan April tahun 2010, kepemilikan asing di SBI mencatat angka tertinggi,
yaitu sebesar Rp82,9 triliun atau 24,14 persen dari total dana SBI. Namun, pada bulan Mei
tahun 2010, kepemilikan asing mengalami penurunan menjadi Rp36,35 triliun atau 12,16
persen dari total dana SBI. Pada bulan Oktober tahun 2010, porsi kepemilikan asing kembali
mengalami peningkatan sebesar Rp7,97 triliun menjadi Rp72,6 triliun (lihat Grafik II.38).
Sebagai kelanjutan dari kebijakan perpanjangan profil jatuh tempo (maturity profile) SBI,
pada tanggal 15 Juni 2010 Bank Indonesia kembali mengeluarkan kebijakan berupa
penguatan manajemen moneter dan pengembangan pasar keuangan. Dalam kebijakan
tersebut, akan diterapkan minimum one month holding period SBI mulai tanggal 7 Juli
2010, dan penerbitan SBI berjangka waktu 9 bulan dan 12 bulan, masing-masing mulai
minggu kedua bulan Agustus tahun 2010 dan minggu kedua bulan September tahun 2010.
Kebijakan minimum one month holding period SBI mewajibkan pembeli SBI, baik di pasar
primer maupun sekunder, untuk memegang SBI minimum satu bulan. Selama periode
tersebut, pemilik SBI tidak boleh melepas kepemilikannya secara outright maupun repo


PORSI DAN SUKU BUNGA SBI 1, 3, DAN 6 BULAN, POSISI DAN PORSI ASING DI SBI
400 2009-2010 12,0 90 35
350 11,0 80
30
triliun rupiah
300 10,0 70
25
250 9,0 60
persen
50 20
200 8,0
40 15
150 7,0
30
100 6,0 10
20
50 5,0
5
10
0 4,0
J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O 0 0
J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O
2009 2010
2009 2010
SBI 6 bulan SBI 3 bulan SBI 1 bulan
suku bunga SBI 1 bl suku bunga SBI 3 bl suku bunga SBI 6 bl Dana Asing Persentase dari Total (RHS)
Sumber: Bank Indonesia Sumber: Bank Indonesia
kepada pihak lain, kecuali kepada BI. Kebijakan tersebut selain bertujuan mengurangi arus
keluar masuk dana jangka pendek, terutama yang berasal dari modal asing, juga diharapkan
dapat memperpanjang kepemilikan SBI maupun transaksinya. Sementara itu, kebijakan
BI untuk menerbitkan SBI bertenor 9 bulan dan 12 bulan akan menjadikan struktur jatuh
tempo SBI menjadi semakin lengkap sampai satu tahun (1, 3, 6, 9, dan 12 bulan). Dengan
demikian, diharapkan hal ini dapat mendukung pendalaman pasar keuangan domestik.
Memasuki tahun 2010, kinerja pasar modal domestik masih cukup baik dan mampu terus
tumbuh, serta menciptakan beberapa rekor baru, antara lain indeks harga saham yang
mencapai 3.531,21 poin pada tanggal 30 November 2010. Namun, krisis utang Eropa dan
penurunan credit rating Yunani, Spanyol, dan Portugal telah membawa sentimen negatif
pada bursa saham, termasuk Indonesia. Pada bulan Mei tahun 2010, IHSG terkoreksi ke
level 2.797,0 poin. Tingkat inflasi yang cukup rendah dan realisasi pertumbuhan ekonomi
Indonesia selama semester I tahun 2010 yang masih cukup kuat, membawa sentimen positif
ke bursa saham Indonesia sehingga IHSG mampu kembali meningkat.
Pada akhir Oktober tahun 2010, IHSG ditutup pada level 3.635,32 poin atau meningkat
43,4 persen bila dibandingkan dengan IHSG pada penutupan akhir tahun 2009. Hingga
akhir Oktober tahun 2010, terdapat 13 perusahaan yang telah melakukan penawaran umum
perdana (Initial Public Offering/IPO) saham di Bursa Efek Indonesia. Jumlah dana yang
terkumpul melalui 13 emiten tersebut mencapai Rp15,2 triliun. Tingkat suku bunga SBI
yang relatif rendah di kisaran 6,5 persen mendorong para pelaku bisnis untuk go public
sebagai alternatif pembiayaan korporasi yang lebih menarik. Di tengah situasi pasar yang
cukup baik di tahun 2010, kepercayaan masyarakat terhadap bursa saham Indonesia masih
tetap tinggi, sehingga sejumlah perusahaan yang go public, tetap mengalami kelebihan
permintaan (over subscribed).
Di tengah merebaknya krisis utang Eropa di pertengahan tahun 2010, pasar obligasi swasta
di Indonesia masih tetap diminati. Tingkat imbal hasil obligasi swasta di Indonesia dengan
obligasi global tetap stabil. Pelonggaran aturan Aktiva Tertimbang Menurut Risiko (ATMR)
untuk obligasi korporasi diharapkan dapat membawa angin segar di tengah kondisi global
yang tidak menguntungkan. Hal tersebut diperkirakan akan meningkatkan penerbitan
obligasi oleh korporasi. Melalui aturan tersebut, bobot risiko obligasi korporasi diturunkan
dari semula 100 persen menjadi antara 50 persen hingga 20 persen.
Dengan pelonggaran aturan tersebut, cost of capital dalam penerbitan obligasi korporasi
akan semakin murah, dan partisipasi pembiayaan bank melalui pasar modal akan bertambah.

Sedangkan bagi masyarakat, ketentuan ini akan meningkatkan akses dalam mendiversifikasi
pilihan investasi di pasar modal. Di sisi lain, dengan semakin beragamnya pilihan obligasi
akan meningkatkan partisipasi masyarakat dalam memperkuat kondisi pasar finansial di
Indonesia. Hal tersebut disebabkan dana yang terhimpun melalui obligasi merupakan dana
jangka panjang yang relatif tidak rentan terhadap berbagai risiko.
Salah satu yang mendukung tetap tingginya prospek emisi obligasi di Indonesia adalah
dinaikkannya rating utang Pemerintah oleh Standard and Poors menjadi BB dengan outlook
stabil pada bulan Februari tahun 2010. Dengan terus membaiknya perekonomian domestik,
Indonesia berharap dapat menjadi investment grade dalam beberapa tahun ke depan,
sehingga biaya bunga penerbitan surat utang negara dapat ditekan. Prospek obligasi juga
masih diuntungkan oleh kondisi perbankan yang dinilai belum maksimal dalam melakukan
fungsinya sebagai institusi intermediasi karena masih tingginya tingkat bunga kredit yang
disalurkan, walaupun tingkat suku bunga SBI stabil di level 6,5 persen. Kondisi inilah yang
membuat perusahaan dan negara lebih memilih mencari sumber pembiayaan melalui pasar
surat utang.
Nilai emisi obligasi negara tahun 2010 ditargetkan sebesar Rp178,0 triliun (gross), naik 19,9
persen (y-o-y) dari tahun 2009 yang sebesar Rp148,5 triliun. Sementara itu, nilai emisi
obligasi negara (net) tahun 2010 sebesar Rp107,5 triliun, meningkat 8,0 persen (y-o-y) dari
tahun 2009 yang sebesar Rp99,5 triliun. Obligasi Pemerintah yang jatuh tempo tahun 2010
mencapai sekitar Rp61 triliun.
Seiring dengan terus membaiknya perekonomian global dan peringkat utang Indonesia,
diperkirakan minat beli investor asing pada obligasi Pemerintah RI akan tetap terjaga. Sampai
akhir tahun 2010, dana asing diperkirakan masih akan mengalir masuk, yang disebabkan
oleh masih menariknya imbal hasil obligasi Indonesia. Per 29 Oktober 2010 imbal hasil
SUN 10Y adalah 7,508 persen. Sementara itu premi risiko pada instrumen surat utang negara
mengalami penurunan. Hal ini terlihat pada menurunnya CDS dari 224 bps di akhir tahun
2009 menjadi 172,97 bps di akhir oktober 2010.
Permintaan minyak dunia yang tinggi pada tahun 2009 diperkirakan akan terus berlangsung
pada tahun 2010. Sejalan dengan meningkatnya permintaan minyak dunia tersebut, harga
minyak mentah dunia WTI pada tahun 2010 diperkirakan akan berada pada level USD79
per barel atau naik sekitar
28 persen dari rata-rata GRAFIK II.39
PERKEMBANGAN PERMINTAAN, PENAWARAN,
tahun 2009 yang sebesar DAN HARGA MINYAK DUNIA, JANUARI-OKTOBER 2010
89,0 90,0
USD61,7 per barel. Harga
minyak mentah Indonesia 88,0
84,0
pada tahun 2010 juga 87,0
Juta barel/hari
USD/barel
diperkirakan akan 86,0

78,0
mengalami peningkatan. 85,0
Sampai dengan Oktober
84,0
tahun 2010, rata-rata harga 72,0
83,0
minyak mentah Indonesia
ICP sebesar USD77,6 per 82,0 66,0
Jan-10 F M A M J J A S O
barel, lebih tinggi dibanding
Permintaan Penawaran WTI Brent ICP
periode yang sama tahun
2009 yang sebesar USD58,6 Sumber : Bloomberg

per barel. Dengan perkembangan GRAFIK II.40

tersebut, rata-rata harga minyak LIFTING MINYAK INDONESIA DESEMBER 2009 -- OKTOBER 2010
(ribu barrel/hari)
tahun 2010 diperkirakan mencapai 1.200
USD80 per barel (lihat Grafik 1.100
1.000
II.39).
900
Sementara itu, realisasi lifting 800

700
minyak sampai bulan Oktober 2010 600
(periode Desember 2009 – Oktober 500
400
2010) sebesar 0,947 juta barel per
hari, lebih tinggi bila dibandingkan
dengan lifting pada periode yang
Sumber : Kemen ESDM dan Kemenkeu
sama tahun sebelumnya yang
sebesar 0,946 juta barel per hari. Lifting minyak dalam tahun 2010 (periode Desember 2009-
November 2010) diperkirakan sebesar 0,965 juta barel per hari (lihat Grafik II.40).
Berbagai perkembangan ekonomi global dan harga komoditas internasional terutama minyak
pada tahun 2010 dapat mempengaruhi besaran-besaran yang terdapat dalam neraca
pembayaran. Kinerja neraca pembayaran dalam tahun 2010 diperkirakan masih cukup baik,
yang ditopang oleh perbaikan kinerja ekspor dan aliran modal masuk, walaupun pada saat
yang sama, impor juga diperkirakan meningkat. Perbaikan kinerja ekspor terkait dengan
kembalinya ekonomi dan volume perdagangan dunia ke jalur pertumbuhan positif. Sejalan
dengan itu, ekspor diperkirakan mengalami peningkatan sebesar 26,4 persen menjadi
USD151,0 miliar. Di sisi lain, meningkatnya kegiatan ekonomi dan investasi yang cukup
tinggi akan mendorong peningkatan impor bahan baku dan barang modal. Dalam tahun
2010, impor diperkirakan meningkat cukup signifikan yaitu sebesar 38,1 persen menjadi
USD116,5 miliar. Dengan kondisi tersebut, neraca perdagangan diperkirakan mengalami
surplus USD34,5 miliar. Sementara itu, defisit neraca jasa-jasa diperkirakan mencapai
USD15,5 miliar, lebih tinggi sekitar 9,8 persen bila dibandingkan dengan defisit tahun 2009,
terutama akibat meningkatnya angkutan impor (freight) dan pengeluaran jasa-jasa lainnya.
Defisit neraca pendapatan diperkirakan mencapai USD18,6 miliar, lebih tinggi 23,1 persen
bila dibandingkan dengan defisit pada tahun 2009. Sedangkan neraca transfer diperkirakan
surplus USD4,9 miliar atau naik 0,1 persen bila dibandingkan dengan surplusnya pada tahun
sebelumnya. Peningkatan ini terutama disebabkan oleh meningkatnya transfer dari tenaga
kerja Indonesia (TKI). Dengan kondisi tersebut, transaksi berjalan pada tahun 2010
diperkirakan mengalami surplus USD5,2 miliar.
Neraca modal dan finansial tahun 2010 diperkirakan mengalami surplus sebesar USD22,6
miliar, lebih tinggi bila dibandingkan dengan surplus tahun 2009 sebesar USD3,5 miliar.
Kenaikan surplus neraca modal dan finansial ini ditopang oleh kenaikan surplus neraca
sektor publik dan perbaikan kinerja pada sektor swasta yang berubah dari defisit menjadi
surplus. Bertambahnya penarikan utang mengakibatkan neraca sektor publik tahun 2010
naik 59,2 persen dari tahun 2009. Iklim investasi yang semakin baik dan pulihnya likuiditas
di pasar keuangan global diperkirakan mendorong masuknya penanaman modal asing
sehingga kinerja neraca sektor swasta mengalami perbaikan dari defisit USD8,0 miliar pada
tahun 2009 menjadi surplus USD4,9 miliar pada tahun 2010.

Membaiknya kondisi neraca pembayaran yang tercermin pada peningkatan cadangan devisa
diharapkan mampu mendukung stabilitas dan pertumbuhan ekonomi domestik. Cadangan
devisa dalam tahun 2010 diperkirakan mencapai USD95,0 miliar.
2.3 Tantangan dan Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro 2011
2.3.1 Tantangan Kebijakan Ekonomi Makro

Pemulihan ekonomi diperkirakan akan berlanjut hingga tahun 2011. Membaiknya
pertumbuhan ekonomi dan daya beli yang berlangsung saat ini, serta masih berlanjutnya
stimulus ekonomi akan mampu memberikan dorongan positif di sisi permintaan. Selanjutnya,
aktivitas perdagangan antar negara juga akan terus meningkat, yang akan memberikan
dorongan tambahan bagi pertumbuhan ekonomi di antara negara-negara yang bermitra
dagang. Di sisi lain, perbaikan arus likuiditas internasional serta peningkatan kepercayaan
masyarakat dan dunia usaha turut menciptakan iklim ekonomi yang lebih kondusif.
Apabila dibandingkan dengan pertumbuhannya pada tahun sebelumnya, perekonomian
negara-negara maju di kawasan Eropa pada tahun 2011 diperkirakan akan tumbuh lebih
tinggi. Di kawasan Eropa, perekonomian Jerman akan tumbuh sebesar 2,0 persen, Inggris
2,0 persen, dan Perancis 1,6 persen. Dengan dukungan pertumbuhan negara-negara maju
tersebut, kawasan Eropa secara keseluruhan diperkirakan akan tumbuh hingga 1,5 persen.
Sementara itu, di kawasan Asia seperti, Jepang dan Korea, pada tahun tersebut diproyeksikan
masing masing tumbuh sebesar 1,5 persen dan 4,5 persen. Demikian pula, negara maju di
benua Amerika juga masih akan tumbuh walau tidak setinggi pada tahun 2010. Amerika
Serikat akan tumbuh sebesar 2,3 persen, sedangkan Kanada tumbuh sebesar 2,7 persen.
Pertumbuhan tahun 2011 di negara-negara maju Asia dan Amerika tidak setinggi
pertumbuhan pada tahun 2010, lebih disebabkan oleh perhitungan landasan pertumbuhan
tahun 2010 terhadap periode kontraksi ekonomi tahun 2009.
Laju pemulihan ekonomi global tahun 2011 masih menghadapi beberapa tantangan, antara
lain masih terdapat ancaman krisis baru yang dihadapi beberapa negara Eropa, seperti
Portugal, Italia, Yunani (Greece), dan Spanyol (PIGS). Berbagai upaya secara individual
dan dalam kerja sama antarnegara telah dilaksanakan untuk mengantisipasi potensi krisis
tersebut, yang bersumber pada defisit anggaran dan peningkatan beban utang Pemerintah
di negara-negara tersebut. Dengan berbagai paket kebijakan yang telah dan akan dikeluarkan
dalam menghadapi krisis fiskal, negara PIGS diproyeksikan akan mulai bangkit di tahun
2011. Terkecuali Yunani yang diperkirakan masih akan mengalami pertumbuhan negatif
yaitu minus 2,6 persen di tahun 2011, tiga negara PIGS lainnya akan meraih pertumbuhan
positif. Portugal diperkirakan tumbuh minus 0,1 persen, Irlandia 2,3 persen, dan Spanyol
0,7 persen.
Berdasarkan perkembangan hingga saat ini serta berbagai pertimbangan lainnya, laju
pertumbuhan ekonomi global tahun 2011 diproyeksikan mencapai 4,2 persen. Peningkatan
pertumbuhan tersebut bersumber dari pertumbuhan negara maju sebesar 2,2 persen dan
negara berkembang sebesar 6,4 persen (lihat Tabel II.5).

Pola pertumbuhan ekonomi global di T ABEL II.5

tahun 2011 diikuti oleh pergerakan PERT UMBUHAN PDB & VOLUME PERDAGANGAN 2010 (persen)
aktivitas perdagangan. Sementara itu,
pertumbuhan volume perdagangan Pertum buhan GDP 2010* 2011**
dunia tahun 2011 diproyeksikan Dunia 4,8 4,2
mencapai 7,0 persen, lebih lambat bila Negara Maju 2,7 2,2
dibandingkan dengan Negara Berkembang 7 ,1 6,4
pertumbuhannya pada tahun 2010
yaitu sebesar 11,4 persen. Eropa 1,7 1,5
Pertumbuhan yang lebih rendah Inggris 1,7 2,0
tersebut terutama disebabkan Perancis 1,6 1,6
kontraksi aktivitas perdagangan yang Jerman 3,3 2,0
Amerika Serikat 2,6 2,3
cukup dalam di tahun 2009, sehingga
Japan 2,8 1,5
terjadi laju pertumbuhan volume
Korea 6,1 4,5
perdagangan global yang sangat tinggi
China 1 0,5 9,6
di tahun 2010.
India 9,7 8,4
Pemulihan ekonomi global yang ASEAN-5 6,6 5,4
diperkirakan akan terus berlanjut pada Pertumbuhan Volume Perdagangan 2010* 2011**
tahun 2011 dengan ditandai oleh Vol. Perdagangan Barang dan Jasa
membaiknya pertumbuhan ekonomi, Dunia 11,4 7 ,0
turut mempengaruhi minyak dunia */ A ngka Sementara
**/ Proy eksi
baik dari sisi permintaan maupun dari Sumber: IMF (WEO)
sisi penawaran. Suplai minyak dunia
diperkirakan akan terus meningkat, yang akan mempengaruhi harga minyak dunia
cenderung turun. Selain hal tersebut, terdapat beberapa faktor yang menyebabkan naiknya
harga minyak dunia, antara lain faktor geo politik, yaitu adanya ketegangan dan konflik di
negara-negara produsen minyak dunia serta meningkatnya permintaan minyak dunia,
sejalan mulai pulihnya perekonomian dunia. Sementara itu, faktor yang menyebabkan
stabilnya harga minyak dunia dalam tahun 2011 antara lain cadangan minyak Amerika
Serikat dan dunia yang masih berada di atas rata-rata 5 tahun, dan kapasitas cadangan
produksi negara-negara OPEC yang turun namun tetap tinggi pada 6 juta barel perhari.
Oleh karena itu, EIA (per November 2010) memperkirakan harga minyak WTI crude tahun
2011 akan mencapai USD85,2 per barel. Berdasarkan berbagai faktor fundamental tersebut,
harga minyak ICP dalam tahun 2011 diperkirakan mencapai sekitar USD80 per barel.
2.3.1.2 Perekonomian Domestik

Sejalan dengan perkembangan positif ekonomi global, kinerja perekonomian domestik di
sepanjang 2010 juga menunjukkan perbaikan yang cukup signifikan. Dari sisi ekonomi
makro, stabilitas berbagai indikator ekonomi relatif terjaga dengan kecenderungan semakin
menguat. Sedangkan dari sisi sektor riil, kinerja berbagai indikator sektor riil seperti konsumsi,
investasi, maupun ekspor dan impor juga terus menunjukkan perbaikan dan penguatan
yang cukup signifikan.
Dengan memperhatikan berbagai perkembangan ekonomi dan keuangan terkini baik secara
global maupun domestik, kinerja ekonomi Indonesia di tahun 2011 akan semakin baik dan

diperkirakan mampu tumbuh 6,4 persen. Perkiraan ini jauh lebih tinggi bila dibandingkan
dengan rata-rata pertumbuhan ekonomi negara ASEAN-5 yang sebesar 5,4 persen.
Dalam rangka mempertahankan momentum penguatan ekonomi sekaligus meningkatkan
performa ekonomi di tahun 2011, Indonesia perlu mewaspadai dan mengantisipasi berbagai
tantangan di tahun depan. Adapun tantangan mendasar yang mungkin muncul di tahun
2011 antara lain adalah peningkatan kualitas pertumbuhan ekonomi dan peningkatan
pembangunan ekonomi yang inklusif dan berkeadilan serta terjaganya stabilitas ekonomi.
Terkait dengan tantangan untuk meningkatkan kualitas pertumbuhan ekonomi dan
mendorong pembangunan ekonomi yang inklusif dan berkeadilan, perluasan penyediaan
lapangan pekerjaan menjadi sangat penting untuk mengurangi jumlah pengangguran dan
menurunkan tingkat kemiskinan. Pertumbuhan ekonomi Indonesia dalam lima tahun
terakhir sudah cukup tinggi dengan rata-rata mencapai 5,6 persen. Bahkan, di tengah
kontraksi global pada tahun 2008, Indonesia masih mampu berekspansi dengan baik.
Namun, kualitas pertumbuhan ekonomi Indonesia dalam periode tersebut dianggap masih
belum sepenuhnya memenuhi harapan masyarakat. Jumlah pengangguran per Agustus
2010 sebesar 8,32 juta orang (7,1 persen) dan tingkat kemiskinan per Maret 2010 mencapai
31,02 juta orang (13,3 persen) perlu terus diturunkan. Untuk memenuhi harapan tersebut,
pada tahun 2011 Pemerintah akan berusaha mencapai pertumbuhan ekonomi yang lebih
tinggi dan mampu membuka lapangan kerja baru, serta berdimensi pemerataan. Selain itu,
Pemerintah terus berupaya mendorong terciptanya aktivitas ekonomi kreatif agar mampu
menciptakan lapangan kerja baru yang lebih luas.
Dalam rangka menjaga stabilitas ekonomi, terdapat tantangan baik yang berasal dari sisi
eksternal maupun internal. Salah satu tantangan dari sisi eksternal adalah potensi gejolak
moneter internasional sebagai dampak ketidakseimbangan global (global imbalances) dan
kecenderungan terus meningkatnya harga minyak dunia. Hal ini pada gilirannya berpotensi
mengganggu stabilitas ekonomi dan kesinambungan fiskal. Sedangkan, dari sisi internal,
tantangan yang dihadapi dalam rangka menjaga stabilitas ekonomi adalah menjaga
ketersediaan bahan pokok kebutuhan masyarakat melalui peningkatan produksi dan
penyempurnaan sistem distribusi.
Selain itu, tantangan lainnya yang berpotensi menghadang di tahun 2011 diantaranya adalah
menjamin kesinambungan pelaksanaan program reformasi birokrasi dan tata kelola
pemerintahan yang baik, meningkatkan angka partisipasi masyarakat pada pendidikan,
khususnya jenjang pendidikan tinggi, meningkatkan ketahanan pangan nasional, menjamin
ketersediaan dan keterjangkauan terhadap input dan sarana produksi di bidang pertanian,
perikanan, dan kehutanan, serta meningkatkan sinergi antara pusat dan daerah.
Tantangan lainnya yang juga tak kalah pentingnya di tahun 2011 mendatang adalah
meningkatkan penyediaan infrastruktur baik secara kualitas maupun kuantitas, serta
meningkatkan pemanfaatan, ketahanan dan kemandirian sumber energi selain minyak
bumi, seperti gas, panas bumi, batubara, dan energi baru terbarukan (EBT) lainnya. Untuk
pemanfaatan, ketahanan, dan kemandirian sumber energi di tahun 2011, kebijakan umum
yang akan dilakukan Pemerintah menyangkut tiga hal pokok, yaitu: (1) menjamin keamanan
pasokan energi melalui intensifikasi eksplorasi dan optimalisasi produksi minyak dan gas
bumi, termasuk gas metana batubara; (2) mengurangi ketergantungan yang berlebihan
terhadap minyak bumi dengan menganekaragamkan atau diversifikasi energi primer,
termasuk memanfaatkan EBT serta energi bersih; dan (3) meningkatkan efisiensi dan

konservasi (penghematan) pemanfaatan energi, serta pemerataan penyediaan energi sesuai

dengan kebutuhan dan daya beli masyarakat.
Dengan terdeteksinya berbagai tantangan dan permasalahan di atas, diharapkan kemampuan
Pemerintah dalam merumuskan berbagai langkah dan kebijakan antisipatif dapat meningkat,
sehingga akan tercipta akselerasi kinerja perekonomian nasional yang mampu memberikan
daya dukung terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat.
2.3.2 Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro

Sasaran kebijakan ekonomi makro dalam tahun 2011 meliputi: (1) meningkatnya
pertumbuhan ekonomi berkelanjutan dan (2) terjaganya stabilitas ekonomi yang kokoh.
Dalam tahun 2011, pertumbuhan ekonomi diperkirakan mencapai sebesar 6,4 persen, yang
didukung oleh meningkatnya investasi dan ekspor nonmigas, dan pulihnya sektor produksi
terutama sektor industri dan pertanian. Selain itu, Pemerintah terus berusaha menjaga tingkat
konsumsi masyarakat, antara lain melalui terkendalinya laju inflasi dan pemberian subsidi
energi (listrik dan BBM). Stabilitas ekonomi diupayakan melalui pengendalian laju inflasi
dan volatilitas nilai tukar rupiah. Melalui pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan stabilitas
ekonomi yang terjaga, tingkat pengangguran dan kemiskinan diharapkan akan menurun.
2.3.2.1 Pertumbuhan Ekonomi

Di dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) GRAFIK II. 41
tahun 2011, Pemerintah telah menetapkan PERTUMBUHAN PDB, 2007 - 2011
(y-o-y, Persen)
sasaran pertumbuhan ekonomi di tahun 2011 7,0 6,3 6,4
sebesar 6,4 persen, lebih tinggi bila 6,0 6,0 6,0
dibandingkan dengan perkiraan realisasi 5,0 4,5

2010 yang sebesar 6,0 persen (lihat Grafik 4,0
II.41). Sasaran tersebut mengacu pada 3,0
pertumbuhan ekonomi yang berkualitas 2,0
dengan memperhatikan faktor eksternal 1,0
yang pulih relatif lebih cepat, yang ditandai -
oleh meningkatnya pertumbuhan ekonomi 2007 2008 2009 2010* 2011*
dan volume perdagangan global. Dengan Sumber: Badan Pusat Statistik
pertumbuhan ekonomi yang berkualitas
diharapkan mampu menciptakan lapangan kerja dan mengurangi tingkat kemiskinan.
Pertumbuhan ekonomi didorong terutama dengan menjaga konsumsi rumah tangga,
meningkatkan investasi dan ekspor, serta meningkatkan kinerja industri pengolahan dan
pertanian.
Pertumbuhan Ekonomi Menurut Penggunaan
Pencapaian sasaran pertumbuhan ekonomi tahun 2011 diupayakan melalui kinerja
pertumbuhan konsumsi rumah tangga dan Pemerintah, investasi (PMTB), serta perdagangan
internasional (lihat Tabel II.6).
Konsumsi Rumah Tangga
Peningkatan pertumbuhan konsumsi rumah tangga pada tahun 2011 dipengaruhi oleh
beberapa faktor global dan domestik. Perbaikan kondisi ekonomi global secara umum


SUMBER-SUMBER INVESTASI 2011 (Persen) PERKEMBANGAN INCREMENTAL CAPITAL OUTPUT RATIO
30 (Persen)
6,0
25 Kebutuhan Investasi Rp2.243,8T
26,8 5,0
20
5,32
4,0
15
4,32 4,25
17,4 16,7 3,0 4,18
10 3,77
12,4
5 9,8 8,8 2,0
8,2
0 1,0
PMA/PMDN Cape x Be lanja Kre dit Laba Pasar Mod al Lainnya
BUMN Modal Pe rbankan Ditahan 0,0
Peme rintah
2007 2008 2009 2010 * 2011 *
Sumber : Kementerian Keuangan Sumbe r : Ke me nterian Keuangan
Kebutuhan investasi nominal pada tahun 2011 diperkirakan mencapai sebesar Rp2.243,8
triliun. Kebutuhan investasi tersebut akan bersumber dari PMA dan PMDN sebesar 26,8
persen, kredit perbankan sebesar 17,4 persen, pasar modal 16,7 persen, belanja modal
Pemerintah 12,4 persen, dan sumber-sumber investasi lainnya (lihat Grafik II.42).
Investasi yang cukup besar tersebut dibutuhkan untuk meningkatkan output nasional dengan
cara yang lebih efisien. Incremental Capital Output Ratio (ICOR) merupakan ukuran yang
digunakan dalam menentukan tingkat efisiensi produksi suatu negara. Nilai ICOR yang
rendah menunjukkan bahwa investasi yang dibutuhkan untuk menghasilkan output menjadi
semakin efisien. Dalam tahun 2010 dan 2011, nilai ICOR diperkirakan masing-masing
sebesar 4,32 dan 4,25, yang berarti lebih efisien bila dibandingkan dengan nilai ICOR tahun
2009 yaitu sebesar 5,32 (lihat Grafik II.43).
Ekspor-Impor
Laju pertumbuhan ekspor-impor pada tahun 2011 diperkirakan akan semakin membaik
seiring dengan mulai pulihnya permintaan global dan meningkatnya kebutuhan domestik.
Ekspor diperkirakan tumbuh sebesar 8,5 persen, melambat bila dibandingkan dengan
pertumbuhannya pada tahun 2010 yang sebesar 12,7 persen. Sementara itu, impor
diperkirakan tumbuh 9,5 persen, lebih rendah bila dibandingkan dengan pertumbuhannya
pada tahun sebelumnya yang sebesar 13,4 persen. Upaya untuk meningkatkan ekspor
ditempuh melalui kebijakan perdagangan luar negeri yang diarahkan pada peningkatan
daya saing produk ekspor nonmigas dan diversifikasi pasar. Strategi yang akan dilakukan
antara lain: (1) meningkatkan ekspor nonmigas untuk produk-produk yang mempunyai
nilai tambah lebih besar, berbasis pada sumber daya alam, serta permintaan pasarnya yang
besar, (2) mendorong ekspor produk kreatif dan jasa terutama yang dihasilkan oleh UKM,
(3) mendorong upaya diversifikasi pasar tujuan ekspor, (4) menitikberatkan upaya perluasan
akses pasar, promosi, dan fasilitasi ekspor nonmigas di kawasan Afrika dan Asia, dan
(5) mendorong pemanfaatan berbagai skema perdagangan dan kerjasama perdagangan
internasional yang lebih menguntungkan kepentingan nasional.
Pertumbuhan Ekonomi Menurut Sektor
Dalam tahun 2011 Pemerintah akan terus memperkuat daya saing ekonomi yang didukung
oleh pembangunan pertanian, infrastruktur, dan energi. Dari sisi produksi, sektor yang
diharapkan menjadi pendorong utama peningkatan pertumbuhan ekonomi adalah sektor
industri manufaktur. Hal ini dikarenakan sektor industri manufaktur dapat memberikan

nilai tambah yang besar. Di luar sektor industri manufaktur, sektor pertanian, perkebunan,
peternakan, kehutanan, dan perikanan masih menjadi andalan dalam mendorong
peningkatan pertumbuhan ekonomi. Selain itu, sektor-sektor lain juga diharapkan dapat
mendukung peningkatan produksi dalam rangka mendorong pertumbuhan ekonomi.
Melalui Peraturan Presiden Nomor 28 Tahun 2008 tentang Kebijakan Industri Nasional,
Pemerintah telah menetapkan kebijakan industri nasional dengan pengelompokan/klaster
industri prioritas, yang meliputi: (1) Industri Agro; (2) Industri Alat Angkut; (3) Industri
Elektronika dan Telematik; (4) Industri Berbasis Manufaktur; (5) Industri Penunjang Industri
Kreatif dan Kreatif Tertentu; dan (6) Industri Kecil dan Menengah Tertentu.
Strategi pembangunan sektor industri manufaktur akan diupayakan melalui langkah-
langkah peningkatan daya saing dan kebijakan peningkatan iklim usaha, restrukturisasi
permesinan, pengembangan kawasan industri khusus, penggunaan produk dalam negeri,
pengembangan industri bahan bakar nabati, dan pengembangan standardisasi industri.
Dengan strategi dan kebijakan tersebut, laju pertumbuhan sektor industri manufaktur
(pengolahan) tahun 2011 diharapkan akan meningkat dan diperkirakan mencapai 4,5 persen.
Pembangunan sektor pertanian merupakan salah satu pilar pembangunan ekonomi
Indonesia. Pada tahun 2011, pembangunan sektor tersebut juga menjadi bagian dari strategi
penting pembangunan ekonomi. Dengan kondisi iklim dan musim tanam yang baik serta
didukung oleh program peningkatan produksi pangan, produktivitas dan diversifikasi
pertanian secara luas, sektor pertanian (termasuk peternakan, perikanan, dan kehutanan)
diproyeksikan mampu tumbuh sebesar 4,1 persen.
Strategi pembangunan sektor pertanian juga akan diarahkan untuk meningkatkan
ketahanan pangan nasional melalui peningkatan produktivitas dan kualitas lahan pertanian,
bantuan/subsidi bibit/benih dan pupuk, penanganan pasca panen, pendanaan bagi pertanian,
pengembangan desa mandiri pangan dan penanganan rawan pangan, serta pembangunan
irigasi. Strategi peningkatan produksi pangan tersebut akan didukung dengan penyempurnaan
langkah-langkah koordinasi, monitoring, dan evaluasi cadangan pangan dan penanganan
pangan strategis. Selain itu, peningkatan pertumbuhan subsektor perkebunan, perikanan,
dan kehutanan akan dilakukan melalui peremajaan dan pengembangan perkebunan rakyat
(termasuk sumber bahan baku energi alternatif), perikanan, kehutanan, pengembangan
hutan tanaman dan hutan tanaman rakyat, serta pengembangan SDM.
Sektor lain yang menjadi prioritas pengembangan adalah sektor pengangkutan dan
komunikasi yang diperkirakan tumbuh sebesar 12,9 persen pada tahun 2011. Pertumbuhan
sektor ini terutama didukung oleh pengembangan industri otomotif, perkapalan,
kedirgantaraan, dan perkeretaapian serta berbagai prasarana terkait. Pertumbuhan ekonomi
menurut sektor secara rinci dapat dilihat pada Grafik II.44.

GRAFIK II.44
PERKIRAAN PERTUMBUHAN PDB
SEKTORAL TAHUN 2011 (y-o-y, persen)
14
12 12,9
10
8
7,9 8,4
6 6,7
4 5,7 5,9
4,1 4,5
2 3,5
0
Pengangkutan dan
Jasa-jasa
Pertambangan
Pertanian
Perdagangan
Keuangan
dan air bersih
Industri
Konstruksi
Listrik, gas,
Komunikasi
Sumber : Kementerian Keuangan
2.3.2.2 Nilai Tukar

Pemerintah dan Bank Indonesia terus berupaya menjaga volatilitas nilai tukar rupiah melalui
penguatan sinergi kebijakan moneter dan fiskal, penerapan kebijakan moneter yang berhati-
hati, serta pengawasan lalu lintas devisa. Kebijakan ini diharapkan mampu menjaga stabilitas
nilai tukar dan mencegah volatilitas yang berlebihan, serta menjaga kecukupan cadangan
devisa untuk memenuhi kebutuhan kegiatan ekonomi. Di samping itu, peningkatan
koordinasi kebijakan, serta peningkatan efektivitas peraturan dan monitoring lalu lintas devisa
terus dilakukan untuk menopang kebijakan moneter tersebut. Di tingkat internasional dan
regional, komitmen untuk mempercepat pemulihan ekonomi disertai dengan perjanjian kerja
sama bidang keuangan seperti currency safety net oleh European Central Bank (ECB)
semakin memperkuat upaya pemulihan ekonomi global dan regional. Berdasarkan
perkembangan ekonomi domestik dan internasional tersebut, serta memperhatikan kebijakan
yang akan ditempuh Pemerintah dan Bank Indonesia, nilai tukar rupiah terhadap dolar AS
pada tahun 2011 diperkirakan mencapai rata-rata sebesar Rp9.250/USD.
2.3.2.3 Inflasi
Peningkatan kegiatan ekonomi diperkirakan dapat terus diimbangi oleh meningkatnya
kapasitas produksi seiring dengan membaiknya investasi. Dengan terjaganya tekanan harga
dari sisi permintaan dan penawaran, serta semakin baiknya infrastruktur dan lancarnya
distribusi bahan kebutuhan pokok masyarakat, laju inflasi diharapkan dapat dikendalikan.
Inflasi yang rendah dan stabil merupakan prasyarat utama bagi tercapainya peningkatan
kesejahteraan masyarakat dan pertumbuhan ekonomi yang berkesinambungan. Untuk
mencapai kondisi tersebut ditengah kuatnya tekanan inflasi yang bersumber dari berbagai
faktor eksternal dan faktor internal, diperlukan kebijakan yang tepat demi terjaganya stabilitas
makro ekonomi dan pengendalian inflasi ke depan.
Pemerintah senantiasa berkoordinasi dengan Bank Indonesia dalam melakukan sinkronisasi
kebijakan di bidang fiskal, moneter dan sektoral untuk mengendalikan laju inflasi. Berbagai

upaya telah dan terus dilakukan, baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah, untuk
menjamin tersedianya pasokan dan lancarnya distribusi barang dan jasa. Koordinasi yang
komprehensif dan terpadu antara pusat dan daerah serta antara Pemerintah dan Bank
Indonesia tersebut diharapkan dapat menjaga kestabilan harga domestik, yang pada akhirnya
dapat mengarahkan ekspektasi inflasi masyarakat pada sasaran inflasi yang telah ditetapkan.
Dengan berbagai kebijakan Pemerintah dan Bank Indonesia tersebut, yang didukung dengan
koordinasi yang semakin mantap, serta memperhatikan perkembangan ekonomi domestik
dan dunia, inflasi tahun 2011 diperkirakan sebesar 5,3 persen.
2.3.2.4 Suku Bunga SBI 3 bulan

Relatif stabilnya suku bunga BI rate sepanjang tahun 2010 diperkirakan akan berlanjut di
tahun 2011. Kondisi ini antara lain didukung oleh faktor internal berupa relatif terkendalinya
laju inflasi yang didukung oleh kebijakan fiskal, moneter, serta sektor riil yang terus semakin
membaik. Untuk mengendalikan inflasi dan menyerap kelebihan likuiditas, Bank Indonesia
juga akan menggunakan instrumen lainnya di luar suku bunga BI rate, yaitu Giro Wajib
Minimum perbankan nasional. Dari faktor eksternal, the Fed diperkirakan masih akan tetap
mempertahankan suku bunganya yang relatif rendah. Dengan memperhatikan faktor
internal dan eksternal tersebut, serta mempertimbangkan berbagai kebijakan yang akan
dilakukan, rata-rata suku bunga SBI 3 bulan pada tahun 2011 diperkirakan sebesar 6,5 persen.
2.3.2.5 Harga Minyak

Pergerakan harga minyak dunia dalam tahun 2011 diperkirakan akan dipengaruhi oleh
beberapa faktor fundamental, baik di sisi permintaan maupun penawaran. Suplai minyak
dunia dari negara-negara OPEC maupun non-OPEC diperkirakan masih akan meningkat.
Hal ini merupakan faktor yang akan menurunkan harga minyak dunia pada tahun 2011.
Cadangan minyak Amerika Serikat dan dunia yang diperkirakan masih berada di atas rata-
rata 5 tahun, meskipun terdapat kecenderungan menurun, dan kapasitas cadangan produksi
negara-negara OPEC yang turun namun tetap tinggi pada 6 juta barel per hari, diperkirakan
merupakan faktor yang akan menstabilkan harga minyak dunia pada tahun 2011. Faktor
geopolitik yaitu ketegangan dan konflik yang masih terjadi di beberapa negara produsen
minyak serta peningkatan permintaan minyak dunia akibat perkiraan terus berlanjutnya
pemulihan ekonomi dunia merupakan faktor yang dapat meningkatkan harga minyak dalam
tahun 2011. Sementara itu, EIA (per November 2010) memperkirakan harga minyak WTI
crude tahun 2011 sebesar USD 85,2 per barel. Berdasarkan perkiraan berbagai faktor
fundamental tersebut serta perkiraan harga minyak dunia oleh beberapa lembaga
internasional harga minyak mentah ICP dalam tahun 2011 diperkirakan rata-rata sebesar
USD80 per barel.
2.3.2.6 Lifting Minyak

Lifting minyak dalam tahun 2011 diperkirakan akan mencapai 0,970 juta barel per hari,
sedikit lebih tinggi dari target APBN-P 2010 sebesar 0,965 juta barel per hari. Dalam upaya
mencapai target tersebut Pemerintah mengupayakan langkah antisipasi untuk mencapai
target produksi minyak diantaranya melalui ketentuan untuk tidak mematok cost recovery
(biaya pengganti kegiatan eksplorasi dan produksi), pemberian keringanan pajak untuk impor
peralatan migas, pengoptimalan produksi dari sumur-sumur minyak yang ditelantarkan,

dan komunikasi intensif dengan para kontraktor kontrak kerja sama dalam rangka perbaikan
kinerja dalam pencapaian target produksi.
2.3.2.7 Neraca Pembayaran

Ekonomi global yang TABEL II.7
semakin pulih, baik di NERACA PEMBAYARAN INDONESIA, 2010 - 2011
negara-negara berkembang (juta USD)
maupun di negara-negara IT EM 2010* 2011*
maju, berdampak positif
terhadap kinerja Neraca A. TRA NSAKSI BERJA LA N 5.21 1 380
1 . Neraca Perdagangan 34.481 33.1 56
Pembayaran Indonesia.
2. Jasa-jasa (1 5.494) (1 7 .7 57 )
Kondisi ini akan mendorong
3. Pendapatan (1 8.641) (20.041 )
kenaikan ekspor, tidak hanya 4. Transfer 4.865 5 .024
ekspor produk berbasis
B. NERA CA MODAL DAN FINANSIAL 22.606 14.97 8
sumber daya alam tetapi juga 1 . Sekto r Publik 1 7 .692 7 .1 30
ekspor produk manufaktur - Neraca modal 14 14
yang memiliki kandungan - Neraca finansial 1 7 .67 8 7 .1 15
impor tinggi. Dalam periode 2. Sektor Swasta 4.91 5 7 .849
- Neraca modal 31 33
yang sama, permintaan
- Neraca finansial 4.883 7 .81 6
domestik diperkirakan juga
terus mengalami percepatan C. TOTA L (A + B) 27 .81 8 1 5.359
sejalan dengan laju D. SELISIH Y A NG BELUM DIPERHITUNGKAN (384) 0
pemulihan ekonomi global. E. KESEIMBA NGA N UMUM (C + D) 27 .433 1 5.359
Akselerasi permintaan Cadangan dev isa 94.988 1 1 0.347
domestik dan pulihnya * Proy eksi
permintaan dunia akan Sumber: Bank Indo nesia

produk ekspor manufaktur Indonesia yang berkandungan impor tinggi mendorong impor
tumbuh lebih cepat dibandingkan ekspor. Sementara itu, transaksi jasa dan pendapatan
masih diwarnai oleh defisit yang relatif tinggi sedangkan transaksi transfer berjalan akan
mencatat surplus yang cukup tinggi karena pulihnya ekonomi negara-negara yang menjadi
tujuan tenaga kerja Indonesia. Dengan kondisi tersebut, surplus transaksi berjalan pada
tahun 2011 diperkirakan sebesar USD0,38 miliar.
Prospek ekonomi global dan iklim investasi domestik yang membaik akan mendorong
kenaikan arus masuk modal berjangka panjang, termasuk PMA, sehingga memperkuat
struktur pembiayaan ekonomi dan mengurangi kerentanan terhadap risiko pembalikan
modal. Penanaman modal langsung neto akan terus meningkat dan diperkirakan mencapai
USD10,1 miliar. Investasi portofolio diperkirakan surplus sebesar USD9,0 miliar. Di sisi lain,
defisit komponen neraca modal dan finansial terjadi pada investasi lainnya yang diperkirakan
mencapai USD4,2 miliar. Dengan berbagai perkiraan tersebut, untuk keseluruhan tahun
2011 transaksi neraca modal dan finansial diperkirakan surplus sebesar USD15,0 miliar.
Dengan perkembangan tersebut, keseimbangan umum Neraca Pembayaran Indonesia (NPI)
tahun 2011 diperkirakan mencatat surplus USD15,4 miliar, sehingga jumlah cadangan devisa
pada akhir 2011 diperkirakan meningkat menjadi USD110,3 miliar. Proyeksi neraca
pembayaran tahun 2011 dapat dilihat pada Tabel II.7.

2.3.2.8 Penanggulangan Kemiskinan dan Pengangguran

Dari 11 prioritas pembangunan nasional yang dijabarkan dalam RPJMN 2010-2014, terdapat
penanggulangan kemiskinan serta peningkatan kesejahteraan rakyat. Peningkatan
kesejahteraan rakyat menuntut tidak hanya pertumbuhan ekonomi yang tinggi, namun
juga pertumbuhan ekonomi yang berkualitas (inklusif) dan berkeadilan. Tantangan utama
pembangunan tahun 2011 adalah menciptakan pertumbuhan ekonomi yang berkeadilan,
yang mampu menciptakan pekerjaan dan mengurangi kemiskinan. Oleh karenanya,
pembangunan ekonomi yang pro growth, pro job, dan pro poor perlu terus dilaksanakan.
Cara yang akan ditempuh antara lain memperluas cakupan program pembangunan berbasis
masyarakat, serta meningkatkan akses masyarakat miskin terhadap pelayanan dasar seperti
pendidikan, kesehatan, air bersih, dan juga lembaga keuangan.
Untuk menciptakan pembangunan ekonomi yang berkualitas dan berkeadilan, diperlukan
penyempurnaan peraturan ketenagakerjaan, pelaksanaan negosiasi tripartit, serta
penyusunan standar kompetensi, penempatan, perlindungan, dan pembiayaan tenaga kerja
ke luar negeri. Di samping itu, juga perlu dilakukan program-program yang diarahkan untuk
meningkatkan kegiatan ekonomi pro rakyat miskin.
Pertumbuhan ekonomi tahun 2011 diperkirakan mencapai sebesar 6,4 persen, yang akan
memungkinkan terbukanya lapangan kerja baru, tidak saja bagi para pencari kerja, tetapi
juga angkatan kerja baru. Angkatan kerja baru diperkirakan mencapai sebesar 1,8 juta
pekerja. Untuk itu, sumber utama pertumbuhan diharapkan berasal dari kegiatan investasi
di sektor riil yang banyak menyerap tenaga kerja. Dengan demikian, pengangguran terbuka
dapat diturunkan menjadi 7,0 persen tahun 2011. Sejalan dengan makin luasnya lapangan
pekerjaan, pendapatan masyarakat diharapkan juga akan semakin meningkat dan jumlah
penduduk miskin akan semakin menurun. Dengan berbagai program dan kebijakan tersebut,
tingkat kemiskinan tahun 2011 diperkirakan menurun pada kisaran 11,5–12,5 persen.
2.3.3 Kebijakan Ekonomi Makro

2.3.3.1 Fiskal
Kebijakan fiskal merupakan salah satu perangkat yang digunakan oleh Pemerintah dalam
rangka mencapai sasaran pembangunan nasional. Kebijakan fiskal mempunyai tiga fungsi
utama, yaitu fungsi alokasi anggaran untuk tujuan pembangunan, fungsi distribusi
pendapatan dan subsidi dalam upaya peningkatan kesejahteraan rakyat, dan juga fungsi
stabilisasi ekonomi makro dalam rangka mendukung peningkatan pertumbuhan ekonomi.
Dalam kondisi perekonomian yang lesu, pengeluaran Pemerintah yang bersifat ekspansif,
khususnya belanja barang dan jasa serta belanja modal, dapat memberi stimulasi kepada
pertumbuhan ekonomi. Sebaliknya dalam kondisi ekonomi yang memanas akibat terlalu
tingginya permintaan agregat, kebijakan fiskal dapat berperan melalui kebijakan untuk
menyeimbangkan kondisi permintaan dan penyediaan sumber-sumber perekonomian.
Sesuai dengan amanat perundang-undangan, penyusunan kebijakan fiskal (APBN) dalam
tahun 2011 mengacu kepada Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2011 yang membawa
tema “Percepatan Pertumbuhan Ekonomi yang Berkeadilan Didukung oleh Pemantapan
Tata kelola dan Sinergi Pusat Daerah”. Berdasarkan tema RKP tersebut, kebijakan fiskal

tahun 2011 ini terutama ditujukan untuk mendukung pertumbuhan ekonomi yang
berkualitas, mampu menciptakan lapangan pekerjaan dan mengurangi kemiskinan secara
optimal. Selain itu, pembangunan tata kelola yang baik untuk dapat meningkatkan efektivitas
dan efisiensi pengelolaan keuangan negara, serta adanya konsistensi kebijakan otonomi
daerah dan desentralisasi fiskal, juga menjadi perhatian utama dalam penyusunan kebijakan
fiskal di tahun 2011.
Penyusunan APBN tahun 2011 didasarkan pada langkah-langkah optimalisasi sumber-
sumber pendapatan negara, antara lain melalui ekstensifikasi dan intensifikasi penerimaan
perpajakan dengan tetap mempertimbangkan pemberian insentif pada kegiatan dunia usaha,
serta ditopang dengan langkah-langkah reformasi birokrasi perpajakan, kepabeanan, dan
cukai. Selain itu, juga akan dilakukan langkah-langkah untuk terus meningkatkan produksi
sumber daya alam, baik migas maupun nonmigas guna meningkatkan penerimaan negara
bukan pajak. Di sisi belanja negara, kebijakan alokasi anggaran akan diarahkan untuk
melaksanakan program-program pembangunan, guna mencapai sasaran yang telah
ditetapkan dalam RKP 2011, yaitu pembangunan kesejahteraan, perkuatan pembangunan
demokrasi, dan penegakan hukum.
Peranan terhadap kebijakan fiskal juga diwujudkan dengan menetapkan defisit tahun 2011
pada tingkat 1,8 persen PDB. Kebijakan pengendalian defisit pada tahun 2011 tersebut
merupakan salah satu langkah pokok dalam melanjutkan langkah-langkah konsolidasi fiskal
dalam mewujudkan APBN yang sehat dan berkelanjutan. Untuk menutup sasaran defisit
dalam tahun 2011, akan diupayakan sumber pembiayaan dari dalam negeri yang didukung
sumber pembiayaan luar negeri dengan tetap mempertahankan penurunan rasio utang
terhadap PDB secara berkesinambungan (debt sustainability).
Untuk mendukung adanya sinergi antara pusat dan daerah, kebijakan transfer ke daerah
akan dilakukan melalui penyempurnaan sistem yang lebih transparan dan akuntabel,
penyempurnaan formulasi DAU yang dilakukan secara konsisten dan mengarah kepada
fungsi pemerataan kemampuan keuangan daerah, serta penyempurnaan terhadap
penerapan kriteria penentuan DAK. Dukungan pendanaan di daerah juga akan dilakukan
oleh Pemerintah melalui kebijakan pengalihan dana dekonsentrasi secara bertahap, serta
meningkatkan kapasitas daerah dalam menggali potensi pendapatan asli daerah dengan
tetap mempertahankan iklim usaha yang kondusif bagi perekonomian daerah.
2.3.3.2 Sektor Riil

Perkembangan perekonomian global yang cepat dan dinamis telah mempengaruhi kondisi
perekonomian nasional. Fluktuasi harga komoditi utama dan krisis ekonomi global turut
memberikan tekanan pada perekonomian nasional. Di tahun 2011 diperkirakan fase krusial
dari krisis ekonomi global sudah terlewati, namun upaya pemulihan ekonomi global masih
menyisakan tantangan yang harus dihadapi oleh Pemerintah.
Upaya menggerakkan sektor riil sebagai salah satu motor penggerak perekonomian juga
masih merupakan tantangan dan hambatan di tahun 2011. Kondisi perekonomian global
yang masih berada dalam ketidakpastian menyebabkan dukungan kepada sektor riil
merupakan hal yang mutlak dilakukan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi dan
meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Dalam rangka meningkatkan pertumbuhan perekonomian, Pemerintah telah dan terus akan
merancang berbagai program yang diharapkan mampu mendukung pencapaian target

pertumbuhan ekonomi 2011. Beberapa poin penting dari strategi ini dilakukan melalui:
(1) peningkatan daya tarik investasi; (2) penguatan daya saing ekspor; (3) revitalisasi industri
manufaktur; (4) revitalisasi pertanian, perikanan, dan kehutanan; (5) peningkatan
produktivitas dan kompetensi tenaga kerja; dan (6) peningkatan produktivitas dan akses
UKM kepada sumber daya produktif. Selain itu, Pemerintah juga akan melanjutkan kebijakan
di bidang infrastruktur melalui pembangunan infrastruktur berkelanjutan, kebijakan bidang
usaha kecil dan menengah, kebijakan di bidang industri dan perdagangan, dan kebijakan di
bidang energi.
Kebijakan bidang usaha kecil dan menengah juga akan dilakukan dengan meningkatkan
dan memajukan usaha kecil menengah melalui penambahan akses terhadap modal termasuk
perluasan Kredit Usaha Rakyat (KUR), meningkatkan bantuan teknis di bidang
pengembangan produk, pemasaran, pelaksanaan kebijakan pemihakan untuk memberikan
ruang usaha bagi pengusaha kecil dan menengah, serta menjaga fungsi, keberadaan ,dan
efisiensi pasar tradisional.
Selain itu, melalui kebijakan industri dan perdagangan, Pemerintah juga akan berusaha
untuk mendorong peningkatan daya saing industri nasional, melalui: (1) pembangunan
infrastruktur penunjang industri (energi dan pangan); (2) pembangunan industri manufaktur
berbasis UKM; (3) peningkatan akses pembiayaan untuk industri manufaktur; (4) pemberian
insentif fiskal dan non-fiskal pada industri pioner dan lokasi tertentu; (5) pembukaan Kawasan
Ekonomi Khusus (KEK); dan (6) peningkatan kemampuan dan kapasitas SDM serta teknologi
untuk menunjang industri agar mampu berkembang dengan optimal.
2.4 Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal
2.4.1 Kebijakan Fiskal 2005-2009

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) adalah salah satu instrumen Pemerintah
dalam melaksanakan tugas dan fungsinya, terkait dengan perannya dalam
menyelenggarakan kegiatan perekonomian. Peran tersebut dijabarkan ke dalam 3 fungsi
utama, yaitu fungsi alokasi, distribusi, dan stabilisasi. Fungsi-fungsi tersebut dilaksanakan
antara lain dengan mengalokasikan sumber-sumber ekonomi, mendistribusikan barang dan
jasa, serta menjaga stabilitas perekonomian. Dalam hal perekonomian nasional, Pemerintah
berkewajiban menyelenggarakannya berdasar atas demokrasi ekonomi dengan prinsip
kebersamaan, efisiensi berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian,
serta dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional sesuai
dengan amanat UUD 1945 Amendemen keempat pasal 33.
Sejak dilaksanakannya rencana pembangunan jangka menengah (RPJM) pertama tahun
2005, Pemerintah senantiasa berupaya menjalankan komitmen untuk mendorong
pertumbuhan ekonomi (pro growth), mengurangi pengangguran (pro job), dan
mengentaskan kemiskinan (pro poor). Tiga pilar pembangunan tersebut menjadi strategi
Pemerintah dalam melaksanakan kebijakan fiskal yang mampu memacu pertumbuhan
sektor riil sekaligus menjaga kesinambungan fiskal dan stabilitas ekonomi makro sebagai
landasan untuk menopang pertumbuhan yang berkualitas dan berkelanjutan. Stabilitas
ekonomi makro diupayakan di antaranya melalui pengendalian tingkat inflasi, nilai tukar
yang stabil, suku bunga yang relatif rendah, dan laju pertumbuhan ekonomi yang tinggi.

Upaya untuk mencapai kesinambungan fiskal ditempuh melalui optimalisasi pendapatan

negara, peningkatan efisiensi dan efektivitas belanja negara, pengelolaan defisit anggaran
melalui pembiayaan yang manageable, serta penurunan rasio utang secara bertahap. Secara
garis besar ringkasan APBN periode 2005-2009 dapat dilihat pada Tabel II.8.
TABEL II.8
PERKEMBANGAN REALISASI APBN, 2005-2009
(t riliun rupiah )
KETERANGAN 2005 2006 2007 2008 2009
A. Pendapatan Negara dan Hibah 495,2 638,0 7 07 ,8 981 ,6 848,8

I. Penerimaan Dalam Negeri 493,9 636,2 7 0 6,1 97 9,3 847 ,1
1 . Perpajakan 347 ,0 409,2 491 ,0 65 8,7 61 9,9
Tax Ratio (% thd PDB) 1 2,7 1 2,3 1 2,4 1 3,3 1 1 ,9
2. PNBP 1 46,9 227 ,0 21 5,1 320,6 227 ,2
II. Hibah 1 ,3 1 ,8 1 ,7 2,3 1 ,7
B. Belanja Negara 50 9,6 667 ,1 7 5 7 ,6 985,7 937 ,4
I. Belanja Pemerintah Pusat 361 ,2 440,0 5 04,6 693.4 628,8
II. Transfer ke Daerah 1 5 0,5 226,2 25 3,3 292,4 308,6
C. Surplus/(Defisit) A nggaran (1 4,4) (29,1 ) (49,8) (4,1 ) (88,6)
% thd PDB (0,5 ) (0,9) (1 ,3) (0,1 ) (1 ,6)
D. Pembiay aan 8,9 29,4 42,5 84,1 1 1 2,6
I. Pembiay aan Dalam Negeri 1 9,1 5 6,0 66,3 97 ,3 1 28,1
II. Pembiay aan Luar Negeri (1 0,3) (26,6) (23,9) (1 3,2) (1 5 ,5 )
Realisasi APBN periode 2005-2009 sangat dipengaruhi oleh kondisi perekonomian, baik
dari dalam maupun luar negeri. Pengaruh dari dalam negeri di antaranya peningkatan laju
pertumbuhan ekonomi hingga tahun 2008 dan pelambatan pertumbuhan ekonomi yang
terjadi pada tahun 2009. Sedangkan dari luar negeri, faktor yang sangat berpengaruh adalah
krisis energi yang disebabkan oleh melonjaknya harga minyak mentah dunia di akhir tahun
2007 hingga awal tahun 2008. Selain itu, di saat kondisi perekonomian dunia masih belum
pulih sepenuhnya, di akhir tahun 2008 ekonomi dunia kembali mengalami tekanan akibat
terjadinya krisis subprime mortgage di Amerika Serikat yang menyebabkan perlambatan
pertumbuhan ekonomi dan krisis keuangan global, terutama bagi negara-negara maju.
Meskipun demikian, negara-negara berkembang, seperti Indonesia juga merasakan imbas
krisis tersebut. Volume ekspor negara berkembang ke negara maju mengalami penurunan,
begitu pula dengan aktivitas investasi mengalami kelesuan. Hal tersebut menyebabkan
turunnya produktifitas yang pada akhirnya berdampak pada banyaknya perusahaan yang
melakukan rasionalisasi, hingga tidak sedikit yang menghentikan kegiatan usahanya.
Krisis energi yang mengakibatkan melonjaknya harga minyak dunia sangat mempengaruhi
perekonomian dalam negeri, sehingga Pemerintah perlu melakukan penyesuaian terhadap
asumsi makro. Akibat perubahan asumsi makro tersebut, pemerintah mengajukan
Rancangan Perubahan APBN relatif lebih cepat pada beberapa tahun terakhir. Kondisi
tersebut mengakibatkan terjadinya peningkatan beberapa pos belanja negara, terutama subsidi
bahan bakar minyak dan subsidi listrik. Beberapa parameter yang mendorong terjadinya
lonjakan anggaran belanja subsidi, antara lain: (1) kenaikan harga minyak mentah;
(2) peningkatan volume konsumsi BBM bersubsidi oleh masyarakat; dan (3) lebih rendahnya
jumlah konversi minyak tanah ke LPG dari yang direncanakan. Namun peningkatan belanja

tersebut dikompensasi dengan meningkatnya pendapatan negara terutama dari penerimaan

pajak penghasilan (PPh) migas dan PNBP sumber daya alam migas. Di samping itu, terdapat
pula beberapa pos yang mendapat windfall, diantaranya penerimaan dari laba BUMN dan
bea keluar CPO. Untuk mengatasi tekanan beban subsidi, Pemerintah melakukan
penyesuaian terhadap harga jual BBM di dalam negeri pada tahun 2008.
Sementara itu, dalam rangka mengurangi dampak krisis global yang disebabkan krisis
subprime mortgage, Pemerintah telah menempuh kebijakan countercyclical berupa
pemberian stimulus fiskal pada tahun 2009, baik dari sisi pendapatan maupun dari sisi
belanja melalui insentif perpajakan, kebijakan untuk penguatan sektor riil dan dukungan
infrastruktur. Program stimulus fiskal tersebut ditujukan untuk: (a) memelihara daya beli
masyarakat; (b) menjaga daya tahan perusahaan/sektor usaha dalam menghadapi krisis
global; serta (c) meningkatkan daya serap tenaga kerja dan mengurangi PHK melalui
kebijakan pembangunan infrastruktur padat karya. Kebijakan countercyclical tersebut
dilakukan dengan tetap memperhatikan tingkat defisit agar tidak melampaui batas defisit
kumulatif 3 persen dari PDB, sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun
2003 tentang Keuangan Negara.
Dalam periode 2005-2009, defisit APBN dapat dijaga pada level kurang dari 2 persen terhadap
PDB. Pada tahun 2007, defisit APBN mencapai Rp50,1 triliun atau 1,3 persen terhadap
PDB. Sedangkan pada tahun 2008, defisit APBN mengalami penurunan menjadi Rp4,1 triliun
atau 0,1 persen terhadap PDB. Penurunan defisit anggaran dalam tahun 2008 terutama
disebabkan oleh relatif rendahnya realisasi belanja Kementerian Negara/Lembaga (K/L),
serta terjadinya lonjakan penerimaan perpajakan yang realisasinya mencapai 13,3 persen
terhadap PDB. Selanjutnya, di tahun 2009 defisit APBN kembali mengalami kenaikan
menjadi Rp88,6 triliun atau 1,6 persen dari PDB. Di sisi kebijakan fiskal, Pemerintah berupaya
untuk terus memacu peningkatan pendapatan negara yang masih belum optimal, serta
berupaya memantapkan basis perpajakan yang lebih baik. Sejalan dengan hal tersebut,
realisasi pendapatan negara mulai dari tahun 2005 terus mengalami peningkatan. Kinerja
yang cukup baik terjadi pada tahun 2008, dimana realisasi pendapatan negara dan hibah
meningkat 38,7 persen atau naik Rp273,8 triliun. Sementara itu, realisasi pendapatan negara
dan hibah pada tahun 2009 mengalami penurunan sebesar 13,5 persen menjadi Rp848,8
triliun. Penurunan tersebut dipengaruhi oleh penurunan realisasi penerimaan perpajakan
dan PNBP, terutama karena terjadinya pelambatan kegiatan perekonomian sebagai dampak
dari krisis ekonomi dunia.
Sumber penerimaan terbesar dari
Grafik II.45
pendapatan negara dan hibah berasal dari PERKEMBANGAN PENDAPATAN NEGARA
penerimaan perpajakan. Pada tahun 2009, 700 (triliun Rp)
kontribusi penerimaan perpajakan tersebut 600
mencapai 73,0 persen, lebih tinggi bila 500
dibandingkan dengan kontribusinya pada 400
tahun 2008 yang hanya sebesar 67,1 300

200
persen. Namun , secara nominal
100
penerimaan perpajakan tahun 2009
0
mengalami penurunan sebesar 5,9 persen. 2005 2006 2007 2008 2009
Penurunan penerimaan perpajakan dalam PERPAJAKAN PNBP HIBAH
Sumber: Kementerian Keuangan
tahun 2009 terutama berasal dari

penurunan penerimaan pajak perdagangan internasional sebesar 48,6 persen. Hal ini
disebabkan oleh terjadinya penurunan kegiatan ekspor dan impor sebesar 9,7 persen dan 15
persen akibat krisis keuangan global. Di samping itu, krisis keuangan global juga sejalan
dengan penurunan harga minyak di pasar internasional, yang pada gilirannya menyebabkan
penurunan penerimaan PPh migas sebesar 35,0 persen. Sebaliknya, penerimaan perpajakan
nonmigas tahun 2009 mengalami kenaikan sebesar 6,8 persen. Peningkatan tersebut
didukung oleh kebijakan reformasi administrasi perpajakan, langkah-langkah intensifikasi
dan ekstensifikasi perpajakan yang berkelanjutan. Realisasi PNBP dalam tahun 2009
mencapai Rp227,2 triliun atau mengalami penurunan 29,1 persen bila dibandingkan dengan
realisasi dalam tahun 2008. Penurunan penerimaan tersebut terutama disebabkan oleh lebih
rendahnya penerimaan SDA minyak bumi sebesar 46,7 persen, sebagai dampak dari
turunnya harga minyak mentah Indonesia (ICP) di tahun 2009, meskipun lifting minyak
mentah mengalami peningkatan. Dalam tahun 2008, rata-rata ICP (Desember 2007 –
November 2008) mencapai USD101,4 per barel, sedangkan dalam tahun 2009 rata-rata
ICP hanya mencapai USD58,5 per barel.
Pada sisi belanja, komitmen Pemerintah
Grafik II.46
untuk mengimplementasikan tiga strategi PERKEMBANGAN BELANJA NEGARA
pembangunan, yaitu pertumbuhan yang (triliun Rp)
1200
tinggi, penciptaan lapangan kerja, dan
1000
pengurangan kemiskinan dilakukan secara
800
komprehensif. Strategi pro growth
600
ditempuh dengan meningkatkan dan
400
mempercepat pertumbuhan ekonomi, di
200
antaranya melalui upaya menarik investasi
0
dan bisnis, serta peningkatan ekspor
2005 2006 2007 2008 2009
dengan didukung langkah perbaikan iklim BELANJA NEGARA BELANJA PEMERINTAH PUSAT TRANSFER KE DAERAH
investasi. Strategi pro job dilakukan guna Sumber: Kementerian Keuangan
menciptakan lapangan kerja yang lebih
luas. Sementara itu, strategi pro poor diarahkan untuk melaksanakan program-program
pengentasan kemiskinan, peningkatan daya beli masyarakat, dan perlindungan sosial.
Dalam upaya mendukung strategi pembangunan tersebut, pengelolaan belanja negara
memegang peranan yang cukup penting dalam rangka mencapai sasaran-sasaran
pembangunan yang telah ditetapkan. Selama periode 2005-2009, kebijakan belanja negara
utamanya diarahkan pada penajaman alokasi anggaran melalui pengalokasian belanja negara
yang lebih produktif, terarah dan tepat sasaran, serta perumusan kebijakan alokasi transfer
ke daerah sesuai dengan ketentuan perundang-undangan, baik dalam jangka pendek maupun
jangka menengah. Sejalan dengan hal tersebut, realisasi belanja negara terus mengalami
peningkatan secara nominal selama periode 2005-2009.
Dalam rangka meningkatkan efektivitas dan efisiensi belanja, dilakukan kebijakan
penganggaran berbasis kinerja (performance based budgeting) dan kerangka pengeluaran
jangka menengah (medium term expenditure framework) secara bertahap. Pada sisi lain,
Pemerintah tetap menjaga anggaran pendidikan mencapai 20 persen dari APBN sesuai dengan
amanat UUD tahun 1945. Di samping itu, kebijakan fiskal juga diarahkan untuk
mengoptimalkan sumber-sumber pembiayaan, baik dari utang maupun nonutang.

Di sisi belanja negara, pengelolaan fiskal juga diarahkan untuk mengentaskan kemiskinan,
yaitu dengan meningkatkan pendapatan masyarakat dan pemenuhan kebutuhan dasar.
Pemerintah terus melanjutkan berbagai program pengentasan kemiskinan (poverty
alleviation) melalui program-program prioritas diantaranya Askeskin/Jamkesmas,
Bantuan Operasional Sekolah (BOS), Subsidi Pangan, Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat (PNPM) Mandiri, Bantuan Langsung Tunai (BLT), dan Program Keluarga
Harapan (PKH).
BOS diprioritaskan untuk program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun. Di
sisi lain, pemberian bantuan tunai bersyarat melalui PKH dilaksanakan dengan
meningkatkan akses rumah tangga miskin terhadap layanan pendidikan dan kesehatan.
Program ini pada tahun 2009 mencakup sekitar 720.000 RTS di 13 provinsi dengan
total dana sebesar Rp1,1 triliun.
Selain program-program rutin dalam pemberian bantuan dan perlindungan sosial, terdapat
program BLT yang diluncurkan pada tahun 2006 dan 2008 untuk mengurangi bertambahnya
beban pengeluaran rumah tangga miskin akibat kenaikan harga BBM bersubsidi. Sasaran
dari penerima BLT adalah sekitar 18,5 juta RTS.
Berbagai program pemberdayaan masyarakat yang telah ditempuh tersebut diantaranya
diarahkan untuk mengurangi angka kemiskinan. Pada akhir tahun 2009, program ini
telah berhasil mengurangi jumlah masyarakat miskin di Indonesia hingga mencapai
sekitar 14,2 persen dari total penduduk. Di tengah upaya untuk mengurangi kemiskinan
tersebut, Pemerintah juga tetap berupaya memberikan stimulus fiskal, sehingga
pertumbuhan ekonomi tetap positif pada level 4,5 persen dalam tahun 2009.
Untuk mendukung strategi tersebut, Pemerintah menempuh kebijakan countercyclical
melalui pemberian stimulus fiskal guna mengurangi dampak krisis yang berakibat pada
pelambatan pertumbuhan ekonomi. Stimulus fiskal dilakukan dengan menggunakan
instrumen pendapatan dan belanja negara yang antara lain diwujudkan dalam bentuk
pemberian insentif perpajakan dan tambahan belanja negara terutama untuk pembangunan
infrastruktur. Stimulus fiskal merupakan bagian dari kebijakan pemerintah yang ditujukan
untuk mempengaruhi permintaan agregat (aggregate demand) yang diharapkan akan
mempengaruhi aktivitas perekonomian dalam jangka pendek.
Pada tahun 2009, defisit APBN meningkat menjadi Rp88,6 triliun atau sekitar 1,6 persen
terhadap PDB, yang berarti jauh lebih tinggi dibandingkan dengan realisasi defisit APBN
2008 yang hanya mencapai 0,1 persen PDB. Peningkatan realisasi defisit APBN tahun 2009
tersebut disebabkan oleh kebijakan ekspansi fiskal melalui program stimulus fiskal.
Untuk menutup defisit anggaran, kebijakan pembiayaan diprioritaskan pada pembiayaan
yang bersumber dari dalam negeri guna mengurangi ketergantungan pada pembiayaan
luar negeri. Kondisi ini terlihat dari proporsi pembiayaan dalam negeri terhadap total
pembiayaan yang cenderung meningkat, bahkan telah melebihi proporsi pembiayaan yang
bersumber dari luar negeri sejak tahun 2006. Hal ini sejalan dengan strategi pemerintah
untuk secara konsisten mengembangkan pasar obligasi nasional. Dengan berkembangnya
pasar Surat Berharga Negara (SBN) di dalam negeri, maka pemerintah akan lebih fleksibel
dalam mencari alternatif sumber pembiayaan yang relatif murah dan berisiko lebih rendah.
Dalam lima tahun terakhir, pembiayaan luar negeri neto tercatat negatif, yang berarti bahwa
penarikan pinjaman luar negeri lebih rendah dibandingkan dengan pembayaran cicilan pokok

utang luar negeri. Hal ini menunjukkan komitmen Pemerintah untuk mengurangi beban
utang luar negeri melalui pembatasan pinjaman luar negeri.
2.4.2 Kebijakan Fiskal dan APBN-P 2010

Tema RKP 2010 adalah “Pemulihan Perekonomian Nasional dan Pemeliharaan
Kesejahteraan Rakyat”. Tema tersebut menjadi pedoman dalam penyusunan anggaran
pendapatan dan belanja negara sebagaimana yang telah ditetapkan dalam APBN-P 2010,
seperti yang ditunjukkan dalam Tabel II.9. Postur APBN-P 2010 tersebut disusun
berdasarkan perkembangan pendapatan dan belanja negara, serta pokok-pokok kebijakan
fiskal yang sudah ditetapkan oleh Pemerintah.
Tabel II.9
RINGKASAN APBN DAN APBN-P TAHUN 2010
(triliun rupiah)
% thd
Uraian APBN APBN-P
APBN
A. Pendapatan Negara dan Hibah 949.656,1 992.398,8 104,5

I . Penerimaan Dalam Negeri 948.149,3 990.502,3 104,5
1. Penerimaan Perpajakan 742.738,0 743.325,9 100,1
2. PenerimaanNegara Bukan Pajak 205.411,3 247.176,4 120,3
I I. Hibah 1.506,8 1.896,5 125,9
B. Belanja Negara 1.047.666,1 1.126.146,4 107,5
I . Belanja Pemerintah Pusat 725.243,1 781.533,5 107,8
I I. Transfer ke Daerah 322.423,0 344.612,9 106,9
C. Surplus / (Defisit) Anggaran (98.010,0) (133.747,7) 136,5
D. Pembiayaan 98.009,9 133.747,7 136,5

I . Pembiayaan Dalam Negeri 107.891,5 133.903,2 124,1
I I. Pembiayaan Luar Negeri (9.881,5) (155,5) 1,6
Seiring dengan meningkatnya aktivitas perdagangan dunia, kondisi perekonomian domestik

pada tahun 2010 mulai menunjukkan adanya proses pemulihan. Dalam rangka mempercepat
proses pemulihan ekonomi tersebut, Pemerintah tetap memberikan dukungan insentif
perpajakan bagi dunia usaha yang diberikan dalam bentuk: (1) penurunan tarif PPh Badan
dari 28 persen menjadi 25 persen; (2) pemberian fasilitas penurunan tarif PPh Badan sebesar
5 persen dari tarif normal bagi perusahaan masuk bursa yang minimal 40 persen sahamnya
dimiliki oleh publik; dan (3)pemberian subsidi pajak dalam bentuk pajak ditanggung
Pemerintah (DTP) yaitu PPN DTP, PPh DTP, dan bea masuk DTP. Khusus di bidang
kepabeanan, dukungan fiskal juga diberikan dalam bentuk pemberian insentif untuk sektor
perdagangan dan industri dan perbaikan fasilitas kepabeanan.
Dukungan fiskal yang diberikan Pemerintah dalam bentuk insentif perpajakan tersebut
merupakan bagian dari kebijakan penerimaan perpajakan. Secara umum, kebijakan
perpajakan pada tahun 2010 adalah melanjutkan dan mempertahankan kebijakan-kebijakan
tahun sebelumnya antara lain dengan perbaikan administrasi perpajakan dan peraturan
perundang-undangan. Selain itu, Pemerintah tetap melakukan berbagai upaya tambahan
(extra effort) yang ditujukan untuk optimalisasi penerimaan perpajakan. Sebagai tindak

lanjut dari kebijakan sunset policy yang telah diakhiri pada Februari 2009, Pemerintah
melakukan kegiatan yang menitikberatkan pada law enforcement dan pembinaan kepada
wajib pajak. Di bidang kepabeanan cukai, pada tahun 2010 Pemerintah mengambil kebijakan
untuk menaikkan tarif cukai hasil tembakau yang diikuti dengan penyederhanaan golongan
batasan produksi dan menaikkan tarif cukai Etil Alkohol (EA) dan Minuman Mengandung
Etil Alkohol (MMEA), serta pengenaan bea keluar atas biji kakao.
Dengan didukung berbagai kebijakan tersebut di atas, Pemerintah memperkirakan
penerimaan perpajakan dalam APBN-P tahun 2010 mencapai Rp743,3 triliun. Apabila
dibandingkan dengan realisasi tahun 2009, perkiraan penerimaan tersebut mengalami
peningkatan sebesar Rp123,4 triliun atau 19,9 persen. Sumber utama peningkatan
penerimaan tersebut diharapkan dari pajak pertambahan nilai (PPN) dan pajak penghasilan
(PPh), yaitu masing-masing sebesar 56,6 persen dan 36,1 persen. Dengan kenaikan
penerimaan perpajakan tersebut, tax ratio dalam tahun 2010 diperkirakan sebesar 11,9 persen.
Pada sisi lain, kebijakan di bidang PNBP yang ditempuh dalam tahun 2010 antara lain
adalah optimalisasi penerimaan SDA terutama dari migas, peningkatan kinerja BUMN, dan
optimalisasi PNBP dari K/L. Kebijakan-kebijakan tersebut dilakukan untuk mengamankan
target PNBP yang diperkirakan mencapai Rp247,2 triliun. Apabila dibandingkan dengan
pencapaian di tahun 2009, perkiraan PNBP pada dalam APBN-P 2010 mengalami kenaikan
sebesar Rp20,0 triliun atau 8,8 persen. Peningkatan tersebut terutama berasal dari kenaikan
penerimaan SDA minyak dan gas bumi sebesar 20,6 persen, yaitu dari Rp125,8 triliun menjadi
Rp151,7 triliun sebagai akibat kenaikan harga ICP dari USD61,6 per barel menjadi
USD80 per barel.
Di sisi belanja negara, kebijakan belanja negara merupakan salah satu transmisi untuk
melaksanakan program-program prioritas pembangunan, baik di pusat maupun di daerah.
Pada tahun 2010, kebijakan belanja negara terutama diprioritaskan pada (1) peningkatan
kesejahteraan pegawai; (2) mendukung operasional pemerintahan dalam rangka
peningkatan kualitas pelayanan publik; (3) mendukung peningkatan infrastruktur;
(4) perlindungan sosial bagi masyarakat miskin; dan (5) mengurangi kesenjangan fiskal
antara pusat dan daerah dan antardaerah. Sesuai dengan tujuan tersebut, belanja negara
dalam APBN-P 2010 diperkirakan akan mencapai Rp1.126,1 triliun. Apabila dibandingkan
dengan realisasi belanja di tahun 2009, perkiraan di tahun 2010 tersebut mengalami
peningkatan sebesar Rp188,8 triliun atau 20,1 persen. Peningkatan tersebut terutama
ditujukan untuk menjaga stabilitas harga barang dan jasa, serta mempercepat pelaksanaan
program prioritas pembangunan nasional sebagai bentuk komitmen Pemerintah untuk
meningkatkan kesejahteraan rakyat, mengurangi pengangguran, serta menjaga momentum
pemulihan ekonomi nasional yang lebih baik.
Peningkatan pada belanja negara terutama berasal dari kenaikan belanja Pemerintah pusat
yang diperkirakan mencapai Rp781,5 triliun. Apabila dibandingkan dengan realisasinya di
2009, belanja Pemerintah pusat mengalami kenaikan Rp152,7 triliun atau 24,3 persen.
Perkiraan kenaikan tersebut dipengaruhi antara lain: (1) kebijakan Pemerintah untuk
menjaga stabilitas harga barang dan jasa, yaitu dengan mempertahankan harga BBM,
penyesuaian yang lebih rendah terhadap rencana kenaikan harga eceran tertinggi (HET)
pupuk dan tarif daya listrik; (2) kenaikan subsidi harga beras akibat penyesuaian harga
pembelian pemerintah (HPP) beras serta penambahan volume alokasi beras bersubsidi kepada

rumah tangga sasaran; dan (3) penambahan anggaran belanja untuk program-program
prioritas dan mendesak.
Sementara itu, dalam APBN-P tahun 2010 transfer ke daerah diperkirakan mencapai sebesar
Rp344,6 triliun. Apabila dibandingkan dengan realisasi 2009, jumlah tersebut mengalami
peningkatan sebesar Rp36,0 triliun atau 11,7 persen. Peningkatan tersebut terutama
disebabkan oleh kenaikan dana bagi hasil (DBH) ke daerah dalam rangka mendukung
penguatan desentralisasi fiskal dan percepatan pembangunan daerah. Langkah strategis
tersebut ditempuh guna mendukung percepatan pemerataan pembangunan dan perluasan
kesempatan kerja di daerah, serta mengoptimalkan pelaksanaan kebijakan desentralisasi
fiskal.
Berdasarkan pendapatan dan belanja negara tersebut, defisit anggaran diperkirakan akan
mencapai 2,1 persen terhadap PDB, lebih tinggi dari realisasinya dalam tahun 2009 sebesar
1,6 persen terhadap PDB. Lebih tingginya defisit tersebut terutama disebabkan oleh ekspansi
fiskal Pemerintah dalam rangka mendorong pertumbuhan ekonomi.
Guna menutup defisit APBN tersebut, Pemerintah memprioritaskan pembiayaan yang
bersumber dari dalam negeri. Dalam APBN-P tahun 2010, pembiayaan diperkirakan
mencapai Rp133,7 triliun. Apabila dibandingkan dengan realisasinya dalam tahun 2009,
APBN-P tersebut mengalami kenaikan sebesar Rp21,2 triliun atau 18,8 persen. Penyesuaian
pembiayaan dalam tahun 2010 dilakukan untuk mengantisipasi perubahan defisit di tahun
2010. Dalam rangka mendorong semangat kemandirian dalam pembiayaan defisit,
pemerintah berupaya menurunkan rasio utang terhadap PDB hingga menjadi sekitar 27,8
persen di akhir tahun 2010.
2.4.3 Asumsi Dasar APBN Tahun 2011

Proyeksi perekonomian nasional pada tahun 2011 akan sangat dipengaruhi oleh percepatan
perbaikan ekonomi global dan kemampuan dalam mengelola perekonomian nasional ke
depan. Proyeksi indikator perekonomian Indonesia dalam tahun 2011 sebagai basis
perhitungan APBN 2011 dapat dilihat pada Tabel II.10.
2.4.4 Kebijakan APBN 2011

Tema yang ditetapkan dalam RKP
tahun 2011 adalah “Percepatan TABEL II.10
ASUMSI EKONOMI MAKRO, 2010-2011
Pertumbuhan Ekonomi yang
Berkeadilan Didukung oleh 2010 2011
Pemantapan Tata Kelola dan Indikator Ekonomi
APBN APBN-P APBN
Sinergi Pusat Daerah”. Untuk
mendukung perencanaan tersebut, 1 . Pertumbuhan Ekonomi (%) 5,5 5,8 6,4
Pemerintah akan memfokuskan 2. Inflasi (%) 5,0 5,3 5,3
pada tiga langkah utama, yaitu: 3. Nilai Tukar (Rp/USD) 10.000 9.200 9.250
(a) melanjutkan pembangunan 4. Suku Bunga SBI-3 Bulan (%) 6,5 6,5 6,5
menuju Indonesia yang sejahtera, 5. Harga Miny ak ICP (USD) 65,0 80 ,0 80 ,0
(b) memperkuat pilar-pilar
6. Lifting Miny ak (juta barel/hari) 0,965 0,965 0,97 0
demokrasi, dan (c) memperkuat
dimensi keadilan di semua bidang. Sumber : Kementerian Keuangan

Seiring membaiknya perekonomian dunia, berbagai masalah dan tantangan baru akan
dihadapi Pemerintah. Tantangan pokok pembangunan tahun 2011 adalah menciptakan
pertumbuhan ekonomi yang berkualitas, serta mampu menciptakan lapangan pekerjaan
dan mengurangi kemiskinan secara optimal. Tantangan lainnya yang juga dinilai penting
adalah membangun tata kelola yang baik untuk dapat meningkatkan efektivitas dan efisiensi
pengelolaan keuangan negara. Selain itu, untuk menjaga konsistensi kebijakan otonomi
daerah dan desentralisasi fiskal, tantangan yang dihadapi adalah meningkatkan sinergi antara
pusat dan daerah. Hal ini sangat penting, dalam rangka mengelola pembangunan daerah
dan menyediakan pelayanan umum yang terbaik bagi masyarakat di daerah.
Arah kebijakan fiskal dalam tahun 2011 adalah untuk mendukung sasaran pembangunan
2011 dalam bentuk: (a) pembangunan kesejahteraan; (b) pembangunan demokrasi; dan
(c) penegakan hukum. Ketiga sasaran pembangunan tersebut dapat dijabarkan sebagai
berikut: Pertama, melanjutkan pembangunan menuju Indonesia sejahtera, sasaran di
bidang ekonomi akan ditujukan untuk mencapai tingkat pertumbuhan pada kisaran
6,4 persen, pengendalian tingkat inflasi pada kisaran 5,3 persen, serta penurunan tingkat
pengangguran menjadi sekitar 7,0 persen dan kemiskinan menjadi 11,5 sampai 12,5 persen.
Sementara itu, sasaran di bidang pendidikan akan ditujukan untuk menurunkan angka
buta aksara, meningkatkan angka partisipasi sekolah mulai tingkat SD sampai perguruan
tinggi, serta mengurangi disparitas partisipasi dan kualitas pelayanan pendidikan. Pada
bidang lainnya, sasaran pembangunan akan ditujukan untuk meningkatkan produksi pangan,
meningkatkan produksi energi dan listrik, serta pembangunan infrastruktur jalan serta
jaringan prasarana dan penyediaan sarana transportasi; Kedua, sasaran penguatan
pembangunan demokrasi akan ditujukan pada peningkatan kualitas demokrasi Indonesia;
Ketiga, sasaran penegakan hukum ditujukan pada tercapainya suasana dan kepastian
keadilan melalui penegakan hukum dan terjaganya ketertiban umum.
Untuk mencapai sasaran pembangunan dalam tahun 2011 tersebut, peran kebijakan fiskal
sangat dibutuhkan dengan memanfaatkan secara optimal sumber-sumber pendapatan
negara, pengalokasian belanja negara secara efisien dan efektif dalam melaksanakan
program-program pembangunan, serta memanfaatkan sumber-sumber pembiayaan yang
layak dan berisiko rendah. Peran kebijakan fiskal tersebut diwujudkan dengan menetapkan
defisit APBN 2011 pada tingkat 1,8 persen terhadap PDB. Hal tersebut didasarkan pada upaya
optimalisasi sumber-sumber pendapatan negara, terutama melalui ekstensifikasi dan
intensifikasi penerimaan perpajakan serta ditopang langkah-langkah reformasi birokrasi di
bidang perpajakan. Selain kebijakan perpajakan, Pemerintah juga melakukan langkah-
langkah untuk terus meningkatkan produksi sumber daya alam, baik migas maupun
nonmigas, guna meningkatkan PNBP. Di samping itu, dalam rangka menutup defisit dalam
tahun 2011, Pemerintah mengutamakan sumber pembiayaan dari dalam negeri dan
mengurangi sumber pembiayaan luar negeri dengan tetap mempertahankan penurunan
rasio utang terhadap PDB secara bertahap untuk menjaga kesinambungan fiskal.
Dalam tahun 2011, pendapatan negara dan hibah mencapai Rp1.104,9 triliun meningkat
sebesar Rp112,5 triliun atau 11,3 persen jika dibandingkan dengan APBN-P 2010 yang
sebagian besar didukung oleh penerimaan perpajakan. Penerimaan perpajakan dalam tahun
2011 diperkirakan akan mencapai Rp850,3 triliun (12,1 persen terhadap PDB), yang berarti
mengalami kenaikan sebesar 14,4 persen dari target APBN-P 2010. Untuk mencapai target
perpajakan dalam tahun 2011 tersebut, Pemerintah akan tetap melanjutkan upaya perbaikan

administrasi perpajakan, melanjutkan program reformasi perpajakan jilid II dan melakukan

berbagai upaya tambahan (extra effort). Dalam rangka perbaikan administrasi perpajakan,
dilakukan pula pengalihan BPHTB serta PBB sektor perkotaan dan pedesaan menjadi pajak
daerah sesuai dengan amanat Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah
dan Retribusi Daerah (PDRD).
Dalam tahun 2011, PNBP diperkirakan akan mencapai Rp250,9 triliun, yang berarti
mengalami kenaikan 1,5 persen dari APBN-P 2010. Kondisi tersebut sangat dipengaruhi
oleh penurunan PNBP sumber daya alam (SDA) yang berasal dari migas dan nonmigas.
PNBP SDA Migas diperkirakan sebesar Rp149,3 triliun dan PNBP SDA non-migas
diperkirakan sebesar Rp13,8 triliun. Untuk mencapai target PNBP di tahun 2011, Pemerintah
akan mengambil beberapa kebijakan, diantaranya: Pertama, peningkatan pengusahaan
migas nasional, penyediaan pasokan migas dan penerapan efisiensi cost recovery migas
berdasarkan ketentuan yang ada. Kedua, peningkatan inventarisasi kuasa pertambangan,
pengawasan produksi dan penjualan mineral dan batubara secara terpadu, pembuatan
patokan harga batubara sebagai acuan oleh KP dan PKP2B, penatausahaan hasil hutan
berbasis teknologi informasi, pelaksanaan skema kemitraan antara perusahaan perikanan
asing dengan pelaku perikanan domestik, dan peningkatan investasi pengembangan panas
bumi dengan dukungan kebijakan fiskal dan nonfiskal. Ketiga, peningkatan kinerja BUMN
dan penerapan pay-out ratio yang disesuaikan dengan kondisi masing-masing BUMN.
Dalam upaya mendukung tujuan pembangunan nasional, belanja negara tahun 2011
diproyeksikan akan mencapai Rp1.229,6 triliun atau meningkat 9,2 persen dari APBN-P
2010. Peningkatan belanja negara ini utamanya dipengaruhi oleh peningkatan belanja
Pemerintah pusat sebesar 7,0 persen menjadi Rp836,6 triliun, serta peningkatan transfer ke
daerah 14,0 persen menjadi Rp393,0 triliun, yang utamanya bersumber dari peningkatan
dana alokasi umum dan dana alokasi khusus.
Alokasi belanja Pemerintah pusat dalam tahun 2011 akan diarahkan antara lain untuk:
(1) perbaikan kesejahteraan aparatur negara dan pensiunan; (2) pemantapan pelaksanaan
reformasi birokrasi; (3) penyelenggaraan kegiatan operasional pemerintah yang lancar
sambil terus meningkatkan pelayanan kepada masyarakat; (4) pencapaian pertumbuhan
ekonomi yang berkualitas melalui pembangunan infrastruktur untuk domestic connectivity
dan pengembangan KEK serta kelancaran distribusi barang, jasa dan informasi;
(5) pengalokasian anggaran subsidi yang lebih tepat sasaran; (6) perlindungan sosial kepada
masyarakat berpenghasilan menengah ke bawah; dan (7) pemberdayaan masyarakat.
Sejalan dengan meningkatnya belanja pusat, transfer ke daerah juga mengalami
peningkatan. Peningkatan tersebut ditujukan untuk: (i) meningkatkan kapasitas fiskal
daerah; (ii) mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat dan daerah serta antar daerah;
(iii) menyelaraskan kebutuhan pendanaan di daerah sesuai pembagian urusan pemerintahan;
(iv) meningkatkan kualitas pelayanan publik; (v) mendukung kesinambungan fiskal
nasional; (vi) meningkatkan kemampuan daerah dalam menggali potensi ekonomi daerah;
(vii) meningkatkan efisiensi pemanfaatan sumber daya nasional; dan (viii) meningkatkan
sinkronisasi antara rencana pembangunan nasional dengan rencana pembangunan daerah.
Dalam rangka membiayai defisit APBN 2011 sebesar 1,8 persen dari PDB, sumber
pembiayaan utama diharapkan berasal dari dalam negeri, baik melalui utang maupun
nonutang. Pembiayaan nonutang direncanakan bersumber dari rekening dana investasi

dan hasil pengelolaan aset yang dikombinasikan dengan kebijakan dukungan investasi
Pemerintah, terutama untuk infrastruktur dan pembiayaan UMKM. Pembiayaan utang
bersumber dari penerbitan SBN dan pinjaman luar negeri yang terdiri atas pinjaman program
dan pinjaman proyek. Pembiayaan dalam negeri dalam tahun 2011 diperkirakan sebesar
Rp125,3 triliun, sedangkan pembiayaan luar negeri diperkirakan sebesar minus Rp0,6 triliun.
Perkembangan defisit periode 2004-2011 dapat dilihat pada Grafik II.47.
Meskipun terbatas, Pemerintah terus mengupayakan sumber pembiayaan nonutang,
terutama dari rekening dana investasi (RDI) dan hasil pengelolaan aset. Di sisi lain,
Pemerintah juga akan terus mendukung
pembiayaan infrastruktur dalam bentuk GRAFIK II.47
PERKEMBANGAN DEFISIT APBN, 2005 - 2011
investasi Pemerintah dan fasilitas (persen terhadap PDB)
likuiditas perumahan, serta penjaminan 0,0
infrastruktur. Selain itu Pemerintah juga ‐0,5

akan melanjutkan pembiayaan untuk ‐1,0
revitalisasi program kredit usaha rakyat ‐1,5
(KUR) guna meningkatkan kapasitas
‐2,0
penjaminan.
‐2,5
Strategi pengelolaan utang dalam tahun 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2011 akan diarahkan melalui: (a) APBN-P APBN
penerapan front-loading strategy secara Sumber : Kementerian Keuangan

terukur dalam penerbitan SBN untuk
memanfaatkan momentum pasar di awal tahun; (b) penerbitan SBN secara reguler untuk
meningkatkan likuiditas pasar sekunder, memberikan certainty dan predictability di pasar
keuangan, serta pengembangan pasar; (c) diversifikasi instrumen SBN untuk meningkatkan
basis investor dan daya serap pasar; (d) penerapan crisis management protocol dalam rangka
menjaga stabilitas pasar surat berharga; serta (e) pengelolaan risiko fiskal utang untuk
menurunkan tekanan (exposure) terhadap risiko suku bunga, nilai tukar, dan risiko
pembiayaan kembali.
Kebijakan fiskal dalam pengelolaan APBN pada dasarnya mempunyai fungsi sebagai
instrumen kebijakan Pemerintah dalam melakukan alokasi, distribusi, dan stabilisasi
perekonomian nasional. Kebijakan keuangan negara yang tertuang dalam APBN pada
dasarnya memuat rencana kerja dan anggaran Pemerintah dalam menyelenggarakan
pemerintahan, mengalokasikan sumber-sumber ekonomi, mendistribusikan barang dan jasa,
serta menjaga stabilisasi dan akselerasi kinerja ekonomi. Oleh karena itu, strategi dan
pengelolaan APBN memegang peranan yang cukup penting dalam rangka mencapai sasaran-
sasaran pembangunan yang telah ditetapkan. Dalam Tabel II.11 dapat dilihat secara
menyeluruh APBN 2011.

Tabel II.11
RINGKASAN APBN, 2010 - 2011
(dalam triliun rupiah)
2010 2011
APBN-P APBN
A. PENDAPAT AN NEGARA DAN HIBAH 992,4 1.104,9

I. PENERIMAAN DALAM NEGERI 990,5 1.101,2
1. PENERIMAAN PERPAJAKAN 7 43,3 850,3
Tax Ratio (% thd PDB) 1 1 ,9 1 2,1
a. Pajak Dalam Negeri 7 20,8 827 ,2
b. Pajak Perdagangan Internasional 22,6 23,0
2. PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK 247 ,2 250,9

a. Penerimaan SDA 1 64,7 1 63,1
b. Bagian Laba BUMN 29,5 27 ,6
c. PNBP Lainny a 43,5 45,2
d. Pendapatan BLU 9,5 1 5,0
II. HIBAH 1,9 3,7
B. BELANJA NEGARA 1.126,1 1.229,6

I. BELANJA PEMERINT AH PUSAT 7 81,5 836,6
Belanja K/L 366,1 432,8
Belanja Non K/L 41 5,4 403,8
II. T RANSFER KE DAERAH 344,6 393,0

1 . Dana Perimbangan 31 4,4 334,3
a. Dana Bagi Hasil 89,6 83,6
b. Dana A lokasi Umum 203,6 225,5
c. Dana A lokasi Khusus 21 ,1 25,2
2. Dana Otonomi Khusus dan Peny . 30,2 58,7
C. KESEIMBANGAN PRIMER (28,1) (9,4)
D SURPLUS DEFISIT ANGGARAN (A - B) (133,7 ) (124,7 )

% Defisit Terhadap PDB (2,1 ) (1 ,8)
E. PEMBIAY AAN (I + II) 133,7 124,7

I. PEMBIAY AAN DALAM NEGERI 133,9 125,3
II. PEMBIAY AAN LUAR NEGERI (neto) (0,2) (0,6)

2.4.5 Kebijakan Fiskal 2011

2.4.5.1 Kebijakan Alokasi
Kebijakan alokasi dalam APBN 2011 diarahkan untuk mendukung terwujudnya efisiensi
dan efektivitas dalam perekonomian. Kebijakan tersebut dilakukan Pemerintah terutama
melalui pengalokasian anggaran belanja negara untuk mendukung penyediaan barang dan
jasa secara langsung dalam rangka meningkatkan kualitas pelayanan publik. Pelaksanaan
kebijakan alokasi tersebut dilakukan Pemerintah dengan mendukung program-program
pembangunan antara lain reformasi birokrasi dan tata kelola, peningkatan sarana dan
prasarana pendidikan dan kesehatan, peningkatan infrastruktur, tersedianya sumber energi
yang memadai, konservasi lingkungan hidup dan pengelolaan bencana, serta mendorong
terwujudnya inovasi teknologi.
Guna mendukung program-program pembangunan tersebut, pengalokasian pengeluaran
di bidang reformasi birokrasi dan tata kelola akan difokuskan terutama untuk:
(a) meningkatkan penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN;
(b) meningkatkan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi; dan (c) meningkatkan
kualitas pelayanan publik melalui sinergi pusat dan daerah dan pengembangan data
kependudukan yang akurat. Sementara itu kebijakan pengalokasian pengeluaran di bidang
pendidikan akan dipusatkan pada upaya: (a) meningkatkan rata-rata lama sekolah penduduk
berusia 15 tahun ke atas; (b) menurunkan angka buta aksara penduduk berusia 15 tahun ke
atas; dan (c) meningkatkan angka partisipasi siswa dari tingkat sekolah dasar hingga
perguruan tinggi.
Di bidang kesehatan, kebijakan pengalokasian pengeluaran akan difokuskan pada upaya
untuk: (a) meningkatkan pelaksanaan upaya kesehatan masyarakat preventif yang terpadu;
(b) meningkatkan jumlah kota yang memiliki rumah sakit standar kelas dunia (world class);
(c) meningkatkan persentase ketersediaan obat dan vaksin; serta (d) meningkatkan
persentase penduduk yang memiliki jaminan kesehatan.
Sementara itu untuk bidang infrastruktur, pemerintah akan mengalokasikan pengeluaran
dalam rangka: (a) mendukung ketahanan pangan nasional; (b) mengoptimalkan layanan
irigasi dan rawa; dan (c) meningkatkan keterhubungan antarwilayah (domestic
connectivity).
2.4.5.2 Kebijakan Distribusi

Kebijakan distribusi dalam APBN 2011 diarahkan untuk pemerataan pendapatan serta
pemerataan barang dan jasa pada masyarakat, mendistribusikan kemakmuran dan
mewujudkan keadilan guna mengurangi kesenjangan ekonomi dan pembangunan.
Di sisi belanja negara, fungsi distribusi dalam APBN 2011 ditempuh antara lain melalui
program perlindungan sosial bagi masyarakat miskin, program nasional pemberdayaan
masyarakat, pemberdayaan usaha mikro dan kecil.
Dalam tahun 2011, perlindungan sosial bagi masyarakat miskin dilakukan antara lain
melalui: (1) peningkatan pelayanan sosial dasar bagi masyarakat; (2) pemberian beasiswa
untuk siswa miskin; dan (3) subsidi beras untuk rumah tangga sasaran.

Untuk mendukung kebijakan distribusi, program nasional pemberdayaan masyarakat

(PNPM) akan lebih ditujukan untuk: (1) peningkatan keberdayaan masyarakat dan PNPM
perdesaan; (2) penanggulangan kemiskinan perkotaan (PNPM perkotaan); (3) percepatan
pembangunan infrastruktur perdesaan; (4) pengembangan usaha agribisnis perdesaan
(PUAP); (5) percepatan pembangunan daerah tertinggal; dan (6) pemberdayaan keluarga
dan fakir miskin melalui peningkatan keterampilan usaha.
Dalam pemberdayaan usaha mikro dan kecil, kebijakan distribusi dilakukan antara lain
dengan: (1) penyediaan skema penjaminan kredit UMKM, termasuk KUR; (2) penyediaan
dana bergulir untuk kegiatan produktif skala usaha mikro; (3) pemberdayaan ekonomi,
sosial dan budaya pelaku usaha perikanan dan masyarakat pesisir; (4) pengembangan
agroindustri perdesaan; (5) pengembangan kawasan trasmigrasi kota terpadu mandiri; dan
(6) percepatan pembangunan daerah tertinggal.
Sementara itu, kebijakan transfer ke daerah dalam tahun 2011 diarahkan untuk:
(a) meningkatkan kapasitas fiskal daerah; (b) mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat
dan daerah serta antar daerah; (c) menyelaraskan kebutuhan pendanaan di daerah sesuai
pembagian urusan pemerintahan; (d) meningkatkan kualitas pelayanan publik:
(e) mendukung kesinambungan fiskal nasional; (f) meningkatkan kemampuan daerah dalam
menggali potensi ekonomi daerah; (g) meningkatkan efisiensi pemanfaatan sumber daya
nasional; dan (h) meningkatkan sinkronisasi antara rencana pembangunan nasional dengan
rencana pembangunan daerah.
2.4.5.3 Kebijakan Stabilisasi

Kebijakan stabilisasi diarahkan untuk menjaga dan mengupayakan keseimbangan
fundamental perekonomian sesuai peran pemerintah sebagai stabilisator perekonomian. Dari
sisi makro, Pemerintah sebagai otoritas fiskal dalam rangka menjaga stabilitas perekonomian
dilakukan dengan menjaga laju pertumbuhan ekonomi pada level yang cukup tinggi melalui
peningkatan kualitas belanja negara. Pada sisi pendapatan, Pemerintah senantiasa
mengupayakan peningkatan penerimaan perpajakan untuk membiayai program-program
pembangunan. Hal ini dilakukan melalui intensifikasi dan ekstensifikasi perpajakan dengan
tetap menjaga iklim investasi dan kesinambungan dunia usaha.
Sementara itu pada sisi belanja, Pemerintah mengupayakan alokasi anggaran untuk
mendukung ketahanan pangan dengan: (a) memelihara swasembada beras dan
meningkatkan tingkat swasembada bahan pangan utama lainnya untuk mengurangi impor;
(b) membangun dan meningkatkan luas layanan infrastruktur sumberdaya air dan irigasi;
(c) menurunkan jumlah penduduk dan daerah yang rawan pangan; dan (d) menjaga
stabilitas harga pangan dalam negeri tetap terjangkau. Sedangkan kebijakan stabilisasi melalui
subsidi diarahkan antara lain untuk: (1) menjaga stabilitas harga barang dan jasa,
(2) memberikan perlindungan kepada masyarakat berpenghasilan menengah ke bawah,
(3) menjaga daya beli konsumen, dan (4) menjaga ketersediaan barang dan jasa.
Adapun pada sisi pembiayaan ditempuh dengan pengelolaan pembiayaan dalam batas yang
manageable melalui upaya (a) mencari sumber pembiayaan yang berisiko rendah;
(b) menggali sumber pembiayaan dari dalam negeri dan pengurangan pinjaman luar negeri
secara bertahap; (c) pemanfaatan pinjaman untuk kegiatan produktif.

2.4.6 Dampak Makro APBN

2.4.6.1 Pengendalian Defisit Gabungan APBN dan APBD
Dalam melaksanakan fungsi stabilisasi, distribusi, dan alokasi, Pemerintah senantiasa
mengarahkan kebijakan fiskal yang ekspansif dan sekaligus melakukan konsolidasi fiskal.
Krisis ekonomi global yang terjadi pada beberapa tahun terakhir telah berpengaruh pada
aktivitas sektor swasta dalam perekonomian nasional. Hal tersebut menyebabkan Pemerintah
perlu mengambil langkah-langkah proaktif untuk menjamin proses pemulihan dan menjaga
momentum pertumbuhan ekonomi agar dapat terus berjalan, diantaranya dengan
mendukung pembangunan infrastruktur guna mendorong pertumbuhan ekonomi,
menggerakkan sektor riil, menciptakan lapangan kerja dan mengurangi tingkat kemiskinan.
Pada APBN 2011, dengan pendapatan negara dan hibah sebesar Rp1.104,9 triliun atau 15,7
persen PDB dan belanja negara sebesar Rp 1.229,6 triliun atau sebesar 17,5 persen PDB,
defisit anggaran diperkirakan sebesar Rp124,7 triliun atau 1,8 persen PDB. Rencana defisit
anggaran tahun 2011 tersebut mengalami penurunan bila dibandingkan dengan defisit
anggaran pada APBN-P 2010. Sejak tahun 2006, besaran defisit mulai agak diperlonggar
dengan memberikan ruang fiskal (fiscal space) untuk melakukan ekspansi. Sedangkan pada
sisi lain, upaya untuk mengadakan pengendalian defisit tetap dilakukan guna mewujudkan
ketahanan fiskal yang berkesinambungan. Adapun upaya Pemerintah untuk melakukan
pengendalian dan pemantauan defisit anggaran secara nasional dilakukan melalui
pembatasan defisit APBD dan pinjaman daerah setiap tahun oleh Kementerian Keuangan.
Sejalan dengan target defisit APBN 2011 sebesar 1,8 persen PDB, anggaran transfer ke daerah
pada tahun 2011 diperkirakan akan meningkat 14,0 persen menjadi Rp393,0 triliun bila
dibandingkan dengan anggarannya pada APBN-P tahun 2010. Dengan meningkatnya alokasi
transfer ke daerah diharapkan sumber-sumber pendapatan daerah juga akan meningkat.
Dengan adanya peningkatan pendapatan daerah dalam APBD, pada tahun 2011 pemerintah
daerah juga diharapkan lebih memprioritaskan belanja daerah untuk mendorong
peningkatan pembangunan, peningkatan kualitas pelayanan publik serta perbaikan tingkat
kesejahteraan masyarakat di daerah. Untuk mencapai target-target pembangunan di daerah,
total defisit konsolidasi APBD tahun 2011 diperkirakan akan sebesar 0,3 persen terhadap
PDB. Dengan target defisit APBD tahun 2011 tersebut serta target defisit APBN 2011 sebesar
1,8 persen terhadap PDB, maka kumulatif defisit APBD dan APBN tahun 2011 diperkirakan
sebesar 2,1 persen terhadap PDB. Ketentuan ini telah diatur oleh Pemerintah sebagaimana
tertuang dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 149/PMK.07/2010 tanggal 27 Agustus
2010.
2.4.6.2 Dampak Ekonomi APBN Tahun 2011

APBN merupakan salah satu instrumen kebijakan fiskal Pemerintah untuk mengarahkan
perekonomian nasional. Mengingat kebijakan fiskal melalui APBN merupakan bagian
integral dari perilaku perekonomian secara keseluruhan, besaran-besaran pada APBN secara
langsung maupun tak langsung akan mempunyai dampak yang sangat penting dalam
perekonomian Indonesia. Secara umum, dampak kebijakan APBN terhadap ekonomi makro
dapat diamati dari pengaruhnya terhadap tiga hal pokok yaitu: (a) sektor riil; (b) moneter;
dan (c) cadangan devisa.

Boks II.1
Ruang Fiskal (Fiscal Space)
Ruang fiskal (fiscal space) merupakan suatu konsep yang digunakan untuk mengukur
fleksibilitas yang dimiliki oleh Pemerintah dalam mengalokasikan APBN bagi kegiatan-kegiatan
yang menjadi prioritas pembangunan nasional. Dengan demikian semakin besar fiscal space
yang tersedia, makin besar pula fleksibilitas yang dimiliki oleh Pemerintah untuk meningkatkan
alokasi belanja negara pada kegiatan-kegiatan yang menjadi prioritas nasional seperti
pembangunan proyek-proyek infrastruktur. Fiscal space dapat diperoleh dengan mengurangi
total pengeluaran belanja non-discretionary/terikat seperti belanja pegawai, pembayaran
bunga, subsidi, dan pengeluaran yang dialokasikan untuk daerah.
Penciptaan ruang fiskal (fiscal space), dapat ditempuh melalui beberapa langkah diantaranya
sebagai berikut: (a) meningkatkan pendapatan negara baik yang berasal dari penerimaan
perpajakan maupun bukan pajak (PNBP); (b) melakukan penajaman prioritas belanja negara,
dengan melakukan pemotongan belanja negara yang kurang menjadi prioritas, penurunan
belanja subsidi, dan penurunan berkala pembayaran bunga utang; dan (c) meningkatkan
efisiensi, dengan melakukan pemberantasan korupsi, peningkatan kualitas SDM PNS,
peningkatan tata kelola yang baik, dan pengurangan biaya-biaya overhead administratif.
Fiscal space Indonesia dari tahun 2005-2011 dapat dilihat pada grafik berikut.
RUANG FISKAL
Persen
Belanja Negara Belanja Mengikat Ruang Fiskal
25,0%
19,9%
20,0% 18,5%
17,5% 17,5%
15,52%
15,0% 13,16% 12,64% 12,49%
10,0%
5,37% 4,87% 5,03%

4,38%
5,0%
0,0%
2008 2009 2010 Rev. Budget 2011
Budget
Sebagaimana terlihat pada grafik di atas, fiscal space Indonesia terus mengalami peningkatan
selama periode 2005-2011. Fiscal space meningkat dari 4,34 persen dari GDP pada tahun
2005 menjadi 5,03 persen pada tahun 2011, atau rata-rata kenaikan tiap tahun sebesar 3,16
persen terhadap GDP. Peningkatan fiscal space tersebut tidak lepas dari kebijakan fiskal
yang dilakukan oleh Pemerintah untuk meningkatkan pendapatan negara serta pengendalian
belanja negara.
Kebijakan Pendapatan Negara. Perkembangan realisasi pendapatan negara dan hibah
dalam periode 2005-2011 menunjukkan adanya tren kenaikan dengan rata-rata pertumbuhan
sebesar 20,5 persen. Pertumbuhan tersebut terjadi baik pada penerimaan dalam negeri
maupun hibah yang masing-masing rata-rata tumbuh sebesar 15,51 persen dan 25,36 persen.
Secara lebih rinci, dalam periode 2005-2011, pertumbuhan penerimaan dalam negeri
didukung oleh pertumbuhan penerimaan perpajakan yang rata-rata tumbuh sebesar

24,2 persen dan penerimaan negara bukan pajak (PNBP) 11,8 persen. Peningkatan realisasi
pendapatan negara dan hibah tersebut tidak lepas dari perkembangan kondisi makroekonomi,
dan pelaksanaan kebijakan Pemerintah selama periode 2005-2011 baik di bidang perpajakan
maupun PNBP.
Secara umum, kebijakan perpajakan diarahkan untuk terus meningkatkan penerimaan tanpa
membebani perkembangan dunia usaha. Dalam hal ini, tiga strategi yang diterapkan
Pemerintah adalah dengan melakukan (a) reformasi di bidang administrasi; (b) reformasi di
bidang peraturan dan perundang-undangan; (c) reformasi di bidang pengawasan dan
penggalian potensi; dan (d) peningkatan manajemen sumber daya manusia serta peningkatan
teknologi informasi dan komunikasi.
Sementara itu di bidang PNBP, kebijakan yang telah diambil lebih diarahkan untuk
mengoptimalkan penerimaan dengan menerapkan kebijakan antara lain: (1) peningkatan
produksi/lifting migas; (2) peningkatan kinerja BUMN; (3) melakukan penyempurnaan
terhadap peraturan perundang-undangan; (4) identifikasi potensi PNBP; dan (5) peningkatan
pengawasan PNBP kementerian negara/lembaga
Kebijakan Belanja Negara. Dalam kurun waktu tujuh tahun terakhir (2005–2011),
anggaran belanja Pemerintah pusat mengalami peningkatan rata-rata 21,9 persen per tahun,
yaitu dari Rp361,2 triliun (13,0 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005 menjadi sebesar
Rp836,6 triliun (11,9 persen terhadap PDB) dalam APBN tahun 2011. Perkembangan volume
anggaran belanja Pemerintah pusat dalam kurun waktu tersebut, di samping dipengaruhi
oleh perkembangan berbagai indikator ekonomi makro juga sangat dipengaruhi oleh berbagai
langkah kebijakan fiskal di bidang belanja negara yang dilakukan oleh Pemerintah.
Beberapa kebijakan tersebut diantaranya: (1) penghematan belanja K/L dengan penajaman
prioritas kegiatan dan penundaan pelaksanaan kegiatan-kegiatan yang tidak prioritas;
(2) penghematan anggaran belanja subsidi BBM dan subsidi listrik, melalui perbaikan
parameter produksi dan berbagai parameter lainnya pada perhitungan subsidi BBM dan
subsidi listrik, serta peningkatan efisiensi PT Pertamina dan PT Perusahaan Listrik Negara
(PLN). Kebijakan penghematan anggaran belanja subsidi ini telah berhasil menurunkan rasio
subsidi terhadap belanja Pemerintah pusat dari 24,4 persen dalam tahun 2005 menjadi sekitar
22,4 persen dari anggaran belanja Pemerintah pusat dalam APBN tahun 2011;
(3) penghematan anggaran transfer ke daerah, khususnya untuk kegiatan-kegiatan yang
dibiayai dengan dana infrastruktur sarana dan prasarana; (4) perbaikan proses pengadaan
barang/jasa Pemerintah, diutamakan melalui kompetisi dan persaingan sehat; (5) menaikkan
alokasi pembiayaan infrastruktur, dari Rp26,1 triliun pada tahun 2005 menjadi Rp123,8 triliun
pada tahun 2011. Kebijakan-kebijakan di bidang belanja negara ini telah berhasil menurunkan
anggaran non-discretionary spending dan meningkatkan discretionary spending dari
23,6 persen pada tahun 2005 menjadi 28,7 persen pada APBN tahun 2011.
Perkembangan realisasi pendapatan negara dan hibah dalam periode 2005-2011 menunjukkan
adanya tren kenaikan dengan rata-rata sebesar 15,5 persen. Dalam periode tersebut, kenaikan
penerimaan dalam negeri didukung oleh penerimaan perpajakan yang rata-rata meningkat
sebesar 16,74 persen dan penerimaan negara bukan pajak (PNBP) sebesar 13,25 persen.
Dalam kurun waktu yang sama, anggaran belanja Pemerintah pusat mengalami peningkatan
rata-rata 16,0 persen per tahun, yaitu dari Rp361,2 triliun dalam tahun 2005 menjadi sebesar
Rp836,6 triliun dalam APBN tahun 2011. Perkembangan volume anggaran belanja negara
dalam kurun waktu tersebut, di samping dipengaruhi oleh perkembangan berbagai indikator
ekonomi makro, juga sangat dipengaruhi oleh berbagai langkah kebijakan untuk pengendalian,
penajaman, serta peningkatan efisiensi dan efektivitas belanja negara. Kebijakan di bidang
belanja negara tersebut telah berhasil menurunkan anggaran non-discretionary spending
dari 14,0 persen pada tahun 2005 menjadi 12,5 persen pada APBN tahun 2011.

GRAFIK II.49
DAMPAK APBN PADA RUPIAH, 2005-2011
Rp Triliun (triliun rupiah)
1.400
1.196,4
1.200 1.100,1
956,7 1.038,5
916,1 953,2
1.000
811,8 816,4
800 730,7
637,6
575,3
600 490,3 491,7
386,1
400
200
0
-200 (104,2) (99,7)
(146,0) (155,5) (144,9) (146,9) (157,9)
-400
2005 2006 2007 2008 2009 APBN-P 2010 APBN 2011
Penerimaan Rupiah Pengeluaran Rupiah Kontraksi/(Ekspansi)
dari penerimaan nonmigas. Sebagian besar penerimaan nonmigas berasal dari penerimaan
perpajakan dalam bentuk rupiah.
Secara keseluruhan, pengeluaran rupiah dalam APBN 2011 mencapai sekitar Rp1.196,4 triliun
(17,0 persen terhadap PDB), terutama dialokasikan untuk belanja operasional (pegawai,
barang, bunga utang, subsidi, bantuan sosial, dan lainnya). Komponen pengeluaran
operasional mengalami penurunan bila dibandingkan dengan komponen pengeluaran
operasional pada APBN-P 2010, baik secara nominal maupun proporsinya terhadap PDB.
Penurunan yang signifikan terjadi pada komponen subsidi dari sebesar Rp201,3 triliun pada
APBN-P 2010, turun menjadi Rp187,6 triliun pada APBN 2011. Sementara itu, komponen
belanja pegawai meningkat menjadi Rp180,6 triliun atau sekitar 2,6 persen terhadap PDB.
Hal ini sejalan dengan upaya Pemerintah untuk meningkatkan kesejahteraan PNS, TNI,
Polri, dan Pensiunan melalui pemberian gaji ke-13 dan kenaikan gaji pokok sebesar 10 persen
serta pemberian remunerasi untuk K/L yang telah siap melaksanakan reformasi birokrasi.
Begitu juga komponen belanja bunga utang dalam negeri mengalami peningkatan menjadi
Rp79,2 triliun (1,1 persen terhadap PDB), disebabkan oleh tambahan penerbitan SBN.
Transaksi keuangan Pemerintah dalam APBN 2011 secara total diperkirakan berdampak
ekspansif, yaitu sebesar Rp157,9 triliun (2,2 persen terhadap PDB), lebih tinggi bila
dibandingkan dengan dampaknya pada APBN-P 2010 sebesar Rp146,9 triliun (2,3 persen
terhadap PDB).
Dampak APBN terhadap transaksi valuta asing (valas) dapat dilihat pada Grafik II.50.
Pada tahun 2011, penerimaan valas Pemerintah dari transaksi berjalan diperkirakan mencapai
sekitar Rp71,5 triliun yang diperkirakan mengalami penurunan 2,1 persen dari APBN-P
2010, terutama dari turunnya penerimaan yang bersumber dari ekspor migas. Sementara
itu, transaksi modal Pemerintah di tahun 2011 diperkirakan sebesar 9,3 triliun atau mengalami
penurunan 44,4 persen bila dibandingkan dengan APBN-P 2010. Penurunan tersebut
terutama disebabkan lebih rendahnya sumber pembiayaan pembangunan dari luar negeri.
Dengan demikian, secara keseluruhan dampak valas pada tahun 2011 adalah positif sebesar
Rp80,7 triliun (1,1 persen terhadap PDB), lebih rendah bila dibandingkan dengan dampaknya
pada APBN-P 2010 yang sebesar Rp89,6 triliun (1,4 persen terhadap PDB).
Dengan demikian, diperkirakan dampak APBN pada penambahan valas di tahun 2011 akan
mengalami penurunan dibandingkan dari tahun sebelumnya.

GRAFIK II.50
DAMPAK APBN PADA VALAS, 2005-2011
Rp Triliun
(triliun rupiah)
140
Transaksi Berjalan
120 Transaksi Modal Pemerintah

112,9
Dampak Valas
100
89,6
80 101,2 80,7
74,6 126,1 72,4
89,5
62,5 65,6
60
72,8 81,8
73,0 71,5
40
16,6
20 9,3
-20 (10,3) (13,2) (9,4)
(26,6) (23,9)
-40
2005 2006 2007 2008 2009 APBN-P 2010 APBN 2011
2.4.7 Proyeksi Fiskal Jangka Menengah

2.4.7.1 Kerangka APBN Jangka Menengah
Kerangka APBN Jangka Menengah atau Medium Term Budget Framework (MTBF)
merupakan kerangka penganggaran jangka menengah yang meliputi kerangka pendapatan,
belanja, dan pembiayaan dalam jangka menengah yang disajikan secara terbuka kepada
publik. MTBF menyajikan ringkasan mengenai: (a) proyeksi indikator ekonomi makro yang
menjadi dasar penyusunan APBN; (b) prioritas APBN; (c) sasaran dan tujuan yang hendak
dicapai pemerintah melalui kebijakan fiskal ke depan; dan (d) proyeksi mengenai sumber-
sumber pembiayaan yang tersedia dalam jangka waktu 3-5 tahun ke depan. Angka-angka
proyeksi yang termuat dalam MTBF, setiap tahun akan diperbaharui, dan disesuaikan dengan
perkembangan kondisi aktual ekonomi makro dan berbagai kebijakan fiskal yang ditempuh
pemerintah.
Dengan adanya MTBF, Pemerintah diharapkan dapat menyelaraskan antara perencanaan
dengan penganggaran, termasuk juga antara kebutuhan dengan kebijakan belanja negara
serta alternatif pendanaannya, sehingga dalam pengalokasian anggaran diharapkan
memenuhi aspek efisiensi, efektivitas dan terjaminnya kesinambungan fiskal. Penyusunan
MTBF dilakukan berdasarkan proyeksi asumsi makro jangka menengah dan kebijakan jangka
menengah di bidang pendapatan, belanja, dan pembiayaan.
Dalam penetapan kerangka asumsi makro jangka menengah, Pemerintah senantiasa
mempertimbangkan faktor internal dan eksternal. Faktor internal yang mempengaruhi
kinerja ekonomi makro nasional dalam jangka menengah, antara lain: (a) tetap terkendalinya
konsolidasi fiskal guna mendukung fiscal sustainability; (b) penyerapan belanja negara yang
diupayakan semakin optimal; (c) rasio utang terhadap PDB yang cenderung menurun;
(d) pembangunan infrastruktur semakin berkualitas; dan (e) penerapan target inflasi
(inflation targeting) yang terkendali. Sedangkan faktor eksternal diperkirakan cukup kondusif
bagi perkembangan ekonomi makro nasional, yaitu: (a) perekonomian global yang
diperkirakan tumbuh pada level yang moderat; (b) harga minyak mentah internasional
yang diperkirakan cenderung relatif stabil; dan (c) pemulihan perekonomian global.

Berdasarkan faktor-faktor tersebut di atas, proyeksi asumsi makro jangka menengah dapat
dilihat pada Tabel II.12. Di samping proyeksi asumsi makro jangka menengah, penyusunan
MTBF juga dipengaruhi oleh kebijakan jangka menengah di bidang pendapatan, belanja
dan pembiayaan. Kebijakan di bidang perpajakan meliputi: (a) ekstensifikasi dan intensifikasi
perpajakan; (b) menggali dan memperbaiki basis pajak; (c) meningkatkan penyuluhan dan
pelayanan kepada wajib pajak; dan (d) melanjutkan penyempurnaan kelembagaan dan
reformasi perpajakan dan kepabeanan.
Tabel II.12
KERANGKA ASUMSI MAKRO JANGKA MENENGAH, 2010 - 2014
APBN-P APBN
Uraian 2012 2013 2014
2010 2011
Pertumbuhan Ekonomi (%) 5,8 6,4 6,4 - 6,9 6,7 - 7,4 7,0 - 7,7
Inflasi (%) 5,3 5,3 4,0 - 6,0 3,5 - 5,5 3,5 - 5,5
SBI 3 Bulan (%) 6,5 6,5 6,0 - 7,5 5,5 - 7,0 5,5 - 6,5
Nilai Tukar Rupiah (Rp/US$) 9.200 9.250 9.250 - 9.750 9.250 - 9.850 9.250 - 9.850
Harga Minyak (US$) 80 80 65 - 85 70 - 90 80 - 100
Produksi Minyak (MBCD) 0,965 0,970 0,990 1,000 1,010
Sementara itu, kebijakan di bidang PNBP dilakukan antara lain dengan: (a) mendorong
terciptanya iklim investasi yang kondusif; (b) mengevaluasi dan memperbaiki peraturan,
sistem dan prosedur PNBP K/L; dan (c) meningkatkan pengawasan terhadap pelaksanaan
pemungutan dan penyetoran PNBP ke kas negara.
Pada sisi belanja, kebijakan belanja pemerintah pusat diarahkan untuk: (a) meningkatkan
kesejahteraan pegawai; (b) meningkatkan kualitas pelayanan publik; (c) menjaga stabilitas
harga komoditas strategis; (d) memberikan perlindungan kepada masyarakat; dan
(e) meningkatkan kuantitas dan kualitas infrastruktur.
Dalam perencanaan jangka menengah, kebijakan transfer ke daerah masih ditekankan untuk
menjaga konsistensi dan kesinambungan proses konsolidasi desentralisasi fiskal sebagai upaya
pemantapan penyelenggaraan otonomi daerah. Kebijakan tersebut selain diprioritaskan untuk
mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat dan daerah (vertical fiscal imbalance), dan
antardaerah (horizontal fiscal imbalance), juga untuk mengurangi kesenjangan pelayanan
publik antardaerah (public service provision gap), serta meningkatkan kualitas alokasi belanja
ke daerah.
Arah kebijakan pembiayaan dalam jangka menengah dititikberatkan pada: (a) optimalisasi
sumber-sumber pembiayaan dalam negeri; (b) penurunan stok utang secara bertahap; dan
(c) pemanfaatan utang untuk kegiatan produktif. Upaya penurunan stok utang luar negeri
dilakukan dengan penurunan outstanding, baik secara persentase terhadap PDB maupun
secara nominal, terutama dari pinjaman luar negeri. Hal tersebut dimaksudkan untuk
memperkokoh ketahanan fiskal dalam menghadapi dinamika perekonomian global.
Perkiraan besaran APBN dalam kerangka jangka menengah dapat dilihat
dalam Tabel II.13.

Tabel II.13
KERANGKA APBN JANGKA MENENGAH, 2010 - 2014
(persen thd PDB)
APBN-P
Uraian APBN 2011 2012 2013 2014
2010
A. Pendapatan Negara dan Hibah 15,9 15,7 16,0-16,2 16,4-16,6 16,9-17,1
B. Belanja Negara 18,0 17,5 17,5-17,7 17,8-18,0 18,1-18,3
C. Keseimbangan Primer (0,4) 0,1 0,2-0,4 0,4-0,6 0,5-0,7

D. Surplus / (Defisit) (2,1) (1,8) (1,7) - (1,5) (1,5) - (1,3) (1,3) - (1,1)
E. Pembiayaan 2,1 1,8 1,5 - 1,7 1,3 -1,5 1,1 - 1,3
2.4.7.2 Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (KPJM) dan

Penganggaran Berbasis Kinerja (PBK)
Sesuai amanat paket perundang-undangan di bidang keuangan negara (Undang-Undang
Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004
Tentang Perbendaharaan Negara, dan Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 Tentang
Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggungjawab Keuangan Negara), pengelolaan keuangan
negara sejak tahun anggaran 2005 mengalami perubahan cukup mendasar, terutama dari
sisi pendekatan penganggarannya, diantaranya adalah: (a) penerapan anggaran terpadu
(unified budget); (b) pendekatan penyusunan pengeluaran jangka menengah-KPJM
(medium term expenditure framework); dan (c) pendekatan penyusunan penganggaran
berbasis kinerja (performance based budgeting). Pembaharuan sistem penganggaran ini
diharapkan dapat mewujudkan pelaksanaan anggaran yang lebih efektif, efisien, transparan,
dan akuntabel.
Dasar pertimbangan penerapan KPJM dilandasi hal-hal sebagai berikut: (a) perlunya
membangun sistem yang terintegrasi mencakup serangkaian proses perumusan kebijakan,
perencanaan dan penganggaran; (b) perlunya mengembangkan sistem penganggaran yang
lebih responsif sekaligus mampu mendorong peningkatan kualitas pelayanan publik serta
pemanfaatan sumber daya yang efisien; dan (c) perlunya membangun sistem penganggaran
yang mampu mengantisipasi dampak dimasa mendatang atas kebijakan yang ditempuh
saat ini.
KPJM dapat memberi manfaat berupa: (a) meningkatnya predictability dan kesinambungan
pembiayaan suatu program/kegiatan; (b) mendorong peningkatan kinerja K/L dalam
memberikan pelayanan kepada publik; dan (c) memudahkan penyusunan perencanaan
K/L pada tahun-tahun berikutnya.
Penyusunan KPJM perlu mempertimbangkan sistem PBK yang merupakan suatu pendekatan
yang menekankan pada pencapaian suatu hasil output dan outcome tertentu atas alokasi
anggaran yang disediakan kepada seluruh unit kerja pemerintah yang pendanaannya berasal
dari dana publik dalam APBN. Paradigma PBK tidak hanya terfokus pada penggunaan biaya
sebagai input, melainkan juga pada hasil yang ingin dicapai atas alokasi anggaran tersebut.
Dengan demikian, PBK dibutuhkan untuk mengintegrasikan antara perencanaan dan

penganggaran. Dalam rangka implementasi penganggaran berbasis kinerja dan KPJM yang
mulai diterapkan pada tahun 2009 dan 2010, walaupun masih terbatas pada 6 (enam) K/L
sebagai pilot project, namun hal tersebut diharapkan dapat semakin diperluas pada seluruh
K/L di tahun 2011. Untuk mendukung implementasi hal tersebut, telah di tempuh langkah-
langkah penyempurnaan yang tertuang dalam Boks II.2.
Boks II.2.
Penganggaran Berbasis Kinerja dan KPJM
Tujuan utama diterapkannya Pengganggaran Berbasis Kinerja (PBK) adalah mendorong

terwujudnya efisiensi dan efektivitas pada serangkaian proses penganggaran. Hal tersebut
dilakukan dengan cara menyelaraskan antara penganggaran dengan perencanaan, serta arah
kebijakan fiskal yang ditetapkan Pemerintah. Dengan demikian, dalam penyusunan besaran
alokasi anggaran senantiasa didasarkan pada analisis kebutuhan dalam rangka pencapaian
target yang telah ditetapkan, sehingga akan tercipta adanya kesesuaian antara besaran alokasi
anggaran dengan target yang hendak dicapai. Dalam rangka mendukung implementasi PBK
tersebut, langkah–langkah yang telah ditempuh antara lain:
1 . Penataan kembali struktur program dan kegiatan.
a. Penataan program dan kegiatan K/L dengan mengacu pada tugas dan fungsi K/L dan
sesuai dengan hakekat pelayanan publik yang dibebankan pada masing-masing K/L;
b. Program dan kegiatan ditata secara spesifik, sehingga masing-masing hanya merupakan
representasi satu unit organisasi saja. Pola proses penataan tersebut dilaksanakan dari
atas ke bawah (top down) sesuai dengan prinsip penganggaran yang berorientasi pada
kebijakan. Dalam hal ini pelaksanaan program dan kegiatan pada level bawah merupakan
refleksi dari pelaksanaan kebijakan yang dirumuskan di level atas melalui penataan
secara menurun (cascading) mulai dari tingkat K/L sampai dengan unit kerja terbawah
dalam struktur organisasi K/L. Program dan kegiatan mencerminkan day to day
operation melalui struktur organisasi yang ada. Prinsip tersebut dimaksudkan untuk
menghindari over lapping dalam pelaksanaan kegiatan dan memudahkan pengukuran
kinerja pada masing-masing unit organisasi;
c. Program dan kegiatan penunjang diintegrasikan dalam program dan kegiatan pokok.
d. Mengintegrasikan program untuk dapat menampung belanja rutin dan pembangunan
secara terpadu.
2. Melakukan pengukuran kinerja.
Pengukuran kinerja dalam sistem penganggaran didasarkan pada hasil (outcomes-focused
budgeting). Pengukuran kinerja tidak hanya dari sisi efektivitas dan efisiensi saja, tetapi
mencakup kualitas output atau outcome yang dihasilkan. Pengukuran efektivitas dan
efisiensi menekankan pada terwujudnya output yang optimal yang dipenuhi dengan harga
yang wajar (efisien). Sementara itu, pada sisi lain cara pengukuran tersebut disertai dengan
pengukuran kualitas yang menekankan terwujudnya kualitas output atau outcome yang
memadai.
3. Penerapan Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (KPJM).
KPJM adalah model penganggaran untuk menyelaraskan antara kebijakan, perencanaan
dan penganggaran. Model KPJM disusun sebagai instrumen perencanaan penganggaran
untuk mencapai suatu target/sasaran tertentu yang telah dirumuskan sebagai indikator

kinerja terukur yang akan dicapai dalam kurun waktu yang lebih dari satu tahun anggaran.
Dengan demikian, KPJM merupakan instrumen untuk menjamin terciptanya konsistensi
perencanaan penganggaran dalam periode 3 sampai dengan 5 tahun ke depan untuk menjaga
kesinambungan fiskal pada program-program prioritas. KPJM menggambarkan
konsekuensi besaran pembiayaan anggaran yang dibutuhkan untuk mencapai target
kebijakan tertentu. Hal yang paling krusial dalam penerapan KPJM pada tataran
perencanaan penganggaran adalah kejelasan definisi tentang tugas pokok dan fungsi
organisasi serta program prioritas nasional yang tercantum dalam RPJM dan RKP. Hasil
yang diharapkan dari program prioritas tersebut merupakan tanggung jawab organisasi
dalam pencapaiannya.
4. Penyempurnaan bentuk formulir RKA-KL beserta cara pengisiannya.
Berbagai penyempurnaan tersebut di atas akan diakomodasi dalam formulir RKA-KL,
sehingga mencakup pendekatan anggaran terpadu, anggaran dalam kerangka jangka
menengah, dan anggaran berbasis kinerja secara lebih komprehensif.
Implementasi KPJM dalam sistem perencanaan penganggaran diharapkan akan mendorong
upaya serius Pemerintah untuk:
a. Mendisiplinkan kebijakan pengeluaran,
b. Menjamin kesinambungan fiskal (fiscal sustainability),
c. Meningkatkan transparansi kebijakan pengeluaran,
d. Meningkatkan akuntabilitas kebijakan dan prediksi kebutuhan pendanaan dalam
beberapa tahun ke depan,
e. Meningkatkan akurasi dan konsistensi guna mencapai target prioritas jangka menengah.
Mulai tahun 2009, Pemerintah telah menetapkan 6 (enam) K/L sebagai pilot project untuk
penerapan KPJM secara penuh, yaitu meliputi: (a) Kementerian Keuangan; (b) Kementerian
Pendidikan Nasional; (c) Kementerian Pekerjaan Umum; (d) Kementerian Kesehatan;
(e) Kementerian Pertanian; dan (f) Bappenas. Sementara itu, untuk tahun 2011 diharapkan
dapat diimplementasikan pada seluruh K/L.
Sementara itu, beberapa kendala yang cukup mendasar dalam penerapan PBK dan KPJM
antara lain sebagai berikut:
a. Perlunya upaya yang serius untuk menyelaraskan pemahaman mengenai perubahan pola
pikir baik dari K/L maupun pihak-pihak terkait dari input based ke performance based
dalam proses restrukturisasi program dan kegiatan;
b. Konsistensi dan kesinambungan dalam pendanaan program-program prioritas hanya
dimungkinkan pada level internal pemerintah sedangkan proses penetapannya masih
memerlukan persetujuan DPR.

Pendapatan Negara dan Hibah Bab III
BAB III
PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH
3.1 Umum
Dalam periode 2005–2009, realisasi pendapatan negara dan hibah mengalami pertumbuhan
rata-rata 14,4 persen, didukung dengan peningkatan penerimaan dalam negeri dan hibah
yang masing-masing tumbuh rata-rata 14,4 persen dan 6,3 persen. Penerimaan dalam negeri
terutama berasal dari penerimaan perpajakan yang memberikan kontribusi rata-rata 68,9
persen dengan pertumbuhan rata-rata 15,6 persen, sedangkan penerimaan negara bukan
pajak (PNBP) memberikan kontribusi rata-rata 31,1 persen dengan pertumbuhan rata-rata
11,5 persen. Meningkatnya realisasi pendapatan negara dan hibah dalam periode
2005–2009 tersebut tidak terlepas dari pengaruh perkembangan ekonomi baik global maupun
nasional, dan juga keberhasilan dari pelaksanaan kebijakan Pemerintah di bidang pendapatan
negara dan hibah.
Kebijakan Pemerintah di bidang pendapatan negara dan hibah diarahkan untuk mendukung
kebijakan fiskal yang berkesinambungan melalui upaya optimalisasi pendapatan negara
dan hibah, khususnya penerimaan dalam negeri. Hal ini sesuai dengan peran pendapatan
negara dan hibah sebagai sumber pendanaan program-program pembangunan. Sebagai
kontributor utama bagi penerimaan dalam negeri, penerimaan perpajakan diupayakan
secara optimal melalui tiga kebijakan utama, yaitu: (1) reformasi di bidang administrasi;
(2) reformasi di bidang peraturan dan perundang-undangan; dan (3) reformasi di bidang
pengawasan dan penggalian potensi. Ketiga kebijakan tersebut secara umum berlaku baik
di bidang pajak maupun di bidang kepabeanan dan cukai. Di bidang PNBP, kebijakan yang
telah diambil Pemerintah dalam rangka optimalisasi adalah (1) meningkatkan produksi
sumber daya alam (SDA); (2) peninjauan dan penyempurnaan peraturan di bidang PNBP;
(3) meningkatkan pengawasan PNBP; dan (4) meningkatkan kinerja BUMN.
Pada tahun 2010, perekonomian dunia mulai pulih dari krisis. Kondisi tersebut berimbas
pada meningkatnya pertumbuhan ekonomi Indonesia yang dalam APBN-P 2010
diperkirakan mencapai 5,8 persen, yang pada gilirannya akan berpengaruh pada realisasi
pendapatan negara dan hibah. Dalam APBN-P tahun 2010, realisasi pendapatan negara
dan hibah ditargetkan sebesar Rp992,4 triliun atau meningkat 16,9 persen bila dibandingkan
dengan realisasi tahun 2009. Penerimaan dalam negeri diperkirakan mencapai Rp990,5
triliun atau meningkat 16,9 persen, dengan perincian penerimaan perpajakan Rp743,3 triliun
atau meningkat 19,9 persen dan PNBP Rp247,2 triliun atau meningkat 8,8 persen. Sedangkan
hibah diperkirakan mencapai Rp1,9 triliun dengan peningkatan sebesar 11,8 persen.
Dalam tahun 2010, kebijakan pendapatan negara dan hibah tetap diarahkan untuk
optimalisasi penerimaan dalam negeri. Di bidang perpajakan, selain melakukan kebijakan
yang bersifat reguler seperti reformasi di bidang administrasi, peraturan perundang-undangan
dan pengawasan serta penggalian potensi, Pemerintah melakukan upaya tambahan (extra
effort) baik di bidang pajak maupun di bidang kepabeanan dan cukai. Extra effort tersebut
antara lain dilakukan melalui peningkatan efisiensi pemeriksaan dan penagihan pajak, serta
peningkatan pengawasan atas peredaran barang kena cukai ilegal. Di bidang PNBP, kebijakan
Nota Keuangan dan APBN 2011 III-1

Bab III Pendapatan Negara dan Hibah
yang dilakukan Pemerintah untuk mengamankan target PNBP tahun 2010 adalah
optimalisasi penerimaan SDA terutama dari migas, peningkatan kinerja BUMN, serta
optimalisasi PNBP kementerian/lembaga (K/L).
Memasuki tahun 2011, kondisi perekonomian Indonesia diharapkan jauh lebih baik daripada
tahun 2010. Pertumbuhan ekonomi ditargetkan akan mencapai 6,4 persen, lebih tinggi
dibandingkan dengan perkiraan realisasi 2010. Indikator-indikator ekonomi makro lainnya
juga diperkirakan akan cukup stabil. Berdasarkan asumsi tersebut, pendapatan negara dan
hibah dalam tahun 2011 ditargetkan sebesar Rp1.104,9 triliun, dengan perincian penerimaan
dalam negeri sebesar Rp1.101,2 triliun dan hibah Rp3,7 triliun. Penerimaan dalam negeri
akan berasal dari penerimaan perpajakan sebesar Rp850,3 triliun, dan PNBP sebesar Rp250,9
triliun.
Dalam rangka mencapai target penerimaan negara pada tahun 2011, Pemerintah akan
menjalankan berbagai kebijakan di bidang perpajakan dan PNBP. Pokok-pokok kebijakan
perpajakan secara umum adalah melanjutkan dan mempertajam kebijakan-kebijakan tahun
sebelumnya. Di bidang perpajakan, kebijakan antara lain akan difokuskan pada (1) penggalian
potensi perpajakan; (2) peningkatan kualitas pemeriksaan pajak; (3) penyempurnaan
mekanisme atas keberatan dan banding dalam proses pengadilan pajak; (4) peningkatan
pengawasan dan pelayanan di bidang kepabeanan dan cukai; (5) perbaikan sistem informasi;
dan (6) konsistensi pelaksanaan road map cukai hasil tembakau. Selain itu, dalam rangka
memperbaiki sistem administrasi perpajakan, Pemerintah mengambil kebijakan untuk
melakukan pengalihan BPHTB serta PBB perdesaan dan perkotaan dari pusat ke daerah.
Untuk BPHTB, pengalihan dilakukan pada tahun 2011, sedangkan untuk PBB, pengalihan
dimungkinkan dilakukan mulai tahun 2010 berdasarkan kesiapan masing-masing daerah.
Tenggat waktu yang diberikan kepada daerah untuk mempersiapkan pengalihan PBB tersebut
adalah sampai dengan tanggal 31 Desember 2013. Di bidang PNBP, kebijakan yang dilakukan
untuk mencapai target 2011 adalah (1) optimalisasi lifting/produksi minyak mentah dan
gas bumi, serta komoditi tambang dan mineral guna mendukung pencapaian penerimaan
SDA; (2) penyesuaian pay-out ratio dividen dari laba BUMN; (3) penyelesaian audit
keuangan BUMN secara lebih awal guna memantau perkembangan rugi/laba BUMN;
(4) penarikan dividen interim dengan tetap memperhatikan cash flow BUMN;
(5) intensifikasi dan ekstensifikasi PNBP K/L, antara lain dengan melakukan review jenis
dan tarif PNBP K/L; dan (6) perbaikan administrasi pelaporan keuangan K/L.
3.2 Perkembangan Pendapatan Negara dan Hibah Tahun

2005–2009 dan Perkiraan Pendapatan Negara dan Hibah
Tahun 2010
Pendapatan negara dan hibah mengalami pertumbuhan yang cukup signifikan dalam
periode 2005–2009. Pertumbuhan rata-rata yang terjadi dalam periode tersebut adalah 14,4
persen, yaitu dari Rp495,2 triliun pada tahun 2005, menjadi Rp848,8 triliun pada tahun
2009. Kondisi perekonomian yang cukup kondusif dalam periode 2005–2009 menjadi faktor
utama yang mendorong meningkatnya pendapatan negara khususnya penerimaan dalam
negeri, meskipun sempat terjadi krisis ekonomi di penghujung tahun 2008 sampai dengan
2009. Dalam periode 2005–2009 tersebut, penerimaan dalam negeri meningkat dari Rp493,9
triliun pada tahun 2005 menjadi Rp847,1 triliun pada tahun 2009. Hal ini berarti terjadi
III-2 Nota Keuangan dan APBN 2011

pertumbuhan rata-rata 14,4 persen. Selain faktor kestabilan ekonomi, penerapan berbagai
kebijakan di bidang perpajakan dan PNBP juga menjadi salah satu faktor pendukung
tingginya realisasi penerimaan dalam negeri. Sementara itu, penerimaan hibah pada periode
2005–2009 mengalami pertumbuhan rata-rata 6,3 persen, yaitu dari Rp1,3 triliun pada
tahun 2005 menjadi Rp1,7 triliun pada tahun 2009.
Terus membaiknya kondisi perekonomian pada tahun 2010 menyebabkan Pemerintah
optimis dapat mencapai target pendapatan negara dan hibah. Dalam APBN-P tahun 2010,
penerimaan dalam negeri ditargetkan mencapai Rp990,5 triliun, atau meningkat 16,9 persen
bila dibandingkan dengan realisasi tahun 2009. Sedangkan hibah diperkirakan mencapai
Rp1,9 triliun atau 11,8 persen lebih tinggi dari realisasi tahun sebelumnya. Dengan demikian,
dalam APBN-P tahun 2010, pendapatan negara dan hibah ditargetkan mencapai Rp992,4
triliun, atau 16,9 persen lebih tinggi bila dibandingkan dengan realisasi tahun 2009.
Perkembangan pendapatan negara dan hibah dalam periode 2005–2010 dapat dilihat pada
Tabel III.1.
TABEL III.1
PERKEMBANGAN PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH, 2005 – 2010
(triliun rupiah)
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Uraian
Real. Real. Real. Real. Real. APBN-P
Pendapatan Negara dan Hibah 495,2 638,0 707,8 981,6 848,8 992,4
I. Penerimaan Dalam Negeri 493,9 636,2 706,1 979,3 847,1 990,5
1. Penerimaan Perpajakan 347,0 409,2 491,0 658,7 619,9 743,3
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 146,9 227,0 215,1 320,6 227,2 247,2
II. Hibah 1,3 1,8 1,7 2,3 1,7 1,9
3.2.1 Penerimaan Dalam Negeri

Dalam periode 2005–2009, penerimaan dalam negeri mengalami pertumbuhan rata-rata
14,4 persen. Sebagai komponen utama, penerimaan perpajakan mengalami pertumbuhan
rata-rata 15,6 persen, sedangkan PNBP tumbuh rata-rata 11,5 persen. Beberapa indikator
makroekonomi yang berpengaruh pada meningkatnya penerimaan dalam negeri dalam
periode tersebut adalah (1) tren pertumbuhan ekonomi yang meningkat, yaitu dari 5,7 persen
pada tahun 2005, menjadi 6,0 persen pada tahun 2008, meskipun sempat mengalami
penurunan pada tahun 2009; (2) perkembangan ICP yang cenderung meningkat dari
USD51,8 per barel pada tahun 2005 hingga mencapai USD96,8 per barel pada tahun 2008,
dan USD61,6 per barel pada tahun 2009; dan (3) fluktuasi nilai tukar rupiah terhadap dolar
Amerika Serikat yang sempat mengalami depresiasi pada periode tahun 2005–2009. Selain
itu, keberhasilan penerapan kebijakan perpajakan dan PNBP juga turut mendorong
peningkatan penerimaan dalam negeri.
Memasuki tahun 2010, kondisi perekonomian Indonesia diperkirakan mampu mencapai
pertumbuhan 5,8 persen, lebih tinggi bila dibandingkan dengan pencapaian tahun 2009
yang hanya mencapai 4,5 persen. Berdasarkan perkiraan pertumbuhan ekonomi tersebut,
dan juga didukung oleh tingginya perkiraan ICP yang mencapai USD80,0 per barel,
penerimaan dalam negeri ditargetkan sebesar Rp990,5 triliun dalam APBN-P tahun 2010,
terdiri dari penerimaan perpajakan sebesar Rp743,3 triliun dan PNBP Rp247,2 triliun.

Jumlah tersebut berarti 16,9 persen lebih tinggi dari realisasi tahun sebelumnya.
Perkembangan penerimaan dalam negeri pada periode 2005–2010 dapat dilihat pada
Tabel III.2.
TABEL III.2
PERKEMBANGAN PENERIMAAN DALAM NEGERI, 2005 – 2010
(triliun rupiah)
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Uraian
Penerimaan Dalam Negeri 493,9 636,2 7 06,1 97 9,3 847 ,1 990,5

1 . Penerimaan Perpajakan 347 ,0 409,2 491 ,0 658,7 61 9,9 7 43,3
a. Pajak Dalam Negeri 331 ,8 396,0 47 0,1 622,4 601 ,3 7 20,8
i. Pajak penghasilan 1 7 5,5 208,8 238,4 327 ,5 31 7 ,6 362,2
1 . Migas 35,1 43,2 44,0 7 7 ,0 50,0 55,4
2. Nonmigas 1 40,4 1 65,6 1 94,4 250,5 267 ,6 306,8
ii. Pajak pertambahan nilai 1 01 ,3 1 23,0 1 54,5 209,6 1 93,1 263,0
iii. Pajak Bumi dan Bangunan 1 6,2 20,9 23,7 25,4 24,3 25,3
iv . BPHTB 3,4 3,2 6,0 5,6 6,5 7 ,2
v . Cukai 33,3 37 ,8 44,7 51 ,3 56,7 59,3
v i. Pajak lainny a 2,1 2,3 2,7 3,0 3,1 3,8
b. Pajak Perdagangan Internasional 1 5,2 1 3,2 20,9 36,3 1 8,7 22,6
i. Bea masuk 1 4,9 1 2,1 1 6,7 22,8 1 8,1 1 7 ,1
ii. Bea keluar 0,3 1 ,1 4,2 1 3,6 0,6 5,5
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 1 46,9 227 ,0 21 5,1 320,6 227 ,2 247 ,2
a. Penerimaan SDA 1 1 0,5 1 67 ,5 1 32,9 224,5 1 39,0 1 64,7
i. Migas 1 03,8 1 58,1 1 24,8 21 1 ,6 1 25,8 1 51 ,7
ii. Non Migas 6,7 9,4 8,1 1 2,8 1 3,2 1 3,0
b. Bagian Laba BUMN 1 2,8 21 ,5 23,2 29,1 26,0 29,5
c. PNBP Lainny a 23,6 38,0 56,9 63,3 53,8 43,5
d. Pendapatan BLU 0,0 0,0 2,1 3,7 8,4 9,5
Sum ber : Kem enterian Keuangan
3.2.1.1 Penerimaan Perpajakan

Penerimaan perpajakan mengalami pertumbuhan rata-rata 15,6 persen dalam periode
2005–2009. Beberapa faktor utama yang mendukung meningkatnya penerimaan
perpajakan adalah terciptanya kondisi fundamental makroekonomi yang cukup stabil dan
pelaksanaan kebijakan modernisasi perpajakan, kepabeanan dan cukai.
Dilihat dari sumbernya, penerimaan perpajakan dapat dikategorikan ke dalam penerimaan
pajak dalam negeri dan pajak perdagangan internasional. Penerimaan pajak dalam negeri
terdiri atas penerimaan pajak penghasilan (PPh), pajak pertambahan nilai dan pajak
penjualan atas barang mewah (PPN dan PPnBM), pajak bumi dan bangunan (PBB), bea
perolehan hak atas tanah dan bangunan (BPHTB), cukai dan pajak lainnya, sedangkan
pajak perdagangan internasional terdiri atas bea masuk dan bea keluar. Dalam periode
2005–2009, penerimaan pajak dalam negeri mengalami pertumbuhan rata-rata 16,0 persen,
sedangkan pajak perdagangan internasional tumbuh rata-rata 5,2 persen.
Selanjutnya, penerimaan perpajakan mampu memberikan kontribusi yang dominan
terhadap penerimaan dalam negeri. Dalam tahun 2005, kontribusi penerimaan perpajakan
adalah 70,3 persen menjadi 64,3 persen pada tahun 2006, kemudian 69,5 persen pada tahun
2007 menjadi 67,3 persen pada tahun 2008, dan selanjutnya menjadi 73,2 persen pada tahun
2009. Semakin tingginya kontribusi penerimaan perpajakan tersebut menunjukkan bahwa
peranan penerimaan perpajakan menjadi sangat strategis sebagai sumber pendanaan

pembangunan. Sementara itu, apabila GRAFIK III.1

dilihat dari kontribusinya terhadap PDB, TAX RATIO DAN PENERIMAAN PERPAJAKAN, 2005 – 2010
perse n (%) triliun Rp
yang untuk selanjutnya disebut dengan 14,0 800
tax ratio, penerimaan perpajakan mampu Pe ne rimaan Perpajakan
13,3 743,3 700
memberikan kontribusi antara 11-13 Tax Ratio
13,0 600
persen selama periode 2005–2009. 12,5 12,4
658,7 619,9
12,3
Perkembangan tax ratio dalam periode 491,0
500
11,9
2005–2010 dapat dilihat pada Grafik 12,0
409,2
400
III.1. 347,0 300
11,0 200
Sesuai dengan perkembangan ekonomi 11,0
terkini dan juga arah kebijakan 100
perpajakan, penerimaan perpajakan 10,0 0

2005 2006 2007 2008 2009 APBN-P
ditargetkan sebesar Rp743,3 triliun 2010
Sumber : Ke menterian Ke uangan
dalam APBN-P tahun 2010, dengan tax
ratio sebesar 11,9 persen. Apabila
dibandingkan dengan realisasi penerimaan perpajakan tahun 2009, target tersebut
mengalami peningkatan sebesar Rp123,4 triliun atau 19,9 persen. Relatif tingginya
pertumbuhan ekonomi dan ICP pada tahun 2010 menjadi dua faktor utama yang mendorong
meningkatnya penerimaan perpajakan. Selain itu, upaya extra effort yang dilakukan oleh
Pemerintah dalam rangka mengoptimalkan penerimaan perpajakan dinilai telah cukup
berhasil meningkatkan penerimaan. Berbagai upaya yang dilakukan antara lain melalui
pemeriksaan, penagihan, dan peningkatan pengawasan penerimaan. Perkembangan
penerimaan perpajakan baik pajak dalam negeri maupun pajak perdagangan internasional
dalam periode 2005–2010 dapat dilihat pada Tabel III.2.
Kebijakan Umum Perpajakan
Pemerintah telah melakukan langkah-langkah pembaharuan serta penyempurnaan
administrasi perpajakan (tax policy and administration reform) yang dimulai sejak tahun
2002. Langkah-langkah reformasi perpajakan tersebut dilakukan melalui (1) reformasi di
bidang administrasi; (2) reformasi di bidang peraturan dan perundang-undangan; dan
(3) reformasi di bidang pengawasan dan penggalian potensi.
Reformasi administrasi perpajakan dilakukan melalui program modernisasi perpajakan yang
berlangsung selama periode 2002 hingga 2008. Hasil dari modernisasi perpajakan tersebut
antara lain terbentuknya 331 kantor pelayanan pajak (KPP) modern. Untuk selanjutnya,
program reformasi perpajakan tersebut dilanjutkan dengan program reformasi perpajakan
jilid II yang bertujuan untuk meningkatkan manajemen sumber daya manusia serta
teknologi informasi dan komunikasi. Program utama dari kegiatan ini dikemas dalam Project
for Indonesia Tax Administration Reform (PINTAR), yang bertujuan untuk meningkatkan
kepatuhan sukarela wajib pajak, dan melaksanakan good governance melalui peningkatan
transparansi dan akuntabilitas Direktorat Jenderal Pajak.
Reformasi di bidang peraturan dan perundang-undangan dilakukan melalui amendemen
tiga undang-undang perpajakan, yaitu: (1) Undang-undang Nomor 16 Tahun 2009 tentang
Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Nomor 5 Tahun 2008 tentang
Perubahan Keempat Atas Undang-undang Nomor 6 Tahun 1983 tentang Ketentuan Umum
Dan Tata Cara Perpajakan Menjadi Undang-undang; (2) Undang-undang Nomor 36 Tahun

2008 tentang Perubahan Keempat Atas Undang-undang Nomor 7 Tahun 1983 tentang Pajak
Penghasilan; dan (3) Undang-undang Nomor 42 Tahun 2009 tentang Perubahan Ketiga
Atas Undang-undang Nomor 8 Tahun 1983 tentang Pajak Pertambahan Nilai Barang dan
Jasa dan Pajak Penjualan Atas Barang Mewah.
Sesuai dengan Undang-undang Nomor 36 tahun 2008, tarif PPh badan mengalami
penurunan dari 28 persen pada tahun 2009 menjadi 25 persen pada tahun 2010. Selain itu,
pemberian diskon atas tarif PPh badan 5 persen lebih rendah dari tarif normal tetap diberikan
kepada perusahaan-perusahaan masuk bursa yang minimal 40 persen sahamnya dikuasai
oleh publik.
Reformasi di bidang pengawasan dan penggalian potensi dilakukan melalui pembangunan
suatu metode pengawasan dan penggalian potensi penerimaan pajak yang terstruktur,
terukur, sistematis, standar, dan dapat dipertanggungjawabkan. Metode tersebut
dikembangkan sejak awal tahun 2007 mencakup kegiatan mapping, profiling, dan
benchmarking.
Dalam rangka meningkatkan kepatuhan membayar pajak (tax compliance), Pemerintah
mencanangkan program sunset policy pada tahun 2008, dan diperpanjang hingga Februari
2009. Program sunset policy ini mengatur tentang penghapusan sanksi administrasi
perpajakan berupa bunga yang diatur dalam Pasal 37A Undang-undang Nomor 28 Tahun
2007 tentang Perubahan Ketiga Atas Undang-undang Nomor 6 Tahun 1983 Tentang
Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan. Selain bertujuan meningkatkan tax compliance,
program ini juga dimaksudkan untuk mengakomodasi hasil kegiatan penggalian potensi
melalui kegiatan mapping, profiling, dan benchmarking.
Sementara itu, dalam rangka mengoptimalkan penerimaan negara, Pemerintah telah dan
akan tetap melanjutkan kegiatan ekstensifikasi dan intensifikasi perpajakan. Sebagaimana
tahun-tahun sebelumnya, program ekstensifikasi pada tahun 2010 dilakukan melalui tiga
pendekatan utama, yaitu: (1) pendekatan berbasis pemberi kerja dan bendahara Pemerintah
dengan sasaran karyawan yang meliputi pemegang saham atau pemilik perusahaan,
komisaris, direksi, staf, pekerja serta pegawai negeri sipil dan pejabat negara; (2) pendekatan
berbasis properti dengan sasaran orang pribadi yang melakukan kegiatan usaha dan/atau
memiliki tempat usaha di pusat perdagangan dan/atau pertokoan, dan perumahan; dan
(3) pendekatan berbasis profesi dengan sasaran dokter, artis, pengacara, notaris, akuntan,
dan profesi lainnya. Sejauh ini kegiatan ekstensifikasi perpajakan dinilai cukup berhasil. Hal
tersebut ditunjukkan dengan adanya peningkatan jumlah wajib pajak dari 3,5 juta pada
tahun 2005 menjadi 14,1 juta pada April 2010. Sedangkan program intensifikasi atau
penggalian potensi perpajakan dari wajib pajak yang telah terdaftar dilaksanakan melalui
(1) kegiatan mapping dan benchmarking; (2) pemantapan profil seluruh wajib pajak KPP
Madya; (3) pemantapan profil seluruh wajib pajak KPP Large Tax Office (LTO) dan Khusus;
(4) pemantapan profil 500 wajib pajak KPP Pratama; (5) pembuatan profil high rise building;
(6) pengawasan intensif dari PPh Pasal 25 retailer; dan (7) pengawasan intensif wajib pajak
orang pribadi potensial. Kegiatan-kegiatan tersebut merupakan suatu metode penggalian
potensi dan pengawasan penerimaan pajak yang terstruktur, sistematis, terukur, dan saling
terkait, yang telah dikembangkan sejak tahun 2007.
Untuk menindaklanjuti program sunset policy, Pemerintah melakukan kegiatan yang
menitikberatkan pada law enforcement dan pembinaan kepada wajib pajak. Kegiatan law
enforcement dilakukan melalui penagihan, pemeriksaan, dan penyidikan. Sedangkan

kegiatan pembinaan dilakukan dengan membangun komunikasi kepada setiap wajib pajak
melalui pendidikan perpajakan (tax education), menjaga hubungan dengan wajib pajak
(maintenance), dan pelayanan yang lebih baik kepada masyarakat.
Di bidang kepabeanan dan cukai, Pemerintah telah dan akan terus melakukan upaya-upaya
untuk meningkatkan penerimaan, tanpa mengesampingkan fungsi utama kepabeanan cukai
sebagai regulator dalam rangka melancarkan arus barang dari transaksi perdagangan
internasional (trade facilitation) dan melindungi masyarakat dari ekses negatif dari masuknya
barang-barang pembatasan dan larangan serta narkotika (community protection). Dalam
hal ini, Pemerintah akan terus melanjutkan program reformasi melalui pembentukan Kantor
Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai (KPPBC) Madya, serta melakukan program
intensifikasi melalui peningkatan akurasi penelitian nilai pabean dan klasifikasi, peningkatan
efektivitas pemeriksaan fisik barang, dan optimalisasi sarana operasi seperti kapal patroli,
mesin sinar X, dan mesin sinar gamma.
Selanjutnya, untuk menjamin penegakan hukum (law enforcement) di bidang kepabeanan
dan cukai, Pemerintah meningkatkan fungsi pengawasan dan audit. Peningkatan
pengawasan dilakukan antara lain dengan (1) mengembangkan manajemen risiko
kepabeanan dan cukai; (2) membangun sistem dokumentasi pelanggaran kepabeanan dan
cukai; (3) melaksanakan pemberantasan penggunaan pita cukai palsu; (4) melaksanakan
pemberantasan peredaran rokok ilegal; dan (5) melaksanakan pemberantasan
penyalahgunaan fasilitas kepabeanan dan cukai. Sedangkan peningkatan audit dilakukan
antara lain melalui (1) pembuatan dokumentasi sistem informasi perencanaan audit;
(2) penyusunan database profil dan objek audit; (3) monitoring pelaksanaan audit; serta
(4) penyempurnaan aplikasi sistem audit.
Khusus di bidang kepabeanan, langkah-langkah yang telah dilakukan Pemerintah dalam
upaya meningkatkan penerimaan antara lain (1) pengembangan otomasi sistem pelayanan
kepabeanan dan cukai; (2) pemberian fasilitas/kemudahan dalam pelayanan kepabeanan
(Pre Entry Classification, Customs Advice, dan Pre-Notification); (3) pemberian fasilitas
terhadap industri substitusi impor dan industri orientasi ekspor; (4) pembentukan kantor
pelayanan utama dan KPPBC Madya; (5) peningkatan pengawasan terhadap lalu lintas
barang impor dan ekspor; (6) mendukung kerjasama perdagangan internasional, baik
bilateral, regional, maupun multilateral; (7) penerapan National Single Windows (NSW)
dan portal Indonesia National Single Windows (INSW); (8) peningkatan pelayanan
kepabeanan melalui jalur mitra utama (MITA) dan jalur prioritas; (9) penegakan hukum di
bidang kepabeanan melalui risk management, risk assesment, profiling, dan targeting; dan
(10) meningkatkan kepatuhan pengguna jasa kepabeanan dalam memenuhi kewajibannya.
Khusus di bidang cukai, sesuai dengan Undang-undang Nomor 39 Tahun 2007 tentang
Cukai, penyempurnaan terhadap peraturan-peraturan pelaksanaan maupun sistem prosedur
di bidang cukai dilakukan secara bertahap sehingga dapat memberikan perlindungan atas
kesehatan masyarakat dengan tetap mempertimbangkan faktor daya serap tenaga kerja.
Upaya yang dilakukan antara lain melalui (1) penyempurnaan ketentuan mengenai
perizinan di bidang cukai; (2) penyederhanaan golongan pengusaha dan tarif cukai;
(3) peningkatan pelayanan di bidang cukai; (4) peningkatan pengawasan di bidang cukai;
(5) peningkatan pemahaman ketentuan di bidang cukai (sosialisasi); (6) penerapan kode
etik (reward and punishment); dan (7) peningkatan security feature pita cukai untuk
menghilangkan praktek pemalsuan cukai.

Membaiknya kondisi perekonomian baik secara global maupun domestik yang berimbas
pada meningkatnya volume perdagangan dunia menjadi faktor utama meningkatnya
penerimaan pajak dalam negeri, khususnya penerimaan PPN dan PPnBM impor. Selain
itu, relatif tingginya ICP yang diperkirakan mencapai USD80,0 per barel pada tahun 2010
dibandingkan dengan ICP tahun 2009 yang mencapai USD58,5 per barel (Desember−
November) juga menjadi salah satu pemicu meningkatnya penerimaan pajak migas.
Pajak Penghasilan (PPh)
Pajak penghasilan (PPh) mengalami pertumbuhan rata-rata 16,0 persen dalam periode
2005−2009. Dalam periode tersebut, nominal penerimaan PPh meningkat dari Rp175,5
triliun menjadi Rp317,6 triliun. Dilihat dari komposisinya, penerimaan PPh migas
memberikan kontribusi rata-rata sebesar 19,7 persen, sedangkan PPh nonmigas 80,3 persen.
Dalam APBN-P tahun 2010, PPh ditargetkan sebesar Rp362,2 triliun, yang terdiri atas
penerimaan PPh migas Rp55,4 triliun (15,3 persen) dan PPh nonmigas Rp306,8 triliun (84,7
persen). Bila dibandingkan dengan realisasi tahun sebelumnya yang mencapai Rp317,6 triliun,
terjadi peningkatan sebesar Rp44,6 triliun atau 14,0 persen.
Penerimaan PPh migas selama tahun 2005−2009 mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar
9,2 persen. Dilihat dari komponen pendukungnya, penerimaan PPh minyak bumi tumbuh
rata-rata 18,6 persen dan PPh gas bumi tumbuh rata-rata 5,2 persen. Perkembangan realisasi
penerimaan PPh migas yang cenderung meningkat tersebut sesuai dengan perkembangan
ICP yang menunjukkan adanya tren kenaikan, meskipun lifting mengalami fluktuasi.
Dalam APBN-P tahun 2010, penerimaan PPh migas ditargetkan sebesar mencapai Rp55,4
triliun, dengan kontribusi dari PPh minyak bumi sebesar Rp22,6 triliun (40,7 persen) dan
PPh gas bumi Rp32,8 triliun (59,3 persen). Apabila dibandingkan dengan realisasi tahun
sebelumnya, terjadi peningkatan sebesar Rp5,3 triliun atau 10,7 persen. Penerimaan PPh
migas tahun 2009−2010 dapat dilihat pada Grafik III.4. Penyebab utama peningkatan
penerimaan PPh migas tersebut adalah lebih tingginya ICP pada tahun 2010 yang
diperkirakan mencapai USD80,0 per barel dibandingkan dengan ICP pada tahun 2009 yang
mencapai USD58,5 per barel (Desember−November), dan lebih tingginya lifting minyak
bumi tahun 2010 yang diperkirakan sebesar
0,965 MBCD dibandingkan dengan lifting pada
GRAFIK III.4
tahun 2009 yang mencapai 0,944 MBCD. PENERIMAAN PPh MIGAS, 2009 − 2010
Perkembangan realisasi PPh migas 2005–2010 triliun Rp
dapat dilihat pada Tabel III.3. 70,0
PPh Gas Bumi PPh Minyak Bumi
Dalam periode 2005−2009, realisasi penerimaan 60,0
PPh nonmigas mengalami pertumbuhan rata-
50,0
rata 17,5 persen, yaitu dari Rp140,4 triliun pada
40,0
tahun 2005 menjadi Rp267,6 triliun pada tahun 31,7 32,8
2009. Pertumbuhan tersebut terutama 30,0

didukung dari penerimaan PPh pasal 25/29 20,0
badan yang tumbuh rata-rata 23,7 persen dan 18,4 22,6
10,0
memberikan kontribusi rata-rata 41,0 persen
dalam periode tersebut. 0,0
2009 APBN-P 2010
Dalam APBN-P tahun 2010, penerimaan PPh Sumber : Kementerian Keuangan
nonmigas diperkirakan mencapai Rp306,8

TABEL III.3
PERKEMBANGAN PPh MIGAS, 2005 – 2010
(triliun rupiah)
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Uraian % thd % thd % thd % thd % thd % thd
Total Total Total Total Total Total
PPh Minyak Bumi 9,3 26,4 14,7 34,0 16,3 37,0 29,6 38,5 18,4 36,7 22,6 40,7
PPh Gas Bumi 25,8 73,6 28,5 66,0 27,3 62,0 47,4 61,5 31,7 63,3 32,8 59,3
PPh Migas Lainnya 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Total 35,1 100,0 43,2 100,0 44,0 100,0 77,0 100,0 50,0 100,0 55,4 100,0
triliun. Hal ini berarti terjadi peningkatan 14,6 persen GRAFIK III.5
bila dibandingkan dengan realisasi tahun sebelumnya. PENERIMAAN PPh NONMIGAS,
2009 − 2010
Penerimaan PPh nonmigas tahun 2009−2010 dapat
triliun Rp
dilihat dalam Grafik III.5. Selain faktor ekonomi,
320,0
peningkatan penerimaan PPh nonmigas terutama
disebabkan oleh upaya perbaikan administrasi 270,0 76,5
61,3
perpajakan dan dilakukannya extra effort sebagaimana 220,0 42,1
33,8
yang telah dijelaskan sebelumnya. Meskipun tarif PPh 170,0 61,6
52,1
pasal 25/29 badan mengalami penurunan dari 28 120,0
persen pada tahun 2009 menjadi 25 persen pada tahun 70,0
2010, dan juga pemberian diskon 5 persen bagi 20,0
120,3 126,7
perusahaan masuk bursa yang 40 persen sahamnya
-30,0 2009 APBN-P 2010
dikuasai publik, PPh pasal 25/29 badan masih
merupakan kontributor utama bagi penerimaan PPh Lainnya PPh Final dan Fiskal
nonmigas dengan kontribusi sebesar 41,3 persen. Bila PPh Pasal 21 PPh Pasal 25/29 Badan
dibandingkan dengan realisasi pada tahun 2009, PPh Sumbe r : Ke me nterian Ke uangan
pasal 25/29 badan tahun 2010 meningkat 5,3 persen.
Perkembangan penerimaan PPh nonmigas per pasal dalam periode 2005–2010 dapat dilihat
pada Tabel III.4.
Selama periode 2005–2009, realisasi penerimaan PPh nonmigas didominasi oleh sektor
keuangan, real estate, dan jasa perusahaan, sektor industri pengolahan, serta sektor
TABEL III.4
PERKEMBANGAN PPh NONMIGAS, 2005 – 2010
(triliun rupiah)
2005 2006 2007 2008 2009 2010
PPh Pasal 21 27,4 19,5 31,6 19,1 39,4 20,3 51,7 20,7 52,1 19,5 61,6 20,1
PPh Pasal 22 2,8 2,0 4,0 2,4 4,0 2,0 5,0 2,0 4,4 1,6 5,4 1,8
PPh Pasal 22 Impor 13,5 9,6 13,1 7,9 16,6 8,6 25,1 10,0 19,2 7,2 23,9 7,8
PPh Pasal 23 13,0 9,2 15,4 9,3 15,7 8,1 18,1 7,2 16,0 6,0 20,0 6,5
PPh Pasal 25/29 Pribadi 1,6 1,1 1,8 1,1 1,6 0,8 3,6 1,4 3,3 1,3 4,3 1,4
PPh Pasal 25/29 Badan 51,4 36,6 65,1 39,3 80,8 41,6 106,4 42,5 120,3 45,0 126,7 41,3
PPh Pasal 26 8,9 6,3 10,5 6,4 14,6 7,5 14,9 5,9 18,4 6,9 22,9 7,5
PPh Final dan Fiskal 21,9 15,6 24,1 14,6 21,6 11,1 25,2 10,3 33,8 12,6 42,1 13,7
PPh Non Migas Lainnya -0,1 0,0 0,04 0,02 0,01 0,01 0,02 0,01 0,02 0,0 0,00 0,0
Total 140,4 100,0 165,6 100,0 194,4 100,0 250,5 100,0 267,6 100,0 306,8 100,0

perdagangan, hotel dan restoran sebagai kontributor utama dengan rata-rata kontribusi
masing-masing sebesar 28,9 persen, 25,1 persen, dan 9,9 persen. Pertumbuhan rata-rata
dalam kurun waktu 2005–2009 untuk sektor keuangan, real estate, dan jasa perusahaan
adalah 17,3 persen, untuk sektor industri pengolahan 16,6 persen, dan sektor perdagangan,
hotel dan restoran sebesar 25,0 persen. Perkembangan PPh nonmigas sektoral 2005–2010
dapat dilihat dalam Tabel III.5.
TABEL III.5
PERKEMBANGAN PPh NONMIGAS SEKTORAL, 2005 − 2010 *)
(triliun rupiah)
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Uraian % thd % thd % thd % thd % thd Perk. % thd
Real. Real. Real. Real. Real.
Total Total Total Total Total Real. Total
Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan 2,5 2,1 2,8 2,0 4,7 2,6 9,9 4,3 10,5 4,3 9,3 3,6
Pertambangan Migas 9,9 8,1 12,1 8,3 14,0 7,8 17,9 7,8 8,5 3,5 8,2 3,2
Pertambangan Bukan Migas 5,6 4,5 6,2 4,3 10,5 5,8 11,7 5,1 17,8 7,3 14,0 5,4
Penggalian 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,5 0,2 0,3 0,1 0,3 0,1
Industri Pengolahan 33,9 27,7 34,7 24,0 41,9 23,3 56,6 24,7 62,7 25,7 77,8 30,0
Listrik, Gas, dan Air Bersih 3,0 2,4 5,7 3,9 4,7 2,6 5,3 2,3 5,4 2,2 8,3 3,2
Konstruksi 2,5 2,0 3,1 2,1 4,8 2,7 5,4 2,3 6,7 2,8 7,7 3,0
Perdagangan, Hotel, dan Restoran 11,1 9,1 13,5 9,3 16,9 9,4 24,3 10,6 27,1 11,1 31,5 12,2
Pengangkutan dan Komunikasi 11,3 9,3 14,7 10,2 16,3 9,1 20,1 8,8 16,8 6,9 17,4 6,7
Keuangan, Real Estate, dan Jasa Perusahaan 35,7 29,2 44,3 30,6 54,8 30,5 60,5 26,4 67,6 27,7 61,6 23,8
Jasa Lainnya 6,7 5,5 7,6 5,2 10,7 5,9 12,3 5,4 17,8 7,3 20,3 7,8
Kegiatan yang Belum Jelas Batasannya 0,1 0,1 0,1 0,0 0,2 0,1 4,5 2,0 2,4 1,0 2,4 0,9
Total 122,4 100,0 145,0 100,0 179,7 100,0 229,1 100,0 243,6 100,0 258,9 100,0
* Belum memperhitungkan penerimaan PPh v alas dan BUN, transaksi y ang offline , serta restitusi.
Tahun 2010 sektor keuangan, real estate, dan jasa perusahaan diperkirakan akan mengalami
penurunan sebesar Rp6,0 triliun atau 8,9 persen sehingga mencapai Rp61,6 triliun.
Penurunan tersebut terutama disebabkan oleh turunnya suku bunga Bank Indonesia yang
mengakibatkan net interest margin (NIM) bank mengalami penurunan. Rata-rata suku
bunga untuk semester I tahun 2010 adalah 6,5 persen, atau menurun jika dibandingkan
dengan rata-rata suku bunga pada semester I tahun 2009 sebesar 7,75 persen.
Sementara itu, pada tahun 2010, sektor industri pengolahan diperkirakan akan mencapai
Rp77,8 triliun, meningkat sebesar Rp17,8 triliun atau 29,7 persen bila dibandingkan dengan
nilainya pada tahun 2009. Kenaikan ini terutama didukung oleh pertumbuhan sektor industri
pengolahan. Sedangkan sektor perdagangan, hotel dan restoran diperkirakan akan mengalami
kenaikan sebesar Rp4,9 triliun atau 18,5 persen dibandingkan tahun 2009 sehingga mencapai
Rp31,5 triliun.
PPN dan PPnBM
Penerimaaan PPN dan PPnBM selama periode 2005–2009 mengalami pertumbuhan rata-
rata 17,5 persen. Secara komposisi, PPN dan PPnBM dalam negeri tumbuh rata-rata 24,4
persen, lebih tinggi bila dibandingkan dengan PPN dan PPnBM impor yang tumbuh rata-
rata 8,2 persen dalam periode tersebut. Dari sisi besarnya kontribusi, PPN dan PPnBM dalam
negeri mampu memberikan kontribusi rata-rata sebesar 61,1 persen dari total penerimaan
PPN dan PPnBM, sedangkan PPN dan PPnBM impor memberikan kontribusi rata-rata 38,9
persen.
Dalam APBN-P tahun 2010, penerimaan PPN dan PPnBM ditargetkan sebesar Rp263,0
triliun, yang terdiri dari atas PPN dan PPnBM dalam negeri Rp163,3 triliun (62,1 persen)
dan PPN dan PPnBM impor Rp99,7 triliun (37,9 persen). Perkembangan PPN dan PPnBM
dalam periode 2005–2010 dapat dilihat dalam Tabel III.6.

masing memberikan kontribusi rata-rata 19,8 persen dan 6,6 persen. Dalam tahun 2010,
diperkirakan sektor industri pengolahan menjadi kontributor utama dengan kontribusi
sebesar 51,1 persen, disusul kemudian oleh sektor perdagangan, hotel, dan restoran dengan
kontribusi sebesar 22,7 persen, dan sektor keuangan, real estate, dan jasa perusahaan dengan
kontribusi sebesar 5,8 persen.
Sebagian besar dari realisasi PPN merupakan PPN DN. Dalam periode 2005–2009, PPN
DN mampu memberikan kontribusi rata-rata sebesar 61,1 persen. Tiga sektor utama yang
memberikan kontribusi terbesar terhadap penerimaan PPN DN adalah sektor industri
pengolahan, sektor perdagangan, hotel dan restoran, serta sektor pertambangan migas.
Kontribusi rata-rata dari ketiga sektor tersebut masing-masing sebesar 31,6 persen, 17,9
persen, dan 11,8 persen dengan pertumbuhan rata-rata masing-masing 28,3 persen, 22,0
persen, dan 7,5 persen.
Dalam tahun 2010, sebagian besar penerimaan PPN DN diperkirakan masih berasal dari
sektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel dan restoran serta sektor pengangkutan
dan komunikasi, dengan kontribusi masing-masing mencapai 44,2 persen, 18,4 persen, dan
8,2 persen. Bila dibandingkan dengan realisasi tahun 2009, tiga sektor tersebut diperkirakan
akan mengalami kenaikan. Sektor industri pengolahan naik Rp17,1 triliun atau 34,1 persen,
sektor perdagangan, hotel dan restoran naik Rp4,5 triliun atau 19,1 persen, dan sektor
pengangkutan dan komunikasi naik Rp2,7 triliun atau 27,8 persen. Kenaikan ini sejalan
dengan membaiknya kondisi perekonomian dalam negeri. Perkembangan penerimaan PPN
DN secara sektoral dapat dilihat secara rinci pada Tabel III.7.
TABEL III .7
PERKEMBANGAN PPN DALAM NEGERI SEKTORAL, 2005 − 2010 *)
(triliun rupiah)
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Real. Real. Real. Real. Real.
Total Total Total Total Total Real. Total
Pertambangan Migas 2,9 5,2 16,8 21,0 14,6 14,5 17,0 15,1 3,9 3,1 2,8 1,9
Pertambangan Bukan Migas 0,8 1,4 1,3 1,6 1,8 1,8 1,4 1,2 1,9 1,5 2,1 1,4
Penggalian 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1
Industri Pengolahan 18,5 33,2 22,3 27,9 28,6 28,4 32,2 28,6 50,2 39,9 67,3 44,2
Konstruksi 4,3 7,7 6,2 7,8 12,0 11,9 11,3 10,1 12,4 9,8 12,1 7,9
Perdagangan, Hotel, dan Restoran 10,6 19,0 12,8 16,0 17,9 17,8 20,3 18,0 23,5 18,7 28,0 18,4
Pengangkutan dan Komunikasi 6,1 10,9 6,6 8,2 8,1 8,1 8,8 7,8 9,7 7,7 12,4 8,2
Keuangan, Real Estate, dan Jasa Perusahaan 7,7 13,7 8,4 10,6 10,8 10,8 9,4 8,3 10,4 8,2 12,1 7,9
Jasa Lainnya 1,3 2,4 1,6 2,0 2,3 2,2 2,6 2,3 3,0 2,4 3,8 2,5
Kegiatan yang Belum Jelas Batasannya 1,5 2,7 1,5 1,9 1,9 1,9 5,9 5,3 6,5 5,2 7,3 4,8
Total 55,8 100,0 79,9 100,0 100,6 100,0 112,8 100,0 125,7 100,0 152,3 100,0
* Belum memperhitungkan PPN dari transaksi pembelian y ang dilakukan K/L, transaksi y ang offline, dan restitusi.
Dalam periode 2005–2009, penerimaan PPN impor didukung oleh tiga sektor utama yaitu
sektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel, dan restoran, serta sektor
pertambangan migas yang masing-masing memberikan kontribusi rata-rata sebesar 50,7
persen, 23,1 persen, dan 19,1 persen. Pertumbuhan rata-rata dari ketiga sektor tersebut adalah
sebesar 16,0 persen, 22,6 persen, dan negatif 48,8 persen.
Pada tahun 2010, PPN impor diperkirakan akan tetap didukung oleh sektor industri
pengolahan, sektor perdagangan, hotel, dan restoran, serta sektor pertambangan migas.
Sektor industri pengolahan dan sektor perdagangan, hotel dan restoran tersebut diperkirakan
akan mengalami kenaikan masing-masing 47,3 persen dan 54,1 persen. Dengan demikian,
sektor industri pengolahan diperkirakan akan mencapai Rp59,2 triliun dan sektor

perdagangan, hotel, dan restoran diperkirakan mencapai Rp28,2 triliun. Secara umum,
peningkatan penerimaan di kedua sektor tersebut didukung oleh meningkatnya kinerja
impor. Di sisi lain, sektor pertambangan migas diperkirakan akan mengalami penurunan
sehingga mencapai Rp0,6 triliun pada akhir tahun 2010. Pertumbuhan negatif penerimaan
sektor pertambangan migas menurut data modul penerimaan negara (MPN) disebabkan
karena penerimaan tercatat hanya dalam bentuk rupiah, penerimaan ini belum termasuk
penerimaan dalam bentuk mata uang asing. Apabila digabungkan dengan penerimaan mata
uang asing terdapat pertumbuhan positif sebesar 69,1 persen. Perkembangan penerimaan
PPN impor secara sektoral tahun 2005–2010 dapat dilihat secara rinci pada Tabel III.8.
TABEL III .8
PERKEMBANGAN PPN IMPOR SEKTORAL, 2005 – 2010 *)
(triliun rupiah)
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Real. Real. Real. Real Real.
T otal T otal T otal T otal T otal Real. T otal
Pertambangan Migas 1 1 ,4 25,3 9,9 23,4 1 1 ,9 22,0 1 9,3 23,5 0,8 1 ,2 0,6 0,6
Pertambangan Bukan Migas 0,2 0,5 0,1 0,2 0,2 0,3 0,5 0,7 0,5 0,7 1 ,9 2,0
Penggalian 0,1 0,3 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,0 0,0
Industri Pengolahan 22,2 49,1 20,0 47 ,3 26,4 48,8 37 ,0 45,2 40,2 63,1 5 9,2 62,3
Konstruksi 0,5 1 ,2 0,4 0,9 0,5 0,9 1 ,3 1 ,6 1 ,0 1 ,5 0,9 1 ,0
Perdagangan, Hotel, dan Restoran 8,1 1 7 ,9 9,0 21 ,4 1 2,4 23,0 20,1 24,5 1 8,3 28,7 28,2 29,7
Pengangkutan dan Komunikasi 1 ,9 4,1 2,0 4,7 1 ,8 3,3 2,4 3,0 1 ,5 2,3 1 ,2 1 ,3
Keuangan, Real Estate, dan Jasa Perusahaan 0,4 1 ,0 0,4 0,9 0,4 0,8 0,7 0,9 1 ,0 1 ,6 2,2 2,3
Jasa Lainny a 0,1 0,2 0,1 0,2 0,2 0,3 0,2 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1
Kegiatan y ang Belum Jelas Batasanny a 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Total 45 ,2 1 00,0 42,3 1 00,0 54,0 1 00,0 82,0 1 00,0 63,6 1 00,0 95 ,0 1 00,0
* Belum memperhitungkan PPN dari transaksi pembelian y ang dilakukan K/L, transaksi y ang offline , dan restitusi.
PBB dan BPHTB

Realisasi PBB dan BPHTB masing-masing mengalami pertumbuhan rata-rata 10,6 persen
dan 17,2 persen dalam periode 2005–2009. Rata-rata kontribusi PBB terhadap penerimaan
pajak dalam negeri adalah sebesar 4,7 persen, sedangkan BPHTB sebesar 1,0 persen.
Faktor utama yang mendorong terjadinya peningkatan penerimaan PBB adalah naiknya
nilai jual objek pajak (NJOP) dari tahun ke tahun dan perluasan objek PBB. Faktor yang
mempengaruhi NJOP adalah harga pasar properti baik tanah maupun bangunan. Khusus
untuk PBB sektor perkebunan, kehutanan, dan pertambangan, kenaikan NJOP juga
dipengaruhi oleh nilai produksinya. Meningkatnya penerimaan PBB terutama didukung
oleh PBB pertambangan yang dalam periode 2005–2009 mengalami peningkatan rata-
rata sebesar 22,3 persen. Faktor-faktor yang mempengaruhi meningkatnya penerimaan
PBB pertambangan antara lain ICP yang cenderung naik dan jumlah areal pertambangan
yang terus bertambah.
Sementara itu, peningkatan penerimaan BPHTB terutama disebabkan oleh meningkatnya
jumlah transaksi jual beli tanah dan bangunan. Sebagaimana diketahui, kegiatan usaha di
bidang properti sempat mengalami booming pada periode 2005–2007, meskipun agak
melemah pada tahun 2008 dan 2009.
Seiring dengan meningkatnya pertumbuhan ekonomi, penerimaan PBB dan BPHTB
ditargetkan sebesar Rp25,3 triliun dan Rp7,2 triliun pada APBN-P tahun 2010.
Perkembangan penerimaan PBB dan BPHTB dalam periode 2005–2010 ditunjukkan dalam
Tabel III.9.

POKOK-POKOK PERUBAHAN UU PPN DAN PPnBM
Uraian UU No 12 Tahun 2000 UU No 42 Tahun 2009
Ek spor BKP T ida k Ber w u ju d da n Ek spor JKP

1 . Ist ila h ba r u da la m objek pa ja k Tida k dia t u r .
dik en a k a n PPN den g a n t a r if 0 %.
Dik en a k a n PPN t er ba t a s pa da
PPN diken a ka n a t a s pen y er a h a n selu r u h a kt iv a ,
2 . Pen y er a h a n a kt iv a y a n g t u ju a n pen y er a h a n a kt iv a y a n g PPN t er u t a n g
kecu a li a k t iv a y a n g t ida k ber h u bu n g a n la n g su n g
sem u la t ida k u n t u k diper ju a lbelika n pa da sa a t per oleh a n n y a t ela h diba y a r
den g a n keg ia t a n u sa h a .
da n da pa t dikr edit k a n .
3 . Pen y er a h a n da n bu k a n pen y er a h a n
BKP
Dik en a k a n PPN pa da set ia p t r a n sa ksi Diken a ka n PPN, pen y er a h a n n y a dia n g g a p

a . Pem bia y a a n sy a r ia h
pen y er a h a n . la n g su n g .
T ida k dik en a ka n PPN, sy a r a t sem u a per u sa h a a n

b. Da la m r a n g ka r est r u k t u r isa si Dik en a k a n PPN.
t er da ft a r seba g a i PKP.
Ter ba t a s pa da a k t iv a y a n g PPN pa da sa a t
c . Per sedia a n y a n g t er sisa pa da sa a t Selu r u h a k t iv a , k ecu a li a k t iv a y a n g t ida k
per oleh a n n y a t ela h diba y a r da n da pa t
pem bu ba r a n per u sa h a a n ber h u bu n g a n la n g su n g den g a n keg ia t a n u sa h a .
dikr edit k a n .
4 . Non BKP da n n on JKP (pa sa l 4 a )
Dibeba ska n da r i pen g en a a n PPN, m ela lu i

a . Da g in g , t elu r , su su , sa y u r -
Per a t u r a n Pem er in t a h t en t a n g BKP Dibeba sk a n da r i pen g en a a n PPN.
sa y u r a n , da n bu a h -bu a h a n
St r a t eg is.
Dik en a k a n PPN, kecu a li pa sir da n ker ikil

b. Ba r a n g h a sil per t a m ba n g a n T ida k dik en a ka n PPN .
(Psl 4 A (2 ) h u r u f a ).
PPN t ida k diken a ka n a t a s ja sa keu a n g a n

PPN t ida k diken a ka n a t a s ja sa (m en g h im pu n , m en em pa t k a n , da n m em in ja m
c . Ja sa k eu a n g a n
per ba n k a n . (Psl 4 A (3 ) h u r u f d). da n a ; pem bia y a a n ; pen y a lu r a n pin ja m a n a t a s
da sa r h u ku m g a da i; pen ja m in a n ).
PPN diken a k a n a t a s ja sa : pen y edia a n
pa r kir ; t elepon u m u m (koin );
d. Ja sa t er t en t u Men ja di t ida k diken a ka n PPN.
pen g ir im a n u a n g den g a n w esel pos; ser t a
ja sa bog a /catering .
5 . Ba r a n g da n ja sa y a n g t ida k diken a ka n Sebelu m n y a dit et a pka n ber da sa r ka n Dit et a pka n la n g su n g di da la m pen jela sa n Un da n g -
PPN Per a t u r a n Pem er in t a h . Un da n g (Pa sa l 4 A ).
PKP ber t a m ba h :
6 . Pen g u sa h a Ken a Pa ja k (PKP) 1 . Ekspor t ir JKP,
2 . Ek spor t ir BKP t ida k ber w u ju d.
PPN a t a s pen y er a h a n JKP y a n g diba t a lk a n da pa t

7 . Ret u r a t a s pen y er a h a n JKP Tida k dia t u r .
dik u r a n g ka n .
(1 ) Bu ka n k ebu t u h a n pok ok; (2 )

Dik on su m si m a sy a r a ka t t er t en t u ; (3 )
Dik on su m si m a sy a r a ka t ber pen g h a sila n
8. a . Kr it er ia BKP m ew a h t in g g i; (4 ) Men u n ju k ka n st a t u s; Kr it er ia n om or 5 dih a pu s.
(5 ) Mer u sa k k eseh a t a n da n m or a l
m a sy a r a ka t , ser t a m en g g a n g g u
ket er t iba n .
T a r if pa lin g r en da h 1 0% da n Pa lin g
b. T a r if PPn BM T a r if pa lin g r en da h 1 0 % da n Pa lin g T in g g i 2 0 0 %.
Tin g g i 7 5 %.
9 . Rest it u si
Ha n y a PKP t er t en t u , y a it u PKP: (1 ) Ekspor t ir ;

(2 ) Den g a n pen y er a h a n k epa da Pem u n g u t PPN;
a . Sa a t Pen g a ju a n Rest it u si (Pa sa l 9 Selu r u h PKP da pa t m ela ku ka n r est it u si (3 ) Men da pa t fa silit a s t ida k dipu n g u t PPN;
(4 a ), (4 b)) pa da set ia p m a sa pa ja k (Psl 9 (4 )). (4 ) Belu m ber pr odu k si.
Rest it u si PKP la in pa da a k h ir t a h u n bu ku . (Psl 9

(4 a ))
1 . Men g a t u r pen g em ba lia n pen da h u lu a n ba g i

PKP Ekspor t ir , PKP den g a n pen y er a h a n kepa da
Pem u n g u t PPN, da n PKP y a n g m en da pa t
Ha n y a diber ik a n k epa da W P Pa t u h da n
b. Pen g em ba lia n Pen da h u lu a n fa silit a s t ida k dipu n g u t PPN, y a n g ber isiko
W P den g a n Per sy a r a t a n T er t en t u .
r en da h .
2 . Sa n k si bu n g a 2 % per bu la n pa lin g la m a 2 4
bu la n , bila t er bit SKPKB.

Uraian UU No 12 Tahun 2000 UU No 42 Tahun 2009
PPN a t a s ba r a n g ba w a a n da pa t dir est it u si m ela lu i

c. Rest it u si u n t u k T u r is A sin g T ida k dia t u r .
ba n da r a t er t en t u , den g a n sy a r a t ter ten t u .
1 . Ha n y a m en g a t u r u n t u k PKP y a n g Ber la ku ba g i PKP ba ik or a n g pr iba di m a u pu n ba da n

m en g g u n a ka n n or m a PPh . y ang:
1 0 . Deem ed Pa ja k Ma su ka n 2 . Deem ed PM ba g i PKP keg ia ta n t er t en tu
1 . Mem iliki om zet t er t en t u ; da n
belu m dia t u r .
2 . Mela ku ka n k eg ia t a n ter t en t u .
1 1 . Pen g kr edit a n Pa ja k Ma su ka n (PM)
T er ba t a s PM y a n g ber a sa l da r i per oleh a n da n /a t a u

a . PM y a n g boleh dikr edit ka n oleh im por ba r a n g m oda l. Da la m h a l PKP g a g a l
Selu r u h PM (Pa sa l 9 (2 a )).
PKP y a n g belu m ber pr odu ksi ber pr odu k si, m a ka PM y a n g tela h dikr edit ka n da n
t ela h dir est it u si h a r u s diba y a r kem ba li.
Men g h idu pk a n kem ba li r u m u sa n Pa sa l 9 a y a t (1 4 )

b. Pen g kr edit a n PM a t a s BKP y a n g
Tida k dia t u r (pa da per u ba h a n kedu a UU y a itu da la m h a l r est r u kt u r isa si, m a ka PM a t a s BKP
dia lih k a n da la m r a n g k a
PPN, ket en t u a n in i dih a pu s). y a n g dia lih ka n y a n g belu m dik r editk a n da pa t
r estr u kt u r isa si
dikr edit ka n oleh PKP.
Cu ku p den g a n pem ber it a h u a n oleh W P,

W P m en g a ju k a n per m oh on a n , pem ber ia n
12. Pem u sa t a n t em pa t PPN pem er ik sa a n dila k u ka n kem u dia n da la m h a l
ijin ber da sa r k a n pem er iksa a n .
diper lu ka n .
1 3 . Fa kt u r Pa ja k (FP)
Pa lin g la m a a k h ir bu la n ber ik u t n y a a t a u
Dia tu r da la m Un da n g -Un da n g (Psl 1 3 (1 a )) y a it u
a . Sa a t Pem bu a t a n FP pa da sa a t pem ba y a r a n (Per a t u r a n Dir jen
sa a t pen y er a h a n a t a u pa da sa a t pem ba y a r a n .
Pa ja k).
b. Jen is FP Jen is FP y a it u St a n da r da n Seder h a n a . Ha n y a a da ist ila h “ Fa kt u r Pa ja k” .
PKP t ida k diken a i sa n ksi a pa bila m en er bit ka n FP

PKP a ka n diken a i sa n ksi a pa bila
y a n g t ida k m em u a t : (1 ) Iden t ita s pem beli; a t a u
m en er bit ka n FP y a n g t ida k m em en u h i
(2 ) Iden t it a s pem beli, ser t a n a m a da n t a n da
c. Sa n k si a t a s pela n g g a r a n sy a r a t sy a r a t for m a l FP, a n t a r a la in : (1 ) Iden tit a s
t a n g a n u n t u k FP y a n g dit er bit ka n oleh peda g a n g
for m a l FP pem beli; a t a u
ecer a n . FP t er sebu t t ida k dik a t eg or ika n seba g a i FP
(2 ) Iden tit a s pem beli, ser t a n a m a da n
ca ca t , n a m u n FP tida k da pa t dikr edit ka n oleh
t a n da t a n g a n (Pa sa l 1 3 a y a t (5 )).
pem belin y a .
Dia t u r da la m pen jela sa n Pa sa l 1 3 a y a t

d. Sy a r a t for m a l & m a ter ia l Dia tu r da la m ba ta n g t u bu h y a itu Pa sa l 1 3 a y a t (9 ).
(5 )).
• Pa lin g la m a a k h ir bu la n ber ik u t n y a set ela h

• Pa lin g la m a pa da t a n g g a l 1 5 set ela h
1 4 . a . Sa a t pen y et or a n PPN ber a k h ir n y a Ma sa Pa ja k da n sebelu m SPT Ma sa
ber a kh ir n y a Ma sa Pa ja k.
PPN disa m pa ik a n .
• Pa lin g la m a pa da t a n g g a l 2 0 set ela h • Pa lin g la m a a k h ir bu la n ber ik u t n y a set ela h

b. Sa a t pela por a n PPN
ber a kh ir n y a Ma sa Pa ja k. ber a kh ir n y a Ma sa .
Mem ber ika n da sa r h u ku m a t a s pem ber ia n fa silit a s

seba g a i ber iku t :
1 . Per w a kila n n eg a r a a sin g dibeba ska n PPN da n
PPn BM;
2 . Pr oy ek Pem er in ta h y a n g dibia y a i h iba h LN
t ida k dipu n g u t PPN da n PPn BM;
3 . Im por ba r a n g y a n g Bea Ma su kn y a dibeba ska n
Belu m a da da sa r h u k u m u n t u k pem ber ia n t ida k dipu n g u t PPN da n PPn BM;
1 5 . Fa silit a s per pa ja ka n (pa sa l 1 6 b)
fa silit a s keg ia t a n -keg ia ta n t er t en tu .
4 . Fa silit a s PPN ba g i keg ia t a n pen a n g g u la n g a n
ben ca n a a la m n a sion a l;
5 . Pem beba sa n PPN ba g i list r ik & a ir ;
6 . Men ja m in t er sedia n y a a n g k u t a n u m u m di
u da r a ;
7 . Beba s PPN ba g i pen y er a h a n per a k seba g a i
ba h a n ba ku ker a jin a n .
T ida k la g i dia t u r da la m UU KUP da n UU

1 6. Ta n g g u n g r en t en g Dia tu r k em ba li da la m UU PPN.
PPN.

dipengaruhi oleh meningkatnya transaksi di sektor properti. Hal ini sejalan dengan tren
penurunan tingkat suku bunga Bank Indonesia yang berpengaruh terhadap turunnya bunga
kredit kepemilikan apartemen (KPA) dan kredit kepemilikan rumah (KPR). Selain itu,
meningkatnya transaksi properti juga dipengaruhi oleh semakin mudahnya persyaratan
pemberian kredit.
Cukai
Penerimaan cukai bersumber dari cukai hasil tembakau, cukai ethil alkohol (EA), cukai
MMEA, denda administrasi cukai, dan cukai lainnya. Penerimaan cukai mengalami
peningkatan secara signifikan dalam periode 2005–2009, tumbuh rata-rata sebesar 14,3
persen, yaitu dari Rp33,3 triliun pada tahun 2005 menjadi Rp56,7 triliun pada tahun 2009.
Secara lebih rinci, penerimaan cukai didominasi oleh penerimaan cukai hasil tembakau
yang memberikan kontribusi rata-rata sebesar 97,8 persen dengan rata-rata pertumbuhan
14,1 persen. Sementara itu, kontribusi cukai EA mencapai 0,6 persen dengan rata-rata
pertumbuhan mencapai 40,6 persen, dan cukai MMEA memberikan kontribusi sebesar 1,6
persen dengan rata-rata pertumbuhan 16,7 persen.
Perkembangan penerimaan cukai hasil tembakau periode 2005–2009 menunjukkan
kecenderungan meningkat yang terutama dipengaruhi oleh: (1) kebijakan di bidang tarif
cukai dan harga dasar barang kena cukai; (2) kebijakan lainnya di bidang cukai, contohnya
kebijakan yang terkait dengan penundaan pembayaran cukai; (3) intensitas penindakan di
bidang cukai; (4) peningkatan pengawasan administrasi pembukuan di bidang cukai oleh
KPPBC; (5) peningkatan pengawasan pengguna fasilitas cukai; (6) optimalisasi pelayanan
cukai dengan memanfaatkan teknologi informasi (sistem aplikasi cukai sentralisasi) dalam
kegiatan pelayanan perizinan nomor pokok pengusaha barang kena cukai (NPPBKC),
penetapan tarif cukai hasil tembakau, penundaan pembayaran cukai, dan proses penyediaan
sampai dengan pemesanan pita cukai; dan (7) peningkatan pelaksanaan sosialisasi ketentuan
di bidang cukai dengan tujuan agar para stakeholder dapat lebih memahami ketentuan
yang berlaku di bidang cukai. Perkembangan realisasi cukai tahun 2005–2010 dapat dilihat
pada Tabel III.10.
TABEL III.10
PERKEMBANGAN REALISASI CUKAI, 2005 – 2010
(triliun rupiah)
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Real. Real. Real. Real Real. APBN-P
T otal T otal T otal T otal T otal T otal
Cukai Hasil Tembakau 32,6 98,2 37 ,1 98,1 43,5 97 ,4 49,9 97 ,4 55,4 97 ,6 55,9 94,3
Cukai Ethil Alkohol (EA ) 0,1 0 0,3 0,1 0,4 0,4 1 ,0 0,4 0,8 0,4 0,7 0,4 0,7
Cukai MMEA 0,50 1 ,5 0,6 1 ,5 0,7 1 ,5 0,9 1 ,7 0,9 1 ,6 3,0 5,0
Denda Administrasi Cukai 0,005 0,02 0,002 0,01 0,005 0,01 0,01 2 0,02 0,01 6 0,03 0,000 0,00
Cukai Lainny a 0,003 0,01 0,007 0,02 0,028 0,1 0,01 5 0,0 0,01 0 0,0 0,000 0,0
Total 33,3 1 00,0 37 ,8 1 00,0 44,7 1 00,0 51 ,3 1 00,0 56,7 1 00,0 59,3 1 00,0
Berdasarkan pengklasifikasian jenis produksi hasil tembakau pada periode 2005–2009,

penerimaan cukai hasil tembakau didominasi oleh SKM yang memberikan kontribusi rata-
rata sebesar 57,7 persen dengan rata-rata pertumbuhan 2,8 persen. Sementara itu, kontribusi
SKT mencapai 35,6 persen dengan rata-rata pertumbuhan mencapai 2,0 persen, dan SPM
memberikan kontribusi sebesar 6,7 persen dengan rata-rata pertumbuhan 1,9 persen.

Perkembangan produksi jenis TABEL III.11

PERKEMBANGAN PRODUKSI JENIS ROKOK, 2005 – 2010
rokok 2005–2010 dapat dilihat (miliar batang)
pada Tabel III.11.
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Jenis Rokok
Dengan membaiknya Real. Real. Real. Real. Real. APBN-P
pertumbuhan ekonomi, total a. Sigaret Kretek Mesin (SKM) 126,6 125,4 131,7 144,5 141,2 144,2
produksi hasil tembakau pada b. Sigaret Kretek Tangan (SKT) 78,2 77,9 84,3 88,2 84,7 87,2
tahun 2010 diperkirakan c. Sigaret Putih Mesin (SPM) 15,3 13,5 16,0 17,0 16,5 17,0
mengalami peningkatan Total (a+b+c) 220,1 216,8 231,9 249,7 242,4 248,4
hingga mencapai 6 miliar
batang bila dibandingkan dengan realisasinya pada tahun 2009. Kenaikan produksi jenis
rokok tersebut terutama didorong oleh peningkatan produksi jenis SKM.
Selanjutnya, perkembangan produksi MMEA periode 2005–2009, mengalami pertumbuhan
rata-rata sebesar 3,5 persen. Penerimaan cukai MMEA didominasi dari penerimaan MMEA
dalam negeri dengan rata-rata sebesar 98,3 persen dan selebihnya sebesar 1,7 persen
disumbangkan oleh MMEA impor. Perkembangan penerimaan cukai MMEA dan produksi
MMEA dalam negeri 2005–2009 dapat dilihat pada Grafik III.8.
Dalam APBN-P tahun 2010, penerimaan cukai ditargetkan sebesar Rp59,3 triliun. Bila
dibandingkan dengan realisasi tahun 2009, target penerimaan cukai dalam APBN-P tahun
2010 tersebut mengalami peningkatan sebesar Rp2,5 triliun (4,5 persen). Penerimaan cukai
tahun 2009–2010 dapat dilihat pada Grafik III.9.
GRAFIK III.8
PERKEMBANGAN PENERIMAAN CUKAI MMEA DAN PRODUKSI MMEA DALAM NEGERI,
GRAFIK III.9
miliar Rp 2005 – 2009 Juta Lt PENERIMAAN CUKAI,
1.000 232 250 triliun Rp 2009 − 2010
228
900 202 203 62
800 184 200
60 59,3
700
600 150 58 56,7
500
878,5 927,2 56
400 100
687,9
300 568,1 54
500,4
200 50
52
100
- - 50
2005 2006 2007 2008 2009 2009 APBN-P
Sumber : Kementerian Keuangan Penerimaan Cukai Produksi 2010
Secara lebih rinci, penerimaan cukai hasil tembakau dalam APBN-P tahun 2010 ditargetkan
sebesar Rp55,9 triliun atau mengalami peningkatan sebesar Rp0,5 triliun (0,9 persen) bila
dibandingkan dengan realisasi tahun 2009. Faktor utama yang menyebabkan kenaikan
penerimaan cukai hasil tembakau adalah diterapkannya kebijakan kenaikan tarif cukai yang
diberlakukan mulai 1 Januari 2010 berkisar antara 9,6 persen sampai dengan 21,0 persen
tergantung pada jenis hasil tembakaunya (SKM, SKT, dan SPM). Selain dipicu oleh kenaikan
tarif tersebut, peningkatan penerimaaan cukai hasil tembakau juga didukung oleh upaya
pemberantasan rokok ilegal yang dilakukan melalui peningkatan pengawasan peredaran
barang kena cukai.
Sementara itu, penerimaan cukai MMEA dalam APBN-P tahun 2010 ditargetkan sebesar
Rp3,0 triliun atau mengalami kenaikan sebesar Rp2,1 triliun (220,4 persen) bila dibandingkan
dengan realisasi tahun 2009. Faktor utama yang mempengaruhi penerimaan cukai MMEA
adalah diterapkannya kebijakan penyesuaian tarif cukai MMEA dengan kenaikan tarif rata-
rata sebesar 228,1 persen untuk MMEA dalam negeri dan 110,5 persen untuk MMEA impor.

Selain itu, pencapaian tersebut juga didukung oleh upaya pemberantasan MMEA ilegal yang
dilakukan melalui peningkatan pengawasan peredaran MMEA impor. Penyesuaian tarif
cukai MMEA dan EA dapat dilihat pada Boks III.2.
Selanjutnya, penerimaan cukai EA dalam APBN-P tahun 2010 ditargetkan sebesar Rp0,4
triliun atau mengalami peningkatan sebesar Rp0,03 triliun (8,8 persen) bila dibandingkan
dengan realisasi tahun 2009. Peningkatan tersebut terjadi karena kebijakan penyesuaian
tarif cukai untuk konsentrat yang mengandung EA sebesar 100 persen dan penetapan tarif
cukai spesifik EA sebesar Rp20.000,00.
Pajak Lainnya
Penerimaan pajak lainnya selama periode 2005–2009 menunjukkan adanya pertumbuhan
rata-rata sebesar 11,0 persen. Sebagian besar dari penerimaan pajak lainnya tersebut
bersumber dari bea meterai yang memberikan kontribusi rata-rata sebesar 96,2 persen
terhadap total penerimaan pajak lainnya. Secara umum, meningkatnya realisasi penerimaan
pajak lainnya dalam periode 2005–2009 dipengaruhi oleh meningkatnya transaksi yang
menggunakan dokumen bermeterai. Perkembangan realisasi pajak lainnya tahun
2005–2009 dapat dilihat pada Tabel III.12.
c
TABEL III.12
PERKEMBANGAN PENERIMAAN PAJAK LAINNYA, 2005 – 2010
(triliun rupiah)
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Bea Meterai 2,0 98,1 2,2 97,1 2,6 95,0 2,8 93,3 3,0 97,4 3,7 97,4
Pajak Tidak Langsung Lainnya 0,004 0,2 0,01 0,3 0,02 0,7 0,001 0,04 0,001 0,04 0,002 0,06
Bunga Penagihan Pajak 0,03 1,67 0,06 2,57 0,1 4,3 0,2 6,7 0,1 2,5 0,1 2,5
Total 2,1 100,0 2,3 100,0 2,7 100,0 3,0 100,0 3,1 100,0 3,8 100,0
BOKS III.2
PENYESUAIAN TARIF CUKAI MMEA DAN EA
Undang-undang Nomor 42 Tahun 2009 tentang Perubahan Ketiga atas Undang-undang

Nomor 8 Tahun 1983 tentang Pajak Pertambahan Nilai Barang dan Jasa dan Pajak Penjualan
Atas Barang Mewah, Penjelasan Pasal 5 ayat 1 angka 5 Undang-undang Nomor 18 Tahun
2000 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-undang Nomor 8 Tahun 1983 mengatur bahwa
minuman beralkohol tidak lagi termasuk dalam kategori Barang Kena Pajak (BKP) yang
tergolong mewah. Oleh karena itu, perlu dilakukan perubahan kebijakan di bidang perpajakan
dan cukai dengan melakukan penyesuaian terhadap ketentuan mengenai penetapan tarif cukai
atas EA, MMEA, dan konsentrat yang mengandung ethil alkohol.
Dalam rangka penyesuaian ketentuan tarif cukai atas MMEA dan EA, Pemerintah
memberlakukan kebijakan penetapan tarif cukai atas EA, MMEA, dan konsentrat yang
mengandung EA yang dituangkan dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 62/PMK.011/
2010 tentang Penetapan Tarif Cukai Ethil Alkohol, Minuman yang Mengandung Ethil Alkohol,
dan Konsentrat yang Mengandung Ethil Alkohol yang berlaku sejak tanggal 1 April 2010.

Tujuan dari kebijakan Pemerintah dalam melakukan penyesuaian tarif cukai spesifik atas MMEA
dan EA yaitu: (1) untuk pengendalian pola konsumsi atas Barang Kena Cukai (BKC);
(2) menyesuaikan beban perpajakan MMEA Indonesia dengan negara-negara yang
berkarakteristik mirip yakni tujuan pariwisata dan negara yang membatasi peredaran MMEA;
(3) memudahkan administrasi pemungutan dan kepastian pendapatan negara;
(4) penyederhanaan penggolongan tarif cukai ke dalam satu golongan; dan (5) menyamakan
tarif cukai MMEA Dalam Negeri (DN) dengan MMEA impor secara bertahap.
Dasar penetapan tarif cukai atas MMEA dan EA diatur dalam Pasal 5 ayat (2) Undang-undang
Nomor 39 Tahun 2007 tentang Perubahan Atas Undang-undang Nomor 11 Tahun 1995 tentang
Cukai yang mengatur bahwa Barang Kena Cukai (BKC) dikenai cukai dengan tarif paling tinggi
untuk produk DN sebesar 1.150 persen x harga jual pabrik atau 80 persen x HJE, dan untuk
impor sebesar 1.150 persen x (nilai pabean + BM) atau 80 persen x HJE. Tarif cukai dapat
diubah dari persentase harga dasar (advalorem) menjadi jumlah dalam rupiah untuk setiap
satuan BKC (spesifik), atau sebaliknya atau gabungan keduanya. Pokok-pokok perubahan
kebijakan penyesuaian tarif cukai yaitu:
1 . Penggabungan MMEA produksi dalam negeri golongan A1 dan A2 menjadi golongan A
dengan penyesuaian kenaikan tarif masing-masing sebesar 340,0 persen dan sebesar 214,3
persen. Sedangkan untuk MMEA impor, penyesuaian kenaikan tarif masing-masing sebesar
340,0 persen dan sebesar 120,0 persen.
2. Penggabungan MMEA produksi dalam negeri golongan B1 dan B2 menjadi golongan B dengan
penyesuaian kenaikan tarif masing-masing sebesar 500,0 persen dan sebesar 200,0 persen.
Sedangkan untuk MMEA impor, penyesuaian kenaikan tarif masing-masing sebesar 100,0
persen dan sebesar 33,3 persen.
3. Penyesuaian kenaikan tarif MMEA untuk golongan C sebesar 188,5 persen untuk produksi
DN dan sebesar 160,0 persen untuk impor.
4. Penyesuaian kenaikan tarif cukai atas konsentrat yang mengandung etil alkohol masing-
masing sebesar 100,0 persen untuk produksi DN dan sebesar 100,0 persen untuk impor.
5 . Penetapan tarif cukai etil alkohol (etanol) untuk produksi dalam negeri dan impor dengan
pengenaan tarif cukai spesifik sebesar Rp20.000,00.
PERBANDINGAN TARIF CUKAI LAMA DENGAN TARIF CUKAI BARU

ATAS MMEA, EA, DAN KONSENTRAT YANG MENGANDUNG EA
DALAM NEGERI IMPOR

Jenis BKC Gol Kadar Alkohol Tarif Lama* Tarif Baru** Tarif Lama* Tarif Baru**
(per liter) (per liter) (per liter) (per liter)
A1 s.d. 1% Rp 2.500 Rp 2.500
Rp 11.000 Rp 11.000
A2 >1% s.d. 5% Rp 3.500 Rp 5.000
MMEA B1 >5% s.d. 15% Rp 5.000 Rp 20.000
Rp 30.000 Rp 40.000
B2 >15% s.d. 20% Rp 10.000 Rp 30.000
C >20% Rp 26.000 Rp 75.000 Rp 50.000 Rp 130.000
Dari semua jenis konsentrat, kadar, dan golongan,
Konsentrat Yang
sebagai bahan baku atau bahan penolong dalam Rp 50.000 Rp 100.000 Rp 50.000 Rp 100.000
Mengandung EA
pembuatan MMEA
EA Dari semua jenis etil alkohol, kadar, dan golongan Rp 20.000 Rp 20.000
*PMK No. 90/PMK.04/2006

**PMK No.62/PMK.011/2010

Selain itu, kebijakan penurunan tarif juga terjadi sebagai konsekuensi dari kerjasama
perdagangan internasional dengan negara-negara di Asia, baik melalui kerjasama regional,
regional plus one dan bilateral.
Perjanjian kerjasama perdagangan regional dilakukan melalui ASEAN Free Trade Area
(AFTA) dengan skema Common Effective Preferential Tariff (CEPT), yang kemudian
diperbaharui melalui skema ASEAN Trade In Goods Agreement (ATIGA). Sebagai
implementasinya, Pemerintah telah melaksanakan penurunan rata-rata tarif bea masuk
hingga menjadi 0,9 persen untuk negara-negara anggota ASEAN pada tahun 2010.
Selanjutnya, Pemerintah Indonesia juga telah melaksanakan perjanjian regional plus one
melalui kerjasama perdagangan ASEAN-China FTA (ACFTA) dan ASEAN-Korea FTA
(AKFTA) dengan penurunan tarif bea masuk pada tahun 2010 hingga mencapai rata-rata
tarif sebesar 2,9 persen dan 2,6 persen.
Selain itu, Pemerintah Indonesia juga melakukan perjanjian kerjasama perdagangan bilateral
dengan Pemerintah Jepang melalui skema persetujuan kemitraan ekonomi antara Republik
Indonesia dan Jepang (Indonesia-Japan Economic Partnership Agreement/IJEPA) dengan
penurunan tarif bea masuk pada tahun 2010 mencapai rata-rata tarif sebesar 3,7 persen.
Perkembangan rata-rata tarif bea masuk MFN dan kerjasama perdagangan internasional
tahun 2005–2010 dapat dilihat dalam Grafik III.13.
Dalam APBN-P tahun 2010, penerimaan bea masuk ditargetkan sebesar Rp17,1 triliun. Bila
dibandingkan dengan realisasi tahun 2009, target penerimaan bea masuk pada tahun 2010
tersebut mengalami penurunan sebesar Rp1,0 triliun (5,5 persen). Penurunan tersebut
merupakan dampak penerapan kebijakan harmonisasi tarif (MFN) dan konsekuensi dari
kerjasama perdagangan internasional. Penerimaan bea masuk tahun 2009–2010 dapat
dilihat pada Grafik III.14.
GRAFIK III.13 GRAFIK III.14
PERKEMBANGAN RATA-RATA TARIF MFN DAN PENERIMAAN BEA MASUK,
KERJASAMA PERDAGANGAN INTERNASIONAL, 2005 – 2010 2009 − 2010
persen triliun Rp
12,0
MFN 19
10,0
18,1
8,0 ASEAN CEPT 18
17,1
6,0 ACFTA
17
4,0
AKFTA
16
2,0
IJEPA
0,0 15
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2009 APBN-P
2010
Sumber : Kementerian Keuangan Sumber : Kementerian Keuangan
Bea Keluar
Penerimaan bea keluar bersumber dari pengenaan bea keluar atas ekspor rotan, kulit, kayu,
kelapa sawit, CPO dan produk turunannya, serta biji kakao. Secara lebih rinci, penerimaan
bea keluar didominasi oleh pengenaan bea keluar atas kelapa sawit, CPO dan produk
turunannya sebesar 95,0 persen. Selama periode 2005–2009, penerimaan bea keluar

Pemerintah dengan kontraktor kontrak kerja sama (KKKS) sesuai kontrak kerja sama (KKS).
Sementara itu, penerimaan SDA nonmigas dipengaruhi oleh antara lain: (1) tingkat produksi
dan harga beberapa jenis komoditas mineral dan batubara; (2) luas area dan volume produksi
hasil hutan; (3) tingkat produksi budidaya perikanan dan kegiatan operasi kapal penangkap
ikan; serta (4) kebijakan-kebijakan yang dilakukan Pemerintah dalam rangka intensifikasi
dan ekstensifikasi pemungutan PNBP.
Selanjutnya, penerimaan bagian Pemerintah atas laba BUMN merupakan penerimaan
negara dalam bentuk (1) dividen dari perusahaan perseroan dan perseroan terbatas lainnya
yang besarnya ditetapkan dalam rapat umum pemegang saham (RUPS) dan (2) dividen
dari perusahaan umum (Perum) yang besarnya ditetapkan dalam pengesahan laporan
keuangan oleh Menteri BUMN. Faktor-faktor yang mempengaruhi penerimaan bagian
negara atas laba BUMN, di antaranya: (a) tingkat laba BUMN dan perseroan terbatas lainnya
yang diperoleh pada tahun anggaran sebelumnya, (b) besarnya/persentase kepemilikan
saham Pemerintah dalam BUMN dan perseroan terbatas lainnya, dan (c) kebijakan
pay-out ratio.
Sementara itu, PNBP lainnya, yang sebagian besar merupakan bagian dari kelompok
penerimaan kegiatan pelayanan yang dilaksanakan Pemerintah, terdiri atas: (1) pendapatan
penjualan dan sewa; (2) pendapatan jasa; (3) pendapatan bunga; (4) pendapatan kejaksaan
dan peradilan; (5) pendapatan pendidikan; (6) pendapatan gratifikasi dan uang sitaan hasil
korupsi; (7) pendapatan iuran dan denda; dan (8) pendapatan lain-lain. Pengelolaan atas
sumber PNBP lainnya tersebut sebagian besar dilaksanakan oleh kementerian negara/
lembaga, antara lain Kementerian Komunikasi dan Informatika, Kementerian Pendidikan
Nasional, Kepolisian Republik Indonesia, Badan Pertanahan Nasional, Kementerian
Kesehatan, dan Kementerian Perhubungan. Faktor-faktor utama yang mempengaruhi PNBP
lainnya dari K/L antara lain: (1) jumlah objek pengenaan PNBP; (2) tarif atas kegiatan
pelayanan yang dilaksanakan dan ditetapkan melalui Peraturan Pemerintah; (3) kualitas
pelayanan yang diberikan dan administrasi pengelolaan PNBP yang secara tidak langsung
meningkatkan jumlah objek pengenaan; dan (4) upaya optimalisasi yang dapat dilakukan,
melalui peningkatan pengelolaan dan akuntabilitas pelaporan keuangan.
Selama kurun waktu 2005–2009, berbagai langkah, upaya, dan kebijakan yang signifikan
telah dilakukan oleh Pemerintah guna meningkatkan dan mengoptimalkan PNBP. Untuk
penerimaan SDA, upaya dan kebijakan terutama difokuskan pada (1) pemberian fasilitas
fiskal dan nonfiskal terhadap kegiatan usaha sektor hulu migas guna meningkatkan produksi/
lifting minyak bumi dan gas bumi; (2) penyempurnaan ketentuan dalam kontrak kerja
sama (production sharing contract) dengan tetap menghormati kontrak yang berlaku,
khususnya yang terkait dengan cost recovery; (3) memperkuat pengawasan penerimaan
dari sektor migas oleh BP migas; (4) menyiapkan revisi tarif atas jenis PNBP yang berlaku
pada sektor sumber daya mineral dan meningkatkan produksi komoditas sumber daya
mineral; (5) menggali potensi-potensi penerimaan yang ada di sektor kehutanan tanpa
merusak lingkungan dan mempertahankan hutan; serta (6) mengoptimalkan penerimaan
dari sektor perikanan dengan mempertimbangkan peningkatan perekonomian dan
kesejahteraan masyarakat pesisir/nelayan.
Upaya optimalisasi penerimaan bagian Pemerintah atas laba BUMN, dilaksanakan dengan
tetap mempertimbangkan peningkatan kinerja BUMN. Beberapa kebijakan yang telah
ditempuh berkaitan dengan hal tersebut antara lain: (1) peningkatan modal kerja dan

BOKS III.3
PENGENAAN BEA KELUAR ATAS EKSPOR BIJI KAKAO
Indonesia merupakan negara eksportir biji kakao terbesar ketiga di dunia setelah Pantai
Gading dan Ghana. Hampir 80 persen dari produksi biji kakao Indonesia diekspor dalam
bentuk bahan mentah. Dalam periode 2000–2009, volume ekspor biji kakao dari Indonesia
meningkat rata-rata 3,1 persen, sejalan dengan peningkatan harga internasional yang
mencapai rata-rata 13,8 persen. Perkembangan volume ekspor dan harga internasional kakao
dapat dilihat pada grafik di bawah.
PERKEMBANGAN VOLUME EKSPOR DAN HARGA INTERNASIONAL KAKAO,

2000 – 2009
100 4.000
90 3.500
Export Volume (MT)
80
3.000
70
(USD/MT)
(Ribu MT)
60 2.500
50 2.000
40 1.500
30
1.000
20
10 500
0 0
Sumber : Kementerian Keuangan dan BPS
Namun, industri pengolahan kakao dalam negeri dalam beberapa tahun terakhir justru
hanya mampu berproduksi sekitar 50 persen dari keseluruhan kapasitas produksi karena
kurangnya pasokan bahan berupa biji-biji kakao mentah. Dalam upaya menjamin
ketersediaan bahan baku dan daya saing industri pengolahan kakao dalam negeri, Pemerintah
memberlakukan kebijakan penetapan tarif bea keluar atas ekspor biji kakao yang dituangkan
dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 67/PMK.011/2010 tentang Penetapan Barang
Ekspor yang Dikenakan Bea Keluar dan Tarif Bea Keluar yang berlaku efektif sejak 1 April
2010.
Dasar pengenaan bea keluar atas barang ekspor diatur dalam Pasal 2A ayat (2) Undang-
Undang Nomor 17 Tahun 2006 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 10 Tahun
1995 tentang Kepabeanan dengan tujuan untuk: (1) menjamin terpenuhinya kebutuhan
dalam negeri; (2) melindungi kelestarian sumber daya alam; (3) mengantisipasi kenaikan
harga yang cukup drastis dari komoditi ekspor tertentu di pasaran internasional; dan
(4) menjaga stabilitas harga komoditi tertentu di dalam negeri.
Kerangka pengenaan tarif bea keluar atas ekspor biji kakao serupa dengan struktur tarif bea
keluar atas minyak kelapa sawit (CPO) dengan penetapan tarif bea keluar ekspor biji kakao
berkisar antara 0-15 persen mengikuti perkembangan harga kakao internasional.

TARIF BEA KELUAR ATAS EKSPOR BIJI KAKAO

Harga Internasional Kakao Tarif Kakao
(USD/MT) (persen)
≤ 2.500 0
> 2.000 – 2.750 5
> 2.750 – 3.500 10
> 3.500 15
penyehatan perusahaan; (2) optimalisasi dividen pay-out ratio; (3) penyelesaian audit oleh
kantor akuntan publik (KAP) atas laporan keuangan BUMN diharuskan selesai lebih awal
dari peraturan yang ada guna mengetahui secara awal definitif atas laba/rugi bersih BUMN;
serta (4) peningkatan sinergi antar BUMN guna meningkatkan daya saing.
Optimalisasi PNBP lainnya selama 2005–2009 antara lain ditempuh melalui (1) optimalisasi
PNBP pada K/L; (2) peninjauan dan penyempurnaan peraturan PNBP pada masing-masing
K/L; (3) monitoring, evaluasi dan koordinasi pelaksanaan pengelolaan PNBP pada K/L;
dan (4) peningkatan akurasi target dan penyusunan pagu penggunaan PNBP dan K/L yang
realistis serta pelaporannya. Sementara itu, kebijakan mengenai pendapatan BLU difokuskan
pada upaya untuk (a) mendorong peningkatan pelayanan publik instansi Pemerintah;
(b) meningkatkan pengelolaan keuangan BLU yang efisien dan efektif; dan (c) meningkatkan
transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan instansi Pemerintah.
Secara keseluruhan, selama 2005–2009 PNBP mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar
11,5 persen, dengan pertumbuhan tertinggi terjadi pada tahun 2006, yaitu 54,5 persen.
Namun, di tahun 2009 PNBP mengalami pertumbuhan negatif 29,1 persen, yaitu dari
Rp320,6 triliun di tahun 2008 menjadi Rp227,2 triliun. Dilihat dari komposisinya, penurunan
realisasi PNBP tahun 2009 lebih disebabkan oleh penurunan dari penerimaan SDA migas
yang dipengaruhi oleh penurunan ICP yang signifikan pada tahun 2009 bila dibandingkan
dengan ICP pada tahun 2008.
Dalam APBN-P tahun 2010, PNBP ditargetkan sebesar Rp247,2 triliun. Apabila dibandingkan
dengan realisasi tahun 2009, target tersebut meningkat sebesar Rp20,0 triliun atau 8,8 persen.
Dengan target tersebut, PNBP diperkirakan akan memberikan kontribusi sebesar 25,0 persen
terhadap perkiraan penerimaan dalam negeri. Dilihat dari komposisinya, peningkatan terbesar
terjadi pada penerimaan SDA migas, yaitu sebesar 20,7 persen bila dibandingkan dengan
realisasinya pada tahun 2009. Tabel III.13 memperlihatkan perkembangan total PNBP
beserta komponen penerimaannya selama periode 2005–2010.
3.2.1.2.1 Penerimaan SDA

Penerimaan SDA, yang terdiri dari penerimaan SDA minyak bumi dan gas bumi (migas)
dan penerimaan SDA nonmigas merupakan sumber utama PNBP. Dalam lima tahun
terakhir, penerimaan SDA memberikan kontribusi rata-rata sekitar 68,4 persen terhadap
total PNBP. Penerimaan SDA migas merupakan penerimaan yang bersumber dari
penerimaan minyak bumi dan penerimaan gas bumi. Sedangkan penerimaan SDA nonmigas

TABEL III.13
PERKEMBANGAN PNBP, 2005 – 2010
(triliun rupiah)
2010
Uraian 2005 2006 2007 2008 2009
APBN-P
I. Penerimaan SDA 110,5 167,5 132,9 224,5 139,0 164,7

a. Penerimaan SDA Migas 103,8 158,1 124,8 211,6 125,8 151,7
b. Penerimaan SDA Nonmigas 6,7 9,4 8,1 12,8 13,2 13,0
II. Bagian Pemerintah atas Laba BUMN 12,8 21,5 23,2 29,1 26,0 29,5
III. PNBP Lainnya 23,6 38,0 56,9 63,3 53,8 43,5
IV. Pendapatan BLU - - 2,1 3,7 8,4 9,5
PNBP 146,9 227,0 215,1 320,6 227,2 247,2

diperoleh dari penerimaan pertambangan umum, penerimaan kehutanan, penerimaan

perikanan, dan penerimaan pertambangan panas bumi.
Selama periode 2005–2009, penerimaan SDA memperlihatkan pertumbuhan yang fluktuatif.
Di tahun 2007 dan 2009 terjadi penurunan penerimaan SDA, sebesar masing-masing 20,6
persen dan 38,1 persen. Sedangkan di tahun 2008, mengalami pertumbuhan tertinggi, yaitu
mencapai 68,9 persen, atau naik Rp91,6 triliun bila dibandingkan dengan realisasi tahun
2007.
Dalam APBN-P tahun 2010, penerimaan SDA ditargetkan sebesar Rp164,7 triliun. Apabila
dibandingkan dengan realisasi tahun 2009, perkiraan penerimaan SDA tersebut mengalami
peningkatan Rp25,8 triliun atau 18,5 persen. Tabel III.14 memperlihatkan perkembangan
penerimaan SDA beserta komponen penerimaannya selama periode 2005–2010.
TABEL III.14
PERKEMBANGAN PENERIMAAN SDA, 2005 – 2010
(triliun rupiah)
2010
2005 2006 2007 2008 2009
APBN-P
Penerimaan SDA Migas 103,8 158,1 124,8 211,6 125,8 151,7
- Minyak bumi 72,8 125,1 93,6 169,0 90,1 112,5
- Gas bumi 30,9 32,9 31,2 42,6 35,7 39,2
Penerimaan SDA Nonmigas 6,7 9,4 8,1 12,8 13,2 13,0
- Pertambangan Umum 3,2 6,8 5,9 9,5 10,4 9,7
- Kehutanan 3,2 2,4 2,1 2,3 2,3 2,9
- Perikanan 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1 0,2
- Panas Bumi - - - 0,9 0,4 0,2
Penerimaan SDA 110,5 167,5 132,9 224,5 139,0 164,7
Penerimaan SDA Migas

Penerimaan SDA migas merupakan sumber utama yang mendominasi penerimaan dalam
struktur PNBP. Peningkatan atau penurunan terhadap penerimaan SDA migas memberikan
pengaruh yang signifikan terhadap PNBP secara keseluruhan. Dalam lima tahun terakhir,
rata-rata kontribusi penerimaan SDA migas terhadap total penerimaan SDA dan PNBP

persen. Peningkatan tersebut terutama GRAFIK III.22

didukung oleh penerimaan iuran tetap dan PERKEMBANGAN PRODUKSI BATUBARA, 2005 – 2009
royalti. juta ton
240 239,4
Dalam tahun 2009, realisasi penerimaan 250 217
pertambangan umum mencapai Rp10,4 200 193
triliun, meningkat Rp0,9 triliun atau 9,0 154

persen bila dibandingkan dengan 150
realisasinya pada tahun 2008. Faktor
100
utama yang mempengaruhi peningkatan
tersebut adalah membaiknya harga 50
komoditas batubara dan mineral lainnya

di pasar dunia, meskipun realisasi 0
2005 2006 2007 2008 2009
produksi batubara dalam negeri tahun Sumber : Kementerian ESDM
2009 mengalami sedikit penurunan.
Grafik III.22 memperlihatkan perkembangan produksi batubara yang merupakan
komoditas tambang utama selama 2005–2009.
Dalam APBN-P tahun 2010, penerimaan pertambangan umum ditargetkan sebesar Rp9,7
triliun. Target tersebut lebih rendah Rp0,6 triliun, turun 6,1 persen bila dibandingkan dengan
realisasinya tahun 2009. Sumber utama penerimaan pertambangan umum tahun 2010
berasal dari penerimaan iuran tetap sebesar Rp0,2 triliun dan penerimaan royalti sebesar
Rp9,6 triliun. Relatif rendahnya royalti dalam tahun 2010 bila dibandingkan dengan realisasi
tahun 2009 terkait dengan penurunan harga beberapa komoditas mineral dan penguatan
nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat.
Selanjutnya, penerimaan kehutanan selama 2005–2009 memperlihatkan perkembangan
yang cenderung menurun, dengan rata-rata penurunan sebesar 7,8 persen. Namun, dalam
tahun 2009, realisasi penerimaan kehutanan mengalami peningkatan sebesar Rp0,03 triliun
atau 1,3 persen bila dibandingkan dengan realisasi tahun 2008. Peningkatan penerimaan
kehutanan dalam tahun 2009 tersebut didorong oleh peningkatan penerimaan dari provisi
sumber daya hutan (PSDH) dan adanya penerimaan baru dari penggunaan kawasan hutan.
Sedangkan dalam APBN-P tahun 2010, penerimaan kehutanan diperkirakan akan mencapai
Rp2,9 triliun, lebih tinggi Rp0,5 triliun atau 22,6 persen bila dibandingkan dengan realisasi
tahun 2009. Komponen utama yang mendorong peningkatan penerimaan kehutanan dalam
tahun 2010 adalah pencapaian penerimaan dari PSDH sebesar Rp1,1 triliun, dan dana
reboisasi sebesar Rp1,6 triliun.
Penerimaan perikanan dalam lima tahun terakhir terus mengalami penurunan hingga rata-
rata sebesar 23,3 persen. Penurunan penerimaan perikanan ini terutama disebabkan oleh
kebijakan penghapusan pengoperasian kapal-kapal asing di Indonesia yang mengurangi
sekitar 75,0 persen penerimaan dari beroperasinya kapal-kapal perikanan asing. Kebijakan
penghapusan tersebut merupakan salah satu upaya Pemerintah untuk menghambat illegal
fishing dan untuk memperkuat industri dan armada perikanan nasional. Perusahaan asing
boleh memiliki izin tangkap ikan hanya bila mendaratkan hasil tangkapan ke dalam negeri,
dan mendirikan unit pengolahan di Indonesia. Faktor lainnya adalah karena meningkatnya
biaya operasi penangkapan ikan yang mengakibatkan banyak pengusaha kapal mengalihkan
usahanya ke sektor lain sehingga mengurangi penerimaan dari pungutan hasil perikanan
(PHP).

Dalam APBN-P tahun 2010, penerimaan perikanan ditargetkan sebesar Rp150 miliar.
Apabila dibandingkan dengan realisasi tahun 2009, perkiraan realisasi tersebut meningkat
sebesar Rp58,0 miliar atau 63,0 persen. Peningkatan penerimaan perikanan diupayakan
melalui optimalisasi pelayanan dan penertiban perizinan usaha.
Selanjutnya, penerimaan pertambangan panas bumi merupakan sumber penerimaan SDA
nonmigas yang mulai dicatat dalam penerimaan tahun 2008. Penerimaan pertambangan
panas bumi ini bersumber dari perhitungan setoran bagian Pemerintah sebesar 34 persen
dari penerimaan bersih usaha kegiatan pengusahaan sumber daya panas bumi (net operating
income/NOI) untuk pembangkitan energi/listrik setelah dikurangi dengan semua kewajiban
pembayaran pajak-pajak dan pungutan-pungutan lain. Dalam tahun 2009, realisasi
penerimaan panas bumi mencapai Rp0,4 triliun, sedangkan dalam APBN-P tahun 2010
ditargetkan sebesar Rp0,2 triliun. Target tersebut lebih rendah Rp0,2 triliun, turun 39,0
persen bila dibandingkan dengan realisasi tahun 2009. Dalam jangka menengah, penerimaan
dari pertambangan panas bumi memiliki potensi yang cukup besar mengingat Pemerintah
terus mengupayakan pemanfaatan energi alternatif, khususnya energi panas bumi.
3.2.1.2.2 Penerimaan Bagian Pemerintah atas Laba BUMN

Menurut ketentuan dalam Undang-undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang BUMN,
dijelaskan bahwa BUMN adalah badan usaha yang seluruh atau sebagian besar modalnya
dimiliki oleh negara melalui penyertaan secara langsung yang berasal dari kekayaan negara
yang dipisahkan. Seiring perkembangan waktu, pada saat ini BUMN memegang lima
peranan dalam ekonomi nasional, yakni: (a) memberikan sumbangan bagi perkembangan
perekonomian nasional pada umumnya dan penerimaan negara pada khususnya;
(b) mengejar keuntungan; (c) menyelenggarakan kemanfaatan umum berupa penyediaan
barang dan/atau jasa yang bermutu tinggi dan memadai bagi pemenuhan hajat hidup orang
banyak; (d) menjadi perintis kegiatan-kegiatan usaha yang belum dapat dilaksanakan oleh
sektor swasta dan koperasi; dan (e) turut aktif memberikan bimbingan dan bantuan kepada
pengusaha golongan ekonomi lemah, koperasi, dan masyarakat. Kelima peran ekonomi
tersebut merupakan amanah dari Pasal 2 Undang-undang Nomor 19 Tahun 2003.
Dalam beberapa tahun terakhir, sejumlah BUMN terus mengalami perubahan, baik dari
sisi bentuk perusahaan, maupun kelompok sektor usaha. Dari sisi bentuk perusahaan, hingga
sekarang BUMN dapat diklasifikasikan menjadi tiga, yaitu: (a) perusahaan umum (perum);
(b) perusahaan perseroan (persero); dan (c) perseroan terbatas terbuka (persero Tbk). Dari
sisi kelompok sektor usaha, BUMN dapat diklasifikasikan menjadi lima kelompok yang
tersebar dalam 35 sektor usaha, yaitu kelompok: (a) jasa keuangan dan perbankan; (b) jasa
lainnya; (c) bidang usaha logistik dan pariwisata; (d) agro industri, pertanian, kehutanan,
kertas, percetakan, dan penerbitan; serta (e) pertambangan, telekomunikasi, energi, dan
industri strategis. Selama periode 2007–2010, telah terjadi penambahan jumlah BUMN,
yaitu dari 139 BUMN menjadi 142 BUMN. Ketiga BUMN baru tersebut adalah PT Dirgantara
Indonesia (persero) yang sebelumnya dikelola oleh PT Perusahaan Pengelola Asset / PPA
(persero), PT Askrindo (persero) yang sebelumnya mayoritas sahamnya dikuasai oleh Bank
Indonesia, dan Perusahaan Umum Lembaga Kantor Berita Nasional Antara yang
sebelumnya merupakan lembaga penyiaran publik.
Selain mengelola kepemilikan saham pada sejumlah BUMN, Pemerintah melalui
Kementerian Negara BUMN juga mengelola saham minoritas atau di bawah 51,0 persen di

Selanjutnya dalam APBN-P tahun 2010, penerimaan bagian Pemerintah atas laba BUMN
ditargetkan sebesar Rp29,5 triliun.
Selama periode 2005–2010, PT Pertamina menjadi BUMN penyumbang dividen terbesar
dengan rata-rata kontribusi tiap tahun mencapai 45,7 persen terhadap total dividen BUMN.
Selama periode tersebut, PT Pertamina membukukan laba bersih rata-rata sebesar Rp22,5
triliun per tahun. Perolehan laba tertinggi terjadi dalam tahun 2008 yaitu sebesar Rp30,2
triliun atau meningkat sebesar 23,3 persen bila dibandingkan dengan laba bersih tahun
sebelumnya. Peningkatan tersebut merupakan windfall profit akibat lonjakan harga minyak
pada kuartal II tahun 2008.
3.2.1.2.3 PNBP Lainnya

Dalam struktur APBN, PNBP lainnya terdiri atas penerimaan yang bersumber dari
(1) pendapatan penjualan dan sewa; (2) pendapatan jasa; (3) pendapatan bunga;
(4) pendapatan kejaksaan dan peradilan; (5) pendapatan pendidikan; (6) pendapatan
gratifikasi dan uang sitaan hasil korupsi; (7) pendapatan iuran dan denda; serta
(8) pendapatan lain-lain.
Sumber utama PNBP lainnya berasal dari pendapatan Pemerintah yang diperoleh dari jasa
pelayanan yang diberikan oleh K/L kepada masyarakat, sesuai dengan tugas pokok dan
fungsi dari masing-masing K/L tersebut. Pemungutan PNBP K/L tersebut dilakukan dalam
rangka pengaturan, pelayanan, dan pengawasan yang bertujuan untuk meningkatkan
Pelayanan Publik. Sesuai dengan Undang-undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang
Penerimaan Negara Bukan Pajak, sebagian PNBP yang dipungut oleh K/L dapat digunakan
kembali oleh K/L yang bersangkutan setelah disetor ke kas negara terlebih dahulu. Penetapan
penggunaan PNBP tersebut didasarkan pada keputusan Menteri Keuangan tentang izin
penggunaan PNBP yang bersifat spesifik pada masing-masing K/L.
Dalam kurun waktu 2005–2009, realisasi PNBP lainnya rata-rata tumbuh sebesar 22,9
persen. Secara nominal, peningkatan tertinggi terjadi dalam tahun 2007, yaitu meningkat
sebesar Rp18,8 triliun jika dibandingkan dengan realisasi tahun sebelumnya. Faktor utama
yang menyebabkan terjadinya peningkatan tersebut adalah meningkatnya pendapatan dari
kegiatan hulu migas, yaitu dari Rp7,3 triliun menjadi Rp8,8 triliun, sebagai dampak dari
meningkatnya harga minyak mentah dunia. Sedangkan dalam APBN-P tahun 2010, PNBP
lainnya ditargetkan mencapai Rp43,5 triliun. Target tersebut lebih rendah Rp10,3 triliun
atau 19,2 persen bila dibandingkan dengan realisasi tahun 2009, yang antara lain disebabkan
oleh tingginya pendapatan penjualan dan sewa, serta adanya setoran berupa pendapatan
bagian Pemerintah dari sisa surplus Bank Indonesia di tahun 2009. Perkembangan PNBP
lainnya dan pendapatan BLU selama periode 2005–2010 dapat dilihat pada Tabel III.15.
Dalam rangka pencapaian target PNBP 2010, khususnya yang berasal dari berbagai K/L,
selain dengan penetapan, perbaikan, dan penyempurnaan peraturan pemerintah (PP) tentang
jenis dan tarif PNBP yang berlaku pada K/L, Pemerintah juga telah dan akan terus melakukan
berbagai upaya untuk mengoptimalkan pemungutan PNBP pada masing-masing K/L.
Sesuai dengan PP Nomor 7 Tahun 2009 tentang Jenis dan Tarif PNBP yang Berlaku pada
Departemen Komunikasi dan Informatika, jenis penerimaan PNBP pada Kementerian
Komunikasi dan Informatika (Kemenkominfo) terdiri atas: (1) pendapatan hak dan perizinan

Pendidikan Nasional (Kemendiknas) terdiri atas: (1) penerimaan dari penyelenggaraan

pendidikan; (2) penerimaan kontrak kerja yang sesuai dengan peran dan fungsi Perguruan
Tinggi Negeri (PTN); (3) penerimaan dari hasil penjualan produk yang diperoleh dari
penyelenggaraan pendidikan; dan (4) penerimaan dari sumbangan hibah perorangan,
lembaga Pemerintah atau non-Pemerintah.
Dalam tahun 2009, realisasi PNBP Kemendiknas mencapai Rp5,4 triliun. Realisasi tersebut
lebih tinggi dari realisasi pada tahun 2008 yang mencapai Rp4,0 triliun. Sedangkan
pertumbuhan PNBP Kemendiknas selama periode 2005–2009, rata-rata sebesar 45,6 persen
per tahun.
Sementara itu dalam APBN-P tahun 2010,
GRAFIK III.27
PNBP Kemendiknas ditargetkan sebesar PERKEMBANGAN PNBP KEMENDIKNAS,
Rp6,7 triliun. Target tersebut didukung oleh triliun Rp 2005 – 2010
beberapa kebijakan, antara lain: 7 6,7
(1) meningkatkan kapasitas dan daya 6

5,4
tampung perguruan tinggi; 5
(2) meningkatkan pelaksanaan berbagai 4

3,8
3,2
program kegiatan kerjasama, baik 3
2,3
antarinstansi maupun lembaga non- 2
Pemerintah, serta dunia industri; 1
0,9
(3) meningkatkan kegiatan-kegiatan ilmiah 0

ilmu pengetahuan, teknologi dan seni; 2005 2006 2007 2008 2009 APBN-P
2010
(4) mendukung upaya untuk mewujudkan Sumber : Kementerian Pendidikan Nasional
pengelolaan keuangan negara yang tertib,
taat pada peraturan perundang-undangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan, dan
bertanggung jawab dengan memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan. Perkembangan
PNBP Kemendiknas dapat dilihat pada Grafik III.27.
Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2009 tentang Tarif atas Jenis PNBP
yang Berlaku pada Departemen Kesehatan, jenis penerimaan di Kementerian Kesehatan
(Kemenkes) terdiri atas: (1) penerimaan dari pemberian izin pelayanan kesehatan oleh swasta;
(2) penerimaan dari pemberian izin mendirikan rumah sakit swasta; (3) penerimaan dari
jasa pendidikan tenaga kesehatan; (4) penerimaan dari jasa pemeriksaan laboratorium;
(5) penerimaan dari jasa pemeriksaan air secara kimia lengkap; (6) penerimaan dari jasa
balai pengobatan penyakit paru-paru (BP4); (7) penerimaan dari jasa balai kesehatan mata
masyarakat (BKMM); (8) penerimaan dari uji pemeriksaan spesimen; dan (9) penerimaan
dari jasa pelayanan rumah sakit. Dalam tahun 2009, realisasi PNBP Kemenkes mencapai
Rp3,3 triliun, meningkat Rp0,4 triliun atau 13,8 persen bila dibandingkan dengan realisasi
tahun 2008. Adapun pertumbuhan rata-rata selama 2005–2009 mencapai 101,5 persen.
Sementara itu, PNBP Kemenkes dalam APBN-P tahun 2010, ditargetkan sebesar
Rp4,0 triliun. Target tersebut didukung oleh beberapa kebijakan, antara lain
(a) peningkatan sumber daya manusia dalam rangka peningkatan mutu dan kualitas
pelayanan; (b) menggali potensi PNBP melalui upaya intensifikasi dan ekstensifikasi;
(c) peningkatan cost recovery rumah sakit untuk menuju kemandirian komputerisasi
administrasi keuangan; dan (d) meningkatkan pelayanan kesehatan yang terintegrasi sesuai
standar yang berorientasi pada kepuasan pelanggan. Perkembangan PNBP Kemenkes dapat


PERKEMBANGAN PNBP KEMENKES, PERKEMBANGAN PNBP POLRI, 2005 − 2010
triliun Rp
2005 – 2010 triliun Rp
4,0
4 2,5
3,3 2,0
3,0 2,9 2,0
3 1,7 1,8
1,5
1,5 1,4
1,2
2
1,0
1
0,5
0,4
0,2
0 0,0
2005 2006 2007 2008 2009 APBN-P 2005 2006 2007 2008 2009 APBN-P
2010 2010
Sumber : Kementerian Kesehatan Sumber : Kepolisian Negara Republik Indonesia
Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2010 tentang Tarif atas Jenis
Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku pada Kepolisian Negara Republik Indonesia,
jenis penerimaan Polri terdiri atas: (1) penerbitan surat izin mengemudi (SIM); (2) pelayanan
ujian keterampilan mengemudi melalui simulator; (3) penerbitan surat tanda nomor
kendaraan (STNK); (4) penerbitan surat tanda coba kendaraan; (5) penerbitan tanda nomor
kendaraan bermotor; (6) penerbitan buku pemilik kendaraan bermotor (BPKB);
(7) penerbitan surat mutasi kendaraan ke luar daerah; (8) penerbitan izin senjata api dan
bahan peledak; (9) penerbitan surat kertangan catatan kepolisian (SKCK); (10) penerbitan
surat keterangan lapor diri; (11) penerbitan kartu sidik jari (inafis card); dan (12) denda
pelanggaran lalu lintas.
Dalam APBN-P tahun 2010, PNBP Polri ditargetkan sebesar Rp2,0 triliun. Pencapaian target
tersebut akan ditempuh melalui kebijakan antara lain: (1) meningkatkan kemampuan
sumber daya manusia melalui pelatihan teknis Lantas dan pendidikan pelatihan fungsional
Lantas; (2) meningkatkan infrastruktur pendukung pelaksanaan operasional Polri di bidang
lalu lintas berupa pengadaan Alsus Polantas, kendaraan patroli roda 2/roda 4, kendaraan
patwal roda 2/roda 4, kendaraan uji SIM roda 2/roda 4, mobil unit pelayanan SIM, mobil
unit laka Lantas, driving simulator, komputer Samsat dan alat cetak TNKB; (3) melanjutkan
pembangunan jaringan Satuan Penyelenggara Administrasi SIM (Satpas) meliputi wilayah
Kalimantan, Maluku Utara, dan Papua; (4) meningkatkan kinerja dengan menambah
membangun jaringan Automatic Traffic Management Center di wilayah Jawa; dan
(5) melaksanakan Perpolisian Masyarakat (Polmas) melalui kegiatan Citra Polantas.
Perkembangan PNBP Polri dapat dilihat pada Grafik III.29.
Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2010 tentang Tarif atas Jenis PNBP
yang Berlaku pada Badan Pertanahan Nasional (BPN), jenis penerimaan yang berlaku di
BPN terdiri atas (1) pelayanan survei, pengukuran, dan pemetaan; (2) pelayanan pendaftaran
tanah; (3) pelayanan konsolidasi tanah secara swadaya; (4) pelayanan pemeriksaan tanah;
(5) pelayanan informasi pertanahan; (6) pelayanan pendidikan; dan (7) pelayanan lisensi;
(8) pelayanan pertimbangan teknis pertanahan; (9) pelayanan penetapan objek penguasaan
benda-benda tetap milik perseorangan warga negara Belanda (P3MB)/Peraturan Presidium
Kabinet Dwikora Nomor 5/Prk/1965; dan (10) pelayanan di bidang pertanahan yang berasal
dari kerja sama dengan pihak lain.

Realisasi PNBP BPN tahun 2009 mencapai Rp1,4 GRAFIK III.30

triliun, sama dengan realisasi tahun 2008. PERKEMBANGAN PNBP BPN, 2005 − 2010
Pencapaian tersebut seiring dengan membaiknya triliun Rp
kondisi ekonomi masyarakat yang berimbas 1,6

1,4
1,5
pada minat dan kesadaran masyarakat terhadap 1,2

kepastian hukum. Rata-rata pertumbuhan PNBP 0,9
0,8
BPN periode 2005–2009 mencapai 23,7 persen. 0,8
0,6
0,7
Dalam APBN-P tahun 2010, PNBP BPN 0,4

ditargetkan sebesar Rp1,5 triliun. Target tersebut
0,0
didukung oleh beberapa kebijakan, antara lain: 2005 2006 2007 2008 2009 APBN-P
(1) PNBP murni, yaitu meningkatkan penertiban Sumber : Badan Pertanahan Nasional 2010
pengelolaan PNBP dan penertiban pencatatan

aset-aset milik negara; (2) PNBP fungsional, antara lain melalui peningkatan transparansi
informasi tentang persyaratan, jangka waktu, dan biaya pelayanan, penerapan model
pelayanan “jemput bola”, peningkatan kapasitas kemampuan petugas ukur dan pendataan
yuridis termasuk melibatkan para surveyor berlisensi, dan memfokuskan pelayanan
pertanahan yang dibiayai dengan sumber dana publik, seperti PRONA, UKM, sertifikasi
tanah pertanian dan nelayan pada daerah tertinggal dan ekonomi lemah. Perkembangan
PNBP BPN dapat dilihat pada Grafik III.30.
Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2009 tentang Jenis dan Tarif PNBP
yang Berlaku pada Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia (Kemenkumham), jenis
penerimaan Kemenkumham bersumber dari penerimaan (1) pelayanan jasa hukum;
(2) balai harta peninggalan; (3) keimigrasian; (4) hak dan kekayaan intelektual; serta (5) jasa
tenaga kerja narapidana.
Selama periode 2005–2009, PNBP Kemenkumham mengalami pertumbuhan rata-rata
sebesar 18,9 persen. Dalam tahun 2009, realisasi PNBP Kemenkumham mencapai Rp1,4
triliun, meningkat sebesar Rp0,2 triliun atau 16,7 persen bila dibandingkan dengan realisasi
tahun 2008 yang mencapai Rp1,2 triliun.
Dalam APBN-P tahun 2010, PNBP GRAFIK III.31
PERKEMBANGAN PNBP KEMENKUMHAM,
Kemenkumham ditargetkan sebesar Rp1,5 triliun Rp
2005 − 2010
triliun. Target tersebut didukung dengan 1,6

1,4
1,5
kebijakan antara lain: (1) melakukan 1,2
inventarisasi seluruh potensi PNBP pada 1,2
kantor atau unit pelayanan teknis (UPT) di 0,8

0,9
0,8 0,7
lingkungan Kemenkumham dan
(2) optimalisasi pembangunan sarana dan 0,4
prasana untuk mendukung tugas dan fungsi
Kemenkumham. Perkembangan PNBP 0
Kemenkumham dapat dilihat pada Grafik 2005 2006 2007 2008 2009 APBN-P
2010
Sumber : Kementerian Hukum dan HAM
III.31.
3.2.1.2.4 Pendapatan Badan Layanan Umum (BLU)

Pendapatan BLU merupakan jenis pendapatan yang baru dimulai sejak tahun 2007. Namun,
perkembangan penerimaan BLU dari tahun ke tahun mengalami pertumbuhan yang cukup
signifikan. Selama periode 2007–2009, pendapatan BLU tumbuh rata-rata sebesar 98,2

global terkait dengan terjadinya gejolak pada sektor keuangan di beberapa negara kawasan
Eropa. Pada tahun 2011, pertumbuhan ekonomi nasional diperkirakan meningkat
dibandingkan dengan tahun 2010. Kondisi tersebut dipengaruhi oleh cukup stabilnya
fundamental ekonomi makro nasional dan juga ditopang oleh pertumbuhan ekonomi dunia.
Berdasarkan kondisi perekonomian nasional tersebut, pendapatan negara dan hibah
diperkirakan akan meningkat dibandingkan dengan APBN-P tahun 2010. Penerimaan
dalam negeri yang terdiri dari penerimaan perpajakan dan PNBP, menjadi pilar utama dari
pendapatan negara dan hibah. Sebagai kontributor utama penerimaan dalam negeri,
penerimaan perpajakan diperkirakan lebih tinggi dari tahun sebelumnya. Beberapa kebijakan
yang diambil untuk mencapai target tersebut adalah (1) penggalian potensi perpajakan;
(2) peningkatan kualitas pemeriksaan pajak; (3) penyempurnaan mekanisme atas keberatan
dan banding dalam proses pengadilan pajak; (4) peningkatan pelayanan kepabeanan dan
cukai; (5) perbaikan sistem informasi; dan (6) konsistensi pelaksanaan road map cukai
hasil tembakau.
Dalam tahun 2011, PNBP diperkirakan akan meningkat dibandingkan dengan target
APBN-P 2010, terutama didorong oleh peningkatan PNBP lainnya dan pendapatan BLU.
Untuk mencapai target tersebut, Pemerintah perlu berupaya melalui kebijakan dan perbaikan
administrasi guna lebih mengoptimalkan pencapaian target PNBP tahun 2011. Upaya
Pemerintah tersebut melalui (1) pengoptimalan lifting/produksi minyak mentah dan gas
bumi, serta komoditas tambang dan mineral guna mendukung pencapaian penerimaan
SDA, (2) pengoptimalan penerimaan Pemerintah atas laba BUMN melalui optimalisasi pay-
out ratio, penyelesaian audit keuangan BUMN secara lebih awal guna mengetahui posisi
rugi/laba BUMN, dan opsi dividen interim dengan tetap memperhatikan cash flow BUMN,
dan (3) peninjauan atas jenis dan tarif, perbaikan administrasi pelaporan keuangan, dan
intensifikasi penarikan PNBP K/L.
3.4 Sasaran Pendapatan Negara dan Hibah Tahun 2011

Pendapatan negara dan hibah sangat penting sebagai sumber pendanaan program-program
pembangunan sebagaimana yang tertuang dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Prospek
pulihnya perekonomian menjadi salah satu faktor utama untuk mengoptimalkan sumber-
sumber pendapatan negara. Berdasarkan asumsi dasar ekonomi makro pada tahun 2011,
pendapatan negara dan hibah ditargetkan sebesar Rp1.104,9 triliun, terdiri atas penerimaan
dalam negeri Rp1.101,2 triliun dan hibah Rp3,7 triliun. Apabila dibandingkan dengan
targetnya dalam APBN-P tahun 2010, target dalam tahun 2011 tersebut mengalami
peningkatan sebesar 11,3 persen. Sumber utama peningkatan tersebut diharapkan berasal
dari penerimaan perpajakan yang ditargetkan meningkat sejalan dengan dilakukannya
berbagai extra effort. Extra effort tersebut antara lain dilakukan melalui perbaikan
administrasi perpajakan, penggalian potensi perpajakan, peningkatan pemeriksaan pajak,
serta perbaikan mekanisme keberatan dan banding. Pendapatan negara dan hibah dalam
tahun 2010–2011 dapat dilihat pada Tabel III.16.
3.4.1 Penerimaan Dalam Negeri

Penerimaan dalam negeri ditargetkan sebesar Rp1.101,2 triliun pada tahun 2011, atau
meningkat 11,2 persen bila dibandingkan dengan targetnya dalam APBN-P tahun 2010.

TABEL III.1 6
PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH, 2010 − 201 1
(triliun rupiah)
2010 2011
Uraian % thd % thd
APBN-P APBN
PDB PDB
Pendapatan Negara dan Hibah 992,4 1 5 ,9 1 .1 04,9 1 5 ,7
I . Penerimaan Dalam Negeri 990,5 1 5 ,8 1 .1 01 ,2 1 5 ,7
1 . Penerimaan Perpajakan 7 43,3 1 1 ,9 85 0,3 1 2,1
a. Pajak Dalam Negeri 7 20,8 1 1 ,5 827 ,2 1 1 ,8
i. Pajak penghasilan 362,2 5 ,8 420,5 6,0
Migas 5 5 ,4 0,9 5 5 ,6 0,8
Nonmigas 306,8 4,9 364,9 5 ,2
ii. Pajak pertambahan nilai 263,0 4,2 31 2,1 4,4
iii. Pajak Bumi dan Bangunan 25 ,3 0,4 27 ,7 0,4
iv . BPHTB 7 ,2 0,1 0,0 0,0
v . Cukai 5 9,3 0,9 62,8 0,9
v i. Pajak lainny a 3,8 0,1 4,2 0,1
b. Pajak Perdagangan Internasional 22,6 0,4 23,0 0,3
i. Bea masuk 1 7 ,1 0,3 1 7 ,9 0,3
ii. Bea keluar 5 ,5 0,1 5 ,1 0,1
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 247 ,2 4,0 25 0,9 3,6
a. Penerimaan SDA 1 64,7 2,6 1 63,1 2,3
i. Migas 1 5 1 ,7 2,4 1 49,3 2,1
ii. Nonmigas 1 3,0 0,2 1 3,8 0,2
b. Bagian Laba BUMN 29,5 0,5 27 ,6 0,4
c . PNBP Lainny a 43,5 0 ,7 45 ,2 0,6
d. Pendapatan BLU 9,5 0,2 1 5 ,0 0,2
I I. Hibah 1 ,9 0 ,0 3,7 0,1
Su m ber : Kem enter ia n Keu a ngan
Sebagian besar dari target penerimaan dalam negeri tersebut merupakan kontribusi dari
penerimaan perpajakan, yaitu sebesar Rp850,3 triliun (77,2 persen), dan selebihnya
merupakan kontribusi dari PNBP sebesar Rp250,9 triliun (22,8 persen).
3.4.1.1 Penerimaan Perpajakan

Kebijakan Umum Perpajakan Tahun 2011
Sebagaimana tahun 2010, kebijakan umum perpajakan dilakukan melalui upaya perbaikan
administrasi perpajakan. Salah satu upaya perbaikan administrasi perpajakan tersebut adalah
pengalihan BPHTB serta PBB sektor perdesaan dan perkotaan yang semula merupakan
pajak pusat menjadi pajak daerah berdasarkan Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009
tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (PDRD). Selain itu, perbaikan administrasi
perpajakan juga dilakukan dengan melanjutkan penghapusan fiskal luar negeri bagi WP
orang pribadi yang mempunyai NPWP sesuai dengan Undang-undang Nomor 36 Tahun
2008.
Dalam rangka menggali potensi penerimaan pajak dalam tahun 2011, beberapa program
yang dilakukan oleh Pemerintah, antara lain (1) program ekstensifikasi perpajakan dalam
menambah WP baru; (2) program intensifikasi penggalian potensi perpajakan berbasis profile
WP, penggalian potensi sektor-sektor tertentu, serta optimalisasi pemanfaatan data
perpajakan (OPDP); (3) pemberian pendidikan perpajakan (tax education) dalam rangka
meningkatkan kepatuhan WP (tax payer compliance); dan (4) reformasi perpajakan dalam
bentuk reformasi perpajakan jilid II, antara lain dilakukan melalui program Project for

Indonesia Tax Administration Reform (PINTAR), yang penyelesaiannya membutuhkan

waktu dalam jangka menengah (2009–2013).
Selain keempat upaya tersebut, optimalisasi penerimaan pajak tahun 2011 juga didukung
oleh upaya peningkatan kualitas pemeriksaan pajak. Dalam hal ini, beberapa kebijakan
yang diambil Pemerintah adalah (1) menyusun kebijakan teknis pemeriksaan atas hasil
pemeriksaan WP yang tergabung dalam satu grup; (2) melakukan kajian atas perlakuan
PPN untuk barang hasil tambang; (3) meningkatkan koordinasi dengan berbagai instansi
terkait sehubungan dengan pencairan piutang pajak dan prioritas pencairan kepada
penunggak pajak terbesar; dan (4) harmonisasi Undang-undang Ketentuan Umum dan
Tata Cara Perpajakan, Undang-undang Kepailitan, serta Undang-undang terkait tentang
hak mendahulukan negara atas piutang pajak terhadap WP yang dinyatakan pailit.
Selanjutnya, Pemerintah akan menyempurnakan mekanisme atas keberatan dan banding
sebagai upaya untuk mendukung optimalisasi penerimaan pajak. Hal ini antara lain
dilakukan melalui optimalisasi pemanfaatan informasi dari putusan pengadilan pajak serta
keputusan keberatan dan nonkeberatan sebagai bahan untuk penggalian potensi perpajakan.
Selain itu, Pemerintah akan menyusun kembali grand strategy untuk meningkatkan
pengawasan, guna menghindari dan mengurangi penyalahgunaan wewenang, serta
meningkatkan fungsi litigasi Peradilan Pajak agar Pemerintah dapat memenangkan sengketa
dalam sidang banding dan gugatan di Pengadilan Pajak.
Sejalan dengan upaya perbaikan administrasi dalam rangka optimalisasi penerimaan
perpajakan, Pemerintah juga melakukan optimalisasi penerimaan kepabeanan dan cukai
melalui peningkatan pelayanan kepabeanan dan cukai. Langkah-langkah yang dilakukan
untuk meningkatkan kualitas pelayanan kepabeanan dan cukai antara lain: (1) melanjutkan
reformasi birokrasi, melalui pembentukan KPPBC madya dan penyempurnaan birokrasi di
lingkungan internal; (2) penyempurnaan implementasi Indonesia National Single Window
(INSW) di 5 kantor pabean (Tanjung Priok, Tanjung Perak, Tanjung Emas, Bandara Soekarno
Hatta, dan Belawan); (3) otomatisasi pelayanan; (4) implementasi kawasan pelayanan
pabean terpadu; dan (5) konsistensi pelayanan kepabeanan 24 jam sehari dan 7 hari seminggu
di empat pelabuhan utama (Tanjung Priok, Tanjung Perak, Makasar dan Belawan).
Khusus di bidang kepabeanan, optimalisasi penerimaan dalam tahun 2011 dilakukan antara
lain melalui (1) peningkatan akurasi penelitian nilai pabean dan klasifikasi barang impor;
(2) peningkatan efektivitas pemeriksaan fisik barang; (3) peningkatan kolektibilitas piutang
kepabeanan dan cukai; (4) optimalisasi fungsi pengawasan antara lain dengan peningkatan
pengawasan di daerah; dan (5) audit di bidang kepabeanan. Terkait dengan upaya
peningkatan pengawasan di bidang kepabeanan, beberapa kebijakan yang diambil adalah
dengan melakukan penataan hubungan kerja antarunit pengawasan, penerapan pola
profiling secara sistematis dalam rangka risk management, melakukan pendeteksian dini
terhadap pelanggaran, otomatisasi proses pengawasan secara vertikal dan horisontal, serta
perbaikan bisnis proses audit dan revitalisasi fungsi audit.
Khusus di bidang cukai, kebijakan pada tahun 2011 tetap diarahkan pada konsistensi
pelaksanaan road map cukai hasil tembakau. Selain itu, optimalisasi penerimaan cukai juga
dilakukan melalui kajian tentang ekstensifikasi barang kena cukai, pemanfaatan teknologi
informasi di bidang pelayanan cukai dan peningkatan pengawasan di bidang cukai, serta
audit di bidang cukai.

Sementara itu, dalam rangka mendukung sasaran pertumbuhan investasi sesuai dengan
RKP 2011, di sisi kebijakan kepabeanan dan cukai, akan terus diupayakan perbaikan sistem
informasi. Upaya tersebut akan dilaksanakan melalui (1) pengoperasian secara penuh
Indonesia National Single Window (INSW) untuk impor (sebelum tahun 2010) dan untuk
ekspor di lima pelabuhan utama; (2) percepatan realisasi proses penyelesaian bea cukai di
luar pelabuhan dengan implementasi tahap pertama Custom Advanced Trade System (CATS)
di dry port Cikarang; dan (3) pengembangan sentralisasi sistem pelayanan kepabeanan dan
cukai.
Target Penerimaan Perpajakan Tahun 2011
Pada tahun 2011, penerimaan perpajakan ditargetkan sebesar Rp850,3 triliun, atau meningkat
14,4 persen dari targetnya dalam APBN-P tahun 2010. Beberapa faktor yang berpengaruh
dalam peningkatan penerimaan perpajakan adalah (1) pertumbuhan ekonomi yang lebih
tinggi, baik secara global maupun domestik; (2) perbaikan administrasi pajak, kepabeanan
dan cukai yang dilakukan secara terus menerus; (3) upaya extra effort yang dilakukan
dalam rangka optimalisasi penerimaan perpajakan; dan (4) tingginya tax compliance
masyarakat.
PPh ditargetkan sebesar Rp420,5 triliun pada tahun 2011, atau meningkat 16,1 persen bila
dibandingkan dengan targetnya dalam APBN-P tahun 2010. Termasuk dalam target
penerimaan PPh adalah fasilitas pajak ditanggung Pemerintah (DTP) sebesar Rp3,5 triliun,
yang terdiri atas PPh DTP untuk panas bumi sebesar Rp1,0 triliun, PPh DTP untuk bunga
obligasi internasional sebesar Rp1,5 triliun, dan PPh DTP untuk hibah dan kerjasama
keuangan internasional sebesar Rp1,0 triliun.
Dari keseluruhan penerimaan PPh pada tahun 2011, PPh migas ditargetkan sebesar Rp55,6
triliun, atau 13,2 persen kontribusi terhadap penerimaan PPh. Bila dibandingkan dengan
targetnya pada APBN-P tahun 2010, target PPh migas tahun 2011 mengalami peningkatan
sebesar 0,3 persen. Sasaran penerimaan PPh migas tahun 2011 didasarkan antara lain pada:
(1) asumsi ICP USD80,0 per barel; (2) nilai tukar rupiah rata-rata Rp9.250 per USD; dan
(3) lifting minyak sebesar 970 ribu bph.
Pada tahun 2011, PPh nonmigas ditargetkan mencapai Rp364,9 triliun, meningkat 18,9
persen dibandingkan dengan taget APBN-P 2010. Peningkatan PPn nonmigas tersebut
terutama berasal dari peningkatan penerimaan PPh Pasal 25/29 badan dan PPh Pasal 21
yang masing-masing ditargetkan tumbuh 29,3 persen dan 0,8 persen pada tahun 2011. Secara
umum, faktor utama yang mendorong peningkatan penerimaan PPh nonmigas adalah
tingginya pertumbuhan ekonomi dan stabilnya faktor-faktor fundamental ekonomi makro
Indonesia. Selain itu, faktor lain yang berpengaruh terhadap peningkatan PPh nonmigas
adalah diterapkannya berbagai kebijakan perpajakan yang antara lain meliputi:
(1) kegiatan pasca sunset policy yang menitikberatkan pada law enforcement dan pembinaan
kepada wajib pajak; (2) perluasan basis pajak; (3) kegiatan intensifikasi melalui mapping,
profiling, dan benchmarking; dan (4) upaya extra-effort melalui pemeriksaan dan
penagihan.
Dari total target PPh nonmigas sebesar Rp364,9 triliun tersebut, Rp3,5 triliun diantaranya
merupakan fasilitas pajak ditanggung Pemerintah (DTP). Rincian dari PPh DTP pada tahun
2011 adalah: (1) PPh DTP atas komoditas panas bumi sebesar Rp1,0 triliun; (2) PPh DTP

atas bunga imbal hasil atas surat berharga negara yang diterbitkan di pasar internasional
sebesar Rp1,5 triliun; dan (3) PPh DTP atas hibah dan pembiayaan internasional dari lembaga
keuangan multilateral sebesar Rp 1,0 triliun.
Penerimaan PPh nonmigas sektoral pada tahun 2011 ditargetkan sebesar Rp312,4 triliun.
Target tersebut merupakan target bruto yang belum memperhitungkan penerimaan dalam
bentuk mata uang asing serta kemungkinan restitusi yang terjadi. Bila dibandingkan dengan
perkiraan realisasi tahun 2010, target tersebut meningkat sebesar 20,7 persen atau Rp53,5
triliun, terutama didukung oleh sektor industri pengolahan yang memberikan kontribusi
sebesar Rp96,3 triliun (30,8 persen) dengan pertumbuhan penerimaan sebesar 23,9 persen.
Selanjutnya, sektor keuangan, real estate, dan jasa perusahaan memberikan kontribusi
sebesar Rp67,7 triliun (21,7 persen) dengan pertumbuhan 10,0 persen. Sementara itu, sektor
perdagangan, hotel dan restoran sebagai kontributor terbesar ketiga memberikan kontribusi
sebesar Rp39,5 triliun (12,6 persen) atau mengalami pertumbuhan sebesar 25,2 persen.
Perkiraan penerimaan PPh nonmigas sektoral dapat dilihat pada Tabel III.17.
TABEL III.17
PERKEMBANGAN PPh NONMIGAS SEKTORAL, 2010 − 2011 *)
(triliun rupiah)
2010 2011
Uraian Perk. % thd % thd
y-o-y APBN y-o-y
Real. T otal T otal
Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan 9,3 3,6 (8,7 ) 1 2,7 4,1 36,3
Pertambangan Migas 8,2 3,2 (1 9,5) 8,4 2,7 2,0
Pertambangan Bukan Migas 1 4,0 5,4 (20,7 ) 1 7 ,4 5,6 24,1
Penggalian 0,3 0,1 24,7 0,4 0,1 22,2
Industri Pengolahan 7 7 ,8 30,0 29,7 96,3 30,8 23,9
Listrik, Gas, dan Air Bersih 8,3 3,2 49,3 9,2 2,9 1 1 ,0
Konstruksi 7 ,7 3,0 1 9,1 9,9 3,2 27 ,9
Perdagangan, Hotel, dan Restoran 31 ,5 1 2,2 1 8,5 39,5 1 2,6 25,3
Pengangkutan dan Komunikasi 1 7 ,4 6,7 1 ,2 1 8,4 5,9 5,8
Keuangan, Real Estate, dan Jasa Perusahaan 61 ,6 23,8 (1 2,2) 67 ,7 21 ,7 1 0,0
Jasa Lainny a 20,3 7 ,8 32,5 26,3 8,4 29,4
Kegiatan y ang Belum Jelas Batasanny a 2,4 0,9 7 ,5 6,2 2,0 1 54,9
Total 258,9 1 00,0 7 ,0 31 2,4 1 00,0 20,7
* Belu m m em per h it u n g ka n pen er im a a n PPh v a la s da n BUN, t r a n sa ksi y a n g offlin e ser t a r est it u si
Su m ber : Kem en t er ia n Keu a n g a n
Pada tahun 2011, target PPN dan PPnBM adalah sebesar Rp312,1 triliun, atau meningkat
18,7 persen dari perkiraannya dalam APBN-P tahun 2010. Peningkatan ini sejalan dengan
lebih tingginya asumsi pertumbuhan ekonomi Indonesia pada tahun 2011 yang mencapai
6,4 persen, dari perkiraan pertumbuhan ekonomi pada APBN-P tahun 2010 sebesar 5,8
persen. Konsumsi masyarakat dan Pemerintah yang masing-masing diperkirakan tumbuh
di atas 5 persen dan 6 persen diharapkan dapat mendorong peningkatan penerimaan PPN
dan PPnBM dalam negeri. Demikian juga dengan aktivitas perdagangan dunia yang
diperkirakan tumbuh di atas 6 persen akan menjadi salah satu pendorong peningkatan
penerimaan PPN dan PPnBM impor.
Dalam target PPN dan PPnBM tersebut, di dalamnya terdapat target penerimaan perpajakan
dalam bentuk pajak ditanggung Pemerintah sebesar Rp9,3 triliun. Rincian dari PPN DTP

adalah (1) PPN DTP untuk bahan bakar minyak, bahan bakar nabati, dan LPG 3 kg bersubsidi
sebesar Rp6,0 triliun; (2) PPN DTP untuk pajak dalam rangka impor (PDRI) terkait
kebutuhan eksplorasi hulu minyak, gas bumi serta panas bumi sebesar Rp2,5 triliun;
(3) PPN DTP untuk adaptasi dan mitigasi perubahan iklim sebesar Rp0,5 triliun; dan
(4) PPN DTP minyak goreng dalam rangka stabilisasi pangan sebesar Rp0,3 triliun.
Penerimaan PPN dalam negeri (PPN DN) sektoral pada tahun 2011 ditargetkan sebesar
Rp183,1 triliun atau meningkat sebesar 20,2 persen jika dibandingkan dengan perkiraan
realisasi tahun 2010. Secara lebih rinci, penerimaan PPN DN terutama disumbangkan oleh
sektor industri pengolahan dengan kontribusi sebesar Rp86,0 triliun (47,0 persen) dengan
pertumbuhan sebesar 27,8 persen dan sektor perdagangan, hotel, serta restoran dengan
kontribusi sebesar Rp32,7 triliun (17,8 persen) dengan pertumbuhan sebesar 16,7 persen.
Sedangkan sebagai kontributor ketiga terbesar, sektor pengangkutan dan komunikasi
memberikan kontribusi sebesar Rp14,5 triliun (7,9 persen) dengan pertumbuhan sebesar
16,2 persen. Perkiraan penerimaan PPN DN sektoral dapat dilihat pada Tabel III.18.
TABEL III.18
PERKEMBANGAN PPN DALAM NEGERI SEKTORAL, 2010 – 2011*)
(triliun rupiah)
2010 2011
Uraian Perk. % thd % thd
y -o-y APBN y -o-y
Real. T otal T otal
Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan 3,3 2,2 9,4 4,0 2,2 20,1
Pertambangan Migas 2,8 1 ,9 (83,9) 1 ,7 0,9 (40,1 )
Pertambangan Bukan Migas 2,1 1 ,4 55,5 2,3 1,2 6,2
Penggalian 0,2 0,1 37 ,3 0,2 0,1 28,8
Industri Pengolahan 67 ,3 44,2 7 8,7 86,0 47 ,0 27 ,8
Listrik, Gas, dan A ir Bersih 0,9 0,6 50,8 1,1 0,6 21 ,3
Konstruksi 1 2,1 7 ,9 1 5,4 12,2 6,7 1,0
Perdagangan, Hotel, dan Restoran 28,0 1 8,4 43,4 32,7 17 ,8 16,7
Pengangkutan dan Komunikasi 12,4 8,2 43,4 14,5 7 ,9 1 6,2
Keuangan, Real Estate, dan Jasa Perusahaan 1 2,1 7 ,9 31,0 12,6 6,9 3,8
Jasa Lainny a 3,8 2,5 58,4 4,5 2,5 20,0
Kegiatan y ang Belum Jelas Batasanny a 7 ,3 4,8 24,1 1 1 ,5 6,3 56,8
Total 1 52,3 100,0 30,7 1 83,1 1 00,0 20,2
* Belu m m em per h it u n g ka n PPN da r i t r a n sa ksi pem belia n y a n g dila ku ka n K/L, t r a n sa k si y a n g offline dan r est it u si
Pada tahun 2011, penerimaan PPN impor sektoral ditargetkan sebesar Rp118,8 triliun atau
meningkat sebesar 25,1 persen jika dibandingkan dengan perkiraan realisasi tahun 2010.
Kontributor utama adalah sektor industri pengolahan yang memberikan kontribusi sebesar
Rp72,6 triliun (61,1 persen) dengan pertumbuhan mencapai 22,7 persen. Selanjutnya, sebagai
kontributor terbesar kedua, sektor industri perdagangan, hotel dan restoran memberikan
kontribusi sebesar Rp36,5 triliun (30,7 persen) dengan pertumbuhan sebesar 29,5 persen.
Secara umum, peningkatan PPN impor sektoral terutama disebabkan oleh perkiraan
meningkatnya transaksi perdagangan internasional seiring dengan membaiknya
perekonomian dunia. Kontribusi masing-masing sektor ekonomi terhadap penerimaan PPN
impor sektoral tahun 2010–2011 dapat dilihat dalam Tabel III.19.
Penerimaan dari PBB ditargetkan sebesar Rp27,7 triliun pada tahun 2011, atau meningkat
9,3 persen dari targetnya pada APBN-P tahun 2010. Target penerimaan PBB tersebut sudah

TABEL III.19
PERKEMBANGAN PPN IMPOR SEKTORAL, 2010-2011 *)
(triliun rupiah)
2010 2011
Uraian Perk. % thd % th d
y-o-y APBN y -o-y
Real. T otal T otal
Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan 0,4 0,5 366,4 0,7 0,6 59,0
Pertambangan Migas 0,6 0,6 (85,3) 0,3 0,3 (45,4)
Pertambangan Bukan Migas 1 ,9 2,0 31 8,2 3,0 2,6 57 ,9
Penggalian 0,0 0,0 (7 0,9) 0,0 0,0 344,1
Industri Pengolahan 59,2 62,3 62,3 7 2,6 61 ,1 22,7
Listrik, Gas, dan Air Bersih 0,2 0,3 4,9 0,3 0,2 1 0,2
Konstruksi 0,9 1,0 (0,4) 1,0 0,9 11 ,9
Perdagangan, Hotel, dan Restoran 28,2 29,7 45,8 36,5 30,7 29,5
Pengangkutan dan Komunikasi 1 ,2 1 ,3 (9,4) 1 ,1 0,9 (8,5)
Keuangan, Real Estate, dan Jasa Perusahaan 2,2 2,3 124,7 3,1 2,6 38,0
Jasa Lainny a 0,1 0,1 (1 3,0) 0,1 0,1 (2,8)
Kegiatan y ang Belum Jelas Batasanny a 0,0 0,0 1 4,5 0,1 0,0 59,7
Total 95,0 1 00,0 49,0 1 1 8,8 100,0 25,1
* Belu m m em per h it u n g k a n PPN da r i t r a n sa ksi pem belia n y a n g dila k u k a n K/L, t r a n sa k si y a n g o ffline dan r est it u si
mengantisipasi kebijakan pengalihan administrasi PBB sektor perdesaan dan perkotaan dari
pusat ke daerah yang sudah siap untuk melaksanakan kebijakan tersebut. Sementara itu,
sebagai komponen terbesar, PBB pertambangan ditargetkan sebesar Rp20,8 triliun, atau
naik 21,7 persen dari targetnya pada APBN-P tahun 2010.
Sehubungan dengan kebijakan pengalihan administrasi BPHTB dari Pemerintah pusat ke
pemerintah daerah, maka tidak ada penerimaan BPHTB pada APBN tahun 2011.
Target penerimaan cukai pada tahun 2011 adalah sebesar Rp62,8 triliun, terdiri atas cukai
hasil tembakau sebesar Rp60,1 triliun, serta cukai MMEA dan EA sebesar Rp2,7 triliun. Bila
dibandingkan dengan APBN-P tahun 2010, target cukai 2011 mengalami peningkatan 5,9
persen, didukung oleh peningkatan cukai hasil tembakau sebesar 7,5 persen. Beberapa faktor
yang berpengaruh pada peningkatan penerimaan cukai adalah (1) peningkatan tarif cukai
hasil tembakau sesuai dengan roadmap cukai hasil tembakau; (2) perbaikan administrasi
kepabeanan dan cukai; dan (3) extra effort untuk mengurangi peredaran barang kena cukai
secara ilegal.
Pada tahun 2011, pajak lainnya ditargetkan sebesar Rp4,2 triliun, atau 9,3 persen bila
dibandingkan dengan targetnya pada APBN-P tahun 2010. Peningkatan tersebut terutama
disebabkan oleh meningkatnya transaksi yang menggunakan benda meterai.
Penerimaan bea masuk pada tahun 2011 ditargetkan sebesar Rp17,9 triliun. Bila dibandingkan
dengan target APBN-P tahun 2010, terjadi peningkatan sebesar 4,6 persen. Target
penerimaan bea masuk pada tahun 2011 tersebut termasuk bea masuk yang ditanggung
Pemerintah (DTP) sebesar Rp2,0 triliun. Asumsi-asumsi yang dijadikan pertimbangan dalam
penetapan target bea masuk adalah (1) pertumbuhan ekonomi 6,4 persen; (2) nilai tukar
rupiah rata-rata Rp9.250 per USD; dan (3) meningkatnya volume impor sebagai dampak
dari meningkatnya volume perdagangan internasional.

Penerimaan perikanan dalam APBN 2011, direncanakan mencapai Rp150,0 miliar, atau
sama dengan target APBN-P 2010. Sumber utama penerimaan perikanan berasal dari
pungutan pengusahaan perikanan (PPP), termasuk di dalamnya pungutan perikanan asing
(PPA) dan pungutan hasil perikanan (PHP). Penerimaan perikanan ini relatif sangat kecil
bila dibandingkan dengan sumber penerimaan lainnya dalam SDA nonmigas. Namun,
peranan sektor perikanan tersebut juga dapat dilihat dari meningkatnya kegiatan ekonomi
di sentra-sentra kegiatan nelayan di pelabuhan perikanan dan pasar ikan, kegiatan perikanan
di sentra-sentra budidaya, dan kegiatan pengolahan ikan serta penerimaan daerah melalui
retribusi bidang kelautan dan perikanan. Guna mengoptimalkan penerimaan perikanan,
upaya yang akan ditempuh dalam tahun 2011 antara lain: (1) optimalisasi pelayanan dan
penertiban perizinan usaha; (2) penanggulangan illegal fishing; (3) revisi PP Nomor 19/
2006 tentang Tarif atas Jenis PNBP Departemen Kelautan dan Perikanan; (4) revisi Harga
Patokan Ikan (HPI); (5) pengembangan usaha perikanan tangkap terpadu; (6) dorongan
pengusahaan perikanan asing yang semula beroperasi dengan scheme lisensi untuk
melakukan kemitraan dengan pelaku usaha perikanan domestik dan mendaratkan hasil
tangkapannya di pelabuhan perikanan Indonesia sebagai pasokan bahan baku industri
pengolahan hasil perikanan; (7) dorongan dibentuknya perusahaan PMA untuk
meningkatkan investasi di bidang pengolahan hasil perikanan; (8) peningkatan kemampuan
armada perikanan dalam negeri untuk mengganti kapal asing yang beroperasi di Zona
Ekonomi Eksklusif Indonesia dan laut lepas; (9) peningkatan pelayanan; dan (10) percepatan
perizinan dan administrasi penagihan.
Penerimaan pertambangan panas bumi dalam APBN 2011 direncanakan mencapai Rp356,1
miliar, meningkat sebesar Rp111,7 miliar atau 45,7 persen bila dibandingkan dengan target
APBN-P 2010. Penerimaan pertambangan panas bumi ini bersumber dari perhitungan
setoran bagian Pemerintah sebesar 34 persen dari penerimaan bersih usaha kegiatan
pengusahaan sumber daya panas bumi (net operating income/NOI) untuk pembangkitan
energi/listrik setelah dikurangi dengan semua kewajiban pembayaran pajak-pajak dan
pungutan-pungutan lain.
Penerimaan Bagian Pemerintah atas Laba BUMN
Kondisi makroekonomi yang masih rentan terhadap efek dari defisit anggaran negara-negara
Organization for Economic Cooperation Development (OECD) terutama Uni Eropa dan
Amerika Serikat di tahun 2010, akan menjadi tantangan besar bagi Pemerintah untuk tetap
dapat menjaga kinerja BUMN agar tidak mengurangi penerimaan dividen di tahun 2011. Di
samping itu, sesuai Peraturan Bank Indonesia dan Bapepam-LK, BUMN Sektor Perbankan,
Jasa Keuangan dan Asuransi perlu memupuk dana untuk memenuhi persyaratan kecukupan
Capital Adequacy Ratio (CAR) untuk perbankan BUMN yang melakukan IPO dengan
prospektus dengan menjanjikan pay-out ratio tertentu. Untuk BUMN sektor perbankan,
antisipasi peningkatan non performing loan (NPL) menjadi komponen pengurang laba
BUMN perbankan sehubungan dengan cadangan umum penyisihan penghapusan aset atas
aset produktif. Hal lain adalah Peraturan Bank Indonesia Nomor 10/15/PBI/2008 tentang
Peningkatan Capital Adequacy Ratio atau Rasio Kewajiban Penyediaan Modal Minimum
(KPMM) yang juga mengurangi laba BUMN perbankan. Terkait dengan hal tersebut,
Pemerintah akan melakukan penyesuaian pay-out ratio terhadap beberapa BUMN perbankan
yang membutuhkan tambahan anggaran investasi untuk kegiatan investasi. Kebijakan
penyesuaian pay-out ratio BUMN perbankan tersebut akan dikompensasi melalui upaya

penyaluran kredit dengan tingkat suku bunga rendah dan pengurangan dana simpanan
dalam bentuk SBI. Hal ini dimaksudkan untuk dapat mendorong pertumbuhan kredit di
tengah pelemahan perekonomian.
Rencana kebijakan Pemerintah untuk PNBP bagian Pemerintah atas laba BUMN di tahun
2011 adalah dengan menerapkan kebijakan pay-out ratio 50-60 persen dengan beberapa
pengecualian, yaitu (a) penetapan pay-out ratio (POR) 0-25 persen untuk BUMN sektor
asuransi, khusus PT Jamsostek, PT Taspen, PT Askes, dan PT Asabri diterapkan POR nol
persen, terkait dengan Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan
Sosial Nasional yang menjelaskan bahwa BUMN asuransi menjadi organisasi nirlaba;
(b) penetapan POR nol persen untuk BUMN kehutanan, terkait dengan upaya pelestarian
hutan di Indonesia, dan untuk BUMN laba dengan akumulasi rugi; (c) penetapan POR
0-60 persen untuk BUMN laba tanpa akumulasi rugi; (d) rencana POR BUMN Sektor
Perkebunan 0-25 persen; (e) penetapan POR BUMN Sektor Farmasi 0-20 persen; (f) rencana
POR BUMN Perbankan 35-45 persen untuk antisipasi Implementasi BASEL II dan PSAK
50/55 agar CAR Bank BUMN pada tahun 2014 tetap di atas 10 persen dan dapat tetap
memajukan sektor riil dengan pertumbuhan ekspansi kredit 18-27 persen; (g) rencana POR
BUMN Pertambangan 30-45 persen; dan (h) rencana POR PT Pertamina 45-50 persen.
Adapun rencana strategi yang akan ditempuh Pemerintah untuk mengoptimalkan
penerimaan dari dividen BUMN dalam tahun 2011 adalah: (a) optimalisasi dividen pay-out
ratio dengan mempertimbangkan antara lain kondisi keuangan dan penugasan oleh
Pemerintah serta peraturan perundangan yang berlaku (misalnya: UU SJSN, Prospektus
IPO); (b) audit keuangan oleh kantor akuntan publik (KAP) dapat selesai lebih awal dari
jadwal agar angka definitif atas laba/rugi bersih BUMN secara dini dapat diketahui, untuk
dapat ditetapkan langkah-langkah dalam mencapai target yang diharapkan; dan (c) opsi
untuk mengambil dividen interim terhadap BUMN yang sudah menyelenggarakan RUPS,
dengan tetap memperhatikan arus kas untuk operasi BUMN tersebut.
Terkait dengan rencana peningkatan kinerja BUMN di tahun 2011, Pemerintah secara
konsisten akan melakukan berbagai langkah pembenahan internal di tubuh BUMN.
Langkah-langkah tersebut juga dipersiapkan dalam rangka antisipasi pemberlakuan ACFTA
agar BUMN dapat memberikan kontribusi yang lebih besar bagi perekonomian nasional.
Langkah taktis yang disiapkan untuk tahun 2011 antara lain adalah: (a) peningkatan
cadangan modal kerja untuk BUMN yang sehat dan perlu modal kerja dan sekaligus belanja
investasi (capital expenditure) agar BUMN dapat lebih berkembang menuju ke tingkat
economic of scale dan sekaligus mampu meningkatkan pendapatan serta lebih efisien; dan
(b) BUMN yang sedang direstrukturisasi dan meraih laba namun masih mengalami
akumulasi rugi agar lebih sehat, tidak diambil dividennya. Dengan memperhatikan kondisi
dan tantangan dan asumsi dasar ekonomi makro 2011 serta rencana kebijakan yang akan
ditempuh sebagaimana disebutkan sebelumnya, besaran PNBP bagian Pemerintah atas laba
BUMN termasuk dividen interim tahun 2011 direncanakan sebesar Rp27,6 triliun.
PNBP Lainnya
Dalam tahun 2011, target PNBP lainnya direncanakan sebesar Rp45,2 triliun, sedikit
mengalami peningkatan sebesar Rp1,7 triliun atau 3,9 persen bila dibandingkan dengan
target dalam APBN-P 2010 sebesar Rp43,5 triliun. Target PNBP lainnya tahun 2010—2011
dapat dilihat dalam Grafik III.36.

eks-BHMN yang berubah menjadi satuan

GRAFIK III.38
kerja BLU dan penerimaan dari hasil PNBP KEMENDIKNAS, 2010 − 2011
penjualan produk pendidikan. Perkembangan
PNBP Kemendiknas tahun 2010 dan 2011 triliun Rp
dapat dilihat pada Grafik III.38. 12 10,7

10
Pokok-pokok kebijakan yang akan 8 6,7
dilaksanakan untuk mencapai target tersebut 6
antara lain: (a) penguatan kapasitas 4
pendidikan tinggi melalui pengembangan 2
mekanisme untuk mewujudkan kesehatan 0
organisasi dan otonomi masing-masing APBN-P APBN
2010 2011
perguruan tinggi; (b) pada masa transisi dari
Sumber : Kementerian Pendidikan Nasional
sentralisasi menuju masa otonomi, akan
dilakukan pengembangan kapasitas guna
mewujudkan perguruan tinggi yang memiliki keleluasaan dalam memberikan pelayanan
pendidikan tinggi yang sehat dan memiliki kapasitas untuk merespon lingkungan yang
berubah; dan (c) meningkatkan akuntabilitas publik melalui penerapan sistem monitoring
dan evaluasi yang ditata melalui mekanisme pelaporan kinerja perguruan tinggi.
Dalam tahun 2011, target PNBP Polri
direncanakan sebesar Rp3,5 triliun, GRAFIK III.39
meningkat Rp1,5 triliun atau 75,4 persen dari PNBP POLRI, 2010 − 2011
target dalam APBN-P tahun 2010 sebesar triliun Rp
Rp2,0 triliun. Peningkatan tersebut 4,0
utamanya disebabkan oleh (1) meningkatnya 3,5
3,5
pendapatan dari pengadministrasian SIM,
3,0
STNK, dan BPKB sebagai dampak
2,5
bertambahnya jumlah kendaraan bermotor; 2,0
2,0
(2) pemberlakuan Undang-Undang Nomor
1,5
22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan
1,0
Angkutan Jalan, yang menambah keluasan
0,5
fungsi dan peran Ditlantas Polri dalam
0,0
mewujudkan keamanan, keselamatan,
APBN-P APBN
ketertiban, dan kelancaran berlalu lintas; dan 2010 2011
(3) pemberlakuan Peraturan Pemerintah
Sumber : Kepolisian Negara Republik Indonesia
Nomor 50 Tahun 2010 tentang PNBP yang
berlaku pada Kepolisian Negara RI. Perkembangan PNBP Polri tahun 2010 dan 2011 dapat
Secara garis besar, kebijakan yang akan ditempuh untuk mencapai target tersebut adalah
(a) meningkatkan kemampuan SDM Polri melalui pendidikan dan pelatihan;
(b) melanjutkan pembangunan jaringan online Samsat di seluruh Polda; (c) melanjutkan
upgrade jaringan Satpas termasuk SIM keliling; dan (d) melaksanakan Perpolisian
Masyarakat (Polmas) melalui kegiatan Citra Polantas.
PNBP BPN dalam tahun 2011 direncanakan mencapai Rp1,5 triliun, atau sama dengan
target dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp1,5 triliun. Pencapaian target PNBP BPN tahun
2011 didukung oleh (a) peningkatan kegiatan sosialisasi dan transparansi pelayanan kepada


PNBP BPN, 2010 − 2011 PNBP KEMENKUMHAM,
triliun Rp 2010 − 2011
triliun Rp
1,6 1,5 1,5
2,4
1,9
1,2 2,0
1,5
1,6
0,8
1,2 `
0,8
0,4
0,4
0,0 0,0
APBN-P APBN APBN-P APBN
2010 2011 2010 2011
Sumbe r : Badan Pe rtanahan Nasional Sumbe r : Ke me nterian Hukum d an HAM
masyarakat yang mencakup informasi tentang persyaratan, jangka waktu pelayanan, dan
biaya pelayanan; (b) peningkatan kapasitas kemampuan pelayanan dengan penambahan
petugas ukur dan pendataan data yuridis; serta (c) penerapan model pelayanan kantor
pertanahan bergerak pelayanan rakyat sertifikasi pertanahan (LARASITA). Grafik III.40
memperlihatkan target PNBP BPN tahun 2010 dan 2011.
PNBP Kemenkumham dalam tahun 2011 direncanakan sebesar Rp1,9 triliun, naik Rp0,4
triliun atau 23,3 persen bila dibandingkan dengan target APBN-P tahun 2010 sebesar Rp1,5
triliun. Peningkatan tersebut utamanya disebabkan oleh meningkatnya kunjungan dan izin
tinggal orang asing di Indonesia. Perkembangan PNBP Kemenkumham tahun 2010 dan
2011 dapat dilihat pada Grafik III.41.
Secara garis besar, pokok-pokok kebijakan yang akan ditempuh untuk mencapai target tahun
2011 tersebut adalah: (1) peningkatan pelayanan kepada masyarakat melalui penambahan
kantor imigrasi; (2) menambah jumlah tempat pemeriksaan imigrasi dengan visa kunjungan
saat kedatangan (VKSK); (3) menambah jumlah negara subjek VKSK menjadi 62 negara;
(4) mengembangkan otomatisasi sistem pelayanan hak kekayaan intelektual; dan
(5) melakukan perjanjian kerjasama dengan bank BUMN untuk penerimaan biaya VKSK.
Pendapatan BLU
Pendapatan BLU dalam tahun 2011 direncanakan
GRAFIK III.42
sebesar Rp15,0 triliun. Penerimaan ini lebih tinggi PENDAPATAN BLU, 2010 − 2011
Rp5,5 triliun atau 58,4 persen dari target dalam
triliun Rp
APBN-P tahun 2010 sebesar Rp9,5 triliun. 16 15,0
Peningkatan tersebut antara lain disebabkan oleh 14
bertambahnya jumlah perguruan tinggi negeri 12
termasuk 7 PTN ex-BHMN yang menerapkan 10
9,5
pola BLU dan telah diterapkannya pola 8
pengelolaan BLU oleh seluruh rumah sakit 6
Pemerintah. Perkembangan pendapatan BLU 4
tahun 2010 dan 2011 dapat dilihat pada 2
Grafik III.42. 0
APBN-P APBN
2010 2011
Dilihat dari sumber perolehannya, sebagian besar
Sumbe r : Ke me nterian Ke uangan
pendapatan BLU tahun 2011 berasal dari

pendapatan jasa pelayanan pendidikan yang direncanakan sebesar Rp7,8 triliun, dan jasa
pelayanan rumah sakit yang diperkirakan mencapai Rp3,9 triliun. Sementara itu, pendapatan
dari jasa penyelenggaraan telekomunikasi direncanakan mencapai Rp1,4 triliun.
Secara umum, pencapaian target pendapatan BLU tahun 2011 didukung oleh kebijakan
yang akan dilaksanakan oleh masing-masing BLU, di antaranya: (1) meningkatkan
pelayanan publik melalui peningkatan kualitas sumber daya manusia; (2) meningkatkan
efektivitas dan efisiensi pengelolaan keuangan BLU; serta (3) meningkatkan transparansi
dan akuntabilitas pengelolaan keuangan instansi Pemerintah.
3.4.2 Penerimaan Hibah

Penerimaan hibah dalam tahun 2011
GRAFIK III.43
direncanakan sebesar Rp3,7 triliun. Target PENERIMAAN HIBAH, 2010 − 2011
tersebut lebih tinggi Rp1,8 triliun atau 97,2 triliun Rp
persen jika dibandingkan dengan target 4,2 3,7
APBN-P 2010 sebesar Rp1,9 triliun. 3,6
Peningkatan tersebut antara lain dipengaruhi 3,0
2,4
oleh semakin tingginya komitmen negara 1,9
1,8
donor untuk membantu Indonesia terkait 1,2
masalah perubahan iklim serta semakin 0,6
efektifnya sistem administrasi dan -
pencatatan penerimaan hibah dalam APBN. APBN-P APBN
2010 2011
Selain itu juga, dikarenakan menampung
hibah aset dari PT Pertamina dan PT PLN
(Persero) yang akan digunakan untuk PMN terhadap PT Geo Dipa Energi sebesar Rpo,4
triliun. Grafik III.43 memperlihatkan perkembangan target hibah 2010 dan 2011.

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat 2011 Bab IV
BAB IV
ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT 2011
4.1 Umum
Sebagai salah satu instrumen utama kebijakan fiskal, besaran dan kebijakan alokasi anggaran
belanja negara, termasuk kebijakan anggaran belanja Pemerintah Pusat, menempati posisi
yang sangat strategis untuk mendukung akselerasi pembangunan yang inklusif,
berkelanjutan dan berdimensi kewilayahan dalam mencapai dan meningkatkan
kesejahteraan rakyat, sesuai dengan visi, misi dan platform Presiden terpilih, sebagaimana
tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010–2014.
Sehubungan dengan itu, hal-hal penting dan strategis yang mendasari perencanaan
kebijakan dan alokasi belanja negara adalah sebagai berikut.
Pertama, melalui besaran dan kebijakan alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat, terbuka
peluang bagi Pemerintah untuk secara langsung dapat berperan aktif dalam mencapai
berbagai tujuan dan sasaran-sasaran program pembangunan di segala bidang kehidupan,
termasuk dalam mempengaruhi alokasi sumber daya ekonomi antarkegiatan, antarprogram,
antarsektor dan antarfungsi pemerintahan, mendukung stabilitas ekonomi, dan menunjang
distribusi pendapatan yang lebih merata. Karena itu, sebagai salah satu instrumen utama
kebijakan fiskal, perencanaan alokasi dan kebijakan anggaran belanja Pemerintah Pusat
dalam APBN tahun 2011 akan lebih diarahkan untuk mencapai 10 (sepuluh) sasaran strategis
dalam mendorong pembangunan yang inklusif dan berkeadilan selama jangka waktu
5 (lima) tahun ke depan. Kesepuluh arah kebijakan dan sasaran strategis tersebut adalah:
(1) ekonomi tumbuh lebih tinggi; (2) pengangguran makin menurun dengan
menciptakan lapangan kerja yang lebih baik; (3)kemiskinan makin menurun;
(4) pendapatan perkapita makin meningkat; (5) stabilitas ekonomi makin terjaga;
(6) pembiayaan dalam negeri semakin kuat dan meningkat; (7) ketahanan pangan semakin
meningkat; (8) ketahanan energi meningkat; (9) daya saing ekonomi nasional makin
menguat dan meningkat; (10) upaya pembangunan yang ramah lingkungan dengan
pendekatan “green economy” makin diperkuat.
Kedua, di tengah dinamika perekonomian global yang masih penuh dengan ketidakpastian
seperti berlangsung dalam beberapa tahun terakhir, besaran dan kebijakan alokasi anggaran
belanja Pemerintah Pusat harus dapat diupayakan agar seoptimal mungkin mampu berperan
sebagai stabilisator bagi perekonomian dan atau menjadi instrumen kebijakan countercyclical
yang efektif dalam meredam siklus bisnis atau gejolak ekonomi. Ini berarti bahwa, dalam
kondisi perekonomian yang sedang mengalami kelesuan usaha dan perlambatan aktivitas
bisnis akibat resesi, besaran dan kebijakan alokasi anggaran belanja negara, termasuk belanja
Pemerintah Pusat, perlu dirancang lebih ekspansif agar mampu berperan dalam memberikan
stimulasi pada pertumbuhan ekonomi serta menjaga stabilitas dan memperkuat fundamental
ekonomi makro. Sebaliknya, pada saat kondisi ekonomi terlalu ekspansif (overheating),
kebijakan dan alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat sebagai salah satu instrumen
utama kebijakan fiskal, dapat dijadikan alat kebijakan yang efektif dalam mendinginkan
roda kegiatan perekonomian menuju kondisi yang lebih kondusif.
Nota Keuangan dan APBN 2011 IV-1

Bab IV Anggaran Belanja Pemerintah Pusat 2011
Dalam rangka memperkecil dampak negatif dari krisis ekonomi dan keuangan global yang
sangat berat pada tahun 2008 yang lalu itulah, Pemerintah memandang perlu melakukan
langkah-langkah penyesuaian darurat di bidang fiskal, guna menyelamatkan perekonomian
nasional tahun 2009 dari krisis global, antara lain dengan memperluas program stimulus
ekonomi melalui APBN 2009. Kebijakan stimulus fiskal tersebut dilakukan melalui tiga cara
dan sekaligus untuk tiga tujuan: (a) mempertahankan dan/atau meningkatkan daya beli
masyarakat untuk dapat menjaga laju pertumbuhan konsumsi di atas 4,0 persen;
(b) mencegah PHK dan meningkatkan daya tahan dan daya saing usaha menghadapi krisis
ekonomi dunia; dan (c) menangani dampak PHK dan mengurangi tingkat pengangguran
dengan meningkatkan belanja infrastruktur padat karya. Selain ditujukan untuk meredam
dampak krisis global, langkah-langkah penyesuaian darurat di bidang fiskal tersebut juga
dimaksudkan untuk mempersiapkan fondasi yang lebih kuat dalam rangka mempercepat
laju pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan, serta meletakkan dasar-dasar yang lebih
kuat dan memperkokoh sendi-sendi perekonomian nasional. Hal ini dilakukan dengan
meneruskan reformasi di seluruh kementerian negara/lembaga (K/L). Di bidang belanja
Pemerintah Pusat, paket kebijakan stimulus fiskal terutama dialokasikan untuk program
pembangunan infrastruktur dan peningkatan kesejahteraan masyarakat, dengan tujuan
dapat menghasilkan output dan outcome yang secara langsung memberikan nilai tambah
(multiplier-effect) yang besar bagi upaya-upaya penanggulangan kemiskinan, peningkatan
kesejahteraan masyarakat, dan pertumbuhan ekonomi, seraya tetap menjaga stabilitas harga.
Melalui program stimulus fiskal yang terkoordinasi secara sinergis dengan kebijakan moneter
dan sektor keuangan, maka dalam tahun 2009 telah berhasil dicapai stabilitas ekonomi
seperti yang diharapkan, hal ini antara lain tercermin pada tingkat pertumbuhan ekonomi
4,5 persen, tingkat inflasi 2,8 persen, dan tingkat bunga SBI 3 bulan rata-rata 7,6 persen.
Ketiga, dalam rangka memaksimalkan dampak positifnya bagi perekonomian nasional,
kebijakan dan alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat harus dilakukan secara efektif,
efisien, dan tepat sasaran, mengingat terbatasnya sumber-sumber keuangan negara. Hal
ini terutama karena setidaknya terdapat tiga permasalahan strategis yang sangat mendasar
yang perlu diperhatikan dalam pengelolaan fiskal. Pertama, ruang fiskal (fiscal space) APBN
masih terbatas. Komposisi belanja negara masih didominasi oleh belanja mengikat yang
bersifat wajib. Sekitar 92,1 persen dari pendapatan dalam negeri (baik penerimaan perpajakan
maupun penerimaan negara bukan pajak) dalam tahun 2010 digunakan untuk membiayai
belanja mengikat yang bersifat wajib, antara lain untuk transfer ke daerah (35,7 persen);
belanja pegawai dan barang (28,9 persen); subsidi (17,0 persen), dan bunga utang (10,5
persen). Dengan demikian, dana yang tersisa untuk belanja tidak mengikat (diskresioner),
antara lain belanja modal untuk infrastruktur dan bantuan sosial menjadi sangat terbatas.
Kedua, mandatory spending semakin membesar. Beberapa ketentuan peraturan perundang-
undangan dan langkah-langkah kebijakan bersifat mengikat dan/atau membatasi ruang
fiskal APBN, yaitu antara lain kewajiban penyediaan anggaran pendidikan sebesar 20 persen
dari APBN/APBD sesuai amanat UUD 1945; kewajiban pemenuhan tunjangan untuk guru
(fungsional, profesi, maslahat tambahan, dan tunjangan khusus) sesuai dengan UU No.20
tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional dan UU No.14 tahun 2005 Tentang Guru
dan Dosen; kewajiban penyediaan dana perimbangan, yaitu untuk DAU minimal 26 persen
dari penerimaan dalam negeri neto, DBH dengan persentase tertentu sesuai ketentuan UU
No.33 tahun 2004; penyediaan dana otonomi khusus (2 persen dari DAU Nasional) sesuai
dengan Undang-undang Otonomi Khusus Nangroe Aceh Darussalam dan Papua; dan alokasi
IV-2 Nota Keuangan dan APBN 2011

anggaran kesehatan 5 persen dari APBN (sesuai UU No.36 Tahun 2009). Ketiga, penyerapan
anggaran belanja negara masih belum optimal. Daya serap anggaran belanja K/L dalam
lima tahun terakhir rata-rata hanya sekitar 90 persen dari pagu anggaran yang ditetapkan
dalam APBN setiap tahun. Faktor yang menyebabkan penyerapan anggaran belanja K/L
yang kurang optimal, di antaranya: (a) keterlambatan dalam penetapan Kuasa Pengguna
Anggaran (KPA) dan Pengelola Kegiatan di hampir semua Satker Pusat dan Daerah;
(b) perencanaan kegiatan kurang baik: tidak ada kerangka acuan kerja (TOR dan RAB);
(c) dampak penerapan Keppres No.80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan
Barang dan Jasa Pemerintah, yang membuat proses pengadaan barang/jasa Pemerintah
menjadi suatu persoalan yang tidak sederhana; dan (d) masalah pengadaan/pembebasan
lahan.
Keempat, dengan ruang fiskal (fiscal space) yang masih terbatas berhadapan dengan
banyaknya sasaran pembangunan yang harus dicapai, maka kualitas belanja negara,
termasuk anggaran belanja Pemerintah Pusat harus ditingkatkan, baik dari sisi perencanaan
maupun pelaksanaan. Hal ini dimaksudkan agar belanja negara, termasuk belanja
Pemerintah Pusat dapat berfungsi sebagai instrumen fiskal yang efektif dalam memberikan
pengaruh yang optimal pada perekonomian, antara lain berupa peningkatan pertumbuhan,
penurunan tingkat pengangguran, dan pengentasan kemiskinan. Untuk itu, delapan langkah
strategis peningkatan kualitas belanja, yaitu: pertama, mengedepankan alokasi belanja modal
untuk mendukung pendanaan bagi kegiatan-kegiatan pembangunan infrastruktur yang
dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi (pro-growth), menciptakan kesempatan kerja
(pro-job), mengentaskan kemiskinan (pro-poor), dan mendukung pembangunan yang
inklusif, berkelanjutan dan ramah lingkungan (pro-environment). Kedua, mengurangi
pendanaan bagi kegiatan-kegiatan yang bersifat konsumtif, dengan antara lain membatasi,
kegiatan rapat kerja, workshop, seminar, dan kegiatan yang sejenis, serta menekan biaya
kegiatan pendukung pencapaian sasaran suatu program (biaya manajemen, monitoring,
sosialisasi, safeguarding). Ketiga, merancang ulang (redesign) kebijakan subsidi, di antaranya
dengan merubah sistem subsidi dari subsidi harga menjadi subsidi yang lebih tepat sasaran
(targeted subsidy), mempertajam sasaran penerima subsidi melalui sistem seleksi yang ketat
dan basis data yang transparan, serta menata ulang sistem penyaluran subsidi yang lebih
akuntabel, predictable, dan makin tepat sasaran. Keempat, menghindarkan meningkatnya
pengeluaran mandatory spending, yaitu kewajiban pengeluaran yang ditetapkan (“dikunci”)
dalam suatu peraturan perundang-undangan yang tidak diamanatkan dalam konstitusi dan
bertentangan dengan kaidah pengelolaan keuangan negara. Kelima, mempercepat
implementasi sistem penganggaran berbasis kinerja, dan kerangka pengeluaran jangka
menengah, dengan antara lain melakukan restrukturisasi program dan kegiatan, serta
memperjelas hubungan yang logis antara alokasi anggaran dengan output kegiatan dan
outcome program. Keenam, memperluas pelaksanaan reformasi birokrasi, di antaranya
melalui penataan organisasi, penyempurnaan proses bisnis, pelaksanaan kontrak kinerja,
peningkatan kualitas dan kompetensi sumber daya manusia (SDM) dalam rangka
menciptakan birokrasi yang efisien dan efektif, serta pemberian remunerasi yang layak.
Ketujuh, menerapkan sistem reward dan punishment dalam pengalokasian anggaran, antara
lain dengan memberikan tambahan alokasi anggaran bagi K/L dan daerah yang dapat
mencapai sasaran yang ditetapkan dengan biaya yang lebih hemat, untuk pencapaian sasaran
program yang lebih besar; dan sebaliknya, memotong anggaran bagi K/L dan atau daerah
yang tidak mampu mencapai sasaran yang sudah ditetapkan tanpa alasan yang dapat

dipertangungjawabkan. Kedelapan, mempercepat penyerapan anggaran belanja, di antaranya

dengan revisi Keppres No.80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/
Jasa Pemerintah (seperti percepatan dan perbaikan tender, termasuk syarat untuk penetapan
pemenang lelang); dan langkah-langkah strategis lainnya untuk meningkatkan daya serap
belanja K/L.
Dalam tahun 2011, kebijakan alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat, sebagai kelanjutan
dan pengembangan dari kebijakan tahun sebelumnya, diarahkan untuk merangsang
kegiatan ekonomi nasional dalam rangka memacu pertumbuhan ekonomi yang inklusif,
berkualitas dan berkelanjutan; memantapkan pengelolaan keuangan negara yang prudent,
transparan dan akuntabel; menunjang upaya mencerdaskan kehidupan bangsa melalui
pemenuhan anggaran pendidikan 20 persen dari anggaran belanja negara (APBN); serta
mendukung pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal, sesuai dengan tema RKP
tahun 2011, yaitu “Percepatan Pertumbuhan Ekonomi yang Berkeadilan Didukung oleh
Pemantapan Tatakelola dan Sinergi Pusat-Daerah”.
RKP 2011, sebagai acuan bagi penyusunan program-program yang akan dilakukan
Pemerintah dalam tahun 2011, antara lain memuat rancangan kerangka ekonomi makro,
program-program K/L, lintas kementerian negara/lembaga, dan lintas wilayah, yang
tercermin dalam bentuk: (1) kerangka regulasi, dan (2) kerangka investasi Pemerintah serta
layanan umum. Karena itu, RKP mempunyai tiga fungsi pokok, yaitu: (1) menjadi acuan
bagi seluruh komponen bangsa, karena memuat seluruh kebijakan publik; (2) menjadi
pedoman bagi penyusunan APBN, karena memuat arah kebijakan pembangunan nasional
satu tahun; dan (3) menciptakan kepastian kebijakan, karena merupakan komitmen
Pemerintah.
Sejalan dengan itu, dalam RKP tahun 2011 ditetapkan sebelas prioritas pembangunan sebagai
berikut : (1) melanjutkan reformasi birokrasi dan tata kelola; (2) meningkatkan akses
pendidikan; (3) meningkatkan akses kesehatan dan kependudukan; (4) mempercepat
penanggulangan kemiskinan; (5) memperkuat ketahanan pangan; (6) meningkatkan
kualitas infrastruktur; (7) meningkatkan kondisi iklim investasi dan iklim usaha;
(8) memperkuat ketahanan energi; (9) meningkatkan kualitas lingkungan hidup dan
pengelolaan bencana; (10) meningkatkan pembangunan daerah tertinggal, terdepan, terluar,
dan pasca-konflik; dan (11) meningkatkan dukungan kebudayaan, kreativitas, dan inovasi
teknologi.
Sasaran-sasaran (outcomes) pokok yang ingin dicapai dengan berbagai prioritas RKP tahun
2011 tersebut, pada dasarnya dapat dikelompokkan ke dalam tiga bagian besar, yakni:
(1) sasaran pembangunan untuk peningkatan kesejahteraan; (2) sasaran perkuatan
pembangunan demokrasi; dan (3) sasaran penegakan hukum. Dalam pembangunan untuk
peningkatan kesejahteraan, sasaran-sasaran pokok yang ingin dicapai dalam tahun 2011
terdiri atas: (a) sasaran bidang ekonomi, yang meliputi pertumbuhan ekonomi sebesar 6,4
persen, tingkat kemiskinan menurun menjadi sekitar 11,5-12,5 persen, dan tingkat
pengangguran turun menjadi 7,0 persen; (b) sasaran bidang pendidikan, yang meliputi antara
lain meningkatnya rata-rata penduduk di atas 15 tahun yang bersekolah, dan menurunnya
disparitas partisipasi pelayanan pendidikan antarwilayah, gender, dan sosial ekonomi;
(c) sasaran bidang pangan, dengan target utama produksi padi mencapai 68,8 juta ton gabah
kering giling (GKG), jagung sebesar 22 juta ton dan produksi kedelai mencapai 1,6 juta
ton; (d) sasaran bidang energi, di antaranya berupa meningkatnya produksi minyak bumi

menjadi 970 ribu barel per hari, dan tercapainya rasio elektrifikasi 70,4 persen; serta
(e) sasaran bidang infrastruktur, antara lain berupa pembangunan jalan lintas Sumatera,
Jawa, Nusa Tenggara, Sulawesi, dan Papua. Selanjutnya, sasaran yang ingin dicapai di
bidang perkuatan pembangunan demokrasi Indonesia di antaranya adalah meningkatnya
kualitas demokrasi Indonesia, yang ditunjukkan dengan besaran indeks demokrasi dalam
tahun 2011 sebesar 65. Sementara itu, sasaran pokok yang ingin dicapai di bidang
pembangunan penegakan hukum adalah tercapainya kepastian keadilan (rule of law) dan
terjaganya ketertiban umum dengan tercapainya indeks persepsi korupsi (IPK) sebesar 3,0
pada tahun 2011, yang berarti meningkat dari 2,8 pada tahun 2009.
Dalam upaya mencapai sasaran-sasaran tersebut di atas, dalam RKP 2011 ditetapkan tiga
prinsip pengarusutamaan dan rencana kerja lintas bidang, sebagai landasan operasional
bagi seluruh aparatur negara dalam melaksanakan seluruh program dan kegiatan sesuai
dengan tugas dan fungsi masing-masing K/L. Prinsip-prinsip pengarusutamaan tersebut
terdiri atas: (1) pengarusutamaan pembangunan berkelanjutan; (2) pengarusutamaan tata
kelola pemerintahan yang baik; dan (3) pengarusutamaan gender. Selain itu, agar menjadi
sebuah rencana kerja yang menyeluruh dan tidak terfragmentasi, dalam RKP 2011 juga
ditetapkan rencana kerja lintas bidang, yang meliputi: (1) penanggulangan kemiskinan;
(2) perubahan iklim global; (3) pembangunan kelautan yang berdimensi kepulauan; serta
(4) perlindungan anak.
Dengan mempertimbangkan sasaran-sasaran pembangunan yang ingin dicapai sesuai
dengan prioritas RKP 2011, serta memperhatikan langkah-langkah kebijakan fiskal yang
akan diambil dan perkiraan situasi perekonomian dalam tahun 2011, maka volume anggaran
belanja Pemerintah Pusat dalam APBN 2011 ditetapkan mencapai Rp836,6 triliun (11,9 persen
terhadap PDB). Jumlah ini, secara nominal menunjukkan peningkatan sebesar Rp55,0 triliun
dari pagu alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat yang ditetapkan dalam APBN-P tahun
2010 sebesar Rp781,5 triliun. Kenaikan volume anggaran belanja Pemerintah Pusat tersebut
terutama berkaitan dengan langkah-langkah kebijakan strategis yang akan ditempuh dalam
tahun 2011, yang meliputi antara lain: (1) pencapaian pertumbuhan ekonomi yang
berkualitas (di antaranya melalui pembangunan infrastruktrur untuk domestic connectivity
dan pengembangan kawasan ekonomi khusus); (2) perbaikan kesejahteraan aparatur negara
dan pensiunan; (3) pemantapan pelaksanaan reformasi birokrasi; (4) penyediaan anggaran
subsidi yang lebih tepat sasaran untuk menjaga stabilitas harga dan perlindungan
kesejahteraan masyarakat; dan (5) tambahan jumlah sasaran penerima program beasiswa
untuk siswa miskin, PNPM, dan Program Keluarga Harapan (PKH); serta (6) pemenuhan
kewajiban pembayaran utang tepat waktu.
4.2 Evaluasi Perkembangan Pelaksanaan Kebijakan

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat, 2005–2010
4.2.1 Perkembangan Kebijakan Umum Belanja Pemerintah

Pusat, 2005-2010
Dalam kurun waktu enam tahun terakhir (2005–2010), anggaran belanja Pemerintah Pusat
mengalami pertumbuhan rata-rata 16,7 persen per tahun, yaitu dari Rp361,2 triliun
(13,0 persen terhadap PDB) pada tahun 2005 menjadi sebesar Rp628,8 triliun (11,2 persen

terhadap PDB) pada tahun 2009, dan mencapai Rp781,5 triliun dalam APBN-P tahun 2010.
Perkembangan volume anggaran belanja Pemerintah Pusat dalam kurun waktu tersebut
dipengaruhi oleh faktor eksternal dan internal. Faktor eksternal yang mempengaruhi
perkembangan belanja Pemerintah Pusat adalah perkembangan berbagai indikator ekonomi
makro, terutama harga minyak mentah Indonesia (ICP), nilai tukar rupiah terhadap dolar
Amerika Serikat, dan suku bunga rata-rata SBI 3 bulan, yang terutama mempengaruhi
besaran belanja subsidi dan pembayaran utang. Sementara itu, faktor internal yang
mempengaruhi perkembangan belanja tersebut adalah perkembangan kebutuhan
penyelenggaraan negara dan berbagai langkah kebijakan di bidang belanja Pemerintah Pusat
dalam mencapai berbagai sasaran pembangunan. Kebijakan-kebijakan yang ditempuh
Pemerintah dalam 6 tahun terakhir tersebut antara lain sebagai berikut.
Pertama, kebijakan pembaharuan (reformasi) di bidang fiskal, termasuk perubahan sistem
penganggaran yang mulai diberlakukan sejak tahun 2005. Reformasi sistem penganggaran
tersebut merupakan bagian integral dari paket pembaharuan fiskal (fiscal reform) dan
pengelolaan keuangan negara, yang diatur dalam paket undang-undang di bidang keuangan
negara, yaitu: (1) UU No.17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; (2) UU No.1 Tahun
2004 tentang Perbendaharaan Negara; dan (3) UU No.15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan
Pengelolaaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara. Karena itu, mulai tahun 2005,
anggaran belanja Pemerintah Pusat disusun, dilaksanakan, dan dipertanggungjawabkan
dalam kerangka pelaksanaan pembaharuan (reformasi) keuangan negara, sebagaimana
diamanatkan dalam tiga undang-undang (UU) di bidang keuangan Negara tersebut.
Selanjutnya, terkait dengan penyusunan dan pelaksanaan anggaran belanja Pemerintah
Pusat, terdapat perubahan cukup mendasar yang diamanatkan dalam UU No.17 Tahun
2003, antara lain berkaitan dengan tiga pilar dalam penganggaran belanja negara, yaitu
meliputi: (1) penganggaran terpadu (unified budget); (2) penganggaran berbasis kinerja
(performance based budgeting); dan (3) kerangka pengeluaran jangka menengah (medium
term expenditure framework). Untuk mewujudkan tiga pilar penganggaran belanja negara
tersebut, maka Pemerintah telah menetapkan strategi pengenalan, yang dilaksanakan dalam
kurun waktu 2005-2009; strategi pemantapan, yang dilaksanakan dalam kurun waktu 2010-
2014, dan strategi penyempurnaan, yang dijadwalkan akan dilaksanakan pada tahun 2015.
Implikasi dari pendekatan penganggaran terpadu (unified budget) dalam pembaharuan
sistem penganggaran belanja negara, menyebabkan penyusunan dan pelaksanaan anggaran
belanja Pemerintah Pusat sejak tahun 2005, tidak lagi memisahkan anggaran belanja rutin
(current expenditures) dengan anggaran belanja pembangunan (development expenditures).
Sejak tahun 2005, penyusunan anggaran dilakukan secara terintegrasi antarprogram/
antarkegiatan dan jenis belanja pada kementerian negara/lembaga beserta seluruh satuan
kerja yang bertanggung jawab terhadap aset dan kewajiban yang dimilikinya. Selain itu,
dalam sistem penganggaran terpadu, alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat dirinci
menurut organisasi, fungsi, dan jenis belanja.
Pelaksanaan anggaran berbasis kinerja, dalam kerangka pembaharuan sistem penganggaran,
mengakibatkan penyusunan anggaran belanja dari setiap satuan kerja pada semua K/L
harus dilakukan dengan memperhatikan keterkaitan antara pendanaan (input) dengan
keluaran (output) dan/atau hasil (outcome) yang diharapkan, termasuk efisiensi dalam
pencapaian hasil dan keluaran tersebut. Selanjutnya, pemberlakuan konsep kerangka
pengeluaran jangka menengah (medium term expenditure framework), mengharuskan

perencanaan penganggaran belanja dari setiap satuan kerja pada semua K/L dilakukan
dengan memperhitungkan kebutuhan anggaran dalam perspektif lebih dari satu tahun.
Kedua, langkah-langkah kebijakan pengamanan APBN dalam rangka menyehatkan APBN,
dan menjaga kesinambungan fiskal sebagai dampak perkembangan harga minyak mentah
Indonesia. Kebijakan yang diambil pemerintah dalam periode 2005 – 2010 sebagai respon
atas perkembangan tersebut antara lain adalah penyesuaian harga BBM yang dilakukan
pada bulan Maret dan Oktober 2005 serta pada bulan Mei 2008. Penyesuaian tersebut
berdampak pada penurunan beban subsidi BBM, dan ditujukan untuk mengendalikan APBN
agar tetap sehat dan kredibel. Sebagai paket kebijakan dari kenaikan harga BBM tersebut,
Pemerintah juga melaksanakan berbagai program kompensasi atas kenaikan harga BBM,
agar dapat mengurangi beban masyarakat, serta mempertahankan momentum
pertumbuhan. Selain itu, sesuai dengan perkembangan ICP di pasar internasional yang
mengalami penurunan hingga mencapai USD38,45 per barel pada akhir tahun 2008,
Pemerintah juga melakukan penurunan harga BBM hingga tiga kali yaitu pada awal dan
pertengahan Desember 2008, serta bulan Januari 2009. Penurunan harga BBM tersebut
dilakukan terutama untuk meningkatkan daya beli masyarakat dan menjaga stabilitas harga
guna menjaga momentum pertumbuhan ekonomi.
Ketiga, kebijakan pelonggaran defisit anggaran dalam rangka memberikan dukungan atas
pelaksanaan paket stimulus fiskal sebagai respon atas melemahnya perekonomian domestik
sebagai dampak dari krisis global. Kebijakan tersebut ditempuh pemerintah pada tahun 2009,
dengan mengalokasikan paket stimulus fiskal, yang antara lain dilakukan melalui alokasi
stimulus untuk infrastruktur dan berbagai subsidi.
Keempat, penerapan kebijakan-kebijakan baru terkait implementasi anggaran, seperti
pelaksanaan kebijakan reward and punishment. Sistem reward and punishment ini
merupakan upaya Pemerintah untuk meningkatkan kualitas perencanaan dan pelaksanaan
belanja negara, yang telah diimplementasikan pada tahun 2009. Pada prinsipnya, K/L yang
berhasil melakukan optimalisasi penggunaan anggaran, atau dapat mencapai sasaran/target
dengan biaya yang lebih rendah pada tahun sebelumnya, akan diberikan tambahan pagu
belanja pada tahun berikutnya (reward). Sementara itu, bagi K/L yang tidak bisa menyerap
anggaran dan sasaran/target tidak terpenuhi dengan alasan yang tidak dapat
dipertanggungjawabkan pada tahun sebelumnya, maka pada tahun berikutnya, anggaran
K/L yang bersangkutan akan dikurangi (punishment). Kebijakan ini diharapkan dapat
mendukung upaya peningkatan kualitas belanja negara, melalui perbaikan kualitas
perencanaan dan pelaksanaan anggaran.
Selain berbagai kebijakan tersebut di atas, Pemerintah juga terus berupaya untuk
meningkatkan kualitas belanja (quality of spending), khususnya untuk memperbaiki
efektivitas dan efisiensi belanja negara. Hal tersebut perlu dilakukan mengingat bahwa
sebagian besar anggaran belanja Pemerintah Pusat masih merupakan belanja mengikat
atau pengeluaran-pengeluaran yang bersifat wajib (nondiscretionary expenditures), seperti
pembayaran bunga utang, subsidi, belanja pegawai dan sebagian belanja barang, sehingga
ruang gerak yang tersedia bagi Pemerintah untuk melakukan intervensi fiskal, dalam bentuk
stimulus dari anggaran belanja negara terhadap kegiatan ekonomi masyarakat, baik untuk
mendorong pertumbuhan ekonomi, penciptaan lapangan kerja produktif maupun
pengentasan kemiskinan menjadi relatif terbatas. Rasio anggaran belanja mengikat terhadap
total belanja Pemerintah Pusat dalam kurun waktu 2005-2010 secara rata-rata mencapai
74,3 persen, dan sisanya sebesar 25,7 persen merupakan belanja tidak mengikat.

Selanjutnya, sebagaimana amanat UU Nomor 17 tahun 2003, berikut diuraikan mengenai

perkembangan belanja Pemerintah Pusat dalam tahun 2005–2010 menurut organisasi,
fungsi, dan jenis belanja.
4.2.2 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja

Pemerintah Pusat Menurut Organisasi, 2005—2010
Menurut ketentuan undang-undang bidang keuangan negara, K/L melalui satuan-satuan
kerjanya merupakan business unit pengelola anggaran Pemerintah. Karena itu, semua K/L
selaku pengguna anggaran dan/atau pengguna barang harus menyusun rencana kerja dan
anggaran kementerian negara/lembaga (RKA-K/L) sesuai dengan tugas pokok dan fungsi
masing-masing. Selanjutnya, masing-masing K/L tersebut juga harus melaksanakan,
mempertanggungjawabkan, dan melaporkan realisasi anggaran dan kinerja yang telah
dicapainya. Dari hasil evaluasi yang dilakukan terhadap perkembangan pelaksanaan
anggaran belanja Pemerintah Pusat menurut organisasi selama kurun waktu 2005–2009,
yang merupakan pelaksanaan RPJMN 2004–2009, dan perkiraan realisasi APBN-P tahun
2010, yang merupakan tahun pertama
pelaksanaan RPJMN 2010-2014 dapat GRAFIK IV. 1
PERKEMBANGAN BELANJA K/L, 2005−2010
disimpulkan tiga hal penting. Pertama, triliun rupiah
400.0
persen
realisasi anggaran belanja K/L pada rentang 350.0

5.7 5.7
5.5
5.9 6.0
5.2
waktu 2005–2010 mengalami pertumbuhan 300.0
5.0
yang cukup signifikan, yaitu rata-rata sekitar

4.4
250.0 4.0
23,8 persen per tahun, dari sebesar Rp120,8 200.0
triliun (4,4 persen terhadap PDB) dalam 150.0 314.7 307.0

366.1
350.7
3.0
tahun 2005, dan diperkirakan mencapai

290.0
259.7 2.0
244.6
214.4 225.0
100.0
Rp366,1 triliun (5,9 persen terhadap PDB)

189.4
158.0
120.8 1.0
50.0
dalam tahun 2010 (lihat Grafik IV.1).
- -
Kedua, porsi anggaran belanja K/L terhadap 2005 2006 2007 2008 2009 2010
total belanja Pemerintah Pusat dalam periode

APBN-P Realisasi % Real thd PDB
yang sama, mengalami peningkatan dari

sebesar 33,5 persen dalam tahun 2005 menjadi sekitar 46,8 persen dalam tahun 2010. Faktor
utama penyebab kenaikan tersebut, adalah ditempuhnya program stimulus fiskal dalam
rangka meminimalisasi dampak krisis global dalam tahun 2009, dan pelaksanaan Inpres
No. 1 Tahun 2010 Tentang Percepatan Pelaksanaan Prioritas Pembangunan Nasional Tahun
2010. Ketiga, dalam rangka pelaksanaan tiga agenda pembangunan nasional, yaitu
menciptakan Indonesia yang aman dan damai; menciptakan Indonesia yang adil dan
demokratis; serta meningkatkan kesejahteraan rakyat, yang mencerminkan platform
Presiden dalam lima tahun pelaksanaan RPJMN 2004-2009, dan tahun pertama pelaksanaan
RPJMN 2010-2014, terdapat sepuluh K/L yang selalu memperoleh alokasi anggaran cukup
besar. Hal ini sejalan dengan perubahan orientasi kebijakan fiskal dalam periode 2005–
2009, yang lebih mengedepankan aspek stimulasi terhadap perekonomian (pro-growth, pro-
job, dan pro-poor), maka sesuai dengan tugas pokok dan fungsi masing-masing K/L dalam
melaksanakan fungsi pemerintahan, yang ditujukan untuk lebih memantapkan penataan
kembali Indonesia di segala bidang dengan menekankan pada upaya peningkatan kualitas
Sumber Daya Manusia, membangun kemampuan iptek, dan memperkuat daya saing
perekonomian. Sepuluh K/L tersebut adalah (1) Kementerian Pendidikan Nasional (18,5
persen dari belanja K/L); (2) Kementerian Pertahanan (13,1 persen dari belanja K/L); (3)

Kementerian Pekerjaan Umum (11,0 persen dari belanja K/L); (4) Kepolisian Republik
Indonesia (8,6 persen dari belanja K/L); (5) Kementerian Agama (6,4 persen dari belanja K/
L); (6) Kementerian Kesehatan (6,2 persen dari belanja K/L); (7) Kementerian Perhubungan
(4,3 persen dari belanja K/L); (8) Kementerian Keuangan (3,6 persen dari belanja K/L); (9)
Kementerian Dalam Negeri (1,8 persen dari belanja K/L); dan (10) Kementerian Pertanian
(2,6 persen dari belanja K/L).
Pada Kementerian Pendidikan Nasional (Kemendiknas), realisasi anggaran belanja
dalam kurun waktu 2005-2010 mengalami peningkatan rata-rata 22,2 persen per tahun,
yaitu dari Rp23,1 triliun (0,8 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005, diperkirakan menjadi
Rp62,9 triliun (1,0 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Sejalan dengan itu, realisasi
penyerapan anggaran belanja Kemendiknas dalam periode tersebut juga mengalami
peningkatan dari 85,6 persen terhadap pagu anggaran dalam APBN-P dalam tahun 2005,
diperkirakan menjadi sekitar 99,1 persen dari pagunya dalam APBN-P 2010. Realisasi
anggaran belanja Kemendiknas dalam periode tersebut digunakan untuk: (1) peningkatan
pemerataan dan perluasan akses pendidikan; GRAFIK IV. 2
(2) peningkatan mutu, relevansi dan daya PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN PENDIDIKAN NASIONAL, 2005−2010
triliun rupiah persen
saing; dan (3) penguatan tata kelola. Hal itu 70.0 1.11
1.06
1.20
1.02
dilaksanakan melalui berbagai program,

1.00
60.0
1.00
0.88
antara lain: (1) program wajib belajar

0.83
50.0
0.80
pendidikan dasar sembilan tahun; 40.0

0.60
(2) program pendidikan menengah;

63.4 62.9
30.0 60.3 59.6
45.3 43.5 0.40
(3) program pendidikan tinggi; serta 20.0
27.0
23.1
40.1
37.1
40.1 40.5
0.20
(4) program peningkatan mutu pendidik dan

10.0
tenaga kependidikan. Perkembangan

- -
2005 2006 2007 2008 2009 2010 *)
anggaran untuk Kemendiknas dalam periode *) Perkiraan Realisasi APBN-P Realisasi % Real thd PDB
2005-2009, disajikan dalam Grafik IV.2. Sumber : Kementerian Keuangan
Pada program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun, output yang dihasilkan antara
lain berupa: (1) penyediaan bantuan operasional sekolah (BOS) yang mengalami
peningkatan dari Rp5,1 triliun pada tahun 2005 untuk 39,6 juta siswa menjadi Rp16,5 triliun
pada tahun 2010 bagi 37,3 juta siswa; (2) terlaksananya penyediaan beasiswa untuk siswa
miskin SD dan SMP, dari masing-masing sebanyak 1,8 juta siswa dan 499 ribu siswa pada
tahun 2008 menjadi masing-masing sebanyak 1,8 juta siswa SD dan 871 ribu siswa SMP
pada tahun 2010; (3) terlaksananya rehabilitasi ruang kelas sebanyak 284.976 ruang untuk
SD dan 29.894 ruang kelas SMP dalam kurun waktu 2005-2009; (4) terlaksananya
pembangunan SMP pada tahun 2005-2009 sebanyak 2.107 unit sekolah baru (USB) dan
43.410 ruang kelas baru (RKB).
Selanjutnya, output yang dihasilkan dari pembiayaan program pendidikan menengah di
antaranya berupa: (1) meningkatnya penyediaan beasiswa untuk siswa miskin pada jenjang
pendidikan menengah, yaitu dari 729 ribu siswa selama tahun 2008, menjadi 688 ribu siswa
pada tahun 2010; dan (2) terlaksananya pembangunan 247 USB SMA dan 641 USB SMK,
serta 10.551 RKB SMA dan 7.418 RKB SMK pada tahun 2005-2009. Sementara itu, output
yang diperoleh dari pembiayaan berbagai kegiatan pada program pendidikan tinggi antara
lain berupa terlaksananya penyediaan beasiswa bagi 174 ribu mahasiswa miskin pada tahun
2008, dan bagi 211 ribu mahasiswa miskin dalam tahun 2010.

Selain itu, capaian yang telah diperoleh oleh Kemendiknas terkait dengan mutu dan daya
saing pendidikan pada tahun 2005-2009, adalah: (1) sampai dengan tahun 2009
Kemendiknas telah menghubungkan 33.140 titik, yaitu 942 pada zona kantor, 363 pada
zona perguruan tinggi, dan 25.835 pada zona sekolah; (2) terlaksananya pemberian hak
cipta buku teks pelajaran sebanyak 441 judul buku untuk pendidikan dasar dan menengah;
(3) meningkatnya jumlah sertifikat kompetensi kecakapan hidup yang diterbitkan pada tahun
2008 diberikan untuk 43.053 orang, yang berarti melampaui target nasional sebanyak
40.000 orang.
Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran pada berbagai program dan kegiatan yang
dilaksanakan oleh Kemendiknas dalam periode tersebut, antara lain: (1) meningkatnya akses
pemerataan pendidikan penduduk Indonesia, yang antara lain tercermin dari meningkatnya
angka partisipasi murni/kasar (APM/APK) dan disparitas APM/APK antar kawasan;
(2) meningkatnya mutu dan daya saing pendidikan, yang antara lain tercermin dari
meningkatnya rerata nilai ujian nasional seluruh jenjang pendidikan dan proporsi guru yang
memenuhi kualifikasi S1/D4; (3) meningkatnya relevansi pendidikan. Perkembangan yang
lebih rinci dari pencapaian sasaran tersebut disampaikan dalam Tabel IV. I.
TABEL IV.1
PENCAPAIAN KINERJA KEMENDIKNAS, 2005-2009
Realisasi
Sasaran
2005 2006 2007 2008 2009
I. Meningkatnya akses pendidikan
1. APK PAUD 42,34% 45,63% 48,32% 50,62% 53,70%
2. APM SD/MI/Paket A 94,30% 94,48% 94,90% 95,14% 95,20%
3. APK SMP/MTs/Paket B 85,22% 88,68% 92,52% 96,18% 98,30%
4. APK SMA/SMK/MA/Paket C 52,20% 56,22% 60,51% 64,28% 69,60%
5. APK PT/PTA termasuk UT 15,00% 16,70% 17,25% 17,75% 18,36%
6. Buta Aksara > 15 th 9,55% 8,07% 7,20% 5,95% 5,30%
II. Meningkatnya pemerataan akses Pendidikan

1. Disparitas APK PAUD antara Kab/Kota 5,42% 4,37% 4,20% 3,61% 2,99%
2. Disparitas APK SD/MI/Paket A antara Kab/Kota 2,49% 2,43% 2,40% 2,28% 2,23%
3. Disparitas APK SMP/MTs/Paket B antara Kab/Kota 25,14% 23,44% 23,00% 20,18% 18,95%
4. Disparitas APK SMA/MA/SMK/Paket C antara Kab/Kota 33,13% 31,44% 31,20% 29,97% 29,18%
5. Disparitas APK antar Gender di jenjang pendidikan menengah 6,07% 5,50% 5,45% 4,45% 3,97%
6. Disparitas APK antar Gender di jenjang pendidikan tinggi 9,62% 0,17% 0,59% -2,29% -0,60%
7. Disparitas APK antar Gender buta aksara 5,59% 5,33% 5,09% 3,24% 2,62%
III. Meningkatnya mutu dan daya saing pendidikan

1. Rata-rata nilai UN SMP/MTs 6,38 7,27 6,98 6,87 7,35
2. Rata-rata nilai UN SMA/SMK/MA 6,32 7,08 7,20 7,13 7,34
3. Guru yang memenuhi kualifikasi S1/D4 30,00% 35,60% 41,70% 47,04%
4. Dosen berkualifikasi S2/S3 50,00% 54,02% 71,82% 74,39% 76,47%
IV. Meningkatnya relevansi pendidikan

1. Rasio jumlah siswa SMK:SMA 32:68 35:65 44:56 46:54 49:51
2. APK PT vokasi (D2/D3/D4/Politeknik) 3,31% 3,96% 3,86% 3,80% 2,92%
3. Rasio jumlah mahasiswa profesi thd jumlah lulusan S1/D4 10,00% 10,00% 78,22% 44,81% 20,00%
Persentase peserta pendidikan kecakapan hidup terhadap lulusan
4.
SMP/MTs dan SMA/SMK/MA yang tidak melanjutkan 6,50% 12,70% 12,50% 16,40% 18,99%
Sumber : Kementerian Pendidikan Nasional
Dalam periode yang sama, realisasi anggaran belanja Kementerian Pertahanan

mengalami peningkatan rata-rata 15,4 persen per tahun, yaitu dari Rp20,8 triliun (0,8 persen
terhadap PDB) dalam tahun 2005 menjadi Rp42,5 triliun (0,7 persen terhadap PDB) dalam
tahun 2010. Demikian pula, realisasi penyerapan anggaran belanja Kementerian Pertahanan
dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan dari 94,4 persen terhadap pagu
anggaran belanja Kementerian Pertahanan dalam APBN-P tahun 2005 diperkirakan menjadi
sekitar 99,2 persen terhadap pagunya dalam APBN-P tahun 2010. Peningkatan alokasi
anggaran belanja Kementerian Pertahanan selama kurun waktu tersebut, terutama berkaitan

dengan upaya pemerintah untuk mewujudkan salah satu agenda pembangunan nasional
dalam RPJM 2004-2009, yaitu mewujudkan Indonesia yang aman dan damai dengan
sasaran pembangunan pertahanan negara menuju kekuatan pertahanan pada tingkat
kekuatan pokok minimal (minimum essential force). Realisasi anggaran belanja
Kementerian Pertahanan dalam kurun waktu 2005-2010 sebagian besar merupakan realisasi
anggaran dari program: (1) pengembangan pertahanan integratif; (2) pengembangan
pertahanan matra darat; (3) pengembangan pertahanan matra laut; (4) program
pengembangan pertahanan matra udara; (5) program penegakan kedaulatan dan penjagaan
keutuhan wilayah NKRI; serta (6) program pengembangan industri pertahanan.
Realisasi anggaran belanja Kementerian Pertahanan dalam periode tersebut, antara lain
digunakan untuk membiayai pelaksanaan kegiatan-kegiatan: (1) pembangunan dan
pengembangan kekuatan dan kemampuan sistem, personel, materiil dan fasilitas TNI;
(2) pembentukan kemampuan pertahanan pada skala kekuatan pokok minimum (minimum
essential force) mencapai kesiapan alutsista rata-rata 45 persen dari yang dimilikinya; serta
(3) penambahan baru, menghidupkan kembali, atau repowering terhadap alat utama sistem
persenjataan (alutsista) yang secara ekonomi masih bisa dipertahankan. Selain itu, realisasi
anggaran belanja Kementerian Pertahanan tersebut juga digunakan untuk membiayai
pelaksanaan kegiatan-kegiatan pengembangan sarana, prasarana dan fasilitas TNI, dengan
output antara lain berupa terlaksananya pembangunan/renovasi asrama dan perumahan
dinas/perumahan prajurit, perkantoran, serta pangkalan dan fasilitas pemeliharaan dengan
kondisi mantap mencapai 40 persen. Dalam periode 2005-2010, telah dapat dicapai beberapa
kemajuan penting di bidang pertahanan, antara lain: (1) tersusunnya rancangan postur
pertahanan Indonesia berdasarkan Strategy Defense Review (SDR) dan strategi raya
pertahanan periode 2005-2006 yang disusun sebagai hasil kerjasama antara civil society
dan militer; (2) meningkatnya profesionalisme anggota TNI, baik dalam operasi militer
untuk perang maupun selain perang; (3) meningkatnya kesejahteraan prajurit TNI terutama
kecukupan perumahan, pendidikan dasar
keluarga prajurit, dan jaminan kesejahteraan GRAFIK IV. 3
PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN PERTAHANAN, 2005−2010
akhir tugas; (4) meningkatnya jumlah dan triliun rupiah
50.0
persen
0.90
kondisi peralatan pertahanan ke arah 0.75

0.72
0.77
0.80
modernisasi alat utama sistem persenjataan 40.0 0.68

0.63 0.70
0.61
dan kesiapan operasional;(5) meningkatnya 30.0

0.60
0.50
penggunaan alutsista produksi dalam negeri 20.0

42.9 42.5 0.40
dan dapat ditanganinya pemeliharaan 27.5

29.8 30.6
32.9 31.3 32.0
34.3 0.30
23.9
alutsista oleh industri dalam negeri;
22.1 20.8 0.20
10.0
0.10
(6) teroptimalisasinya anggaran pertahanan - -

2005 2006 2007 2008 2009 2010*)
serta tercukupinya anggaran minimal secara *) Perkiraan Realisasi APBN-P Realisasi % Real thd PDB
simultan dengan terselesaikannya reposisi

bisnis TNI; dan (7) terdayagunakannya
potensi masyarakat dalam bela negara sebagai salah satu komponen utama bela negara.
Ilustrasi tentang perkembangan anggaran belanja Kementerian Pertahanan dalam periode
2005-2010 disajikan dalam Grafik IV.3.
Dari berbagai program dan kegiatan tersebut, outcome yang akan dicapai meliputi antara
lain: (1) terwujudnya postur dan struktur menuju minimum essential force yang mampu
melaksanakan operasi gabungan dan memiliki efek penangkal antara lain melalui
pembangunan kekuatan dan kemampuan pertahanan yang terintegrasi; (2) meningkatnya

pendayagunaan industri pertahanan nasional bagi kemandirian pertahanan; dan

(3) menurunnya angka gangguan keamanan laut dan pelanggaran hukum di laut.
Selanjutnya, realisasi anggaran belanja Kementerian Pekerjaan Umum dalam kurun
waktu 2005-2010 mengalami peningkatan rata-rata 21,0 persen per tahun, dari Rp13,3
triliun (0,5 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005, dan meningkat menjadi Rp34,6 triliun
(0,6 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Realisasi penyerapan anggaran belanja
Kementerian Pekerjaan Umum dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan dari
69,8 persen terhadap pagu anggaran Kementerian Pekerjaan Umum dalam APBN-P tahun
2005, dan menjadi 96,0 persen dari pagunya APBN-P 2010. Peningkatan alokasi anggaran
belanja Kementerian Pekerjaan Umum selama kurun waktu tersebut, terutama berkaitan
dengan upaya pemerintah untuk mewujudkan salah satu agenda pembangunan nasional
dalam RPJMN 2004-2009, yaitu meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui penyediaan
sarana dan prasarana dasar yang dibutuhkan untuk investasi guna memacu pertumbuhan
ekonomi, dan memenuhi kebutuhan masyarakat terhadap pelayanan dasar yang dilanjutkan
dalam RPJMN 2010-2014. Realisasi anggaran belanja Kementerian Pekerjaan Umum dalam
periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk membiayai upaya percepatan
pembangunan dan penyediaan infrastruktur
GRAFIK IV. 4
guna mendorong pertumbuhan ekonomi, PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM, 2005-2010
yang dilaksanakan melalui berbagai triliun rupiah
45.0
persen
0.80
program, yang meliputi antara lain: 40.0

0.71
0.70
(1) program peningkatan/pembangunan

0.62
35.0 0.57 0.58
0.55 0.60
jalan dan jembatan; (2) program rehabilitasi 30.0 0.48

0.50
pemeliharaan jalan dan jembatan;

25.0
0.40
20.0 39.1 40.1
(3) program pemberdayaan komunitas 15.0
32.8
30.7
36.1 34.6
0.30
perumahan; (4) program pengembangan, 10.0 19.1

21.3
19.2
24.9
22.8 0.20
pengelolaan, dan konservasi sungai, danau,

13.3
5.0 0.10
dan sumber air lainnya; serta (5) program -

2005 2006 2007 2008 2009 2010 *)
-
pengembangan dan pengelolaan jaringan *) Perkiraan Realisasi

irigasi, rawa, dan jaringan pengairan lainnya.

Ilustrasi tentang perkembangan anggaran belanja Kementerian Pekerjaan Umum dalam
periode 2005-2010 di sajikan dalam Grafik IV. 4.
Output yang dihasilkan dari pelaksanaan berbagai program tersebut, di antaranya meliputi:
(1) meningkatnya pembangunan jalan dan jembatan sepanjang 220 km dan 730 meter
pada tahun 2005, menjadi 1.635 km dan 3.948 meter pada tahun 2010; (2) terpeliharanya
jalan nasional dan jembatan sepanjang 33.359 km dan 33.544 meter pada tahun 2005,
menjadi 33.525 km dan 92.357 meter pada tahun 2010; (3) terlaksananya peningkatan luas
layanan jaringan irigasi seluas 159.251 ha pada tahun 2005, menjadi 504.294 ha hingga
awal tahun 2010; (4) terlaksananya pembangunan prasarana pengendali banjir sepanjang
228 km pada tahun 2005, menjadi 1.031 km hingga awal tahun 2010; dan (5) terlaksananya
pembangunan 69 embung pada tahun 2005, menjadi 11 waduk dan 43 embung hingga
awal tahun 2010.
Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja Kementerian Pekerjaan Umum
dalam periode tersebut, diantaranya adalah : (1) meningkatnya fungsi dan tingkat pelayanan
pengguna prasana jalan dan aksesibilitas wilayah dan kawasan terisolir sesuai perkembangan
kebutuhan transportasi baik dalam hal kecepatan maupun kenyamanan; (2) dapat
dipertahankannya fungsi jaringan jalan yang ada dalam rangka melancarkan distribusi

sarana dan hasil produksi sehingga dapat memulihkan dan meningkatkan pertumbuhan
ekonomi; (3) meningkatnya kemampuan pemenuhan kebutuhan air bagi rumah tangga,
permukiman, pertanian dan industri; (4) berkurangnya tingkat risiko dan periode genangan
banjir; dan (5) terlindunginya daerah pantai dari abrasi air laut terutama pulau-pulau kecil,
daerah perbatasan dan wilayah strategis.
Pada Kepolisian Republik Indonesia (Polri), perkembangan realisasi anggaran belanja
dalam kurun waktu 2005-2010 mengalami peningkatan rata-rata 18,9 persen per tahun,
yaitu dari Rp11,6 triliun (0,4 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005, menjadi Rp27,6
triliun (0,4 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Realisasi penyerapan anggaran belanja
Polri dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan rata-rata 2,6 persen per tahun,
yaitu dari 87,3 persen terhadap pagu
anggaran belanja Kepolisian Republik GRAFIK IV.5
PERKEMBANGAN BELANJA KEPOLISIAN NEGARA RI, 2005-2010
Indonesia (Polri) dalam APBN-P tahun triliun rupiah persen
2005, dan diperkirakan menjadi 99,4 persen 30.0 0.60
0.50
dari pagunya dalam APBN-P tahun 2010. 25.0
0.49
0.46
0.44
0.50
0.43
Realisasi anggaran belanja Polri dalam kurun 20.0
0.42
0.40
waktu 2005-2010 tersebut, sebagian besar

digunakan untuk membiayai berbagai 15.0
24.4
25.6
27.8 27.6
0.30
program Polri, yaitu di antaranya meliputi: 10.0

16.6 16.4
18.4
19.9
21.2 21.1
0.20
(1) program pengembangan strategi 5.0

13.3
11.6
0.10
keamanan dan ketertiban; (2) program

pemberdayaan potensi keamanan; -
2005 2006 2007 2008 2009 2010*)
-
(3) program pemeliharaan keamanan dan

*) Perkiraan Realisasi
ketertiban masyarakat; serta (4) program

penyelidikan dan penyidikan tindak pidana. Ilustrasi perkembangan anggaran belanja
Kepolisian Republik Indonesia dalam periode 2005-2010 disajikan dalam Grafik IV.5.
Output yang dihasilkan dari berbagai program Polri dalam periode tersebut, di antaranya
adalah: (1) menurunnya angka pelanggaran hukum dan indeks kriminalitas,
(2) meningkatnya penuntasan kasus kriminalitas kejahatan konvensional dan transnasional
dari 76 ribu kasus pada tahun 2005 menjadi 79 ribu kasus pada tahun 2010;
(3) meningkatnya angka penyelesaian kasus narkotika, psikotropika, dan bahan berbahaya
dari 16 ribu kasus pada tahun 2005 menjadi 28 ribu kasus pada tahun 2010; (4) menurunnya
kejadian tindak terorisme di wilayah hukum Indonesia. Sementara itu, outcome yang
dihasilkan dari berbagai program yang dibiayai dengan alokasi anggaran belanja Polri dalam
kurun waktu tersebut antara lain berupa: (1) terwujudnya personel Polri dan PNS Polri
yang profesional dan bermoral; (2) terciptanya suasana aman, tertib dan kondusif dalam
masyarakat; (3) meningkatnya kesadaran hukum dan peran serta masyarakat dalam
menyelesaikan permasalahan sosial dan gangguan keamanan; serta (4) terselenggaranya
tata kelola pemerintahan dan pelayanan yang profesional di lingkungan Polri.
Realisasi anggaran belanja Kementerian Agama dalam kurun waktu 2005-2010
mengalami peningkatan rata-rata 34,4 persen per tahun, dari Rp6,5 triliun (0,2 persen
terhadap PDB) dalam tahun 2005 diperkirakan menjadi Rp28,5 triliun (0,5 persen terhadap
PDB) dalam tahun 2010. Demikian pula kinerja realisasi penyerapan anggaran belanja
Kementerian Agama dalam periode tersebut mengalami peningkatan, dari 92,6 persen
terhadap pagu anggaran belanja Kementerian Agama dalam APBN-P tahun 2005,

diperkirakan menjadi 94,5 persen dari pagunya dalam APBN-P 2010. Dengan perkembangan
tersebut, maka porsi anggaran belanja Kementerian Agama terhadap total belanja K/L,
meningkat dari 5,4 persen dalam tahun 2005 menjadi sebesar 8,1 persen dalam tahun 2010.
Peningkatan porsi alokasi anggaran belanja Kementerian Agama selama kurun waktu
tersebut, terutama berkaitan dengan upaya peningkatan kualitas kehidupan beragama,
penciptaan tata pemerintahan yang bersih dan berwibawa serta peningkatan akses
masyarakat terhadap pendidikan yang berkualitas. Realisasi anggaran belanja Kementerian
Agama dalam periode tersebut, sebagian
besar digunakan untuk mendorong GRAFIK IV. 6
PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN AGAMA, 2005-2010
terciptanya peningkatan kualitas kehidupan triliun rupiah persen
beragama, yang dilaksanakan melalui

35.0 0.50
0.44 0.45
berbagai program, diantaranya: (1) program

30.0
30.1 0.40
0.30 28.5
0.34
peningkatan pelayanan kehidupan

25.0
0.30 25.1 25.0
0.30
20.0
beragama; (2) program peningkatan 0.23
15.0
pemahaman, penghayatan, pengamalan dan
16.0 0.20
14.9
13.4 13.3
10.0
pengembangan nilai-nilai keagamaan;
10.9
10.0
0.10
5.0 7.0 6.5
(3) program wajib belajar pendidikan dasar - -
sembilan tahun; (4) program pendidikan 2005 2006 2007 2008 2009 2010*)
tinggi; (5) program PAUD (pendidikan anak *) Perkiraan Realisasi APBN-P Realisasi % Real thd PDB

usia dini); dan (6) program peningkatan
mutu pendidik dan tenaga kependidikan. Ilustrasi perkembangan anggaran belanja
Kementerian Agama dalam periode 2005-2010 disajikan dalam Grafik IV.6.
Output yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja Kementerian Agama dalam periode
tersebut, diantaranya adalah: (1) dilaksanakannya pembangunan sarana dan prasarana
peribadatan, yaitu sebanyak 6.244 tempat ibadah; (2) telah disalurkannya hampir 498.178
eksemplar kitab suci dan tafsir kitab suci; (3) terlaksananya pembangunan dan rehabilitasi
Kantor Urusan Agama (KUA) dan Balai Nikah dan Penasihat Perkawinan (BNPP) sebanyak
607 gedung KUA dan 425 gedung BNPP; (4) terlaksananya pemberian bantuan beasiswa
bagi siswa miskin MI dan MTs sebanyak 3.213.213 orang; dan (5) terlaksananya pemberian
BOS jenjang pendidikan dasar sebanyak 18.657.786 orang.
Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran Kementerian Agama dalam periode tersebut,
diantaranya adalah: (1) meningkatnya kerukunan baik intern maupun antarumat beragama
sehingga tercipta suasana kehidupan yang harmonis dan saling menghormati dalam suasana
aman dan damai; (2) meningkatnya APK MI/MTs, dan MA, serta berkurangnya angka
putus sekolah; serta (3) terlaksananya penerapan alternatif layanan pendidikan, khususnya
bagi masyarakat kurang beruntung (miskin, berpindah-pindah, terisolasi, terasing, minoritas
dan di daerah bermasalah termasuk jalanan dan terlantar).
Pada Kementerian Kesehatan, realisasi anggaran belanja dalam kurun waktu 2005-2010
terhadap PDB) dalam tahun 2005, diperkirakan menjadi Rp22,4 triliun (0,4 persen terhadap
PDB) dalam tahun 2010. Demikian pula realisasi penyerapan anggaran belanja Kementerian
Kesehatan dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan yang sangat signifikan dari
58,4 persen terhadap pagu anggaran belanja Kementerian Kesehatan pada APBN-P tahun
2005, diperkirakan menjadi 94,2 persen dari pagunya dalam APBN-P 2010. Dengan berbagai
perkembangan tersebut, maka porsi anggaran belanja Kementerian Kesehatan terhadap
total belanja K/L, mengalami peningkatan dari 5,4 persen dalam tahun 2005 menjadi sebesar

6,4 persen dalam tahun 2010. Peningkatan porsi alokasi anggaran belanja
Kementerian Kesehatan selama kurun waktu tersebut, terutama berkaitan dengan
upaya meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui peningkatan akses masyarakat terhadap
layanan kesehatan yang berkualitas, sesuai dengan visi “Masyarakat yang Mandiri untuk
Hidup Sehat”, dan misi “Membuat Rakyat Sehat”. Realisasi anggaran belanja Kementerian
Kesehatan dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk mendukung upaya
percepatan pembangunan dan penyediaan infrastruktur guna meningkatkan derajat
kesehatan masyarakat, yang dijabarkan dalam beberapa program pembangunan kesehatan,
antara lain: (1) program obat dan perbekalan kesehatan; (2) program upaya kesehatan
perorangan; (3) program upaya kesehatan masyarakat; dan (4) program pencegahan dan
pemberantasan penyakit.
Output yang diperoleh dari berbagai program yang dilaksanakan tersebut, di antaranya
adalah: (1) meningkatnya cakupan Jamkesmas melalui layanan rawat inap kelas III rumah
sakit secara gratis bagi penduduk miskin, dari 36,4 juta orang pada tahun 2005 menjadi
76,4 juta orang pada tahun 2009; (2) meningkatnya jumlah puskesmas, dari 7.669 puskesmas
pada tahun 2005 menjadi 8.481 puskesmas pada tahun 2009; (3) meningkatnya kemampuan
rumah sakit dalam pelayanan kesehatan rujukan, yang meliputi peningkatan daya tampung
untuk keperawatan maupun peningkatan
GRAFIK IV.7
fasilitas pelayanan medik seperti ruang PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN KESEHATAN, 2005-2010
operasi, unit gawat darurat (UGD), ruang triliun rupiah
30.0
persen
0.45
isolasi, unit transfusi darah, dan laboratorium 0.37

0.39
0.36
0.40
25.0
kesehatan serta penambahan jumlah tempat 0.32 0.32
23.8
22.4
0.35
tidur rumah sakit; (4) meningkatnya 20.0
0.23 18.4 18.9

18.0
0.30
0.25
penemuan kasus tubercolosis (TB) dari 58 15.0

14.3
16.9
15.5 15.9
0.20
persen menjadi 73 persen; (5) menurunnya 10.0 11.1

12.3
0.15
angka annual malaria incidence (AMI) dari 5.0 6.5

0.10
18,9 per 1000 penduduk pada tahun 2005

0.05
- -
menjadi 16,6 per 1000 penduduk pada tahun 2005 2006 2007 2008 2009 2010*)
2008; (6) meningkatnya persentase balita *) Perkiraan Realisasi APBN-P Realisasi % Real thd PDB
Sumber : Kementerin Keuangan

yang mendapat imunisasi dasar; serta
(7) meningkatnya cakupan persalinan yang ditolong oleh tenaga kesehatan dari 70,4 persen
pada tahun 2005 menjadi 74,9 persen pada tahun 2008. Ilustrasi perkembangan anggaran
belanja Kementerian Kesehatan dalam periode 2005-2010 disajikan dalam Grafik IV.7.
Dari alokasi anggaran Kementerian Kesehatan dalam periode tersebut outcome yang
dihasilkan, di antaranya adalah: (1) meningkatnya jumlah, pemerataan dan kualitas
pelayanan kesehatan melalui puskesmas dan jaringannya, meliputi puskesmas pembantu,
puskesmas keliling dan bidan di desa; (2) meningkatnya akses, keterjangkauan dan kualitas
pelayanan kesehatan; (3) meningkatnya kesadaran gizi keluarga dalam upaya
meningkatkan status gizi masyarakat, terutama pada ibu hamil, bayi dan anak balita;
(4) menurunnya angka kesakitan, kematian dan kecacatan akibat penyakit menular dan
penyakit tidak menular; serta (5) meningkatnya derajat kesehatan masyarakat, yang antara
lain tercermin dari meningkatnya umur harapan hidup, dari 70,0 tahun pada tahun 2005
menjadi 70,7 tahun pada tahun 2009, dan menurunnya angka kematian bayi dan ibu
melahirkan.
Sementara itu, realisasi anggaran belanja Kementerian Perhubungan, dalam kurun waktu
2005-2010 mengalami peningkatan rata-rata 33,4 persen per tahun, yaitu dari Rp 4,0 triliun

(0,14 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005, dan diperkirakan menjadi Rp16,8 triliun
(0,27 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Sementara itu realisasi penyerapan anggaran
belanja Kementerian Perhubungan dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan
yang cukup signifikan dari 66,0 persen terhadap pagu anggaran belanja Kementerian
Perhubungan dalam APBN-P tahun 2005 menjadi 95,8 persen dari pagunya dalam tahun
2010. Dengan berbagai perkembangan tersebut, maka porsi anggaran belanja Kementerian
Perhubungan terhadap total anggaran belanja K/L, mengalami peningkatan dari 3,3 persen
dalam tahun 2005 menjadi sebesar 4,8 persen dalam tahun 2010. Peningkatan porsi alokasi
anggaran belanja Kementerian Perhubungan selama kurun waktu tersebut, terutama
berkaitan dengan upaya pemerintah untuk mewujudkan sektor perhubungan sebagai salah
satu pelayanan publik inti (core public service) yang sangat menentukan terwujudnya
kesejahteraan masyarakat (welfare society) dan keberhasilan pembangunan bangsa pada
umumnya. Hal ini terutama karena transportasi merupakan salah satu tulang punggung
(backbone) pembangunan infrastruktur, sehingga pada akhirnya akan meningkatkan
kehidupan berbangsa dan bernegara pada bidang politik, ekonomi, sosial budaya dan
pertahanan-keamanan. Karena itu, pembangunan transportasi diarahkan pada terwujudnya
pelayanan perhubungan yang handal, berdaya saing dan memberikan nilai tambah.
Pelayanan transportasi yang handal diindikasikan oleh penyelenggaraan transportasi yang
aman (security), selamat (safety), nyaman (comfortable), tepat waktu (punctuality),
terpelihara, mencukupi kebutuhan, GRAFIK IV.8
menjangkau seluruh pelosok tanah air serta PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN PERHUBUNGAN, 2005-2010
mampu mendukung pembangunan

triliun rupiah
persen
20.0 0.28 0.30
0.27 0.27
nasional. Realisasi anggaran belanja 0.23 17.6 0.25
Kementerian Perhubungan yang cenderung

16.8
15.0 0.20 18.6 15.6
15.3
0.20
meningkat dalam periode tersebut, sebagian 0.14
13.5
besar digunakan untuk membiayai upaya 10.0
8.9
10.1
9.1
0.15
percepatan pembangunan dan penyediaan 5.0 6.0

6.8
0.10
infrastruktur guna mendorong pertumbuhan 4.0 0.05
ekonomi, yang dilaksanakan melalui berbagai - -

2005 2006 2007 2008 2009 2010*)
program, antara lain: (1) program
Perkiraan Realisasi
pembangunan di bidang transportasi laut;
*) APBN-P Realisasi % Real thd PDB
(2) program pembangunan di bidang

transportasi udara; dan (3) program pembangunan di bidang transportasi darat dan
perkeretaapian. Ilustrasi perkembangan anggaran belanja Kementerian Perhubungan dalam
periode 2005-2010 disajikan dalam Grafik IV.8.
Output yang dihasilkan dari alokasi anggaran Kementerian Perhubungan dalam periode
tersebut diantaranya adalah : (1) peningkatan 2.365,8 km jalan dan 6.243,9 m jembatan
pada lintas timur Sumatera, pantai utara jawa, lintas selatan Kalimantan, lintas barat
Sulawesi, dan lintas lainnya serta non-lintas; (2) pembangunan 179 km jalan dan 440 m
jembatan di kawasan perbatasan, terpencil, dan terluar atau terdepan; (3) pembangunan
73 km jalan lintas selatan Jawa dan 765 jembatan; (4) pembangunan jalan akses sepanjang
9,53 km; (5) meningkatnya panjang jalur ganda kereta api (KA), antara lain berupa
terbangunnya jalur ganda kereta api lintas Yogyakarta-Kutoarjo (64 km), lintas Cikampek-
Cirebon (48 km), lintas tanah abang-Serpong (24 km), lintas Cirebon-Kroya (24,48 km),
Tegal-Pekalongan lintas Pemalang-Surodadi-Larangan (22,7 km); (6) meningkatnya
pengadaan fasilitas keselamatan, berupa pengadaan dan pemasangan marka jalan sepanjang
797.000 meter pada tahun 2005, dan 1.605.499 meter pada tahun 2010; (7) meningkatnya

pembangunan dermaga penyeberangan sebanyak 47 unit (baru dan lanjutan) pada tahun
2006, menjadi 57 unit (baru dan lanjutan) pada tahun 2010; (8) pengembangan pelabuhan
Belawan dan Tanjung Priok serta pembangunan dan lanjutan pelabuhan di 146 lokasi yang
tersebar diseluruh Indonesia; (9) subsidi perintis angkutan penyeberangan pada 49 kapal
penyeberangan perintis di 111 lintas angkutan penyeberangan perintis; (10) meningkatnya
pelayanan angkutan udara perintis kepada masyarakat dari 90 rute dan 81 kota pada tahun
2005 menjadi 118 rute dan 117 kota pada tahun 2010; (11) pembangunan kapal perintis dari
112 unit pada tahun 2005 menjadi 25 unit pada tahun 2010, sehingga meningkatnya jumlah
trayek perintis angkutan laut dari 48 trayek pada tahun 2005 menjadi 60 trayek tahun
2010, dan penyediaan public service obligation (PSO) melalui PT Pelni untuk 22 kapal pada
tahun 2005 menjadi 23 kapal pada tahun 2010; serta (12) terlaksananya pembangunan dan
pengembangan bandar udara strategis, antara lain Bandara Hasanuddin Makassar, Bandara
Soekarno Hatta (Pengembangan terminal III), Bandara Kualanamu Medan Baru, dan
Bandara Lombok Baru.
Dari pelaksanaan berbagai program tersebut, outcome yang dihasilkan dari adanya
pembangunan infrastruktur transportasi antara lain, adalah: (1) meningkatnya keselamatan
dan keamanan transportasi jalan melalui peningkatan pelayanan angkutan umum sesuai
standar pelayanan minimal; (2) meningkatnya keselamatan transportasi sungai, danau dan
penyeberangan melalui rehabilitasi dan pemeliharaan sarana dan prasaranan transportasi
sungai, danau dan penyeberangan; serta (3) meningkatnya aksesibilitas pelayanan
transportasi sungai, danau dan penyeberangan melalui pembangunan prasarana angkutan
sungai, danau dan penyeberangan di daerah kepulauan dan di pulau-pulau kecil serta
kawasan perbatasan.
Pada Kementerian Keuangan, realisasi anggaran belanja dalam kurun waktu 2005-2010
tahun 2010. Sejalan dengan itu, realisasi penyerapan anggaran belanja Kementerian
Keuangan dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan dari 74,5 persen terhadap
pagu anggaran belanja Kementerian Keuangan pada APBN-P tahun 2005 diperkirakan
menjadi 95,3 persen dari pagunya dalam APBN-P 2010. Dengan perkembangan tersebut,
maka porsi anggaran belanja Kementerian Keuangan terhadap total belanja K/L, mengalami
peningkatan dari 3,0 persen dalam tahun 2005 menjadi sebesar 4,2 persen dalam tahun
2010. Peningkatan porsi alokasi anggaran belanja Kementerian Keuangan selama kurun
waktu tersebut, terutama berkaitan dengan upaya pemerintah untuk meningkatkan
efektivitas sistem penganggaran, dan memperkuat stabilitas sistem keuangan, sehingga
mampu menjadi pengaman dan pengendali dalam aspek-aspek seperti infrastruktur,
kelembagaan, dan pasar uang guna memacu pertumbuhan ekonomi. Realisasi anggaran
belanja Kementerian Keuangan dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk
membiayai: (1) program peningkatan efektivitas pengeluaran negara; (2) program
pengembangan kelembagaan keuangan; serta (3) program stabilisasi ekonomi dan sektor
keuangan.
Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja Kementerian Keuangan dalam
periode 2005-2010, diantaranya adalah: (1) meningkatnya ketahanan sektor keuangan;
(2) meningkatnya fungsi intermediasi perbankan dan penyaluran dana melalui lembaga
keuangan nonbank (termasuk pasar modal) kepada usaha mikro kecil menengah (UMKM);

(3) meningkatnya peranan lembaga jasa keuangan nonbank terhadap perekonomian;

(4) meningkatnya stabilitas sistem keuangan; (5) terselesaikannya penyempurnaan sistem
akuntasi pemerintah (SAP); (6) tersusunnya
standar akuntansi pemerintah berbasis GRAFIK IV.9
PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN KEUANGAN, 2005-2010
akrual, terselesaikannya laporan keuangan triliun rupiah
20.0
persen
0.30
Pemerintah Pusat, dan terselenggaranya 0.24 0.23 0.25

sistem informasi keuangan daerah yang 15.0
15.0
0.21
15.4
14.6
transparan dan akuntabel; (7) terwujudnya

14.5 0.20
0.18
0.15 12.1 11.8
secara bertahap mekanisme pencegahan dan 10.0 0.13
8.9
0.15
pengelolaan krisis dengan didukung 6.3

7.0
0.10
5.0
infrastruktur pendukung jasa-jasa keuangan; 4.9
3.6
5.2
0.05
(8) meningkatnya penerimaan negara, - -
terutama penerimaan yang bersumber dari

2005 2006 2007 2008 2009 2010*)
pajak dengan mempertimbangkan

*) Perkiraan Realisasi APBN-P Realisasi % Real thd PDB

perkembangan dunia usaha dan aspek
keadilan; serta (9) meningkatnya penerimaan dari sumber daya alam dengan tetap menjaga
kelestarian dan kesinambungan pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup.
Ilustrasi perkembangan anggaran belanja Kementerian Keuangan dalam periode 2005-2010
disajikan dalam Grafik IV.9.
Dalam periode 2005-2010, realisasi anggaran belanja Kementerian Dalam Negeri
terhadap PDB) dalam tahun 2005, dan diperkirakan menjadi Rp12,1 triliun (0,19 persen
terhadap PDB) pada akhir tahun 2010. Sejalan dengan itu, realisasi penyerapan anggaran
belanja Kementerian Dalam Negeri dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan
yang sangat signifikan dari 58,0 persen terhadap pagu alokasi anggaran belanja Kementerian
Dalam Negeri pada APBN-P tahun 2005 diperkirakan menjadi 90,2 persen dari pagunya
dalam APBN-P 2010. Dengan berbagai perkembangan tersebut, maka porsi anggaran belanja
Kementerian Dalam Negeri terhadap total belanja K/L dalam kurun waktu tersebut
mengalami peningkatan yang sangat signifikan dari 0,5 persen dalam tahun 2005 menjadi
sebesar 3,4 persen dalam tahun 2010. Peningkatan porsi alokasi anggaran belanja
Kementerian Dalam Negeri selama kurun waktu tersebut, terutama berkaitan dengan upaya
mewujudkan tiga pilar pokok yang menjadi arah kebijakan pemerintahan dalam negeri,
yaitu: menjaga dan memperkokoh persatuan dan kesatuan nasional, memperkuat dan
menjaga stabilitas sistem politik dalam negeri dan sistem pemerintahan dalam negeri; serta
meningkatkan kapasitas pembangunan daerah dan keberdayaan masyarakat. Realisasi
anggaran belanja Kementerian Dalam Negeri tersebut, sebagian besar digunakan untuk
mendukung penyelenggaraan berbagai kebijakan pemerintahan dalam negeri, yang
dilaksanakan melalui berbagai program antara lain: (1) Program Penyempurnaan dan
Penguatan Kelembagaan Demokrasi; (2) Program Perbaikan Proses Politik; (3) Program
Penataan Administrasi Kependudukan; (4) Program Peningkatan Kapasitas Kelembagaan
Pemerintah Daerah; dan (5) Program Peningkatan Keberdayaaan Masyarakat Perdesaan.
Ilustrasi perkembangan anggaran belanja Kementerian Dalam Negeri dalam periode 2005-
2010 disajikan dalam Grafik IV.10.
Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran Kementerian Dalam Negeri dalam periode
tersebut, di antaranya adalah: (1) meningkatnya peran dan fungsi lembaga-lembaga politik
dan sosial kemasyarakatan, serta terbangunnya pondasi kerjasama konstruktif antar
lembaga-lembaga tersebut; (2) terfasilitasinya penyelenggaraan desentralisasi dan otonomi

daerah melalui penataan regulasi, penataan GRAFIK IV.10

PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN DALAM NEGERI, 2005-2010
urusan pemerintahan, peningkatan triliun rupiah persen
kapasitas dan penataan kelembagaan pemda 15.0 0.25
dan pemerintah desa, pembinaan dan 12.5 0.19

0.20
peningkatan profesionalisme aparatur

12.1
10.0 0.15 13.4
pemda, penataan daerah otonom baru dan 7.5 0.11 8.0 8.3
0.15
evaluasinya, peningkatan kapasitas 0.08

0.10
5.0 5.7
pengelolaan keuangan daerah, serta 0.03 3.9
5.3
0.05
penyelenggaraan Pilkada langsung; 2.5 0.02
1.4
3.1
(3) terselenggaranya dukungan upaya

1.1 0.6 1.2
- -
2005 2006 2007 2008 2009 2010*)
pengentasan kemiskinan melalui Program *) Perkiraan Realisasi APBN-P Realisasi % Real thd PDB
Nasional Pemberdayaan Masyarakat Sumber : Kementerian Keuangan
(PNPM) di perdesaan; serta

(4) terselenggaranya fungsi administrasi kependudukan melalui penyelesaian regulasi,
penyerasian kebijakan, pengelolaan pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil, dan berbagai
kegiatan stimulan lainya, serta inisiasi pengembangan dukungan sistem teknologi informasi
dan komunikasi.
Untuk Kementerian Pertanian, realisasi dari alokasi anggaran belanja dalam kurun waktu
2005-2010 mengalami peningkatan rata-rata 25,1 persen per tahun, yaitu dari Rp2,7 triliun
(0,1 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005, dan diperkirakan menjadi Rp8,2 triliun (0,1
persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Sejalan dengan itu, realisasi penyerapan anggaran
belanja Kementerian Pertanian dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan yang
sangat signifikan dari 61,9 persen terhadap pagu alokasi anggaran belanja Kementerian
Pertanian dalam APBN-P tahun 2005 diperkirakan menjadi sekitar 91,7 persen dari pagunya
dalam APBN-P 2010. Dengan perkembangan tersebut, maka porsi alokasi anggaran belanja
Kementerian Pertanian terhadap total belanja K/L, meningkat dari 2,2 persen dalam tahun
2005 menjadi sebesar 2,3 persen dalam tahun 2010. Peningkatan porsi alokasi anggaran
belanja Kementerian Pertanian selama kurun waktu tersebut, terutama berkaitan dengan
upaya peningkatan kesejahteraan rakyat, khususnya petani dengan penciptaan lapangan
kerja terutama di perdesaan dan pertumbuhan ekonomi serta mewujudkan ketahanan
pangan nasional melalui revitalisasi
pertanian. Realisasi anggaran belanja GRAFIK IV.11
PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN PERTANIAN, 2005-2010
Kementerian Pertanian dalam periode triliun rupiah persen
10.0 0.20
tersebut, sebagian besar digunakan untuk 0.17 0.17
mendukung upaya meningkatkan 8.0 0.15

0.14
0.13
0.16
kemampuan petani untuk dapat 6.0 0.12
menghasilkan komoditas yang berdaya saing 0.10
8.9
8.3
tinggi, dan menjaga tingkat produksi beras
4.0 8.1 8.2 0.08
7.7
7.2 6.8
6.5
5.9 5.6
dalam negeri dengan tingkat ketersediaan 2.0 4.3

2.7
0.04
minimal 90,0 persen dari kebutuhan - 0.00
domestik untuk mengamankan kemandirian 2005 2006 2007 2008 2009 2010*)
pangan. Upaya tersebut dilaksanakan *) Perkiraan Realisasi APBN-P Realisasi % Real thd PDB
melalui berbagai program, antara lain: Sumber : Kementerian Keuangan
(1) program peningkatan ketahanan pangan; (2) program pengembangan agribisnis; dan
(3) program peningkatan kesejahteraan petani. Ilustrasi perkembangan anggaran belanja
Kementerian Pertanian dalam periode 2005-2010 disajikan dalam Grafik IV.11.

Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, diantaranya meliputi:

(1) meningkatnya produksi komoditas pertanian, yang tercermin antara lain dari
meningkatnya produksi padi dari 54,15 juta ton gabah kering giling (GKG) pada tahun
2005 menjadi 64,33 juta ton GKG pada tahun 2009 ; dan (2) meningkatnya produksi
komoditas perkebunan.
Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja Kementerian Pertanian dalam periode
tersebut, di antaranya adalah: (1) terjaganya tingkat produksi beras dalam negeri dengan
tingkat ketersediaan minimal 90 persen dari kebutuhan domestik, untuk pengamanan
kemandirian pangan; (2) meningkatnya daya saing dan nilai tambah produk pertanian;
(3) meningkatnya produksi dan produktivitas nasional dalam rangka mendukung
pertumbuhan dan peningkatan pendapatan petani, dimana Nilai Tukar Petani (NTP)
meningkat menjadi sekitar 101,16 (menggunakan tahun dasar 2007=100); serta (4)
meningkatnya nilai ekspor produk pertanian strategis, dan menurunnya ketergantungan
kepada produk impor, sehingga diharapkan surplus neraca perdagangan dapat terus
ditingkatkan menjadi USD13,1 miliar pada tahun 2009. Pencapaian produksi komoditas
tanaman pangan dan perkebunan dapat dilihat pada Tabel IV.2.
TABEL IV.2
PRODUKSI KOMODITAS TANAMAN PANGAN DAN PERKEBUNAN, 2005-2010
2005 2006 2007 2008 2009 2010 (1)

No Komoditas
(ribu ton)
I. Komoditas Tanaman Pangan
1 Padi 54.151 54.455 57.157 60.326 64.398 66.680
2 Jagung 12.524 11.609 13.288 16.317 17.629 19.800
3 Kedele 808 748 593 776 975 1.300
4 Kacang Tanah 836 838 789 770 778 882
5 Kacang Hijau 321 316 322 298 314 360
6 Ubi Kayu 19.321 19.987 19.988 21.757 22.039 22.248
7 Ubi Jalar 1.857 1.854 1.887 1.882 2.058 2.000
II. Komoditas Perkebunan

1 Kelapa Sawit 11.862 17.351 17.665 19.200 20.570 23.200
2 Karet 2.271 2.637 2.755 2.751 2.594 2.681
3 Kelapa 3.097 3.131 3.193 3.240 3.247 3.266
4 Kakao 749 769 740 803 934 988
5 Kopi 640 682 677 698 698 698
6 Jambu Mete 135 149 146 157 143 145
(2)
7 Gula 2.242 2.307 2.448 2.704 2.624 2.996
8 Tembakau 153 146 165 168 177 181
9 Cengkeh 79 62 80 70 75 78
Keterangan: (1) Angka Target; (2) Hablur
Sumber: BPS, Kementerian Pertanian


Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2005-2010
Sesuai dengan amanat Pasal 11 ayat (5) GRAFIK IV.12
Undang-Undang Nomor 17 Tahun PERKEMBANGAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT
MENURUT FUNGSI, 2005-2010
2003 tentang Keuangan Negara,
anggaran belanja Pemerintah Pusat
2010
APBN-P
juga dikelompokkan menjadi 11 fungsi.
2009
Pengelompokan ini menggambarkan LKPP Audited
berbagai aspek dari penyelenggaraan
2008
LKPP Audited
pemerintahan dalam rangka pelayanan
Tahun
PELAYANAN UMUM
PERTAHANAN
kepada masyarakat dan peningkatan

2007
KETERTIBAN DAN KEAMANAN
LKPP Audited
EKONOMI
kesejahteraan rakyat. Sebelas fungsi

LINGKUNGAN HIDUP
PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM
2006 LKPP Audited KESEHATAN
pemerintah tersebut, adalah: (1) fungsi PARIWISATA DAN BUDAYA
AGAMA
pelayanan umum, (2) fungsi

2005
PENDIDIKAN
LKPP Audited
PERLINDUNGAN SOSIAL
pertahanan, (3) fungsi ketertiban dan - 100.0 200.0 300.0 400.0 500.0 600.0 700.0 800.0
keamanan, (4) fungsi ekonomi, (5) Sumbe r : Ke menterian Keuangan triliun rupiah
fungsi lingkungan hidup, (6) fungsi

perumahan dan fasilitas umum, (7) fungsi kesehatan, (8) fungsi pariwisata dan budaya, (9)
fungsi agama, (10) fungsi pendidikan, dan (11) fungsi perlindungan sosial. Dalam periode
2005–2010, sebagian besar anggaran belanja Pemerintah Pusat dialokasikan untuk
melaksanakan fungsi pelayanan umum, yaitu mencapai rata-rata sekitar 67,2 persen dari
total realisasi belanja Pemerintah Pusat tiap tahunnya. Sementara itu, selebihnya yaitu sekitar
32,8 persen dari realisasi anggaran belanja Pemerintah Pusat selama periode tersebut
digunakan untuk menjalankan fungsi-fungsi lainnya seperti fungsi pendidikan, fungsi
ekonomi, serta fungsi pertahanan, dan fungsi ketertiban dan keamanan (lihat Grafik IV.12).
Selanjutnya, realisasi anggaran pada fungsi pelayanan umum dialokasikan melalui
kementerian negara/lembaga dan nonkementerian negara/lembaga, yang terutama
digunakan untuk melaksanakan pelayanan kepada masyarakat. Fungsi pelayanan umum
tersebut terdiri dari beberapa subfungsi, yaitu: (1) subfungsi lembaga eksekutif dan legislatif,
keuangan dan fiskal, serta urusan luar negeri; (2) subfungsi pelayanan umum; (3) subfungsi
penelitian dasar dan pengembangan iptek; (4) subfungsi pinjaman pemerintah; (5) subfungsi
pembangunan daerah; dan (6) subfungsi pelayanan umum lainnya. Dalam kurun waktu
2005-2010, realisasi anggaran belanja pada fungsi pelayanan umum mengalami
peningkatan rata-rata 15,7 persen per tahun, dari Rp255,6 triliun (9,2 persen terhadap PDB)
pada tahun 2005, menjadi sebesar Rp528,8 triliun (8,5 persen terhadap PDB) dalam APBN-
P tahun 2010. Secara umum, kenaikan tertinggi terjadi dalam tahun 2008, yaitu mencapai
69,1 persen dibanding tahun 2007, karena adanya restrukturisasi program berupa
pemindahan program kepemerintahan yang baik dari fungsi pertahanan serta ketertiban
dan keamanan ke dalam fungsi ini. Peningkatan realisasi anggaran pada fungsi pelayanan
umum dalam kurun waktu tersebut, menunjukkan adanya upaya pemerintah untuk secara
terus menerus meningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan umum kepada masyarakat.
Sejalan dengan itu, realisasi penyerapan anggaran belanja pada fungsi pelayanan umum
dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan dari 92,7 persen terhadap pagunya
dalam APBN-P tahun 2005, diperkirakan menjadi 95,0 persen terhadap pagunya dalam
APBN-P tahun 2010.

Realisasi anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi pelayanan umum dalam periode
2005-2010 tersebut digunakan untuk: (1) subfungsi pelayanan umum lainnya sebesar 62,0
persen, (2) subfungsi pinjaman pemerintah sebesar 22,2 persen, (3) subfungsi lembaga
eksekutif dan legislatif, keuangan dan fiskal serta urusan luar negeri sebesar 14,4 persen,
(4) subfungsi pelayanan umum sebesar 0,6 persen, (5) subfungsi penelitian dasar dan
pengembangan iptek sebesar 0,3 persen, dan (6) subfungsi pembangunan daerah sebesar
0,4 persen.
Dalam periode tersebut, anggaran belanja pada subfungsi pelayanan umum lainnya
mengalami penurunan yaitu dari Rp353,2 triliun (7,9 persen terhadap PDB) dalam tahun
2008, menjadi Rp309,2 triliun (4,9 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Realisasi
anggaran pada subfungsi pelayanan umum lainnya dalam periode tersebut, terutama
digunakan untuk membiayai program subsidi dan transfer lainnya, serta program
pembiayaan lain-lain. Sementara itu, anggaran pada subfungsi pinjaman pemerintah dalam
kurun waktu yang sama mengalami peningkatan dari sebesar Rp74,9 triliun (2,7 persen
terhadap PDB) dalam tahun 2005, menjadi Rp105,6 triliun (1,7 persen terhadap PDB) dalam
tahun 2010. Realisasi anggaran pada subfungsi pinjaman pemerintah dalam periode tersebut,
seluruhnya digunakan untuk pembayaran bunga utang. Selanjutnya, anggaran pada
subfungsi lembaga eksekutif dan legislatif, keuangan dan fiskal serta urusan luar negeri
dalam kurun waktu 2005-2010, mengalami peningkatan dari sebesar Rp11,5 triliun (0,4
persen terhadap PDB) dalam tahun 2005, dan menjadi Rp108,7 triliun (1,7 persen terhadap
PDB) dalam tahun 2010. Realisasi GRAFIK IV.13
anggaran pada subfungsi lembaga PERKEMBANGAN REALISASI ANGGARAN BELANJA FUNGSI
PELAYANAN UMUM, 2005-2010
eksekutif dan legislatif, keuangan dan
fiskal serta urusan luar negeri dalam
600.0
periode tersebut, digunakan terutama 500.0
untuk membiayai program penerapan 400.0

triliun rupiah
kepemerintahan yang baik, program 300.0
peningkatan sarana dan prasarana 200.0
aparatur negara, program pengelolaan 100.0
sumber daya manusia aparatur, 0.0

Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi LKPP Audited APBN-P
program peningkatan penerimaan dan 2005 2006 2007 2008 2009 2010
pengamanan keuangan negara, serta Pelayanan Umum Lainnya Pinjaman Pemerintah

tahun
Lembaga Eksekutif dan Legislatif, Keuangan dan Fiskal, serta Urusan Luar Negeri Sub Fungsi Lainnya
program peningkatan pengawasan dan

akuntabilitas aparatur negara. Sumber : Kementerian Keuangan
Perkembangan realisasi anggaran fungsi pelayanan umum dalam tahun 2005-2010 disajikan
dalam Grafik IV.13.
Pencapaian yang dihasilkan dari pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi
pelayanan umum dalam kurun waktu 2005-2010 tersebut, antara lain meliputi:
(1) terlaksananya penyaluran subsidi BBM; subsidi pangan dan penyediaan beras bersubsidi
bagi masyarakat miskin; subsidi bunga kredit pemilikan rumah (KPR); subsidi pupuk dan
subsidi benih dalam bentuk penyediaan pupuk dan benih unggul murah bagi petani; subsidi
transportasi umum untuk penumpang kereta api kelas ekonomi dan kapal laut kelas ekonomi;
(2) terlaksananya kewajiban pemerintah atas pembayaran bunga utang; (3) terselenggaranya
pelayanan penyelamatan dokumen/arsip, termasuk penanganan arsip pasca bencana;
(4) terlaksananya layanan masyarakat sadar arsip; (5) tersedianya diorama sejarah
perjalanan bangsa; dan (6) tersedianya aplikasi pengelolaan arsip berbasis Teknologi
Informasi dan Telekomunikasi (TIK).

Selanjutnya, realisasi anggaran fungsi pendidikan merupakan realisasi anggaran dalam APBN
yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pendidikan yang menjadi tanggung
jawab pemerintah. Realisasi anggaran pendidikan tersebut terdiri dari anggaran pendidikan
dalam belanja Pemerintah Pusat dan anggaran pendidikan melalui transfer ke daerah.
Anggaran pendidikan melalui belanja Pemerintah Pusat merupakan realisasi anggaran pada
fungsi pendidikan untuk seluruh kementerian negara/lembaga, yang terdiri dari beberapa
subfungsi, yaitu: subfungsi pendidikan anak usia dini (PAUD), subfungsi pendidikan dasar,
subfungsi pendidikan menengah, subfungsi pendidikan nonformal dan formal, subfungsi
pendidikan tinggi, subfungsi pelayanan bantuan terhadap pendidikan, subfungsi pendidikan
keagamaan, subfungsi penelitian dan pengembangan pendidikan, dan subfungsi pendidikan
lainnya.
Dalam kurun waktu 2005-2010 anggaran fungsi pendidikan mengalami peningkatan dari
Rp29,3 triliun (1,1 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005 dan menjadi Rp97,2 triliun (1,6
persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Sejalan dengan itu, realisasi penyerapan anggaran
fungsi pendidikan dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan dari 85,8 persen
terhadap pagu anggaran fungsi pendidikan dalam APBN-P dalam tahun 2005 diperkirakan
menjadi 95,0 persen terhadap pagu alokasi anggaran fungsi pendidikan dalam APBN-P tahun
2010. Realisasi anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi pendidikan dalam periode
2005-2010 tersebut digunakan untuk: (1) subfungsi pendidikan dasar sebesar 42,5 persen;
(2) subfungsi pendidikan tinggi sebesar 24,4 persen; (3) subfungsi pelayanan bantuan
terhadap pendidikan sebesar 15,6 persen; (4) subfungsi pendidikan menengah sebesar 8,7
persen; (5) subfungsi pendidikan lainnya sebesar 2,7 persen; (6) subfungsi pendidikan non
formal dan informal sebesar 1,8 persen; (7) subfungsi litbang pendidikan sebesar 1,1 persen;
(8) subfungsi pendidikan keagamaan sebesar 1,1 persen; (9) subfungsi pendidikan kedinasan
sebesar 0,6 persen; (10) subfungsi pendidikan anak usia dini sebesar 1,0 persen; dan
(11) subfungsi pembinaan kepemudaan dan olahraga sebesar 0,5 persen.
Dalam periode 2005–2010, anggaran belanja pada subfungsi pendidikan dasar mengalami
peningkatan rata-rata 27,1 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp12,3 triliun (0,4 persen
terhadap PDB) dalam tahun 2005 menjadi sebesar Rp37,2 triliun (0,7 persen terhadap PDB)
dalam tahun 2009, dan mencapai sebesar Rp34,7 triliun (0,6 persen terhadap PDB) dalam
tahun 2010. Realisasi anggaran belanja pada subfungsi pendidikan dasar tersebut terutama
digunakan untuk membiayai program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun.
Dalam kurun waktu yang sama, realisasi anggaran pada subfungsi pendidikan menengah
mengalami peningkatan dari sebesar Rp4,0 triliun (0,1 persen terhadap PDB) dalam tahun
2005 menjadi Rp7,6 triliun (0,1 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Realisasi anggaran
pada subfungsi pendidikan menengah dalam periode tersebut digunakan untuk membiayai
program pendidikan menengah, baik pendidikan umum maupun pendidikan agama. Sejalan
dengan itu, realisasi anggaran untuk subfungsi pendidikan tinggi dalam kurun waktu yang
sama mengalami peningkatan dari Rp7,1 triliun (0,3 persen terhadap PDB) dalam tahun
2005, menjadi Rp22,2 triliun (0,4 persen terhadap PDB) dalam tahun 2009, dan mencapai
Rp29,7 triliun (0,5 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Realisasi anggaran belanja
pada subfungsi pendidikan tinggi dalam kurun waktu tersebut terutama digunakan untuk
penyediaan pelayanan pendidikan pada jenjang pendidikan tinggi, yang mencakup
administrasi, operasi ataupun dukungan untuk pendidikan tinggi. Selanjutnya, realisasi
anggaran untuk subfungsi pelayanan bantuan terhadap pendidikan dalam periode tahun
2005–2010 mengalami peningkatan dari sebesar Rp2,6 triliun (0,1 persen terhadap PDB)

dalam tahun 2005 menjadi Rp15,0 triliun (0,3 persen terhadap PDB) dalam tahun 2009,
dan menjadi Rp19,0 triliun (0,3 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Realisasi anggaran
pada subfungsi pelayanan bantuan terhadap pendidikan dalam rentang waktu tersebut
digunakan antara lain untuk membiayai program peningkatan mutu pendidik dan tenaga
kependidikan, program pengembangan budaya baca dan pembinaan perpustakaan, serta
program manajemen pelayanan pendidikan.
Pencapaian yang dihasilkan dari GRAFIK IV.14
PERKEMBANGAN REALISASI ANGGARAN BELANJA FUNGSI PENDIDIKAN
berbagai program dan kegiatan pada 2005-2010
fungsi pendidikan dalam kurun waktu 100.0
2005–2010 tersebut, antara lain 90.0
meliputi: (1) meningkatnya bantuan 80.0
70.0
operasional sekolah (BOS) bagi 34,5

triliun rupiah
60.0
juta siswa dalam tahun 2005, menjadi 50.0
40.0
42,8 juta siswa dalam tahun 2009, dan 30.0
diperkirakan mencapai 44,1 juta siswa 20.0
pada 2010; (2) terlaksananya bantuan

10.0
0.0
beasiswa bagi 3,7 juta siswa tidak LKPP Audited
2005
LKPP Audited
2006
LKPP Audited
2007
LKPP Audited
2008
LKPP Audited
2009
APBN-P
2010
mampu di jenjang pendidikan dasar Sub Fungsi Lainnya Pendidikan Dasar Pendidikan Tinggi
Tahun
Pendidikan Menengah Pelayanan Bantuan terhadap Pendidikan Pendidikan Lainnya
dalam tahun 2009, diperkirakan Sumber : Kementerian Keuangan
mencapai 3,8 juta siswa dalam tahun

2010; (3) meningkatnya Angka Partisipasi Kasar (APK) pada jenjang SD/MI/SDLB/Paket
A dari 111,2 persen dalam tahun 2005 menjadi 117,0 persen pada tahun 2009; (4)
meningkatnya Angka Partisipasi Kasar (APK) pada jenjang SMP/MTs/SMPLB/Paket B dari
85,2 persen dalam tahun 2005 menjadi 98,3 persen dalam tahun 2009; (5) meningkatnya
Angka Partisipasi Kasar (APK) pada jenjang SMA/SMK/MA/SMLB/Paket C dari 52,2 persen
pada tahun 2005, menjadi 69,6 persen pada tahun 2009; (6) tercapainya peningkatan
kemampuan keberaksaraan penduduk Indonesia, yang ditandai dengan meningkatnya angka
melek aksara penduduk umur 15 tahun ke atas dari 91,9 persen dalam tahun 2006 dan
diperkirakan menjadi 94,7 persen dalam tahun 2010; (7) tercapainya akses pendidikan
bermutu di daerah-daerah yang selama ini sulit dijangkau oleh layanan pendidikan.
Perkembangan realisasi anggaran belanja fungsi pendidikan tahun 2005–2010 disajikan
dalam Grafik IV.14.
Selanjutnya, realisasi anggaran belanja pada fungsi ekonomi merupakan realisasi anggaran
yang dimanfaatkan untuk membiayai program-program sarana dan prasarana transportasi,
pertanian, pengairan, dan energi, yang diharapkan mampu mendukung upaya percepatan
pertumbuhan ekonomi. Realisasi anggaran pada fungsi ekonomi tersebut meliputi realisasi
anggaran belanja kementerian negara/lembaga dari beberapa subfungsi, yaitu subfungsi
transportasi, subfungsi pertanian, kehutanan perikanan dan kelautan; subfungsi pengairan;
dan subfungsi energi dan bahan bakar.
Dalam kurun waktu 2005-2010 realisasi anggaran belanja pada fungsi ekonomi mengalami
peningkatan dari Rp23,5 triliun (0,8 persen terhadap PDB) pada tahun 2005, menjadi Rp61,2
triliun (1,0 persen terhadap PDB) pada tahun 2010. Sejalan dengan itu, realisasi penyerapan
anggaran pada fungsi ekonomi dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan dari
66,4 persen terhadap pagu alokasi anggaran fungsi ekonomi pada APBN-P tahun 2005,
diperkirakan menjadi 95,0 persen terhadap pagu alokasi anggaran fungsi ekonomi dalam

APBN-P tahun 2010. Peningkatan porsi realisasi anggaran pada fungsi ekonomi tersebut
terutama berkaitan dengan ditempuhnya upaya pemerintah untuk mendukung percepatan
pertumbuhan ekonomi yang berkualitas. Realisasi anggaran belanja Pemerintah Pusat pada
fungsi ekonomi dalam periode 2005-2010 tersebut digunakan untuk: (1) subfungsi
transportasi sebesar 46,3 persen; (2) subfungsi pertanian, kehutanan, perikanan dan kelautan
sebesar 18,6 persen; (3) subfungsi pengairan sebesar 11,1 persen; (4) subfungsi bahan bakar
dan energi sebesar 7,3 persen; (5) subfungsi perdagangan, perkembangan usaha, Koperasi
dan UKM sebesar 3,9 persen; (6) subfungsi pertambangan sebesar 3,0 persen; (7) subfungsi
ekonomi lainnya sebesar 2,7 persen; (8) subfungsi industri dan kontruksi sebesar 2,7 persen;
(9) subfungsi tenaga kerja sebesar 2,4 persen; (10) subfungsi telekomunikasi sebesar 2,0
persen; dan (11) subfungsi litbang ekonomi sebesar 0,1 persen.
Dalam tahun 2005–2010, realisasi anggaran pada subfungsi transportasi mengalami
peningkatan dari sebesar Rp9,1 triliun (0,3 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005, menjadi
sebesar Rp31,1 triliun (0,5 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Realisasi anggaran
pada subfungsi transportasi dalam periode tersebut digunakan antara lain untuk
melaksanakan: (1) program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan; (2) program
peningkatan/pembangunan jalan dan jembatan; (3) program rehabilitasi prasarana dan
sarana lalu lintas angkutan jalan, angkutan sungai, danau dan penyeberangan,
perkeretaapian, transportasi laut dan udara; serta (4) program peningkatan/pembangunan
prasarana dan sarana lalu lintas angkutan jalan, angkutan sungai, danau dan penyeberangan,
perkeretaapian, serta transportasi laut dan udara. Pencapaian yang dihasilkan dari berbagai
program dan kegiatan yang dibiayai dengan anggaran belanja pada subfungsi transportasi
dalam 6 tahun terakhir, antara lain disampaikan dalam Tabel IV.3
TABEL IV.3
PENCAPAI AN HASIL ANGGARAN SUBFUNGSI TRANSPORTASI, 2005-2009
No Sasaran/Program Indikator Satuan Kondisi Awal 2005 2006 2007 2008 2009
1 Terpeliharanya dan meningkatnya Kondisi mantap Persen 86,6 80,8 82,22 83 89
daya dukung, kapasitas, maupun jalan
dan kualitas pelayanan prasarana
jalan untuk daerah-daerah yang Jalan perbatasan Km Pembangunan jalan Pembangunan jalan Pembangunan jalan Pembangunan jalan Pembangunan jalan
perekonomiannya berkembang dan jalan di 220 km di wilayah 65 km di wilayah 59 km di wilayah 109 km di wilayah 110 km di wilayah
pesat daerah terisolasi perbatasan dan 176 km perbatasan dan 46 perbatasan dan 105 perbatasan dan 120 perbatasan dan 69
dan pulau-pulau di daerah terpencil dan km di daerah km di daerah km jalan di pulau- km jalan di pulau-
kecil pulau-pulau kecil terpencil dan pulau- terpencil dan pulau- pulau terpencil pulau terpencil
pulau kecil pulau kecil terluar terluar
Rehabilitasi jalan Km dan Rehabilitasi/pemelihar Pemeliharaan 35.072 Pemeliharaan 33.085 Pemeliharaan 33.986 Pemeliharaan 31.169
dan jembatan meter aan jalan 33.359 km km jalan dan 35.251 km jalan dan 39.394 km jalan dan 39.237 km jalan dan 63.781
dan 33.544 m jembatan m jembatan m jembatan m jembatan m jembatan
2 Peningkatan dan Km dan Peningkatan/pembang Peningkatan/pemban Peningkatan/pemban Peningkatan/pemban Peningkatan/pemban

pembangunan meter unan 4.543 km jalan gunan 3.945,6 km gunan 3.312,49 km gunan 3.920 km jalan gunan 3.298 km jalan
Meningkatnya aksesibilitas wilayah panjang jalan, dan 4.780 m jembatan, jalan dan 10.359 m jalan dan 11.270 m dan 17.034 m dan 10.072 m
yang sedang dan belum jembatan, dan dan 48 km jalan tol jembatan jembatan, dan 115 km jembatan, serta jembatan
berkembang melalui dukungan jalan tol jalan tol pembebasan tanah
pelayanan prasarana jalan yang untuk jalan tol
sesuai dengan perkembangan
kebutuhan transportasi khususnya
pada koridor-koridor utama di
masing-masing pulau
3 Meningkatnya jumlah prasarana Unit 47 48 60 66 13
dermaga untuk meningkatkan Jumlah dermaga
jumlah lintas penyebrangan baru penyeberangan
yang siap operasi maupun yang dibangun
meningkatkan kapasitas lintas Jumlah dermaga Unit 8 11 17 5 3
penyebrangan yang padat danau yang
dibangun
Sumber : Bappenas
Sementara itu, dalam kurun waktu yang sama, realisasi anggaran pada subfungsi pertanian,
kehutanan, perikanan dan kelautan mengalami peningkatan dari Rp5,0 triliun (0,2 persen

tahun 2010. Realisasi anggaran pada subfungsi pertanian, kehutanan, dan kelautan dalam
rentang waktu tersebut digunakan antara lain untuk melaksanakan program peningkatan
ketahanan pangan, program peningkatan kesejahteraan petani, program pengembangan
agribisnis, program pemanfaatan potensi sumber daya hutan, serta program pengembangan
sumber daya perikanan. Pencapaian yang dihasilkan dari pelaksanaan berbagai program
dan kegiatan yang dibiayai dengan alokasi anggaran subfungsi pertanian, kehutanan,
perikanan, dan kelautan dalam 6 tahun terakhir, disampaikan pada Tabel IV.4.
TABEL IV.4
PENCAPAIAN HASIL ANGGARAN BELANJA SUB FUNGSI PERTANIAN, 2005-2009
Pencapaian
No Sasaran Indikator Satuan
2005 2006 2007 2008 2009
Terjaganya produksi beras Juta ton beras

Perkembangan produksi
dalam negeri dengan 34,12 34,31 36,01 38,01 40,57
beras dalam negeri
tingkat ketersediaan
1 minimal 90 persen dari
Persen
kebutuhan domestik, untuk
Rasio swasembada
pengamanan kemandirian 96,75 96,05 99,54 103,73 109,35
(produksi/konsumsi)
pangan
2 Meningkatnya ketersediaan
Daging Ribu ton 1.817,1 2.062,9 2.069,6 2.136,7 2.571,0
pangan yang bersumber
dari ternak dan ikan dari Telur Ribu ton 1.051,5 1.204,4 1.336,2 1.323,6 1.484,6
dalam negeri
Susu Ribu ton 536,0 616,5 567,7 647,9 679,3
Perikanan Juta ton 6,9 7,5 8,2 9,0 10,1
Perikanan Tangkap Juta ton 4,7 4,8 5,0 5,2 5,3
Perikanan Budidaya Juta ton 2,2 2,7 3,2 3,9 4,8
Sumber : Bappenas
Selanjutnya, realisasi anggaran pada subfungsi pengairan dalam periode yang sama
mengalami peningkatan dari sebesar Rp3,4 triliun (0,1 persen terhadap PDB) dalam tahun
2005 menjadi Rp5,5 triliun (0,1 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Realisasi anggaran
pada subfungsi pengairan dalam periode tersebut digunakan antara lain untuk membiayai
program pengembangan, pengelolaan dan konservasi sungai, danau dan sumber air lainnya;
dan program pengembangan pengelolaan jaringan irigasi, rawa, dan jaringan pengairan
lainnya. Pencapaian yang dihasilkan dari pelaksanaan berbagai program dan kegiatan yang
dibiayai dengan alokasi anggaran pada subfungsi pengairan dalam 6 tahun terakhir,
sebagaimana dalam Tabel IV.5.
TABEL IV.5
PENCAPAIAN HASIL ANGGARAN BELANJA SUB FUNGSI PENGAIRAN, 2005-2009
Satuan
No Sasaran/Kegiatan Indikator Satuan
2005 2006 2007 2008 2009
1 Peningkatan Jaringan Irigasi Luas layanan jaringan irigasi yang ditingkatkan Hektar 160.601,0 58.786,0 116.072,0 118.520,3 73.085,0
2 Rehabilitasi Jaringan Irigasi Luas layanan jaringan irigasi yang direhabilitasi Hektar 322.278,0 495.356,0 265.658,0 238.609,0 611.495,0
Luas layanan jaringan irigasi yang dioperasikan

3 O & P Jaringan Irigasi Hektar 425.216,0 1.902.936,0 1.956.302,0 2.039.336,0 2.091.528,0
dan dipelihara
Peningkatan /Rehabilitasi Luas layanan jaringan rawa yang
4 Hektar 63.976,0 110.000,0 187.388,0 459.234,0 102.971,0
Jaringan Rawa ditingkatkan/direhabilitasi
Luas layanan jaringan rawa yang dioperasikan dan
5 O & P Jaringan Rawa Hektar 207.470,0 257.856,0 451.291,0 365.504,6 376.319,0
dipelihara
Pembangunan Jaringan
6 Luas jaringan irigasi air tanah yang dibangun Hektar 1.435,0 1.490,0 1.388,0 1.060,0 2.548,0
Irigasi Air Tanah (JIAT)
Jumlah waduk yang dibangun Buah - 2 4 3 2

Pembangunan waduk dan
7
embung
Jumlah embung yang dibangun Buah 69 130 121 111 12
Pembangunan
8 Jumlah embung/bendung yang dibangun Buah 19 23 15 9 34
Embung/Bendung
Rehabilitasi
9 Jumlah embung/bendung yang direhabilitasi Buah 2 2 49 5 10
Embung/Bendung
Sumber : Bappenas

Dalam kurun waktu tahun 2005–2010, realisasi anggaran pada subfungsi bahan bakar dan
energi mengalami peningkatan dari sebesar Rp2,1 triliun (0,1 persen terhadap PDB) dalam
tahun 2005, menjadi sebesar Rp3,8 triliun (0,1 persen terhadap PDB) dalam APBN-P tahun
2010. Realisasi anggaran pada subfungsi bahan bakar dan energi dalam kurun waktu tersebut
antara lain digunakan untuk membiayai program peningkatan kualitas jasa pelayanan
sarana dan prasarana ketenagalistrikan; program peningkatan aksesibilitas pemerintah
daerah, koperasi, dan masyarakat terhadap jasa pelayanan sarana dan prasarana energi;
program pengembangan usaha dan pemanfaatan migas; serta program pembinaan dan
pengelolaan usaha pertambangan SDA dan batubara. Pencapaian yang dihasilkan dari
pelaksanaan berbagai program dan kegiatan yang dibiayai dengan alokasi anggaran pada
subfungsi bahan bakar dan energi dalam 6 tahun terakhir, disampaikan pada Tabel IV.6.
TABEL IV.6
PENCAPAIAN HASIL BELANJA ANGGARAN SUB FUNGSI BAHAN BAKAR DAN ENERGI, 2005-2009
Pencapaian
No Sasaran/Program Indikator Satuan 2004/2005
2006 2007 2008 2009
Tambahan Kapasitas 111 1.121 918 2.950

1 Penambahan kapasitas pembangkit MW 27.600
(Kapasitas Kumulatif) (28.422) (29.562) (30.418) (33.430)
Rasio (Jumlah KK Persen 54,8 63 64,3 65,1 65,8

2 Rasio Elektrifikasi
berlistrik) Ribu KK (32.175) (33.118) (34.437) (35.630) (36.714)
Rasio Persen 90,0 91 91,92 92,29 93,2

3 Rasio Desa Berlistrik
(Jumlah Desa) Desa (55.213) (65.323) (65.776) (66.039) (66.520)
Sumber : Bappenas
Perkembangan realisasi anggaran belanja fungsi ekonomi tahun 2005–2010 dapat dilihat
pada Grafik IV.15.
Realisasi anggaran fungsi pertahanan GRAFIK IV.15
PERKEMBANGAN REALISASI ANGGARAN BELANJA FUNGSI EKONOMI
merupakan realisasi anggaran dalam 2005-2010
APBN untuk membiayai penyelenggaraan 70.0
peningkatan kemampuan dan kekuatan 60.0
pertahanan negara, sesuai dengan salah 50.0
satu sasaran pokok dari agenda

triliun rupiah
40.0
mewujudkan Indonesia yang aman dan 30.0
damai, yaitu memperkokoh Negara

20.0
Kesatuan Republik Indonesia (NKRI)

berdasarkan Pancasila dan UUD 1945,
10.0
serta Bhineka Tunggal Ika yang tercermin 0.0

Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi LKPP Audited APBN-P
dari tertanganinya kegiatan-kegiatan 2005 2006 2007

Tahun
2008 2009 2010
untuk memisahkan diri dari NKRI, dan

Sub Fungsi Lainnya Transportasi Pertanian, Kehutanan, Perikanan, dan Kelautan Pengairan Bahan Bakar d an Energi
meningkatnya daya cegah dan daya tangkal negara terhadap ancaman bahaya terorisme
bagi tetap tegaknya kedaulatan NKRI, baik dari dalam negeri maupun luar negeri.
Realisasi anggaran fungsi pertahanan pada belanja Pemerintah Pusat digunakan oleh
Kementerian Pertahanan/TNI, yang meliputi Mabes TNI, TNI Angkatan Darat, TNI
Angkatan Laut, dan TNI Angkatan Udara. Fungsi pertahanan terdiri dari beberapa subfungsi,
yaitu subfungsi pertahanan negara, subfungsi dukungan pertahanan, subfungsi penelitian
dan pengembangan pertahanan, subfungsi bantuan militer luar negeri dan pengembangan
pertahanan, dan subfungsi pertahanan lainnya. Dalam periode 2005-2010, alokasi anggaran

belanja Pemerintah Pusat pada fungsi pertahanan tersebut digunakan untuk: (1) subfungsi
pertahanan negara sebesar 66,9 persen; (2) subfungsi dukungan pertahanan sebesar
16,1 persen; (3) subfungsi pertahanan lainnya sebesar 16,4 persen; (4) subfungsi litbang
pertahanan sebesar 0,4 persen; dan (5) subfungsi bantuan militer luar negeri sebesar 0,2
persen.
Terkait dengan klasifikasi fungsi pertahanan, pada tahun 2008 terjadi restrukturisasi dan
realokasi program, yaitu program penerapan kepemerintahan yang baik, yang semula
merupakan bagian dari fungsi pertahanan menjadi bagian fungsi pelayanan umum. Dengan
struktur semula, yang masih mencakup program penerapan kepemerintahan yang baik
yang utamanya untuk pembayaran gaji atau belanja pegawai pada TNI dan Kementerian
Pertahanan, realisasi anggaran fungsi pertahanan dalam kurun waktu 2005-2010
mengalami kenaikan dari Rp21,6 triliun (0,8 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005,
menjadi Rp42,5 triliun (0,7 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Dengan struktur
baru, realisasi anggaran fungsi pertahanan dalam kurun waktu 2005-2007 mengalami
kenaikan, yaitu dari Rp21,6 triliun (0,8 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005 menjadi
Rp30,7 triliun (0,8 persen terhadap PDB) dalam tahun 2007. Selanjutnya, sejalan dengan
terjadinya restrukturisasi program, terjadi penurunan realisasi anggaran fungsi pertahanan
sebesar Rp21,5 triliun terhadap realisasinya dalam tahun 2007, sehingga menjadi Rp9,2
triliun (0,2 persen terhadap PDB) dalam realisasinya tahun 2008. Selanjutnya dalam tahun
2009 dan 2010 anggaran fungsi pertahanan meningkat kembali masing-masing menjadi
Rp13,1 triliun (0,2 persen terhadap PDB) dan Rp21,4 triliun (0,3 persen terhadap PDB).
Sejalan dengan itu, realisasi anggaran pada subfungsi pertahanan negara dalam periode
2005–2007 mengalami kenaikan dari sebesar Rp20,8 triliun (0,7 persen terhadap PDB)
dalam tahun 2005 menjadi Rp9,0 triliun (0,2 persen terhadap PDB) dalam tahun 2007.
Selanjutnya, pada tahun 2008, sejalan dengan terjadinya restrukturisasi program, terjadi
penurunan anggaran subfungsi pertahanan negara sebesar Rp3,4 triliun dari tahun 2007
sehingga menjadi Rp5,6 triliun (0,1 persen terhadap PDB). Selanjutnya dalam tahun 2009
dan 2010 anggaran subfungsi pertahanan negara meningkat kembali masing-masing
menjadi Rp8,1 triliun (0,1 persen terhadap PDB) dan Rp13,9 triliun (0,2 persen terhadap
PDB). Realisasi anggaran pada subfungsi pertahanan negara tersebut digunakan terutama
untuk membiayai program pengembangan pertahanan matra darat, program pengembangan
pertahanan matra laut, program pengembangan pertahanan matra udara, dan program
pengembangan pertahanan matra integratif.
Sementara itu, realisasi anggaran pada subfungsi dukungan pertahanan dalam kurun waktu
2005–2010 mengalami peningkatan dari Rp478,6 miliar (0,02 persen terhadap PDB) dalam
tahun 2005, menjadi Rp7,3 triliun (0,1 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Realisasi
anggaran pada subfungsi dukungan pertahanan dalam kurun waktu tersebut digunakan
untuk membiayai program pengembangan industri pertahanan dan program pengembangan
sistem dan strategi pertahanan.
Selanjutnya, realisasi anggaran pada subfungsi litbang pertahanan dalam kurun waktu
2005–2010 mengalami peningkatan dari Rp29,4 miliar dalam tahun 2005, menjadi Rp159,1
miliar dalam tahun 2010. Realisasi anggaran pada subfungsi litbang pertahanan dalam
kurun waktu tersebut digunakan untuk membiayai program pengembangan ketahanan
nasional dan program penelitian dan pengembangan pertahanan.

Pencapaian yang dihasilkan dari berbagai program dan kegiatan yang dibiayai dengan
realisasi anggaran pada fungsi pertahanan dalam kurun waktu 2005–2010 tersebut, antara
lain meliputi: (1) meningkatnya personel TNI dari 382.326 personel menjadi 402.595 personel
atau bertambah sebanyak 20.359 personel; (2) tercapainya rata-rata kesiapan alutsista dari
hanya 40 persen pada tahun 2004 menjadi 60 persen pada akhir 2009, yang dilakukan
melalui modernisasi, perawatan, dan GRAFIK IV.16
pemeliharaan; (3) tersusunnya rancangan PERKEMBANGAN REALISASI ANGGARAN BELANJA FUNGSI
PERTAHANAN TAHUN 2005–2010
postur pertahanan Indonesia berdasarkan 25
Strategic Defence Review (SDR) dan Strategi 20
Raya Pertahanan dalam periode 2005-2006

yang disusun sebagai hasil kerja sama Civil
triliun rupiah
15
Society dan Militer; dan (4) meningkatnya 10
penggunaan alutsista produksi dalam negeri 5
dan dapat ditanganinya pemeliharaan 0
alutsista oleh industri dalam negeri. LKPP
2005
LKPP
2006
LKPP
2007
LKPP Audited
2008
LKPP Audited
2009
APBN-P
2010
Perkembangan realisasi anggaran fungsi Pertahanan Negara Dukungan Pertahanan

Tahun
Bantuan Militer Luar Negeri Litbang Pertahanan Pertahanan Lainnya
pertahanan tahun 2005–2010 disajikan Sumber : Kementerian Keuangan
dalam Grafik IV.16.

Selanjutnya, realisasi anggaran pada fungsi ketertiban dan keamanan dipergunakan untuk
membiayai penyelenggaraan ketertiban dan keamanan yang menjadi tanggung jawab
pemerintah. Realisasi anggaran ketertiban dan keamanan melalui belanja Pemerintah Pusat
meliputi realisasi anggaran fungsi ketertiban dan keamanan pada beberapa kementerian
negara/lembaga yang terdiri dari beberapa subfungsi, yang meliputi: kepolisian;
penanggulangan bencana; dan pembinaan hukum. Seperti halnya fungsi pertahanan, fungsi
ketertiban dan keamanan juga mengalami restrukturisasi dan pemindahan program dalam
tahun 2008, dimana program penerapan kepemerintahan yang baik berpindah dari fungsi
ketertiban dan keamanan ke fungsi pelayanan umum.
Dengan struktur yang masih mencakup program penerapan kepemerintahan yang baik
yang digunakan untuk pembayaran gaji atau belanja pegawai pada Polri, realisasi anggaran
fungsi ketertiban dan keamanan dalam kurun waktu 2005-2010 mengalami kenaikan dari
Rp15,6 triliun (0,6 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005, menjadi Rp42,6 riliun (0,7
persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Dengan struktur baru, realisasi anggaran fungsi
ketertiban dan keamanan dalam kurun waktu 2005-2007 mengalami kenaikan, yaitu dari
Rp15,6 triliun (0,6 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005 menjadi Rp28,3 triliun (0,7
persen terhadap PDB) dalam tahun 2007. Akan tetapi, sejalan dengan restrukturisasi program
tahun 2008, dalam anggaran fungsi ketertiban dan keamanan mengalami penurunan dari
tahun 2007 sebesar Rp21,3 triliun sehingga realisasi anggaran fungsi pertahanan pada tahun
2008 menjadi Rp7,0 triliun (0,2 persen terhadap PDB). Selanjutnya dalam tahun 2009 dan
2010 anggaran fungsi pertahanan meningkat kembali masing-masing menjadi Rp7,7 triliun
(0,1 persen terhadap PDB) dan Rp16,9 triliun (0,3 persen terhadap PDB).
Dalam periode 2005–2008, realisasi anggaran pada subfungsi kepolisian mengalami
penurunan dari sebesar Rp11,6 triliun (0,4 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005, menjadi
Rp8,9 triliun pada tahun 2007 (0,2 persen terhadap PDB), kemudian turun menjadi Rp2,9
triliun (0,1 persen terhadap PDB) dalam tahun 2008, sejalan dengan restrukturisasi program
tahun 2008. Anggaran subfungsi kepolisian mengalami peningkatan kembali dalam tahun
2009 dan 2010 masing-masing menjadi Rp3,9 triliun (0,1 persen terhadap PDB) dan Rp11,0

triliun (0,2 persen terhadap PDB). Realisasi anggaran pada subfungsi kepolisian tersebut
digunakan antara lain untuk membiayai program pengembangan SDM kepolisian, program
pengembangan sarana dan prasarana kepolisian, program pengembangan strategi keamanan
dan ketertiban, serta program pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan
peredaran gelap narkoba.
Sementara itu, realisasi anggaran pada subfungsi penanggulangan bencana dalam kurun
waktu 2005–2010 mengalami peningkatan dari Rp122,5 miliar dalam tahun 2006 menjadi
Rp373,8 miliar dalam tahun 2010. Realisasi anggaran pada subfungsi penanggulangan
bencana dalam kurun waktu tersebut digunakan untuk membiayai program utama, yaitu
program pencarian dan penyelamatan, dengan semakin memperhatikan pula upaya
pengurangan risiko bencana.
Selanjutnya, realisasi anggaran pada GRAFIK IV.17.
subfungsi pembinaan hukum dalam periode REALISASI ANGGARAN BELANJA FUNGSI KETERTIBAN
DAN KEAMANAN TAHUN 2005–2010
tahun 2005–2010 mengalami peningkatan
30
dari Rp2,7 triliun (0,1 persen terhadap PDB)

dalam tahun 2005 menjadi Rp5,5 triliun (0,1
25
persen terhadap PDB) dalam tahun 2010.

20
triliun rupiah
Realisasi anggaran pada subfungsi

15
pembinaan hukum dalam rentang waktu 10
tersebut digunakan antara lain untuk 5
membiayai program perencanaan hukum, 0

LKPP LKPP LKPP LKPP Audited LKPP Audited APBN-P
program pembentukan hukum, program 2005 2006 2007

Tahun
2008 2009 2010
peningkatan kesadaran hukum dan HAM, Sumber : Kementerian Keuangan Kepolisian Penanggulangan Bencana Pembinaan Hukum Sub Fungsi Lainnya
program peningkatan pelayanan dan

bantuan hukum, program peningkatan kinerja lembaga peradilan dan lembaga penegak
hukum lainnya, program penegakan hukum dan HAM, serta program peningkatan kualitas
profesi hukum. Perkembangan realisasi anggaran fungsi ketertiban dan keamanan tahun
2005–2010 dapat dilihat pada Grafik IV.17.
Pencapaian yang dihasilkan dari berbagai program dan kegiatan yang dibiayai dengan
realisasi anggaran pada fungsi ketertiban dan keamanan dalam dalam kurun waktu 2005–
2010 tersebut, antara lain meliputi: (1) tertanganinya kejahatan narkoba, yang meliputi
penanganan narkotika mencapai 9.661 kasus, psikotropika mencapai 8.698 kasus, dan bahan
berbahaya mencapai 10.023 kasus; (2) terungkapnya jaringan kejahatan internasional
terutama narkotika, perdagangan manusia, dan pencucian uang; (3) terlindunginya
keamanan lalu lintas informasi rahasia lembaga negara terutama untuk lembaga/fasilitas
vital negara; serta (4) terungkapnya jaringan utama pencurian sumber daya kehutanan,
serta membaiknya praktek penegakan hukum dalam pengelolaan sumber daya kehutanan.

Pemerintah Pusat Menurut Jenis, 2005–2010
Sesuai dengan Pasal 11 ayat (5) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003, rincian belanja
Pemerintah Pusat menurut jenis, terbagi atas 8 jenis belanja, yaitu: (1) belanja pegawai;
(2) belanja barang; (3) belanja modal; (4) pembayaran bunga utang; (5) subsidi; (6) belanja
hibah; (7) bantuan sosial; dan (8) belanja lain-lain.

Belanja Pegawai
Besaran anggaran belanja pegawai, antara lain dipengaruhi oleh beberapa faktor, seperti
perkembangan jumlah pegawai dan penerima pensiun (beserta keluarga yang ditanggung),
komposisi pangkat dan jabatan pegawai, serta kebijakan pegawai yang ditempuh pemerintah.
Secara nominal realisasi anggaran belanja pegawai dalam kurun waktu 2005-2010
mengalami peningkatan rata-rata 24,6 persen per tahun, yaitu dari Rp54,3 triliun (15,0
persen terhadap total belanja Pemerintah Pusat) dalam tahun 2005 menjadi sebesar Rp162,7
triliun (20,8 persen terhadap total belanja Pemerintah Pusat) dalam APBN-P tahun 2010.
Sementara itu, realisasi penyerapan anggaran belanja pegawai dalam periode tersebut juga
mengalami peningkatan, yaitu dari 88,7 persen terhadap pagu anggaran belanja pegawai
dalam APBN-P tahun 2005 diperkirakan menjadi 92,5 persen terhadap pagunya dalam
APBN-P tahun 2010.
Kenaikan realisasi belanja pegawai yang cukup signifikan dalam kurun waktu tersebut, antara
lain berkaitan dengan langkah-langkah kebijakan yang ditempuh dalam rangka
memperbaiki penghasilan dan kesejahteraan pegawai negeri sipil, anggota TNI/Polri dan
para pensiunan dalam periode tersebut, yang meliputi antara lain: (1) kebijakan kenaikan
gaji pokok bagi PNS dan TNI/Polri secara berkala; (2) kebijakan pemberian gaji bulan ke-
13; (3) kenaikan tunjangan fungsional bagi pegawai yang memegang jabatan fungsional
dan kenaikan tunjangan struktural bagi para pejabat struktural; (4) kenaikan uang lauk
pauk bagi anggota TNI/Polri; (5) pemberian uang makan kepada PNS mulai tahun 2007;
(6) kenaikan tarif uang lembur dan uang makan lembur; serta (7) penyesuaian pokok pensiun
dan pemberian pensiun ke-13. Selain itu, terkait dengan pemeliharaan kesehatan bagi PNS
dan pejabat, sejak tahun 2009 telah diberikan subsidi untuk penyakit katastropik, dan sejak
tahun 2010 telah dilaksanakan program Jamkesmen (jaminan kesehatan menteri dan
pejabat tertentu).
Dalam periode tersebut, ditempuh kebijakan kenaikan gaji PNS dan TNI/Polri dan kenaikan
pokok pensiun sebesar rata-rata 15,0 persen dalam tahun 2006 dan 2007, sebesar rata-rata
20,0 persen dalam tahun 2008, sebesar rata-rata 15,0 persen dalam tahun 2009, dan rata-
rata 5,0 persen dalam tahun 2010. Di samping itu, tunjangan jabatan struktural juga
dinaikkan masing-masing sebesar 50,0 persen bagi eselon III, IV dan V pada tahun 2006,
serta masing-masing sebesar 23,6 persen untuk eselon I, sebesar 32,5 persen untuk eselon
II, sebesar 42,5 persen untuk eselon III, sebesar 52,5 persen untuk eselon IV, dan sebesar
60,0 persen untuk eselon V tahun 2007. Selanjutnya, kenaikan tunjangan fungsional
diberikan rata-rata sebesar 10,0 persen pada tahun 2006, dan 20,0 persen pada tahun 2007.
Sementara itu, bagi pegawai nonpejabat, pada tahun 2006 diberikan tunjangan umum
masing-masing sebesar Rp175.000 per bulan bagi pegawai golongan I, Rp180.000 per bulan
bagi pegawai golongan II, Rp185.000 per bulan bagi pegawai golongan III, Rp190.000 per
bulan bagi pegawai golongan IV, dan sebesar Rp75.000 per bulan bagi TNI/Polri. Selain
itu, uang lauk pauk bagi TNI/Polri ditingkatkan dari Rp17.500 per orang per hari pada
tahun 2005, menjadi Rp35.000 per orang per hari pada tahun 2008, dan menjadi Rp40.000
per orang per hari pada tahun 2010. Sejalan dengan itu, sejak tahun 2007 juga diberikan
uang makan bagi pegawai negeri sipil yang meningkat dari sebesar Rp10.000 per orang per
hari dalam tahun 2007, menjadi Rp15.000 per orang per hari kerja pada tahun 2008 dan
menjadi Rp20.000 per orang per hari kerja pada tahun 2010.

Dengan ditempuhnya berbagai kebijakan GRAFIK IV.19

PERKEMBANGAN TAKE HOME PAY TERENDAH
tersebut, penghasilan dan kesejahteraan APARATUR NEGARA, 2005-2010
aparatur Pemerintah dalam kurun waktu 3000

tersebut mengalami peningkatan, yaitu take 2500
home pay, PNS dengan pangkat terendah
2000
(golongan I/a tidak kawin) mengalami
ribu rupiah
peningkatan dari sekitar Rp674.000 dalam 1500
tahun 2005 menjadi sekitar Rp1.896.000 1000
dalam tahun 2010. Khusus bagi guru dengan
pangkat terendah (golongan II/a tidak 500
kawin) take home pay mereka mengalami 0

2005 2006 2007 2008 2009 2010
peningkatan dari sekitar Rp1.002.000 dalam PNS Guru TNI/Polri
tahun 2005 menjadi sekitar Rp2.496.000 Sumber : Kementerian Keuangan
dalam tahun 2010, sedangkan bagi anggota

TNI/Polri dengan pangkat terendah (Tamtama/Bintara) take home pay-nya mengalami
peningkatan dari sekitar Rp1.271.000 dalam tahun 2005 menjadi sekitar Rp2.505.000 dalam
tahun 2010. Perkembangan take home pay aparatur Negara tahun 2005-2010 dapat dilihat
dalam Grafik IV.19.
Belanja Barang
Dalam periode 2005–2010, anggaran belanja barang secara nominal mengalami peningkatan
rata-rata 31,0 persen per tahun, yaitu dari Rp29,2 triliun dalam tahun 2005 menjadi Rp112,6
triliun dalam APBN-P tahun 2010. Demikian pula, realisasi penyerapan anggaran belanja
barang dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan dari 68,9 persen terhadap pagu
anggaran belanja barang pada APBN-P tahun 2005 diperkirakan menjadi 91,7 persen
terhadap pagunya dalam tahun 2010. Sementara itu, perkembangan proporsi belanja barang
terhadap total belanja Pemerintah Pusat meningkat dari 8,1 persen dalam tahun 2005 menjadi
14,4 persen dalam tahun 2010.
Kenaikan realisasi anggaran belanja barang
GRAFIK IV.20
dalam kurun waktu tersebut, sejalan dengan: PERKEMBANGAN BELANJA BARANG
2006 - 2010
(1) meningkatnya ketersediaan sarana dan
prasarana kerja, baik perangkat keras 120
maupun perangkat lunak, serta pengadaan 100
peralatan kantor guna memenuhi kebutuhan 80

triliun rupiah
administrasi dan operasional yang semakin 60
meningkat di berbagai instansi; 40
(2) bertambahnya jumlah satuan kerja yang 20
berdampak pada meningkatnya jumlah aset -

dan barang inventaris Pemerintah yang Realisasi
2006
Realisasi
2007
Realisasi
2008
Realisasi
2009
APBN-P
2010
memerlukan pemeliharaan; serta Barang & BLU Jasa Pemeliharaan Perjalanan
(3) meningkatnya harga barang dan jasa

yang sangat mempengaruhi biaya
pemeliharaan maupun perjalanan dinas. Di samping itu, kegiatan pemilihan umum (Pemilu)
juga telah meningkatkan realisasi belanja barang dalam tahun 2009. Perkembangan realisasi
belanja barang tahun 2006-2010 dapat dilihat dalam Grafik IV.20.

Belanja Modal
Sementara itu, dalam rentang waktu yang sama, realisasi anggaran belanja modal secara
nominal mengalami peningkatan rata-rata 23,6 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp32,9
triliun (9,1 persen terhadap total belanja Pemerintah Pusat) dalam tahun 2005 menjadi
sebesar Rp95,0 triliun (12,2 persen terhadap total belanja Pemerintah Pusat) dalam tahun
2010. Kenaikan realisasi anggaran belanja modal yang cukup signifikan dalam rentang waktu
tersebut merupakan dampak dari kebijakan pergeseran belanja barang ke belanja modal.
Melalui kebijakan pergeseran alokasi anggaran dari belanja barang ke belanja modal yang
memiliki dampak langsung yang diperkirakan relatif lebih besar bagi perekonomian nasional,
diharapkan pertumbuhan ekonomi dapat lebih ditingkatkan.
Di samping itu, meningkatnya alokasi anggaran belanja modal dalam periode tersebut, juga
menunjukkan besarnya upaya Pemerintah untuk mengatasi permasalahan bottleneck
infrastruktur melalui pembangunan infrastruktur di tanah air. Selain dimaksudkan untuk
meningkatkan akses masyarakat terhadap pelayanan dasar, peningkatan alokasi anggaran
belanja modal kepada pembangunan infrastruktur juga dimaksudkan untuk dapat
mendukung dan mendorong pertumbuhan ekonomi, serta meningkatkan domestic
conectivity.
Dalam periode 2006-2010, anggaran belanja modal yang cukup besar terdapat pada K/L
yang terkait dengan pembangunan infrastruktur, yaitu: (1) Departemen Pekerjaan Umum;
(2) Departemen Perhubungan; (3) Departemen Pertahanan; (4) Departemen Energi dan
Sumber Daya Mineral; dan (5) Departemen Pendidikan Nasional. Realisasi anggaran belanja
modal pada 5 K/L tersebut dalam kurun waktu 2005-2009 digunakan untuk melaksanakan
berbagai program antara lain, yaitu: (1) program pengembangan pertahanan; (2) program
peningkatan kualitas jasa pelayanan sarana dan prasarana ketenagalistrikan; (3) program
peningkatan dan pembangunan sarana dan prasarana kereta api; (4) program pembangunan
transportasi laut; (5) program pembangunan transportasi udara; (6) program pendidikan
tinggi; (7) program pengembangan, pengelolaan, dan konservasi sungai, danau dan sumber
air lainnya; (8) program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan jaringan
pengairan lainnya; (9) program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan; (10) program
peningkatan/pembangunan jalan dan jembatan; (11) program pengendalian banjir dan
pengaman pantai; dan (12) program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan
air limbah.
Outcome yang dihasilkan dari realisasi anggaran belanja modal dalam kurun waktu 2005-
2009 antara lain adalah: (1) meningkatnya keselamatan dan keamanan transportasi jalan
melalui peningkatan pelayanan angkutan umum sesuai standar pelayanan minimal;
(2) meningkatnya keselamatan transportasi sungai, danau dan penyeberangan melalui
rehabilitasi dan pemeliharaan sarana dan prasaranan transportasi sungai, danau dan
penyeberangan; (3) meningkatnya aksesibilitas pelayanan transportasi sungai, danau dan
penyeberangan melalui pembangunan prasarana angkutan sungai, danau dan
penyeberangan di daerah kepulauan dan di pulau-pulau kecil serta kawasan perbatasan;
(4) meningkatnya kapasitas pembangkit listrik dan rasio elektrifikasi; (5) terpeliharanya
dan meningkatnya daya dukung, kapasitas, maupun kualitas pelayanan prasarana jalan
untuk daerah-daerah yang perekonomiannya berkembang pesat; (6) meningkatnya
aksesibilitas wilayah yang sedang dan belum berkembang melalui dukungan pelayanan
prasarana jalan yang sesuai dengan perkembangan kebutuhan transportasi, baik dalam hal

kecepatan maupun kenyamanan, khususnya GRAFIK IV.21

PERKEMBANGAN REALISASI BELANJA MODAL, 2006 - 2009
pada koridor-koridor utama di masing-masing 80

pulau dan wilayah; (7) meningkatnya 70
kemampuan pemenuhan kebutuhan air bagi 60
rumah tangga, pemukiman, pertanian dan 50
triliun rupiah
industri dengan prioritas utama untuk 40
kebutuhan pokok masyarakat dan pertanian 30
rakyat; (8) berkurangnya dampak bencana 20
banjir dan kekeringan; (9) terlindunginya 10
daerah pantai dari abrasi air laut, terutama 0
Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi
pulau-pulau kecil, daerah perbatasan dan 2006

Tanah
2007 2008
Peralatan dan Mesin
2009
wilayah strategis; (10) optimalnya kapasitas Sumber : Kementerian Keuangan

Gedung dan Bangunan
Belanja Pemeliharaan Yang dikapitalisasi
Dana Bergulir
Jalan, Irigasi, dan Jaringan
Belanja Modal Fisik Lainnya
Belanja Modal BLU
penyediaan air baku; dan (11) optimalnya

fungsi dan kapasitas tampungan air baku. Perkembangan realisasi belanja modal tahun
2006-2009 dapat dilihat dalam Grafik IV. 21.
Pembayaran Bunga Utang
Pembayaran bunga utang dalam kurun waktu 2005-2010 secara nominal menunjukkan
peningkatan, namun porsinya terhadap belanja negara hingga tahun 2010 cenderung
menurun. Secara nominal pembayaran bunga utang mengalami peningkatan sebesar Rp40,5
triliun, atau tumbuh rata-rata 12,8 persen per tahun, dari Rp65,2 triliun (18,1 persen terhadap
Belanja Pemerintah Pusat atau 2,4 persen terhadap PDB) pada tahun 2005, diperkirakan
mencapai Rp105,7 triliun (13,5 persen terhadap Belanja Pemerintah Pusat atau 1,7 persen
terhadap PDB) di tahun 2010 (lihat Tabel IV.8).
TABEL IV.8
PEMBAYARAN BUNGA UTANG, 2005 - 2010
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Uraian
LKPP LKPP LKPP LKPP LKPP APBN APBN-P
Pembayaran Bunga Utang (triliun rupiah) 65,2 79,1 79,8 88,4 93,8 115,6 105,7
i. Utang Dalam Negeri 42,6 54,9 54,1 59,9 63,8 77,4 71,9
ii Utang Luar Negeri 22,6 24,2 25,7 28,5 30,0 38,2 33,8
% thd Belanja Negara

Pembayaran Bunga Utang : 12,8 11,9 10,5 9,0 10,0 11,0 9,4
ii. Utang Luar Negeri 4,4 3,6 3,4 2,9 3,2 3,6 3,0
% thd PDB
Pembayaran Bunga Utang : 2,3 2,4 2,0 1,8 1,7 1,9 1,7
ii. Utang Luar Negeri 0,8 0,7 0,7 0,6 0,5 0,6 0,5
Asumsi dan Parameter

- Rata-rata nilai tukar (Rp/US$) 9.705,0 9.164,0 9.140,0 9.691,0 10.407,0 10.000,0 9.200,0
- Rata-rata SBI 3 bulan (%) 9,1 11,7 8,0 9,3 7,6 6,5 6,5
I. Outstanding Utang Dalam Negeri (triliun rupiah) *) 652,9 662,4 693,1 732,4 783,9 836,3 836,3
- SBN domestik 652,9 662,4 693,1 732,4 783,9 836,3 836,3
II. Outstanding Utang Luar Negeri (miliar US$) *) 69,6 66,6 67,5 69,4 77,9 80,3 80,3
- Pinjaman luar negeri 68,6 63,1 62,0 62,4 66,7 65,0 65,0
- SBN internasional 1,0 3,5 5,5 7,0 11,2 15,2 15,2
Pembiayaan Utang : (triliun Rp) 12,3 9,4 30,6 67,5 83,9 94,5 107,3
i. Dalam Negeri (2,0) 17,5 43,6 46,0 52,7 59,4 66,1
- SBN domestik (neto) (2,0) 17,5 43,6 46,0 52,7 59,4 66,1
ii Luar Negeri 14,3 (8,1) (13,0) 21,5 31,3 35,1 41,2
- Pinjaman luar negeri (neto) (10,3) (26,6) (26,6) (18,4) (15,5) (9,9) (0,2)
- SBN internasional 24,5 18,5 13,6 39,9 46,8 45,0 41,4
*) Nilai outstanding akhir tahun sebelum ny a
Dari realisasi pembayaran bunga utang selama periode 2005-2010 tersebut, lebih dari 65,0
persen dari total pembayaran bunga utang digunakan untuk pembayaran bunga utang dalam

negeri yang seluruhnya berasal dari pembayaran bunga Surat Berharga Negara (SBN)
domestik. Sementara itu, sisanya merupakan pembayaran bunga utang luar negeri, yang
terdiri dari bunga SBN internasional dan bunga pinjaman luar negeri.
Bunga untuk SBN terdiri dari beberapa komponen, diantaranya adalah bunga atas SBN
yang diterbitkan, diskon penerbitan, dan biaya penerbitan. Diskon dan biaya penerbitan
SBN merupakan non-cash items sebagai kompensasi yang membebani bunga, agar hasil
penerbitan SBN tetap dalam nilai nominalnya. Besaran bunga SBN dipengaruhi antara lain
oleh outstanding SBN, jumlah penerbitan pada tahun berjalan, tingkat bunga SBI-3 bulan,
yield pada saat penerbitan SBN, dan nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat untuk
SBN valuta asing (valas).
Dalam lima tahun terakhir, perkembangan tingkat bunga SBI-3 bulan cenderung turun.
Pada tahun 2005, rata-rata tingkat bunga SBI-3 bulan adalah sebesar 9,1 persen dan
menurun menjadi 7,6 persen pada tahun 2009. Penurunan ini terus berlanjut pada tahun
2010, dimana rata-rata tingkat suku bunga SBI-3 bulan tersebut diperkirakan berada pada
level 6,5 persen.
Sementara itu, nilai tukar mata uang rupiah GRAFIK IV.22
PERGERAKAN YIELD SBN DALAM NEGERI, 2005-2010
terhadap dolar Amerika Serikat pada periode
21
yang sama cenderung berfluktuasi. Pada 19
tahun 2005, rata-rata nilai tukar mata uang 17
rupiah terhadap dolar Amerika Serikat berada 15
pada kisaran Rp9.705 per USD, dan melemah 13
11
menjadi Rp10.407 per USD pada tahun 2009. 9
Namun, pada tahun 2010 rata-rata nilai 7
tukar rupiah diperkirakan berada pada 5
kisaran Rp9.200 per USD. Selanjutnya,
perkembangan yield SBN dalam negeri pada Sumber: Kementerian Keuangan 5 Tahun 10 Tahun
periode 2005-2010 diperkirakan juga semakin menurun, seiring dengan membaiknya kondisi
ekonomi dan keamanan dalam negeri sebagaimana tergambar dalam grafik berikut ini (lihat
Grafik IV.22).
Bunga pinjaman luar negeri, terdiri dari bunga atas pinjaman luar negeri yang ditarik, dan
fee/biaya pinjaman, seperti commitment fee, front end fee, insurance premium, dan lain-
lain. Besaran bunga pinjaman luar negeri, terutama dipengaruhi oleh faktor outstanding
pinjaman luar negeri, besarnya penarikan pinjaman luar negeri pada tahun berjalan, tingkat
bunga Libor, dan nilai tukar mata uang rupiah terhadap mata uang asing. Selama periode
2005 sampai dengan tahun 2010, pembayaran bunga utang luar negeri cenderung lebih
rendah dari pembayaran bunga utang dalam negeri. Hal ini berkaitan dengan kebijakan
pemerintah untuk mengurangi ketergantungan terhadap pinjaman luar negeri, dan lebih
memprioritaskan kemampuan pasar obligasi dalam negeri. Lebih lanjut, pembiayaan melalui
sumber luar negeri hingga saat ini justru bersifat negatif (penarikan pinjaman luar negeri
lebih kecil dari pembayaran kembali pokok utang luar negeri), sedangkan penerbitan SBN
internasional hanya dilakukan apabila pasar SBN domestik diperkirakan tidak mampu
menyerap penerbitan SBN domestik.
Dalam kurun waktu 2005-2010, perkembangan realisasi pembayaran bunga utang dalam
negeri secara nominal mengalami peningkatan sebesar Rp29,3 triliun atau tumbuh rata-
rata 14,0 persen per tahun, dari sebesar Rp42,6 triliun (11,8 persen terhadap Belanja
Pemerintah Pusat atau 1,5 persen terhadap PDB) pada tahun 2005 menjadi Rp63,8 triliun
(10,2 persen terhadap Belanja Pemerintah Pusat atau 1,7 persen terhadap PDB) pada tahun
2009, dan diperkirakan mencapai Rp71,9 triliun (9,2 persen terhadap Belanja Pemerintah
Pusat atau 1,7 persen terhadap PDB) pada tahun 2010. Penyebab kenaikan realisasi
pembayaran bunga utang dalam negeri pada periode tersebut, adalah karena meningkatnya
outstanding SBN domestik dari Rp662,4 triliun pada akhir tahun 2005 menjadi Rp836,3
triliun pada akhir tahun 2009.
Sementara itu, perkembangan realisasi GRAFIK IV.23
pembayaran bunga utang luar negeri secara KOMPOSISI PEMBAYARAN BUNGA UTANG, 2005-2010
(triliun rupiah)
nominal mengalami peningkatan sebesar 140.0
120.0
Rp11,2 triliun, atau tumbuh rata-rata 10,6 100.0
persen per tahun, dari sebesar Rp22,6 triliun 80.0
(6,3 persen terhadap Belanja Pemerintah

60.0
40.0
Pusat atau 0,8 persen terhadap PDB) pada 20.0
tahun 2005 menjadi Rp 30,0 triliun (4,8 -

LKPP LKPP LKPP LKPP LKPP APBN APBN-P
persen terhadap Belanja Pemerintah Pusat 2005 2006 2007 2008 2009 2010
atau 0,5 persen terhadap PDB) pada tahun Utang Luar Negeri Utang Dalam Negeri
2009, dan diperkirakan mencapai Rp 33,8 Sumber : Kementerian Keuangan

triliun (4,3 persen terhadap Belanja
Pemerintah Pusat atau 0,5 persen terhadap PDB) pada tahun 2010. Penyebab kenaikan
realisasi pembayaran bunga utang luar negeri dalam periode tersebut, adalah karena
meningkatnya outstanding SBN internasional dari semula USD 3,5 miliar pada akhir tahun
2005 menjadi sebesar USD15,2 miliar pada akhir tahun 2009. Perkembangan bunga utang
keseluruhan dapat dilihat di Grafik IV.23.
Subsidi
Subsidi merupakan alokasi anggaran yang GRAFIK IV.24
diberikan kepada perusahaan/lembaga yang PERKEMBANGAN VOLUME KONSUMSI BBM, 2005 - 2010
memproduksi, menjual barang dan jasa, 6,000.0
yang memenuhi hajat hidup orang banyak 5,200.0
sedemikian rupa, sehingga harga jualnya

ribu kiloliter
dapat dijangkau masyarakat. Walaupun

4,400.0
penyediaan anggaran subsidi oleh 3,600.0
pemerintah dalam beberapa tahun terakhir 2,800.0
ini jumlahnya mengalami peningkatan yang 2,000.0
cukup besar, namun penyediaan anggaran Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agts Sept Okt Nop Des
subsidi tersebut harus tetap memperhatikan 2005 2006 2007 2008 2009 2010
kemampuan keuangan negara. Dalam

rentang waktu 2005–2010, realisasi anggaran belanja subsidi secara nominal mengalami
peningkatan sebesar Rp80,5 triliun, atau tumbuh rata-rata 10,8 persen per tahun, dari sebesar
Rp120,8 triliun (4,4 persen terhadap PDB) pada tahun 2005, menjadi Rp138,1 triliun (2,5
persen terhadap PDB) pada tahun 2009, dan diperkirakan mencapai Rp201,3 triliun (3,2
persen terhadap PDB) pada tahun 2010. Perubahan realisasi anggaran belanja subsidi yang
cukup signifikan dalam kurun waktu tersebut, antara lain berkaitan dengan: (1) perubahan
harga minyak mentah Indonesia (Indonesian Crude Price, ICP) dan nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat; dan (2) perubahan parameter yang digunakan dalam
perhitungan subsidi. Proporsi subsidi energi dan proporsi subsidi non-energi terhadap total
subsidi disajikan dalam Grafik IV.24.

Subsidi Energi
Subsidi energi adalah alokasi anggaran yang diberikan kepada perusahaan/lembaga yang
menyediakan dan mendistribusikan bahan bakar minyak jenis tertentu (Bahan Bakar Minyak
dan Bahan Bakar Nabati), Liquefied Petroleum Gas (LPG) tabung 3 kilogram, dan tenaga
listrik sehingga harga jualnya terjangkau oleh masyarakat. Realisasi anggaran belanja subsidi
energi, yang terdiri dari subsidi BBM dan subsidi listrik, dalam rentang waktu 2005–2010
secara nominal mengalami peningkatan sebesar Rp39,5 triliun, atau tumbuh rata-rata 6,6
persen per tahun, dari sebesar Rp104,4 triliun (3,8 persen terhadap PDB) pada tahun 2005,
dan diperkirakan mencapai Rp144,0 triliun (2,3 persen terhadap PDB) pada tahun 2010.
Perubahan realisasi anggaran subsidi energi yang cukup signifikan dalam kurun waktu
tersebut, antara lain berkaitan dengan: (1) perubahan parameter dalam perhitungan subsidi
energi, diantaranya ICP, nilai tukar rupiah, volume BBM bersubsidi, dan penjualan tenaga
listrik; serta (2) kebijakan penetapan harga bahan bakar minyak bersubsidi dan tarif dasar
listrik.
Subsidi BBM, diberikan dengan maksud untuk mengendalikan harga jual BBM, sebagai
salah satu kebutuhan dasar masyarakat di dalam negeri, sehingga dapat terjangkau oleh
daya beli masyarakat, terutama masyarakat berpenghasilan rendah. Hal ini disebabkan harga
jual BBM dalam negeri sangat dipengaruhi oleh perkembangan berbagai faktor eksternal,
antara lain harga minyak mentah di pasar dunia, dan nilai tukar rupiah terhadap dolar
Amerika Serikat. Pada saat ini, BBM bersubsidi hanya diberikan pada beberapa jenis BBM
tertentu, yaitu minyak tanah (kerosene), minyak solar (gas oil), premium kecuali untuk
industri, dan LPG tabung 3 kilogram.
Dalam rentang waktu 2005–2010, realisasi anggaran subsidi BBM secara nominal
mengalami penurunan sebesar Rp6,7 triliun, atau menurun rata-rata 1,4 persen per tahun,
dari sebesar Rp95,6 triliun (3,5 persen terhadap PDB) pada tahun 2005 dan diperkirakan
mencapai Rp88,9 triliun (1,4 persen terhadap PDB) pada tahun 2010. Penurunan realisasi
anggaran belanja subsidi dalam kurun waktu tersebut, antara lain berkaitan dengan
parameter volume konsumsi BBM bersubsidi. Dalam tahun 2010, volume konsumsi BBM
bersubsidi diperkirakan mencapai 36,5 juta kiloliter, atau turun sebesar 23,2 juta kiloliter
bila dibandingkan dengan realisasi volume konsumsi BBM bersubsidi dalam tahun 2005,
yang mencapai 59,7 juta kiloliter.
Sementara itu, perkembangan harga minyak GRAFIK IV.25
mentah (crude oil) di pasar dunia, termasuk PERKEMBANGAN HARGA MINYAK MENTAH INDONESIA (ICP), 2005 - 2010
150
harga minyak mentah Indonesia (ICP) dan

nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika 120
US$/barel
Serikat dalam rentang waktu yang sama 90
cenderung mengalami fluktuasi. Dalam 60
tahun 2010, realisasi ICP diperkirakan

mencapai USD80 per barel. Jumlah ini berarti
30
Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agst Sept Okt Nop Des
mengalami kenaikan sebesar USD26,6 per 2005 2006 2007 2008 2009 2010
barel (49,8 persen) dibandingkan dengan Sumber : Kementerian Keuangan
realisasi ICP dalam tahun 2005 sebesar USD53,4 per barel (lihat Grafik IV.25).
Dalam periode yang sama, perkembangan nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat
juga mengalami fluktuasi. Apabila realisasi rata-rata nilai tukar rupiah tahun 2005 mencapai
Rp9.705 per dolar Amerika Serikat, maka pada tahun 2010 rata-rata nilai tukar rupiah

diperkirakan mencapai Rp9.200 per dolar Amerika Serikat. Untuk mengendalikan anggaran
subsidi BBM, Pemerintah bersama DPR-RI sepakat untuk melakukan efisiensi, dengan
menurunkan konsumsi BBM bersubsidi secara bertahap. Apabila pada tahun 2005 konsumsi
BBM bersubsidi mencapai 59,7 juta kiloliter, maka pada tahun 2010 konsumsi BBM bersubsidi
diperkirakan mengalami penurunan menjadi 36,5 juta kiloliter. (lihat Tabel IV.9).
TABEL IV.9
PERKEMBANGAN SUBSIDI BBM JENIS TERTENTU DAN LPG TABUNG 3 KILOGRAM , 2005−2010
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Uraian
Real. Real. Real. Real Real. APBN APBN-P
Subsidi BBM Jenis Tertentu dan LPG

Tabung 3 Kg (triliun rupiah) 95,6 64,2 83,8 139,1 45,0 68,7 88,9
% terhadap PDB 3,5 1,9 2,1 2,8 0,8 1,1 1,4
Faktor-faktor yang mempengaruhi :

- ICP Jan-Des (US$/barel) 53,40 64,26 72,31 97,02 61,58 65,00 80,00
- Nilai Tukar Rupiah (Rp/US$) 9.705 9.164 9.140 9.692 10.408 10.000 9.200
- Volume BBM (ribu kiloliter) 59.747,4 37.630,0 38.643,0 39.176,0 37.724,0 36.505,0 36.505,0
> Premium 17.734,3 16.807,0 17.929,0 19.529,0 21.120,0 21.454,1 21.454,1
> Kerosene (Minyak Tanah) 11.355,4 9.959,0 9.850,0 7.855,0 4.569,0 3.800,0 3.800,0
> Minyak Solar 25.530,8 10.864,0 10.864,0 11.792,0 12.035,0 11.250,9 11.250,9
> Minyak Diesel 781,4 - - - - - -
> Minyak bakar 4.345,5 - - - - - -
- Volume Subsidi LPG (ribu metrik ton) - - 21,5 506,4 1.753,9 2.973,3 2.973,3
- Alpha (%) 14,10 14,10 14,10 9,00 8 (jan-juni) - -
- Alpha (Rp/liter) - - - 537 (juli - des) 556 556
Dalam kurun waktu 2005–2010, harga minyak mentah Indonesia (ICP) mengalami
perubahan yang signifikan, sehingga Pemerintah memandang perlu untuk menyesuaikan
harga BBM bersubsidi dalam rangka menjaga kestabilan perekonomian secara menyeluruh.
Berkaitan dengan hal itu, Pemerintah telah melakukan kebijakan penyesuaian harga BBM
dalam negeri, yaitu rata-rata 32,0 persen pada bulan Maret 2005, dan rata-rata 61,1 persen
pada bulan Oktober 2005. Penyesuaian harga BBM pada bulan Maret 2005, berkaitan dengan
melonjaknya ICP sejak memasuki triwulan terakhir tahun 2004, yang bahkan mencapai
hampir dua kali lipat (USD49,2 per barel) dari asumsi ICP (USD24,0 per barel) yang telah
ditetapkan dalam APBN 2005. Kenaikan ICP tersebut terus berlanjut sampai memasuki
triwulan terakhir 2005 yang mencapai USD58,0 per barel, sehingga harga BBM dalam negeri
harus disesuaikan kembali pada bulan Oktober 2005. Pada bulan Mei 2008, rata-rata harga
BBM bersubsidi dinaikkan kembalai sebesar 28,7 persen. Sementara itu, sejalan dengan
penurunan ICP di pasar internasional hingga mencapai USD38,5 per barel, maka dalam
rentang periode bulan Desember 2008 sampai dengan bulan Januri 2009, dilakukan
penurunan harga BBM bersubsidi hingga tiga kali, yaitu masing-masing 8,3 persen pada
awal Desember 2008, 10,9 persen pada pertengahan bulan Desember 2008, dan bulan Januari
2009 sebesar 8,1 persen. Dalam tahun 2010, harga BBM diperkirakan tidak mengalami
perubahan, lihat Tabel IV.10.
Seperti halnya subsidi BBM, anggaran subsidi listrik diberikan dengan tujuan agar harga
jual listrik dapat terjangkau oleh pelanggan dengan golongan tarif tertentu. Subsidi
dialokasikan karena rata-rata Harga Jual Tenaga Listrik (HJTL)-nya lebih rendah dari biaya
pokok penyediaan (BPP) tenaga listrik pada tegangan di golongan tarif tersebut. Anggaran
subsidi listrik juga dialokasikan untuk mendukung ketersediaan listrik bagi industri, komersial
dan pelayanan masyarakat. Selain itu, pemberian subsidi listrik diharapkan dapat menjamin
program investasi dan rehabilitasi sarana/prasarana dalam penyediaan tenaga listrik.

TABEL IV.10
PERKEMBANGAN HARGA BBM, 2005−2009
(dalam rupiah)
2005 2006 2007 2008 2009

Tahun 3 Jan - 1 Mar - 1 Okt - 1 Jan - 1 Jan - 1 Jan - 24 Mei - 1 Des - 15 Des - 1 Jan - 15 Jan -
28 Feb 30 Sep 1 Des 31 Des 31 Des 23 Mei 30 Nov 14 Des 31 Des 14 Jan …
Jenis BBM
PREMIUM 1.810 2.400 4.500 4.500 4.500 4.500 6.000 5.500 5.000 5.000 4.500
SOLAR 1.650 2.100 4.300 4.300 4.300 4.300 5.500 5.500 4.800 4.800 4.500
MINY AK TANAH 1.800 2.200 2.000 2.000 2.000 2.000 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500
MINY AK DIESEL 1.650 2.300 - - - - - - - - -
MINY AK BAKAR 1.560 2.160 - - - - - - - - -
Sumber : Kementerian ESDM
Sementara itu, dalam rangka mengurangi beban subsidi listrik yang terus meningkat,
Pemerintah dan PT PLN berupaya menurunkan BPP tenaga listrik, melalui : (1) program
penghematan pemakaian listrik dengan melakukan penerapan tarif non-subsidi untuk
pelanggan di atas 6.600 VA dan penurunan susut jaringan (losses); dan (2) program
diversifikasi energi primer di pembangkit listrik dengan melakukan optimalisasi penggunaan
gas, panas bumi, batubara, biodiesel, dan penggantian High Speed Diesel (HSD) menjadi
Gas ex LNG. Penggunaan Gas ex LNG dan bahan bakar pembangkit listrik di luar BBM
dapat mengurangi BPP tenaga listrik.
Selain perbaikan pada sisi permintaan dan penawaran (demand and supply side), Pemerintah
juga mengupayakan pembenahan pada PT PLN (Persero). Untuk menjaga agar PT PLN
(Persero) tidak mengalami kesulitan likuiditas dan pendanaan, maka pemerintah
memberikan margin usaha. Pemberian margin usaha merupakan upaya agar kondisi
keuangan PT PLN (Persero) semakin baik dan bankable, yang antara lain ditunjukkan dengan
indikator Consolidated Interest Coverage Ratio (CICR) di atas 2 persen. Tingkat CICR di
atas 2 persen diperlukan oleh PT PLN (Persero) agar dapat memenuhi syarat untuk
melakukan penerbitan global bond di pasar internasional. Pendanaan dari obligasi (pinjaman)
di pasar internasional tersebut diperlukan untuk pembangunan pembangkit listrik yang
merupakan faktor penting dalam menjamin ketersediaan pasokan listrik dan pertumbuhan
penjualan tenaga listrik (growth sales) untuk memenuhi peningkatan kebutuhan masyarakat.
Dalam rentang waktu 2005-2010, realisasi anggaran subsidi listrik secara nominal
mengalami peningkatan sebesar Rp46,3 triliun, atau tumbuh rata-rata 44,2 persen per tahun,
dari sebesar Rp8,9 triliun (0,3 persen terhadap PDB) pada tahun 2005, diperkirakan mencapai
Rp55,1 triliun (0,9 persen terhadap PDB) pada tahun 2010. Kenaikan realisasi belanja subsidi
listrik dalam kurun waktu tersebut, antara lain berkaitan dengan: (1) naiknya biaya pokok
penyediaan (BPP) tenaga listrik sebagai dampak dari masih dominannya penggunaan BBM
dalam sistem pembangkit listrik nasional; (2) perubahan nilai tukar rupiah terhadap dolar
Amerika Serikat; dan (3) semakin meningkatnya penjualan tenaga listrik yang mencapai
143.260 Giga Watt hour (GWh) pada perkiraan realisasi 2010, dibandingkan penjualan
tenaga listrik dalam tahun 2005 sebesar 107.032 GWh (lihat Tabel IV.11).
Perkembangan realisasi anggaran subsidi listrik dalam periode tersebut, juga dipengaruhi
oleh perubahan sistem perhitungan subsidi. Mulai tahun 2005, kebijakan subsidi listrik
diberikan melalui kebijakan subsidi harga kepada konsumen yang diperluas terhadap
golongan pelanggan yang tarif rata-ratanya masih lebih rendah dari BPP. Pada periode

TABEL IV.11
PERKEMBANGAN SUBSIDI LISTRIK, 2005−2010
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Uraian
Real. Real. Real. Real. Real. APBN APBN-P
Subsidi Listrik (triliun rupiah) 8,9 30,4 33,1 83,9 49,5 37,8 55,1
% terhadap PDB 0,3 0,9 0,8 1,7 0,9 0,6 0,9

ICP Jan-Des (US$/barel) 53,40 64,26 72,31 97,02 61,58 65,00 80,00
Nilai Tukar Rupiah (Rp/US$) 9.705 9.164 9.140 9.692 10.408 10.000 9.200
Penjualan Tenaga Listrik (GWh) 107.032 112.609 120.893 124.253 135.999 145.890 143.260
sebelumnya (tahun 2002-2004), subsidi listrik diberikan melalui subsidi harga konsumen
terarah untuk pelanggan golongan tarif S-1, S-2, R-1, I-1, dan B1 dengan daya terpasang
kurang dari 450 VA dan pemakaian kurang dari 60 kWh. Pada tahun 2009, Pemerintah
memberikan kebijakan potongan tarif listrik untuk industri, yaitu industri kelompok I-3
dengan daya sambung 20 KVA -30 KVA, dan kelompok I-4 dengan daya tersambung di
atas 30 KVA.
Dalam rangka mengendalikan subsidi listrik, Pemerintah bersama DPR-RI sepakat untuk
menurunkan subsidi listrik secara bertahap, dengan tidak mengorbankan masyarakat
berpenghasilan rendah. Dalam perkembangannya, BPP listrik sejak tahun 2009 mengalami
kenaikan akibat naiknya beberapa harga komponen utama untuk menghasilkan tenaga
listrik. Berkaitan dengan hal tersebut, Pemerintah merasa perlu untuk menyesuaikan tarif
dasar listrik (TDL) rata-rata sebesar 10 persen yang telah dilaksanakan sejak awal bulan
Juli tahun 2010. Namun demikian, Pemerintah tetap berpihak kepada masyarakat
berpenghasilan rendah, dengan tidak memberlakukan kenaikan TDL bagi pelanggan listrik
dengan daya 450 watt dan 900 watt.
Subsidi Non Energi
Subsidi non-energi adalah alokasi anggaran yang diberikan kepada perusahaan/lembaga
yang memproduksi dan/atau menjual barang dan/atau jasa tertentu yang ditetapkan oleh
Pemerintah selain BBM jenis tertentu, BBN, LPG tabung 3 kg, dan tenaga listrik, sehingga
harga jualnya terjangkau oleh masyarakat berpendapatan rendah.
Perkembangan realisasi subsidi non-energi dalam rentang waktu 2005–2010 secara nominal
mengalami peningkatan sebesar Rp40,9 triliun, atau tumbuh rata-rata 28,5 persen per tahun,
dari sebesar Rp16,3 triliun (0,6 persen terhadap PDB) pada tahun 2005, menjadi Rp43,5
triliun pada tahun 2009 (0,8 persen terhadap PDB), dan diperkirakan mencapai Rp57,3
triliun (0,9 persen terhadap PDB) pada tahun 2010. Kenaikan realisasi anggaran subsidi
non-energi yang sangat signifikan dalam kurun waktu tersebut, antara lain berkaitan dengan:
(1) perubahan parameter dalam perhitungan subsidi; dan (2) kebijakan penambahan jenis
subsidi.
Perkembangan realisasi anggaran subsidi pangan dipengaruhi oleh beberapa parameter,
antara lain: (1) jumlah rumah tangga sasaran (RTS) yang mempunyai hak untuk membeli
raskin; (2) kuantum raskin per RTS per bulan; (3) durasi penjualan raskin; dan (4) subsidi
harga raskin (selisih harga pembelian beras (HPB) oleh Bulog dengan harga jual raskin) per
kilogram. Perkembangan realisasi anggaran subsidi pangan, selama kurun waktu 2005–
2010, secara nominal mengalami peningkatan sebesar Rp7,6 triliun atau tumbuh rata-rata

17,0 persen per tahun, dari sebesar Rp6,4 triliun (0,2 persen terhadap PDB) pada tahun
2005, menjadi Rp13,0 triliun pada tahun 2009 (0,2 persen terhadap PDB), dan diperkirakan
menjadi Rp13,9 triliun (0,2 persen terhadap PDB) pada tahun 2010. Kenaikan realisasi
anggaran subsidi pangan dalam kurun waktu tersebut berkaitan dengan: (1) bertambahnya
kuantum raskin yang disalurkan, dari sebesar 2,0 juta ton pada tahun 2005, dan diperkirakan
mencapai 3,0 juta ton pada tahun 2010; dan (2) makin tingginya subsidi harga raskin, dari
Rp2.494/kg/RTS pada tahun 2005 menjadi Rp4.685/kg/RTS pada tahun 2010 (lihat Tabel
IV.12).
TABEL IV.12
PERKEMBANGAN SUBSIDI PANGAN, 2005−2010
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Uraian Rea l . Rea l . Rea l . Rea l. Rea l .
APBN APBN-P
Subsidi Pangan (triliun rupiah) 6,4 5,3 6,6 12,1 13,0 11,4 13,9
% terhadap PDB 0,23 0,16 0,17 0,24 0,23 0,19 0,22
Asum si dan Param eter
- Kuantum (ton) 1 .991 .133 1.624.089 1 .7 31 .805 3.342.500 3.330.000 2.7 27 .502 2.97 2.27 8
> RTS (juta KK) 1 1,1 1 2,7 1 6,7 19,1 18,5 17,5 17,5
> Durasi (bulan) 12 10 11 12 12 12 12
> A lokasi (kg/RTS/bulan) 1 4,9 1 2,8 9,4 1 0-1 5 15 13 13 - 15
Subsidi Harga (RP/Kg) 2.494 3.27 5 3.620 3.483 3.900 4.175 4.685
- HPB (Rp/kg) 3.494 4.27 5 4.620 5.083 5.500 5.775 6.285
- Harga jual (Rp/kg) 1 .000 1 .000 1 .000 1 .600 1.600 1.600 1.600
Sum ber : Kem enterian Keuangan & BPS
Selanjutnya, dalam kurun waktu 2005–2010, realisasi subsidi pupuk yang disalurkan melalui
BUMN produsen (PT Pupuk Sriwijaya, PT Pupuk Petrokimia Gresik, PT Pupuk Kujang
Cikampek, PT Pupuk Kaltim, PT Pupuk Iskandar Muda), dan bantuan langsung pupuk (BLP)
yang disalurkan melalui PT Sang Hyang Seri, dan PT Pertani dalam rangka mendukung
program revitalisasi pertanian, menunjukkan kecenderungan yang terus meningkat.
Perkembangan realisasi anggaran subsidi pupuk selama kurun waktu 2005–2010 secara
nominal mengalami peningkatan sebesar Rp15,9 triliun atau tumbuh rata-rata 48,8 persen
per tahun, dari sebesar Rp2,5 triliun (0,1 persen terhadap PDB) pada tahun 2005 menjadi
Rp18,3 triliun (0,3 persen terhadap PDB) pada tahun 2009, dan diperkirakan meningkat
mencapai Rp18,4 triliun (0,3 persen terhadap PDB) pada tahun 2010. Kenaikan realisasi
anggaran subsidi pupuk yang sangat signifikan dalam periode tersebut berkaitan dengan:
(1) meningkatnya volume pupuk bersubsidi dari 5,7 juta ton pada tahun 2005 dan
diperkirakan menjadi 9,3 juta ton pada tahun 2010; dan (2) makin besarnya subsidi harga
pupuk (selisih antara harga pokok produksi (HPP) dengan harga eceran tertinggi (HET))
(lihat Tabel IV.13).
Peningkatan kebutuhan pupuk bersubsidi tersebut sejalan dengan upaya untuk mendukung,
menjaga, serta meningkatkan program ketahanan pangan nasional melalui peningkatan
produksi, produktivitas, dan mutu produk pertanian (khususnya beras). Selanjutnya, dalam
rangka mengurangi anggaran subsidi pupuk, Pemerintah tetap akan melakukan penyaluran
subsidi pupuk berdasarkan Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok (RDKK) pada kelompok

TABEL IV.13
PERKEMBANGAN SUBSIDI PUPUK, 2005−2010
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Uraian Real. Real. Real. Real. Real. APBN APBN-P
Subsidi Pupuk (triliun rupiah) 2,5 3,2 6,3 15,2 18,3 14,8 18,4
% terhadap PDB 0,09 0,10 0,16 0,31 0,33 0,25 0,29

a.Volume (ribu ton) 5.696 5.674 6.353 6.891 7.874 11.750 9.316
- Urea 3.993 3.962 4.249 4.558 4.624 7.000 4.816
- SP-36/Superphose 798 711 765 558 707 1.000 849
- ZA 643 601 702 751 889 950 842
- NPK 262 400 637 956 1.418 2.200 2.095
- Organik - - - 68 236 600 715
b.Harga Pokok Produksi (ribu rupiah/ton)

- Urea 1.046 1.352 1.803 2.153 2.183 2.852 3.207
- SP-36/Superphos 1.656 1.654 2.432 2.655 2.879 2.639 2.891
- ZA 1.174 1.182 1.815 3.573 3.657 2.610 2.307
- NPK 2.465 2.227 3.104 5.134 5.179 5.397 4.847
- Pupuk Organik - - - 1.582 1.582 1 .57 6 1.61 7
c. Harga Eceran Tertinggi (ribu rupiah/ton)

- Urea 1.050 1.200 1.200 1.200 1.200 2.000 1.600
- SP-36/Superphose 1.400 1.550 1.550 1.550 1 .550 2.100 2.000
- ZA 950 1.050 1.050 1.050 1.050 1.800 1.400
- NPK 1.600 1.750 1.750 1.750 1.7 50 4.200 2.300
- Organik - - - 1.000 500 500 7 00
Sumber : Kementerian Pertanian
petani di setiap wilayah. Selain itu, Pemerintah juga akan memperbaiki mekanisme
penyaluran subsidi pupuk dengan pemberian subsidi pupuk secara langsung kepada para
petani (redesign subsidy).
Selain subsidi pupuk, dalam upaya memberikan dukungan terhadap program revitalisasi
pertanian, pemerintah juga mengalokasikan anggaran untuk subsidi benih. Pemberian subsidi
benih tersebut ditujukan untuk menyediakan benih padi, jagung, dan kedelai dengan harga
terjangkau oleh para petani. Dalam kurun waktu 2005–2010, realisasi anggaran subsidi
benih secara nominal mengalami peningkatan sebesar Rp2,2 triliun, atau tumbuh rata-rata
72,6 persen per tahun, dari sebesar Rp0,1 triliun pada tahun 2005 menjadi Rp1,6 triliun
pada tahun 2009, dan diperkirakan mencapai Rp2,3 triliun pada tahun 2010. Kenaikan
realisasi anggaran subsidi benih tersebut terutama berkaitan dengan makin besarnya volume
benih bersubsidi yang disalurkan kepada petani.
Selain penyediaan subsidi pangan, pupuk dan benih, pemerintah juga mengalokasikan
anggaran untuk subsidi/bantuan dalam rangka kewajiban pelayanan publik (public service
obligation/PSO) kepada BUMN tertentu, sehingga harga jual pelayanan yang diberikan
dapat terjangkau masyarakat. Dalam kurun waktu 2005–2010, realisasi anggaran subsidi/
bantuan dalam rangka PSO secara nominal mengalami kenaikan sebesar Rp0,5 triliun,
atau tumbuh rata-rata 8,0 persen per tahun, dari sebesar Rp0,9 triliun pada tahun 2005
menjadi Rp1,3 triliun pada tahun 2009, dan diperkirakan mencapai Rp1,4 triliun pada tahun
2010. Kenaikan realisasi subsidi/bantuan dalam rangka PSO dalam kurun waktu tersebut,
terkait dengan kebijakan Pemerintah untuk menyesuaikan tarif sarana transportasi kereta
api kelas ekonomi dan kapal laut kelas ekonomi. Subsidi/bantuan dalam rangka PSO tersebut
antara lain dialokasikan melalui BUMN di sektor perhubungan, yaitu PT KAI dan PT Pelni,
serta di sektor telekomunikasi dan informasi, yaitu PT Posindo dan Lembaga Kantor Berita
Nasional (LKBN) Antara.

Dalam kurun waktu yang sama, perkembangan realisasi subsidi bunga kredit program secara
nominal mengalami peningkatan sebesar Rp2,8 triliun, atau tumbuh rata-rata 80,5 persen
per tahun, dari sebesar Rp0,1 triliun pada tahun 2005 menjadi Rp1,1 triliun pada tahun
2009, dan diperkirakan mencapai Rp2,9 triliun pada tahun 2010. Kenaikan realisasi anggaran
subsidi bunga kredit program yang sangat signifikan dalam kurun waktu tersebut, selain
dipengaruhi oleh perkembangan suku bunga kredit, juga ditentukan oleh besarnya
outstanding kredit program, baik yang berasal dari skema kredit eks kredit likuiditas Bank
Indonesia (KLBI), kredit pemilikan rumah sederhana sehat (KPRSh), maupun kredit
ketahanan pangan dan energi (KKP-E), termasuk risk sharing KKP-E. Selain itu, peningkatan
realisasi anggaran subsidi bunga kredit program juga berkaitan dengan pengembangan
energi nabati (biofuel) dan kredit pengembangan energi nabati dan revitalisasi perkebunan
(KPEN-RP) dan jaminan untuk Kredit Usaha Rakyat (KUR) dalam rangka membantu usaha
mikro, kecil dan menengah (UMKM). Selain itu, dalam APBN-P 2010, Pemerintah
melakukan realokasi sebagian subsidi KPRSh dan Rusunami ke pos pembiayaan melalui
fasilitas likuiditas pembiayaan perumahan.
Selain berbagai jenis subsidi tersebut, pemerintah juga mengalokasikan anggaran subsidi
pajak untuk mendukung program stabilisasi harga kebutuhan pokok dan perkembangan
industri nasional yang strategis. Perkembangan realisasi subsidi pajak ini sangat tergantung
kepada jenis komoditi atau sektor-sektor tertentu yang diberikan fasilitas pajak dalam bentuk
pajak ditanggung pemerintah (DTP). Dalam kurun waktu 2005–2010, perkembangan
realisasi subsidi pajak DTP secara nominal mengalami peningkatan sebesar Rp12,2 triliun
atau tumbuh dengan rata-rata 24,3 persen per tahun, dari sebesar Rp6,2 triliun (0,2 persen
terhadap PDB) pada tahun 2005 menjadi Rp8,2 triliun (0,1 persen terhadap PDB) pada
tahun 2009, dan diperkirakan mencapai Rp18,4 triliun (0,3 persen terhadap PDB) pada
tahun 2010.
Kenaikan realisasi subsidi pajak DTP tersebut berkaitan dengan kebijakan pemerintah untuk
menanggung pajak atas sektor-sektor yang strategis, yaitu pembebasan pajak pertambahan
nilai (PPN) atas impor barang untuk kegiatan usaha hulu minyak dan gas bumi serta panas
bumi. Perkembangan realisasi subsidi dalam periode tahun 2005-2010 dapat diikuti dalam
Tabel IV.14.
TABEL IV.14
PERKEMBANGAN SUBSIDI, 2005−2010
(triliun rupiah)
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Uraian
Real. Real. Real. Real. Real. APBN APBN-P
I. Subsidi Energi 104,4 94,6 116,9 223,0 94,6 106,5 144,0

1. Subsidi BBM 95,6 64,2 83,8 139,1 45,0 68,7 88,9
2. Subsidi Listrik 8,9 30,4 33,1 83,9 49,5 37,8 55,1
II. Subsidi Non-Energi 16,3 12,8 33,3 52,3 43,5 51,3 57,3
1. Subsidi Pangan 6,4 5,3 6,6 12,1 13,0 11,4 13,9
2. Subsidi Pupuk 2,5 3,2 6,3 15,2 18,3 14,8 18,4
3. Subsidi Benih 0,1 0,1 0,5 1,0 1,6 1,6 2,3
4. PSO 0,9 1,8 1,0 1,7 1,3 1,4 1,4
5. Kredit Program 0,1 0,3 0,3 0,9 1,1 5,3 2,9
6. Subsidi Minyak Goreng - - 0,0 0,2 - - -
7. Subsidi Kedele - - - 0,1 - - -
8. Subsidi Pajak 6,2 1,9 17,1 21,0 8,2 16,9 18,4
9. Subsidi Lainnya - 0,3 1,5 - - - -
Jumlah 120,8 107,4 150,2 275,3 138,1 157,8 201,3


Belanja Hibah
Belanja hibah merupakan belanja dalam bentuk uang, barang, atau jasa dari pemerintah
kepada pemerintah daerah, badan usaha milik negara, badan usaha milik daerah, pemerintah
negara lain, atau lembaga/organisasi internasional yang tidak perlu dibayar kembali, bersifat
tidak wajib dan tidak mengikat, serta tidak secara terus menerus.
Dalam kurun waktu 2005-2008, pemerintah tidak mengalokasikan anggaran belanja hibah
dalam APBN dan/atau APBN-P. Pemerintah mulai mengalokasikan anggaran belanja hibah
sejak tahun 2009 dalam APBN-P sebesar Rp31,6 miliar, namun dari anggaran yang
dialokasikan tersebut, tidak dapat terserap seluruhnya, dikarenakan proses penerbitan
dokumen pencairan yang tidak terselesaikan sampai akhir tahun. Untuk tahun 2010,
Pemerintah mengalokasikan anggaran belanja hibah dalam APBN-P sebesar Rp243,2 miliar.
Jumlah tersebut merupakan penerusan pinjaman dan/atau hibah luar negeri ke daerah,
yang akan digunakan untuk: (1) Mass rapid transit (MRT) project sebesar Rp34,4 miliar;
(2) Program Local Basic Education Capacity (L-BEC) sebesar Rp80,1 miliar; (3) Program
hibah air minum sebesar Rp106,2 miliar; (4) Program hibah air limbah terpusat sebesar
Rp10,0 miliar; dan (5) Water and Sanitation Program-Sub program D (WASAP-D) sebesar
Rp12,6 miliar.
Bantuan Sosial
Bantuan sosial adalah transfer uang atau barang yang diberikan kepada masyarakat guna
melindungi dari kemungkinan terjadinya risiko sosial, dan ditujukan untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat, yang sifatnya tidak terus-menerus dan selektif. Bantuan sosial
dapat langsung diberikan kepada anggota masyarakat dan/atau lembaga kemasyarakatan,
termasuk di dalamnya bantuan untuk lembaga non-Pemerintah bidang pendidikan dan
keagamaan, atau kepada individu, kelompok atau komunitas, yang secara ekonomi masih
lemah (miskin). Dari segi durasinya, bantuan dapat bersifat sementara (misalnya untuk
korban bencana), atau bersifat tetap (misalnya untuk penyandang cacat). Bantuan yang
dapat berupa uang atau barang (in-cash transfers), dapat diberikan dengan syarat
(conditional) atau tanpa syarat (unconditional). Dalam implementasinya, belanja bantuan
sosial dialokasikan melalui kementerian negara/lembaga sesuai dengan tugas dan
kewenangan masing-masing, serta melalui bendahara umum negara (BA 999) untuk
penanggulangan bencana alam.
Dalam kurun waktu 2005–2010, realisasi anggaran bantuan sosial mengalami peningkatan
rata-rata 23,4 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp24,9 triliun (6,9 persen terhadap total
belanja Pemerintah Pusat) dalam tahun 2005 diperkirakan menjadi Rp71,2 triliun (9,1 persen
terhadap total belanja Pemerintah Pusat) dalam APBN-P tahun 2010. Sementara itu, realisasi
penyerapan anggaran belanja bantuan sosial dalam periode tersebut juga mengalami
peningkatan dari 83,0 persen terhadap pagu anggaran bantuan sosial dalam APBN-P tahun
2005, menjadi 88,6 persen terhadap pagu alokasi anggaran dalam APBN-P tahun 2010.
Peningkatan alokasi anggaran bantuan sosial selama kurun waktu tersebut, terutama
berkaitan dengan upaya Pemerintah untuk mewujudkan agenda pembangunan nasional
dalam RPJMN 2004-2009, yaitu meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui peningkatan
perlindungan dan kesejahteraan sosial, peningkatan akses masyarakat terhadap pendidikan
dan kesehatan yang berkualitas, penanggulangan kemiskinan, serta penanggulangan bencana
alam.

Kenaikan realisasi anggaran bantuan sosial dalam rentang waktu tersebut, sebagian besar
merupakan realisasi bantuan sosial yang dialokasikan melalui K/L untuk menjaga dan
melindungi masyarakat dari dampak berbagai risiko sosial. Kenaikan realisasi bantuan sosial
melalui K/L tersebut, antara lain berkaitan dengan: (1) bertambahnya cakupan penerima
bantuan sosial kemasyarakatan; (2) meningkatnya nilai bantuan sosial kepada masyarakat
dan lembaga-lembaga; serta (3) semakin luas dan meningkatnya program-program
pemberdayaan masyarakat yang berada di bawah naungan Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat (PNPM).
Berbagai program yang dirancang dan dilaksanakan terkait belanja bantuan sosial adalah:
(1) bidang pendidikan; (2) bidang kesehatan; (3) bidang pemberdayaan masyarakat;
(4) program keluarga harapan (PKH); dan (5) penanggulangan bencana alam (pasca
bencana). Bantuan sosial bidang pendidikan mencakup antara lain bantuan operasional
sekolah (BOS), beasiswa untuk siswa dan mahasiswa miskin, bantuan pembangunan dan
rehabilitasi gedung sekolah; sementara bantuan sosial bidang kesehatan meliputi antara
lain pelayanan kesehatan penduduk miskin di Puskesmas serta di kelas III rumah sakit
Pemerintah/rumah sakit swasta yang ditunjuk Pemerintah melalui asuransi kesehatan bagi
masyarakat miskin (Askeskin) atau jaminan kesehatan masyarakat (Jamkesmas).
Selanjutnya, bantuan sosial bidang pemberdayaan masyarakat, meliputi antara lain PNPM
perdesaan dengan kecamatan (PNPM perdesaan), penanggulangan kemiskinan perkotaan
(PNPM perkotaan), program peningkatan infrastruktur perdesaan (PPIP), PNPM daerah
tertinggal dan khusus, serta PNPM infrastruktur sosial ekonomi wilayah. Bantuan sosial
bidang keluarga harapan (Program Keluarga Harapan/PKH) ditujukan untuk meningkatkan
kualitas sumber daya masyarakat miskin melalui pemberdayaan kaum ibu dan mendorong
agar anaknya tetap sehat dan bersekolah. Sementara itu, bantuan sosial untuk penanganan
bencana alam merupakan bantuan untuk kondisi darurat yang timbul dalam hal terjadi
bencana. Tahapan yang didesain untuk bantuan jenis ini meliputi kegiatan-kegiatan tahap
prabencana, saat tanggap darurat bencana, dan pascabencana.
Realisasi anggaran bantuan sosial bidang pendidikan dalam kurun waktu 2005-2010
mengalami peningkatan rata-rata 29,1 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp10,6 triliun
(0,4 persen terhadap PDB) dalam tahun
GRAFIK IV.26
2005 diperkirakan menjadi Rp39,3 triliun BELANJA BANTUAN SOSIAL BIDANG PENDIDIKAN
2005-2010
(0,6 persen terhadap PDB) dalam APBN-P
52,916.7
tahun 2010. Dalam tahun 2005–2010,
60,000.0
realisasi bantuan ini mengalami peningkatan 50,000.0
35,048.5
38,989.0 39,271.3
yang sangat signifikan hingga pada tahun 40,000.0

Miliar Rupiah
2009 mencapai Rp52,9 triliun sejalan dengan 30,000.0

17,748.6
23,328.7
kebijakan peningkatan alokasi anggaran 20,000.0 10,592.5
bantuan sosial bidang pendidikan selama 10,000.0
kurun waktu tersebut, terutama berkaitan -
dengan upaya pemerintah untuk Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi APBN APBN-P
2005 2006 2007 2008 2009 2010

meringankan beban masyarakat terhadap Sumber : Kementerian Keuangan Tahun
biaya pendidikan, agar semua siswa

memperoleh layanan pendidikan dasar yang bermutu sampai tamat, dalam rangka
penuntasan wajib belajar pendidikan dasar 9 tahun (lihat Grafik IV.26).
Dari cara penyalurannya, realisasi anggaran bantuan sosial bidang pendidikan tersebut antara
lain digunakan untuk bantuan langsung (block grant) bagi sekolah/lembaga/guru, bantuan

imbal swadaya sekolah, dan bantuan beasiswa. Bantuan operasional sekolah (BOS), sebagai
salah satu komponen penting dari bantuan bidang pendidikan, diberikan dengan tujuan
utama untuk membebaskan biaya pendidikan bagi siswa tidak mampu, dan meringankan
beban siswa lain agar semua siswa dapat memperoleh layanan pendidikan dasar yang lebih
bermutu sampai tamat, dalam rangka penuntasan Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun.
Dalam kurun waktu 2005–2010, anggaran BOS mengalami peningkatan rata-rata 32,7
persen per tahun, yaitu dari Rp4,8 triliun dalam tahun 2005 menjadi Rp19,8 triliun dalam
tahun 2010. Kenaikan anggaran BOS yang cukup signifikan dalam rentang waktu tersebut,
terutama berkaitan dengan meningkatnya cakupan penerima BOS, yaitu dari 34,5 juta siswa
dalam tahun 2005 menjadi 41,9 juta siswa dalam tahun 2008, dan mencapai 44,1 juta
siswa dalam tahun 2010. Selain itu, nilai bantuan yang diberikan kepada siswa dalam empat
tahun terakhir juga mengalami peningkatan, yaitu dari Rp235.000 per murid per tahun
untuk tingkat SD dalam tahun 2005 dan 2006 menjadi Rp254.000 per murid dalam tahun
2007 dan 2008. Untuk murid SMP/sederajat, besarnya bantuan naik dari sebesar Rp324.500
per murid per tahun dalam tahun 2005 dan 2006 menjadi Rp354.000 per murid dalam
tahun 2007 dan 2008. Dalam tahun 2010, besarnya bantuan operasional sekolah dibedakan
antara sekolah yang terletak di daerah perkotaan, dengan sekolah yang terdapat di daerah
perdesaan. Bantuan operasional sekolah SD/sederajat untuk daerah perkotaan dalam tahun
2010 dialokasikan sebesar Rp400.000 per murid per tahun, dan SMP/sederajat sebesar
Rp575.000 per murid per tahun, sedangkan bantuan operasional sekolah SD/sederajat untuk
daerah perdesaan dalam tahun 2010 dialokasikan sebesar Rp397.000 per murid per tahun,
dan SMP/sederajat sebesar Rp570.000 per murid per tahun.
Selanjutnya, anggaran bantuan sosial bidang pendidikan juga digunakan untuk pemberian
bantuan beasiswa bagi siswa/mahasiswa miskin, yang dianggarkan mulai tahun 2008
dengan tujuan antara lain untuk: (2) memberikan peluang bagi kelulusan bagi siswa/
mahasiswa kurang mampu; (2) mengurangi jumlah siswa/mahasiswa putus sekolah akibat
permasalahan biaya pendidikan; dan (3) meringankan biaya pendidikan siswa/mahasiswa
kurang mampu. Program bantuan beasiswa miskin tersebut diberikan untuk siswa SD,
siswa SMP, siswa MI, siswa MTs, siswa SMA, siswa SMK, siswa MA, mahasiswa perguruan
tinggi, dan mahasiswa perguruan tinggi agama. Dalam kurun waktu 2008–2010, alokasi
anggaran untuk bantuan beasiswa bagi siswa/mahasiswa miskin mengalami peningkatan
rata-rata 9,7 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp2,2 triliun dalam tahun 2008, menjadi
Rp2,7 triliun dalam tahun 2010. Kenaikan alokasi anggaran beasiswa untuk siswa/
mahasiswa miskin dalam kurun waktu 2008-2010 tersebut, terutama disebabkan oleh
meningkatnya cakupan penerima beasiswa untuk siswa/mahasiswa miskin, yaitu dari 1,8
juta siswa SD dan SMP pada tahun 2008 menjadi 2,5 juta siswa SD dan SMP pada tahun
2010. Kenaikan jumlah cakupan penerima juga terjadi pada kategori siswa MI dan MTs,
siswa MA dan mahasiswa perguruan tinggi agama. Untuk kategori siswa MI dan MTS,
pada tahun 2008 jumlah cakupan penerima sebanyak 640 ribu siswa, dan mencapai 1,180
juta siswa pada tahun 2010. Untuk kategori siswa madrasah aliyah (MA), cakupan penerima
sebanyak 210,2 ribu siswa, dan mencapai 320 ribu siswa pada tahun 2010. Hal yang sama
juga terjadi pada kategori mahasiswa perguruan tinggi agama, dimana pada tahun 2008,
cakupan penerima program beasiswa pada kategori tersebut pada tahun 2008 sebanyak
48,9 ribu mahasiswa, dan mencapai 65 ribu mahasiswa pada tahun 2010.
Anggaran untuk melaksanakan program pelayanan kesehatan penduduk miskin di
Puskesmas serta di kelas III rumah sakit Pemerintah/rumah sakit swasta yang ditunjuk

Pemerintah melalui Askeskin atau Jamkesmas dalam kurun waktu 2005–2010 mengalami
peningkatan rata-rata 9,6 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp3,2 triliun dalam tahun
2005 menjadi sebesar Rp5,1 triliun dalam tahun 2010. Kenaikan realisasi anggaran pada
program pelayanan kesehatan penduduk miskin di Puskesmas serta di kelas III rumah sakit
Pemerintah/rumah sakit swasta yang ditunjuk Pemerintah (Askeskin atau Jamkesmas)
dalam kurun waktu tersebut, terutama disebabkan oleh meningkatnya jumlah penduduk
miskin yang menerima bantuan, yaitu dari 60 juta penduduk miskin dalam tahun 2005
menjadi 76,4 juta penduduk miskin dalam tahun 2010.
Pada program keluarga harapan (PKH), realisasi anggaran dalam kurun waktu 2007–2009
mengalami peningkatan rata-rata 15,7 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp843,6 miliar
dalam tahun 2007 menjadi Rp1,3 triliun dalam tahun 2010. Kenaikan realisasi anggaran
pada program keluarga harapan dalam kurun waktu tersebut, selain disebabkan oleh
terjadinya penurunan jumlah RTSM penerima bantuan pada tahun 2007, juga disebabkan
oleh perubahan komposisi anggota keluarga RTSM yang menyebabkan besaran bantuan
per RTSM secara rata-rata menurun. Hal ini menyebabkan dapat ditingkatkannya jumlah
rumah tangga sangat miskin (RTSM) yang menerima bantuan, yaitu dari 384 ribu RTSM
dalam tahun 2007, menjadi 816 ribu RTSM dalam tahun 2010. Penambahan jumlah RTSM
tersebut disertai pula dengan penambahan cakupan geografis program, yaitu dari 7 provinsi,
48 kabupaten/ kota, dan 337 kecamatan dalam tahun 2007 menjadi 20 provinsi dan 88
kabupaten/kota dalam tahun 2010. PKH yang dialokasikan mulai tahun 2007, diberikan
dalam rangka mempercepat penanggulangan kemiskinan, dan pengembangan kebijakan
di bidang perlindungan sosial. PKH ini, merupakan upaya membangun sistem perlindungan
sosial dengan memberikan bantuan uang tunai kepada RTSM, yang bertujuan untuk
meningkatkan kondisi sosial ekonomi RTSM, meningkatkan taraf pendidikan anak-anak
RTSM, serta meningkatkan status kesehatan dan gizi ibu hamil, ibu nifas, dan anak di bawah
enam tahun. Penerima bantuan PKH adalah RTSM yang memiliki anggota keluarga, yang
terdiri dari anak usia 0–15 tahun (atau usia 15–18 tahun namun belum menyelesaikan
pendidikan dasar), dan/atau ibu hamil/nifas. PKH memberikan bantuan tunai kepada RTSM,
dengan mewajibkan RTSM tersebut mengikuti persyaratan yang ditetapkan program, yaitu:
(1) menyekolahkan anaknya di satuan pendidikan, dan menghadiri kelas minimal 85 persen
hari sekolah/tatap muka dalam sebulan selama tahun ajaran berlangsung; dan (2)
melakukan kunjungan rutin ke fasilitas kesehatan bagi anak usia 0–6 tahun, ibu hamil, dan
ibu nifas.
Realisasi PNPM perdesaan dalam kurun waktu 2005–2009 mengalami peningkatan rata-
rata 196,4 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp42,1 miliar dalam tahun 2005 menjadi
Rp6,0 triliun dalam tahun 2009, dan diperkirakan mencapai Rp9,6 triliun dalam tahun
2010. Kenaikan realisasi PNPM perdesaan dalam kurun waktu tersebut, selain disebabkan
oleh meningkatnya jumlah alokasi bantuan kepada setiap kecamatan, yaitu dari Rp350,0
juta dalam tahun 2005 menjadi Rp1,5 miliar sampai dengan Rp3,0 miliar dalam tahun
2010, juga diakibatkan oleh meningkatnya jumlah kecamatan yang menerima bantuan,
yaitu dari 1.592 kecamatan dalam tahun tahun 2005 menjadi 4.371 kecamatan dalam tahun
2009, dan mencapai 4.671 kecamatan dalam tahun 2010. Sementara itu, realisasi anggaran
PNPM perkotaan dalam kurun waktu 2005—2009, secara nominal meningkat sebesar Rp1,6
triliun, atau mengalami pertumbuhan rata-rata 44,4 persen per tahun. Dalam tahun 2005,
realisasi PNPM perkotaan mencapai Rp240,2 miliar menjadi Rp1,5 triliun dalam tahun
2010. Realisasi anggaran PNPM perkotaan yang meningkat cukup signifikan dalam kurun

waktu tersebut, selain disebabkan oleh peningkatan jumlah alokasi bantuan kepada setiap
kecamatan, juga dipengaruhi oleh bertambahnya jumlah kecamatan yang menerima
bantuan. PNPM perkotaan tersebut dialokasikan dalam rangka meningkatkan kapasitas
masyarakat, baik secara individu maupun berkelompok dalam memecahkan berbagai
persoalan, khususnya terkait dengan upaya peningkatan kualitas hidup, kemandirian, dan
kesejahteraannya. Mekanisme PNPM dalam upaya menanggulangi kemiskinan ditempuh
dengan melibatkan unsur masyarakat, mulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan, hingga
pemantauan dan evaluasi. Melalui proses pembangunan partisipatif, kesadaran kritis dan
kemandirian masyarakat, terutama masyarakat miskin dapat ditumbuhkembangkan,
sehingga mereka bukan sebagai obyek, melainkan sebagai subyek upaya penanggulangan
kemiskinan.
Realisasi bantuan sosial untuk lembaga GRAFIK IV. 27
sosial lainnya dalam kurun waktu yang BELANJA BANTUAN SOSIAL LEMBAGA SOSIAL LAINNYA
2005-2010
sama mengalami peningkatan rata-
25,000.0 21,124.0
rata 55,0 persen per tahun, yaitu dari 18,597.7
16,396.9
20,206.6
sebesar Rp2,2 triliun dalam tahun 2005 20,000.0
11,439.7
menjadi Rp16,4 triliun dalam tahun
Miliar Rupiah
15,000.0
2009, dan diperkirakan mencapai 10,000.0

7,890.6
Rp20,0 triliun dalam tahun 2010 (lihat

Grafik IV.27). 5,000.0 2,237.2
Peningkatan alokasi bantuan sosial -

Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi APBN APBN-P
untuk lembaga sosial lainnya selama 2005 2006 2007 2008 2009 2010
kurun waktu tersebut, terutama Sumber : Kementerian Keuangan Tahun
berkaitan dengan upaya pemerintah

untuk mewujudkan agenda pembangunan nasional dalam RPJMN 2004-2009, yaitu
meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui peningkatan akses masyarakat terhadap
kesehatan yang berkualitas, pemberdayaan masyarakat, dan program keluarga harapan.
Belanja Lain-lain
Selanjutnya, dalam kurun waktu 2005-2010, realisasi anggaran belanja lain-lain secara
nominal berfluktuasi dengan trend yang semakin menurun. Dalam tahun 2005, realisasi
anggaran belanja lain-lain mencapai sebesar Rp34,0 triliun (9,4 persen terhadap total belanja
Pemerintah Pusat) dan turun menjadi Rp32,9 triliun (4,2 persen terhadap total belanja
Pemerintah Pusat) dalam tahun 2010. Namun, realisasi penyerapan anggaran belanja lain-
lain pada periode 2005-2010 tersebut mengalami trend kenaikan dari 78,3 persen terhadap
pagu anggaran belanja lain-lain dalam APBN-P II tahun 2005 diperkirakan menjadi 97,9
persen terhadap pagunya dalam APBN-P tahun 2010. Realisasi anggaran belanja lain-lain
tersebut, antara lain berasal dari realisasi anggaran untuk: (1) pengeluaran mendesak dan
belum terprogram; (2) pengeluaran terprogram; (3) belanja penunjang; dan (4) cadangan.
Realisasi belanja lain-lain dalam kurun waktu 2005-2009, sangat dipengaruhi oleh berbagai
kebijakan pemerintah yang alokasi anggarannya belum ditampung dalam jenis belanja yang
lain (belanja pegawai, belanja barang, belanja modal, pembayaran bunga utang, subsidi,
dan bantuan sosial). Dalam tahun 2005 dan 2006, realisasi anggaran belanja lain-lain
sebagian besar berasal dari realisasi anggaran untuk bantuan/subsidi langsung tunai (BLT),
belanja untuk mendukung proses perdamaian di Aceh pasca nota kesepakatan Helsinki, dan

dana rehabilitasi dan rekonstruksi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Jawa Tengah.
Sementara itu, dalam tahun 2007, realisasi anggaran belanja lain-lain sebagian besar
dipengaruhi antara lain oleh realisasi anggaran untuk rehabilitasi dan rekonstruksi Daerah
Istimewa Yogyakarta dan Jawa Tengah, dan biaya sarana dan prasarana konversi minyak
tanah ke LPG. Dalam tahun 2008, realisasi anggaran belanja lain-lain meningkat cukup
signifikan, seiring dengan bertambahnya kebutuhan pendanaan bagi kegiatan-kegiatan yang
mendesak untuk dilaksanakan dan bersifat ad hoc, seperti Bantuan Langsung Tunai (BLT),
kebutuhan dana untuk persiapan penyelenggaraan Pemilu, dan berbagai program lainnya,
seperti untuk pengadaan sarana dan prasarana konversi minyak tanah ke LPG. Realisasi
anggaran belanja lain-lain dalam tahun 2009 mencapai Rp53,3 triliun, yang berarti
meningkat secara signifikan dibandingkan dengan tahun 2008, terutama karena
menampung program-program prioritas Pemerintah yang membutuhkan pendanaan cukup
besar, seperti pendanaan untuk Pemilu, sarana dan prasarana konversi energi, BLT, serta
penuntasan dan kesinambungan rehabilitasi dan rekonstruksi di Provinsi NAD dan Kepulauan
Nias pasca berakhirnya mandat BRR NAD-Nias.
4.3 Kaitan Antara RKP Tahun 2011 Dengan Anggaran

Belanja Pemerintah Pusat, APBN tahun 2011
Sesuai dengan amanat pasal 12 ayat (1) Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara, maka penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)
disesuaikan dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan dan kemampuan dalam
menghimpun pendapatan negara. Selanjutnya, sebagaimana diamanatkan dalam pasal 12
ayat (2) undang-undang tersebut, dalam rangka mewujudkan tercapainya tujuan bernegara,
penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) berpedoman pada Rencana
Kerja Pemerintah (RKP). Ini berarti bahwa program-program pembangunan beserta
sasaran-sasaran yang ditetapkan dalam RKP tahun tertentu, sepanjang terkait dengan
intervensi anggaran akan dijabarkan dan memperoleh prioritas pendanaan di dalam APBN
tahun bersangkutan.
RKP disusun setiap tahun dengan tema pembangunan nasional yang berbeda, sesuai dengan
masalah dan tantangan yang dihadapi dalam tahun bersangkutan, serta rencana tindak
yang akan diambil dalam tahun berikutnya. Tema pembangunan tersebut, selanjutnya
dijabarkan ke dalam prioritas-prioritas pembangunan, yang dirinci lebih lanjut ke dalam
fokus prioritas, dan kegiatan prioritas pembangunan untuk mencapai sasaran-sasaran
pembangunan sebagaimana ditetapkan dalam RKP.
Selanjutnya, dalam rangka mendukung pencapaian sasaran-sasaran pembangunan yang
ditetapkan dalam RKP tersebut, maka setiap satuan kerja akan menyusun rencana kerja
dan anggaran kementerian negara/lembaga (RKA-KL) sesuai dengan tugas dan fungsi
masing-masing K/L dalam menunjang pelaksanaan tugas pemerintahan. RKA-KL, sebagai
dokumen penganggaran dalam APBN, disusun dengan menggunakan pendekatan fungsi,
subfungsi, dan program.
Pada subbagian ini akan diuraikan mengenai keterkaitan antara RKP dengan alokasi
anggaran belanja Pemerintah Pusat dalam APBN, proses penetapan tema pembangunan
nasional yang dimulai dari masalah dan tantangan yang dihadapi, hingga proses penentuan
prioritas dan pengalokasian anggaran sesuai dengan prioritas.

4.3.1 Masalah dan Tantangan Pokok Pembangunan 2011

Dalam tahun 2011, berbagai hasil dan kemajuan pembangunan yang telah dicapai sampai
dengan tahun 2009, sebagai tahun terakhir pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) 2004-2009, dan hasil-hasil yang akan dicapai pada tahun
2010 yang merupakan tahun pertama RPJMN 2010-2014, diharapkan dapat ditingkatkan
melalui pelaksanaan program-program pembangunan yang ditetapkan dalam RKP 2011.
Dalam tahun 2011, terdapat 3 tantangan utama yang harus dihadapi dan dipecahkan melalui
program-program dan kegiatan pembangunan yang inklusif, berkesinambungan dan ramah
lingkungan. Pertama, menciptakan pekerjaan dan mengurangi kemiskinan. Kedua,
membangun tata kelola yang baik untuk dapat meningkatkan efektivitas dan efisiensi
pengeluaran Pemerintah. Ketiga, meningkatkan sinergi antara pusat dan daerah. Ketiga
tantangan utama tersebut akan mewarnai pelaksanaan berbagai program dan kegiatan
pembangunan lima tahun ke depan, sesuai dengan prioritas nasional yang ditetapkan dalam
RPJMN 2010-2014. Masalah dan tantangan utama yang harus dihadapi dan dipecahkan
dalam tahun 2011 berkaitan dengan berbagai bidang yang menjadi prioritas pembangunan
nasional RKP 2011 adalah sebagai berikut.
Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola. Tantangan pokok yang akan dihadapi ke depan
adalah: (1) melanjutkan penataan kelembagaan secara bertahap pada seluruh instansi,
khususnya kementerian dan lembaga di pusat, sebagai upaya mewujudkan sosok organisasi
birokrasi yang mencerminkan structure follow function, proporsional, efektif, dan efisien;
(2) perlu adanya kebijakan yang ketat atas usulan pembentukan daerah otonom yang baru;
dan (3) masih rendahnya kinerja instansi penegak hukum di Indonesia, yang menyebabkan
tingkat kepercayaan masyarakat terhadap aparat dan instansi hukum sangat rendah.
Pendidikan. Tantangan pokok yang dihadapi di bidang pendidikan ke depan adalah:
(1) peningkatan akses dan kualitas, relevansi, dan daya saing pendidikan; (2) penyusunan
rancangan materi pendidikan agar mampu membangun karakter bangsa, meningkatkan
pemahaman dan pengamalan ajaran agama, serta mampu mengembangkan pribadi dan
akhlak peserta didik; dan (3) peningkatan proporsi guru yang memenuhi kualifikasi
akademik.
Kesehatan dan Kependudukan. Tantangan pokok yang dihadapi bidang kesehatan dan
kependudukan ke depan adalah: (1) peningkatan akses dan kualitas pelayanan kesehatan;
(2) pengembangan kerjasama antara Pemerintah dan swasta dalam penyediaan layanan
kesehatan serta antara Pemerintah Pusat dan daerah; dan (3) pengendalian kuantitas
penduduk melalui angka kelahiran (Total Fertility Rate) yang merupakan faktor dominan
dalam mempengaruhi laju pertumbuhan dan jumlah pertambahan penduduk.
Penanggulangan Kemiskinan. Tantangan pokok yang dihadapi dalam penanggulan
kemiskinan ke depan adalah: (1) peningkatan iklim usaha yang kondusif di daerah, sehingga
mampu menarik investasi lokal serta meluasnya budaya usaha di masyarakat;
(2) peningkatan penyelenggaraan bantuan dan jaminan sosial, dan masih terbatasnya jumlah
dan kapasitas sumber daya manusia, seperti tenaga lapangan yang terdidik dan terlatih
serta memiliki kemampuan dalam penyelenggaraan pelayanan kesejahteraan sosial; dan
(3) peningkatan pemenuhan beberapa kebutuhan dasar (indikator kemiskinan non
pendapatan) misalnya pada kecukupan pangan (kalori), layanan kesehatan, air bersih dan
sanitasi masih rendah, yang masih cukup timpang antar golongan pendapatan.

Ketahanan Pangan. Tantangan pokok yang dihadapi dalam ketahanan pangan ke depan
adalah: (1) peningkatan jaminan pemenuhan kebutuhan pangan masyarakat dari produksi
dalam negeri; (2) penjagaan stabilitas harga dan distribusi bahan pangan agar terjangkau
oleh masyarakat; (3) pengembangan nilai tambah dan daya saing komoditas bahan pangan;
dan (4) peningkatan kesejahteraan dan kapasitas petani/nelayan.
Infrastruktur. Tantangan pokok yang dihadapi di bidang infrastruktur ke depan adalah:
(1) peningkatan ketersediaan air baku yang salah satunya dimanfaatkan untuk memenuhi
kebutuhan air irigasi; (2) peningkatan pembangunan komunikasi dan informatika; dan
(3) pengembangan pembangunan infrastruktur energi dan ketenagalistrikan.
Iklim Investasi dan Iklim Usaha. Tantangan pokok yang dihadapi dalam perbaikan
iklim investasi dan iklim usaha ke depan adalah: (1) peningkatan kualitas dan cakupan
pelayanan perijinan investasi; (2) peningkatan integrasi jaringan logistik domestik; dan
(3) penyempurnaan prosedur dalam penetapan upah minimum, yang hingga saat ini masih
membuahkan perdebatan di antara kalangan serikat pekerja, pengusaha, dan Pemerintah.
Energi. Tantangan pokok yang dihadapi di bidang energi ke depan adalah: (1) peningkatan
pelayanan, efisiensi, dan keandalan sistem penyediaan dan penyaluran energi di seluruh
Indonesia; (2) pengembangan sumber energi alternatif yang dapat digunakan secara masal;
dan (3) peningkatan penyediaan energi final, terutama listrik dan BBM.
Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana. Tantangan pokok yang dihadapi di
bidang lingkungan hidup dan pengelolaan bencana ke depan adalah: (1) penurunan tingkat
pencemaran terhadap ekosistem dan keanekaragaman hayatinya yang sudah melebihi baku
mutu lingkungan; (2) pembangunan sistem peringatan dini, yaitu penyediaan sistem
informasi yang cepat perlu ditingkatan baik dari segi kualitas maupun kuantitasnya; dan
(3) peningkatan kualitas pelaksanaan tanggap darurat dan penanganan korban bencana
alam dan kerusuhan sosial yang terkoordinasi, efektif, dan terpadu.
Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, dan Pasca-Konflik. Tantangan pokok yang
dihadapi dalam pengembangan daerah tertinggal, terdepan, terluar, dan pasca konflik ke
depan adalah: (1) peningkatan optimalisasi pengelolaan potensi sumber daya lokal dalam
pengembangan perekonomian daerah tertinggal; (2) peningkatan kualitas SDM dan tingkat
kesejahteraan masyarakat daerah tertinggal, yang tercermin dari rendahnya tingkat
pendidikan dan keterampilan angkatan kerja, rendahnya derajat kesehatan masyarakat,
dan tingginya tingkat kemiskinan; serta (3) peningkatan aksesibilitas daerah tertinggal
terhadap pusat-pusat pertumbuhan wilayah, khususnya terhadap sentra-sentra produksi
dan pemasaran karena belum didukung oleh sarana dan prasarana angkutan barang dan
penumpang yang sesuai dengan kebutuhan dan karakteristik daerah tertinggal;
Kebudayaan, Kreativitas, dan Inovasi Teknologi. Tantangan pokok yang dihadapi
dalam pengembangan kebudayaan, kreativitas, dan inovasi teknologi ke depan adalah:
(1) pengayaan khazanah artistik dan intelektual bagi tumbuh mapannya jati diri dan
kemampuan adaptif kompetitif bangsa; (2) peningkatan kemampuan sisi penelitian dan
pengembangan dalam menyediakan solusi-solusi teknologi; dan (3) peningkatan kemampuan
sisi pengguna dalam menyerap teknologi baru yang tersedia.

4.3.2 Tema dan Prioritas Pembangunan Nasional RKP Tahun

2011
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014 telah
menggariskan bahwa Visi Pembangunan 2010-2014 adalah “TERWUJUDNYA
INDONESIA YANG SEJAHTERA, DEMOKRATIS, DAN BERKEADILAN”. Untuk
mewujudkan visi tersebut telah ditetapkan 3 (tiga) misi yang harus diemban yakni:
Misi 1: Melanjutkan Pembangunan Menuju Indonesia yang Sejahtera,
Misi 2: Memperkuat Pilar-Pilar Demokrasi, dan
Misi 3: Memperkuat Dimensi Keadilan di Semua Bidang.
Sebagai penjabaran dari RPJMN 2010-2014, dan dengan memperhatikan kemajuan yang
dicapai dalam tahun 2009 dan perkiraan 2010, serta tantangan yang dihadapi tahun 2011,
tema pembangunan yang ditetapkan dalam RKP Tahun 2011 adalah “PERCEPATAN
PERTUMBUHAN EKONOMI YANG BERKEADILAN DIDUKUNG OLEH
PEMANTAPAN TATAKELOLA DAN SINERGI PUSAT DAERAH.”
Sejalan dengan tema tersebut, sasaran pembangunan yang akan dicapai dalam tahun 2011
dapat dikelompokkan menjadi tiga bagian, yakni: (1) sasaran pembangunan kesejahteraan
rakyat; (2) sasaran perkuatan pembangunan demokrasi; dan (3) sasaran pembangunan
penegakan hukum. Rincian ketiga kelompok sasaran ini disajikan dalam Tabel IV.15.
Dalam melaksanakan rencana pembangunan yang tertuang dalam RKP tahun 2011 tersebut,
terdapat 3 (tiga) prinsip-prinsip pengarusutamaan, dan 4 (empat) isu-isu lintas sektor yang
harus menjadi landasan operasional dan dasar pertimbangan bagi seluruh aparatur negara
dalam menyusun berbagai program dan kegiatan dalam RKA-K/L 2011. Prinsip-prinsip
pengarusutamaan tersebut terdiri atas:
Pertama, pengarusutamaan pembangunan berkelanjutan.
Pengarusutamaan pembangunan berkelanjutan dilakukan dengan memperhatikan aspek
lingkungan, sosial, dan ekonomi dalam menyusun kerangka strategis, struktur kelembagaan,
strategi dan kebijakan nasional, sektoral dan wilayah, serta dalam proses perencanaan dan
pelaksanaan kegiatan pembangunan. Pengarusutamaan pembangunan berkelanjutan juga
harus dilakukan dengan memperhatikan permasalahan strategis lingkungan dan sosial yang
ada.
Kedua, pengarusutamaan tata kelola pemerintahan yang baik.
Penerapan tata kelola pemerintahan yang baik secara konsisten dan berkelanjutan oleh
sebuah negara mempunyai peranan yang sangat penting bagi tercapainya sasaran
pembangunan nasional, dan dapat menyelesaikan berbagai masalah yang dihadapi secara
efektif dan efisien.
Ketiga, pengarusutamaan gender.
Pengarusutamaan gender dalam pembangunan adalah strategi yang digunakan untuk
mengurangi kesenjangan antara penduduk laki-laki dan perempuan Indonesia dalam
mengakses dan mendapatkan manfaat pembangunan, serta meningkatkan partisipasi dan
mengontrol proses pembangunan.

TABEL IV.15
SASARAN UTAMA PEMBANGUNAN NASIONAL 2011
NO PEMBANGUNAN SASARAN
SASARAN PEMBANGUNAN KESEJAHTERAAN RAKYAT

1. Ekonomi
a) Pertumbuhan Ekonomi 6,4 persen
b) Tingkat Pengangguran (terbuka) 7,0 persen
c) Tingkat Kemiskinan 11,5 – 12,5 persen
2. Pendidikan
Status Awal
Target 2011
(2008)
a) Meningkatnya rata-rata lama sekolah penduduk
7,50 7,75
berusia 15 tahun ke atas (tahun)
b) Menurunnya angka buta aksara penduduk berusia
5,97 5,17
15 tahun ke atas (persen)
c) Meningkatnya APM SD/SDLB/MI/Paket A (persen) 95,14 95,3
d) Meningkatnya APM SMP/SMPLB/MTs/Paket B
72,28 74,7
(persen)
e) Meningkatnya APK SMA/SMK/MA/Paket C
64,28 76,0
(persen)
f) Meningkatnya APK PT usia 19-23 tahun (persen) 21,26 26,1
g) Menurunnya disparitas partisipasi dan kualitas pelayanan pendidikan antarwilayah, gender, dan
sosial ekonomi, serta antarsatuan pendidikan yang diselenggarakan oleh Pemerintah dan
masyarakat.
3. Pangan
a) Produksi Padi 68,8 juta ton GKG
b) Produksi Jagung 22,0 juta ton
c) Produksi Kedelai 1,6 juta ton
d) Produksi Gula 3,9 juta ton
e) Produksi Daging Sapi 439 ribu ton
f) Produksi Ikan 12,3 juta ton
4. Energi
a) Peningkatan kapasitas pembangkit listrik 37 MW
b) Meningkatnya rasio elektrifikasi 70,4 persen
c) Meningkatnya produksi minyak bumi 970 ribu barrel per hari
d) Peningkatan pemanfaatan energi panas PLTP 1261 MW
5. b i
Infrastruktur
a) Pembangunan Jalan Lintas Sumatera, Jawa, Total jalan yang dibangun 3.549 km
Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara Barat, Nusa
Tenggara Timur, dan Papua

b) Pembangunan jaringan prasarana dan Meningkatnya kapasitas sarana dan prasarana

penyediaan sarana transportasi antarmoda dan transportasi untuk mengurangi backlog maupun
antar-pulau yang terintegrasi sesuai dengan bottleneck kapasitas prasarana transportasi dan
Sistem Transportasi Nasional dan Cetak Biru sarana transportasi antarmoda dan antarpulau
Transportasi Multimoda yang terintegrasi sesuai dengan sistem transportasi
nasional dan cetak biru transportasi multimoda;
Terbangunnya sistem jaringan transportasi

perkotaan dan perdesaan di wilayah terpencil,
pedalaman, perbatasan dan pulau terdepan yang
dapat menjangkau seluruh lapisan masyarakat
yang juga didorong melalui pelayanan perintis,
Public Service Obligation (PSO), dan DAK bidang
transportasi perdesaan;
Meningkatnya aksesibilitas masyarakat terhadap

pelayanan sarana dan prasarana transportasi;
Meningkatnya keselamatan masyarakat terhadap

pelayanan sarana dan prasarana transportasi.
c) Penuntasan pembangunan Jaringan Serat Optik Terselesaikannya pembangunan link Mataram –

di Indonesia Bagian Timur Kupang
d) Perbaikan sistem dan jaringan transportasi di 4 Penyelesaian detail engineering design untuk MRT
kota besar (Jakarta, Bandung, Surabaya, dan Jakarta dan penilaian proyek monorail;
Medan)
Penyelesaian Bandung Urban Transport Master
Plan ;
Penyusunan Surabaya Urban Transport Master

Plan.
SASARAN PERKUATAN PEMBANGUNAN DEMOKRASI
1. Meningkatnya kualitas demokrasi Indonesia Pada tahun 2011, Indeks Demokrasi Indonesia: 65
SASARAN PEMBANGUNAN PENEGAKAN HUKUM
1. Tercapainya suasana dan kepastian keadilan Indeks Persepsi Korupsi (IPK) tahun 2011 sebesar
melalui penegakan hukum (rule of law ) dan 3,0 yang meningkat dari 2,8 pada tahun 2009
terjaganya ketertiban umum.
Sumber: Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas.
Prinsip-prinsip pengarusutamaan tersebut akan menjadi jiwa dan semangat yang mewarnai
berbagai kebijakan pembangunan di setiap bidang pembangunan. Dengan dijiwainya prinsip-
prinsip pengarustamaan tersebut, pembangunan jangka menengah akan memperkuat upaya
mengatasi berbagai permasalahan yang ada.
Sementara itu, isu-isu lintas sektor tersebut terdiri atas:
(1) Isu lintas sektor penanggulangan kemiskinan.
Pertumbuhan yang pro-rakyat miskin dengan memberi perhatian khusus pada usaha-
usaha yang melibatkan orang-orang miskin dan orang-orang dengan kondisi khusus.
Peningkatan kualitas kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan melalui
kebijakan afirmatif/keberpihakan serta peningkatan efektivitas pelaksanaan penurunan
kemiskinan di daerah.

(2) Isu lintas sektor perubahan iklim global.

Antisipasi dampak dan laju perubahan iklim diarahkan untuk mewujudkan
peningkatan kapasitas penanganan dampak dan laju perubahan iklim yang tepat dan
akurat.
(3) Isu lintas sektor pembangunan kelautan berdimensi kepulauan.
Pembangunan berdimensi negara kepulauan adalah pembangunan yang berorientasi
pada pengembangan potensi kepulauan secara ekonomi, ekologis dan sosial yang
ditujukan untuk meningkatkan pemanfaatan sumber daya yang ada di dalamnya untuk
sebesar-besarnya kemakmuran rakyat generasi sekarang dan generasi selanjutnya.
(4) Isu lintas sektor perlindungan anak.
Pembangunan perlindungan anak yang dilaksanakan secara komprehensif dan
terintegrasi akan menghasilkan kebijakan publik yang lebih efektif dalam mewujudkan
dunia yang layak bagi seluruh anak Indonesia.
Kebijakan lintas bidang ini akan menjadi sebuah rangkaian kebijakan antarbidang yang
terpadu, meliputi prioritas, fokus prioritas, serta kegiatan prioritas lintas bidang untuk
menyelesaikan permasalahan pembangunan yang semakin kompleks.
Berdasarkan sasaran yang harus dicapai dalam tahun 2011, dan memperhatikan kemajuan
yang telah dicapai dalam RPJMN I Tahun 2005-2009, dan perkiraan pelaksanaan tahun
2010, serta berbagai masalah dan tantangan pokok yang harus dipecahkan dan dihadapi
pada tahun 2011, maka dalam RKP tahun 2011 ditetapkan 11 (sebelas) prioritas
pembangunan nasional. Kesebelas prioritas RKP Tahun 2011 tersebut adalah sebagai berikut:
(1) Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola; (2) Pendidikan; (3) Kesehatan; (4) Penanggulangan
Kemiskinan; (5) Ketahanan Pangan; (6) Infrastruktur; (7) Iklim Investasi dan Iklim Usaha
(8) Energi; (9) Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana; (10) Daerah Tertinggal,
Terdepan, Terluar, dan Pasca-Konflik; (11) Kebudayaan, Kreativitas, dan Inovasi Teknologi
4.3.2.1 Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola

Dalam upaya mendukung pencapaian sasaran-sasaran prioritas reformasi birokrasi dan
tata kelola, dalam APBN tahun 2011 ditetapkan alokasi anggaran sekitar Rp1,4 triliun. Alokasi
anggaran tersebut akan digunakan untuk melaksanakan 17 program prioritas, antara lain:
(1) program penataan administrasi kependudukan sebesar Rp1,0 triliun; (2) program
dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis Kejaksaan Republik Indonesia sebesar
Rp80,0 miliar; (3) program penyelidikan dan penyidikan tindak pidana sebesar Rp75,0
miliar; (4) program pemberantasan tindak pidana korupsi sebesar Rp43,0 miliar; dan
(5) program pendayagunaan aparatur negara dan reformasi birokrasi sebesar Rp38,6 miliar.
Sasaran yang akan dicapai dengan alokasi anggaran pada prioritas reformasi birokrasi dan
tata kelola dalam tahun 2011 tersebut adalah: (a) makin mantapnya tata kelola pemerintahan
yang lebih baik melalui terobosan kinerja secara terpadu, penuh integritas, akuntabel, taat
kepada hukum yang berwibawa, dan transparan; serta (b) makin meningkatnya kualitas
pelayanan publik yang ditopang oleh struktur pemerintah di pusat dan di daerah, kapasitas
pegawai pemerintah yang memadai, dan data kependudukan yang baik.
Untuk mencapai sasaran tersebut, maka arah kebijakan pembangunan reformasi birokrasi
dan tata kelola dalam tahun 2011 diarahkan antara lain pada: (1) penataan kelembagaan

pemerintahan melalui proses konsolidasi struktural dan peningkatan kapasitas kementerian

negara/lembaga yang menangani aparatur negara; dan restrukturisasi lembaga pemerintah,
khususnya yang menangani bidang keberdayaan UMKM, pengelolaan energi, pemanfaatan
sumber daya kelautan, restrukturisasi BUMN hingga pemanfaatan tanah dan penataan
ruang bagi kepentingan rakyat; (2) pemantapan pelaksanaan desentralisasi, yang ditandai
dengan mantapnya pembagian urusan pemerintahan serta peningkatan kapasitas
kelembagaan, keuangan, dan aparatur pemerintah daerah; serta (3) penyempurnaan
manajemen kepegawaian berbasis sistem merit dalam rangka peningkatan kinerja dan
profesionalisme pegawai.
4.3.2.2 Pendidikan
Dalam rangka mendukung pencapaian sasaran-sasaran prioritas pendidikan, dalam APBN
tahun 2011 direncanakan alokasi anggaran sekitar Rp52,5 triliun. Anggaran tersebut akan
digunakan untuk melaksanakan 9 program prioritas, antara lain: (1) program pendidikan
taman kanak-kanak dan pendidikan dasar, dengan alokasi anggaran sebesar Rp20,3 triliun;
(2) program pendidikan tinggi sebesar Rp16,7 triliun; (3) program peningkatan mutu dan
kesejahteraan pendidik dan tenaga kependidikan sebesar Rp8,7 triliun; (4) program dukungan
manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya sebesar Rp3,1 triliun; serta (5) program
pendidikan menengah sebesar Rp2,4 triliun.
Sasaran yang akan dicapai dengan alokasi anggaran pada prioritas pendidikan dalam tahun
2011 tersebut adalah: (a) meningkatnya rata-rata lama sekolah penduduk berusia 15 tahun
ke atas (tahun) menjadi 7,75 tahun; (b) menurunnya angka buta aksara penduduk berusia
15 tahun ke atas menjadi 5,17 persen; serta (c) meningkatnya APM SD/SDLB/MI/Paket A
menjadi sebesar 95,3 persen, APM SMP/SMPLB/MTs/Paket B menjadi 74,7 persen, APK
SMA/SMK/MA/Paket C menjadi 76,0 persen, dan APK PT usia 19 sampai 23 tahun menjadi
26,1 persen.
Untuk mencapai berbagai sasaran tersebut, maka kebijakan pembangunan pendidikan dalam
tahun 2011 akan diarahkan antara lain pada: (1) peningkatan kualitas wajib belajar
pendidikan dasar sembilan tahun yang merata; (2) peningkatan akses, kualitas, dan relevansi
pendidikan menengah dan saing pendidikan tinggi; serta (3) peningkatan profesionalisme
dan pemerataan distribusi guru dan tenaga kependidikan.
4.3.2.3 Kesehatan
Untuk mendukung pencapaian sasaran-sasaran prioritas kesehatan, dalam APBN tahun
2011 ditetapkan alokasi anggaran sekitar Rp11,5 triliun. Anggaran tersebut akan digunakan
untuk melaksanakan 9 program prioritas, antara lain: (1) program pembinaan dan
pengembangan infrastruktur permukiman sebesar Rp6,2 triliun; (2) program pembinaan
upaya kesehatan sebesar Rp1,3 triliun; (3) program kefarmasian dan alat kesehatan sebesar
Rp1,1 triliun; (4) program pengendalian penyakit dan penyehatan lingkungan sebesar Rp1,0
triliun; dan (5) program kependudukan dan Keluarga Berencana sebesar Rp889,5 miliar.
Sasaran yang akan dicapai dengan alokasi anggaran pada prioritas kesehatan dalam tahun
2011 tersebut, adalah: (a) meningkatnya pelaksanaan upaya kesehatan masyarakat preventif
yang terpadu; (b) meningkatnya persentase ketersediaan obat dan vaksin menjadi sebesar
85 persen, meningkatnya persentase penduduk (termasuk seluruh penduduk miskin) yang
memiliki jaminan kesehatan dari 59 persen menjadi 70,3 persen, meningkatnya persentase

RS yang melayani pasien penduduk miskin peserta program Jamkesmas menjadi sebesar
80 persen; serta (c) meningkatnya jumlah puskesmas yang memberikan pelayanan kesehatan
dasar bagi penduduk miskin menjadi sebesar 8.608 puskesmas.
Untuk mencapai berbagai sasaran prioritas kesehatan tersebut maka kebijakan pembangunan
kesehatan dalam tahun 2011 akan diarahkan antara lain pada: (1) pelaksanaan program
kesehatan preventif terpadu, yang meliputi pemberian imunisasi dasar, penyediaan akses
sumber air bersih dan akses terhadap sanitasi dasar berkualitas, serta penurunan tingkat
kematian ibu, dan tingkat kematian bayi; (2) revitalisasi program KB melalui peningkatan
kualitas dan jangkauan layanan KB; serta (3) penerapan asuransi kesehatan nasional untuk
masyarakat miskin dan diperluas secara bertahap untuk seluruh penduduk (universal
coverage).
4.3.2.4 Penanggulangan Kemiskinan

Dalam rangka mendukung pencapaian sasaran-sasaran prioritas penanggulangan
kemiskinan, dalam APBN tahun 2011 ditetapkan alokasi anggaran sekitar Rp50,3 triliun.
Alokasi anggaran tersebut akan digunakan untuk melaksanakan 24 program prioritas, antara
lain: (1) program koordinasi pengembangan kebijakan kesejahteraan rakyat sebesar Rp15,3
triliun; (2) program pemberdayaan masyarakat dan pemerintah desa sebesar Rp9,6 triliun;
(3) program pembinaan upaya kesehatan sebesar Rp5,3 triliun; dan (4) program pembinaan
dan pengembangan infrastruktur permukiman sebesar Rp7,0 triliun.
Memperhatikan pelaksanaan kebijakan dan program, serta capaian hasil, dan permasalahan
yang masih dihadapi, maka sasaran tingkat kemiskinan pada tahun 2011 adalah sebesar
11,5-12,5 persen dari jumlah penduduk pada tahun 2011.
Untuk mencapai sasaran tersebut, maka arah kebijakan untuk mendukung pencapaian
sasaran tingkat kemiskinan tersebut dalam tahun 2011 adalah sebagai berikut:
(1) mendorong pertumbuhan yang pro-rakyat miskin dengan memberi perhatian khusus
pada usaha-usaha yang melibatkan orang-orang miskin dan orang-orang dengan kondisi
khusus; (2) meningkatkan kualitas kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan
melalui kebijakan afirmatif/keberpihakan; serta (3) meningkatkan efektivitas pelaksanaan
penurunan kemiskinan di daerah.
4.3.2.5 Ketahanan Pangan

Dalam upaya mendukung pencapaian sasaran-sasaran prioritas ketahanan pangan, dalam
APBN tahun 2011 ditetapkan alokasi anggaran sekitar Rp36,2 triliun. Anggaran tersebut
akan digunakan untuk melaksanakan 31 program prioritas, antara lain: (1) program
peningkatan produksi, produktivitas, dan mutu tanaman pangan dengan alokasi anggaran
Rp17,1 triliun; (2) program pengelolaan sumber daya air sebesar Rp6,3 triliun; (3) program
penyediaan dan pengembangan prasarana dan sarana pertanian sebesar Rp2,7 triliun;
(4) program pencapaian swasembada daging sapi dan peningkatan penyediaan pangan
hewan yang aman, sehat, utuh, dan halal sebesar Rp1,6 triliun; serta (5) kredit program
subsidi nonenergi Rp1,0 triliun.
Sasaran yang akan dicapai dengan alokasi anggaran pada prioritas ketahanan pangan dalam
tahun 2011 tersebut, adalah: (a) terpeliharanya dan meningkatnya tingkat pencapaian
swasembada bahan pangan pokok; (b) terbangunnya dan meningkatnya luas layanan

infrastruktur sumberdaya air dan irigasi; (c) menurunnya jumlah dan persentase penduduk
dan daerah yang rentan terhadap rawan pangan; (d) terjaganya stabilitas harga bahan
pangan dalam negeri; (e) meningkatnya kualitas pola konsumsi pangan masyarakat dengan
skor pola pangan harapan (PPH) menjadi sekitar 88,1; (f) meningkatnya PDB sektor
pertanian, perikanan, dan kehutanan dengan pertumbuhan sekitar 3,7 persen; serta
(g) tercapainya indeks Nilai Tukar Petani (NTP) di atas 105, dan Nilai Tukar Nelayan menjadi
107.
Untuk mencapai berbagai sasaran pada prioritas ketahanan pangan tersebut, maka arah
kebijakan pembangunan ketahanan pangan pada tahun 2011 akan lebih ditekankan pada:
(1) pelaksanaan perluasan lahan pertanian dan perikanan sesuai kaidah pembangunan
berkelanjutan dan tata ruang; (2) perbaikan dan pembangunan infrastruktur pertanian dan
perikanan, khususnya jaringan irigasi serta jalan usaha tani dan produksi di daerah sentra
produksi; (3) penyediaan benih/bibit unggul dan dukungan terhadap pengembangan industri
hilir pertanian dan perikanan hasil inovasi penelitian dan pengembangan dalam rangka
meningkatkan kualitas dan produktivitas hasil pertanian; (4) pemantapan cadangan pangan
Pemerintah dan percepatan penganekaragaman konsumsi pangan masyarakat; (5)stabilisasi
harga bahan pangan dalam negeri ; serta (6) jaminan ketersediaan pupuk dan pengembangan
pupuk organik melalui perbaikan mekanisme subsidi pupuk.
4.3.2.6 Infrastruktur
Alokasi anggaran yang ditetapkan dalam rangka mendukung pencapaian sasaran-sasaran
prioritas infrastruktur dalam APBN tahun 2011 adalah sekitar Rp67,4 triliun. Anggaran
tersebut akan digunakan untuk melaksanakan 17 program prioritas, antara lain: (1) program
penyelenggaraan jalan sebesar Rp25,5 triliun; (2) subsidi/PSO dan pembiayaan bidang
infrastruktur sebesar Rp24,0 triliun; (3) program pengelolaan sumber daya air sebesar
Rp4,3 triliun; (4) program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi laut sebesar Rp3,2
triliun; serta (5) program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi udara sebesar
Rp3,1 triliun.
Sasaran yang akan dicapai dengan alokasi anggaran pada prioritas infrastruktur dalam tahun
2011 tersebut, antara lain adalah: (a) terlaksananya pembangunan Lintas Sumatera, Jawa,
Bali, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur, dan Papua akan
diselesaikan jalan sepanjang 3.549 kilometer; (b) meningkatnya keselamatan, keamanan
dan kualitas pelayanan transportasi yang memadai dan merata guna mewujudkan sistem
logistik nasional yang menjamin distribusi bahan pokok, bahan strategis dan nonstrategis
untuk seluruh masyarakat; serta (c) terlaksananya penyelesaian pembangunan prasarana
pengendalian banjir, diantaranya Kanal Banjir Timur Jakarta dan penanganan secara terpadu
daerah aliran sungai Bengawan Solo.
Dalam rangka mendukung tercapainya berbagai sasaran pada prioritas pembangunan
infrastruktur dalam tahun 2011 tersebut, maka arah kebijakan pembangunan infrastruktur
akan lebih difokuskan antara lain pada: (1) pembangunan jalan lintas strategis nasional
dan terintegrasi dalam suatu sistem transportasi nasional dan regional yang mampu
menghubungkan wilayah-wilayah strategis dan kawasan cepat tumbuh, serta outlet-outlet
(pelabuhan dan bandara) untuk meningkatkan perekonomian nasional; (2) pengembangan
sarana dan prasarana transportasi yang mendukung pengembangan daerah pariwisata dan
sentra-sentra produksi pertanian dan industri; serta (3) percepatan penyelesaian
pembangunan sarana dan prasarana pengendali banjir.

4.3.2.7 Iklim Investasi dan Iklim Usaha

Untuk mendukung pencapaian sasaran-sasaran prioritas iklim investasi dan iklim usaha,
dalam APBN tahun 2011 ditetapkan alokasi anggaran sekitar Rp1,9 triliun. Alokasi anggaran
pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi laut sebesar Rp455,6 miliar; (2) program
pengelolaan pertanahan nasional sebesar Rp397,5 miliar; (3) pengawasan, pelayanan, dan
penerimaan di bidang kepabeanan dan cukai sebesar Rp272,5 miliar; (4)
program sinkronisasi kebijakan ketenagakerjaan dan iklim usaha dalam rangka penciptaan
lapangan kerja sebesar Rp227,5 miliar; serta (5) program pengembangan perdagangan dalam
negeri Rp188,0 miliar.
Sasaran yang akan dicapai dengan alokasi anggaran untuk prioritas iklim investasi dan
iklim usaha dalam tahun 2011 tersebut, antara lain adalah: (a) tercapainya pertumbuhan
investasi dalam bentuk pembentukan modal tetap bruto (PMTB) pada tahun 2011 sebesar
11,0-11,2 persen; (b) menurunnya tingkat pengangguran terbuka hingga 7,3 persen; dan
(c) terciptanya 2,2-2,5 juta kesempatan kerja baru, dan angkatan kerja baru yang masuk
pasar kerja diperkirakan 2,0 juta orang.
Dalam rangka mendukung pencapaian berbagai sasaran pada prioritas iklim investasi dan
iklim usaha dalam tahun 2011 tersebut, maka arah kebijakan prioritas iklim investasi dan
iklim usaha akan diarahkan untuk: (1) mensosialisasikan rancangan amandemen UU No.
13 tahun 2003 kepada serikat pekerja, asosiasi pengusaha, perusahaan, lembaga legislatif
tingkat Propinsi, dan Kabupaten/Kota; (2) meningkatkan kualitas hubungan industrial
antara pekerja dan pemberi kerja dalam rangka mendorong pencapaian proses negosiasi
bipartite, dengan meningkatkan teknik-teknik bernegosiasi; (3) memperkuat kapasitas
organisasi serikat pekerja dan asosiasi pengusaha; dan (4) memberikan pemahaman dan
menyamakan persepsi tentang peraturan/kebijakan ketenagakerjaan dengan cara
melakukan dialog, tata cara penanganan dan penyelesaian perselisihan hubungan industrial
4.3.2.8 Energi
Dalam rangka mendukung pencapaian sasaran-sasaran pembangunan pada prioritas energi,
dalam APBN tahun 2011 ditetapkan alokasi anggaran sekitar Rp10,9 triliun. Anggaran
pengelolaan listrik dan pemanfaatan energi, dengan alokasi anggaran sebesar Rp10,2 triliun;
(2) program pengelolaan dan penyediaan minyak dan gas bumi sebesar Rp475,5 miliar;
(3) program pembinaan dan pengusahaan mineral, batubara, panas bumi, dan air tanah
sebesar Rp91,8 miliar; (4) program penelitian pengembangan dan penerapan teknologi
nuklir, isotop, dan radiasi sebesar Rp86,5 miliar; serta (5) program pengkajian dan penerapan
teknologi sebesar Rp34,5 miliar.
Sasaran yang akan dicapai dengan alokasi anggaran pada prioritas energi dalam tahun
2011 tersebut, antara lain adalah: (a) tercapainya komposisi bauran energi yang sehat dengan
menurunnya persentase pemanfaatan energi fosil dan meningkatnya persentase energi baru
terbarukan (EBT); (b) berkembangnya ilmu pengetahuan, teknologi dan sumberdaya
manusia nasional yang mendukung industri energi dan ketenagalistrikan nasional; serta
(c) tercapainya produksi minyak bumi sebesar 970 (MBOPD) dan produksi gas bumi sebesar
1.593 (MBOPD).

Untuk mencapai berbagai sasaran tersebut, maka arah kebijakan pembangunan energi tahun
2011 akan lebih ditekankan antara lain pada: (1) diversifikasi energi serta peningkatan efisiensi
dan konservasi energi yang diarahkan guna penganekaragaman pemanfaatan energi, baik
yang terbarukan maupun yang tidak terbarukan; (2) pengembangan dan peningkatan
kerjasama pemerintah dan swasta dalam pembangunan dan pemanfaatan sarana dan
prasarana energi dan ketenagalistrikan guna mendorong peran serta pemerintah daerah,
swasta, koperasi dan badan usaha lainnya; dan (3) terjaminnya keamanan pasokan energi
dengan meningkatkan (intensifikasi) eksplorasi dan optimalisasi produksi minyak dan gas
bumi, serta eksplorasi untuk meningkatkan cadangan minyak dan gas bumi, termasuk gas
metana batubara.
4.3.2.9 Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana

Anggaran yang dialokasikan dalam upaya mendukung pencapaian sasaran-sasaran prioritas
lingkungan hidup dan pengelolaan bencana dalam APBN tahun 2011 adalah sekitar Rp4,7
triliun. Alokasi anggaran tersebut akan digunakan untuk melaksanakan 12 program prioritas,
antara lain: (1) program peningkatan fungsi dan daya dukung daerah aliran sungai (DAS)
berbasis pemberdayaan masyarakat sebesar Rp2,8 triliun; (2) program penanggulangan
bencana sebesar Rp522,9 miliar; (3) program pengembangan dan pembinaan meteorologi,
klimatologi, dan geofisika sebesar Rp402,0 miliar; (4) program pengelolaan sumber daya
alam dan lingkungan hidup dengan alokasi anggaran Rp278,0 miliar; serta (5) program
konservasi keanekaragaman hayati dan perlindungan hutan sebesar Rp275,0 miliar.
Sasaran yang akan dicapai terkait upaya dan prioritas lingkungan hidup dan pengelolaan
bencana dalam tahun 2011, antara lain adalah: (a) berkurangnya lahan kritis melalui
rehabilitasi dan reklamasi hutan, peningkatan pengelolaan kualitas ekosistem lahan gambut,
terus ditingkatkannya kualitas kebijakan konservasi dan pengendalian kerusakan hutan dan
lahan yang terpadu, evaluasi pemanfaatan ruang berdasarkan daya dukung dan daya
tampung lingkungan yang bersifat lintas K/L, serta dukungan terhadap penelitian dan
pengembangan untuk penurunan gas rumah kaca dan adaptasi perubahan iklim;
(b) terjaganya kelestarian SDA dan LH dan kemampuan SDA dalam mendukung
pembangunan berkelanjutan, meningkatnya kapasitas sumber daya manusia pengelola
lingkungan, serta tersedianya data dan informasi kualitas SDA dan LH sebagai dasar
perencanaan pembangunan; dan (c) terlaksananya penyelamatan dan evakuasi korban
bencana yang cepat efektif dan terpadu.
Arah kebijakan untuk mendukung pencapaian sasaran pembangunan lingkungan hidup
dan pengelolaan bencana tersebut dalam tahun 2011 antara lain adalah: (1) mengembangkan
proses rehabilitasi dan konservasi sumber daya alam dan lingkungan hidup, yang disertai
dengan menguatnya partisipasi aktif masyarakat, memantapkan kelembagaan dan kapasitas
antisipatif serta penanggulangan bencana di setiap tingkatan pemerintahan;
(2) meningkatkan akurasi jangkauan dan kecepatan penyampaian informasi dengan
menambah dan membangun jaringan observasi, telekomunikasi dan sistem kalibrasi, dan
pendirian pusat basis data dan informasi yang terintegrasi; serta (3) membentuk tim gerak
cepat (unit khusus penanganan bencana) dengan dukungan alat transportasi yang memadai
dengan basis 2 lokasi strategis (Jakarta-Malang) yang dapat menjangkau seluruh wilayah
Indonesia.

4.3.2.10 Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, dan Pasca-Konflik

Untuk mendukung pencapaian sasaran-sasaran prioritas daerah tertinggal, terdepan, terluar,
dan pasca-konflik, dalam APBN tahun 2011 ditetapkan alokasi anggaran sebesar Rp11,8
triliun. Anggaran tersebut akan digunakan untuk melaksanakan 23 program prioritas, antara
lain: (1) program peningkatan mutu dan kesejahteraan pendidik dan tenaga kependidikan,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp6,9 triliun; (2) program percepatan pembangunan
daerah tertinggal sebesar Rp957,0 miliar; (3) program penyelenggaraan pos dan informatika
sebesar Rp779,9 miliar; (4) program pengembangan dan pemberdayaan SDM kesehatan
sebesar Rp551,2 miliar; serta (5) pembangunan kawasan transmigrasi Rp469,4 miliar.
Sasaran pembangunan yang akan dicapai dengan alokasi anggaran pada prioritas daerah
tertinggal, terdepan, terluar, dan pasca-konflik dalam tahun 2011, meliputi: (a) terwujudnya
kedaulatan wilayah nasional, yang ditandai dengan kejelasan dan ketegasan batas-batas
wilayah negara; (b) berfungsinya Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN), sebagai pusat
pelayanan kawasan perbatasan; serta (c) meningkatnya kondisi perekonomian kawasan
perbatasan, yang ditandai dengan meningkatnya laju pertumbuhan ekonomi di 38
kabupaten/kota perbatasan, yang diprioritaskan penanganannya, khususnya pada 27
kabupaten perbatasan yang tergolong daerah tertinggal.
Untuk mencapai berbagai sasaran tersebut, maka arah kebijakan yang akan dilaksanakan
untuk mendukung prioritas daerah tertinggal, terdepan, terluar, dan pasca-konflik dalam
tahun 2011, antara lain adalah: (1) penyelesaian penetapan dan penegasan batas wilayah
negara; (2) peningkatan pertumbuhan ekonomi kawasan perbatasan; serta (3) penguatan
kapasitas kelembagaan dalam pengembangan kawasan perbatasan secara terintegrasi.
4.3.2.11 Kebudayaan, Kreativitas, dan Inovasi Teknologi

Dalam rangka mendukung pencapaian sasaran-sasaran prioritas kebudayaan, kreativitas,
dan inovasi teknologi, dalam APBN tahun 2011 ditetapkan alokasi anggaran sebesar Rp484,7
miliar. Alokasi anggaran tersebut akan digunakan untuk melaksanakan 8 program prioritas,
antara lain: (1) peningkatan kemampuan iptek untuk penguatan sistem inovasi nasional
sebesar Rp162,0 miliar; (2) program kesejarahan, kepurbakalaan, dan permuseuman sebesar
Rp104,0 miliar; (3) program pengembangan nilai budaya, seni, dan perfilman sebesar Rp80,6
miliar; (4) program pengembangan sumber daya budaya dan pariwisata sebesar Rp49,8
miliar; serta (5) program pengembangan perpustakaan sebesar Rp47,0 miliar.
Sasaran yang akan dicapai dengan alokasi anggaran pada prioritas kebudayaan, kreativitas,
dan inovasi teknologi dalam tahun 2011 tersebut, adalah: (1) meningkatnya perhatian dan
kesertaan pemerintah dalam program-program seni budaya yang diinisiasi oleh masyarakat,
dan mendorong berkembangnya apresiasi terhadap kemajemukan budaya; (2) meningkatnya
penyediaan sarana yang memadai bagi pengembangan, pendalaman dan pergelaran seni
budaya di kota besar dan ibu kota kabupaten; serta (3) terlaksananya penetapan dan
pembentukan pengelolaan terpadu untuk pengelolaan cagar budaya, revitalisasi museum
dan perpustakaan di seluruh Indonesia sebelum Oktober 2011;
Untuk mendukung pencapaian berbagai sasaran pada prioritas pembangunan kebudayaan
dan pembangunan iptek, kebijakan pada prioritas pembangunan kebudayaan dan
pembangunan iptek dalam tahun 2011 akan lebih diarahkan untuk: (1) meningkatkan upaya
pengembangan dan perlindungan warisan budaya dan karya seni; (2) mendorong

berkembangnya apresiasi masyarakat terhadap kemajemukan budaya untuk memperkaya

khazanah artistik dan intelektual bagi tumbuh mapannya jati diri bangsa; serta
(3) meningkatnya kapasitas nasional untuk pelaksanaan penelitian, penciptaan dan inovasi,
serta memudahkan akses dan penggunaannya oleh masyarakat luas.
4.4 Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat APBN

2011
4.4.1 Kebijakan Umum Belanja Pemerintah Pusat APBN Tahun

2011
Kebijakan dan alokasi anggaran belanja negara memiliki peranan yang sangat strategis,
sebagai salah satu instrumen fiskal dalam mencapai berbagai tujuan dan sasaran-sasaran
pembangunan sesuai dengan visi, misi dan platform Presiden terpilih. Peranan strategis
kebijakan anggaran belanja negara tersebut dilakukan melalui fungsi alokasi, distribusi, dan
stabilisasi. Agar diperoleh hasil yang maksimal, pengelolaan kebijakan dan alokasi anggaran
belanja negara tersebut harus dilakukan secara hati-hati selaras dengan arah dan agenda
pembangunan yang telah digariskan dalam rencana pembangunan jangka menengah, dan
rencana pembangunan jangka pendek (tahunan).
Anggaran belanja negara dalam APBN tahun 2011, sesuai dengan amanat Pasal 23 Undang-
Undang Dasar 1945, disusun sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara yang
ditetapkan setiap tahun dengan undang-undang, dan dilaksanakan secara terbuka dan
bertanggung jawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Sebagai bagian integral
dari anggaran belanja negara, maka alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat tahun 2011
disusun dengan mengacu pada pokok-pokok kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro,
serta arah kebijakan dan prioritas pembangunan dalam RKP 2011.
Karena itu, RKP tahun 2011, menjadi pedoman bagi penyusunan kebijakan pembangunan
berikut rencana kerja dan anggaran kementerian negara/lembaga pada tahun 2011. Sejalan
dengan arah kebijakan pembangunan RPJMN 2010-2014, dalam RKP 2011 digariskan
sasaran pembangunan tahun 2011, yang secara garis besar dapat dikelompokkan dalam:
(1) sasaran pembangunan kesejahteraan, (2) sasaran perkuatan pembangunan demokrasi,
dan (3) sasaran penegakan hukum.
Selanjutnya, berdasarkan sasaran-sasaran strategis dan arah kebijakan yang akan dicapai
pada tahun 2011, serta sejalan dengan masalah dan tantangan yang harus dihadapi dalam
tahun 2011 mendatang, maka Pemerintah bersama-sama dengan DPR dalam forum
pembicaraan pendahuluan APBN tahun 2011 telah sepakat untuk menetapkan Tema
Pembangunan nasional dalam RKP Tahun 2011, yaitu “Percepatan Pertumbuhan Ekonomi
yang Berkeadilan Didukung oleh Pemantapan Tatakelola dan Sinergi Pusat Daerah”. Sesuai
dengan tema tersebut, telah ditetapkan 11 (sebelas) prioritas pembangunan nasional dalam
RKP tahun 2011, yaitu: (1) Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola; (2) Pendidikan;
(3) Kesehatan; (4) Penanggulangan Kemiskinan; (5) Ketahanan Pangan; (6) Infrastruktur;
(7) Iklim Investasi dan Iklim Usaha; (8) Energi; (9) Lingkungan Hidup dan Pengelolaan
Bencana; (10) Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar dan Pasca Konflik; serta
(11) Kebudayaan, Kreativitas; dan Inovasi Teknologi.

Dengan mengacu kepada sasaran strategis, arah kebijakan, dan prioritas pembangunan
dalam RKP tahun 2011, maka kebijakan belanja negara dalam tahun 2011 akan diarahkan
untuk memberikan dorongan terhadap perekonomian dengan tetap menjaga keberlanjutan
fiskal, menjaga stabilitas perekonomian, serta meningkatkan efektivitas dan efisiensi belanja
negara. Sesuai dengan arah kebijakan tersebut, maka alokasi anggaran belanja Pemerintah
Pusat dalam tahun 2011 akan lebih difokuskan untuk memberikan dukungan terhadap:
(1) pemantapan pelaksanaan reformasi birokrasi; (2) pencapaian pertumbuhan ekonomi
yang berkualitas antara lain melalui pembangunan infrastruktur; (3) perlindungan sosial
melalui perluasan akses terhadap layanan pendidikan dan kesehatan (Jamkesmas);
(4) pemberdayaan masyarakat antara lain melalui PNPM mandiri dan Program Keluarga
Harapan; (5) perbaikan kesejahteraan aparatur negara dan pensiunan; (6) pengalokasian
anggaran subsidi yang lebih tepat sasaran; serta (7) pemenuhan kewajiban pembayaran
bunga utang secara tepat waktu. Terkait dengan layanan pendidikan, sesuai dengan Rencana
Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2011, mekanisme penyaluran dana BOS yang selama ini
dialokasikan melalui anggaran Kementerian Pendidikan Nasional, mulai tahun 2011
direalokasi menjadi bagian dari anggaran transfer ke daerah mengikuti pola desentralisasi
fiskal, dengan pertimbangan bahwa penyelenggaraan pendidikan dasar merupakan urusan
daerah sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 Tentang
Pemerintahan Daerah.
Berdasarkan berbagai pertimbangan tersebut di atas, maka alokasi anggaran belanja
Pemerintah Pusat dalam APBN tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp836,6 triliun (11,9 persen
dari PDB). Jumlah ini berarti lebih tinggi sebesar Rp55,0 triliun, atau 7,0 persen bila
dibandingkan dengan volume anggaran belanja Pemerintah Pusat dalam APBN-P tahun
2010 sebesar Rp781,5 triliun (12,5 persen dari PDB). Peningkatan volume anggaran belanja
Pemerintah Pusat dalam APBN tahun 2011 tersebut terutama berkaitan dengan
meningkatnya alokasi anggaran belanja pegawai, belanja barang, belanja modal, dan
pembayaran bunga utang. Alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat dalam APBN tahun
2011 tersebut, akan digunakan terutama untuk mendukung pendanaan bagi berbagai
program pembangunan, baik yang dilaksanakan oleh kementerian negara/lembaga (belanja
K/L) sesuai tugas dan fungsi masing-masing K/L, maupun program-program yang bersifat
lintas sektoral, dan/atau belanja non-K/L, sesuai dengan prioritas pembangunan yang
ditetapkan dalam RKP Tahun 2011.
Selanjutnya, sesuai dengan amanat pasal 11 ayat (5) Undang-Undang Nomor 17 Tahun
2003 tentang Keuangan Negara, maka anggaran belanja Pemerintah Pusat dirinci menurut
organisasi, fungsi, dan jenis belanja. Rincian belanja negara menurut organisasi disesuaikan
dengan susunan K/L Pemerintah Pusat yang dibentuk untuk melaksanakan tugas dan fungsi
pemerintahan berdasarkan UUD 1945 dan peraturan perundangan yang berlaku. Sementara
itu, rincian anggaran belanja negara menurut fungsi terdiri atas fungsi: (1) pelayanan umum;
(2) pertahanan; (3) ketertiban dan keamanan; (4) ekonomi; (5) lingkungan hidup;
(6) perumahan dan fasilitas umum; (7) kesehatan; (8) pariwisata dan budaya; (9) agama;
(10) pendidikan; dan (11) perlindungan sosial. Selanjutnya, rincian belanja negara menurut
jenis belanja (sifat ekonomi), terdiri atas: (1) belanja pegawai; (2) belanja barang; (3) belanja
modal; (4) pembayaran bunga utang; (5) subsidi; (6) belanja hibah; (7) bantuan sosial; dan
(8) belanja lain-lain.

pelayanan kepada kelompok sasaran/masyarakat (eksternal), sedangkan program generik,

adalah program yang mendukung pelayanan aparatur dan/atau administrasi pemerintah
(internal) dan memiliki karakteristik sejenis pada setiap K/L.
Selain itu, untuk meningkatkan disiplin dan kinerja K/L, pada tahun anggaran 2011,
Pemerintah akan menerapkan sistem reward dan punishment atas pelaksanaan APBN tahun
2010. Pelaksanaan reward dan punishment tersebut, pada dasarnya sudah mulai diterapkan
dalam APBN-P 2010 untuk pelaksanaan stimulus fiskal tahun 2009, sebagaimana tercantum
dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2010 Tentang Perubahan atas Undang-Undang
Nomor 47 Tahun 2009 tentang APBN Tahun Anggaran 2010. Dalam APBN-P 2010 tersebut,
terdapat dua K/L yang mendapat punishment berupa pemotongan pagu anggaran, yaitu
Kementerian Perhubungan, dan Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi. Untuk tahun
2011, Pemerintah akan memberikan reward berupa tambahan pagu bagi K/L yang mampu
melakukan optimalisasi penggunaan anggaran dan/atau dapat mencapai sasaran/target
yang ditetapkan dengan biaya yang lebih rendah dari yang direncanakan pada tahun
anggaran 2010. Sebaliknya, bagi K/L yang tidak dapat menyerap anggaran, dan tidak dapat
memenuhi sasaran/target yang telah ditetapkan dengan alasan yang tidak dapat
dipertanggungjawabkan, maka pagunya akan dikurangi. Dengan pelaksanaan reward dan
punishment tersebut, diharapkan kinerja penyerapan anggaran belanja K/L dapat meningkat
dan pelaksanaan APBN dapat lebih efisien. Sejalan dengan kemampuan keuangan negara
dan penerapan berbagai kebijakan penganggaran tersebut, rencana alokasi anggaran dan
sasaran keluaran serta hasil dari masing-masing K/L diuraikan sebagai berikut.
Majelis Permusyawaratan Rakyat
Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat
alokasi anggaran sebesar Rp340,8 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkat Rp80,5
miliar atau 30,9 persen bila dibandingkan dengan alokasi anggaran belanja MPR dalam
APBN-P tahun 2010 sebesar Rp260,3 miliar. Alokasi anggaran belanja MPR tersebut
seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yang akan dimanfaatkan untuk melaksanakan
berbagai program, antara lain: (1) program pelaksanaan tugas konstitusional MPR dan alat
kelengkapannya, dengan alokasi anggaran sebesar Rp253,5 miliar; (2) program dukungan
manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya MPR, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp48,8 miliar; serta (3) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur MPR, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp38,5 miliar.
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain: (1) meningkatnya
pemahaman masyarakat terhadap nilai-nilai Pancasila, UUD 1945, NKRI, dan Bhineka
Tunggal Ika; serta (2) bertambahnya dukungan teknis dan administrasi persidangan MPR
dan alat kelengkapannya 100 persen. Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang
akan dilaksanakan oleh MPR pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan
antara lain: (1) meningkatnya kualitas pelayanan administrasi MPR dan alat
kelengkapannya; (2) tersedianya sarana dan prasarana yang memadai, baik dalam lingkup
MPR maupun Sekretariat Jenderal MPR; serta (3) terlaksananya tugas konstitusional MPR
dan alat kelengkapannya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Dewan Perwakilan Rakyat
Alokasi anggaran untuk Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dalam APBN 2011 ditetapkan
mencapai Rp3,0 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat Rp649,4 miliar atau 27,3

persen bila dibandingkan dengan alokasi anggaran belanja DPR dalam APBN-P 2010 sebesar
Rp2,4 triliun. Alokasi anggaran belanja DPR dalam APBN 2011 tersebut seluruhnya
bersumber dari rupiah murni, yang akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai
program, antara lain: (1) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur DPR RI
sebesar Rp1,3 triliun; (2) program penguatan kelembagaan DPR RI, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp1,1 triliun; serta (3) program pelaksanaan fungsi legislasi DPR RI, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp301,7 miliar.
persentase kepuasan anggota DPR terhadap kinerja Setjen mencapai 75 persen; (2) persentase
hasil analisis dan surat tindak lanjut pengaduan masyarakat yang akuntabel dan tepat waktu
mencapai 85 persen; serta (3) terlaksananya harmonisasi RUU dan pemantauan UU
mencapai 90 persen. Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan
oleh DPR pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain:
(1) terlaksananya penerapan manajemen yang terintegrasi dengan data yang up to date
dan akurat pada perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, dan pelaporan; (2) terfasilitasinya
dukungan penguatan kelembagaan DPR RI; serta (3) terfasilitasinya Dewan dalam
penyusunan UU.
Badan Pemeriksa Keuangan
Dalam APBN tahun 2011, Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) ditetapkan mendapat alokasi
anggaran sebesar Rp2,8 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp509,5 miliar
atau 22,2 persen bila dibandingkan dengan anggaran belanja BPK dalam APBN-P tahun
2010 sebesar Rp2,3 triliun. Alokasi anggaran belanja BPK dalam APBN tahun 2011 tersebut
bersumber dari rupiah murni sebesar Rp2,8 triliun, PHLN sebesar Rp15,9 miliar, dan pagu
penggunaan PNBP sebesar Rp0,7 miliar. Alokasi anggaran pada BPK dalam tahun 2011
tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain:
(1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BPK, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp1,1 trilun; (2) program peningkatan sarana dan prasarana
aparatur BPK, dengan alokasi anggaran sebesar Rp907,8 miliar; serta (3) program
pemeriksaan keuangan negara, dengan alokasi anggaran sebesar Rp670,0 miliar.
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain: (1) tercapainya skor
opini laporan keuangan sebesar 2,99 poin; (2) tercapainya persentase jumlah temuan krusial
yang berulang sebesar 15 persen; serta (3) tercapainya tingkat kehandalan pengukuran dan
evaluasi kinerja Satker sebesar 85 persen. Berdasarkan berbagai kebijakan dan program
yang akan dilaksanakan oleh BPK pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang
diharapkan antara lain: (1) meningkatnya cakupan dan mutu pemeriksaan keuangan negara
dan pemantauan kerugian negara; (2) meningkatnya efektivitas dan efisiensi pengelolaan
sumber daya dalam rangka terwujudnya organisasi prima; serta (3) terlaksananya sistem
pengendalian mutu, serta meningkatnya efektivitas penanganan pelanggaran kode etik dan
disiplin pegawai.
Mahkamah Agung
Alokasi anggaran untuk Mahkamah Agung dalam APBN tahun 2011 ditetapkan sebesar
Rp6,1 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat Rp835,4 miliar atau 16,0 persen bila
dibandingkan dengan anggaran belanja Mahkamah Agung dalam APBN-P tahun 2010
sebesar Rp5,2 triliun. Alokasi anggaran belanja Mahkamah Agung dalam APBN tahun 2011
tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yang akan dimanfaatkan untuk

melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program dukungan manajemen dan
pelaksanaan tugas teknis lainnya Mahkamah Agung, dengan alokasi anggaran sebesar Rp4,4
triliun; (2) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur Mahkamah Agung, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp1,3 triliun; serta (3) program peningkatan manajemen peradilan
umum, dengan alokasi anggaran sebesar Rp149,5 miliar.
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain: (1) terlaksananya
rekruitmen yang transparan, adil, akuntabel dan berdasarkan kompetensi pada 806 satker;
(2) tersedianya sarana dan prasarana untuk mendukung penyelenggaraan Zitting Plaatz di
50 lokasi; serta (3) terselesaikannya administrasi perkara (yang sederhana dan tepat waktu)
di tingkat Pertama dan Banding di lingkungan Peradilan Umum sebanyak 12.203 perkara
banding, 213.013 perkara tingkat 1, dan 3.646.825 perkara tipiring. Berdasarkan berbagai
kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Mahkamah Agung pada tahun 2011
tersebut, outcome yang diharapkan antara lain: (1) meningkatnya dukungan manajemen
dan tugas teknis dalam penyelenggaraan fungsi peradilan; (2) tersedianya sarana dan
prasarana dalam penyelenggaraan peradilan tingkat banding dan tingkat pertama; serta
(3) terselesaikannya penyelesaian perkara yang sederhana, tepat waktu, transparan, dan
akuntabel di lingkungan Peradilan Umum.
Kejaksaan Agung
Dalam APBN tahun 2011, Kejaksaan Agung ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesar
Rp2,8 triliun. Jumlah ini secara nominal menurun sebesar Rp95,2 miliar atau 3,2 persen
bila dibandingkan dengan anggaran belanja Kejaksaan Agung dalam APBN-P tahun 2010
sebesar Rp2,9 triliun. Alokasi anggaran belanja Kejaksaan Agung dalam APBN tahun 2011
tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yang akan dimanfaatkan untuk
pelaksanaan tugas teknis lainnya Kejaksaan RI, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,5
triliun; (2) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur Kejaksaan RI, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp735,6 miliar; serta (3) program penanganan dan penyelesaian
perkara tindak pidana umum, dengan alokasi anggaran sebesar Rp363,1 miliar.
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain: (1) tercapainya
dukungan manajemen SDM, keuangan, informasi, dan data peraturan perundang-undangan;
(2) terselesaikannya penanganan perkara pidana umum secara cepat,tepat dan akuntabel;
serta (3) terselesaikannya penanganan perkara pidana khusus, pelanggaran HAM yang berat
dan perkara tindak pidana korupsi secara cepat, tepat, dan akuntabel. Berdasarkan berbagai
kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kejaksaan Agung pada tahun 2011
tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain: (1) meningkatnya kemampuan
profesional di bidang SDM, keuangan, informasi, dan data peraturan perundang-undangan;
(2) meningkatnya penyelesaian perkara pidana khusus, pelanggaran HAM yang berat dan
perkara tindak pidana korupsi; serta (3) meningkatnya penyelesaian perkara pidana umum.
Sekretariat Negara
Sekretariat Negara dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat anggaran sebesar Rp2,1
triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp230,0 miliar atau 12,1 persen bila
dibandingkan dengan anggaran belanja Sekretariat Negara dalam APBN-P tahun 2010
sebesar Rp1,9 triliun. Alokasi anggaran belanja Sekretariat Negara dalam APBN tahun 2011
tersebut, bersumber dari rupiah murni sebesar Rp1,9 triliun dan pagu penggunaan PNBP/

BLU sebesar Rp215,6 miliar. Alokasi anggaran pada Sekretariat Negara dalam tahun 2011
(1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Sekretariat Negara,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp658,1 miliar; (2) program peningkatan sarana dan
prasarana aparatur Sekretariat Negara, dengan alokasi anggaran sebesar Rp429,7 miliar;
serta (3) program penyelenggaraan pelayanan dukungan kebijakan kepada Presiden dan
Wakil Presiden, dengan alokasi anggaran sebesar Rp21,7 miliar.
kualitas penanganan pengaduan masyarakat yang disampaikan kepada Presiden dan atau
Menteri Sekretaris Negara; (2) terselenggaranya hubungan yang harmonis dan sinergis
antara Menteri Sekretaris Negara/Presiden, baik dengan Lembaga-lembaga Negara,
Lembaga-lembaga Daerah, Organisasi Politik, Organisasi Kemasyarakatan, dan Lembaga
Swadaya Masyarakat (LSM); serta (3) terselenggaranya kerjasama teknik luar negeri dan
program kerja sama teknik selatan-selatan yang cepat, tepat dan aman. Berdasarkan berbagai
kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Sekretariat Negara pada
tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain: (1) meningkatnya
akuntabilitas kinerja dan penanganan pengaduan masyarakat; (2) meningkatnya hubungan
dengan lembaga/instansi terkait; serta (3) meningkatnya pelayanan kerjasama teknik luar
negeri.
Kementerian Dalam Negeri
Alokasi anggaran Kementerian Dalam Negeri dalam APBN tahun 2011 ditetapkan sebesar
Rp14,8 triliun. Jumlah ini meningkat sebesar Rp1,4 triliun atau 10,4 persen bila dibandingkan
dengan anggaran belanja Kementerian Dalam Negeri dalam APBN-P tahun 2010 sebesar
Rp13,4 triliun. Alokasi anggaran belanja Kementerian Dalam Negeri tahun 2011 tersebut
bersumber dari rupiah murni sebesar Rp13,0 triliun, PHLN sebesar Rp1,7 triliun, dan pagu
penggunaan PNBP sebesar Rp26,1 miliar. Alokasi anggaran pada Kementerian Dalam Negeri
dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program,
antara lain: (1) program pemberdayaan masyarakat dan pemerintahan desa, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp10,0 triliun; (2) program penataan administrasi kependudukan, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp2,6 triliun; serta (3) program peningkatan sarana dan prasarana
aparatur Kementerian Dalam Negeri, dengan alokasi anggaran sebesar Rp519,5 miliar.
Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) terlaksananya
penerapan PNPM-MP dan penguatan PNPM yang mencakup 4.940 kecamatan; (2) jumlah
penduduk yang menerima e-KTP berbasis NIK dengan perekaman sidik jari mencapai 24,75
juta jiwa di 75 kab/kota; serta (3) tersedianya satu Peraturan Pemerintah tentang Pembagian
Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan
Daerah Kabupaten/Kota, sebagai turunan dari revisi UU Nomor 32 Tahun 2004. Berdasarkan
berbagai kebijakan, program dan kegiatan yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Dalam
Negeri pada tahun 2011, maka outcome yang diharapkan adalah: (1) terlaksananya
pelayanan percepatan penanggulangan kemiskinan, dan pengangguran di kecamatan dan
desa (PNPM-Perdesaan) sesuai standar; (2) terlaksananya tertib administrasi kependudukan
dengan tersedianya data dan informasi penduduk yang akurat dan terpadu; serta
(3) terpenuhinya sarana dan prasarana sesuai kebutuhan dan terlaksananya pengelolaan
sarana dan prasarana kementerian.

Kementerian Luar Negeri

Kementerian Luar Negeri dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat alokasi anggaran
sebesar Rp5,6 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp70,1 miliar atau 1,3
persen bila dibandingkan dengan alokasi anggaran belanja Kementerian Luar Negeri dalam
APBN-P tahun 2010 sebesar Rp5,6 triliun. Alokasi anggaran belanja Kementerian Luar
Negeri dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp5,4 triliun,
dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp219,2 miliar. Alokasi anggaran pada Kementerian
Luar Negeri dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai
program, antara lain: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis
lainnya Kementerian Luar Negeri, dengan alokasi anggaran sebesar Rp4,6 triliun;
(2) program peningkatan peran dan diplomasi Indonesia di bidang multilateral, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp380,3 miliar; serta (3) program peningkatan sarana dan prasarana
aparatur Kementerian Luar Negeri, dengan alokasi anggaran sebesar Rp371,6 miliar.
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain: (1) terselenggaranya
22 kegiatan terkait pelaksanaan pertemuan resmi ASEAN dimana Indonesia menjadi ketua
ASEAN pada 2011; (2) tercapainya tingkat keberhasilan rekomendasi/gagasan Pemerintah
RI yang diterima dalam sidang terkait penanganan isu-isu multilateral dan pemajuan
kerjasama multilateral mencapai 70 persen; serta (3) tercapainya tingkat pelayanan
keprotokolan, kekonsuleran, fasilitas diplomatik dan perlindungan WNI/BHI yang memadai
dan tepat waktu hingga 100 persen. Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang
akan dilaksanakan oleh Kementerian Luar Negeri pada tahun 2011 tersebut, outcome yang
diharapkan antara lain: (1) meningkatnya peran dan kepemimpinan Indonesia dalam
pembentukan Komunitas ASEAN di bidang politik dan keamanan, ekonomi, dan sosial
budaya; (2) meningkatnya peran dan diplomasi Indonesia dalam penanganan isu
multilateral; serta (3) meningkatnya kualitas pelayanan keprotokolan dan kekonsuleran,
informasi dan diplomasi publik.
Kementerian Pertahanan
Dalam APBN tahun 2011, Kementerian Pertahanan ditetapkan memperoleh alokasi
anggaran sebesar Rp47,5 triliun. Jumlah ini secara nominal naik sebesar Rp4,6 triliun atau
10,7 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran Kementerian Pertahanan dalam
APBN-P tahun 2010 sebesar Rp42,9 triliun. Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah
murni sebesar Rp41,1 triliun, dan PHLN/PDN sebesar Rp6,4 triliun. Alokasi anggaran
Kementerian Pertahanan dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk
melaksanakan berbagai program, antara lain untuk: (1) program penyelenggaraan
manajemen dan operasional matra darat, dengan alokasi anggaran sebesar Rp17,9 triliun;
(2) program penyelenggaraan manajemen dan operasional matra laut, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp4,6 triliun; serta (3) program modernisasi alutsista dan nonalutsista
serta pengembangan fasilitas dan sarpras matra udara, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp4,2 triliun.
Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) persentase
peningkatan/penambahan alutsista, non alutsista, fasilitas serta sarpras matra udara
mencapai 15 persen; (2) peningkatan/penambahan alutsista, non alutsista, fasilitas serta
sarpras Matra Darat terhadap MEF mencapai 20 persen; serta (3) persentase kesiapan dan
penambahan material/bekal alutsista dan non alutsista serta fasilitas dan sarana prasarana
pertahanan negara matra laut mencapai 30 persen. Outcome yang diharapkan dari berbagai

kebijakan, program dan kegiatan yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Pertahanan
pada tahun 2011 di antaranya adalah terlaksananya modernisasi dan peningkatan alutsista
dan fasilitas/sarpras dalam rangka pencapaian sasaran pembinaan kekuatan serta
kemampuan TNI AU, TNI AD, dan TNI AL.
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia dalam APBN tahun 2011 ditetapkan
memperoleh alokasi anggaran sebesar Rp4,9 triliun. Jumlah ini secara nominal menurun
sebesar Rp388,2 miliar atau 7,3 persen bila dibandingkan dengan alokasi anggaran belanja
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp5,3
triliun. Alokasi anggaran belanja Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia dalam APBN
tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp4,3 triliun, PHLN sebesar
Rp144,5 miliar, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp536,1 miliar. Alokasi anggaran pada
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan
untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program dukungan manajemen
dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp 3,5 triliun; (2) program peningkatan sarana dan prasarana
aparatur Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp386,6 miliar; serta (3) program peningkatan pelayanan dan pengawasan keimigrasian,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp425,5 miliar.
Output yang diharapkan dari berbagai program dan kegiatan tersebut, meliputi antara lain:
(1) meningkatnya pelayanan dokumen perjalanan, visa dan fasilitas keimigrasian yang
memenuhi standar dan akurat sebesar 40 persen; (2) terlaksananya formasi pegawai yang
mengikuti pendidikan dasar keimigrasian dan teknis keimigrasian hingga 100 persen; serta
(3) terlaksananya pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana dari unit kerja yang secara
tepat waktu dan akuntabel sesuai anggaran. Berdasarkan berbagai kebijakan dan program
yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia pada tahun
2011 tersebut, outcome yang diharapkan antara lain: (1) terpenuhinya standar pelayanan
prima dan tercapainya target kinerja dengan administrasi yang akuntabel; (2) meningkatnya
perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, dan pelaporan secara tepat waktu dan terintegrasi,
serta berdasarkan data yang akurat; serta (3) terpenuhinya sarana dan prasarana yang
menunjang tupoksi Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia.
Kementerian Keuangan
Dalam APBN tahun 2011, Kementerian Keuangan ditetapkan mendapat alokasi anggaran
sebesar Rp17,6 triliun. Jumlah ini naik sebesar Rp2,2 triliun atau 14,3 persen bila dibandingkan
dengan alokasi anggaran belanja Kementerian Keuangan dalam APBN-P tahun 2010 sebesar
Rp15,4 triliun. Alokasi anggaran belanja Kementerian Keuangan dalam APBN tahun 2011
tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp17,1 triliun, PHLN sebesar Rp432,4 miliar,
dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp37,0 miliar. Alokasi anggaran pada Kementerian
Keuangan dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai
lainnya Kementerian Keuangan, dengan alokasi sebesar Rp6,9 triliun; (2) program
peningkatan dan pengamanan penerimaan pajak, dengan alokasi anggaran sebesar Rp5,2
triliun; serta (3) program pengawasan, pelayanan, dan penerimaan di bidang kepabeanan
dan cukai, dengan alokasi anggaran sebesar Rp2,1 triliun.

Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) persentase
penyelesaian proses bisnis/SOP terhadap proses bisnis/SOP yang harus dibuat mencapai
100 persen; (2) pencapaian target penerimaan bea dan cukai mencapai 100 persen; serta
(3) dapat diselesaikannya LKPP (unaudited) secara tepat waktu. Berdasarkan berbagai
kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Keuangan pada tahun
2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan diantaranya adalah: (1) meningkatnya
penerimaan pajak dan bea cukai yang optimal; (2) terselenggaranya pengelolaan kekayaan
negara, penyelesaian pengurusan piutang negara dan pelayanan lelang yang profesional,
tertib, tepat guna, dan optimal serta mampu membangun citra baik bagi stakeholder; serta
(3) meningkatnya pengelolaan keuangan negara secara profesional, transparan, dan
akuntabel sesuai dengan ketentuan.
Kementerian Pertanian
Kementerian Pertanian dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat alokasi anggaran
Rp16,7 triliun. Jumlah ini naik sebesar Rp7,8 triliun atau 88,2 persen bila dibandingkan
dengan alokasi anggaran belanja Kementerian Pertanian dalam APBN-P tahun 2010 sebesar
Rp8,9 triliun. Alokasi anggaran belanja Kementerian Pertanian dalam APBN tahun 2011
tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp16,0 triliun, PHLN sebesar Rp620,1 miliar,
dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp79,7 miliar. Anggaran belanja Kementerian Pertanian
antara lain: (1) program penyediaan dan pengembangan prasarana dan sarana pertanian,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp4,4 triliun; (2) program dukungan manajemen dan
pelaksanaan tugas teknis lainnya Kementerian Pertanian, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp1,4 triliun; serta (3) program pencapaian swasembada daging sapi dan peningkatan
penyediaan pangan hewani yang aman, sehat, utuh dan halal, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp2,2 triliun.
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain: (1) terlaksananya
optimasi, konservasi, rehabilitasi dan reklamasi lahan seluas 154.671 Ha; (2) tersedianya
jalan sepanjang 2.500 km untuk JUT dan jalan produksi, serta tersedianya data bidang
tanah petani yang layak disertifikasi; serta (3) meningkatnya produksi dan produktivitas
ternak menjadi 23.760 ekor sapi. Berdasarkan berbagai kebijakan, program dan kegiatan
yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Pertanian pada tahun 2011 tersebut, maka
outcome yang diharapkan adalah: (1) meningkatnya pelayanan teknis pertanian terkait
penyediaan data dan sistem informasi pertanian, pembiayaan pertanian, perijinan dan
investasi pertanian, serta perlindungan varietas tanaman; (2) meningkatnya ketersediaan
pangan hewani (daging, telur, susu); serta (3) meningkatnya produktivitas lahan pertanian
dan prasarana jalan usaha tani/jalan produksi serta pengendalian lahan untuk mendorong
peningkatan produksi pertanian.
Kementerian Perindustrian
Dalam APBN tahun 2011, alokasi anggaran untuk Kementerian Perindustrian ditetapkan
sebesar Rp2,2 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp555,5 miliar atau
33,0 persen bila dibandingkan dengan alokasi anggaran belanja Kementerian Perindustrian
dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp1,7 triliun. Alokasi anggaran belanja Kementerian
Perindustrian dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp2,1
triliun, dan pagu penggunaan PNBP/BLU sebesar Rp109,7 miliar. Anggaran belanja
Kementerian Perindustrian dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk

melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program revitalisasi dan penumbuhan
basis industri manufaktur, dengan alokasi anggaran sebesar Rp387,5 miliar; (2) program
revitalisasi dan penumbuhan industri agro, dengan alokasi anggaran sebesar Rp422,6 miliar;
serta (3) program revitalisasi dan pengembangan Industri Kecil Menengah (IKM), dengan
jumlah populasi industri material dasar dan permesinan sebanyak 14 unit; (2) terfasilitasinya
pengembangan kawasan industri berbasis sawit yang berlokasi di Sumatera Utara,
Kalimantan Timur, dan Riau; serta (3) meningkatnya unit usaha dan tenaga kerja di 7
propinsi. Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh
Kementerian Perindustrian pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara
lain: (1) tumbuh dan kuatnya industri material dasar dan permesinan; serta (2) terbinanya
pengembangan IKM di kawasan tengah Indonesia.
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral
Alokasi anggaran untuk Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral dalam APBN tahun
2011 ditetapkan mencapai Rp15,3 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sangat
signifikan, yaitu mencapai Rp7,3 triliun atau 91,2 persen bila dibandingkan dengan alokasi
anggaran belanja Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral dalam APBN-P tahun
2010 sebesar Rp8,0 triliun. Alokasi anggaran belanja Kementerian Energi dan Sumber Daya
Mineral dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp13,5
triliun, PHLN sebesar Rp18,5 miliar, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp1,8 triliun.
Alokasi anggaran pada Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral dalam tahun 2011
(1) program pengelolaan listrik dan pemanfaatan energi, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp9,4 triliun; (2) program pendidikan dan pelatihan aparatur ESDM, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp780,0 miliar; (3) program penelitian dan pengembangan Kementerian
ESDM, dengan alokasi anggaran sebesar Rp772,4 miliar; dan (4) program pengelolaan dan
penyediaan minyak dan gas bumi sebesar Rp858,2 miliar.
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain: (1) terbangunnya
transmisi sepanjang 3.368 kms (termasuk bagian multiyears) dan gardu induk sebesar 2.690
MVA (termasuk bagian multiyears); (2) tercapainya jumlah desa mandiri energi sebanyak
58 desa; serta (3) tercapainya jumlah lokasi penyelidikan status keprospekan sumber daya
panas bumi sebanyak 23 lokasi. Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan
dilaksanakan oleh Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral pada tahun 2011 tersebut,
outcome yang diharapkan antara lain: (1) terpenuhinya kebutuhan tenaga listrik dan
meningkatnya ratio elektrifikasi; (2) meningkatnya pemanfaatan hasil survei penelitian,
penyelidikan dan pelayanan geologi; serta (3) terwujudnya penyediaan dan pengelolaan
energi baru terbarukan dan konservasi energi.
Kementerian Perhubungan
Dalam APBN tahun 2011, Kementerian Perhubungan ditetapkan mendapat alokasi anggaran
sebesar Rp22,1 triliun. Jumlah ini mengalami peningkatan sebesar Rp4,5 triliun atau 25,9
persen bila dibandingkan dengan APBN-P anggaran belanja Kementerian Perhubungan
dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp17,6 triliun. Alokasi anggaran belanja Kementerian
Perhubungan dalam tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp19,7 triliun,

PHLN sebesar Rp1,8 triliun, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp530,5 miliar. Alokasi
anggaran pada Kementerian Perhubungan dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan
untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program pengelolaan dan
penyelenggaraan transportasi laut, dengan alokasi angggaran sebesar Rp7,0 triliun;
(2) progam pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi udara, dengan alokasi anggaran
Rp5,0 triliun; serta (3) program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi
perkeretaapian, dengan alokasi anggaran sebesar Rp4,6 triliun.
jumlah volume pengerukan sedimen pada alur pelayaran dan/atau kolam pelabuhan sebesar
14,5 juta m 3; (2) terlaksananya pengembangan dan rehabilitasi 118 bandar udara dan
pembangunan 14 bandar udara baru; serta (3) terbangunnya jalur kereta api baru, termasuk
jalur ganda sepanjang 85,06 km, dan meningkatnya kondisi dan keandalan jalur kereta api
sepanjang 126,12 kilometer. Berdasarkan berbagai kebijakan, program dan kegiatan yang
akan dilaksanakan oleh Kementerian Perhubungan pada tahun 2011, maka outcome yang
diharapkan adalah: (1) meningkatnya kinerja pelayanan dan tingkat keselamatan pelayanan
transportasi laut, darat, udara dan perkeretaapian; (2) meningkatnya kapasitas dan kualitas
pelayanan dan operasi prasarana navigasi penerbangan; serta (3) meningkatnya kapasitas
dan kualitas pelayanan dan operasi prasarana keamanan penerbangan.
Kementerian Pendidikan Nasional
Dalam APBN tahun 2011, Kementerian Pendidikan Nasional (Kemendiknas) ditetapkan
memperoleh alokasi anggaran sebesar Rp55,6 triliun. Jumlah ini turun sebesar Rp7,8 triliun
atau 12,3 persen bila dibandingkan dengan alokasi anggaran belanja Kementerian Pendidikan
Nasional dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp63,4 triliun. Alokasi anggaran Kementerian
Pendidikan Nasional dalam tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp42,4
triliun, PHLN sebesar Rp2,5 triliun, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp10,7 triliun.
Alokasi anggaran pada Kemendiknas dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk
melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program pendidikan taman kanak-kanak
dan pendidikan dasar, dengan alokasi anggaran sebesar Rp6,7 triliun. Mulai tahun 2011,
direncanakan adanya kebijakan realokasi anggaran untuk dana bantuan operasional sekolah
(BOS), yang selama ini dialokasikan melalui anggaran Kementerian Pendidikan Nasional,
kemudian dipindahkan menjadi bagian dari anggaran transfer ke daerah. Realokasi anggaran
tersebut sebesar Rp16,8 triliun yang terdiri dari: (a) dana BOS sebesar Rp16,6 triliun; dan
(b) dana cadangan (buffer funds) sebesar Rp0,2 triliun; (2) program pendidikan tinggi,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp28,6 triliun; serta (3) program peningkatan mutu dan
kesejahteraan pendidik dan tenaga kependidikan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp11,5
triliun.
Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain (1) meningkatnya APM
SD/SDLB dan SMP/SMPLB dengan sasaran masing-masing mencapai 84,7 persen dan 60,0
persen dan meningkatnya APK perguruan tinggi usia 19-23 tahun menjadi 23,05 persen;
(2) tersedianya BOS untuk 27.973.000 siswa SD/SDLB dan 9.965.000 siswa SMP/SMPLB;
serta (3) meningkatnya persentase kab/kota yang telah memiliki rasio pendidik dan peserta
didik SD 1:20 sampai 1:28 menjadi 51,2 persen. Berdasarkan berbagai kebijakan dan program
dan kegiatan yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Pendidikan Nasional pada tahun
2011 tersebut di atas, maka outcome yang diharapkan adalah: (1) tercapainya keluasan dan
kemerataan akses TK/TKLB, SD/SDLB, SMP/SMPLB, SMA/SMLB/SMK, dan perguruan

tinggi bermutu dan berkesetaraan gender di semua kabupaten/kota; (2) tersalurkannya

subsidi pendidikan bagi siswa SD/SDLB, SMP/SMPLB; serta (3) tersedianya guru dan tenaga
kependidikan PAUD, SD, SMP, SMA dan SMK bermutu yang merata di kabupaten dan kota.
Kementerian Kesehatan
Dalam APBN tahun 2011, alokasi anggaran Kementerian Kesehatan ditetapkan mencapai
Rp27,7 triliun. Jumlah ini secara nominal naik sebesar Rp3,9 triliun atau 16,2 persen bila
dibandingkan dengan alokasi anggaran belanja Kementerian Kesehatan dalam APBN-P
tahun 2010 sebesar Rp23,8 triliun. Alokasi anggaran belanja Kementerian Kesehatan dalam
APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp22,2 triliun, PHLN sebesar
Rp917,1 miliar, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp4,5 triliun. Alokasi anggaran belanja
pada Kementerian Kesehatan dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk
melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program pembinaan upaya kesehatan,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp16,5 triliun; (2) program dukungan manajemen dan
pelaksanaan tugas teknis lainnya Kementerian Kesehatan, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp2,8 triliun; serta (3) program bina gizi dan kesehatan ibu dan anak, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp1,9 triliun.
Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut antara lain adalah:
(1) meningkatnya Rumah Sakit yang melayani pasien penduduk miskin peserta program
Jamkesmas menjadi 80 persen; (2) meningkatnya jumlah puskesmas yang memberikan
pelayanan kesehatan dasar bagi penduduk miskin menjadi sebanyak 8.608 puskesmas; serta
(3) persentase penduduk (termasuk seluruh penduduk miskin) yang memiliki jaminan
kesehatan mencapai 70,3 persen. Berdasarkan berbagai kebijakan, program dan kegiatan
yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Kesehatan pada tahun 2011 tersebut, maka
outcome yang diharapkan adalah: (1) meningkatnya pelayanan kesehatan rujukan bagi
penduduk miskin di RS; (2) meningkatnya pelayanan kesehatan dasar bagi penduduk miskin
di Puskesmas; serta (3) meningkatnya kualitas perencanaan dan penganggaran program
pembangunan kesehatan.
Kementerian Agama
Kementerian Agama dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat alokasi anggaran Rp32,1
triliun. Jumlah ini secara nominal naik sebesar Rp2,0 triliun atau 6,6 persen bila dibandingkan
dengan pagu alokasi anggaran belanja Kementerian Agama dalam APBN-P tahun 2010
sebesar Rp30,1 triliun. Alokasi anggaran belanja Kementerian Agama dalam APBN tahun
2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp30,7 triliun, PHLN sebesar Rp756,7
miliar, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp652,8 miliar. Alokasi anggaran belanja
Kementerian Agama dalam APBN tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk
melaksanakan berbagai program, diantaranya yaitu: (1) program pendidikan islam, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp25,8 triliun; (2) program dukungan manajemen dan
pelaksanaan tugas teknis lainnya Kementerian Agama, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp1,3 triliun; serta (3) program bimbingan masyarakat islam, dengan alokasi anggaran
Output yang diharapkan dari kegiatan-kegiatan tersebut adalah: (1) terlaksananya sertifikasi
guru sebanyak 90.000 orang; (2) meningkatnya APK MI dan MA menjadi 13,49 persen dan
7,35 persen; serta (3) terlaksananya rehabilitasi 1.325 ruang kelas MI, 1.705 ruang kelas
MTs, dan 1.275 ruang kelas MA. Outcome yang diharapkan dari berbagai output atas

pelaksanaan pelbagai kebijakan, program, dan kegiatan yang akan dilaksanakan oleh
Kementerian Agama pada tahun 2011 tersebut, antara lain adalah: (1) meningkatnya akses
dan pemerataan pelayanan pendidikan yang bermutu dan terjangkau, baik melalui jalur
formal maupun non formal yang mencakup semua jenjang pendidikan agama;
(2) meningkatnya pelayanan agama Islam; serta (3) terlaksananya penyelenggaraan
penelitian dan pengembangan serta pendidikan dan pelatihan Kementerian Agama.
Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi
Dalam APBN tahun 2011, Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi ditetapkan
memperoleh alokasi anggaran sebesar Rp4,1 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat
sebesar Rp1,0 triliun atau 32,2 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran
belanja Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi dalam APBN-P tahun 2010 sebesar
Rp3,1 triliun. Alokasi anggaran belanja Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi dalam
APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp3,6 triliun, dan pagu
penggunaan PNBP sebesar Rp521,2 miliar. Alokasi anggaran pada Kementerian Tenaga
Kerja dan Transmigrasi dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan
berbagai program, antara lain: (1) program peningkatan kompetensi tenaga kerja dan
produktivitas, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,2 triliun; (2) program pembangunan
kawasan transmigrasi, dengan alokasi anggaran sebesar Rp683,3 miliar; serta (3) program
penempatan dan perluasan kesempatan kerja, dengan alokasi anggaran sebesar Rp626,7
miliar.
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah:
(1) meningkatnya jumlah lembaga pelatihan yang terakreditasi sebanyak 65 lembaga;
(2) terbangunnya rumah transmigran dan jamban keluarga (RTJK) di daerah tertinggal
sebanyak 3.990 unit; serta (3) tersedianya pekerjaan sementara bagi 90.000 orang
penganggur dan terselenggaranya program pengurangan pengangguran sementara di 360
kab/kota. Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh
Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang
diharapkan antara lain adalah: (1) diterapkannya tata kelola manajemen yang baik oleh
lembaga pelatihan berbasis kompetensi; (2) termanfaatkannya dan terkelolanya sumberdaya
alam dan lingkungan hidup melalui pembangunan Kawasan Transmigrasi dalam bentuk
wilayah pengembangan transmigrasi (WPT) atau lokasi pengembangan transmigrasi (LPT)
yang layak dalam rangka pembangunan perdesaan di daerah tertinggal; serta (3) tersedianya
peluang kerja produktif di berbagai bidang usaha produktif.
Kementerian Sosial
Dalam APBN tahun 2011, Kementerian Sosial ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesar
Rp4,1 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp372,9 miliar atau 10,0 persen
bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Kementerian Sosial dalam
APBN-P tahun 2010 sebesar Rp3,7 triliun. Alokasi anggaran belanja Kementerian Sosial
dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp4,1 triliun, dan
pagu penggunaan PNBP sebesar Rp3,9 miliar. Alokasi anggaran pada Kementerian Sosial
antara lain: (1) program perlindungan dan jaminan sosial, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp2,2 triliun; (2) program rehabilitasi sosial, dengan alokasi anggaran sebesar Rp764,5
miliar; serta (3) program pemberdayaan sosial, dengan alokasi anggaran sebesar Rp747,0
miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain meliputi: (1) tercapainya
63 persen jumlah penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS) penerima manfaat
yang mampu melaksanakan peranan dan fungsi sosial melalui pelaksanaan pelayanan,
perlindungan dan jaminan sosial; (2) tercapainya 63 persen jumlah PMKS penerima manfaat
yang mampu berperan dalam penyelenggaraan kesejahteraan sosial melalui pelaksanaan
pemberdayaan sosial; serta (3) tercapainya 63 persen jumlah PMKS penerima manfaat yang
mampu melaksanakan peranan dan fungsi sosial melalui pelaksanaan pelayanan,
perlindungan dan rehabilitasi sosial. Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang
akan dilaksanakan oleh Kementerian Sosial pada tahun 2011 tersebut, outcome yang
diharapkan antara lain adalah: (1) meningkatnya fungsi sosial PMKS penerima manfaat
melalui pelaksanaan pelayanan, perlindungan dan jaminan sosial; (2) meningkatnya fungsi
sosial PMKS penerima manfaat melalui pemberdayaan dan pemenuhan kebutuhan dasar;
serta (3) meningkatnya fungsi sosial penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS)
penerima manfaat melalui pelaksanaan pelayanan, perlindungan dan rehabilitasi sosial.
Kementerian Kehutanan
Alokasi anggaran Kementerian Kehutanan dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mencapai
Rp6,0 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp2,0 triliun atau 49,1 persen
bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Kementerian Kehutanan dalam
APBN-P tahun 2010 sebesar Rp4,0 triliun. Alokasi anggaran belanja Kementerian Kehutanan
dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp4,8 triliun, PHLN
sebesar Rp223,1 miliar, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp952,6 miliar. Alokasi
anggaran pada Kementerian Kehutanan dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan
untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) peningkatan fungsi dan daya dukung
daerah aliran sungai (DAS) berbasis pemberdayaan masyarakat, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp3,0 triliun; (2) konservasi keanekaragaman hayati dan perlindungan hutan,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,3 triliun; serta (3) dukungan manajemen dan
pelaksanaaan tugas teknis lainnya Kementerian Kehutanan, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp425,5 miliar.
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah: (1) tercapainya
fasilitasi dan pelaksanaan rehabilitasi hutan dan lahan kritis termasuk hutan mangrove,
gambut, dan rawa pada DAS Prioritas seluas 1.600.000 Ha; (2) berkurangnya hotspot (titik
api) di pulau Kalimantan, pulau Sumatera, dan pulau Sulawesi sebesar 20 persen setiap
tahun; serta (3) terlaksananya fasilitasi pengelolaan dan penetapan areal kerja hutan
kemasyarakatan (HKM) seluas 2.000.000 Ha. Berdasarkan berbagai kebijakan dan program
yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Kehutanan pada tahun 2011 tersebut, outcome
yang diharapkan antara lain adalah: (1) berkurangnya lahan kritis pada DAS Prioritas
sehingga dapat mengurangi risiko bencana alam, dan meningkatnya kesejahteraan
masyarakat dalam usaha komoditas kehutanan; (2) meningkatnya sistem pencegahan,
pemadaman, penanggulangan dampak kebakaran hutan dan lahan; serta (3) terjaminnya
kepastian kawasan hutan sehingga pengelolaan sumber daya hutan dilaksanakan secara
optimal, efektif, dan efisien.
Kementerian Kelautan dan Perikanan
Kementerian Kelautan dan Perikanan dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat alokasi
anggaran sebesar Rp4,9 triliun. Jumlah ini meningkat sebesar Rp1,5 triliun atau 45,3 persen

bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Kementerian Kelautan dan
Perikanan dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp3,4 triliun. Alokasi anggaran belanja
Kementerian Kelautan dan Perikanan dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari
rupiah murni sebesar Rp4,4 triliun, PHLN sebesar Rp441,3 miliar, dan pagu penggunaan
PNBP sebesar Rp38,3 miliar. Anggaran belanja Kementerian Kelautan dan Perikanan dalam
tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara
lain: (1) program pengembangan dan pengelolaan perikanan tangkap, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp1,1 triliun; (2) program peningkatan produksi perikanan budidaya,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp968,5 miliar; serta (3) program dukungan manajemen
dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Kementerian Kelautan dan Perikanan, dengan alokasi
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan dari program-program tersebut, antara lain
meliputi: (1) tercapainya 5.409.100 ton jumlah produksi perikanan tangkap dan tercapainya
pendapatan nelayan pemilik sebesar Rp1.903.290/bulan dan nelayan buruh sebesar
Rp721.384/bulan; (2) tercapainya volume produksi perikanan budidaya sebanyak 6.847.500
ton; serta (3) tercapainya jumlah usaha mikro yang mandiri serta jumlah usaha mikro di
kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil sebanyak 1.100.000 kelompok. Outcome yang
diharapkan dari output atas berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh
Kementerian Kelautan dan Perikanan pada tahun 2011 tersebut, antara lain adalah:
(1) meningkatnya produktivitas perikanan tangkap dan kesejahteraan nelayan;
(2) meningkatnya produksi, produktivitas, dan mutu hasil perikanan budidaya; serta
(3) meningkatnya penataan dan pemanfaatan sumber daya kelautan, pesisir dan pulau-
pulau kecil secara berkelanjutan dan menyejahterakan masyarakat.
Kementerian Pekerjaan Umum
Dalam APBN tahun 2011, Kementerian Pekerjaan Umum ditetapkan mendapat alokasi
anggaran sebesar Rp58,0 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp21,9 triliun
atau 60,6 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Kementerian
Pekerjaan Umum dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp36,1 triliun. Alokasi anggaran belanja
Kementerian Pekerjaan Umum dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah
murni sebesar Rp47,5 triliun, PHLN sebesar Rp10,4 triliun, dan pagu penggunaan PNBP
sebesar Rp50,7 miliar. Anggaran belanja Kementerian Pekerjaan Umum dalam tahun 2011
(1) program penyelenggaraan jalan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp29,8 triliun;
(2) program pembinaan dan pengembangan infrastruktur permukiman, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp13,1 triliun; serta (3) program pengelolaan sumber daya air, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp12,6 triliun.
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antara
lain adalah: (1) terbangunnya flyover dan underpass sepanjang 4.551 kilometer dan
jembatan sepanjang 2.119 meter; (2) meningkatnya lingkungan hunian untuk masyarakat
yang tinggal di pulau kecil, desa tertinggal dan terpencil di 1.500 desa; serta (3) terbangunnya
waduk dan embung/situ sebanyak 8 waduk dalam pelaksanaan pembangunan dan 34
embung/situ selesai dibangun, dan 2 waduk selesai direhabilitasi. Berdasarkan berbagai
kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Pekerjaan Umum pada
tahun 2011 tersebut, outcome yang diharapkan antara lain adalah: (1) meningkatnya
kapasitas dan kualitas jalan dan jembatan nasional serta jalan tol; (2) meningkatnya kualitas

lingkungan hunian untuk masyarakat yang tinggal di pulau kecil, desa tertinggal dan
terpencil; serta (3) meningkatnya ketersediaan dan terjaganya kelestarian air.
Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum dan Keamanan
Alokasi anggaran untuk Kementerian Koordinator Politik Hukum dan Keamanan (Kemenko
Polhukam) dalam APBN tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp586,2 miliar. Jumlah ini secara
nominal meningkat sebesar Rp347,3 miliar atau 145,4 persen bila dibandingkan dengan
pagu alokasi anggaran belanja Kemenko Polhukam dalam APBN-P tahun 2010 sebesar
Rp238,8 miliar. Anggaran belanja Kemenko Polhukam dalam APBN tahun 2011 tersebut
bersumber dari rupiah murni sebesar Rp582,3 miliar, dan PHLN sebesar Rp3,9 miliar. Alokasi
anggaran pada Kemenko Polhukam dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk
melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program koordinasi keamanan dan
keselamatan di laut, dengan alokasi anggaran sebesar Rp356,8 miliar; (2) program
peningkatan koordinasi bidang politik, hukum dan keamanan, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp146,2 miliar; serta (3) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas
teknis lainnya Kemenko Polhukam, dengan alokasi anggaran sebesar Rp79,8 miliar.
lain adalah: (1) meningkatnya persentase penyelenggaraan dukungan manajemen dan tugas
teknis lainnya yang profesional, akuntabel, efisien dan efektif mencapai 85 persen;
(2) meningkatnya persentase rekomendasi kebijakan politik dalam negeri yang dilaksanakan
oleh kementerian teknis dan pemda mencapai 65 persen; serta (3) meningkatnya ketersediaan
sarana dan prasarana aparatur mencapai 65 persen. Outcome yang diharapkan dari berbagai
kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kemenko Polhukam pada tahun 2011
tersebut, antara lain adalah: (1) meningkatnya dukungan administratif dan pelaksanaan
operasional Kemenko Polhukam; (2) meningkatnya efektifitas koordinasi perumusan dan
pelaksanaan kebijakan politik dalam negeri; serta (3) meningkatnya dukungan administrasi
dan teknis Kemenko Polhukam-Bakorkamla.
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian
Dalam APBN tahun 2011, Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian (Kemenko
Perekonomian) ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp236,4 miliar. Jumlah ini
secara nominal meningkat sebesar Rp120,0 miliar atau 103,1 persen bila dibandingkan
dengan pagu alokasi anggaran belanja Kemenko Perekonomian dalam APBN-P tahun 2010
sebesar Rp116,4 miliar. Anggaran belanja Kemenko Perekonomian dalam APBN tahun 2011
tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp220,9 miliar dan PHLN sebesar Rp15,5
miliar. Alokasi anggaran pada Kemenko Perekonomian dalam tahun 2011 tersebut, akan
dipergunakan untuk melaksanakan berbagai program, yang meliputi: (1) program
peningkatan sarana dan prasarana aparatur Kemenko Perekonomian, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp23,4 miliar; (2) program koordinasi kebijakan bidang perekonomian,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp142,9 miliar; serta (3) program dukungan manajemen
dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Kemenko Perekonomian, dengan alokasi anggaran
Rp70,1 miliar.
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program prioritas Kemenko
Perekonomian dalam APBN tahun 2011 tersebut, antara lain adalah: (1) tercapainya
rekomendasi hasil koodinasi kebijakan bidang ketahanan pangan yang terimplementasikan
mencapai 60 persen; (2) tercapainya rekomendasi hasil koordinasi dan sinkronisasi kebijakan

bidang percepatan penyediaan dan pemanfaatan energi alternatif yang terimplementasikan

sebesar 60 persen; serta (3) tercapainya rekomendasi hasil koordinasi kebijakan penataan
dan pengembangan sistem logistik nasional yang ditindaklanjuti sebesar 70 persen. Outcome
yang diharapkan dari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kemenko
Perekonomian pada tahun 2011 tersebut, antara lain adalah: (1) meningkatnya koordinasi
urusan ketahanan pangan; (2) meningkatnya koodinasi dan sinkronisasi implementasi
kebijakan percepatan penyediaan dan pemanfaatan energi alternatif; serta (3) meningkatnya
koordinasi pelaksanaan kebijakan penataaan dan pengembangan sistem logistik nasional.
Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat
Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat (Kemenko Kesra) dalam APBN 2011
ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp232,3 miliar. Jumlah ini secara nominal
meningkat sebesar Rp131,1 miliar atau 129,6 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi
anggaran belanja Kemenko Kesra dalam APBN-P 2010 sebesar Rp101,2 miliar. Anggaran
belanja Kemenko Kesra dalam APBN 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni,
yang akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program
dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Kemenko Kesra, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp49,7 miliar; serta (2) program koordinasi pengembangan kebijakan
kesejahteraan rakyat, dengan alokasi anggaran sebesar Rp182,5 miliar.
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah: (1) tersusunnya
PP Pensiun, Jaminan Kecelakaan Kerja, Jaminan Hari Tua, dan Jaminan Kematian (bekerja
sama dengan Kementerian Keuangan); (2) terlaksananya persentase Nomor Induk
Kependudukan (NIK) bagi seluruh masyarakat (bekerja sama dengan Kementerian Dalam
Negeri) mencapai 70 persen; serta (3)tercapainya tingkat (indeks) koordinasi kebijakan
dan anggaran penanggulangan kemiskinan dan peraturan perundangannya sebesar 100
persen. Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh
Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat pada tahun 2011 tersebut, maka
outcome yang diharapkan antara lain adalah: (1) tersusunnya perangkat hukum SJSN;
(2) tersedianya NIK bagi setiap peserta jaminan sosial; serta (3) meningkatnya jumlah
koordinasi, sinkronisasi, kajian serta pemantauan dan evaluasi kebijakan penanggulangan
kemiskinan di bidang pengarusutamaan kebijakan dan anggaran terlaksananya seluruh
kegiatan pendukung pelaksanaan kegiatan-kegiatan koordinasi bidang kesejahteraan rakyat.
Kementerian Kebudayaan dan Pariwisata
Alokasi anggaran untuk Kementerian Kebudayaan dan Pariwisata dalam APBN tahun 2011
ditetapkan mencapai Rp2,2 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp474,9
miliar atau 28,3 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Kementerian
Kebudayaan dan Pariwisata dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp1,7 triliun. Anggaran
belanja Kementerian Kebudayaan dan Pariwisata dalam APBN 2011 tersebut bersumber
dari rupiah murni sebesar Rp2,1 triliun, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp20,3 miliar.
Alokasi anggaran pada Kementerian Kebudayaan dan Pariwisata dalam tahun 2011 tersebut,
akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program
pengembangan pemasaran, dengan alokasi anggaran sebesar Rp542,1 miliar; (2) program
kesejarahan, kepurbakalaan, dan permuseuman, dengan alokasi anggaran sebesar Rp546,5
miliar; serta (3) program pengembangan sumber daya kebudayaan dan pariwisata, dengan

lain adalah: (1) tercapainya 42.000 film/video/iklan yang lulus sensor; (2) meningkatnya
jumlah pengunjung museum (dukungan Gerakan Nasional Cinta Museum) hingga
mencapai 250.000 orang; serta (3) terlaksananya revitalisasi 30 museum di seluruh
Indonesia. Outcome yang diharapkan dari berbagai output atas kebijakan dan program
yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Kebudayaan dan Pariwisata pada tahun 2011
tersebut, antara lain adalah: (1) menguatnya jati diri dan karakter bangsa yang berbasis
pada keragaman budaya; (2) meningkatnya kualitas perlindungan, penyelamatan,
pengembangan dan pemanfaatan warisan budaya; serta (3) meningkatnya apresiasi
terhadap keragaman serta kreativitas seni dan budaya.
Kementerian Badan Usaha Milik Negara
Kementerian Badan Usaha Milik Negara (BUMN) dalam APBN tahun 2011 ditetapkan
mendapat alokasi anggaran sebesar Rp140,8 miliar. Jumlah ini secara nominal turun sebesar
Rp25,4 miliar atau 15,3 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja
Kementerian BUMN dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp166,2 miliar. Alokasi anggaran
belanja Kementerian BUMN dalam APBN tahun 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari
rupiah murni, yang akan dimanfaatkan untuk melaksanakan dua program, yaitu:
(1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Kementerian
BUMN sebesar Rp74,9 miliar; serta (2) program pembinaan BUMN sebesar Rp65,9 miliar.
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada kedua program tersebut, antara lain
adalah: (1) terpilihnya direksi dan komisaris pada 20 BUMN; (2) tersusunnya peraturan
mengenai best practice Good Corporate Governance (GCG); serta (3) tersusunnya laporan
hasil pelaksanaan penetapan target, monitoring dan evaluasi kinerja BUMN melalui RUPS/
RPB. Berdasarkan output dari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan
oleh Kementerian BUMN pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara
lain adalah: (1) meningkatnya kapasitas dan kemampuan pembinaan BUMN;
(2) meningkatnya penerapan best practices GCG dan sistem penilaian kinerja; serta
(3) meningkatnya laba BUMN.
Kementerian Riset dan Teknologi
Dalam APBN tahun 2011, Kementerian Riset dan Teknologi ditetapkan memperoleh alokasi
anggaran sebesar Rp665,7 miliar. Jumlah ini secara nominal naik sebesar Rp15,2 miliar,
atau 2,3 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Kementerian Riset
dan Teknologi dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp650,5 miliar. Alokasi anggaran belanja
Kementerian Kementerian Riset dan Teknologi dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber
dari rupiah murni sebesar Rp657,6 miliar, PHLN sebesar Rp0,4 miliar, dan pagu penggunaan
PNBP sebesar Rp7,7 miliar. Alokasi anggaran pada Kementerian Riset dan Teknologi dalam
lain: (1) program peningkatan kemampuan iptek untuk penguatan sistem inovasi nasional,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp572,6 miliar; (2) program dukungan manajemen dan
pelaksanaan tugas teknis lainnya Kementerian Riset dan Teknologi, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp88,6 miliar; serta (3) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur
Kementerian Riset dan Teknologi, dengan alokasi anggaran sebesar Rp4,5 miliar.
lain adalah: (1) adanya pusat-pusat unggulan iptek; (2) meningkatnya jumlah karyasiswa

dari S2 dan S3 menjadi 65 karya siswa; serta (3) meningkatnya jumlah pilot peningkatan
inovasi dan kreativitas pemuda sebanyak 12 pilot dan pilot implementasi interoperabilitas
teknologi informasi dan komunikasi sebanyak 5 pilot. Outcome yang diharapkan dari output
yang akan dihasilkan atas berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh
Kementerian Riset dan Teknologi pada tahun 2011 tersebut, antara lain adalah:
(1) berkembangnya pusat-pusat unggulan iptek; (2) terbangunnya kawasan percontohan
pengembangan budaya masyarakat yang kreatif dan inovatif; serta (3) meningkatnya
kapasitas sumber daya manusia (SDM) iptek.
Kementerian Lingkungan Hidup
Kementerian Lingkungan Hidup (KLH) dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat
alokasi anggaran sebesar Rp879,3 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar
KLH dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp422,3 miliar. Alokasi anggaran belanja KLH
dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp869,9 miliar,
PHLN sebesar Rp8,0 miliar, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp1,5 miliar. Alokasi
anggaran pada KLH dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan
berbagai program, antara lain: (1) program pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan
hidup, dengan alokasi anggaran sebesar Rp619,0 miliar; (2) program dukungan manajemen
dan pelaksanaan tugas teknis lainnya KLH, dengan alokasi anggaran sebesar Rp241,4 miliar;
serta (3) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur KLH, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp19,0 miliar.
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah: (1) tercapainya
persentase penyiapan penetapan kelas air di tingkat kabupaten/kota untuk 13 sungai-sungai
prioritas dari 119 kabupaten/kota, yang terkoordinasi lintas K/L dan daerah menjadi 25
persen; (2) tercapainya persentase penyiapan pemetaan kesatuan hidrologi gambut yang
terkoordinasi dengan K/L terkait mencapai 40 persen; serta (3) diterapkannya mekanisme
pencegahan kebakaran hutan dan lahan yang rawan kebakaran hutan dan lahan yang
terkoordinasi antar K/L dan daerah di sebanyak 8 wilayah. Outcome yang diharapkan dari
output atas berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian
Lingkungan Hidup pada tahun 2011 tersebut, antara lain adalah: (1) tersedianya perangkat
kebijakan pengelolaan kualitas air, ekosistem gambut dan ekosistem danau yang terpadu
dan bersifat lintas K/L, antara lain Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Kehutanan,
Kementerian Pertanian, dan Pemerintah Daerah; (2) meningkatnya kualitas kebijakan
konservasi dan pengendalian kerusakan hutan dan lahan yang terpadu dan bersifat lintas
K/L, antara lain dengan Kementerian Kehutanan, Badan Pertanahan Nasional dan
Pemerintah Daerah; serta (3) tersedianya Indeks Kualitas Lingkungan Hidup (IKLH) dalam
skala provinsi dan kabupaten/kota, dan meningkatnya kualitas data, informasi, dan sistem
informasi pengelolaan lingkungan hidup.
Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
Dalam APBN Tahun 2011, alokasi anggaran untuk Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil
Menengah (Kementerian Koperasi dan UKM) ditetapkan sebesar Rp1,0 triliun. Jumlah ini
secara nominal meningkat sebesar Rp224,4 miliar atau 28,4 persen bila dibandingkan
dengan pagu alokasi anggaran belanja Kementerian Koperasi dan UKM dalam APBN-P
tahun 2010 sebesar Rp789,3 miliar. Alokasi anggaran belanja Kementerian Koperasi dan
UKM dalam APBN 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp966,0 miliar, dan

pagu penggunaan PNBP sebesar Rp47,6 miliar. Alokasi anggaran pada Kementerian Koperasi
dan UKM dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai
program, antara lain: (1) program pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil, dan
Menengah (UMKM), dengan alokasi anggaran sebesar Rp714,3 miliar; (2) program dukungan
manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Kementerian Koperasi dan UKM, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp263,8 miliar; serta (3) program peningkatan sarana dan
prasarana aparatur Kementerian Koperasi dan UKM, dengan alokasi anggaran sebesar Rp35,5
miliar.
Output yang diharapkan dari kegiatan pada berbagai program tersebut, antara lain adalah:
(1) terlaksananya pemberian bantuan dana bagi 1.200 pelaku usaha mikro/koperasi;
(2) terlaksananya bantuan sarana usaha produksi bagi UMK melalui 56 buah koperasi;
serta (3) terselenggaranya pameran produk-produk dari 575 KUMKM yang berkualitas.
Berdasarkan output dari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh
Kementerian Koperasi dan UKM pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan
antara lain adalah: (1) tersedianya skim-skim pembiayaan khusus yang sesuai dengan
kebutuhan dan kapasitas usaha mikro; (2) meningkatnya kapasitas produksi sentra UMK;
serta (3) tersebarnya informasi produk-produk KUMKM yang berkualitas.
Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak dalam APBN tahun 2011,
turun sebesar Rp23,4 miliar atau 12,8 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi
anggaran belanja Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak dalam
APBN-P 2010 sebesar Rp183,5 miliar. Alokasi anggaran belanja Kementerian Pemberdayaan
Perempuan dan Perlindungan Anak dalam APBN 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari
rupiah murni, yang akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara
lain: (1) program kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp66,2 miliar; (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis
lainnya Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp54,3 miliar; serta (3) program perlindungan anak, dengan alokasi
lain adalah: (1) terlaksananya fasilitasi penerapan kebijakan sistem data terpilah gender
masing-masing pada 4 K/L dan 8 propinsi; (2) terlaksananya fasilitasi tentang kota layak
anak masing-masing pada 10 K/L dan 10 propinsi; serta (3) tercapainya persentase rencana
program dan anggaran Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
yang diselesaikan tepat waktu, dilaksanakan, dipantau dan dievaluasi berdasarkan tersedianya
data terkini, terintegrasi dan harmonis sebesar 100 persen. Berdasarkan output dari berbagai
kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Pemberdayaan
Perempuan dan Perlindungan Anak pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang
diharapkan antara lain adalah: (1) meningkatnya penerapan sistem data gender;
(2) meningkatnya pengembangan kabupaten/kota layak anak (KLA); serta
(3) meningkatnya jumlah dokumen perencanaan, pengembangan dan evaluasi SDM dan
penganggaran Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak yang
diselesaikan tepat waktu, dilaksanakan, dipantau dan dievaluasi berdasarkan tersedianya
data terkini, terintegrasi, dan harmonis.

Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi dalam APBN tahun
2011 ditetapkan memperoleh alokasi anggaran sebesar Rp153,9 miliar. Jumlah ini secara
nominal meningkat sebesar Rp24,1 miliar atau 18,6 persen bila dibandingkan dengan pagu
alokasi anggaran belanja Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi
Birokrasi dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp129,8 miliar. Alokasi anggaran belanja
Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi dalam APBN tahun
2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp146,6 miliar, dan PHLN sebesar Rp7,3
miliar. Anggaran belanja Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi
Birokrasi dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai
program, antara lain: (1) program pendayagunaan aparatur negara dan reformasi birokrasi,
dengan alokasi sebesar Rp85,5 miliar; (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan
tugas teknis lainnya Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp61,1 miliar; serta (3) program peningkatan sarana dan
prasarana aparatur Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi,
lain adalah: (1) tersusunnya 8 peraturan/kebijakan di bidang Kelembagaan; (2) tersusunnya
14 Peraturan Pemerintah, 1 Peraturan Presiden, dan 2 peraturan/kebijakan di bidang SDM
aparatur; serta (3) tersusunnya 1 Peraturan Presiden tentang budaya kerja “bersih, melayani,
dan kompeten” di lingkungan aparatur negara. Berdasarkan output yang dihasilkan dari
berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Pendayagunaan
Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang
diharapkan antara lain adalah: (1) terwujudnya organisasi Pemerintah yang proporsional,
efektif dan efisien, meningkatnya kualitas pelayanan publik dan terwujudnya instansi
Pemerintah yang akuntabel dan berkinerja tinggi; (2) terwujudnya peningkatan kinerja
manajemen internal dalam rangka pelaksanaan tugas; serta (3) terwujudnya peningkatan
kualitas sarana dan prasarana internal dalam rangka pelaksanaan tugas.
Badan Intelijen Negara
Badan Intelijen Negara (BIN) dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat alokasi
atau 14,9 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja BIN dalam
APBN-P tahun 2010 sebesar Rp985,9 miliar. Alokasi anggaran belanja BIN dalam APBN
tahun 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yang akan dimanfaatkan
untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program pengembangan
penyelidikan, pengamanan, dan penggalangan keamanan negara, dengan alokasi anggaran
lainnya BIN, dengan alokasi anggaran sebesar Rp405,2 miliar; serta (3) program
pengawasan dan peningkatan akuntabilitas aparatur BIN, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp2,5 miliar.
lain meliputi: (1) meningkatnya kapasitas institusi intelijen negara mencapai 30 persen;
(2) tercapainya persentase pemantauan intelijen lawan sebesar 75 persen; serta
(3) tercapainya rasio personil daerah terhadap jumlah kabupaten/kota sebesar 30 persen.
Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang akan

dilaksanakan oleh BIN pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara
lain: (1) meningkatnya pelaksanaan penyelidikan, pengamanan, dan penanggulangan
keamanan negara; (2) meningkatnya upaya kontra intelijen; serta (3) meningkatnya
pelaksanaan penyelidikan beraspek dalam negeri.
Lembaga Sandi Negara
Dalam APBN tahun 2011, Lembaga Sandi Negara ditetapkan mendapat alokasi anggaran
sebesar Rp550,0 miliar. Jumlah ini secara nominal mengalami penurunan sebesar Rp75,1
miliar atau 12,0 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Lembaga
Sandi Negara dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp625,1 miliar. Alokasi anggaran yang
seluruhnya berasal dari rupiah murni tersebut, akan digunakan untuk melaksanakan berbagai
program, antara lain: (1) program pengembangan persandian nasional, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp444,9 miliar; serta (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan
tugas teknis lainnya Lembaga Sandi Negara, dengan alokasi anggaran sebesar Rp105,1 miliar.
Pengalokasian anggaran pada kedua program diatas diharapkan dapat menghasilkan output,
antara lain berupa: (1) tercapainya tingkat kepuasan user terhadap layanan administratif
dan sarana perkantoran sebesar 95 persen; (2) tercapainya 389 lulusan pendidikan sandi
dan pendukungnya; serta (3) tersusunnya 122 paket dokumen kebijakan persandian. Melalui
output yang dihasilkan dari kedua program yang dilaksanakan pada tahun 2011 tersebut
diharapkan dapat tercapai sasaran-sasaran outcome antara lain, berupa: (1) terlaksananya
pelayanan administrasi perkantoran Lembaga Sandi Negara secara akuntabel dan
terpenuhinya kebutuhan aparatur persandian dan pendukungnya; serta (2) terselenggaranya
persandian sesuai kebijakan nasional, terdukungnya komunikasi rahasia, kemandirian
teknologi persandian.
Dewan Ketahanan Nasional
Alokasi anggaran untuk Dewan Ketahanan Nasional dalam APBN tahun 2011 ditetapkan
sebesar Rp37,3 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp7,2 miliar atau 23,7
persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Dewan Ketahanan Nasional
dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp30,2 miliar. Alokasi anggaran belanja Dewan
Ketahanan Nasional dalam APBN tahun 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah
murni, yang akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain:
(1) program pengembangan kebijakan ketahanan nasional, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp23,5 miliar; serta (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya
Dewan Ketahanan Nasional, dengan alokasi anggaran sebesar Rp13,8 miliar.
lain adalah: (1) tersusunnya kajian dalam bentuk saran tindak dan rencana kontijensi bidang
pengembangan pembangunan nasional untuk mengatasi permasalahan keamanan internal,
keamanan eksternal dan bencana berskala besar sebesar 15 persen; (2) terlaksananya
penyelenggaraan perumusan kebijakan ketahanan nasional bidang keamanan eksternal
sebesar 90 persen; serta (3) tercapainya pelayanan administrasi dan pelaksanaan kajian
sesuai dengan kebutuhan sebesar 30 persen. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai
kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Dewan Ketahanan Nasional pada tahun
2011 tersebut, outcome yang diharapkan antara lain adalah: (1) terlaksananya kajian tentang
ekonomi, sosial, budaya, hukum dan perundang-undangan, politik nasional, perencanaan
kontijensi, lingkungan strategis nasional, lingkungan strategis regional, dan lingkungan

strategis internasional; (2) meningkatnya kelancaran pengelolaan dan kecukupan dukungan

operasional pelaksanaan tugas Wantanas; serta (3) terlaksananya penyelenggaraan
perumusan kebijakan ketahanan nasional.
Badan Pusat Statistik
Badan Pusat Statistik dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesar
Rp2,3 triliun. Jumlah ini secara nominal turun sebesar Rp2,9 triliun atau 55,7 persen bila
dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Badan Pusat Statistik dalam APBN-P
tahun 2010 sebesar Rp5,2 triliun. Alokasi anggaran belanja Badan Pusat Statistik dalam
APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp2,2 triliun, PHLN sebesar
Rp15,2 miliar, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp79,1 miliar. Anggaran belanja Badan
Pusat Statistik dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai
program, antara lain: (1) program penyediaan dan pelayanan informasi statistik, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp1,0 triliun; (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan
tugas teknis lainnya Badan Pusat Statistik, dengan alokasi anggaran sebesar Rp882,5 miliar;
serta (3) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur Badan Pusat Statistik, dengan
lain adalah: (1) terlaksananya program Statistical Capacity Building-Change and Reform
for Development of Statistic in Indonesia (Statcap-Cerdas), yang meliputi peningkatan
kualitas data, pembinaan dan peningkatan kualitas SDM, penguatan teknologi informasi
dan komunikasi, serta penguatan kelembagaan; (2) terselenggaranya pembangunan/
revitalisasi gedung BPS provinsi, kabupaten/kota; dan pengadaan kendaraan operasional
untuk memenuhi kebutuhan koordinator kecamatan sebagai petugas dalam pendataan di
lapangan; serta (3) terselenggaranya lanjutan Sensus Penduduk 2010 dan persiapan Survei
Biaya Hidup 2012, Survei Ekonomi Nasional, Survei Angkatan Kerja Nasional, Survei Upah
dan Struktur Upah, Sensus Potensi Desa, dan Statistik Kemiskinan. Berdasarkan output yang
dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Badan Pusat
Statistik pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain adalah:
(1) meningkatnya kualitas penyediaan data dan informasi statistik bagi pengguna data;
(2) meningkatnya kepuasan pelanggan dan pengguna data dan informasi statistik; serta
(3) meningkatnya manajemen survei dan metode sensus.
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Alokasi anggaran untuk Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
(Kementerian PPN/Bappenas) dalam APBN Tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp699,4 miliar.
Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp133,1 miliar atau 23,5 persen bila
dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Kementerian PPN/ Bappenas dalam
APBN-P tahun 2010 sebesar Rp566,3 miliar. Alokasi anggaran belanja Kementerian PPN/
Bappenas dalam APBN 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp449,5 miliar
dan PHLN sebesar Rp249,9 miliar. Alokasi anggaran pada Kementerian PPN/Bappenas dalam
lain: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Bappenas,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp416,7 miliar; (2) program perencanaan pembangunan
nasional, dengan alokasi anggaran sebesar Rp219,0 miliar; serta (3) program peningkatan
sarana dan prasarana aparatur Bappenas, dengan alokasi anggaran sebesar Rp60,0 miliar.

Output yang diharapkan dari kegiatan pada program-program tersebut, antara lain adalah:
(1) terlaksananya proses reformasi birokrasi Kementerian PPN/Bappenas melalui penataan
kelembagaan, ketatalaksanaan, dan sumber daya manusia hingga mencapai 80 persen;
(2) tercapainya kesesuaian antara muatan rancangan RKP dengan RPJMN dan kesesuaian
rancangan Renja K/L dengan target/sasaran dalam rancangan RKP hingga 100 persen;
serta (3) tersedianya sarana dan prasarana aparatur Kementerian PPN/Bappenas hingga
100 persen, di antaranya termasuk 10 persen proses pembangunan gedung baru Bappenas.
dilaksanakan oleh Kementerian PPN/ Bappenas pada tahun 2011 tersebut, maka outcome
yang diharapkan antara lain adalah: (1) terlaksananya dukungan manajemen terhadap
pelaksanaan tupoksi Kementerian PPN/Bappenas; (2) terlaksananya penugasan-penugasan
lainnya dari Presiden/Pemerintah dalam kaitan kebijakan pembangunan nasional; serta
(3) meningkatnya sarana dan prasarana aparatur Kementerian PPN/Bappenas.
Badan Pertanahan Nasional
Dalam APBN tahun 2011, Badan Pertanahan Nasional (BPN) ditetapkan mendapat alokasi
atau 25,2 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja BPN dalam
APBN-P tahun 2010 sebesar Rp3,0 triliun. Alokasi anggaran belanja BPN dalam APBN
tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp2,4 triliun, dan pagu penggunaan
PNBP sebesar Rp1,3 triliun. Alokasi anggaran pada BPN dalam tahun 2011 tersebut, akan
dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program pengelolaan
pertanahan nasional, dengan alokasi anggaran Rp1,8 triliun; (2) program dukungan
manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BPN, dengan alokasi anggaran Rp1,5
triliun; serta (3) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur BPN, dengan alokasi
anggaran Rp321,8 miliar.
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah: (1) terlaksananya
legalisasi bidang tanah sejumlah 973.475; (2) terlaksananya inventarisasi penguasaan
pemilikan dan pemanfaatan tanah (P4T) sebanyak 335.665; serta (3) tersedianya data dan
informasi pertanahan yang terintegrasi secara nasional (sistem informasi manajemen
pertanahan nasional/SIMTANAS) di 419 Kab/Kota. Berdasarkan output yang dihasilkan
dari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh BPN pada tahun 2011
tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain adalah: (1) makin optimalnya
pengaturan dan penataan penguasaan dan kepemilikan tanah, serta pemanfaatan dan
pengguanaan tanah; (2) meningkatnya pelaksanaan percepatan legalisasi aset pertanahan,
ketertiban administrasi pertanahan dan kelengkapan informasi legalitas aset tanah; serta
(3) meningkatnya akses layanan pertanahan, melalui layanan rakyat untuk sertifikasi tanah
(Larasita); serta (4), meningkatnya kualitas dan kuantitas sarana prasarana Badan
Pertanahan Nasional dan Kanwil Badan Pertanahan Nasional Provinsi.
Perpustakaan Nasional
Perpustakaan Nasional dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat alokasi anggaran
sebesar Rp432,5 miliar. Jumlah ini secara nominal menurun sebesar Rp11,1 miliar atau 2,5
persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Perpustakaan Nasional
dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp443,6 miliar. Alokasi anggaran belanja Perpustakaan
Nasional dalam APBN 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp431,6 miliar
dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp0,9 miliar. Alokasi anggaran pada Perpustakaan

Nasional dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai
program, antara lain: (1) program pengembangan perpustakaan, dengan alokasi anggaran
lainnya Perpustakaan Nasional, dengan alokasi anggaran sebesar Rp91,7 miliar; serta
(3) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur perpustakaan nasional, dengan
lain adalah: (1) tercapainya jumlah pengunjung perpustakaan hingga 4,5 juta orang;
(2) terlaksananya pengembangan 33 unit perpustakaan keliling berupa mobil dan kapal;
serta (3) terselenggaranya pelestarian fisik dan kandungan informasi dalam 173.415 bahan
pustaka serta naskah kuno. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan
dan program yang akan dilaksanakan oleh Perpustakaan Nasional pada tahun 2011 tersebut,
maka outcome yang diharapkan antara lain adalah: (1) meningkatnya minat baca dan budaya
gemar membaca masyarakat; (2) meningkatnya kualitas bahan bacaan dan fasilitas
pendukung yang tersedia; serta (3) meningkatnya kesadaran dan peran aktif masyarakat
atas perpustakaan keliling di daerah masing-masing.
Kementerian Komunikasi dan Informatika
Alokasi anggaran untuk Kementerian Komunikasi dan Informatika dalam APBN tahun
2011 direncanakan sebesar Rp3,5 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar
Kementerian Komunikasi dan Informatika dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp2,9 triliun.
Alokasi anggaran belanja Kementerian Komunikasi dan Informatika dalam APBN tahun
2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp816,2 miliar, PHLN sebesar Rp69,6
miliar, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp2,6 triliun. Anggaran belanja Kementerian
Komunikasi dan Informatika dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk
melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program penyelenggaraan pos dan
informatika, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,9 triliun; (2) program pengelolaan sumber
daya dan perangkat pos dan informatika, dengan alokasi anggaran sebesar Rp789,2 miliar;
serta (3) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Kementerian
Komunikasi dan Informatika dengan alokasi anggaran sebesar Rp207,1 miliar.
lain adalah: (1) tercapainya prosentase desa yang dilayani akses telekomunikasi dan internet
masing-masing sebesar 100 persen dan 20 persen; (2) tercapainya persentase pemanfaatan
spektrum frekuensi radio sebesar 60 persen; serta (3) tercapainya peningkatan pemanfaatan
media publik oleh masyarakat sebesar 25 persen. Berdasarkan output yang dihasilkan dari
berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Komunikasi
dan Informatika pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain
adalah: (1) meningkatnya e-literasi masyarakat dalam menggunakan sarana dan prasarana
komunikasi dan informatika hingga mencapai 35 persen; (2) makin optimalnya pengelolaan
sumber daya informatika hingga mencapai 60 persen serta (3) meningkatnya penyebaran,
pemerataan, dan pemanfaatan informasi publik.
Kepolisian Negara Republik Indonesia
Dalam APBN tahun 2011, Kepolisian Republik Indonesia (Polri) ditetapkan mendapat alokasi
anggaran sebesar Rp29,8 triliun. Jumlah ini meningkat sebesar Rp2,0 triliun atau 7,1 persen
apabila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Polri dalam APBN-P tahun

2010 sebesar Rp27,8 triliun. Alokasi anggaran Polri dalam APBN tahun 2011 tersebut
bersumber dari rupiah murni sebesar Rp24,8 triliun, PHLN/PDN sebesar Rp1,8 triliun, dan
pagu penggunaan PNBP sebesar Rp3,1 triliun. Alokasi anggaran Polri dalam tahun 2011
tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, diantaranya yaitu:
(1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Polri, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp19,9 triliun; (2) program pemeliharaan keamanan dan ketertiban
masyarakat, dengan alokasi anggaran sebesar Rp4,4 triliun; serta (3) program peningkatan
sarana dan prasarana aparatur Polri, dengan alokasi anggaran sebesar Rp4,1 triliun.
Output yang diharapkan dari program-program tersebut, antara lain adalah:
(1) meningkatnya jumlah kriminalitas yang dapat ditindak oleh fungsi Babinkam Polri
mencapai 80,0 persen; (2) meningkatnya jumlah kecukupan ketersediaan sarana dan
prasarana pendukung fasilitas guna memenhi standar pelayanan Kamtibmas Prima
mencapai 60 persen; serta (3) meningkatnya pengungkapan tindak pidana konvensional
dan transnasional mencapai 64,1 persen dan 43,0 persen. Berdasarkan output yang dihasilkan
dari berbagai program dan kegiatan yang akan dilaksanakan Polri dalam tahun 2011 tersebut,
maka outcome yang diharapkan diantaranya adalah: (1) dapat dikembangkannya langkah
strategi, dan pencegahan suatu potensi gangguan keamanan baik kualitas maupun kuantitas,
sampai kepada penanggulangan sumber penyebab kejahatan, ketertiban dan konflik di
masyarakat dan sektor sosial, politik dan ekonomi sehingga gangguan kamtibmas menurun;
(2) terpenuhinya dukungan terhadap tugas pembinaan dan operasional Polri melalui
ketersediaan sarana dan prasarana materiil, fasilitas dan jasa baik kualitas maupun kuantitas;
serta (3) terwujudnya penanggulangan dan penurunan penyelesaian jenis kejahatan
(kejahatan konvensional, kejahatan trans-nasional, kejahatan yang berimplikasi kontijensi
dan kejahatan terhadap kekayaan negara) tanpa melanggar HAM.
Badan Pengawas Obat dan Makanan
Badan Pengawas Obat dan Makanan (BPOM) dalam APBN Tahun 2011 mendapat alokasi
anggaran sebesar Rp928,8 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp270,9
miliar atau 41,2 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja BPOM
dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp657,9 miliar. Alokasi anggaran belanja BPOM dalam
APBN 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp893,1 miliar, dan pagu
penggunaan PNBP sebesar Rp35,7 miliar. Alokasi anggaran pada BPOM dalam tahun 2011
(1) program pengawasan obat dan makanan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp564,8
miliar, (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BPOM,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp303,0 miliar; serta (3) program peningkatan sarana
dan prasarana aparatur BPOM, dengan alokasi anggaran sebesar Rp61,0 miliar.
(1) meningkatnya proporsi obat yang memenuhi standar mencapai 99,3 persen dan proporsi
makanan yang memenuhi syarat mencapai 80 persen; (2) tercapainya jumlah unit kerja
yang menerapkan quality policy hingga 15 persen dan unit kerja yang terintegrasi secara
online sampai 72 persen; serta (3) tersedianya sarana dan prasarana penunjang kinerja
mencapai 75 persen. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan
program yang akan dilaksanakan oleh BPOM pada tahun 2011 tersebut, maka outcome
yang diharapkan antara lain adalah: (1) meningkatnya efektifitas pengawasan obat dan
makanan dalam rangka melindungi masyarakat; (2) meningkatnya koordinasi perencanaan

pembinaan, pengendalian terhadap program, administrasi dan sumber daya di lingkungan

BPOM sesuai dengan standar sistem manajemen mutu; serta (3) meningkatnya ketersediaan
sarana dan prasarana yang dibutuhkan oleh BPOM.
Lembaga Ketahanan Nasional
Alokasi anggaran untuk Lembaga Ketahanan Nasional (Lemhannas) dalam APBN tahun
2011 ditetapkan sebesar Rp190,4 miliar. Jumlah ini secara nominal turun sebesar Rp48,2
miliar atau 20,2 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Lemhannas
dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp238,5 miliar. Alokasi anggaran belanja Lembaga
Ketahanan Nasional dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar
Rp187,4 miliar, dan PHLN sebesar Rp3,0 miliar. Anggaran belanja pada Lemhannas dalam
lain: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Lemhannas,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp136,1 miliar; (2) program pengembangan ketahanan
nasional, dengan alokasi anggaran sebesar Rp52,0 miliar; serta (3) program peningkatan
pengawasan dan akuntabilitas aparatur Lemhannas, dengan alokasi anggaran Rp2,3 miliar.
lain adalah: (1) tersusunnya dokumen perencanaan program kerja dan anggaran Lemhannas
RI, laporan pengelolaan administrasi keuangan, laporan hasil pengendalian program kerja
dan evaluasi pelaksanaan program kerja dan anggaran Lemhannas RI; (2) tersusunnya
dokumen Kurikulum Program Pendidikan Singkat Angkatan (PPSA) dan Program
Pendidikan Reguler Angkatan (PPRA), dokumen bahan ajaran dan Modul Penataran Istri/
Suami PPSA/PPRA) Lemhannas RI, dokumen bahan ajaran dan modul forum konsolidasi
bupati, Walikota & Ketua DPRD Kabupaten/Kota; serta (3) terselenggaranya penyampaian
berita dan informasi Lemhannas serta database informasi kehumasan secara online dan
up-to-date. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang
akan dilaksanakan oleh Lembaga Ketahanan Nasional pada tahun 2011 tersebut, maka
outcome yang diharapkan antara lain adalah: (1) meningkatnya dukungan bagi Kinerja
Lemhannas RI secara efektif dan efisien serta optimal; (2) meningkatnya kualitas
pelaksanaan pendidikan pimpinan tingkat nasional secara efektif dan efisien serta optimal;
serta (3) meningkatnya pengawasan dan pemeriksaan kinerja pelaksanaan tugas pokok
dan fungsi kelembagaan di lingkungan Lemhannas RI.
Badan Koordinasi Penanaman Modal
Dalam APBN tahun 2011, Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) ditetapkan
mendapat alokasi anggaran sebesar Rp435,8 miliar. Jumlah tersebut secara nominal
meningkat sebesar Rp7,1 miliar atau 1,7 persen bila dibandingkan dengan anggaran belanja
BKPM dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp428,7 miliar. Alokasi anggaran belanja BKPM
dalam APBN tahun 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yang akan
dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program peningkatan
daya saing penanaman modal, dengan alokasi anggaran sebesar Rp269,0 miliar; (2) program
dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BKPM, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp156,6 miliar; serta (3) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur BKPM,
lain adalah: (1) meningkatnya jumlah aplikasi perijinan dan non perijinan yang menjadi
wewenang BKPM, PTSP Propinsi, PTSP Kabupaten/Kota yang terbangun dalam Sistem

Pelayanan Informasi dan Pemberian Izin Secara Elektronik (SPIPISE) sebanyak 15 perijinan
sektor; (2) meningkatnya jumlah aparatur BKPM yang mengikuti diklat struktural, diklat
teknis, diklat fungsional, dan tenaga kediklatan serta jumlah kurikulum dan modul diklat
sebanyak 442 orang; serta (3) terlaksananya pengembangan laporan data realisasi
penanaman modal untuk 4.500 proyek di 9 provinsi. Berdasarkan output yang dihasilkan
dari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh BKPM pada tahun 2011
tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain adalah: (1) meningkatnya kualitas
dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya di BKPM; (2) meningkatnya
kualitas kajian dan usulan kebijakan, informasi potensi, dan fasilitasi pengembangan usaha
untuk mendorong peningkatan daya saing penanaman modal; serta (3) meningkatnya
kualitas promosi yang berorientasi pada peningkatan daya saing penanaman modal.
Badan Narkotika Nasional
Badan Narkotika Nasional (BNN) dalam APBN tahun 2011 mendapat alokasi anggaran
sebesar Rp963,6 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp595,4 miliar atau
161,7 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja BNN dalam APBN-P
tahun 2010 sebesar Rp368,2 miliar. Alokasi anggaran belanja BNN dalam APBN 2011 tersebut
seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yang akan dimanfaatkan untuk melaksanakan
berbagai program, antara lain: (1) program pencegahan dan pemberantasan
penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba (P4GN), dengan alokasi anggaran sebesar
Rp256,8 miliar; serta (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis
lainnya BNN, dengan alokasi anggaran sebesar Rp706,8 miliar.
(1) terbentuknya 10 Badan Narkotika Nasional Provinsi (BNNP) dan 33 Badan Narkotika
Nasional Kabupaten/Kota (BNNK) yang terbentuk untuk menyelenggarakan Pencegahan
dan Pemberantasan Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba (P4GN);
(2) tercapainya opini laporan akuntabilitas kinerja dan keuangan BNN dengan penilaian
Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) dan tercapainya peringkat Laporan Akuntabilitas Kinerja
Instansi Pemerintah (Lakip) BNN dalam peringkat 30 besar; serta (3) menurunnya angka
prevalensi penyalahgunaan narkoba menjadi 1,95 persen. Berdasarkan output yang dihasilkan
dari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh BNN pada tahun 2011
tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain meliputi: (1) meningkatnya sikap
postif masyarakat thd bahaya penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba;
(2) meningkatnya kinerja akuntabilitas dan keuangan BNN; serta (3) meningkatnya fasilitas
rehabilitasi korban penyalahgunaan narkoba yang dikelola instansi Pemerintah.
Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal
Alokasi anggaran untuk Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal (KPDT) dalam APBN
tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp1,2 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar
Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp1,0
triliun. Alokasi anggaran belanja Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal dalam APBN
tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp716,4 miliar, dan PHLN sebesar
Rp468,1 miliar. Anggaran belanja Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal dalam
lain: (1) program percepatan pembangunan daerah tertinggal, dengan alokasi anggaran

sebesar Rp1,1 triliun; serta (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis
lainnya KPDT, dengan alokasi anggaran sebesar Rp126,7 miliar.
lain meliputi: (1) terlaksananya fasilitasi penguatan kelembagaan pemerintah daerah dan
peningkatan indeks Good Governance pada kabupaten di daerah tertinggal sebesar 40 persen;
(2) meningkatnya persentase kabupaten di daerah tertinggal yang memiliki pusat produksi
dan pusat pertumbuhan sebesar 40 persen; serta (3) meningkatnya persentase kabupaten
daerah tertinggal yang memiliki kebijakan pembangunan infrastruktur energi daerah
tertinggal sebesar 40 persen. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan
dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal
pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain adalah:
(1) meningkatnya kemampuan sistem, organisasi, dan SDM pemerintah daerah untuk
mewujudkan Good Governance; (2) meningkatnya pengembangan pusat produksi dan
pertumbuhan di daerah tertinggal; serta (3) meningkatnya pemanfaatan energi matahari
untuk pengembangan infrastruktur dasar di wilayah perdesaan tertinggal terpencil.
Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional
Dalam APBN tahun 2011, Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional (BKKBN)
ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp2,4 triliun. Jumlah ini secara nominal
meningkat sebesar Rp1,1 triliun atau 77,3 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi
anggaran belanja BKKBN dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp1,4 triliun. Alokasi anggaran
belanja BKKBN dalam APBN tahun 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni,
yang akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program
kependudukan dan KB, dengan alokasi anggaran sebesar Rp2,2 triliun; (2) program
dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BKKBN, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp122,6 miliar; serta (3) program pelatihan dan pengembangan BKKBN,
lain meliputi: (1) tercapainya peserta keluarga berencana (KB) baru miskin dan rentan
lainnya yang mendapatkan alat dan obat kontrasepsi gratis melalui 23.500 klinik KB
pemerintah dan swasta sebanyak 3,8 juta orang, (2) tercapainya peserta KB aktif miskin
dan rentan lainnya yang mendapatkan alkon gratis melalui 23.500 klinik KB Pemerintah
dan swasta sebanyak 12,2 juta orang; serta (3) persentase cakupan jejaring sistem teknologi
informasi dan komunikasi data informasi kependudukan dan KB sampai kabupaten/kota
(495 sasaran) mencapai 30 persen. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai
kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh BKKBN pada tahun 2011 tersebut,
maka outcome yang diharapkan antara lain adalah: (1) meningkatnya pembinaan kesertaan,
dan kemandirian ber-KB; (2) meningkatnya keterampilan keluarga dalam pengasuhan dan
pembinaan tumbuh kembang anak, pembinaan remaja, serta peningkatakan kualitas hidup
lansia; serta (3) meningkatnya ketersediaan sarana, prasarana, dan teknologi informasi
komunikasi program kependudukan dan KB.
Komisi Nasional Hak Asasi Manusia
Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM) dalam APBN tahun 2011 ditetapkan
mendapat alokasi anggaran sebesar Rp57,2 miliar. Jumlah ini turun sebesar Rp0,9 miliar
atau 1,5 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Komnas HAM
dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp58,1 miliar. Penurunan ini antara lain disebabkan

oleh telah selesainya pembangunan gedung dalam tahun anggaran 2010. Alokasi anggaran
belanja Komnas HAM dalam APBN tahun 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah
murni, yang akan dimanfaatkan untuk melaksanakan program kerja dukungan manajemen
dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Komnas HAM. Output yang diharapkan dari kegiatan
pada program-program tersebut adalah tercapainya kenaikan pemahaman aparatur negara
terhadap ketaatan atas produk perundang-undangan yang berperspektif HAM sebesar 5
persen. Sementara itu, outcome yang diharapkan adalah meningkatnya dukungan
manajemen pelaksanaan tugas teknis Komnas HAM.
Badan Meteorologi Klimatologi dan Geofisika
Dalam APBN tahun 2011, Badan Meterorologi, Klimatologi, dan Geofisika (BMKG)
ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp1,3 triliun. Jumlah ini secara nominal
meningkat sebesar Rp370,1 miliar atau 39,1 persen bila dibandingkan dengan anggaran
belanja BMKG dalam APBN-P 2010 sebesar Rp947,3 miliar. Alokasi anggaran belanja BMKG
tahun 2011 tersebut berasal dari rupiah murni sebesar Rp1,1 triliun, PHLN/PDN sebesar
Rp140,9 miliar dan pagu penggunaan PNBP/BLU sebesar Rp40,3 miliar. Alokasi anggaran
pada BMKG dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan dua
program, yaitu: (1) program pengembangan dan pembinaan meteorologi, klimatologi, dan
geofisika, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,1 triliun; serta (2) program dukungan
manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BMKG, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp256,7 miliar.
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut meliputi:
(1) terlaksananya pembangunan sarana analisa cuaca Meteorological Early Warning System
(MEWS) di empat lokasi, (2) telaksananya pembangunan AWOS (Automatic Weather
Observation System) di stasiun meteorologi di empat lokasi, serta (3) pelaksanaan
pemeliharaan dan operasional MKKuG (Meteorologi, Klimatologi, Kualitas Udara dan
Geofisika) pada 177 UPT. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan
program yang akan dilaksanakan oleh BMKG pada tahun 2011 tersebut, maka outcome
yang diharapkan antara lain yaitu: (1) meningkatnya pelayanan data dan informasi
meteorologi publik serta peringatan dini cuaca ekstrim; (2) meningkatnya kualitas, kuantitas
dan jangkauan pelayanan data, informasi dan jasa di bidang meteorologi penerbangan dan
maritim; serta (3) terbinanya pelaksanaan Unit Pelaksana Teknis (UPT) BMKG.
Komisi Pemilihan Umum
Alokasi anggaran untuk Komisi Pemilihan Umum (KPU) dalam APBN tahun 2011
ditetapkan sebesar Rp980,9 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp19,4
miliar atau 2,0 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja KPU dalam
APBN-P tahun 2010 sebesar Rp961,5 miliar. Alokasi anggaran belanja KPU dalam APBN
untuk melaksanakan tiga program, yaitu: (1) program dukungan manajemen dan
pelaksanaan tugas teknis lainnya KPU, dengan alokasi anggaran sebesar Rp789,8 miliar;
(2) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur KPU, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp121,5 miliar; serta (3) program penguatan kelembagaan demokrasi dan perbaikan
proses politik, dengan alokasi anggaran sebesar Rp69,6 miliar.
lain meliputi: (1) tercapainya persentase penyiapan dan penyelenggaraan pemilu yang tepat

waktu dan akuntabel (sesuai dengan peraturan perundangan) sebesar 80 persen;

(2) tercapainya persentase penyelenggaraan dukungan manajemen yang profesional,
akuntabel (sesuai dengan peraturan perundangan), efisien (tepat sasaran), dan efektif (tepat
guna) sebesar 70 persen; serta (3) terlaksananya tingkat/kesesuaian kebutuhan anggota
dan staf KPU terhadap ketersediaan sarana dan prasarana KPU/KPU Provinsi/Kabupaten/
Kota dan sarana dan prasarana serta kendaraan operasional untuk daerah pemekaran sebesar
20 persen. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang
akan dilaksanakan oleh Komisi Pemilihan Umum pada tahun 2011 tersebut, maka outcome
yang diharapkan antara lain meliputi: (1) tersedianya dokumen perencanaan dan
penganggaran, koordinasi antarlembaga, data dan informasi serta hasil monitoring dan
evaluasi; (2) terselenggaranya pengelolaan data, pengadaan, pendistribusian, inventarisasi
sarana dan prasarana serta terpenuhinya logistik keperluan Pemilu; serta (3) tersedianya
sarana dan prasarana operasionalisasi KPU yang memadai.
Mahkamah Konstitusi
Dalam APBN tahun 2011, Mahkamah Konstitusi RI ditetapkan mendapat alokasi anggaran
52,0 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Mahkamah Konstitusi
RI dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp189,3 miliar. Alokasi anggaran belanja Mahkamah
Konstitusi dalam APBN tahun 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yang
akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program
dukungan teknis manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Mahkamah Konstitusi
RI, dengan alokasi anggaran sebesar Rp115,6 miliar; (2) program peningkatan sarana dan
prasarana aparatur Mahkamah Konstitusi RI, dengan alokasi anggaran sebesar Rp70,0
miliar; serta (3) program penanganan perkara konstitusi, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp55,0 miliar.
lain meliputi: (1) terselenggaranya persidangan perkara Pengujian Undang-Undang (PUU),
Sengketa Kewenangan Antar Lembaga Negara (SKLN), Perselisihan Hasil Pemilu (PHPU)
Legislatif, Pemilihan Gubernur, Pemilihan Bupati, Pemilihan Walikota dan perkara lainnya;
(2) terselenggaranya pendidikan dan pelatihan panitera pengganti bagi pegawai Sekretariat
Jenderal dan Kepaniteraan Mahakamah Konstitusi RI, serta pendidikan dan pelatihan
administrasi yustisial bagi pegawai Mahkamah Konstitusi RI; serta (3) terselenggaranya
temu wicara antara Mahkamah Konstitusi dengan KPU dan KPUD, Badan Bawaslu dan
Panwaslu, serta kelompok profesi dan organisasi masyarakat, serta debat konstitusi antara
Mahkamah Konstitusi dengan perguruan tinggi. Berdasarkan output yang dihasilkan dari
berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Mahkamah Konstitusi pada
tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain berupa: (1) terselesaikannya
perkara-perkara yang terkait dengan peradilan konstitusi yang tepat waktu, serta dengan
keputusan yang independen dan tidak memihak; (2) meningkatnya proses peradilan secara
efektif, efisien, akuntabel, dan transparan; serta (3) meningkatnya pemahaman masyarakat
tentang isu konstitusi dan ketatanegaraan.
Pusat Pelaporan Analisis dan Transaksi Keuangan
Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan (PPATK) dalam APBN tahun 2011
menurun sebesar Rp16,0 miliar atau 14,1 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi

anggaran belanja PPATK dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp113,9 miliar. Alokasi
anggaran belanja Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan dalam APBN tahun
2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yang akan dimanfaatkan untuk
melaksanakan tiga program, yaitu: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan
tugas teknis lainnya PPATK, dengan alokasi anggaran sebesar Rp56,9 miliar; (2) program
pencegahan dan pemberantasan tindak pidana pencucian uang (TPPU) dan pendanaan
terorisme, dengan alokasi anggaran sebesar Rp33,5 miliar; serta (3) program peningkatan
sarana dan prasarana aparatur PPATK, dengan alokasi anggaran sebesar Rp7,5 miliar.
lain adalah: (1) tercapainya kualitas yang baik dan tepat waktu penyelesaian dokumen
perencanaan, pelaksanaan, sistem akuntansi dan pelaporan yang mengacu pada ketentuan
yang berlaku, hingga 100 persen; (2) tersedianya sarana dan prasarana perkantoran terhadap
kebutuhan pelaksanaan tugas pokok dan fungsi PPATK hingga 100 persen; serta
(3) masuknya dan tersedianya pendapat dan bantuan hukum terkait masalah TPPU dan
pendanaan terorisme maupun masalah terkait lainnya sebanyak 24 dokumen.
dilaksanakan oleh PPATK pada tahun 2011 tersebut, outcome yang diharapkan antara lain
meliputi: (1) terpenuhinya dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis PPATK yang
berkualitas; (2) terpenuhinya sarana dan prasarana untuk mendukung pelaksanaan tugas
dan fungsi PPATK; serta (3) meningkatnya partisipasi pihak-pihak terkait dalam upaya
pencegahan dan pemberantasan TPPU dan pendanaan terorisme di Indonesia.
Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia
Dalam APBN tahun 2011, Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia ditetapkan mendapat
Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp496,2 miliar.
Alokasi anggaran belanja Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia dalam APBN 2011 tersebut
bersumber dari rupiah murni sebesar Rp556,7 miliar, PHLN sebesar Rp27,0 miliar, dan
pagu penggunaan PNBP sebesar Rp40,4 miliar. Alokasi anggaran pada Lembaga Ilmu
Pengetahuan Indonesia dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan
berbagai program, antara lain: (1) program penelitian, penguasaan, dan pemanfaatan iptek,
dengan alokasi anggaran Rp477,2 miliar; (2) program dukungan manajemen dan
pelaksanaan tugas teknis lainnya LIPI, dengan alokasi anggaran sebesar Rp103,7 miliar;
serta (3) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur LIPI, dengan alokasi anggaran
lain meliputi: (1) terbangunnya kreatifitas dan profesionalisme pada 40 UKM binaan;
(2) tersusunnya 12 publikasi ilmiah, termasuk buku indikator iptek mengenai pembangunan
kebijakan Iptek Nasional yang tepat; serta (3) terbangunnya 1 paket fasilitas laboratorium
dan peralatannya dan paket pengembangan program bioteknologi peternakan. Berdasarkan
output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh
Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia pada tahun 2011 tersebut, maka outcomes yang
diharapkan antara lain adalah: (1) terbangunnya tatakelola litbang yang efisien dan efektif,
yang mampu mendorong kreatifitas dan profesionalisme peneliti; (2) tersusunnya konsep

dan rancangan pembangunan kebijakan Iptek Nasional yang tepat; serta (3) terbangunnya
fasilitas litbang bioteknologi peternakan modern.
Badan Tenaga Nuklir Nasional
Alokasi anggaran untuk Badan Tenaga Nuklir Nasional (BATAN) dalam APBN tahun 2011
miliar atau 47,9 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja BATAN
dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp406,8 miliar. Alokasi anggaran belanja BATAN dalam
APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp588,0 milar, dan pagu
penggunaan PNBP sebesar Rp13,6 miliar. Alokasi anggaran pada BATAN dalam tahun 2011
tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan dua program, yaitu: (1) program penelitian
pengembangan dan penerapan energi nuklir, isotop, dan radiasi, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp506,9 miliar; serta (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas
teknis lainnya BATAN, dengan alokasi anggaran sebesar Rp94,7 miliar.
lain adalah: (1) terlaksananya pengembangan aplikasi teknologi isotop dan radiasi untuk
meningkatkan produktivitas dan varietas bibit unggul tanaman pangan, yaitu varietas padi
(padi sawah, padi gogo, padi lokal dataran tinggi, dan padi hibrida), sorgum dan gandum
tropis; serta (2) tersedianya prototipe perangkat nuklir untuk kesehatan, industri, dan sistem
kendali reaktor. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program
yang akan dilaksanakan oleh BATAN pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang
diharapkan antara lain berupa: (1) meningkatnya kapasitas dan kapabilitas sumber daya
iptek dan kinerja manajemen kelembagaan litbang untuk mendukung penguatan sistem
inovasi dan pemanfaatan hasil penelitian, pengembangan dan penerapan energi nuklir isotop
dan radiasi ke masyarakat; serta (2) meningkatnya hasil litbang enisora dan pemanfaatan/
penerapan di bidang pangan, energi, kesehatan dan obat serta sumber daya alam dan
lingkungan untuk kesejahteraan masyarakat.
Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi
Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT) dalam APBN tahun 2011 ditetapkan
mendapat alokasi anggaran sebesar Rp893,3 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkat
sebesar Rp224,3 miliar atau 33,5 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran
belanja BPPT dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp669,0 miliar. Alokasi anggaran belanja
Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi dalam APBN 2011 tersebut bersumber dari
rupiah murni sebesar Rp781,1 miliar, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp112,2 miliar.
Anggaran belanja BPPT dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan
berbagai program, antara lain: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas
teknis lainnya BPPT, dengan alokasi anggaran sebesar Rp299,5 miliar; (2) program
pengkajian dan penerapan teknologi, dengan alokasi anggaran sebesar Rp513,7 miliar; serta
(3) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur BPPT, dengan alokasi anggaran
lain meliputi: (1) terselenggaranya pengembangan produk pupuk berimbang, yang meliputi
10.000 TPY Slow Realease Fertilizer (SRF), 1.000 TPY pupuk hayati, dan 300 TPY pupuk
BCOF; (2) terlaksananya pengembangan PLTP skala kecil, yang meliputi satu pilot plant
PLTP 3MW dan satu paket komponen PLTP binary cycle 100kW; serta (3) terlaksananya
uji coba prototipe BCCS dengan kemampuan daya serap 1,5 gram CO2 per liter per hari.

dilaksanakan oleh Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi pada tahun 2011 tersebut,
maka outcomes yang diharapkan antara lain adalah: (1) berkembangnya produk pupuk
berimbang; (2) berkembangnya PLTP skala kecil; serta (3) berkembangnya teknologi
pengendalian dan mitigasi dampak pemanasan global.
Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional
Alokasi anggaran untuk Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional (LAPAN) dalam
APBN tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp465,5 miliar. Jumlah tersebut secara nominal
meningkat sebesar Rp226,5 miliar atau 94,7 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi
anggaran belanja LAPAN dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp239,0 miliar. Alokasi
anggaran belanja LAPAN dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni
sebesar Rp449,5 miliar, dan pagu penggunaan PNBP/BLU sebesar Rp16,0 miliar. Alokasi
anggaran pada LAPAN dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan
dua program, yaitu: (1) program pengembangan teknologi penerbangan dan antariksa,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp372,3 miliar program; serta (2) dukungan manajemen
dan pelaksanaan tugas teknis lainnya LAPAN, dengan alokasi anggaran sebesar Rp93,2
miliar.
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah: (1) terlaksananya
pengembangan 10 tipe/jenis roket; (2) terlaksananya peluncuran 2 satelit yang dibuat/
diintegrasi di dalam negeri; serta (3) tersedianya 1 rancang bangun jenis pesawat nir-awak
dan propulsi jet. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program
yang akan dilaksanakan oleh LAPAN pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang
diharapkan antara lain meliputi: (1) meningkatnya kemampuan penguasaan teknologi roket,
teknologi satelit, dan stasiun bumi; (2) kontinuitas operasi instansi uji terbang, stasiun
pengamat dirgantara untuk mendukung litbang, dan pemanfaatan sains antariksa.
Badan Koordinasi Survey dan Pemetaan Nasional
Dalam APBN tahun 2011, Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional (Bakorsurtanal)
ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp455,2 miliar, atau secara nominal turun
sebesar Rp7,8 miliar atau 1,7 persen dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran dalam
APBN-P tahun 2010 sebesar Rp463,0 miliar. Alokasi anggaran belanja Bakorsurtanal dalam
APBN tahun 2011 tersebut berasal dari rupiah murni sebesar Rp221,8 miliar, PNBP/BLU
sebesar Rp9,3 miliar, dan PHLN sebesar Rp224,1 miliar. Alokasi dana tersebut digunakan
untuk melaksanakan dua program, yaitu: (1) program survei dan pemetaan nasional, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp372,8 miliar; (2) program dukungan manajemen dan
pelaksanaan tugas teknis lainnya Bakorsurtanal, dengan alokasi anggaran Rp82,4 miliar.
Melalui kedua program tersebut diharapkan dapat tercapai output diantaranya:
(1) tersusunnya dokumen-dokumen kebijakan pemetaan dasar rupa bumi, peta dasar
nasional matra darat, lautan dan udara serta batas wilayah; (2) tersusunnya dokumen data
dan informasi atlas serta pengembangan wilayah; serta (3) tersusunnya dokumen koordinasi
pelaksanaan di bidang sistem jaringan dan standardisasi data spasial serta bidang survei
geodesi dan geodinamika. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai program dan
kebijakan yang akan dilaksanakan oleh Bakosurtanal pada tahun 2011 tersebut, maka
outcome yang diharapkan antara lain meliputi: (1) meningkatnya pemanfaatan peta dasar
dalam mendukung pembangunan nasional; (2) tertatanya penyelenggaraan survei dan

pemetaan di bidang sistem jaringan dan standardisasi data spasial serta survei geodesi dan
geodinamika; serta (3) memperluas pemanfaatan data dan informasi spasial tematik hasil
survei SDA dan lingkungan hidup untuk pengelolaan SDA dan perlindungan fungsi
lingkungan hidup yang berkelanjutan.
Badan Standardisasi Nasional
Badan Standardisasi Nasional (BSN) dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat alokasi
anggaran sebesar Rp82,6 miliar. Jumlah ini secara nominal menurun sebesar Rp39,0 miliar
atau 32,1 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja BSN dalam
APBN-P tahun 2010 sebesar Rp121,6 miliar. Alokasi anggaran belanja BSN dalam APBN
tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp74,2 miliar, dan pagu
penggunaan PNBP sebesar Rp8,4 miliar. Alokasi anggaran pada BSN dalam tahun 2011
(1) program pengembangan standardisasi nasional, dengan alokasi anggaran sebesar Rp52,6
miliar; (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan teknis lainnya BSN, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp29,1 miliar; serta (3) program peningkatan sarana dan prasarana
aparatur BSN, dengan alokasi anggaran sebesar Rp0,9 miliar.
lain adalah: (1) terselesaikannya Undang-Undang mengenai standardisasi;
(2) terselesaikannya 200 Standard Nasional Indonesia (SNI); serta (3) terselesaikannya
laporan fasilitasi penerapan SNI kepada LPK dan industri/organisasi. Berdasarkan output
yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh BSN
pada tahun 2011 tersebut, outcome yang diharapkan antara lain berupa: (1) tersedianya
peraturan perundang-undangan di bidang standardisasi dan penilaian kesesuaian;
(2) meningkatnya jumlah Standar Nasional Indonesia (SNI) yang ditetapkan sesuai
kebutuhan pasar dan tata cara perumusan standar; serta (3) meningkatnya penerapan
standar/SNI oleh pemangku kepentingan standardisasi.
Badan Pengawas Tenaga Nuklir
Alokasi anggaran untuk Badan Pengawas Tenaga Nuklir dalam APBN tahun 2011 ditetapkan
34,0 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Badan Pengawas
Tenaga Nuklir dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp57,3 miliar. Alokasi anggaran belanja
Badan Pengawas Tenaga Nuklir dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah
murni sebesar Rp72,0 miliar, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp4,7 miliar. Alokasi
anggaran pada Badan Pengawas Tenaga Nuklir dalam tahun 2011 tersebut, akan
dimanfaatkan untuk melaksanakan tiga program, yaitu: (1) program dukungan manajemen
dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Badan Pengawas Tenaga Nuklir, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp52,0 miliar; (2) program pengawasan pemanfaatan tenaga nuklir,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp22,1 miliar; serta (3) program peningkatan sarana dan
prasarana aparatur, dengan alokasi anggaran sebesar Rp2,6 miliar.
lain adalah: (1) terselesaikannya laporan hasil inspeksi bahan nuklir, proteksi fisik, audit
pembukuan, dan pengendalian bahan nuklir serta bahan sumber sebanyak 30 laporan;
(2) terselesaikannya laporan hasil inspeksi keselamatan instalasi nuklir sebanyak 24 laporan;
serta (3) terselesaikannya dokumen sistem manajemen inspeksi instalasi nuklir sebanyak 9
laporan. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang

akan dilaksanakan oleh Badan Pengawas Tenaga Nuklir pada tahun 2011 tersebut, outcome
yang diharapkan antara lain meliputi: (1) tersedianya rumusan kebijakan pengawasan dalam
bentuk hasil kajian yang handal untuk mendukung pengawasan, dan tersedianya peraturan
perundangan yang harmonis untuk mendukung pengawasan fasilitas radiasi dan instalasi
nuklir sesuai dengan regulasi nasional; (2) terwujudnya tata kelola kepemerintahan yang
baik (good governance) sebagai pendukung pelaksanaan pengawasan pemanfaatan tenaga
nuklir; serta (3) meningkatnya kapasitas sarana dan prasarana dalam rangka mendukung
pengawasan pemanfaatan tenaga nuklir.
Lembaga Administrasi Negara
Dalam APBN tahun 2011, Lembaga Administrasi Negara (LAN) ditetapkan mendapat alokasi
anggaran sebesar Rp244,1 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp44,6
miliar atau 22,4 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja LAN dalam
APBN-P tahun 2010 sebesar Rp199,5 miliar. Alokasi anggaran belanja LAN dalam APBN
tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp184,6 miliar, dan pagu
penggunaan PNBP sebesar Rp59,5 miliar. Alokasi anggaran pada Lembaga Administrasi
Negara dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan tiga program,
yaitu: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya LAN, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp95,4 miliar; (2) program pengkajian administrasi negara dan
diklat aparatur negara, dengan alokasi anggaran sebesar Rp87,9 miliar; serta (3) program
peningkatan sarana dan prasarana aparatur LAN, dengan alokasi anggaran Rp60,8 miliar.
lain meliputi: (1) tersusunnya suatu laporan sosialisasi pembaharuan sistem diklat pola
baru; (2) terselenggaranya diklat training of trainer (TOT) pelayanan publik berbasis kinerja
dengan target jumlah peserta mencapai 100 orang; serta (3) terselenggaranya diklat
kepemimpinan tingkat I dengan target jumlah peserta mencapai 60 orang. Berdasarkan
Lembaga Adminstrasi Negara pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan
antara lain adalah: (1) meningkatnya pembangunan sistem diklat aparatur pola baru;
(2) meningkatnya kualitas penyusunan modul dan terselenggaranya diklat pelayanan publik;
serta (3) meningkatnya kualitas pelaksanaan diklat kepemimpinan tingkat I.
Arsip Nasional Republik Indonesia
Alokasi anggaran untuk Arsip Nasional Republik Indonesia dalam APBN tahun 2011
miliar atau 30,7 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Arsip
Nasional Republik Indonesia dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp114,0 miliar. Alokasi
anggaran belanja Arsip Nasional Republik Indonesia dalam APBN tahun 2011 tersebut
bersumber dari rupiah murni sebesar Rp143,2 miliar, dan pagu penggunaan PNBP sebesar
Rp5,9 miliar. Alokasi anggaran pada Arsip Nasional Republik Indonesia dalam tahun 2011
tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan tiga program, yaitu: (1) program
dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Arsip Nasional Republik
Indonesia, dengan alokasi anggaran sebesar Rp56,8 miliar; (2) program penyelenggaraan
kearsipan nasional, dengan alokasi anggaran sebesar Rp64,4 miliar; serta (3) program
peningkatan sarana dan prasarana aparatur Arsip Nasional Republik Indonesia, dengan
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada ketiga program tersebut, antara lain
meliputi: (1) tercapainya peningkatan koordinasi penyusunan program dan anggaran,
evaluasi, dan pelaporan, ketatausahaan pimpinan serta hubungan masyarakat di lingkungan

ANRI; (2) terpenuhinya sarana dan prasarana kantor untuk mendukung layanan arsip;
serta (3) terlaksananya peningkatan jasa sistem dan pembenahan, penyimpanan dan
perawatan arsip. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program
yang akan dilaksanakan oleh Arsip Nasional Republik Indonesia pada tahun 2011 tersebut,
outcome yang diharapkan antara lain adalah: (1) meningkatnya efektivitas koordinasi
perencanaan program dan kegiatan serta pengelolaan administrasi di lingkungan ANRI;
(2) meningkatnya efektivitas pemenuhan sarana dan prasarana kantor untuk mendukung
layanan arsip; serta (3) meningkatnya kualitas pembinaan kearsipan secara efektif dan
efisien.
Badan Kepegawaian Negara
Dalam APBN tahun 2011, Badan Kepegawaian Nasional (BKN) ditetapkan mendapat alokasi
anggaran sebesar Rp474,3 miliar, yang secara nominal mengalami penurunan sebesar
Rp23,3 miliar atau 4,7 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran BKN dalam
APBN-P tahun 2010 sebesar Rp497,7 miliar. Alokasi anggaran belanja BKN dalam APBN
tahun 2011 tersebut berasal dari rupiah murni sebesar Rp441,2 miliar, dan PHLN sebesar
Rp33,2 miliar. Alokasi anggaran pada BKN dalam tahun 2011 tersebut, akan digunakan
untuk melaksanakan tiga program, yaitu: (1) program dukungan manajemen dan
pelaksanaan tugas teknis lainnya BKN, dengan alokasi anggaran sebesar Rp253,4 miliar;
(2) program penyelenggaraan manajemen kepegawaian negara, dengan alokasi anggaran
Rp114,3 miliar; serta (3) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur BKN, dengan
Melalui pelaksanaan ketiga program tersebut, diharapkan dapat tercapai output antara lain
berupa: (1) meningkatnya kecepatan durasi penyelesaian penetapan SK, persetujuan,
pertimbangan teknis kenaikan pangkat dan mutasi lainnya serta pensiun PNS dan pejabat
negara; (2) tersedianya data PNS yang up to date dan akurat; serta (3) meningkatnya instansi
pemerintah yang telah menerapkan standar kompetensi jabatan di lingkungannya.
Sedangkan outcome yang diharapkan dari output yang dihasilkan dari berbagai kegiatan di
BKN pada tahun 2011 diantaranya adalah: (1) meningkatnya efektifitas koordinasi
perencanaan program dan kegiatan, sumber daya serta pengelolaan administrasi di
lingkungan BKN; (2) terwujudnya rumusan kebijakan pembinaan kinerja dan pelaksanaan
penyusunan peraturan perundang-undangan bidang kepegawaian; serta (3) terwujudnya
peningkatan kualitas pelayanan di bidang pengadaan, kepangkatan, dan mutasi lainnya,
pelayanan pensiun PNS dan Pejabat Negara serta penetapan pertimbangan status dan
kedudukan kepegawaian.
Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan
Alokasi anggaran untuk Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) dalam
APBN Tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp714,0 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkat
belanja BPKP dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp667,0 miliar. Alokasi anggaran belanja
BPKP dalam APBN 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp693,3 miliar,
PHLN sebesar Rp15,5 miliar, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp5,2 miliar. Anggaran
belanja BPKP dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai
lainnya BPKP, dengan alokasi anggaran sebesar Rp540,8 miliar, (2) program pengawasan
intern akuntabilitas keuangan negara dan pembinaan penyelenggaraan sistem pengendalian

intern pemerintah, dengan alokasi anggaran sebesar Rp155,8 miliar; serta (3) program
peningkatan sarana dan prasarana aparatur BPKP, dengan alokasi anggaran sebesar Rp17,4
miliar.
(1) terealisasinya jumlah rencana penugasan pengawasan hingga mencapai 75 persen;
(2) tercapainya hasil pengawasan lintas sektor yang dijadikan bahan pengambilan keputusan
oleh stakeholders hingga 80 persen; serta (3) tercapainya tingkat kepuasan penerimaan
layanan dengan skala 7.7 (dalam skala likert 1-10). Berdasarkan output yang dihasilkan
dari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh BPKP pada tahun 2011
tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain meliputi: (1) meningkatnya kualitas
dukungan manajemen dan kapasitas penyelenggaraan pengawasan intern akuntabilitas
keuangan negara dan pembinaan penyelenggaraan SPIP; (2) meningkatnya kualitas
penyelenggaraan pengawasan intern akuntabilitas keuangan negara dan pembinaan
penyelenggaraan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) pada Kementerian/
Lembaga bidang Perekonomian, bidang Polsoskam, instansi Pemerintah Daerah, Badan
Usaha Milik Negara/Pemerintah Daerah, dan terkait kegiatan investigasi; serta
(3) terpenuhinya kebutuhan sarana dan prasarana aparatur BPKP.
Kementerian Perdagangan
Kementerian Perdagangan dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat alokasi anggaran
46,8 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Kementerian
Perdagangan dalam APBN-P 2010 sebesar Rp1,5 triliun. Alokasi anggaran tersebut berasal
dari belanja murni sebesar Rp2,1 triliun, dan pagu PNBP/BLU sebesar Rp26,2 miliar. Alokasi
anggaran pada Kementerian Perdagangan dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan
untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program dukungan manajemen
dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Kementerian Perdagangan, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp415,7 miliar; (2) program pengembangan dan pengamanan perdagangan dalam
negeri, dengan alokasi anggaran Rp758,9 miliar; serta (3) program pengembangan ekspor
nasional, dengan alokasi anggaran sebesar Rp276,2 miliar.
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut meliputi:
(1) terlaksananya pengembangan 75 unit pasar percontohan dan pembangunan satu unit
pusat distribusi; (2) meningkatnya persentase ketersediaan barang kebutuhan pokok bagi
masyarakat mencapai 92 persen; serta (3) meningkatnya pelayanan promosi dan hubungan
dagang dalam rangka pengembangan ekspor nasional. Berdasarkan output yang dihasilkan
dari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Perdagangan
pada tahun 2001 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain adalah:
(1) meningkatnya efektivitas kebijakan yang menunjang pengembangan dan pengamanan
perdagangan dalam negeri; (2) meningkatnya diversifikasi pasar ekspor; serta
(3) meningkatnya kerja sama perdagangan internasional dalam rangka peningkatan dan
pengamanan akses pasar.
Kementerian Perumahan Rakyat
Dalam APBN tahun 2011, Kementerian Perumahan Rakyat ditetapkan mendapat alokasi
anggaran sebesar Rp2,8 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp1,8 triliun
atau 186,1 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Kementerian
Perumahan Rakyat dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp964,5 miliar. Alokasi anggaran

belanja Kementerian Perumahan Rakyat dalam APBN tahun 2011 tersebut seluruhnya
program, antara lain: (1) program pengembangan perumahan dan permukiman, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp2,5 triliun; (2) program dukungan dan manajemen tugas teknis
lainnya Kementerian Perumahan Rakyat, dengan alokasi anggaran sebesar Rp213,8 miliar;
serta (3) program pengembangan pembiayaan perumahan dan permukiman, dengan alokasi
lain adalah: (1) terbangunnya 100 twin block rusunawa; (2) tersedianya fasilitasi dan
stimulasi pembangunan baru perumahan swadaya sebanyak 12.500 unit; serta
(3) tersedianya fasilitasi dan stimulasi prasarana, sarana dan utilitas kawasan perumahan
dan permukiman sebanyak 117.010 unit. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai
kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Negara Perumahan
Rakyat pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain adalah:
(1) meningkatnya jumlah rusunawa terbangun; (2) meningkatnya jumlah fasilitasi dan
stimulasi pembangunan baru perumahan swadaya; serta (3) meningkatnya jumlah fasilitasi
dan stimulasi prasarana, sarana dan utilitas kawasan perumahan dan permukiman.
Kementerian Pemuda dan Olah Raga
Kementerian Pemuda dan Olahraga dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat alokasi
anggaran sebesar Rp3,0 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp500,2
miliar atau 20,0 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Kementerian
Pemuda dan Olahraga dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp2,5 triliun. Alokasi anggaran
belanja Kementerian Pemuda dan Olahraga dalam APBN 2011 tersebut keseluruhannya
program, antara lain: (1) program pembinaan olahraga prestasi, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp965,5 miliar; (2) program pembinaan dan pengembangan olahraga, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp1,3 triliun; serta (3) program pelayanan kepemudaan, dengan
lain adalah: (1) terfasilitasinya 4.850 pemuda dalam pendidikan kepanduan;
(2) terfasilitasinya 66 sentra kewirausahaan pemuda; serta (3) terlaksananya fasilitasi 135
kejuaraan cabang olahraga unggulan bertaraf internasional. Berdasarkan output yang
dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian
Pemuda dan Olahraga pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara
lain adalah: (1) meningkatnya partisipasi dan peran aktif pemuda dalam berbagai bidang
pembangunan; (2) meningkatnya kualitas fasilitas penunjang prestasi olahraga; serta
(3) meningkatnya budaya dan prestasi olahraga.
Komisi Pemberantasan Korupsi
Dalam APBN tahun 2011, Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) ditetapkan mendapat alokasi
anggaran sebesar Rp575,7 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkat Rp116,9 miliar
atau 25,5 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran Belanja KPK dalam
APBN-P tahun 2010 sebesar Rp458,8 miliar. Alokasi anggaran belanja KPK dalam APBN
tahun 2011 tersebut berasal dari rupiah murni sebesar Rp540,0 miliar, dan PHLN sebesar
Rp35,7 miliar. Alokasi anggaran tersebut akan digunakan untuk melaksanakan dua program,
yaitu: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya KPK, dengan

alokasi anggaran sebesar Rp417,0 miliar; serta (2) program pemberantasan tindak pidana
korupsi, dengan alokasi anggaran sebesar Rp158,7 miliar.
Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain adalah: (1) tercapainya
80 persen putusan Inkracht Pengadilan Tipikor yang menyatakan terdakwa bersalah;
(2) tercapainya 50 persen hasil pengembalian/penyelamatan kerugian Negara dari eksekusi
perkara yang telah Inkracht; serta (3) tercapainya 100 persen keberhasilan penanganan
perkara TPK oleh Apgakum yang disupervisi KPK. Sedangkan outcome yang diharapkan
dari output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan kegiatan pada KPK pada tahun
2011 diantaranya adalah: (1) meningkatnya efektivitas penindakan TPK; (2) penindakan
TPK yang kuat dan proaktif; serta (3) berkurangnya korupsi di Indonesia.
Dewan Perwakilan Daerah
Dalam APBN tahun 2011, Dewan Perwakilan Daerah (DPD) ditetapkan mendapat alokasi
anggaran sebesar Rp1,2 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp519,6 miliar,
atau 81,9 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja DPD dalam
APBN-P tahun 2010 sebesar Rp634,6 miliar. Alokasi anggaran belanja DPD dalam APBN
untuk melaksanakan berbagai program, antara lain yaitu: (1) program peningkatan sarana
dan prasarana aparatur DPD RI, dengan alokasi anggaran sebesar Rp448,4 miliar;
(2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya DPD RI sebesar
Rp351,6 miliar; serta (3) program penguatan kelembagaan DPD dalam sistem demokrasi,
lain adalah: (1) tercapainya persentase tersedianya dukungan persidangan Komite I, Komite
III, Panitia Perancang Undang-Undang (PPUU), Panitia Urusan Rumah Tangga (PURT),
Kelompok DPD di MPR untuk pelaksanaan fungsi legislasi, pertimbangan dan pengawasan
Dewan Perwakilan Daerah sebesar 100 persen; serta (2) tercapainya persentase
terselenggaranya kegiatan perencanaan, keuangan, administrasi keanggotaan, kepegawaian,
penataan organisasi dan tata laksana, teknologi informasi, pengkajian aspirasi masyarakat
daerah, dan pengkajian kebijakan hukum sebanyak 100 persen. Berdasarkan output yang
dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh DPD pada
tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain adalah:
(1) terselenggaranya pelaksanaan fungsi legislasi, pertimbangan, dan pengawasan DPD serta
penyerapan aspirasi masyarakat dan daerah dan akuntabilitas kinerja anggota DPD; serta
(2) terselenggaranya pelaksanaan kinerja Biro Administrasi, Biro Sekretariat Pimpinan, Biro
Perencanaan dan Keuangan, Pusat Data dan Informasi, Pusat Kajian Daerah, Pusat Kajian
Kebijakan dan Hukum Setjen DPD.
Komisi Yudisial RI
Komisi Yudisial dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesar
Rp79,7 miliar. Jumlah ini meningkat sebesar Rp21,2 miliar atau 36,3 persen bila
dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Komisi Yudisial dalam APBN-P tahun
2010 sebesar Rp58,5 miliar. Alokasi anggaran belanja Komisi Yudisial dalam APBN tahun
2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yang akan dimanfaatkan untuk
pelaksanaan tugas teknis lainnya Komisi Yudisial, dengan alokasi anggaran sebesar Rp60,2
miliar; (2) program peningkatan kinerja seleksi Hakim Agung dan pengawasan perilaku

Hakim, dengan alokasi anggaran sebesar Rp16,1 miliar; serta (3) program peningkatan sarana
dan prasarana aparatur Komisi Yudisial, dengan alokasi anggaran sebesar Rp3,4 miliar.
lain meliputi: (1) terwujudnya pelayanan yang handal oleh Komisi Yudisial bagi publik pencari
keadilan; (2) tercapainya jumlah pengaduan masyarakat yang ditangani hingga tuntas
sebesar 70 persen; serta (3) meningkatnya penyelesaian pelaksanaan tugas oleh Komisi
Yudisial secara cepat dan efisien dengan sarana dan prasarana yang memadai. Berdasarkan
Komisi Yudisial pada tahun 2011 tersebut, outcome yang diharapkan antara lain adalah:
(1) meningkatnya dukungan teknis administratif kepada Komisi Yudisial di bidang
pembiayaan kegiatan, peningkatan SDM, akuntabilitas serta pelayanan publik;
(2) terwujudnya penyelenggaraan kekuasaan kehakiman yang bersih dan berwibawa; serta
(3) meningkatnya sarana dan prasarana kantor untuk menunjang pelaksanaan tugas dan
fungsi Komisi Yudisial.
Badan Nasional Penanggulangan Bencana
Alokasi anggaran untuk Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) dalam APBN
tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp812,7 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar
Badan Nasional Penanggulangan Bencana dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp222,1
miliar. Alokasi anggaran belanja BNPB dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari
rupiah murni sebesar Rp795,2 milar, dan PHLN sebesar Rp17,6 miliar. Alokasi anggaran
pada BNPB dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai
program, antara lain: (1) program penanggulangan bencana, dengan alokasi anggaran
lainnya BNPB, dengan alokasi anggaran sebesar Rp46,7 miliar; serta (3) program
peningkatan sarana dan prasarana aparatur BNPB, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp163,4 miliar.
lain meliputi: (1) tersusunnya rencana aksi daerah pengurangan risiko bencana yang tersusun
dan terbentuknya kelembagaan penanggulangan bencana daerah di 33 provinsi dan 100
kabupaten/kota; serta (2) terlaksananya pemenuhan kebutuhan dan pendistribusian logistik
kebencanaan pada 17 provinsi. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan
dan program yang akan dilaksanakan oleh BNPB pada tahun 2011 tersebut, maka outcome
yang diharapkan adalah terlaksananya penanggulangan bencana di Indonesia secara terpadu,
terkoordinasi dan menyeluruh.
Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia
Dalam APBN tahun 2011, Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja
Indonesia (BNP2TKI) ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp264,0 miliar.
Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp10,5 miliar atau 4,1 persen bila dibandingkan
dengan pagu alokasi anggaran belanja BNP2TKI dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp253,5
miliar. Alokasi anggaran belanja BNP2TKI dalam APBN tahun 2011 tersebut seluruhnya
bersumber dari rupiah murni, yang akan dipergunakan untuk melaksanakan dua program,
yaitu: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BNP2TKI,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp184,5 miliar; serta (2) program peningkatan fasilitasi
penempatan dan perlindungan TKI, dengan alokasi anggaran sebesar Rp79,5 miliar.

lain adalah: (1) terlayaninya 600 ribu pekerja migran dalam memperoleh KTKLN; serta
(2) terlaksananya pembekalan akhir pemberangkatan (PAP) dengan silabus yang memenuhi
standar perlindungan dan prinsip-prinsip HAM kepada 600 ribu pekerja migran. Berdasarkan
BNP2TKI pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain yaitu:
(1) meningkatnya pemahaman hak dan kewajiban pekerja imigran; serta (2) meningkatnya
fasilitasi penempatan dan perlindungan TKI.
Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo
Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo (BPLS) dalam APBN tahun 2011 ditetapkan
mendapat alokasi anggaran sebesar Rp1,3 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat
belanja BPLS dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp1,2 triliun. Alokasi anggaran belanja
BPLS dalam APBN tahun 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yang
akan dimanfaatkan untuk melaksanakan dua program, yaitu: (1) program penanggulangan
bencana lumpur sidoarjo, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,3 triliun; serta (2) program
dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BPLS, dengan alokasi anggaran
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada kedua program tersebut, antara lain
adalah: (1) terlaksananya pembayaran jual beli tanah dan pembangunan di luar peta area
terdampak seluas 61 Ha; (2) terlaksananya penanganan pengaliran luapan lumpur melalui
operasi 6 unit kapal keruk untuk mengalirkan 32,4 juta m3 lumpur; serta (3) terlaksananya
pembangunan relokasi jalan arteri sebanyak 4 paket dan simpang susun Kesambi 1 paket.
dilaksanakan oleh BPLS pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan adalah:
(1) terlaksananya perlindungan sosial terhadap warga terdampak akibat semburan dan
luapan lumpur; (2) terpenuhinya pemberian rasa aman masyarakat di sekitar semburan
lumpur dan menyediakan infrastruktur untuk percepatan pemulihan kehidupan sosial
ekonomi masyarakat/Jawa Timur; serta (3) terlaksananya penanggulangan bencana di
Indonesia secara terpadu, terkoordinasi dan menyeluruh.
Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Alokasi anggaran untuk Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (LKPP)
dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat sebesar Rp208,6 miliar. Jumlah ini secara
nominal meningkat sebesar Rp98,4 miliar atau 89,3 persen bila dibandingkan dengan pagu
alokasi anggaran belanja LKPP dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp110,2 miliar. Alokasi
anggaran belanja LKPP dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni
sebesar Rp198,2 miliar, dan PHLN sebesar 10,4 miliar. Alokasi anggaran pada LKPP dalam
lain: (1) program pengembangan sistem pengadaan barang/jasa pemerintah alokasi
anggaran sebesar Rp80,9 miliar; (2) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur
LKPP, dengan alokasi anggaran sebesar Rp79,7 miliar; serta (3) program dukungan
manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya LKPP, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp48,0 miliar.
lain meliputi: (1) terselesaikannya reorganisasi yang dilakukan sesuai dengan fungsi dan

kebutuhan LKPP; (2) tercapainya persentase pemenuhan kebutuhan pegawai sebesar 80

persen; serta (3) tercapainya persentase pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana sebesar
75 persen. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang
akan dilaksanakan oleh LKPP pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan
antara lain adalah: (1) terlaksananya penyempurnaan fungsi dan struktur organisasi LKPP;
(2) terpenuhinya SDM yang kompeten; serta (3) terpenuhinya kebutuhan sarana dan
prasarana LKPP.
Badan SAR Nasional
Dalam APBN tahun 2011, Badan SAR Nasional ditetapkan mendapat alokasi anggaran
96,9 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Badan SAR Nasional
dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp591,1 miliar. Alokasi anggaran belanja Badan SAR
Nasional dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp1.1 triliun,
dan PHLN sebesar Rp109,2 miliar. Alokasi anggaran pada Badan SAR Nasional dalam tahun
2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan tiga program, yaitu: (1) program
pengelolaan pencarian, pertolongan, dan penyelamatan, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp776,7 miliar; (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya
Badan SAR Nasional sebesar Rp281,2 miliar; serta (3) program peningkatan sarana dan
prasarana aparatur Badan SAR Nasional, dengan alokasi anggaran sebesar Rp105,9 miliar.
lain meliputi: (1) tersedianya beberapa kelengkapan Badan SAR Nasional, yang terdiri atas
helikopter tipe medium sebanyak 2 unit, rapid deployment vehicle sebanyak 25 unit, dan
rubber boat sebanyak 20 unit; (2) terselenggaranya operasi dan latihan SAR sebanyak 12
paket; serta (3) terlaksananya pelatihan, pendidikan, dan pemasyarakatan SAR sebanyak
12 paket. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang
akan dilaksanakan oleh Badan SAR Nasional pada tahun 2011 tersebut, maka outcome
yang diharapkan antara lain adalah: (1) meningkatnya keberhasilan operasi SAR;
(2) terpenuhinya tuntutan masyarakat terhadap pelayanan SAR yang lebih meningkat sesuai
dengan beban dan tanggung jawab Badan SAR Nasional; serta (3) meningkatnya
pengaturan, pengawasan dan pengendalian potensi SAR.
Komisi Pengawas Persaingan Usaha
Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat
KPPU dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp82,3 miliar. Alokasi anggaran belanja KPPU
dalam APBN tahun 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yang akan
dimanfaatkan untuk melaksanakan program pengawasan persaingan usaha. Output yang
diharapkan dari program tersebut, antara lain: (1) terselesaikannya penegakan hukum
persaingan usaha sebanyak 326 kasus; serta (2) terselesaikannya kegiatan pengembangan
dan harmonisasi kebijakan persaingan usaha sebanyak 28 kegiatan. Berdasarkan output
yang dihasilkan dari program yang akan dilaksanakan oleh Komisi Pengawas Persaingan
Usaha pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan adalah berjalannya
kegiatan pengawasan persaingan usaha secara efektif dan kredibel dalam rangka
meningkatkan kesejahteraan rakyat.

Badan Pengembangan Wilayah Suramadu

Badan Pengembangan Wilayah Suramadu (BPWS) dalam APBN tahun 2011 ditetapkan
mendapat alokasi anggaran sebesar Rp292,5 miliar. BPWS merupakan badan baru yang
dibentuk berdasarkan Peraturan Presiden RI Nomor 27 tahun 2008 dan telah dilakukan
perubahan sesuai Peraturan Presiden RI Nomor 23 tahun 2009. Alokasi anggaran belanja
BPWS dalam APBN tahun 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yang
akan dipergunakan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program
dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis BPWS, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp40,5 miliar dan (2) program percepatan pengembangan wilayah Suramadu, dengan
lain meliputi: (1) terbangun dan terkelolanya 3 kawasan (600 ha di kaki jembatan sis
Surabaya, 600 ha kaki jembatan sisi Madura, dan 600 ha kawasan khusus di Pulau Madura);
(2) beroperasinya jembatan tol Suramadu dan tol lingkar timur Surabaya; serta
(3) beroperasinya pelabuhan peti kemas di pantai utara Madura. Berdasarkan output yang
dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh BPWS pada
tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan adalah optimalisasi pengembangan
wilayah Surabaya – Madura sebagai pusat perekonomian Jawa Timur.
Ombudsman Republik Indonesia
Dalam APBN tahun 2011, Ombudsman RI ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesar
Rp16,3 miliar. Ombudsman RI merupakan badan baru yang dibentuk berdasarkan Peraturan
Presiden RI Nomor 20 tahun 2009. Alokasi anggaran belanja Ombudsman RI dalam APBN
untuk melaksanakan program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya
Ombudsman RI.
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah:
(1) terselenggaranya sosialisasi kegiatan Ombudsman RI melalui penayangan/penyiaran/
penempatan program di media elektronik maupun cetak; (2) terlaksananya rekomendasi,
kesepakatan mediasi, dan konsiliasi; dan (3) tersusunnya 45 dokumen laporan investigasi
dan monitoring yang akurat. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan
dan program yang akan dilaksanakan oleh Ombudsman RI pada tahun 2011 tersebut, maka
outcome yang diharapkan adalah terlaksananya peningkatan kualitas manajemen unit kerja
yang terintegrasi, akurat, tepat waktu, dan berbasis kinerja.
Badan Nasional Pengelola Perbatasan
Dalam APBN tahun 2011, Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) ditetapkan
mendapat alokasi anggaran sebesar Rp454,0 miliar. Alokasi anggaran belanja BNPP dalam
APBN tahun 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yang akan
dimanfaatkan untuk melaksanakan 2 program, yaitu (1) program dukungan manajemen
dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BNPP dengan alokasi anggaran sebesar Rp273,9 miliar;
dan (2) program pengelolaan batas wilayah Negara dan kawasan perbatasan, dengan alokasi
Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah: (1) tersusunnya
2 draft peraturan bidang pengelolaan batas wilayah laut dan udara, (2) tersusunnya 3
peraturan penataan ruang kawasan perbatasan, dan (3) tersusunnya 3 rekomendasi bidang
pengelolaan lintas batas negara. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan
dan program yang akan dilaksanakan oleh BNPP pada tahun 2011 tersebut, maka outcome
yang diharapkan antara lain adalah (1) terlaksananya dukungan manajemen dan dukungan
teknis lainnya untuk pelaksanaan tugas Sekretariat BNPP, dan (2) terkelolanya batas wilayah
negara dan kawasan perbatasan secara efektif yang mencakup kejelasan dan penegasan
batas antar wilayah negara, berkembangnya potensi dan terbangunnya infrastruktur di
kawasan perbatasan.
Selanjutnya, rincian Belanja Pemerintah Pusat menurut Kementerian Negara/Lembaga
dapat dilihat dalam Tabel IV.16.
TABEL IV.16
ANGGARAN BELANJA KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA, 2010 – 2011
(miliar rupiah)
KODE 2010 2011

NO. KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA
BA APBN-P APBN
1 001 MAJELIS PERMUSY AWARATAN RAKY AT 260,3 340,8

2 002 DEWAN PERWAKILAN RAKY AT 2.376,2 3.025,6
3 004 BADAN PEMERIKSA KEUANGAN 2.297,0 2.806,5
4 005 MAHKAMAH AGUNG 5.219,9 6.055,3
5 006 KEJAKSAAN AGUNG 2.940,0 2.844,8
6 007 SEKRETARIAT NEGARA 1.908,4 2.138,4
7 010 KEMENTERIAN DALAM NEGERI 13.363,3 14.754,8
8 011 KEMENTERIAN LUAR NEGERI 5.563,7 5.633,7
9 012 KEMENTERIAN PERTAHANAN 42.899,0 47.498,5
10 013 KEMENTERIAN HUKUM DAN HAM 5.320,1 4.931,9
11 015 KEMENTERIAN KEUANGAN 15.368,3 17.570,7
12 018 KEMENTERIAN PERTANIAN 8.887,7 16.724,4
13 019 KEMENTERIAN PERINDUSTRIAN 1.684,6 2.240,1
14 020 KEMENTERIAN ENERGI DAN SUMBER DAY A MINERAL 8.002,5 15.298,6
15 022 KEMENTERIAN PERHUBUNGAN 17.569,1 22.111,7
16 023 KEMENTERIAN PENDIDIKAN NASIONAL 63.438,1 55.623,1
17 024 KEMENTERIAN KESEHATAN 23.796,8 27.657,1
18 025 KEMENTERIAN AGAMA 30.129,7 32.109,4
19 026 KEMENTERIAN TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI 3.122,1 4.128,3
20 027 KEMENTERIAN SOSIAL 3.727,7 4.100,6
21 029 KEMENTERIAN KEHUTANAN 4.023,4 6.000,0
22 032 KEMENTERIAN KELAUTAN DAN PERIKANAN 3.380,8 4.911,3
23 033 KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM 36.092,1 57.960,7
24 034 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG POLITIK, HUKUM, DAN KEAMANAN 238,8 586,2
25 035 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN 116,4 236,4
26 036 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG KESEJAHTERAAN RAKY AT 101,2 232,3
27 040 KEMENTERIAN KEBUDAY AAN DAN PARIWISATA 1.679,6 2.154,5
28 041 KEMENTERIAN BADAN USAHA MILIK NEGARA 166,2 140,8
29 042 KEMENTERIAN RISET DAN TEKNOLOGI 650,5 665,7
30 043 KEMENTERIAN LINGKUNGAN HIDUP 422,3 879,3
31 044 KEMENTERIAN KOPERASI DAN UKM 789,3 1.013,7
32 047 KEMENTERIAN PEMBERDAY AAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAK 183,5 160,1
33 048 KEMENTERIAN PENDAY AGUNAAN APARATUR NEGARA DAN REFORMASI BIROKRASI 129,8 153,9

34 050 BADAN INTELIJEN NEGARA 985,9 1.133,1

35 051 LEMBAGA SANDI NEGARA 625,1 550,0
36 052 DEWAN KETAHANAN NASIONAL 30,2 37,3
37 054 BADAN PUSAT STATISTIK 5.153,7 2.284,5
38 055 KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/BAPPENAS 566,3 699,4
39 056 BADAN PERTANAHAN NASIONAL 2.951,6 3.695,1
40 057 PERPUSTAKAAN NASIONAL 443,6 432,5
41 059 KEMENTERIAN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2.888,7 3.450,3
42 060 KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA 27.795,0 29.781,8
43 063 BADAN PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN 657,9 928,8
44 064 LEMBAGA KETAHANAN NASIONAL 238,5 190,4
45 065 BADAN KOORDINASI PENANAMAN MODAL 428,7 435,8
46 066 BADAN NARKOTIKA NASIONAL 368,2 963,6
47 067 KEMENTERIAN PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL 1.040,0 1.184,5
48 068 BADAN KOORDINASI KELUARGA BERENCANA NASIONAL 1.361,0 2.413,2
49 074 KOMISI NASIONAL HAK AZASI MANUSIA 58,1 57,2
50 075 BADAN METEOROLOGI, KLIMATOLOGI, DAN GEOFISIKA 947,3 1.317,3
51 076 KOMISI PEMILIHAN UMUM 961,5 980,9
52 077 MAHKAMAH KONSTITUSI 189,3 287,7
53 078 PUSAT PELAPORAN ANALISIS DAN TRANSAKSI KEUANGAN 113,9 97,9
54 079 LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA 496,2 624,0
55 080 BADAN TENAGA NUKLIR NASIONAL 406,8 601,6
56 081 BADAN PENGKAJIAN DAN PENERAPAN TEKNOLOGI 669,0 893,3
57 082 LEMBAGA PENERBANGAN DAN ANTARIKSA NASIONAL 239,0 465,5
58 083 BADAN KOORDINASI SURVEY DAN PEMETAAN NASIONAL 463,0 455,2
59 084 BADAN STANDARDISASI NASIONAL 121,6 82,6
60 085 BADAN PENGAWAS TENAGA NUKLIR 57,3 76,8
61 086 LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA 199,5 244,1
62 087 ARSIP NASIONAL REPUBLIK INDONESIA 114,0 149,1
63 088 BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA 497,7 474,3
64 089 BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN 667,0 714,0
65 090 KEMENTERIAN PERDAGANGAN 1.455,3 2.136,0
66 091 KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKY AT 964,5 2.759,5
67 092 KEMENTERIAN PEMUDA DAN OLAH RAGA 2.503,9 3.004,1
68 093 KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI 458,8 575,7
69 095 DEWAN PERWAKILAN DAERAH 634,6 1.154,2
70 100 KOMISI Y UDISIAL RI 58,5 79,7
71 103 BADAN KOORDINASI NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANA 222,1 812,7
72 104 BADAN NASIONAL PENEMPATAN DAN PERLINDUNGAN TKI 253,5 264,0
73 105 BADAN PENANGGULANGAN LUMPUR SIDOARJO 1.216,1 1.286,0
74 106 LEMBAGA KEBIJAKAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH 110,2 208,6
75 107 BADAN SAR NASIONAL 591,1 1.163,8
76 108 KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA 82,3 181,3
77 109 BADAN PENGEMBANGAN WILAY AH SURAMADU - 292,5
78 110 OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA - 16,3
79 111 BADAN NASIONAL PENGELOLA PERBATASAN - 454,0
JUMLAH 366.134,5 432.779,3

4.4.3 Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut

Fungsi, APBN tahun 2011
Menurut klasifikasi fungsi, alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat dalam APBN dirinci
ke dalam 11 fungsi, yang pengklasifikasiannya bertujuan untuk menggambarkan tugas
pemerintah dalam melaksanakan fungsi-fungsi pelayanan dalam rangka mencapai tujuan
pembangunan nasional. Fungsi-fungsi tersebut mencakup: (1) pelayanan umum;
(2) pertahanan; (3) ketertiban dan keamanan; (4) ekonomi; (5) lingkungan hidup;
(6) perumahan dan fasilitas umum; (7) kesehatan; (8) pariwisata dan budaya; (9) agama;
(10) pendidikan; dan (11) perlindungan sosial.
Alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat menurut fungsi merupakan pengelompokan
belanja Pemerintah Pusat berdasarkan fungsi-fungsi utama pemerintah dalam memberikan
pelayanan kepada masyarakat, yang dijabarkan lebih lanjut ke dalam berbagai subfungsi,
yang pada dasarnya merupakan kompilasi dari anggaran berbagai program/kegiatan di
setiap kementerian negara/lembaga. Kegiatan adalah penjabaran dari program yang
rumusannya mencerminkan tugas dan fungsi unit Eselon II/satuan kerja atau penugasan
tertentu K/L yang berisi satu atau beberapa komponen kegiatan untuk mencapai keluaran
(output) dengan indikator kinerja yang terukur. Selain itu, kegiatan terdiri dari sekumpulan
tindakan pengerahan sumber daya, baik yang berupa sumber daya manusia (SDM), barang
modal termasuk peralatan dan teknologi, serta dana, atau dengan kata lain kegiatan adalah
kombinasi dari beberapa atau semua jenis sumber daya tersebut sebagai masukan (input)
untuk menghasilkan keluaran (output) dalam bentuk barang/jasa. Satker merupakan
business unit yang melakukan siklus anggaran dari sejak perencanaan dan penganggaran
hingga pelaksanaan, pertanggungjawaban,dan pelaporannya.
Dalam APBN tahun 2011, alokasi belanja Pemerintah Pusat berdasarkan fungsi masih
didominasi oleh fungsi pelayanan umum, yang kemudian diikuti secara berturut-turut oleh
fungsi ekonomi, fungsi pendidikan, fungsi pertahanan, fungsi perumahan dan fasilitas umum,
fungsi ketertiban dan keamanan, fungsi kesehatan, dan fungsi-fungsi lainnya, seperti fungsi
lingkungan hidup, fungsi pariwisata dan budaya, fungsi agama dan fungsi perlindungan
sosial.
Relatif tingginya porsi alokasi anggaran pada fungsi pelayanan umum tersebut menunjukkan
bahwa pemberian fungsi pelayanan umum kepada masyarakat merupakan fungsi utama
pemerintah, yang terdiri dari pemberian subsidi, pembayaran bunga utang, dukungan
manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya, peyelenggaraan diplomasi dan kerjasama
internasional, penataan administrasi kependudukan, pemberdayaan masyarakat,
pembangunan daerah, serta penelitian dan pengembangan iptek.
Perbandingan alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat menurut fungsi tahun 2010-2011
dapat dilihat dalam Tabel IV.17.
Selanjutnya penjelasan yang lebih rinci tentang alokasi anggaran Belanja Pemerintah Pusat
menurut fungsi dan sasarannya adalah sebagai berikut.
Alokasi Anggaran Fungsi Pelayanan Umum
Dalam APBN tahun 2011, anggaran yang dialokasikan pada fungsi pelayanan umum sebesar
Rp517,2 triliun (7,4 persen terhadap PDB), yang berarti lebih rendah Rp11,6 triliun atau
sekitar 2,2 persen bila dibandingkan dengan fungsi pelayanan umum pada APBN-P tahun

TABEL IV.17
BELANJA PEMERINTAH PUSAT, MENURUT FUNGSI, 2010-2011 1)
(miliar rupiah)
2010 2011
KODE FUNGSI % thd % thd % thd
APBN APBN-P APBN
PDB PDB PDB
01 PELA Y A NAN UMUM 495.320,0 8,3 528.7 7 0,3 8,5 51 7 .1 67 ,0 7 ,4
02 PERTAHA NA N 20.968,2 0,4 21 .434,1 0,3 47 .41 8,7 0,7
03 KETERTIBAN DA N KEA MA NA N 1 4.926,0 0,2 1 6.908,3 0,3 22.066,6 0,3
04 EKONOMI 57 .358,8 1 ,0 61 .203,9 1 ,0 1 01 .41 4,5 1 ,4
05 LINGKUNGAN HIDUP 7 .889,2 0,1 8.585,8 0,1 1 1 .069,6 0,2
PERUMA HA N DA N FASILITAS
06 20.906,6 0,3 21 .509,0 0,3 23.425,3 0,3
UMUM
07 KESEHATA N 1 8.001 ,8 0,3 1 9.801 ,5 0,3 1 3.649,4 0,2
08 PA RIWISA TA DA N BUDA Y A 1 .41 6,1 0,0 1 .530,5 0,0 2.901 ,4 0,0
09 A GAMA 91 3,1 0,0 943,1 0,0 1 .397 ,3 0,0
10 PENDIDIKAN 84.086,5 1 ,4 97 .235,7 1 ,6 91 .483,0 1 ,3
11 PERLINDUNGAN SOSIAL 3.456,7 0,1 3.61 1 ,4 0,1 4.585,5 0,1
JUMLAH 7 25.243,0 12,1 7 81.533,5 12,5 836.57 8,2 11,9
1 ) Per bedaan satu angka di belakang kom a dalam angka penjum lahan adalah kar ena pem bulatan
Sum ber: Kem enterian Keuangan
2010 sebesar Rp528,8 triliun (8,5 persen tehadap PDB). Jumlah tersebut, terdiri dari:
(1) alokasi anggaran pada subfungsi pelayanan umum lainnya sebesar Rp294,7 triliun, atau
57,0 persen dari anggaran fungsi pelayanan umum; (2) alokasi anggaran pada subfungsi
pinjaman pemerintah sebesar Rp115,3 triliun (22,3 persen); (3) alokasi anggaran pada
subfungsi lembaga eksekutif dan legislatif, keuangan dan fiskal serta urusan luar negeri
sebesar Rp89,6 triliun (17,3 persen); dan (4) sisanya sebesar Rp17,6 triliun (3,4 persen)
tersebar pada subfungsi-subfungsi lainnya, yaitu subfungsi pelayanan umum, subfungsi
penelitian dasar dan pengembangan iptek, subfungsi litbang pelayanan umum dan subfungsi
pembangunan daerah.
Alokasi anggaran pada subfungsi pelayanan umum lainnya sebesar Rp294,7 triliun, terutama
akan digunakan untuk membayar subsidi dan transfer lainnya. Selanjutnya, pada subfungsi
pinjaman pemerintah, alokasi anggaran sebesar Rp115,3 triliun akan digunakan untuk
melaksanakan pembayaran bunga utang. Sementara itu, pada subfungsi lembaga eksekutif
dan legislatif, masalah keuangan dan fiskal serta urusan luar negeri, alokasi anggaran sebesar
Rp89,6 triliun terutama akan digunakan untuk membiayai program/kegiatan: (1) Program
Dukungan Manajemen Dan Tugas Teknis Lainnya sebesar Rp25,8 triliun atau 30,0 persen
dari pagu subfungsi lembaga eksekutif dan legislatif, keuangan dan fiskal serta urusan luar
negeri; dan (2) Program Pembinaan Upaya Kesehatan sebesar Rp8,2 triliun (9,2 persen).
Sesuai dengan alokasi anggarannya, sasaran pembangunan yang diharapkan dicapai dari
fungsi pelayanan umum tahun 2011 tersebut di antaranya: (1) terlaksananya penyaluran
subsidi BBM dengan target volume sebesar 38,6 juta kilo liter; (2) terlaksananya penyaluran
subsidi pangan dan penyediaan beras bersubsidi untuk 17,5 juta masyarakat miskin (RTS)
sebanyak 15 kg per RTS selama 12 bulan; (3) terlaksananya penyaluran subsidi pupuk dan

subsidi benih dalam bentuk penyediaan pupuk dan benih unggul murah bagi petani;
(4) terlaksananya penyaluran subsidi transportasi umum untuk penumpang kereta api kelas
ekonomi dan kapal laut kelas ekonomi; (5) terlaksananya peningkatan kompetensi sumber
daya manusia PNS untuk mendukung pelayanan kepada masyarakat; dan (6) tersusunnya
kerangka kebijakan dalam rangka implementasi undang-undang pelayanan publik;
(7) tersusunnya indeks dan hasil survey pelayanan publik; (8) terselenggaranya pelayanan
penyelamatan dokumen/arsip termasuk penanganan arsip pasca bencana, arsip masuk desa
dan pengelolaan arsip secara efektif dan efisien; (9) terlaksananya implementasi sistem
kearsipan statis berbasis TIK dan sistem kearsipan dinamis berbasis TIK; serta
(10) terlaksananya penyelamatan arsip.
Alokasi Anggaran Fungsi Pendidikan
Alokasi anggaran pada fungsi pendidikan yang mencerminkan upaya pemberian pelayanan
kepada masyarakat dalam bidang pendidikan, dari tahun ke tahun diupayakan untuk terus
meningkat. Peningkatan alokasi anggaran pada fungsi pendidikan tersebut berkaitan dengan
upaya pemerintah untuk mewujudkan amanat konstitusi untuk mengalokasikan anggaran
pendidikan sekurang-kurangnya 20 persen dari APBN. Pada tahun 2011, sebagai hasil
kompilasi dari anggaran berbagai program/kegiatan pendidikan yang dilaksanakan oleh
beberapa kementerian negara/lembaga, alokasi anggaran pada fungsi pendidikan K/L
mencapai Rp91,5 triliun (1,3 persen terhadap PDB). Jumlah tersebut, terdiri dari: (1) alokasi
anggaran pada subfungsi pendidikan dasar sebesar Rp10,3 triliun atau 11,3 persen dari
anggaran fungsi pendidikan; (2) alokasi anggaran pada subfungsi pendidikan menengah
sebesar Rp3,9 triliun (4,3 persen); (3) alokasi anggaran pada subfungsi pendidikan tinggi
sebesar Rp35,2 triliun (38,5 persen); (4) alokasi anggaran pada subfungsi pelayanan bantuan
terhadap pendidikan sebesar Rp16,7 triliun (18,2 persen); (5) alokasi anggaran pada subfungsi
pendidikan lainnya sebesar Rp14,0 triliun (15,3 persen); dan (6) sisanya sebesar Rp11,4
triliun (12,4 persen) tersebar pada subfungsi-subfungsi lainnya, yang meliputi alokasi
anggaran pada subfungsi pendidikan anak usia dini, pendidikan nonformal dan informal,
pendidikan kedinasan, pendidikan keagamaan, dan litbang pendidikan, serta pendidikan dan
pembinaan kepemudaan dan olahraga.
Pada APBN tahun 2011, total anggaran pendidikan sebesar Rp249,0 triliun atau 20,25 persen
dari total belanja negara, yang terdiri dari : (1) anggaran pendidikan pada K/L sebesar Rp89,7
triliun yang merupakan alokasi anggaran pendidikan termasuk untuk pembayaran gaji
pendidik, diluar alokasi anggaran untuk pendidikan kedinasan; (2) anggaran pendidikan
melalui transfer ke daerah sebesar Rp158,2 triliun; dan (3) dana pengembangan pendidikan
nasional Rp1,0 triliun.
Dalam tahun 2011, alokasi anggaran pada subfungsi pendidikan dasar yang mencapai Rp10,3
triliun, akan digunakan untuk melaksanakan program wajib belajar pendidikan dasar
sembilan tahun. Alokasi anggaran tersebut telah mempertimbangkan adanya kebijakan
realokasi anggaran untuk dana bantuan operasional sekolah (BOS), yang selama ini
dialokasikan melalui anggaran Kementerian Pendidikan Nasional, kemudian dipindahkan
menjadi bagian dari anggaran transfer ke daerah. Realokasi anggaran tersebut sebesar Rp16,8
triliun yang terdiri dari: (a) dana BOS sebesar Rp16,6 triliun; dan (b) dana cadangan (buffer
funds) sebesar Rp0,2 triliun. Sementara itu, alokasi anggaran sebesar Rp35,2 triliun pada
subfungsi pendidikan tinggi akan digunakan untuk melaksanakan pendanaan pendidikan
tinggi. Selanjutnya, alokasi anggaran pada subfungsi pendidikan menengah, seluruhnya

akan digunakan untuk melaksanakan pendidikan menengah. Pada subfungsi pelayanan

bantuan terhadap pendidikan sebesar Rp16,7 triliun, akan digunakan untuk membiayai
beberapa program/kegiatan, antara lain: (1) Program Peningkatan Mutu dan Kesejahteraan
Pendidik dan Tenaga Kependidikan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp11,5 triliun atau
69,2 persen dari alokasi anggaran subfungsi pelayanan bantuan terhadap pendidikan;
(2) Program Pendidikan Islam dengan alokasi anggaran sebesar Rp3,7 triliun atau 22,1
persen; dan (3) Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Kementerian Pendidikan Nasional, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,2 triliun (7,4
persen).
Sasaran pembangunan dari alokasi anggaran pada fungsi pendidikan dalam tahun 2011
tersebut, di antaranya: (1) meningkatnya taraf pendidikan masyarakat yang ditandai dengan:
(a) peningkatan rata-rata lama sekolah penduduk usia 15 tahun ke atas menjadi 7,75 tahun,
(b) penurunan angka buta aksara penduduk usia 15 tahun ke atas menjadi 5,17,
(c) peningkatan APM SD/SDLB/MI/Paket A menjadi 95,3, (d) peningkatan APM SMP/
SMPLB/MTs/Paket B menjadi 74,7, (e) peningkatan APK PT usia 19-23 tahun menjadi 26,1;
(2) meningkatnya tingkat efisiensi internal yang ditandai dengan meningkatnya angka
melanjutkan dan menurunnya angka putus sekolah untuk jenjang pendidikan dasar dan
menengah; (3) menurunnya disparitas dan kualitas pelayanan pendidikan antarwilayah,
gender, dan sosial ekonomi, serta antar satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh
pemerintah dan masyarakat; (4) meningkatnya kualitas dan relevansi pendidikan yang
ditandai dengan: meningkatnya APK pendidikan anak usia dini (PAUD), meningkatnya
tingkat kebekerjaan lulusan pendidikan kejuruan, meningkatnya proporsi satuan pendidikan
baik negeri maupun swasta yang terakreditasi baik pada jenjang SD/SDLB/MI menjadi
sebesar 11,0 persen, SMP/SMPLB/MTs menjadi sebesar 22,0 persen; SMA/SMALB/MA
menjadi sebesar 28,0 persen; dan SMK menjadi sebesar 24,0 persen; (5) meningkatnya
proporsi program studi PT yang terakreditasi menjadi sebesar 77,8 persen dan makin
banyaknya PT yang masuk dalam peringkat besar dunia (TOP 500 THES) menjadi sebesar
5 PT; serta (6) tercapainya Standar Pendidikan Nasional (SNP) bagi satuan pendidikan agama
dan pendidikan keagamaan paling lambat pada tahun 2013.
Alokasi Anggaran Fungsi Ekonomi
Upaya percepatan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dengan memperkuat daya tahan
ekonomi yang didukung oleh pembangunan transportasi, pertanian, infrastruktur, dan energi
didanai dengan anggaran pada fungsi ekonomi. Dalam tahun 2011, alokasi anggaran pada
fungsi ekonomi sebesar Rp101,4 triliun (1,4 persen terhadap PDB), yang bila dibandingkan
dengan fungsi ekonomi pada APBN-P tahun 2010 sebesar Rp61,2 triliun, berarti lebih tinggi
sebesar Rp40,2 triliun atau naik sekitar 65,7 persen. Jumlah tersebut, terdiri dari: (1) alokasi
anggaran pada subfungsi transportasi sebesar Rp47,0 triliun atau 46,3 persen dari anggaran
fungsi ekonomi; (2) alokasi anggaran pada subfungsi pertanian, kehutanan, perikanan, dan
kelautan sebesar Rp15,9 triliun (15,7 persen); (3) alokasi anggaran pada subfungsi pengairan
sebesar Rp12,1 triliun (12,0 persen); (4) alokasi anggaran pada subfungsi bahan bakar dan
energi sebesar Rp10,9 triliun (10,7 persen); dan (5) sisanya sebesar Rp15,5 triliun (15,3 persen)
tersebar pada subfungsi-subfungsi lainnya, yang meliputi subfungsi perdagangan,
pengembangan usaha, koperasi dan UKM, tenaga kerja, pertambangan, industri dan
konstruksi, telekomunikasi, litbang ekonomi, dan subfungsi ekonomi lainnya.

Pada subfungsi transportasi, alokasi anggaran yang sebesar Rp47,0 triliun akan digunakan
untuk membiayai beberapa program/kegiatan, antara lain meliputi: (1) Program
Penyelenggaraan Jalan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp29,4 triliun atau 62,5 persen
dari anggaran subfungsi transportasi; (2) Program Pengelolaan dan Penyelenggaraan
Transportasi Laut, dengan alokasi anggaran sebesar Rp5,1 triliun (10,8 persen); (3) Program
Pengelolaan dan Penyelenggaraan Transportasi Udara, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp4,1 triliun (8,7 persen); dan (4) Program Pengelolaan dan Penyelenggaraan Transportasi
Darat, dengan alokasi anggaran sebesar Rp2,0 triliun (4,2 persen).
Melalui alokasi anggaran pada subfungsi transportasi dalam tahun 2011 tersebut, sasaran
pembangunan yang diharapkan dapat tercapai di antaranya: (1) peningkatan kondisi mantap
jalan nasional menjadi 88,5 persen; (2) penurunan waktu tempuh rata-rata antar pusat
kegiatan nasional sebesar 1 persen; (3) bertambahnya kapasitas jalan lajur sepanjang 1.782
Km pada jalan nasional; (4) terbangunnya sistem jaringan transportasi perkotaan dan
perdesaan di wilayah terpencil, pedalaman, perbatasan, dan pulau terdepan yang dapat
menjangkau seluruh lapisan masyarakat; (5) menurunnya tingkat kecelakaan transportasi
pada tahun 2011 turun 20 persen dari kondisi eksisting tahuun 2010; (6) terbangunnya
pelabuhan dan Bandar udara yang ramah lingkungan (eco port dan eco airport);
(7) terbangunnya transportasi umum massal berbasis bus di perkotaan; (8) selesainya
peraturan turunan dari undang-undang bidang transportasi.
Sementara itu, pada subfungsi pertanian, kehutanan, perikanan, dan kelautan, alokasi
anggaran yang mencapai Rp15,9 triliun akan digunakan untuk melaksanakan berbagai
program/kegiatan, antara lain: (1) Program Penyediaan dan Pengembangan Prasarana dan
Sarana Pertanian, dengan alokasi anggaran sebesar Rp3,2 triliun atau 20,4 persen dari
anggaran subfungsi pertanian, kehutanan, perikanan, dan kelautan; (2) Program Pencapaian
Swasembada Daging Sapi dan Peningkatan Penyediaan Pangan Hewani yang Aman, Sehat,
Utuh, dan Halal, dengan alokasi anggaran sebesar Rp2,2 triliun (14,1 persen); dan
(3) Program Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Tanaman Pangan Untuk
Mencapai Swasembada dan Swasembada Berkelsnjutan, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp2,1 triliun (13,0 persen).
Sasaran pembangunan yang diharapkan dapat tercapai dari alokasi anggaran pada subfungsi
pertanian, kehutanan, perikanan dan kelautan dalam tahun 2011 tersebut, di antaranya
adalah (1) terpeliharanya dan meningkatnya tingkat swasembada bahan pangan pokok;
(2) menurunnya penduduk dan daerah yang rentan terhadap rawan pangan; (3) terjaganya
stabilitas harga komoditas pangan; (4) meningkatnya ketersediaan dan konsumsi sumber
pangan protein hewani dan ikan; (5) meningkatnya nilai tambah dan daya saing produk
pertanian, perikanan, dan kehutanan; (6) tercapainya tingkat pertumbuhan PDB sektor
pertanian, perikanan, dan kehutanan sekitar 3,7 persen; (7) tercapainya indeks Nilai Tukar
Petani (NTP) di atas 105 dan Nilai Tukar Nelayan (NTN) sekitar 107; (8) terpeliharanya
swasembada beras dan meningkatnya swasembada bahan pangan lain (jagung, kedelai,
gula, daging sapi, dan susu), dengan sasaran produksi padi 68,8 juta ton GKG, produksi
jagung 22,0 juta ton, kedelai 1,6 juta ton, gula 3,9 juta ton, dan daging sapi 439 ribu ton;
(9) meningkatnya produksi perikanan menjadi 12,3 juta ton; (10) berkembangnya usaha
hutan rakyat untuk bahan baku industri seluas 250.000 ha, hutan desa 500.000 ha, dan
hutan kemasyarakatan 2.000.000 ha; (11) penerbitan IUPHHK-Ha/Re logged over area
(LOA) seluas 2.500.000 Ha; (12) meningkatnya produksi dan diversifikasi usaha
pemanfaatan pada hutan alam produksi sebesar 5 persen yang terdiri dari hasil hutan bukan

kayu (HHBK), jasa lingkungan dan RE; dan (13) tertatanya batas kawasan hutan sepanjang
25.000 km, yang terdiri dari batas luar dan batas fungsi kawasan hutan.
Selanjutnya, alokasi anggaran pada subfungsi pengairan yang sebesar Rp12,1 triliun
merupakan kompilasi pada pagu anggaran dari beberapa program/kegiatan, antara lain:
(1) Pembinaan dan Pelaksanaan Sungai, Danau, Waduk, Pengendalian Lahar dan
Pengamanan Pantai, dengan alokasi anggaran sebesar Rp5,9 triliun atau 49,1 persen dari
anggaran subfungsi pengairan; (2) Pembinaan dan Pelaksanaan Irigasi, Rawa, Tambak,
Air Baku dan Air Tanah, dengan alokasi anggaran sebesar Rp4,5 triliun (37,1 persen); serta
(3) Pembinaan dan Pelaksanaan Operasi dan Pemeliharaan Sumber Daya Air serta
Penanggulangan Darurat Akibat Bencana, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,3 triliun
(10,8 persen).
Melalui alokasi anggaran pada subfungsi pengairan dalam tahun 2011, sasaran
pembangunan yang diharapkan dapat tercapai antara lain: (1) melanjutkan pembangunan
6 buah waduk dan dimulainya pembangunan 2 waduk; (2) penyelesaian pembangunan 34
embung/situ dan diselesaikannya rehabilitasi 2 waduk, 50 embung/situ, serta dimulainya
rehabilitasi 13 waduk lainnya; (3) beroperasi dan terpeliharanya 179 waduk/embung/situ;
(4) konservasi di 9 kawasan sumber air; (5) meningkatnya luas layanan jaringan irigasi
seluas 56,78 ribu hektar, meningkatnya layanan jaringan rawa seluas 67,85 ribu hektar,
terehabilitasinya jaringan irigasi seluas 161,9 ribu hektar, terehabilitasinya jaringan rawa
seluas 171,34 ribu hektar, beroperasi dan terpeliharanya jaringan irigasi dan rawa seluas
3,04 juta hektar; (6) terehabilitasinya 326 sumur air tanah, beroperasi dan terpeliharanya
494 sumur air tanah; (7) meningkatnya prasarana air baku dengan kapasitas masing-masing
5,89 m3/det, 2,92 m3/det dan 7,18 m3/det.
Dalam tahun 2011, alokasi anggaran pada subfungsi bahan bakar dan energi yang mencapai
Rp10,9 triliun akan digunakan untuk membiayai beberapa program/kegiatan, antara lain:
(1) Program Pengelolaan Ketenagalistrikan, dengan alokasi anggaran Rp9,3 triliun atau
86,0 persen dari anggaran subfungsi bahan bakar dan energi; (2) Program Pengelolaan
Energi Baru Terbarukan dan Koservasi Energi, dengan alokasi anggaran sebesar Rp708,3
miliar (6,5 persen); dan (3) Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi
sebesar Rp504,2 miliar (4,6 persen).
Sasaran pembangunan yang diharapkan dapat tercapai melalui alokasi anggaran pada
subfungsi bahan bakar dan energi dalam tahun 2011, diantaranya adalah: (1) pemanfaatan
energi baru terbarukan dalam bauran energi nasional sebesar 10,23 persen; (2) pembangunan
jaringan gas kota untuk 16.000 sambungan rumah; (3) tercapainya pembangunan 7 buah
SPBG di berbagai kota; (4) rasio elekrifikasi meningkat menjadi 69,50 persen di tahun 2011;
(5) meningkatnya rasio desa berlistrik menjadi 95,0 persen; serta (6) tercapainya bauran
energi primer batubara sebesar 22,1 persen, panas bumi sebesar 2,8 persen, gas bumi sebesar
30 persen, dan EBT sebesar 3 persen.
Alokasi Anggaran Fungsi Pertahanan
Sementara itu, alokasi anggaran pada fungsi pertahanan dalam APBN tahun 2011
diupayakan meningkat dari tahun sebelumnya. Peningkatan alokasi anggaran pada fungsi
pertahanan tersebut berkaitan dengan upaya pemerintah untuk meningkatkan kemampuan
pertahanan negara sebagai upaya untuk mewujudkan salah satu tujuan nasional
sebagaimana tercantum dalam pembukaan UUD 1945, yaitu melindungi segenap bangsa

dan seluruh tumpah darah Indonesia. Dalam tahun 2011, alokasi anggaran pada fungsi
pertahanan, yang merupakan hasil kompilasi dari anggaran berbagai program pertahanan
yang dilaksanakan oleh Kementerian Pertahanan/TNI (termasuk didalamnya Mabes, AD,
AL dan AU), Lembaga Ketahanan Nasional (Lemhannas), dan Dewan Ketahanan Nasional
(Wantannas), ditetapkan sebesar Rp47,4 triliun (0,7 persen terhadap PDB). Bila dibandingkan
dengan APBN-P 2010 sebesar Rp21,4 triliun (0,3 persen terhadap PDB), maka alokasi
anggaran pada fungsi pertahanan dalam tahun 2011 tersebut, lebih tinggi Rp26,0 triliun
atau 121,2 persen dari pagu alokasi anggaran fungsi pertahanan pada APBN-P 2010. Jumlah
tersebut, terdiri dari: (1) alokasi anggaran pada subfungsi pertahanan negara sebesar Rp43,1
triliun (90,9 persen dari anggaran fungsi pertahanan); (2) alokasi anggaran pada subfungsi
dukungan pertahanan sebesar Rp4,2 triliun (8,9 persen); dan (3) alokasi anggaran pada
subfungsi litbang pertahanan sebesar Rp108,9 miliar (0,2 persen).
Alokasi anggaran pada subfungsi pertahanan negara yang sebesar Rp43,1 triliun akan
digunakan untuk melaksanakan pengembangan pertahanan integratif, pengembangan
pertahanan matra darat, pengembangan pertahanan matra laut, pengembangan pertahanan
matra udara, penegakan kedaulatan dan penjagaan keutuhan wilayah NKRI dan program
pengembangan bela negara. Pada subfungsi dukungan pertahanan, alokasi anggaran sebesar
Rp4,2 triliun akan digunakan untuk melaksanakan pengembangan sistem dan strategi
pertahanan, dan pengembangan teknologi dan industri pertahanan. Pada subfungsi litbang
pertahanan, alokasi anggaran sebesar Rp108,9 miliar akan digunakan untuk melaksanakan
penelitian dan pengembangan pertahanan, dan pengembangan ketahanan nasional.
Alokasi anggaran untuk fungsi pertahanan tahun 2011 tersebut, diharapkan memberikan
pencapaian antara lain: (1) terwujudnya postur dan struktur Pertahanan sebesar 25 persen
dari kekuatan pokok minimum (minimum essential force) yang mampu melaksanakan
operasi gabungan dan memiliki efek penggentar. Tercapainya sasaran ini ditandai dengan
meningkatnya profesionalime personel TNI, meningkatnya kuantitas dan kualitas alutsista
TNI, serta terbentuknya komponen bela negara; (2) terbangunnya pos pertahanan baru di
wilayah perbatasan darat dan terbangunnya pos pertahanan baru di pulau terdepan (terluar)
dan memantapkan pos pertahanan di 12 pulau terdepan (terluar) beserta penggelaran
prajuritnya; serta (3) terdayagunakannya industri pertahanan nasional bagi kemandirian
pertahanan, pencapaian sasaran ini secara optimal akan meningkatkan kemandirian alutsista
TNI dan alat utama Polri baik dari sisi kuantitas, kualitas, maupun variasinya.
Alokasi Anggaran Fungsi Ketertiban dan Keamanan
Sementara itu, alokasi anggaran pada fungsi ketertiban dan keamanan, yang menunjukkan
besaran anggaran yang dialokasikan untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat
dalam bidang ketertiban dan keamanan, juga diupayakan meningkat dari tahun sebelumnya.
Peningkatan alokasi anggaran pada fungsi ketertiban dan keamanan tersebut berkaitan
dengan upaya pemerintah untuk mewujudkan amanat konstitusi “melindungi segenap
bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia”. Dalam tahun 2011, alokasi anggaran
pada fungsi ketertiban dan keamanan yang merupakan hasil kompilasi dari anggaran
berbagai kegiatan ketertiban dan keamanan yang dilaksanakan oleh beberapa kementerian
negara/lembaga, mencapai Rp22,1 triliun (0,3 persen terhadap PDB). Bila dibandingkan
dengan APBN-P nya dalam tahun 2010 sebesar Rp16,9 triliun (0,3 persen terhadap PDB),
berarti lebih tinggi Rp5,2 triliun atau 30,5 persen. Alokasi anggaran pada fungsi ketertiban
dan keamanan dalam tahun 2011 tersebut, terdiri dari: (1) alokasi anggaran pada subfungsi
kepolisian sebesar Rp10,5 triliun atau 47,7 persen dari anggaran fungsi ketertiban dan

keamanan; (2) alokasi anggaran pada subfungsi peradilan sebesar Rp6,1 triliun atau 27,7
persen dari anggaran fungsi ketertiban dan keamanan; (3) alokasi anggaran pada subfungsi
pembinaan hukum sebesar Rp2,5 triliun (11,1 persen); (4) alokasi anggaran pada subfungsi
ketertiban dan keamanan lainnya sebesar Rp2,1 triliun (9,7 persen); (5) alokasi anggaran
pada subfungsi penanggulangan bencana sebesar Rp812,7 miliar (3,7 persen); dan (6) alokasi
pada subfungsi litbang ketertiban dan keamanan sebesar Rp23,0 miliar (0,1 persen).
Alokasi anggaran pada subfungsi kepolisian tahun 2011 sebesar Rp10,5 triliun akan digunakan
untuk membiayai beberapa program/kegiatan, antara lain: (1) Program Pemeliharaan
Keamanan dan Ketertiban Masyarakat sebesar Rp4,4 triliun atau 42,1 persen dari pagu
anggaran subfungsi kepolisian; (2) Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur
Polri sebesar Rp4,1 triliun (38,6 persen); dan (3) Program Penyelidikan dan Penyidikan
Tindak Pidana sebesar Rp631,7 miliar (6,0 persen). Pada subfungsi peradilan sebesar Rp6,1
triliun akan digunakan untuk membiayai beberapa program/kegiatan, antara lain:
(1) Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Mahkamah
Agung sebesar Rp4,4 triliun atau 71,3 persen dari pagu subfungsi peradilan; dan (2) Program
Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur sebesar Rp1,3 triliun (20,8 persen); dan
(3) Program Peningkatan Manajemen Peradilan Umum sebesar Rp149,5 miliar (2,5 persen).
Alokasi anggaran pada subfungsi pembinaan hukum sebesar Rp2,5 triliun akan digunakan
untuk membiayai beberapa program/kegiatan, antara lain: (1) Program Peningkatan
Sarana dan Prasarana Aparatur Kejaksaan sebesar Rp735,6 miliar atau 30,0 persen dari
pagu subfungsi pembinaan hukum; (2) Program Penanganan dan Penyelesaian Perkara
Pidana Umum sebesar Rp362,1 miliar (14,8 persen). Selanjutnya, alokasi anggaran pada
subfungsi ketertiban dan keamanan lainnya sebesar Rp2,1 triliun akan digunakan untuk
membiayai beberapa program/kegiatan, antara lain: (1) Program Pengembangan
Penyelidikan, Pengamanan dan Penggalangan Keamanan Negara sebesar Rp725,3 miliar
33,9 persen dari pagu subfungsi ketertiban dan keamanan lainnya; (2) Program
Pengembangan Persandian Nasional sebesar Rp421,9 miliar (19,7 persen); dan (3) Program
Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Badan Intelijen Negara
sebesar Rp405,2 miliar (18,9 persen).
Sasaran pembangunan yang diharapkan dapat tercapai melalui alokasi anggaran untuk
fungsi Ketertiban dan Keamanan tahun 2011 tersebut, di antaranya: (1) menurunnya tingkat
kejahatan (criminal rate) yang meliputi kejahatan konvensional, transnasional, kontingensi,
serta kekerasan terhadap perempuan dan anak, yang akan berdampak pada meningkatnya
kondisi keamanan dan ketertiban masyarakat; (2) meningkatnya persentase penuntasan
kejahatan konvensional, transnasional, kontingensi, serta kekerasan terhadap perempuan
dan anak menjadi 52 - 55 persen dengan penerapan prinsip diversi dan restorative justice
sebagai inti perubahan UU Nomor 3 Tahun 1997 tentang pengadilan kepada sistem dan
prosedur kepolisian); (3) meningkatnya kepercayaan masyarakat terhadap lembaga kepolisian
yang tercermin pada terselenggaranya pelayanan kepolisian sesuai dengan Standar Pelayanan
Kamtibmas Prima. Tercapainya sasaran ini berdampak pada masyarakat yaitu terdapatnya
kenyamanan pada masyarakat ketika berhubungan dengan kepolisian, terutama ketika
melihat dan menghadapi kasus hukum/kriminalitas; serta (4) menurunnya angka
penyalahgunaan narkoba dan menurunnya peredaran gelap narkoba.

peningkatan sebesar Rp8,7 triliun atau 10,7 persen bila dibandingkan dengan pagu anggaran
belanja gaji dan tunjangan dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp81,1 triliun. Peningkatan
tersebut terutama berkaitan dengan: (1) kebijakan meningkatkan gaji pokok bagi PNS dan
anggota TNI/Polri sebesar rata-rata 10 persen, yang bertujuan selain untuk meningkatkan
kesejahteraan pegawai, juga sekaligus untuk memperbaiki rasio antara gaji pokok terendah
dengan gaji pokok tertinggi, sehingga diperoleh skala gaji pokok yang lebih mencerminkan
keadilan; (2) melanjutkan kebijakan pemberian gaji bulan ke-13, yang diarahkan untuk
membantu pegawai dalam memenuhi beban biaya pendidikan; serta (3) menampung
cadangan alokasi anggaran untuk mengantisipasi kebutuhan gaji bagi tambahan pegawai
baru di instansi Pemerintah Pusat. Tambahan formasi pegawai baru tersebut, terutama
dimaksudkan untuk menggantikan pegawai yang memasuki usia pensiun (kebijakan zero
growth).
Sementara itu, alokasi anggaran pada pos honorarium, vakasi, lembur dan lain-lain dalam
tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp29,8 triliun, atau meningkat sebesar Rp2,5 triliun
(9,3 persen) bila dibandingkan dengan pagunya dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp27,3
triliun. Selain menampung anggaran honorarium, vakasi, dan lembur, jumlah tersebut juga
menampung anggaran untuk pembayaran remunerasi pada beberapa kementerian negara/
lembaga terkait dengan pelaksanaan reformasi birokrasi. Pemberian remunerasi pada
beberapa kementerian negara/lembaga tersebut sejalan dengan program prioritas
Pemerintah untuk melakukan reformasi birokrasi secara bertahap dan berkesinambungan,
yang diikuti dengan upaya meningkatkan kesejahteraan aparatur negara.
Selanjutnya, alokasi anggaran pada pos kontribusi sosial dalam tahun 2011 ditetapkan sebesar
Rp61,3 triliun atau naik sebesar Rp7,0 triliun (12,9 persen) bila dibandingkan dengan pagu
anggaran yang ditetapkan dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp54,3 triliun. Peningkatan
alokasi anggaran pada pos kontribusi sosial, yang sebagian besar digunakan untuk
pembayaran pensiun melalui PT Taspen (persero) dalam tahun 2011 tersebut, berkaitan
dengan kebijakan Pemerintah untuk menaikan pokok pensiun sebesar 10 persen, dan
melanjutkan pemberian pensiun ke-13. Di samping itu, anggaran kontribusi sosial juga
disiapkan untuk menampung beban kewajiban Pemerintah guna memenuhi iuran jaminan
kesehatan melalui PT Askes (persero), yang ditujukan untuk mendukung upaya perbaikan
pelayanan asuransi kesehatan kepada pegawai, pensiunan, veteran nontuvet, serta tambahan
manfaat jaminan kesehatan bagi menteri, pejabat setingkat menteri, dan pejabat eselon I.
Alokasi Anggaran Belanja Barang
Alokasi anggaran belanja barang dalam APBN tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp137,8 triliun
atau 2,0 persen terhadap PDB. Jumlah ini, menunjukkan peningkatan sebesar Rp25,3 triliun
atau 22,4 persen bila dibandingkan dengan pagu anggaran belanja barang yang ditetapkan
dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp112,6 triliun (1,8 persen terhadap PDB). Alokasi
anggaran pada pos belanja barang tersebut, terutama diarahkan untuk: (1) menjaga
kelancaran penyelenggaraan kegiatan operasional pemerintahan, pelayanan kepada
masyarakat, dan pemeliharaan aset, termasuk penyediaan belanja operasional bagi satuan
kerja baru; dan (2) menyediakan dana untuk biaya perjalanan dalam rangka mendukung
tugas pokok. Anggaran belanja barang dalam APBN tahun 2011 tersebut dialokasikan untuk
pos belanja barang dan jasa, pos belanja pemeliharaan, dan pos belanja perjalanan.
Alokasi anggaran untuk pos belanja barang dan jasa dalam tahun 2011 ditetapkan sebesar
Rp103,3 triliun atau mengalami peningkatan sebesar Rp19,1 triliun (22,7 persen) bila

dibandingkan dengan pagu alokasi belanja barang dan jasa yang ditetapkan dalam
APBN-P tahun 2010 sebesar Rp84,2 triliun. Peningkatan anggaran tersebut, selain
dipengaruhi oleh naiknya harga barang-barang secara umum (inflasi), juga merupakan
dampak dari perkembangan jumlah dan jenis kegiatan yang memerlukan dukungan
anggaran operasional. Sementara itu, alokasi anggaran untuk pos belanja pemeliharaan
dalam tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp10,1 triliun atau naik sebesar Rp1,3 triliun (14,3
persen) bila dibandingkan dengan pagu anggaran belanja pemeliharaan yang ditetapkan
dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp8,8 triliun. Selanjutnya, alokasi anggaran untuk pos
belanja perjalanan dalam tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp24,5 triliun atau mengalami
peningkatan sebesar Rp4,9 triliun (25,1 persen) bila dibandingkan dengan pagu anggaran
belanja perjalanan yang ditetapkan dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp19,6 triliun.
Alokasi Anggaran Belanja Modal
Belanja modal dalam APBN merupakan pengeluaran anggaran yang digunakan dalam
rangka memperoleh atau menambah aset tetap dan aset lainnya yang memberi manfaat
lebih dari satu periode akuntansi, serta melebihi batasan minimal kapitalisasi aset tetap atau
aset lainnya yang ditetapkan Pemerintah. Aset tetap tersebut dipergunakan untuk operasional
kegiatan sehari-hari suatu satuan kerja, dan bukan untuk dijual.
Dengan sifat atau karakteristik tersebut, maka belanja modal diharapkan dapat mendorong
pertumbuhan ekonomi dan menciptakan lapangan kerja, secara berkesinambungan melalui
pembangunan sarana dan prasarana, serta berbagai kegiatan ekonomi yang lebih produktif,
sesuai dengan arah kebijakan pembangunan dalam RKP tahun 2011 yang memfokuskan
pada kegiatan-kegiatan yang pro growth, pro poor, dan pro job, serta pro environment.
Berkaitan dengan itu, dalam rangka mendukung tercapainya sasaran-sasaran pembangunan
sesuai dengan arah kebijakan, tema, dan prioritas pembangunan dalam RKP tahun 2011
tersebut, alokasi anggaran belanja modal dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mencapai
Rp135,9 triliun atau 1,9 persen terhadap PDB. Jumlah ini, berarti mengalami peningkatan
sebesar Rp40,8 triliun, atau 43,0 persen bila dibandingkan dengan pagu anggaran belanja
modal yang ditetapkan dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp95,0 triliun (1,5 persen terhadap
PDB). Peningkatan alokasi anggaran belanja modal dalam tahun 2011 tersebut, sejalan
dengan upaya Pemerintah untuk melakukan percepatan pertumbuhan ekonomi yang
berkualitas, inklusif, dan berkeadilan.
Alokasi anggaran belanja modal tersebut, bersama-sama dengan anggaran belanja barang,
akan digunakan untuk mendukung pelaksanaan berbagai program pembangunan yang
dilakukan oleh K/L, terutama untuk pembangunan infrastruktur. Sasaran umum
pembangunan infrastruktur dalam tahun 2011 antara lain : (1) mendukung ketahanan
pangan nasional; (2) meningkatkan keterhubungan antarwilayah; (3) memperkuat virtual
domestic interconnectivity/Indonesia connected; (4) mengurangi back log perumahan;
(5) meningkatkan ketahanan energi nasional; dan (6) menjaga ketersediaan air baku dan
pengendalian banjir. Dalam kaitan ini, belanja modal akan digunakan untuk mendukung
program-program yang akan dilaksanakan oleh K/L, antara lain: (1) penyediaan
pembangunan infrastruktur dasar (jalan, jembatan, pelabuhan, dan pembangkit tenaga
listrik) untuk mendukung pencapaian target pertumbuhan ekonomi dan perbaikan
kesejahteraan rakyat; (2) penyediaan pembangunan infrastruktur pertanian (irigasi,
optimalisasi/konservasi/reklamasi lahan, dan pengembangan agrobisnis) untuk mendukung

pencapaian program ketahanan pangan; (3) pengembangan infrastruktur dalam rangka

rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana alam; (4) pendanaan kegiatan multiyears guna
mendukung kesinambungan pembiayaan; serta (5) peningkatan kapasitas mitigasi dan
adaptasi terhadap dampak negatif akibat perubahan iklim (climate change).
Selain itu, dalam alokasi anggaran belanja modal tahun 2011 juga ditampung alokasi
dukungan Pemerintah untuk pembebasan tanah bagi kegiatan pembangunan infrastruktur
dengan skema kerjasama Pemerintah swasta (KPS)/public private partnership (PPP).
Kegiatan tersebut adalah pembangunan jalur kereta api Bandara Soekarno Hatta-Manggarai,
dan beberapa ruas jalan tol.
Alokasi Anggaran Pembayaran Bunga Utang
Beberapa tahun terakhir, Pemerintah telah menggunakan kebijakan penganggaran defisit
yang diarahkan untuk mencapai pertumbuhan ekonomi pada target yang telah ditetapkan.
Dengan kebijakan tersebut, diperlukan alokasi sumber pembiayaan yang memadai untuk
menutup defisit yang ditetapkan. Dengan semakin berkurangnya sumber pembiayaan
nonutang, maka Pemerintah mengandalkan pemenuhan pembiayaan melalui utang.
Akibatnya, outstanding utang dari tahun ke tahun akan mengalami peningkatan. Sebagai
konsekuensinya, beban utang yang ditanggung oleh Pemerintah, baik beban bunga atas
outstanding utang maupun biaya penerbitan/pengadaan utang yang diperlukan untuk
memperolehnya, mengalami peningkatan.
Beban bunga utang merupakan bagian dari kewajiban yang harus dipenuhi oleh Pemerintah,
selain pembayaran jatuh tempo pokok utang. Untuk itu, pengeluaran ini merupakan salah
satu bagian yang harus didahulukan oleh Pemerintah. Selain itu, bagi investor, pemberi
pinjaman luar dan dalam negeri, dan lembaga internasional lainnya menilai kredibilitas
Pemerintah melalui kemampuan dan ketepatan waktu dalam memenuhi kewajiban
utangnya. Untuk itu, perlu dilakukan perencanaan utang yang baik dan hati-hati, sehingga
kewajiban atas utang di masa mendatang masih dalam batas kemampuan ekonomi, dan
tidak menimbulkan tekanan terhadap APBN dan neraca pembayaran.
Dalam memperhitungkan beban utang, beberapa variabel ikut mempengaruhi, antara lain:
(1) asumsi nilai tukar mata uang rupiah terhadap mata uang dolar Amerika Serikat, dan
beberapa mata uang kuat lainnya; (2) tingkat suku bunga SBI-3 bulan yang digunakan
sebagai referensi bunga instrumen variable rate SBN; (3) asumsi tingkat bunga Libor dengan
tingkat bunga mengambang yang digunakan sebagai referensi untuk menghitung instrumen
pinjaman; (4) outstanding utang; dan (5) perkiraan utang baru tahun 2011. Berdasarkan
beberapa variabel di atas, Pemerintah menganggarkan biaya bunga utang pada APBN tahun
2011 sebesar Rp115,2 triliun, atau 1,6 persen terhadap PDB. Beban bunga utang tersebut,
diperuntukkan bagi pembayaran bunga utang dalam negeri sebesar Rp79,4 triliun dan
pembayaran bunga utang luar negeri sebesar Rp35,8 triliun. Pembayaran bunga utang tahun
2011 tersebut dapat lihat dalam Tabel IV.18.
Secara persentase terhadap outstanding, pembayaran bunga utang dalam negeri relatif lebih
tinggi bila dibandingkan dengan pembayaran bunga utang luar negeri. Hal ini disebabkan
oleh tingkat bunga yang diminta investor relatif lebih tinggi bila dibandingkan dengan
instrumen dengan mata uang asing yang disebabkan mata uang rupiah yang lebih
berfluktuasi dibandingkan dengan mata uang dolar Amerika Serikat. Faktor lain adalah
terdapat pinjaman lunak yang memiliki terms and conditions yang lebih ringan, sehingga

TABEL IV.18
PEMBAYARAN BUNGA UTANG, 2010 - 2011
2010 2011
Uraian
APBN APBN-P APBN
Pembayaran Bunga Utang (triliun rupiah) 115,6 105,7 115,2

i. Dalam Negeri 77,4 71,9 79,4
ii. Luar Negeri 38,2 33,8 35,8
Faktor-Faktor yang mempengaruhi :

- Rata-rata nilai tukar (Rp/US$) 10.000,0 9.200,0 9.250,0
- Rata-rata SBI-3 bulan (%) 6,5 6,5 6,5
Pembiayaan Utang : (triliun rupiah) 95,5 108,3 127,0
i. Dalam Negeri 60,4 67,1 99,9
- SBN domestik (neto) 59,4 66,1 98,9
- Pinjaman dalam negeri 1,0 1,0 1,0
ii. Luar Negeri 35,1 41,2 27,1
- Pinjaman luar negeri (neto) (9,9) (0,2) (0,6)
- SBN internasional 45,0 41,4 27,8
menekan persentase bunga utang luar negeri. Pembayaran bunga utang dalam negeri dalam
APBN tahun 2011 mengalami kenaikan sebesar 9,0 persen jika dibandingkan dengan beban
tahun sebelumnya. Hal ini disebabkan oleh kebijakan Pemerintah untuk mengutamakan
utang yang bersumber dari dalam negeri, yang mengakibatkan jumlah outstanding utang
dalam negeri meningkat.
Sementara itu, bunga pinjaman luar negeri diperkirakan juga akan mengalami peningkatan.
Peningkatan pembayaran bunga utang luar negeri relatif lebih kecil yakni sebesar 6,0 persen
jika dibandingkan dengan peningkatan pembayaran bunga utang dalam negeri sebesar 10,5
persen. Hal ini disebabkan oleh kebijakan Pemerintah untuk mengutamakan utang yang
bersumber dari SBN dibandingkan dengan utang yang bersumber dari pinjaman. Hal ini
ditujukan untuk mengurangi ketergantungan pada lender, dan meningkatkan fleksibilitas
penggunaan dana yang diperoleh dari utang yang diterbitkan/ditarik.
Melihat perkembangan Sovereign Credit Rating dan Country Risk Classification (CRC)
Indonesia yang secara bertahap semakin membaik dari tahun ke tahun, telah memberikan
pengaruh terhadap besaran biaya pengadaan utang oleh Pemerintah yang cenderung semakin
efisien, baik ketika menerbitkan SBN, maupun penarikan pinjaman. Peningkatan rating 1
notch berpotensi menurunkan yield SBN valas baru sekitar 75-115 bps, sedangkan penurunan
1 level CRC berpotensi menurunkan biaya pinjaman luar negeri, khususnya fasilitas kredit
ekspor baru sekitar 130-150 bps. Posisi rating Indonesia pada tahun 2010 berada pada level
BB+ dengan outlook stabil (Fitch), BB dengan outlook positif (S & P), dan Ba2 (Moody), dan
terakhir level 4 (CRC).
Alokasi Anggaran Belanja Subsidi

Dalam tahun 2011, subsidi yang sudah berjalan namun masih diperlukan atau belum berakhir
jangka waktu pemberiannya akan terus dilanjutkan. Namun demikian, pemberian subsidi
tersebut akan terus dievaluasi agar lebih tepat sasaran. Mengingat keterbatasan anggaran
negara, maka pemberian subsidi harus disesuaikan dengan kemampuan keuangan negara,

dan harus diberikan untuk hal-hal yang menyangkut hajat hidup masyarakat banyak,
terutama masyarakat yang kurang mampu.
Mengingat subsidi merupakan program Pemerintah, maka pengajuan usulan subsidi
dilakukan oleh kementerian negara/lembaga yang mempunyai tanggung jawab untuk
menyediakan barang dan jasa yang dibutuhkan oleh masyarakat dengan harga yang
terjangkau, khususnya bagi masyarakat berpenghasilan rendah. Dengan demikian, usulan
subsidi diajukan bersamaan dengan pengajuan kegiatan kementerian negara/lembaga yang
bersangkutan dalam rencana kerja dan anggaran kementerian negara/lembaga (RKA-KL).
Alokasi anggaran subsidi dalam APBN 2011, ditetapkan mencapai Rp187,6 triliun (2,7 persen
terhadap PDB). Jumlah ini berarti turun sebesar Rp13,6 triliun, atau 6,8 persen bila
dibandingkan dengan belanja subsidi dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp201,3 triliun.
Sebagian besar dari alokasi anggaran belanja subsidi dalam APBN tahun 2011 tersebut
direncanakan akan disalurkan untuk subsidi energi sebesar 72,8 persen, yaitu subsidi BBM
sebesar 51,1 persen dan subsidi listrik sebesar 21,7 persen, sedangkan sisanya, yaitu sebesar
27,2 persen akan disalurkan untuk subsidi non-energi, yaitu: (1) subsidi pangan; (2) subsidi
pupuk; (3) subsidi benih; (4) bantuan/subsidi PSO; (5) subsidi bunga kredit program; dan
(6) subsidi pajak.
Subsidi Energi
Dalam APBN tahun 2011, Pemerintah menyediakan anggaran subsidi BBM untuk beberapa
jenis BBM tertentu, terdiri atas: (1) minyak tanah; (2) premium dan biopremium;
(3) minyak solar dan biosolar; dan (4) LPG tabung 3 kilogram. Dengan subsidi BBM jenis
tertentu dan subsidi LPG Tabung 3 kilogram tersebut diharapkan kebutuhan masyarakat
akan BBM dan LPG dapat terpenuhi dengan harga yang terjangkau.
Anggaran subsidi BBM jenis tertentu dan LPG Tabung 3 kilogram dalam APBN 2011
ditetapkan mencapai Rp95,9 triliun (1,4 persen terhadap PDB). Jumlah ini berarti mengalami
kenaikan sebesar Rp7,0 triliun atau 7,9 persen bila dibandingkan dengan anggaran belanja
subsidi BBM jenis tertentu dan LPG Tabung 3 kilogram dalam APBN-P tahun 2010 sebesar
Rp88,9 triliun (1,4 persen terhadap PDB). Peningkatan beban anggaran subsidi BBM jenis
tertentu dan LPG Tabung 3 kilogram dalam APBN 2011 tersebut, berkaitan dengan
perubahan alpha BBM, volume konsumsi BBM jenis tertentu, dan volume konversi minyak
tanah ke LPG Tabung 3 kilogram. Besaran subsidi BBM jenis tertentu dan LPG tabung 3
kilogram dalam APBN tahun 2011 didasarkan atas parameter-parameter sebagai berikut:
(1) ICP sebesar USD80,0 per barel; (2) volume konsumsi BBM jenis tertentu diperkirakan
mencapai 38,6 juta kiloliter (kl) dan konsumsi LPG Tabung 3 Kilogram sebesar 3,52 metrik
ton; (3) alpha BBM sebesar Rp595,5/liter; dan (4) nilai tukar rupiah sebesar Rp9.250 per
dolar Amerika Serikat (lihat Tabel IV.19).
Dalam rangka menghemat subsidi BBM jenis tertentu dan sekaligus mendorong diversifikasi
energi alternatif, maka dalam tahun 2011 Pemerintah akan menempuh berbagai langkah
kebijakan sebagai berikut: (1) optimalisasi program konversi minyak tanah ke LPG tabung
3 kg; (2) meningkatkan pemanfaatan energi alternatif seperti bahan bakar nabati (BBN)
yang dicampurkan ke dalam BBM bersubsidi dan bahan bakar gas (BBG); (3) melakukan
kajian atas pembatasan kategori pengguna BBM bersubsidi serta pembatasan volume; dan
(4) pengendalian penggunaan BBM bersubsidi melalui sistem distribusi tertutup secara
bertahap dan penyempurnaan regulasi.

TABEL IV.19
ASUMSI, PARAMETER DAN BESARAN SUBSIDI BBM JENIS
TERTENTU DAN LPG TABUNG 3 KILOGRAM, 2010−2011
2010 2011
Uraian
APBN-P APBN
Subsidi BBM (triliun rupiah) 88,9 95,9

- ICP (USD/barel) 80,00 80,00
- Konsumsi BBM (ribu kiloliter) 36.505 38.591
> Premium (ribu kiloliter) 21 .454 22.960
> Miny ak Tanah (ribu kiloliter) 3.800 2.000
> Solar (ribu kiloliter) 1 1 .251 1 1.81 3
- V olume LPG Tabung 3 kg (ribu metrik ton) 2.97 3 3.522
- A lpha (Rp) 556 597
- Nilai Tukar Rupiah (Rp/US$) 9.200 9.250
- Harga Jual
> Premium (Rp/liter) 4.500 4.500
> Miny ak Tanah (Rp/liter) 2.500 2.500
> Solar (Rp/liter) 4.500 4.500
Dalam rangka meningkatkan kemandirian bidang energi di dalam negeri, dalam RKP tahun
2011, melalui prioritas energi, sasaran pembangunan infrastruktur energi dan
ketenagalistrikan tahun 2011, diarahkan pada: (1) tercapainya komposisi bauran energi yang
sehat dengan menurunnya persentase pemanfaatan energi fosil dan meningkatnya persentase
energi baru terbarukan (EBT); (2) penurunan elastisitas energi; (3) pemanfaatan potensi
pendanaan domestik dan skema pendanaannya; (4) penyusunan dan penyempurnaan
regulasi dan kebijakan guna meningkatkan jaminan dan kepastian hukum pemanfaatan
energi baru terbarukan serta pengembangan konservasi dan efisiensi energi; (5) peningkatan
kapasitas dan kualitas sarana dan prasarana energi nasional untuk memenuhi kebutuhan
domestik dan komitmen ekspor; (6) peningkatan jangkauan pelayanan ketenagalistrikan;
(7) pencapaian bauran energi (energy mix) primer; (8) peningkatan efektifitas subsidi
Pemerintah; dan (9) pengembangan ilmu pengetahuan, teknologi dan sumber daya manusia
nasional yang mendukung industri energi dan ketenagalistrikan nasional.
Arah kebijakan pembangunan infrastruktur energi dan ketenagalistrikan tahun 2011, yaitu:
(1) diversifikasi energi serta peningkatan efisiensi dan konservasi energi yang diarahkan
guna penganekaragaman pemanfaatan energi, baik yang terbarukan maupun yang tidak
terbarukan, sehingga dicapai optimalisasi penyediaan energi regional dan nasional untuk
mendapatkan manfaat yang sebesar-besarnya, termasuk upaya menjamin ketersediaan
pasokan domestik dalam rangka mendukung pembangunan berkelanjutan; (2) kebijakan
harga energi yang menitikberatkan pada nilai keekonomian agar tercipta efisiensi ekonomi
dengan tetap memperhatikan keadilan sosial bagi seluruh masyarakat: (3) peningkatan
kapasitas sarana dan prasarana energi dan ketenagalistrikan serta prioritas pembangunan
dan pemanfaatan energi terbarukan, terutama untuk kelistrikan desa, termasuk daerah

terpencil dan pengembangan jaringan gas kota; serta (4) pengembangan dan peningkatan
kerjasama Pemerintah dan swasta dalam pembangunan dan pemanfaatan sarana dan
prasarana energi dan ketenagalistrikan guna mendorong peran serta pemerintah daerah,
swasta, koperasi, dan badan usaha lainnya; (5) restrukturisasi kelembagaan, termasuk
penyempurnaan regulasi untuk mengakomodasikan perkembangan sektor energi dan
ketenagalistrikan; (6) peningkatan keselamatan dan perlindungan lingkungan dalam
pembangunan energi dan ketenagalistrikan nasional. Kebijakan ini ditujukan untuk
mendorong penerapan standarisasi dan sertifikasi peralatan, kewajiban sertifikasi laik I.2-
61 operasi, sertifikasi kompetensi bagi tenaga teknik, dan sertifikasi bagi badan usaha serta
penerapan standar baku mutu lingkungan.
Dalam tahun 2011, subsidi listrik masih perlu disediakan, dengan pertimbangan masih lebih
rendahnya tarif tenaga listrik (TTL) yang berlaku bila dibandingkan dengan biaya pokok
penyediaan (BPP) tenaga listrik. Sebagaimana pedoman dalam RKP tahun 2011, Pemerintah
mengupayakan beberapa kebijakan dalam rangka mengendalikan anggaran subsidi,
khususnya subsidi BBM dan subsidi listrik. Selama beberapa tahun terakhir, realisasi anggaran
subsidi listrik mengalami peningkatan yang cukup signifikan. Untuk mengendalikan
anggaran subsidi listrik, maka Pemerintah bersama PT PLN (Persero) secara bertahap terus
melakukan langkah-langkah dan upaya untuk menurunkan BPP tenaga listrik, antara lain
dengan: (1) program penghematan pemakaian listrik (demand side) melalui penurunan
susut jaringan (losses); dan (2) program diversifikasi energi primer di pembangkit tenaga
listrik (supply side), melalui optimalisasi penggunaan gas, penggantian High Speed Diesel
(HSD) dengan Marine Fuel Oil (MFO), peningkatan penggunaan batubara, pemanfaatan
biofuel, dan panas bumi.
Selain perbaikan pada sisi permintaan dan penawaran (demand and supply side), Pemerintah
juga mengupayakan pembenahan pada PT PLN (Persero). Untuk menjaga agar PT PLN
(Persero) tidak mengalami kesulitan likuiditas dan pendanaan, maka Pemerintah
memberikan margin usaha. Hal ini merupakan upaya agar kondisi keuangan PT PLN
(Persero) semakin baik dan bankable, yang antara lain ditunjukan dengan indikator
Consolidated Interest Coverage Ratio (CICR) di atas 2 persen. Tingkat CICR di atas 2
persen diperlukan oleh PT PLN (Persero) agar dapat memenuhi syarat untuk melakukan
penerbitan global bond di pasar internasional. Pendanaan dari obligasi (pinjaman) di pasar
internasional tersebut diperlukan untuk pembangunan pembangkit listrik yang merupakan
faktor penting dalam menjamin ketersediaan pasokan listrik, dan pertumbuhan penjualan
tenaga listrik (growth sales) untuk memenuhi peningkatan kebutuhan masyarakat.
Dalam rangka mengendalikan beban subsidi listrik, Pemerintah bersama DPR-RI telah
menyepakati untuk menurunkan subsidi listrik secara bertahap dengan tidak mengorbankan
masyarakat berpenghasilan rendah. Dalam perkembangannya, BPP listrik sejak tahun 2009
mengalami kenaikan akibat naiknya beberapa harga komponen utama untuk dapat
menghasilkan tenaga listrik. Berkaitan dengan hal itu, Pemerintah merasa perlu untuk
menyesuaikan tarif tenaga listrik (TTL) rata-rata sebesar 10 persen yang telah dilaksanakan
sejak awal bulan Juli tahun 2010. Dalam hal ini, bagaimanapun juga Pemerintah tetap
berpihak kepada rakyat kecil, dengan tidak menetapkan kenaikan TTL bagi masyarakat
berpenghasilan rendah atau pelanggan pengguna listrik dengan daya 450 watt dan 900
watt.

Selain berbagai kebijakan tersebut di atas, perhitungan beban subsidi listrik dalam tahun
2011 juga berdasarkan pada asumsi dan parameter-parameter sebagai berikut: (1) ICP sebesar
USD80,0/barel; (2) nilai tukar rupiah sebesar Rp9.250 per dolar Amerika Serikat; (3) margin
usaha PT PLN sebesar 8 persen; (4) perkiraan peningkatan penjualan tenaga listrik berkisar
7,4 persen dari penjualan tahun 2010; dan (5) susut jaringan (losses) sebesar 8,55 persen.
Anggaran subsidi listrik dalam APBN tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp40,7 triliun (0,6
persen terhadap PDB). Jumlah ini berarti lebih rendah sebesar Rp14,4 triliun, atau 26,1
persen dari beban anggaran belanja subsidi listrik dalam tahun 2010 sebesar Rp55,1 triliun
(0,9 persen terhadap PDB) (lihat Tabel IV.20). Lebih rendahnya alokasi anggaran subsidi
listrik dalam APBN tahun 2011 tersebut, terutama berkaitan dengan penundaan pembayaran
utang subsidi listrik tahun 2009 sebesar Rp4,6 triliun, penurunan susut jaringan (losses)
dan pemenuhan pasokan gas (fuel mix).
TABEL IV.20
ASUMSI, PARAMETER DAN BESARAN SUBSIDI LISTRIK, 2010−2011
2010 2011
Uraian APBN-P APBN
Subsidi Listrik (triliun rupiah) 5 5,1 40,7

- ICP (US$/barel) 80,00 80,00
- Nilai Tukar Rupiah (Rp/US$) 9.200 9.250
- TDL (%) 1 0,0 -
- Margin (%) 8,0 8,0
- Energy Sales (TWh) 1 43,26 1 53,85
- Growth Sales (%) 6,60 7 ,40
- Energy Losses (%) 9,41 8,55
Subsidi Non-energi
Dalam APBN tahun 2011, alokasi anggaran subsidi pangan ditetapkan sebesar Rp15,3 triliun
(0,2 persen terhadap PDB). Jumlah ini berarti lebih tinggi sebesar Rp1,3 triliun, atau 9,6
persen dari alokasi anggaran belanja subsidi pangan dalam APBN-P tahun 2010 sebesar
Rp13,9 triliun (0,2 persen terhadap PDB). Kebijakan penyediaan subsidi pangan ini diberikan
dalam bentuk penjualan beras kepada rumah tangga sasaran (RTS) dengan harga terjangkau
daya beli masyarakat berpenghasilan rendah. Dalam tahun 2011, program subsidi pangan
ini disediakan untuk menjangkau 17,5 juta RTS, dalam bentuk penyediaan beras murah
oleh Perum Bulog sebanyak 3,1 juta ton. Jumlah tersebut akan dialokasikan untuk jangka
waktu 12 bulan, dengan alokasi sebanyak 15 kg per RTS per bulan dan harga jual raskin
sebesar Rp1.600 per kg (lihat Tabel IV.21).
Sementara itu, ketahanan pangan dalam upaya untuk mendorong swasembada pangan
pokok terhadap lonjakan harga dan ketersediaan kebutuhan pangan di dalam negeri,
dipandang perlu terus ditingkatkan. Dalam RKP tahun 2011 melalui prioritas ketahanan
pangan, sasaran peningkatan ketahanan pangan tahun 2011, adalah: (1) terpeliharanya
dan meningkatnya tingkat pencapaian swasembada bahan pangan pokok; (2) terbangunnya
dan meningkatnya luas layanan infrastruktur sumber daya air dan irigasi; (3) menurunnya

jumlah dan persentase penduduk

TABEL IV.21
dan daerah yang rentan terhadap SUBSIDI PANGAN, 2010−2011
rawan pangan; (4) terjaganya
2010 2011
stabilitas harga bahan pangan Uraian APBN-P APBN
dalam negeri; (5) meningkatnya
kualitas pola konsumsi pangan Subsidi Pangan (triliun rupiah) 13,9 15,3
masyarakat dengan skor pola Asumsi dan Parameter
pangan harapan (PPH) menjadi - Kuantum (ton) 2.927.278 3.147.841
17,5
sekitar 88,1; (6) meningkatnya > RTS (juta KK) 17,5
> Durasi (bulan) 12 12
PDB sektor pertanian, perikanan, > Alokasi (kg/RTS/bulan) 13 - 15 15
dan kehutanan dengan - HPB (Rp/kg) 6.285 6.450
pertumbuhan sekitar 3,7 persen; - Harga jual (Rp/kg) 1.600 1.600
serta (7) tercapainya indeks Nilai Sumber : Kementerian Keuangan & BPS
Tukar Petani (NTP) di atas 105 dan Nilai Tukar Nelayan menjadi 107.
Untuk mencapai sasaran prioritas ketahanan pangan tersebut, maka arah kebijakan
pembangunan ketahanan pangan ditekankan pada: (1) pelaksanaan perluasan lahan
pertanian, dan perikanan sesuai dengan kaidah pembangunan berkelanjutan dan tata ruang;
(2) perbaikan dan pembangunan infrastruktur pertanian dan perikanan khususnya jaringan
irigasi serta jalan usaha tani dan produksi di daerah sentra produksi; (3) penyediaan benih/
bibit unggul dan dukungan terhadap pengembangan industri hilir pertanian dan perikanan
hasil inovasi penelitian dan pengembangan dalam rangka meningkatkan kualitas dan
produktivitas hasil pertanian; (4) pemantapan cadangan pangan pemerintah dan percepatan
penganekaragaman konsumsi pangan masyarakat; (5) stabilisasi harga bahan pangan dalam
negeri; serta (6) jaminan ketersediaan pupuk dan pengembangan pupuk organik melalui
perbaikan mekanisme subsidi pupuk.
Dalam rangka mendukung upaya tersebut, maka dalam APBN 2011, Pemerintah
mengalokasikan anggaran subsidi pada sektor pertanian, yaitu subsidi pupuk dan subsidi
benih. Subsidi pupuk diberikan dalam rangka membantu meringankan beban petani dalam
memenuhi kebutuhan pupuk dengan harga yang relatif lebih murah, dan sekaligus mampu
mendukung program ketahanan pangan secara berkesinambungan. Mekanisme penyaluran
pupuk bersubsidi dilakukan secara tertutup melalui masing-masing perusahaan produsen
pupuk, yaitu PT Pupuk Sriwijaya, PT Petrokimia Gresik, PT Pupuk Kaltim, PT Pupuk Kujang
Cikampek, dan PT Pupuk Iskandar Muda.
Apabila pada tahun sebelumnya subsidi pupuk terdiri dari subsidi harga, dan bantuan
langsung pupuk (BLP), maka dalam rangka tertib anggaran, mulai tahun 2011 subsidi pupuk
hanya menampung anggaran subsidi harga, sedangkan anggaran BLP direalokasikan ke
Kementerian Pertanian. Alokasi anggaran subsidi pupuk tahun 2011 ditetapkan sebesar
Rp16,4 triliun (0,2 persen terhadap PDB). Jumlah ini berarti lebih rendah Rp2,0 triliun atau
11,1 persen bila dibandingkan dengan alokasi anggaran subsidi pupuk dalam APBN-P tahun
2010 sebesar Rp18,4 triliun (0,3 persen terhadap PDB). Lebih rendahnya alokasi anggaran
subsidi pupuk dalam APBN tahun 2011 tersebut terutama berkaitan dengan realokasi
anggaran BLP ke Kementerian Pertanian, dan rencana menaikkan Harga Eceran Tertinggi
(HET) pupuk dalam tahun 2011. (lihat Tabel IV.22).
Sejalan dengan itu, dalam rangka membantu petani memenuhi kebutuhan akan sarana
produksi pertanian, dan mendukung upaya peningkatan produktivitas pertanian melalui

penyediaan benih unggul untuk padi,

TABEL IV.22
ASUMSI, PARAMETER DAN BESARAN SUBSIDI PUPUK, 2010−2011
jagung, dan kedelai dengan harga
terjangkau, maka dalam APBN tahun
Uraian
2010 2011 2011 juga dialokasikan anggaran
APBN-P APBN
untuk subsidi benih sebesar Rp120,3
Subsidi Pupuk (triliun rupiah) 18,4 16,4
miliar. Jumlah ini berarti lebih rendah
a. Volume ( ribu ton) 9.316 11.282 sebesar Rp2,1 triliun atau 94,7 persen
- Urea 4.816 5.820 jika dibandingkan dengan anggaran
- SP-36/Superphose 849 1.000
- ZA 842 950 subsidi benih dalam tahun 2010
- NPK 2.095
- Organik 715
2.420
1.092
sebesar Rp2,3 triliun. Lebih rendahnya
b. Harga Pokok Produksi (ribu/ton) alokasi anggaran subsidi benih dalam
- Urea
- SP-36/Superphose
3.207
2.891
3.132
3.139 APBN tahun 2011 tersebut terutama
- ZA
- NPK
2.307
4.847
2.422
5.100
berkaitan dengan realokasi ke belanja
- Pupuk Organik 1.617 1.663 lain-lain, dan anggaran bantuan
c. Harga Eceran Tertinggi (ribu/ton) langsung benih unggul (BLBU) ke
- Urea 1.600 1.800
- SP-36/Superphose 2.000 2.200 Kementerian Pertanian. Hal tersebut
- ZA 1.400 1.650
- NPK 2.300 2.450 dilakukan dalam rangka tertib
- Organik 700 700
anggaran, dimana tahun 2011 subsidi
Sumber : Kementerian Pertanian benih hanya menampung subsidi
harga benih bersubsidi. Dalam tahun sebelumnya, subsidi benih menampung anggaran
subsidi harga benih bersubsidi, anggaran CBN, dan anggaran BLBU.
Sementara itu, untuk memberikan kompensasi finansial kepada BUMN yang diberikan tugas
untuk menjalankan kewajiban pelayanan umum (public service obligation/PSO), seperti
penyediaan jasa di daerah tertentu dan/atau dengan tingkat tarif yang relatif lebih murah
dari harga pasar (seperti angkutan kapal laut dan kereta api kelas ekonomi), dalam APBN
tahun 2011 ditetapkan alokasi anggaran untuk bantuan/subsidi PSO sebesar Rp1,9 triliun.
Jumlah ini berarti lebih tinggi sebesar Rp0,5 triliun (36,5 persen) bila dibandingkan dengan
anggaran belanja bantuan/subsidi PSO dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp1,4 triliun.
Lebih tingginya alokasi anggaran bantuan/subsidi PSO dalam APBN tahun 2011 tersebut
terutama berkaitan dengan kenaikan biaya pokok produksi atas penyediaan barang/jasa
yang mendapat subsidi/PSO. Anggaran belanja bantuan/subsidi PSO dalam tahun 2011
tersebut dialokasikan masing-masing kepada PT Kereta Api (Persero) sebesar Rp0,6 triliun
untuk penugasan layanan jasa angkutan kereta api penumpang kelas ekonomi; PT Pelni
sebesar Rp0,9 triliun untuk penugasan layanan jasa angkutan penumpang kapal laut kelas
ekonomi; PT Posindo sebesar Rp0,3 triliun untuk tugas layanan jasa pos di daerah terpencil;
dan Lembaga Kantor Berita Nasional (LKBN) Antara sebesar Rp0,1 triliun untuk penugasan
layanan berita berupa teks, foto, radio, multimedia, english news, dan televisi.
Selanjutnya, dalam rangka menunjang upaya peningkatan ketahanan pangan dan
mendukung program diversifikasi energi, Pemerintah akan meneruskan kebijakan pemberian
subsidi bunga kredit program, dalam bentuk subsidi bunga kredit untuk program ketahanan
pangan dan energi (KKP-E), termasuk penyediaan anggaran atas risk sharing terhadap
KKP-E bermasalah yang menjadi beban Pemerintah, serta kredit pengembangan energi nabati
dan revitalisasi perkebunan (KPEN-RP). Selain dialokasikan melalui ketiga skim tersebut,
subsidi bunga kredit program yang bertujuan untuk membantu meringankan beban
masyarakat dalam memenuhi kebutuhan akan sumber dana dengan bunga yang relatif
lebih rendah, juga dialokasikan untuk kredit program eks-Kredit Likuiditas Bank Indonesia

(KLBI) yang dikelola oleh PT Permodalan Nasional Madani (PNM); kredit pemilikan rumah
sederhana sehat (KPRSh) dan Rusunami; subsidi bunga pengusaha NAD, Sumut, Sumbar,
Jambi dan Jabar; Imbal Jasa Penjaminan Kredit Usaha Rakyat (KUR); subsidi bunga kredit
berupa kredit usaha sektor peternakan; resi gudang; subsidi bunga untuk air bersih; serta
subsidi Pengembangan Ekspor Nasional. Dengan langkah-langkah kebijakan tersebut, dalam
APBN tahun 2011, ditetapkan alokasi anggaran bagi subsidi bunga kredit program sebesar
Rp2,6 triliun. Bila dibandingkan dengan anggaran belanja subsidi bunga kredit program
dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp2,9 triliun, maka alokasi anggaran subsidi bunga
kredit program dalam APBN tahun 2011 tersebut berarti lebih rendah sebesar Rp0,3 triliun,
atau 8,3 persen. Lebih rendahnya alokasi anggaran subsidi bunga kredit program dalam
APBN 2011 tersebut, terutama berkaitan dengan penurunan alokasi anggaran kredit
pengembangan energi nabati, dan revitalisasi perkebunan (KPEN-RP).
Selanjutnya, sebagaimana tahun-tahun sebelumnya, dalam APBN tahun 2011 Pemerintah
juga tetap mengalokasikan subsidi pajak berupa pajak ditanggung Pemerintah sebesar Rp14,8
triliun, yang terdiri dari subsidi pajak penghasilan (PPh), pajak pertambahan nilai (PPN),
dan fasilitas bea masuk. Alokasi anggaran subsidi pajak dalam tahun 2010 tersebut berarti
lebih rendah sebesar Rp3,7 triliun (20,0 persen), jika dibandingkan dengan belanja subsidi
pajak dalam APBN-P tahun 2010 yang mencapai Rp18,4 triliun. Lebih rendahnya alokasi
anggaran subsidi pajak dalam APBN 2011 tersebut, terutama berkaitan dengan penghapusan
beberapa jenis pajak yang diberi fasilitas pajak ditanggung Pemerintah (DTP).
Dalam tahun 2011, alokasi anggaran subsidi pajak penghasilan berupa PPh DTP ditetapkan
sebesar Rp3,5 triliun. Jumlah ini terdiri dari PPh DTP atas kegiatan panas bumi sebesar
Rp1,0 triliun, PPh DTP atas bunga imbal hasil atas SBN yang diterbitkan di pasar internasional
sebesar Rp1,5 triliun, dan PPh DTP atas hibah dan pembiayaan internasional dari lembaga
keuangan multilateral sebesar Rp1,0 triliun. Alokasi anggaran subsidi pajak penghasilan
dalam APBN tahun 2011 tersebut berarti lebih rendah sebesar Rp0,9 triliun atau 20,9 persen,
jika dibandingkan dengan subsidi pajak penghasilan dalam APBN-P tahun 2010 yang
mencapai Rp4,4 triliun. Penurunan rencana pemberian subsidi PPh DTP dalam tahun 2011
tersebut berkaitan dengan makin berkurangnya jenis pajak penghasilan yang ditanggung
Pemerintah. Di samping subsidi pajak penghasilan, dalam tahun 2011 juga dialokasikan
subsidi pajak pertambahan nilai (PPN) sebesar Rp9,3 triliun, yang terdiri dari: (1) subsidi
PPN atas penjualan BBM, BBN, dan LPG Tabung 3 kilogram bersubsidi dalam negeri sebesar
Rp6,0 triliun; (2) Subsidi PPN atas impor eksplorasi migas sebesar Rp2,5 triliun; (3) Subsidi
PPN minyak goreng untuk stabilisasi pangan Rp0,3 triliun; dan (4) Subsidi PPN adaptasi
dan mitigasi perubahan iklim sebesar Rp0,5 triliun. Alokasi anggaran subsidi PPN dalam
tahun 2011 tersebut berarti lebih rendah sebesar Rp2,8 triliun atau 23,0 persen, jika
dibandingkan dengan anggaran subsidi PPN pada APBN-P tahun 2010 sebesar Rp12,0 triliun.
Sementara itu, fasilitas bea masuk DTP dalam tahun 2011 direncanakan sebesar Rp2,0 triliun,
yang berarti sama dengan fasilitas bea masuk DTP dalam APBN-P tahun 2010.
Alokasi Anggaran Belanja Hibah

Dalam APBN tahun 2011, alokasi anggaran belanja hibah ditetapkan sebesar Rp771,3 miliar,
yang berarti terjadi peningkatan sebesar Rp528,1 miliar bila dibandingkan dengan pagu
anggaran belanja hibah yang ditetapkan dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp243,2 miliar.
Kebijakan alokasi anggaran hibah kepada daerah untuk tahun 2011 masih dititikberatkan

pada kelanjutan dari program tahun 2010, yaitu diarahkan pada upaya mendukung
peningkatan kapasitas Pemerintah daerah dalam menyediakan layanan dasar umum dalam
bidang pendidikan, air minum, sanitasi dan perhubungan. Sumber dana hibah kepada daerah
berasal dari luar negeri baik berupa penerusan pinjaman maupun penerusan hibah luar
negeri Pemerintah, dengan rincian sebagai berikut: Pertama, Hibah yang bersumber dari
penerusan pinjaman luar negeri Pemerintah, yaitu Program Mass Rapid Transit (MRT)
dari JBIC yang diberikan kepada Pemerintah DKI Jakarta pada tahun anggaran 2011 sebesar
Rp592,1 miliar. Kedua, Hibah yang bersumber dari penerusan hibah luar negeri Pemerintah,
yaitu (1) Program Local Basic Education Capacity (L-BEC) dari Pemerintah Belanda dan
Uni Eropa (dikelola oleh Bank Dunia) pada tahun anggaran 2011 sebesar Rp53,7 miliar; (2)
Program Hibah Air Minum dari AusAID pada tahun anggaran 2011 sebesar Rp58,9 miliar;
(3) Program Air Limbah Terpusat dari AusAID pada tahun anggaran 2011 sebesar Rp28,3
miliar; (4) Program Water and Sanitation Program Sub-D (WASAP-D) dari World Bank
pada tahun anggaran 2011 sebesar Rp5,4 miliar; dan (5) Program Infrastructure
Enhancement Grant (IEG) sebesar Rp33,0 miliar.
Program MRT dilaksanakan untuk mengatasi masalah transportasi di Jakarta, dimana
sebagian pendanaan untuk MRT Project bersumber dari pinjaman Japan International
Cooperation Agency/JICA (dulu Japan Bank for International Cooperation/JBIC), yang
akan diberikan dalam beberapa tahap. Cost-sharing yang menjadi bagian Pemerintah salah
satunya diwujudkan dalam bentuk penerusan pinjaman sebagai hibah kepada Pemerintah
Provinsi DKI Jakarta. Dana hibah tersebut dipergunakan untuk membiayai kegiatan jasa
konsultasi, pekerjaan sipil dan peralatan, dan alokasi cadangan dana tak terduga.
Program L-BEC merupakan hibah kepada kabupaten/kota dari Komisi Eropa dan Pemerintah
Belanda yang dikelola oleh Bank Dunia sebagai Trustee, dan bertujuan untuk meningkatkan
kapasitas pemerintah daerah di bidang pendidikan dalam konteks desentralisasi. Kapasitas
yang dikembangkan antara lain bidang perencanaan, manajemen keuangan, manajemen
sumber daya manusia, sistem informasi, dan sistem monitoring dan evaluasi.
Program Hibah Air Minum dan Air Limbah Terpusat berasal dari Pemerintah Australia,
yang bertujuan untuk meningkatkan akses penyediaan air minum bagi masyarakat yang
belum memiliki akses sambungan air minum perpipaan. Hibah yang diberikan kepada 23
pemerintah daerah ini diharapkan akan dapat membantu pencapaian target pembangunan
milenium (MDGs).
Selanjutnya, program Water and Sanitation Program Sub-D bersumber dari Kerajaan
Belanda melalui Bank Dunia. Tujuan pemberian hibah ini adalah dalam rangka
pembangunan sarana pengelolaan air limbah, khususnya bagi Masyarakat Berpenghasilan
Rendah (MBR).
Program Infrastructure Enhancement Grant (IEG) bersumber dari hibah AusAID, dan
ditujukan untuk program peningkatan infrastruktur dalam mendukung proyek-proyek
infrastruktur yang menjadi prioritas pembangunan. IEG ini bertujuan untuk meningkatkan
dampak ekonomi dan sosial dari investasi infrastruktur melalui penyediaan hibah.
Alokasi Anggaran Bantuan Sosial

Dalam APBN tahun 2011, alokasi anggaran bantuan sosial ditetapkan sebesar Rp63,2 triliun
atau 0,9 persen terhadap PDB. Jumlah ini, menunjukkan penurunan sebesar Rp8,0 triliun
atau 11,2 persen bila dibandingkan dengan pagu anggaran bantuan sosial yang ditetapkan

dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp71,2 triliun (1,1 persen terhadap PDB). Alokasi anggaran
bantuan sosial dalam tahun 2011 tersebut, terdiri atas: (1) alokasi dana penanggulangan
bencana alam sebesar Rp4,0 triliun, dan (2) alokasi bantuan sosial yang disalurkan melalui
kementerian negara/lembaga sebesar Rp59,2 triliun.
Alokasi dana penanggulangan bencana alam dalam APBN tahun 2011 tersebut berarti lebih
tinggi Rp207,2 miliar atau 5,5 persen dari pagu anggaran penanggulangan bencana alam
yang ditetapkan dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp3,8 triliun. Dana penanggulangan
bencana alam tersebut akan dipergunakan untuk melindungi masyarakat terhadap berbagai
dampak yang ditimbulkan oleh bencana alam, yang meliputi kegiatan-kegiatan tahap
prabencana dalam rangka meningkatkan pencegahan dan kesiapsiagaan menghadapi
bencana, tahap penanganan tanggap darurat pascabencana, dan tahap pemulihan pasca
bencana melalui rehabilitasi dan rekonstruksi.
Selanjutnya, alokasi anggaran bantuan sosial yang akan disalurkan melalui berbagai
kementerian negara/lembaga dalam tahun 2011 sebesar Rp59,2 triliun tersebut, berarti
mengalami penurunan sebesar Rp8,2 triliun, atau 12,2 persen bila dibandingkan dengan
pagu anggaran bantuan sosial yang disalurkan melalui K/L dalam APBN-P tahun 2010
sebesar Rp67,4 triliun. Penurunan alokasi anggaran bantuan sosial dalam APBN tahun
2011 tersebut, terutama berkaitan dengan adanya kebijakan realokasi bantuan operasional
sekolah yang semula merupakan bantuan sosial yang dialokasikan melalui Kementerian
Pendidikan Nasional menjadi bagian dari transfer ke daerah.
Beberapa program yang termasuk dalam kategori bantuan sosial dalam APBN tahun 2011
antara lain: (1) bantuan operasional sekolah (BOS), dengan alokasi anggaran sebesar Rp2,4
triliun, yang dialokasikan melalui Kementerian Agama. Mulai tahun 2011 ini direncanakan
adanya kebijakan realokasi anggaran untuk dana BOS, yang selama ini dialokasikan melalui
anggaran Kementerian Pendidikan Nasional akan dipindahkan menjadi bagian dari anggaran
transfer ke daerah. Realokasi anggaran BOS tersebut direncanakan mencapai Rp16,8 triliun,
terdiri atas: (a) dana BOS sebesar Rp16,6 triliun; dan (b) dana cadangan (buffer funds)
sebesar Rp0,2 triliun; (2) beasiswa pendidikan untuk siswa dan mahasiswa miskin, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp4,4 triliun; (3) program upaya kesehatan masyarakat (pelayanan
kesehatan di Puskesmas) dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,5 triliun; (4) program upaya
kesehatan perorangan (pelayanan kesehatan di rumah sakit kelas III), dengan
alokasi anggaran sebesar Rp4,1 triliun; (5) peningkatan keberdayaan masyarakat dan
PNPM pedesaan dengan kecamatan (PPK), dengan alokasi anggaran sebesar Rp9,6
triliun; (6) pengembangan infrastruktur sosial ekonomi wilayah/penanggulangan
kemiskinan perkotaan (P2KP), dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,7 triliun; serta
(7) program keluarga harapan (PKH), dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,6 triliun.
Program BOS merupakan amanat dari Pasal 34 Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003
Tentang Sistem Pendidikan Nasional (UUSPN), yang menyatakan bahwa Pemerintah dan
Pemerintah Daerah menjamin terselenggaranya wajib belajar minimal pada jenjang
pendidikan dasar tanpa memungut biaya. Tujuan dari program BOS, yaitu membebaskan
biaya pendidikan bagi siswa tidak mampu, dan meringankan beban siswa lainnya agar semua
siswa memperoleh layanan pendidikan dasar yang lebih bermutu sampai tamat dalam rangka
penuntasan Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun. Program BOS diberikan kepada sekolah
tingkat SD dan SMP, dan dimaksudkan untuk mengurangi beban masyarakat, khususnya
masyarakat miskin dalam membiayai pendidikan, sehingga diharapkan angka putus sekolah

dapat menurun. Program BOS diberikan, baik dalam bentuk pemenuhan kebutuhan
operasional sekolah, maupun dalam bentuk BOS buku. Dana BOS tersebut dialokasikan
berdasarkan jumlah murid, dengan alokasi sebesar Rp397.000 untuk SD/MI kabupaten,
sebesar Rp400.000 untuk SD/MI kota per murid per tahun, sebesar Rp570.000 untuk SMP/
MTs kabupaten, dan sebesar Rp575.000 untuk SMP/MTs kota per murid per tahun. Dalam
tahun 2011, dana BOS akan disediakan bagi 5,4 juta siswa MI/MTs, sedangkan untuk siswa
SD dan SMP dialokasikan melalui transfer ke daerah sebesar Rp16,8 triliun.
Di samping program BOS yang dialokasikan untuk pendidikan dasar, Pemerintah juga
mengalokasikan anggaran bagi program beasiswa untuk siswa miskin mulai dari jenjang
pendidikan dasar hingga perguruan tinggi. Program beasiswa untuk siswa miskin dalam
tahun 2011 akan dialokasikan masing-masing untuk 4,1 juta siswa SD dan SMP dengan
alokasi anggaran sebesar Rp1,7 triliun; bagi 958,6 ribu siswa MI dan MTs dengan alokasi
anggaran sebesar Rp534,1 miliar; bagi 866,4 ribu siswa SMA dan SMK dengan alokasi
anggaran sebesar Rp675,8 miliar; bagi 223,2 ribu siswa MA dengan alokasi anggaran sebesar
Rp173,1 miliar; bagi 220 ribu mahasiswa Perguruan Tinggi dengan alokasi anggaran sebesar
Rp1,2 triliun; dan untuk 48,4 ribu mahasiswa Perguruan Tinggi Agama dengan alokasi
Dalam rangka meningkatkan akses masyarakat terhadap pelayanan kesehatan dasar,
khususnya bagi penduduk miskin, maka pemberian jaminan pemeliharaan kesehatan bagi
masyarakat yang sudah dilaksanakan dalam tahun-tahun sebelumnya dalam bentuk
Askeskin/Jamkesmas akan terus dilanjutkan dan diperluas cakupannya. Dalam tahun 2011,
program jaminan pelayanan kesehatan pada masyarakat (jamkesmas) akan diberikan dalam
bentuk: (1) peningkatan akses penduduk miskin dan kurang mampu di kelas III RS
Pemerintah dan RS swasta tertentu yang ditunjuk, mencakup sebanyak 76,4 juta RTS, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp4,1 triliun dan pelayanan kesehatan dasar bagi seluruh penduduk
miskin di Puskesmas dan jaringannya, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,5 triliun.
Dalam rangka menyempurnakan sistem perlindungan sosial, dan sekaligus sebagai upaya
untuk mempercepat pencapaian target Millenium Development Goals (MDGs), khususnya
bagi masyarakat miskin, dalam tahun 2011 Pemerintah akan kembali melanjutkan program
penyediaan bantuan bagi rumah tangga sangat miskin (RTSM) dalam pos bantuan sosial
melalui program bantuan dan jaminan kesejahteraan sosial (program keluarga harapan/
PKH) bagi 1,1 juta RTSM, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,6 triliun. Apabila
dibandingkan dengan pelaksanaan program keluarga harapan tahun 2010, terdapat kenaikan
baik untuk jumlah sasaran penerima, maupun alokasi anggarannya. Kebijakan tersebut
sesuai dengan rencana target sasaran-alokasi dalam Rencana Pembangunan Jangka
Menengah tahun 2011-2014. Sasaran yang berhak menerima bantuan adalah: (1) anak
usia 0-6 tahun dalam RTSM yang akan diberikan pelayanan kesehatan; (2) ibu hamil dan
ibu nifas dalam RTSM yang akan diberikan pelayanan kesehatan; dan (3) anak usia 6-15
tahun dalam RTSM yang akan diberikan layanan pendidikan.
Selanjutnya, dalam rangka menjaga keberlanjutan berbagai program penanggulangan
kemiskinan yang telah dilaksanakan dalam tahun-tahun sebelumnya, dalam tahun 2011
cakupan PNPM akan diperluas ke beberapa kecamatan di perkotaan dan perdesaan, dan
akan terus dilakukan harmonisasi antarprogram penanggulangan kemiskinan berbasis
pemberdayaan masyarakat dari berbagai sektor ke dalam wadah Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri. Penyempurnaan dan perluasan cakupan

program pembangunan berbasis masyarakat antara lain: (1) peningkatan keberdayaan

masyarakat dan PNPM perdesaan dengan kecamatan (PNPM Perdesaan), yang mencakup
pemberdayaan di 5.016 kecamatan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp9,6 triliun;
(2) penanggulangan infrastruktur sosial ekonomi wilayah penanggulangan kemiskinan
perkotaan/P2KP (PNPM perkotaan), yang mencakup 10.948 kelurahan, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp1,7 triliun; (3) PNPM infrastruktur perdesaan (PPIP) dengan alokasi
anggaran Rp1,2 triliun; serta (4) PNPM Pengembangan Infrastruktur Sosial Ekonomi
Wilayah yang mencakup pemberdayaan di 314 kecamatan dengan alokasi anggaran Rp547,0
miliar.
Alokasi Anggaran Belanja Lain-lain

Belanja Lain-lain adalah semua belanja Pemerintah pusat yang dialokasikan untuk
membiayai keperluan lembaga yang belum mempunyai kode bagian anggaran, keperluan
yang bersifat ad-hoc (tidak terus menerus), kewajiban Pemerintah berupa kontribusi atau
iuran kepada lembaga internasional yang belum ditampung dalam bagian anggaran
kementerian negara/lembaga, dana cadangan risiko fiskal, serta mengantisipasi kebutuhan
mendesak dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan.
Alokasi anggaran belanja lain-lain dalam APBN tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp15,3 triliun,
atau 0,2 persen terhadap PDB. Jumlah ini, berarti menunjukkan penurunan sebesar Rp17,7
triliun, atau 53,7 persen bila dibandingkan dengan pagu anggaran belanja lain-lain dalam
APBN-P tahun 2010 sebesar Rp32,9 triliun (0,5 persen terhadap PDB). Lebih rendahnya
alokasi anggaran belanja lain-lain dalam tahun 2011 tersebut, antara lain berkaitan dengan
dilakukannya realokasi beberapa pos anggaran dari belanja lain-lain ke belanja K/L, seperti
pendanaan untuk biaya pemungutan PBB, anggaran operasional beberapa komite/lembaga,
dan sebagian belanja penunjang. Selain itu, juga dilakukan realokasi anggaran penyertaan
modal negara (PMN) kepada lembaga keuangan internasional dari belanja lainnya ke pos
pembiayaan. Realokasi tersebut dilakukan sebagai upaya untuk meningkatkan kualitas APBN
agar lebih transparan, akuntabel, dan tertib administrasi, karena K/L pelaksana anggaran
harus bertanggung jawab terhadap kegiatannya, baik administrasi maupun substansi. Alokasi
anggaran belanja lain-lain dalam tahun 2011 tersebut terdiri dari: (1) dana cadangan risiko
fiskal (policy measures) sebesar Rp4,2 triliun; dan (2) belanja lainnya Rp11,1 triliun.
Dana cadangan risiko fiskal dialokasikan antara lain berupa dana cadangan risiko asumsi
makro, yang disediakan sebagai langkah antisipasi perubahan besar-besaran dalam postur
APBN apabila terjadi deviasi antara berbagai asumsi ekonomi makro yang ditetapkan
Pemerintah, seperti pertumbuhan ekonomi dan nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika
Serikat dengan realisasinya. Di samping itu, dana cadangan risiko fiskal juga menampung
dana contingent liabilities, untuk proyek infrastruktur, khususnya pengadaan tanah untuk
proyek jalan tol. Pemberian dukungan Pemerintah ini dimaksudkan untuk mendorong
percepatan pembangunan jalan tol yang terkendala oleh adanya permasalahan pembebasan
tanah akibat terjadinya kenaikan harga tanah yang akan digunakan dalam pembangunan
jalan tol (land capping). Hal lain yang ditampung dalam pos ini adalah cadangan stabilisasi
harga pangan yang dialokasikan untuk mengantisipasi dampak buruk ketidakpastian cuaca
dengan perubahan iklim yang bisa mengganggu produksi pangan.
Dengan mempertimbangkan hal-hal tersebut, maka alokasi anggaran untuk dana cadangan
risiko fiskal dalam tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp4,2 triliun. Jumlah ini, berarti mengalami

penurunan sebesar Rp1,8 triliun dibandingkan dengan pagu anggaran dana cadangan resiko
fiskal dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp6,0 triliun. Penurunan alokasi anggaran dana
cadangan risiko fiskal dalam tahun 2011 tersebut, antara lain berkaitan dengan tidak lagi
dialokasikannya cadangan risiko lifting dan kenaikan harga gas PLN. Dalam APBN 2011,
cadangan risiko fiskal dialokasikan untuk menampung cadangan risiko perubahan asumsi
makro sebesar Rp1,3 triliun, stabilisasi harga pangan Rp2,0 triliun, dan land capping sebesar
Rp0,9 triliun.
Sementara itu, komponen lainnya dari belanja lain-lain adalah anggaran belanja lainnya
yang antara lain menampung pengeluaran yang bersifat ad hoc, dan tidak diharapkan
berulang, seperti penanggulangan bencana alam, bencana sosial dan pengeluaran tidak
terduga lainnya, yang sangat diperlukan dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan.
Dalam APBN tahun 2011, alokasi anggaran belanja lainnya ditetapkan sebesar Rp11,1 triliun
(0,2 persen terhadap PDB). Jumlah ini, berarti lebih rendah sebesar Rp5,6 triliun atau 58,7
persen bila dibandingkan dengan alokasi anggaran belanja lainnya dalam APBN-P tahun
2010 sebesar Rp26,9 triliun (0,4 persen terhadap PDB). Alokasi anggaran belanja lainnya
dalam tahun 2011 tersebut, antara lain dipergunakan untuk menampung:
(1) operasional lembaga/komite yang belum mempunya Bagian Anggaran (BA) sendiri;
(2) cadangan belanja termasuk cadangan beras Pemerintah, lanjutan rehabilitasi dan
rekonstruksi Sumatera Barat, dan pengembangan Merauke Integrated Food and Energy
Estate (MIFEE); serta (3) belanja penunjang.
Alokasi anggaran belanja pemerintah Pusat menurut jenis dalam tahun 2010 dan 2011,
dapat dilihat pada Tabel IV.23.
TABEL IV.23
PERKEMBANGAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT, 2010-2011
(triliun rupiah)
201 0 201 1
No. Uraian % thd % thd
APBN-P APBN
PDB PDB
1. Belanja Pegawai 1 62,7 2,6 180,8 2,6

2. Belanja Barang 1 1 2,6 1 ,8 137 ,8 2,0
3. Belanja Modal 95,0 1 ,5 1 35,9 1,9
4. Pembay aran Bunga Utang 1 05,7 1 ,7 1 1 5,2 1,6
5. Subsidi 201 ,3 3,2 187 ,6 2,7
6. Belanja Hibah 0,2 0,0 0,8 0,0
7. Bantuan Sosial 7 1 ,2 1 ,1 63,2 0,9
8. Belanja lain-lain 32,9 0,5 1 5,3 0,2
Jumlah 7 81 ,5 1 2,5 836,6 1 1,9

Kebijakan Desentralisasi Fiskal Bab V
BAB V
KEBIJAKAN DESENTRALISASI FISKAL
5.1 Umum
Implementasi otonomi daerah secara luas, nyata, dan bertanggung jawab beserta
desentralisasi fiskal yang mengikutinya, saat ini telah memasuki dasawarsa kedua. Perlu
dipahami bahwa otonomi daerah dan desentralisasi fiskal pada dasarnya merupakan
instrumen yang digunakan dalam penyelenggaraan pembangunan negara dan bukan tujuan
bernegara itu sendiri. Instrumen ini digunakan agar pencapaian tujuan bernegara, yaitu
kesejahteraan masyarakat, dapat lebih mudah dicapai. Oleh karena itu, otonomi daerah
dan desentralisasi fiskal dilakukan dengan menempatkan motor penggerak pembangunan
pada tingkatan pemerintahan yang paling dekat dengan masyarakat, yaitu pemerintah
daerah. Dekatnya tingkat pemerintahan dengan masyarakatnya diharapkan dapat membuat
kebijakan fiskal daerah akan benar-benar sesuai dengan aspirasi, kebutuhan, dan prioritas
daerah.
Otonomi daerah dan desentralisasi fiskal, secara legal formal, dituangkan dalam Undang-
Undang (UU) Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang
Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan
Pemerintahan Daerah. Kedua UU ini mengatur pokok-pokok penyerahan kewenangan
kepada pemerintah daerah serta pendanaan bagi pelaksanaan kewenangan tersebut. Selain
itu, terdapat juga Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah yang mengatur hal-hal mengenai kewenangan Pemerintah Daerah dalam
melakukan pemungutan kepada masyarakat daerah guna mendapatkan sumber pendanaan
bagi pembangunan daerah.
Kedua UU pokok dan UU mengenai pajak daerah dan retribusi daerah tersebut di atas, pada
dasarnya dihubungkan dalam suatu prinsip dasar yang sering disebut sebagai money follows
function. Dengan prinsip ini, fungsi yang telah diserahkan ke daerah melalui UU Nomor 32
Tahun 2004 diikuti dengan pendanaan untuk menyelenggarakan fungsi-fungsi dimaksud.
Namun, perlu dipahami bahwa ketersediaan pendanaan selalu mempunyai constraint
(kendala), karena pada dasarnya anggaran selalu terbatas. Oleh karena itu, UU Nomor 33
Tahun 2004 mengatur sumber-sumber pendanaan yang terbatas tersebut yang bisa
digunakan oleh daerah, yaitu melalui pemanfaatan sumber di daerah itu sendiri maupun
melalui transfer ke daerah.
Dalam rangka pelaksanaan desentralisasi fiskal, instrumen utama yang digunakan adalah
pemberian kewenangan kepada pemerintah daerah untuk memungut pajak (taxing power)
dan transfer ke daerah. Meskipun kewenangan pemerintah daerah untuk memungut pajak
daerah masih sangat terbatas, tetapi dari tahun ke tahun terdapat peningkatan peran
pendapatan asli daerah (PAD) terhadap Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).
Secara nominal, pada tahun 2009 dan 2010 jumlah keseluruhan PAD untuk provinsi dan
kabupaten/kota masing-masing sebesar Rp62,6 triliun (16,5 persen dari total pendapatan
APBD) dan Rp71,8 triliun (17,9 persen dari total pendapatan APBD). UU Nomor 28 Tahun
2009 yang baru saja dikeluarkan dan berlaku efektif sejak 1 Januari 2010 merupakan salah
satu wujud upaya penguatan taxing power daerah, yaitu dengan perluasan basis pajak daerah
Nota Keuangan dan APBN 2011 V-1

Bab V Kebijakan Desentralisasi Fiskal
dan retribusi daerah yang sudah ada, penambahan jenis pajak daerah dan retribusi daerah,
peningkatan tarif maksimum beberapa jenis pajak daerah, dan pemberian diskresi penetapan
tarif pajak.
Mengingat bahwa pajak daerah dan retribusi daerah sebagai sumber penerimaan daerah
sendiri masih sangat terbatas, maka Pemerintah melakukan transfer ke daerah untuk
mendukung pendanaan penyelenggaraan fungsi-fungsi yang telah diserahkan ke daerah.
Transfer ke daerah direalisasikan dalam bentuk transfer Dana Perimbangan dan Dana
Otonomi Khusus dan Penyesuaian. Alokasi transfer ke daerah terus meningkat seiring dengan
pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal yang dimulai sejak tahun 2001. Pada
tahun 2005, alokasi transfer ke daerah sebesar Rp150,5 triliun dan terus meningkat hingga
menjadi Rp344,6 triliun pada APBN-P tahun 2010.
Apabila dilihat dalam konteks yang lebih luas, maka sebenarnya dana Pemerintah yang
bergulir ke daerah pada dasarnya tidak hanya yang dilaksanakan dalam rangka pelaksanaan
desentralisasi. Di daerah, Pemerintah juga mengalokasikan dana untuk membiayai program
dan kegiatan yang menjadi kewenangan Pemerintah di daerah dalam bentuk Dana
Dekonsentrasi dan Dana Tugas Pembantuan. Jumlah dana tersebut akan menjadi lebih
besar lagi apabila ditambahkan dengan dana yang digulirkan ke daerah melalui program
nasional yang menjadi Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga, seperti Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) dan Bantuan Operasional Sekolah (BOS),
serta program nasional melalui subsidi yang sebagian besar juga dibelanjakan di daerah,
seperti subsidi energi dan subsidi non-energi. Besarnya dana yang bergulir ke daerah, baik
yang dikelola dalam APBD maupun APBN pada tahun 2010 mencapai hingga 60,62 persen
dari total belanja dalam APBN-P Tahun 2010 (lihat Grafik V.1).
Dalam konteks pendanaan desentralisasi, hal yang sangat krusial untuk dilihat adalah
efektivitas dana yang semakin besar bergulir ke daerah dibelanjakan oleh daerah dan dampak
kepada peningkatan kesejahteraan masyarakat. Keberhasilan suatu daerah dalam
meningkatkan kesejahteraan masyarakat, antara lain dipengaruhi oleh kebijakan belanja
masing-masing pemerintah daerah. Kebijakan belanja pemerintah daerah dapat tercermin
dari besaran alokasi belanja untuk tiap fungsi dan jenis belanja. Berdasarkan fungsi, pada
tahun 2009 belanja daerah yang digunakan untuk melaksanakan fungsi pelayanan umum
menempati urutan teratas yaitu 33,7 persen dari total belanja daerah, dan belanja daerah
yang digunakan untuk mendanai fungsi pendidikan mencapai 26 persen, fungsi perumahan
dan fasilitas umum 17,1 persen, dan fungsi kesehatan 8,8 persen. Sementara itu, berdasarkan
jenis belanja, maka porsi belanja pegawai untuk kabupaten/kota masih menempati peringkat
tertinggi yaitu mencapai 44,8 persen di tahun 2010, belanja modal mencapai 21,7 persen
dan belanja barang 18,5 persen, serta sisanya sebesar 15,1 persen untuk jenis belanja lainnya.
Seiring dengan peningkatan dana yang didesentralisasikan dan diikuti dengan upaya
percepatan realisasi belanja dan peningkatan kualitas belanja, telah terjadi perbaikan dalam
berbagai indikator tingkat kesejahteraan masyarakat. Dalam dua tahun terakhir, tingkat
kemiskinan telah menurun relatif signifikan pada sebagian besar provinsi. Demikian pula,
tingkat pengangguran di sebagian besar daerah telah mengalami penurunan yang relatif
cukup signifikan. Di samping itu, dalam lima tahun terakhir telah terjadi peningkatan
pemerataan pembangunan daerah yang tercermin dari semakin membaiknya indikator
statistik pemerataan PDRB antarprovinsi.
V-2 Nota Keuangan dan APBN 2011

Kebijakan desentralisasi fiskal ke depan diarahkan pada upaya untuk melakukan penguatan
taxing power daerah dan perbaikan kebijakan transfer. Penguatan taxing power ke daerah
telah diawali dengan terbitnya UU Nomor 28 Tahun 2009 dengan menyerahkan sebagian
kewenangan perpajakan ke daerah, terutama dilakukan melalui penyiapan daerah untuk
menghadapi transisi pengalihan beberapa jenis pajak pusat menjadi pajak daerah, baik
melalui penguatan sistem di daerah maupun capacity building. Sementara itu, kebijakan
anggaran transfer ke daerah pada tahun 2011 akan diarahkan diantaranya untuk mendukung
kesinambungan fiskal nasional (fiscal sustainability) dalam rangka kebijakan ekonomi makro.
Dengan demikian, kesinambungan pertumbuhan ekonomi nasional dapat dicapai.
GRAFIK V.1
DANA KE DAERAH YANG DIKELOLA DALAM APBD DAN APBN TAHUN 2010
Belanja APBN-P 2010 Total Belanja = 1.126,15 T

(triliun rupiah)
Belanja Negara di Daerah Bantuan ke Masyarakat

Sumber: APBN-P 2010 35,37 (3,14%)
126,37 (11,22%) Subsidi
176,33 (15,66%)
Belanja Negara di Pusat Transfer ke Daerah

443,46 (39,38%) 344,61 (30,60%)
Dana ke Daerah = 682,69 T (60,62%)
Melalui Angg. K/L dan Melalui Angg. Transfer ke Daerah

Melalui APP (Subsidi) Melalui Angg. K/L
APP (Program Nasional) (Masuk APBD)
- PNPM 10,42 0,93% - BBM 88,89 7,89% - DBH 89,62 7,96% - Dana Dekon 11,93 1,06%
- BOS 19,84 1,76% - Listrik 55,10 4,89% - DAU 203,61 18,08% - Dana TP 7,64 0,68%
- Jamkes 5,10 0,45% - Pangan 13,92 1,24% - DAK 21,14 1,88% - Dana Vertikal 106,80 9,48%
- Pupuk 18,41 1,63% - Otsus 9,09 0,81%
- Penyesuaian 21,15 1,88%
*)
APP = Anggaran Pembiayaan
dan Perhitungan
Total 35,37 (3,14%) Total 176,33 (15,66%) Total 344,61 (30,60%) Total 126,37 (11,22%)
5.2 Perkembangan Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal

Tahun 2005 - 2010
5.2.1 Perkembangan Kebijakan Desentralisasi Fiskal

Hakikat dari hubungan antara otonomi daerah dan desentralisasi fiskal pada dasarnya
merupakan pengejawantahan dari prinsip money follows function, yang berarti bahwa
pendanaan mengikuti fungsi pemerintahan. Dalam implementasinya, seiring dengan
penyerahan kewenangan kepada daerah, maka kepada daerah diberikan sumber-sumber
pendanaan untuk melaksanakan kewenangan tersebut. Mekanisme pendanaan atas

pelaksanaan kewenangan yang telah diserahkan ke daerah tersebut dilakukan melalui azas
desentralisasi. Di samping itu, untuk melaksanakan kewenangan yang masih dipegang oleh
Pemerintah, karena alasan efisiensi dan efektivitas seringkali pelaksanaannya dilaksanakan
di daerah melalui azas dekonsentrasi dan tugas pembantuan.
Dalam konteks pelaksanaan azas desentralisasi, salah satu bentuk dukungan pendanaan
kepada daerah dilakukan melalui pemberian sumber perpajakan daerah dan retribusi daerah
yang dapat dipungut oleh daerah. Mengingat sumber tersebut sangat terbatas, maka kepada
daerah diberikan dukungan pendanaan melalui transfer dari Pemerintah dalam bentuk Dana
Perimbangan dan Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian. Selain sumber penerimaan dari
daerah sendiri dan transfer dari Pemerintah, daerah juga diberi kewenangan untuk
melakukan pinjaman dalam rangka pembiayaan pembangunan daerah, dan juga
penerimaan dalam bentuk hibah baik yang berasal dari Pemerintah maupun pihak lain.
Pemberian sumber penerimaan daerah sendiri terutama dilakukan melalui kewenangan
perpajakan daerah dan retribusi daerah. Kebijakan mengenai perpajakan daerah dan retribusi
daerah telah beberapa kali diubah terakhir dengan UU Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah yang berlaku efektif sejak 1 Januari 2010.
Ada empat kebijakan mendasar yang diatur dalam UU Nomor 28 Tahun 2009. Pertama
adalah closed-list system untuk jenis pajak dan retribusi yang bisa dipungut oleh daerah.
Hal ini dimaksudkan untuk memberikan kepastian kepada masyarakat dan dunia usaha
tentang jenis pungutan yang harus mereka bayar. Kedua adalah penguatan local taxing
power. Hal ini dilakukan, antara lain melalui perluasan basis pajak daerah dan retribusi
daerah yang sudah ada, penambahan jenis pajak dan retribusi daerah (seperti pajak rokok
dan pengalihan PBB menjadi pajak daerah), meningkatkan tarif maksimum beberapa jenis
pajak daerah, serta pemberian diskresi penetapan tarif pajak. Ketiga adalah perbaikan sistem
pengelolaan pajak daerah dan retribusi daerah melalui mekanisme bagi hasil pajak provinsi
yang lebih ideal dan kebijakan earmarking jenis pajak daerah tertentu (seperti earmarking
sebagian Pajak Kendaraan Bermotor untuk pemeliharaan jalan). Keempat adalah
peningkatan efektivitas pengawasan pungutan daerah dengan mengubah mekanisme
pengawasan represif menjadi preventif dan korektif.
Selain penerimaan sendiri, sumber pendanaan kebijakan transfer ke daerah tersebut dilakukan
melalui alokasi Dana Perimbangan dan Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian. Dalam
pelaksanaannya, Dana Perimbangan harus dilihat sebagai satu kesatuan yang utuh karena
masing-masing komponen mempunyai tujuan yang saling melengkapi satu dengan lainnya.
Dana Bagi Hasil (DBH) merupakan instrumen untuk mengurangi kesenjangan fiskal antara
Pemerintah dan daerah. Disadari bahwa instrumen DBH tersebut menimbulkan kesenjangan
fiskal antardaerah karena adanya variasi sumber daya antardaerah. Oleh karena itu,
instrumen Dana Alokasi Umum (DAU) ditujukan untuk mengurangi kesenjangan
antardaerah. Di samping itu, untuk membantu daerah dengan kemampuan keuangan yang
relatif rendah, dialokasikan Dana Alokasi Khusus (DAK) untuk mendukung pencapaian tujuan
dan prioritas nasional serta meningkatkan pemerataan akses terhadap layanan publik.
Penyempurnaan terus dilakukan terhadap ketiga komponen transfer tersebut, antara lain,
melalui peningkatan akurasi data DBH sehingga penetapan alokasi dan penyaluran DBH
dapat dilakukan secara tepat waktu dan tepat jumlah, penyempurnaan formulasi DAU
melalui penerapan pembobotan masing-masing variabel yang diarahkan untuk pemerataan
kemampuan keuangan daerah, serta penajaman kriteria DAK agar lebih tepat sasaran.

Dalam rangka mendukung peningkatan kinerja daerah, mulai tahun 2010 kepada daerah
diberikan Dana Insentif Daerah (DID), yang pada dasarnya merupakan penghargaan kepada
daerah yang berprestasi dari segi pengelolaan keuangan dan perekonomian daerah. Dana
tersebut dialokasikan berdasarkan capaian output dan outcome pembangunan daerah.
Selanjutnya, untuk memperkuat pendanaan daerah dan sekaligus memacu percepatan
pembangunan ekonomi daerah, maka daerah juga diberikan kesempatan untuk melakukan
pinjaman daerah. Pelaksanaan pinjaman daerah harus dilakukan dengan hati-hati (prudent),
mengingat bahwa penerimaan pinjaman harus dikembalikan dananya dan mengandung
konsekuensi biaya, seperti bunga. Oleh karena itu, kebijakan pinjaman yang ada sampai
saat ini dimaksudkan untuk menjaga kesinambungan fiskal dengan mengatur batasan
pinjaman, sumber pinjaman, jenis dan jangka waktu pinjaman, penggunaan pinjaman,
persyaratan pinjaman, prosedur pinjaman daerah, dan pelaporan pinjaman beserta sanksinya.
Dalam pelaksanaannya, pinjaman daerah harus mengikuti ketentuan yang ditetapkan oleh
Pemerintah, seperti pemerintah daerah dilarang memberikan jaminan atas pinjaman pihak
lain, pendapatan daerah tidak boleh dijadikan jaminan pinjaman daerah kecuali untuk proyek
yang dibiayai dari obligasi daerah, pemerintah daerah tidak dapat melakukan pinjaman
langsung ke luar negeri, jumlah sisa pinjaman daerah ditambah jumlah pinjaman yang
akan ditarik tidak melebihi 75 persen dari jumlah penerimaan umum APBD tahun
sebelumnya, Debt Service Coverage Ratio paling sedikit 2,5 (dua koma lima), dan tidak
melampaui batas maksimal defisit APBD masing-masing daerah yang dapat dibiayai dari
pinjaman daerah.
Dalam periode ini, hibah kepada daerah mengalami perkembangan yang signifikan, terutama
setelah ditetapkannya Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor 168 Tahun 2008 tentang
Hibah Daerah dan PMK Nomor 169 Tahun 2008 tentang Tata Cara Penyaluran Hibah Kepada
Pemerintah Daerah. Kebijakan hibah kepada daerah sampai saat ini diarahkan pada
peningkatan transparansi dan akuntabilitas dana hibah yang diterima oleh daerah dari
Pemerintah, terutama yang bersumber dari penerusan hibah dari luar negeri.
Di samping dukungan kebijakan dan pendanaan dalam bentuk dana desentralisasi, dalam
upaya peningkatan sinergitas antara pusat dan daerah, Pemerintah juga mengalokasikan
dana untuk membiayai program dan kegiatan yang menjadi kewenangan Pemerintah di
daerah melalui Dana Dekonsentrasi, Dana Tugas Pembantuan, dan dana untuk
melaksanakan program dan kegiatan instansi vertikal di daerah. Dana dekonsentrasi adalah
dana yang berasal dari APBN yang dilaksanakan oleh gubernur sebagai wakil Pemerintah
yang mencakup semua penerimaan dan pengeluaran dalam rangka pelaksanaan
dekonsentrasi, tidak termasuk dana yang dialokasikan untuk instansi vertikal pusat di daerah.
Sementara itu, Dana Tugas Pembantuan adalah dana yang berasal dari APBN yang
dilaksanakan oleh daerah dan desa, yang mencakup semua penerimaan dan pengeluaran
dalam rangka pelaksanaan tugas pembantuan.
Pendanaan dekonsentrasi dan tugas pembantuan mempertimbangkan potensi, kondisi, dan
kebutuhan daerah, serta besaran pendanaan yang tersedia bagi penyelenggaraan
dekonsentrasi dan tugas pembantuan. Berdasarkan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 7
Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan, proses perencanaan dan
penganggaran dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan terhadap program dan kegiatan
yang akan didekonsentrasikan/ditugaskan disusun dengan memperhatikan kemampuan
keuangan negara, keseimbangan pendanaan di daerah, dan kebutuhan pembangunan di
daerah. Ketiga parameter penyusunan perencanaan dan penganggaran itu mengandung

makna bahwa pengalokasian dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan disesuaikan dengan
kemampuan APBN dalam mendanai urusan Pemerintah Pusat serta mempertimbangkan
besarnya transfer belanja Pusat ke daerah dan kemampuan keuangan daerah, agar alokasi
dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan menjadi lebih efektif, efisien, dan tidak
terkonsentrasi di suatu daerah tertentu. Selain itu, penyusunan perencanaan dan
penganggaran dekonsentrasi dan tugas pembantuan juga diarahkan agar sesuai dengan
prioritas pembangunan nasional dan prioritas pembangunan daerah.
5.2.2 Perkembangan Transfer ke Daerah

Desentralisasi fiskal telah dilaksanakan selama satu dasawarsa. Selama kurun waktu tersebut,
perkembangan alokasi Transfer ke Daerah dari tahun ke tahun secara nominal terus
meningkat. Dalam enam tahun terakhir dari tahun 2005 hingga 2010, secara lebih detail
perkembangan Transfer ke Daerah dapat dilihat pada Grafik V.2 dan Tabel V.1.
Pada tahun ke lima pelaksanaan desentralisasi fiskal, yaitu pada tahun 2005, transfer ke
daerah masih sekitar Rp150,5 triliun, namun pada APBN-P tahun 2010 jumlah transfer ke
daerah tersebut meningkat lebih dari dua kali lipat sehingga menjadi Rp344,6 triliun.
Peningkatan tersebut terjadi
merata pada semua jenis GRAFIK. V.2
PERKEMBANGAN TRANSFER KE DAERAH
transfer ke daerah. DAU yang (DANA PERIMBANGAN, DANA OTSUS, DAN DANA PENYESUAIAN)
merupakan komponen TAHUN 2005 - 2010
terbesar dari transfer ke daerah 350

314,36
287,25
meningkat dari Rp88,7 triliun 300 243,97
278,71
pada tahun 2005 menjadi 250

222,13
triliun rupiah
Rp203,6 triliun pada tahun 200 143,22

2010, suatu peningkatan yang 150
sangat signifikan karena 100

30,25
13,72 21,33
meningkat hampir tiga kali 50 7,24 4,05 9,30
lipat. Peningkatan terbesar 0

2005 2006 2007 2008 2009 2010
terjadi pada DAK. Pada tahun LKPP LKPP LKPP LKPP LKPP APBN-P
2005 nilai DAK masih berada Dana Otsus dan Penyesuaian Dana Perimbangan
di bawah Rp4 triliun, tetapi Sumber : Kementerian Keuangan
TABEL V.1
PERKEMBANGAN TRANSFER KE DAERAH, 2005 - 2010
(miliar rupiah)
LKPP A udited A PBN-P
Uraian % % % %
% thd % th d
2005 thd 2006 thd 2007 2008 thd 2009 thd 2010
PDB PDB
PDB PDB PDB PDB
I. Dana Perim bangan 143.221,3 5,1 222.130,6 6,7 243.967 ,1 6,2 27 8.7 14,7 5,6 287 .251,5 5,1 314.363,3 5,0
a. Dana Bagi Hasil 50.47 9,2 1,8 64.900,3 1 ,9 62.941,9 1 ,6 7 8.420,2 1,6 7 6.129,9 1,4 89.61 8,4 1,4
b. Dana Alokasi Umum 88.7 65,4 3,2 145.664,2 4,4 164.7 87 ,4 4,2 17 9.507 ,1 3,6 1 86.414,1 3,3 203.606,5 3,3
c. Dana Alokasi Khusus 3.97 6,7 0,1 11 .566,1 0,3 16.237 ,8 0,4 20.7 87 ,3 0,4 24.7 07 ,4 0,4 21.1 38,4 0,3
II . Dana Otsu s dan Peny esuaian 7 .242,6 0,3 4.049,3 0,1 9.296,0 0,2 13.7 18,8 0,3 21.333,8 0,4 30.249,6 0,5
a. Dana Otonomi Khusus 1 .7 7 5,3 0,1 3.488,3 0,1 4.045,7 0,1 7 .510,3 0,2 9.526,6 0,2 9.099,6 0,1
b. Dana Peny esuaian 5.467 ,3 0,2 561,1 0,0 5.250,3 0,1 6.208,5 0,1 1 1.807 ,2 0,2 21 .150,0 0,3
Ju m lah 150.463,9 5,4 226.17 9,9 6,8 253.263,1 6,4 292.433,5 5,9 308.585,2 5,5 344.612,9 5,5

pada tahun 2009 meningkat menjadi Rp24,7 triliun, meskipun kemudian pada tahun 2010
turun menjadi Rp21,1 triliun. Tentunya semua ini tidak terlepas dari kerja keras seluruh
komponen bangsa, baik penyelenggara negara maupun masyarakat, sehingga pendapatan
negara senantiasa meningkat untuk turut mendukung pelaksanaan desentralisasi fiskal.
Sebagaimana diatur dalam UU Nomor 33 Tahun 2004, transfer DBH dihitung berdasarkan
persentase tertentu dari realisasi penerimaan dalam negeri yang dibagihasilkan, baik dari
penerimaan pajak maupun penerimaan Sumber Daya Alam (SDA). Penerimaan negara
yang berasal dari penerimaan pajak yang dibagihasilkan ke daerah meliputi Pajak
Penghasilan, yaitu PPh Pasal 21 dan PPh Pasal 25/29 Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam
Negeri (WPOPDN), Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), serta Bea Perolehan Hak atas Tanah
dan Bangunan (BPHTB).
Penerimaan negara yang berasal dari SDA yang dibagihasilkan ke daerah meliputi minyak
bumi, gas bumi, pertambangan umum, kehutanan, dan perikanan. Sejak tahun 2006, DBH
SDA Kehutanan juga mencakup DBH Dana Reboisasi (DR), yang merupakan pengalihan
dari Dana Alokasi Khusus Dana Reboisasi (DAK DR). Sejak tahun 2009, Pemerintah telah
mengalokasikan DBH Cukai Hasil Tembakau yang merupakan amanat dari UU Nomor 39
Tahun 2007 tentang Cukai. Selain itu, dalam APBN-P 2009 juga telah dialokasikan DBH
Panas Bumi tahun 2006 sampai dengan tahun 2009. Adapun kebijakan pengalokasian dari
tahun ke tahun adalah menyempurnakan proses perhitungan, penetapan alokasi dan
ketepatan waktu penyaluran melalui peningkatan koordinasi dengan institusi pengelola
Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) dalam rangka penyediaan data yang lebih akurat.
Sejalan dengan peningkatan realisasi penerimaan negara yang dibagihasilkan, realisasi DBH
menunjukkan adanya peningkatan dari Rp50,5 triliun dalam tahun 2005 menjadi Rp76,1
triliun pada tahun 2009, serta meningkat lagi menjadi Rp89,6 triliun pada tahun 2010, atau
rata-rata tumbuh sebesar 13 persen per tahun.
Selanjutnya, pada Grafik V.3 dapat dilihat bahwa untuk tahun 2009 dan 2010, daerah
yang menerima DBH SDA tertinggi adalah daerah se-Provinsi Kalimantan Timur, dengan
proporsi penerimaan DBH SDA terhadap keseluruhan DBH SDA, masing-masing sebesar
35,24 persen dan 34,06 persen. Hal ini dapat dipahami mengingat bahwa wilayah tersebut
memang penyumbang utama hasil migas nasional, diikuti oleh wilayah Riau dan Sumatera
Selatan. Sedangkan daerah yang menerima DBH SDA paling rendah pada tahun 2009 adalah
daerah se-Provinsi Bali dan pada tahun 2010 adalah daerah se-Provinsi DI Yogyakarta,
dengan proporsi penerimaan DBH SDA terhadap keseluruhan DBH SDA yang sama besar
nya yaitu 0,004 persen.
Sementara itu, pada Grafik V.4 dapat dilihat bahwa untuk tahun 2009 dan 2010, daerah
yang menerima DBH Pajak tertinggi adalah daerah se-Provinsi DKI Jakarta, dengan proporsi
penerimaan DBH Pajak terhadap keseluruhan DBH Pajak, masing-masing sebesar 22,50
persen dan 23,70 persen, sedangkan daerah yang menerima DBH Pajak paling rendah adalah
daerah se-Provinsi Gorontalo, dengan proporsi penerimaan DBH Pajak terhadap keseluruhan
DBH Pajak pada tahun 2009 dan 2010, masing-masing sebesar 0,34 persen dan 0,28 persen.
Peningkatan yang signifikan dari tahun ke tahun juga terjadi pada DAU, yang terjadi karena
peningkatan rasio alokasi DAU terhadap Penerimaan Dalam Negeri (PDN) neto, yaitu 25,5
persen pada tahun 2005 dan kemudian meningkat menjadi 26 persen dalam periode tahun
2006-2010. Sejalan dengan peningkatan rasio DAU terhadap PDN neto tersebut, maka dalam

GRAFIK. V.3
PETA DANA BAGI HASIL SUMBER DAYA ALAM DAERAH PER PROVINSI DI INDONESIA*)
TAHUN 2009 − 2010
14.000
2009 2010
Uraian
12.000 Daerah Jumlah % Daerah Jumlah %
Total 33 35.632,17 100 33 31.870,56 100
Tertinggi Kaltim 12.555,56 35,24 Kaltim 10.853,70 34,06
10.000 Terendah Bali 1,29 0,004 Yogyakarta 1,24 0,004
Rata-Rata 33 1.079,76 - 33 965,77 -
8.000
miliar rupiah
6.000
4.000
2009
2010
2.000
0
Bengkulu
Sulteng
Sumut
Gorontalo
Kalteng
Sumbar
Sultra
Sumsel
Sulut
Jateng
Yogyakarta
Sulbar
Sulsel
Malut
Lampung
Banten
Kaltim
Papua
Kalbar
Kalsel
Maluku
Bali
NTT
Jatim
Babel
DKI
Jambi
Riau
Jabar
NAD
Papua Barat
NTB
Kepri
*) Akumulasi Jumlah Dana yang dialokasikan Untuk Pemerintah Provinsi dan
Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Bersangkutan
GRAFIK. V.4
PETA DANA BAGI HASIL PAJAK DAERAH
PER PROVINSI DI INDONESIA*)
TAHUN 2009 - 2010
12.000
2009 2010
Uraian
Daerah Jumlah % Daerah Jumlah %
10.000
Total 33 39.271,24 100 33 45.997,51 100
Tertinggi DKI 8.688,80 22,1% DKI 10.905,84 23,7%
8.000 Terendah Gorontalo 132,21 0,34% Gorontalo 129,00 0,28%
Rata-Rata 33 1.190,04 - 33 1.393,86 -
miliar rupiah
6.000
4.000
2009 2010
2.000
*) Akumulasi Jumlah Dana yang dialokasikan Untuk Pemerintah Provinsi

dan Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Bersangkutan

rentang waktu 2005–2010, realisasi DAU meningkat dari Rp88,8 triliun pada tahun 2005,
menjadi Rp186,4 triliun pada tahun 2009, dan meningkat lagi menjadi Rp203,6 triliun pada
tahun 2010 atau rata-rata tumbuh sebesar 18,65 persen per tahun.
Pengalokasikan DAU ke daerah dilakukan dengan menggunakan formula yang didasarkan
pada data dasar perhitungan DAU. Sebelum tahun 2006, formula DAU terbagi menjadi dua
komponen utama, yaitu alokasi minimum (AM) dan alokasi DAU berdasarkan kesenjangan
fiskal (KF). AM dihitung berdasarkan komponen lumpsum dan proporsional belanja pegawai.
Sejak diberlakukannya UU Nomor 33 Tahun 2004, yang efektif berlaku sejak tahun 2006,
komponen AM dan KF tersebut disempurnakan menjadi alokasi dasar (AD) dan celah fiskal
(CF). Alokasi DAU berdasarkan CF tersebut merupakan komponen ekualisasi kemampuan
keuangan antardaerah, dengan mempertimbangkan selisih kebutuhan fiskal dan kapasitas
fiskal masing-masing daerah.
Pada Grafik V.5, dapat dilihat bahwa pada tahun 2010, daerah yang menerima DAU
tertinggi adalah daerah se-Provinsi Jawa Timur, dengan alokasi sekitar 11,06 persen dari
total DAU. Dalam kurun waktu 2005 sampai dengan saat ini, upaya untuk mewujudkan
fungsi DAU sebagai equalization grant dilakukan melalui kebijakan sebagai berikut:
(1) Melakukan pembobotan alokasi dasar dengan persentase di bawah 50 persen dari DAU
Nasional agar memberikan porsi alokasi yang lebih besar untuk menutup celah fiskal.
Dengan kebijakan ini berarti besaran rata-rata gaji PNSD per daerah dihitung di bawah
100 persen.
(2) Melakukan pembobotan pada setiap variabel kebutuhan fiskal dengan asumsi bahwa
pemanfaatan Transfer ke Daerah adalah untuk pelayanan kepada penduduk dan
pengelolaan wilayah, sehingga bobot untuk penduduk seimbang dengan bobot untuk
wilayah.
(3) Menetapkan persentase tertentu dalam menghitung variabel kapasitas fiskal untuk
mendapatkan indek pemerataan yang terbaik yang dicerminkan dari semakin rendahnya
Williamson Index.
Pada tahun 2005, DAK dialokasikan untuk 8 bidang, yaitu pendidikan, kesehatan, jalan,
irigasi, prasarana pemerintahan, kelautan dan perikanan, air bersih, serta pertanian.
Selanjutnya, pada tahun 2006 bidang yang didanai melalui DAK ditambah bidang lingkungan
hidup. Bahkan pada tahun 2008 bertambah dua bidang, yaitu bidang Keluarga Berencana
(KB) dan bidang kehutanan. Sedangkan pada tahun 2009 bertambah dua bidang lagi yaitu
bidang perdagangan dan bidang sarana prasarana perdesaan, sehingga menjadi 13 bidang.
Selanjutnya, pada tahun 2010 menjadi 14 bidang sebagai akibat dari dipisahkannya DAK
Air Minum dan DAK Sanitasi yang pada tahun sebelumnya tergabung dalam satu bidang.
Untuk menunjukkan komitmen daerah dalam pelaksanaan DAK, kepada daerah diwajibkan
menganggarkan dana pendamping dalam APBD, sekurang-kurangnya 10 persen dari besaran
alokasi DAK yang diterima. Sejalan dengan penambahan bidang yang dibiayai dengan DAK,
alokasi DAK juga terus meningkat, dari Rp3,97 triliun (0,1 persen terhadap PDB) pada tahun
2005, menjadi Rp20,8 triliun (0,4 persen terhadap PDB) pada tahun 2008, dan meningkat
menjadi Rp24,7 triliun (0,4 persen terhadap PDB) pada tahun 2009. Pada tahun 2010,
alokasi DAK mengalami penurunan menjadi Rp21,1 triliun sebagai akibat dari terbatasnya
kemampuan keuangan negara. Sementara itu, dengan semakin bertambahnya daerah
otonom baru berdampak terhadap bertambahnya jumlah daerah yang menerima DAK. Hal

GRAFIK. V.5
PETA DANA ALOKASI UMUM PER PROVINSI DI INDONESIA*)
TAHUN 2009 - 2010
25.000
2009 2010
Uraian
20.000 Total 33 186.414,10 100 33 192.490,34 100
Tertinggi Jatim 20.854,97 11,19 Jatim 21.290,50 11,06
Terendah DKI 0,00 0,00 DKI 0,00 0,00
Rata-Rata 33 5.648,91 - 33 5.833,04 -
15.000
miliar rupiah
10.000
2009 2010
5.000
*) Akumulasi Jumlah Dana yang dialokasikan untuk Pemerintah Provinsi

ini dapat dilihat dari jumlah penerima DAK pada tahun 2005, yaitu dari 377 kabupaten/
kota dan 2 Provinsi pada tahun 2005, menjadi 485 kabupaten/kota dan 32 provinsi pada
tahun 2010.
Adapun sebaran DAK untuk pemerintah daerah se-provinsi di Indonesia disajikan pada
Grafik V.6 di bawah. Pada grafik tersebut dapat dilihat bahwa untuk tahun 2009 dan
2010, daerah yang menerima DAK tertinggi adalah daerah se-provinsi Jawa Timur dan
Jawa Tengah dengan proporsi masing-masing sama sebesar 8,65 persen dan 9,32 persen
terhadap total penerimaan DAK seluruh daerah.
Selain Dana Perimbangan, juga dialokasikan Dana Otsus dan Penyesuaian. Dana Otsus
dialokasikan untuk Provinsi Papua dengan nilai setara 2 persen dari pagu DAU nasional
selama 20 tahun, yang diutamakan untuk mendanai pendidikan dan kesehatan. Selain itu,
diberikan juga dana tambahan untuk pembangunan infrastruktur yang besarnya ditetapkan
antara Pemerintah dan DPR berdasarkan usulan provinsi setiap tahun. Sementara itu, Dana
Otsus juga dialokasikan untuk Provinsi NAD dengan nilai setara 2 persen dari pagu DAU
nasional selama 15 tahun, untuk tahun ke-16 hingga ke-20 menjadi sebesar 1 persen dari
pagu DAU nasional.
Selanjutnya, Dana Penyesuaian sampai dengan tahun 2007, terutama dialokasikan berupa
Dana Penyeimbang kepada daerah yang menerima DAU lebih kecil dari DAU yang diterima
tahun sebelumnya, sehingga DAU yang diterima minimal sama dengan DAU yang diterima
tahun sebelumnya. Pengalokasian Dana Penyeimbang tersebut bertujuan agar penerapan
formula DAU tidak menimbulkan adanya daerah yang memperoleh DAU lebih kecil dari
DAU tahun sebelumnya, yang selanjutnya dikenal dengan prinsip non-hold harmless. Dalam
perkembangannya, pada tahun 2009 kebijakan non-hold harmless telah dihapuskan.

GRAFIK .V.6
PETA DANA ALOKASI KHUSUS PER PROVINSI DI INDONESIA*)
TAHUN 2009 - 2010
2500
2009 2010
Uraian
Total 33 24.707,42 100 33 21.133,38 100
2000 Tertinggi Jatim 2.138,18 8,65 Jateng 1.969,34 9,32
Terendah DKI 0,00 0,00 DKI 0,00 0,00
Rata-Rata 33 748,71 - 33 640,41 -
1500
miliar rupiah
2009 2010
1000
500
Kalbar
Jabar
Banten
Jambi
Bengkulu
Lampung
Bali
Sulteng
Babel
Sumsel
Sulsel
Papua
Sulbar
Sumbar
Jateng
Malut
Sulut
Sumut
DKI
Riau
Maluku
Kalteng
Sultra
Kalsel
NTT
Jatim
Yogyakarta
Kepri
Papua Barat
Kaltim
NAD
Gorontalo
NTB
*) Akumulasi Jumlah Dana yang dialokasikan untuk Pemerintah Provinsi

Pengalokasian Dana Penyesuaian tersebut juga menampung program-program tertentu

untuk jangka waktu tertentu (ad hoc) dengan nomenklatur yang berganti-ganti hingga
tahun 2009 dengan sebutan Dana Penguatan Desentralisasi Fiskal dan Percepatan
Pembangunan Daerah (DPDF & PPD). Selain DPDF & PPD, terdapat alokasi dana untuk
meningkatkan penghasilan bagi guru PNSD yang belum mendapatkan tunjangan profesi,
besarnya adalah Rp250.000, per orang per bulan dalam 12 bulan setahun. Dari alokasi
anggaran Dana Tambahan Penghasilan bagi Guru PNSD tahun 2009 sebesar Rp7,49 triliun
hanya terserap sekitar Rp4,57 triliun atau 61,01 persen.
Pada tahun 2010, DPDF & PPD dialokasikan kembali sebesar Rp7,1 triliun. Sementara itu,
pendanaan untuk guru PNSD selain Dana Tambahan Penghasilan Guru sebesar Rp5,8 triliun
juga dialokasikan Dana Tunjangan Profesi Guru sebesar Rp10,99 triliun. Tunjangan Profesi
Guru tersebut merupakan pengalihan alokasi anggaran dari Kementerian Pendidikan
Nasional.
Secara umum, Dana Penyesuaian tersebut dimaksudkan untuk menampung alokasi
anggaran untuk mendanai kebijakan tertentu pemerintah dan anggaran yang disediakan
untuk mendorong atau menguatkan desentralisasi fiskal dan percepatan pembangunan
daerah. Perkembangan nomenklatur Dana Penyesuaian tahun 2005–2010 dapat dilihat
pada Tabel V.2.

Dalam Grafik V.7, dapat dilihat TABEL V.2

PERKEMBANGAN NOMENKLATUR DANA PENYESUAIAN, TAHUN 2005 - 2010
bahwa realisasi Dana Otsus dan No. Nomenklatur 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Penyesuaian dalam periode 2005– 1 Dana Penyesuaian Murni • •
2010 mengalami peningkatan yang 2 Dana Penyesuaian DAU •
3 Dana Penyeimbang DAU •
signifikan, dari Rp7,2 triliun dalam 4 Dana Tunjangan Kependidikan • •
tahun 2005, menjadi Rp21,3 triliun 5 Dana Tambahan DAU •
6 Dana Penyesuaian Ad Hoc • •
pada tahun 2009, dan meningkat lagi 7 Dana Penyesuaian Infrastruktur Jalan •
menjadi Rp30,2 triliun dalam APBN- 8 Dana Penyesuaian Infrastruktur Sarana
•
dan Prasarana (DISP)
P 2010. Peningkatan ini tidak terlepas 9 Dana Penguatan Desentralisasi Fiskal &
dari kebijakan Pemerintah untuk Percepatan Pembangunan Daerah (DPDF • •
& PPD)
lebih mendorong peran daerah dalam 10 Dana Penguatan Infrastruktur dan
•
era otonomi daerah yang ditandai Prasarana Daerah (DPIPD)
11 Dana Percepatan Pembangunan
dengan makin beragamnya jenis Infrastruktur Pendidikan (DPPIP) •
Dana Penyesuaian dari tahun ke 12 Dana Insentif Daerah •

13 Dana Tambahan Penghasilan Guru • •
tahun. 14 Kurang Bayar DAK dan DISP • •
GRAFIK V.7
PERKEMBANGAN DANA OTSUS DAN DANA PENYESUAIAN
TAHUN 2005 - 2010
35
30
Dana Penyesuaian Dana Otonomi Khusus
25
triliun rupiah
20 21,2
15 11,8
10 6,2
5,3
5 5,5 0,6 9,5 9,1
7,5
3,5 4,0
1,8
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
LKPP LKPP LKPP LKPP LKPP APBN-P
5.2.3 Pajak Daerah dan Retribusi Daerah

Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (PDRD) merupakan komponen utama Pendapatan Asli
Daerah (PAD). Sebagai sumber utama PAD, Pemerintah senantiasa mendorong peningkatan
penerimaan daerah yang bersumber dari PDRD tersebut melalui penyempurnaan peraturan
perundang-undangan di bidang perpajakan daerah dan retribusi daerah sesuai dengan
perkembangan keadaan.
Dalam rangka mendukung pelaksanaan otonomi daerah, kebijakan perpajakan daerah dan
retribusi daerah diarahkan untuk memberikan taxing power yang lebih besar kepada daerah.

Dengan pemberian taxing power yang lebih besar tersebut diharapkan pemerintah daerah
dapat memungut sumber-sumber penerimaan potensial yang ada di masing-masing daerah
untuk mendanai kebutuhan pemerintahan dan pembangunan daerah.
Saat ini ketentuan peraturan perundangan yang mengatur tentang PDRD adalah UU Nomor
28 Tahun 2009 sebagai pengganti dari UU Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah
dan Retribusi Daerah sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 34 Tahun 2000.
Beberapa perubahan mendasar yang diatur dalam UU Nomor 28 Tahun 2009 tersebut antara
lain adalah:
(1) Mengubah kewenangan pemungutan dari sistem open list menjadi closed list, artinya
pemerintah daerah hanya dapat memungut jenis PDRD sebagaimana yang tercantum
dalam UU dimaksud. Namun demikian, khusus untuk retribusi daerah masih
dimungkinkan untuk ditambah jenisnya yang akan ditetapkan dengan Peraturan
Pemerintah. Kebijakan ini didasarkan atas pertimbangan bahwa pemberian kewenangan
kepada daerah untuk menciptakan jenis pungutan baru sebagaimana diatur dalam UU
Nomor 34 Tahun 2000 telah menyebabkan timbulnya banyak pungutan daerah yang
bermasalah. Dengan tidak memberikan kewenangan kepada daerah untuk menetapkan
jenis PDRD baru akan memberikan kepastian bagi masyarakat dan dunia usaha yang
pada gilirannya diharapkan dapat meningkatkan kesadaran masyarakat dalam
memenuhi kewajiban perpajakannya.
(2) Meningkatkan kewenangan perpajakan daerah dan retribusi daerah dengan memperluas
basis pungutan dan memberikan kewenangan kepada daerah dalam penetapan tarif.
Perluasan basis pajak dilakukan sesuai dengan prinsip pajak yang baik, tidak
menyebabkan ekonomi biaya tinggi dan/atau menghambat mobilitas penduduk, lalu
lintas barang dan jasa antardaerah dan kegiatan ekspor impor. Berdasarkan
pertimbangan tersebut, perluasan basis pajak daerah dilakukan dengan memperluas
basis pajak daerah yang sudah ada, mendaerahkan pajak pusat, dan menambah jenis
pajak baru.
Upaya perluasan basis pajak yang sudah ada antara lain dilakukan dengan menambah
objek Pajak Kendaraan Bermotor dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (termasuk
kendaraan Pemerintah/TNI/Polri). Sementara itu, terdapat 4 (empat) jenis pajak baru
bagi daerah, yaitu Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan (PBB P2), Bea
Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB), Pajak Sarang Burung Walet, dan
Pajak Rokok. PBB Perdesaan dan Perkotaan dan BPHTB sebelumnya merupakan pajak
pusat, kini dialihkan menjadi pajak kabupaten/kota, sementara Pajak Sarang Burung
Walet sebagai pajak kabupaten/kota, dan Pajak Rokok sebagai Pajak Provinsi.
Selain perluasan basis pajak, perluasan juga dilakukan terhadap beberapa objek retribusi
dan penambahan jenis retribusi, misalnya Retribusi Izin Gangguan yang diperluas
sehingga mencakup pengawasan dan pengendalian kegiatan usaha secara terus-menerus
untuk mencegah terjadinya gangguan ketertiban, keselamatan, atau kesehatan umum,
memelihara ketertiban lingkungan, dan memenuhi norma keselamatan dan kesehatan
kerja.
Berkaitan dengan pemberian kewenangan dalam penetapan tarif, daerah hanya dapat
menetapkan tarif pajak dalam batas maksimum yang ditetapkan dalam UU PDRD
dimaksud untuk menghindari penetapan tarif pajak yang tinggi yang dapat menambah

beban bagi masyarakat secara berlebihan. Selain penetapan batas maksimum, ditetapkan
pula ketentuan tarif minimum untuk menghindari terjadinya perang tarif antardaerah
terutama untuk objek pajak yang mudah bergerak seperti kendaraan bermotor.
(3) Memperbaiki sistem pengelolaan PDRD melalui kebijakan bagi hasil pajak provinsi kepada
kabupaten/kota, insentif pemungutan PDRD, dan earmarking penerimaan pajak daerah.
Kebijakan earmarking dimaksudkan untuk meningkatkan akuntabilitas pengenaan
pungutan dimana sebagian hasil penerimaan pajak dialokasikan untuk mendanai
kegiatan yang berkaitan dengan pajak tersebut. Sebagai contoh, sebagian penerimaan
Pajak Penerangan Jalan dialokasikan untuk mendanai penerangan jalan, paling sedikit
10 persen dari penerimaan Pajak Kendaraan Bermotor dialokasikan untuk pembangunan
dan/atau pemeliharaan jalan serta peningkatan moda dan sarana transportasi umum.
(4) Dalam rangka mengefektifkan pengawasan PDRD, mekanisme pengawasan diubah dari
represif menjadi preventif. Setiap peraturan daerah tentang PDRD sebelum dilaksanakan
harus mendapat persetujuan terlebih dahulu dari Pemerintah. Selain itu, terhadap daerah
yang menetapkan kebijakan di bidang PDRD yang melanggar ketentuan peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi akan dikenakan sanksi berupa penundaan dan/
atau pemotongan DAU dan/atau DBH atau restitusi.
UU Nomor 28 Tahun 2009 mengatur tentang 16 (enam belas) jenis pajak yang menjadi
kewenangan pemerintah daerah, yaitu 5 (lima) jenis pajak provinsi dan 11 (sebelas) jenis
pajak kabupaten/kota. Sedangkan jenis retribusi yang dapat dipungut oleh pemerintah daerah
meliputi 14 (empat belas) jenis retribusi jasa umum, 11 (sebelas) jenis retribusi jasa usaha
dan 5 (lima) jenis retribusi perizinan tertentu.
Penetapan jenis PDRD tersebut didasarkan pada pertimbangan bahwa jenis PDRD tersebut
secara umum dipungut hampir disemua daerah dan secara teori maupun praktik merupakan
jenis pungutan yang baik serta memenuhi kriteria sebagai pungutan daerah. Pemerintah
daerah boleh tidak memungut jenis PDRD sebagaimana yang tercantum dalam UU tersebut
dengan pertimbangan, antara lain, apabila potensi jenis PDRD di daerah tersebut tidak
memadai. Jenis pajak daerah dan retribusi
TABEL V.3
daerah berdasarkan UU Nomor 28 Tahun JENIS PAJAK DAERAH
2009 masing-masing dapat dilihat pada
Provinsi Kabupaten/Kota
Tabel V.3 dan Tabel V.4.
1. Pajak Kendaraan Bermotor 1. Pajak Hotel
Sama halnya dengan pajak daerah,
2. Bea Balik Nama 2. Pajak Restoran
pemerintah daerah juga tidak Kendaraan Bermotor
diperkenankan untuk memungut jenis 3. Pajak Bahan Bakar 3. Pajak Hiburan
Kendaraan Bermotor
retribusi selain yang telah diatur dalam
4. Pajak Air Permukaan 4. Pajak Reklame
UU Nomor 28 Tahun 2009. Namun 5. Pajak Rokok 5. Pajak Penerangan Jalan
demikian, untuk mengantisipasi 6. Pajak Parkir
7. Pajak Mineral Bukan Logam dan
perkembangan keadaan, maka Batuan
dimungkinkan untuk menambah jenis 8. Pajak Air Tanah
retribusi sepanjang memenuhi kriteria 9. Pajak Sarang Burung Walet
10. PBB Perdesaan dan Perkotaan
yang ditetapkan dalam UU dimaksud 11. Bea Perolehan Hak Atas Tanah
dengan menerbitkan Peraturan dan Bangunan
Pemerintah.
Sumber: UU Nomor 28 Tahun 2009

TABEL V.4
JENIS RETRIBUSI DAERAH
Jasa Umum Jasa Usaha Perizinan Tertentu

1 Retribusi Pelayanan Kesehatan 1 Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah 1 Retribusi Izin Mendirikan Bangunan
2 Retribusi Kebersihan 2 Retribusi Pasar Grosir/Pertokoan 2 Retribusi Izin Tempat Penjualan
Minuman Beralkohol
3 Retribusi KTP dan Akte Capil 3 Retribusi Tempat Pelelangan 3 Retribusi Izin Gangguan
4 Retribusi Pemakaman/ Pengabuan 4 Retribusi Terminal 4 Retribusi Izin Trayek
Mayat
5 Retribusi Parkir di Tepi 5 Retribusi Tempat Khusus Parkir 5 Retribusi Izin Usaha Perikanan
Jalan Umum
6 Retribusi Pelayanan Dasar 6 Retribusi Tempat Penginapan/
Pesanggrahan/Villa
7 Retribusi Pengujian Kendaraan 7 Retribusi Rumah Potong Hewan
Bermotor
8 Retribusi Pemeriksaan Alat 8 Retribusi Pelayanan Kepelabuhan
Pemadam Kebakaran
9 Retribusi Penggantian Biaya 9 Retribusi Tempat Rekreasi dan Olahraga
Cetak Peta
10 Retribusi Pelayanan Tera/ 10 Retribusi Penyeberangan di Air
Tera Ulang
11 Retribusi Penyedotan Kakus 11 Retribusi Penjualan Produksi Usaha Daerah
12 Retribusi Pengolahan Limbah Cair
13 Retribusi Pelayanan Pendidikan
14 Retribusi Pengendalian Menara
Telekomunikasi
Sumber: UU Nomor 28 Tahun 2009
Penentuan jenis retribusi jasa umum dan retribusi perizinan tertentu yang dapat dipungut
oleh pemerintah daerah provinsi dan pemerintah daerah kabupaten/kota didasarkan pada
urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan masing-masing daerah sesuai peraturan
perundang-undangan, sedangkan untuk retribusi jasa usaha didasarkan pada siapa yang
menyediakan jasa. Pemanfaatan hasil penerimaan masing-masing jenis retribusi daerah
diutamakan untuk mendanai kegiatan yang bersangkutan dengan tujuan agar pelayanan
yang disediakan dapat senantiasa ditingkatkan.
Lebih lanjut dalam ketentuan UU Nomor 28 Tahun 2009, Pemerintah melakukan
pengawasan secara preventif dan korektif terhadap Perda-perda tentang PDRD yang
ditetapkan oleh pemerintah daerah. Pengawasan preventif dilakukan dengan mengevaluasi
raperda sebelum ditetapkan menjadi perda, sedangkan pengawasan korektif dilakukan
dengan mengevaluasi perda tentang PDRD yang telah ditetapkan oleh kepala daerah.
Apabila dalam pengawasan tersebut ditemukan perda yang bertentangan dengan kepentingan
umum dan/atau peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi, maka Pemerintah dapat
melakukan pembatalan atas perda bermasalah tersebut. Sejak tahun 2001 sampai dengan
2010, terdapat 13.623 perda tentang PDRD yang diterima dan telah dievaluasi sebanyak
13.252 perda. Dari jumlah yang dievaluasi tersebut, 4.885 perda (37 persen) diantaranya
direkomendasikan untuk dibatalkan karena tidak sesuai dengan kepentingan umum dan/
atau peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. Untuk raperda, dari 2.765 yang
diterima, sejumlah 2.754 diantaranya telah dievaluasi dengan hasil 352
(13 persen) raperda ditolak dan 1.522 (55 persen) raperda direkomendasikan untuk direvisi.

Terkait dengan kepatuhan hukum, Pemerintah dapat mengenakan sanksi kepada daerah
yang tetap melakukan pemungutan PDRD walaupun telah diberikan ketetapan pembatalan
atas perda PDRD tersebut. Sesuai UU Nomor 28 Tahun 2009, pelanggaran terhadap
ketentuan tersebut dikenakan sanksi berupa penundaan atau pemotongan DAU dan/atau
DBH atau restitusi, dengan ketentuan sebagai berikut:
(1) Pelanggaran terhadap prosedur penetapan raperda menjadi perda adalah berupa
penundaan DAU atau DBH Pajak Penghasilan bagi daerah yang tidak memperoleh DAU
sebesar 10 persen untuk setiap periode penyaluran;
(2) Pelanggaran terhadap daerah yang tetap melaksanakan pemungutan PDRD berdasarkan
perda yang dibatalkan adalah berupa pemotongan DAU dan/atau DBH Pajak Penghasilan
sebesar perkiraan penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah yang telah dipungut
untuk setiap periode penyaluran DAU dan/atau DBH Pajak Penghasilan atau 5 persen
dari jumlah DAU dan/atau DBH Pajak Penghasilan yang disalurkan untuk setiap periode
penyaluran.
Selanjutnya, beberapa hal krusial dalam pelaksanaan UU Nomor 28 Tahun 2009 adalah
sebagai berikut:
(1) Pengalihan BPHTB dari pajak pusat menjadi pajak daerah mulai berlaku efektif pada
tanggal 1 Januari 2011, sehingga penerimaan BPHTB tidak lagi dianggarkan dalam
APBN tahun 2011;
(2) Pengalihan PBB Perdesaan dan Perkotaan dari pajak pusat menjadi pajak daerah
dilaksanakan selambat-lambatnya pada tanggal 1 Januari 2014. Dengan demikian,
penerimaan PBB sektor perdesaan dan perkotaan tidak lagi dianggarkan dalam APBN
apabila perda tentang PBB Perdesaan dan Perkotaan sudah berlaku di daerah;
(3) Penerimaan terhadap jenis pungutan yang tidak terdapat dalam UU Nomor 28 Tahun
2009 tidak dianggarkan lagi dalam APBD tahun 2011;
(4) Untuk perda tentang PDRD yang berlaku saat ini dan masih tercantum sebagai jenis
PDRD menurut UU Nomor 28 Tahun 2009, maka ketentuan pemungutannya harus
disesuaikan dengan UU dimaksud paling lambat tanggal 31 Desember 2012;
(5) Terkait dengan PBB Perdesaan dan Perkotaan, Pemerintah perlu melakukan konsultasi/
koordinasi/sosialisasi dengan instansi terkait dan mempersiapkan sarana dan prasarana
serta sumber daya manusia, khususnya tenaga administrator, pendataan, penilaian,
dan penetapan.
5.2.4 Pinjaman dan Hibah Daerah

5.2.4.1 Pinjaman Daerah
Dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun
2005 tentang Pinjaman Daerah, diamanatkan bahwa Pemerintah menetapkan batas
maksimal kumulatif pinjaman Pemerintah dan Pemerintah Daerah dengan memperhatikan
keadaan dan prakiraan perkembangan perekonomian nasional. Batas maksimal kumulatif
dimaksud adalah 60 persen dari Produk Domestik Bruto (PDB) tahun anggaran yang

bersangkutan. Dalam rangka menjaga batas tersebut, setiap tahun Pemerintah menetapkan
batas maksimal kumulatif defisit APBD, batas maksimal defisit APBD masing-masing daerah,
dan batas maksimal kumulatif pinjaman daerah.
Untuk menutup defisit APBD, pemerintah daerah dapat melakukan pinjaman daerah yang
bersumber dari Pemerintah, pemerintah daerah lain, lembaga keuangan bank, lembaga
keuangan bukan bank, dan masyarakat dalam bentuk obligasi daerah. Grafik V.8
menggambarkan perkembangan kontribusi pinjaman daerah terhadap pembiayaan defisit
APBD. Kontribusi tersebut dihitung dari besarnya penarikan pinjaman daerah dibandingkan
dengan besarnya defisit pada
APBD. Berdasarkan grafik GRAFIK. V.8
PERKEMBANGAN KONTRIBUSI PINJAMAN DAERAH
tersebut, dari tahun 2007 sampai TERHADAP PEMBIAYAAN DEFISIT APBD TAHUN 2007-2010
dengan tahun 2010, kontribusi
6,13
pinjaman daerah terhadap 7% 5,32
pembiayaan defisit APBD sangat 6% 4,63
4,21
kecil dan berfluktuasi antara 4 5%
persen sampai dengan 7 persen. 4%
3%
Defisit APBD pada umumnya
2%
ditutup dari Sisa Lebih 1%
Pembiayaan Anggaran (SILPA) 0%
tahun sebelumnya masing- 2007 2008 2009 2010
masing Pemerintah Daerah. Sumber: Kementerian Keuangan
Dalam era otonomi daerah, sebagian besar pinjaman daerah yang digunakan untuk menutup
defisit bersumber dari Pemerintah dan lembaga keuangan bank. Pemerintah dapat
memberikan pinjaman kepada pemerintah daerah yang dananya bersumber dari pendapatan
APBN dan/atau pengadaan pinjaman Pemerintah dari dalam negeri maupun luar negeri.
Pengadaan pinjaman luar negeri dikelola melalui mekanisme penerusan pinjaman luar negeri
(Subsidiary Loan Agreement/SLA). Penerusan pinjaman luar negeri pada umumnya
merupakan pinjaman jangka panjang yang digunakan untuk mendanai proyek investasi
yang menghasilkan penerimaan. Beberapa sumber pinjaman luar negeri tersebut adalah
pinjaman yang bersumber dari badan-badan yang sifatnya multilateral seperti Bank Dunia
(World Bank), Bank Pembangunan Asia (Asian Development Bank), Bank Pembangunan
Islam (Islamic Development Bank), dan negara-negara lain secara bilateral. Di samping
itu, Pemerintah terus berupaya mendorong pemerintah daerah untuk mengoptimalkan
sumber pinjaman dalam negeri berupa obligasi daerah yang diperdagangkan di pasar modal
domestik.
5.2.4.2 Hibah Daerah

Pemberian hibah kepada pemerintah daerah merupakan wujud pelaksanaan hubungan
keuangan antara Pemerintah Pusat dan pemerintah daerah yang merupakan suatu sistem
pendanaan pemerintahan dalam kerangka negara kesatuan sebagaimana diamanatkan
dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Selanjutnya,
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara memberikan
kewenangan kepada Pemerintah untuk dapat memberikan hibah kepada pemerintah daerah.
Kebijakan pemberian hibah kepada daerah tersebut kemudian dipertegas dalam Undang-
Undang Nomor 33 Tahun 2004. Peraturan-peraturan tersebut mengatur secara tegas bahwa
pemberian hibah dari Pemerintah kepada pemerintah daerah yang bersumber dari

penerimaan dalam negeri, pinjaman dalam negeri serta penerusan pinjaman luar negeri
dan hibah luar negeri dilakukan oleh Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara.
Prinsip-prinsip yang digunakan dalam pelaksanaan pemberian hibah kepada pemerintah
daerah adalah sebagai berikut:
(1) Hibah dari Pemerintah kepada pemerintah daerah dilaksanakan dalam kerangka
hubungan keuangan antara Pemerintah dan pemerintah daerah.
(2) Hibah dilaksanakan sejalan dengan pembagian urusan pemerintahan antara Pemerintah,
pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota.
(3) Hibah dilaksanakan dengan mempertimbangkan kapasitas fiskal daerah berdasarkan
peta kapasitas fiskal daerah yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan.
(4) Hibah bersifat bantuan untuk melaksanakan kegiatan urusan pemerintahan yang
merupakan kewenangan pemerintah daerah.
Hibah kepada daerah dalam kerangka hubungan keuangan Pemerintah Pusat dan
pemerintah daerah, mulai dilaksanakan pada tahun 2009 dengan ditandatanganinya Naskah
Perjanjian Penerusan Hibah (NPPH) antara Pemerintah dan Pemerintah Provinsi DKI
Jakarta untuk kegiatan Mass Rapid Transit (MRT). Hibah ini bersumber dari pinjaman
luar negeri yang berasal dari Japan International Cooperation Agency (JICA). Proyek MRT
merupakan kegiatan yang bertujuan untuk mengatasi permasalahan transportasi di Jakarta
yang menjadi prioritas pembangunan nasional dan telah tercantum dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) yang akan dilaksanakan oleh
Pemerintah Provinsi DKI Jakarta. Hibah ini dilakukan secara bertahap dan direncanakan
mulai direalisasikan pada tahun 2010.
Pada APBN tahun 2009 telah dialokasikan dana hibah kepada daerah sebesar Rp31,6 miliar
yang merupakan kegiatan penerusan hibah untuk kegiatan Local Basic Education Capacity
(L-BEC) dan Support to Community Health Services (SCHS). L-BEC adalah kegiatan
penerusan hibah yang bersumber dari hibah Uni Eropa dan Pemerintah Kerajaan Belanda
(dikelola oleh Bank Dunia) untuk kegiatan peningkatan kapasitas pemerintah daerah dalam
bidang pendidikan dasar. Hibah L-BEC diteruskan kepada 50 kabupaten/kota. Sementara
itu, hibah SCHS bersumber dari bantuan Uni Eropa (dikelola oleh WHO) ditujukan untuk
peningkatan fasilitas ruang isolasi pasien flu burung yang diberikan kepada 10 rumah sakit
yang dimiliki oleh pemerintah daerah.
Selanjutnya pada tahun 2010, APBN mengalokasikan dana hibah kepada daerah sebesar
Rp243,21 miliar. Dana tersebut merupakan penerusan hibah untuk 5 kegiatan. Hibah untuk
kegiatan MRT merupakan rencana realisasi hibah yang penandatanganan NPPH-nya sudah
dilakukan pada tahun 2009. Kegiatan L-BEC merupakan lanjutan dari tahun 2009 dan
direncanakan berakhir pada tahun 2012. Selain dua kegiatan tersebut, APBN 2010 juga
mengalokasikan hibah yang bersumber dari AusAID dan Bank Dunia. AusAID memberikan
hibah untuk kegiatan Hibah Air Minum dan Hibah Air Limbah. Hibah Air Minum tersebut
ditujukan untuk peningkatan akses penyediaan air minum bagi masyarakat yang belum
memiliki akses sambungan air minum perpipaan. Sedangkan Hibah Air Limbah ditujukan
untuk peningkatan akses sistem air limbah perpipaan bagi masyarakat. Selanjutnya, dalam
kegiatan WASAP-D, Bank Dunia memberikan hibah yang ditujukan untuk pembangunan
sarana pengelolaan air limbah bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah. (lihat Tabel V.5)

TABEL V.5
ALOKASI HIBAH KEPADA DAERAH DALAM APBN, TAHUN 2009-2010
2009 2010
No. Kegiatan Sum ber Ju m l a h Da er a h Ju m l a h Da er a h

(m i l i a r Rp) Pen er i m a (m i l i a r Rp) Pen er i m a
Mass Rapid Transit

1 Pinjaman dari JICA 34,38 1
(MRT)
Local Basic Education Hibah dari Pemerintah Belanda dan

2 22,5 25 80,08 50
Capacity (L-BEC) Uni Eropa (dikelola World Bank)
Support to Community Hibah dari Uni Eropa (dikelola World
3 9,1 10
Health Serv ices (SCHS) Health Organisation)
4 Hibah Air Minum Hibah dari AusA id 1 06,1 5 22
5 Hibah Air Limbah Hibah dari AusA id 10 1
6 WA SA P-D Hibah dari World Bank 1 2,6 6
Pelaksanaan hibah kepada daerah, khususnya yang bersumber dari luar negeri, telah
mengalami perkembangan yang cukup signifikan. Namun, masih terbuka kemungkinan-
kemungkinan upaya optimalisasi dalam kebijakan pemberian hibah kepada daerah sehingga
diharapkan dapat memperkuat kapasitas fiskal daerah dan mewujudkan pemerataan
antardaerah secara proporsional, demokratis, adil, dan transparan dengan memperhatikan
potensi, kondisi, dan kebutuhan daerah.
Upaya optimalisasi tersebut salah satunya dilakukan dengan mengidentifikasi terlebih dahulu
permasalahan-permasalahan yang menyangkut hibah kepada daerah yang bersumber dari
pinjaman luar negeri ataupun hibah luar negeri. Untuk itu, kebijakan yang akan diterapkan
dalam pelaksanaan hibah ke depan antara lain:
(1) Pelaksanaan hibah ke daerah, baik yang bersumber dari pinjaman luar negeri ataupun
hibah luar negeri, harus dituangkan seluruhnya dalam suatu Naskah Perjanjian Hibah
antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah.
(2) Penerusan hibah luar negeri kepada Pemerintah Daerah dilakukan melalui Menteri
Keuangan, sehingga dicatat dalam APBN dan APBD.
(3) Prosedur/aturan yang lebih fleksibel sehingga dapat mengakomodasi prosedur yang
memudahkan bagi negara pemberi hibah.
(4) Pengakuan, pencatatan, dan pelaporan hibah dalam APBD sesuai ketentuan yang berlaku.
(5) Peningkatan koordinasi antarinstansi Pemerintah dalam mengelola hibah yang ditujukan
kepada pemerintah daerah dengan melaksanakan peraturan perundang-undangan
secara tertib.
Hal lainnya adalah terkait dengan pemberian hibah kepada daerah yang bersumber dari
penerimaan dalam negeri. Selain penerapan kebijakan-kebijakan di atas, upaya optimalisasi
dapat dilakukan antara lain dengan penataan ulang atas dana APBN yang didesentralisasikan.
Perlu adanya konsistensi dan ketegasan kriteria antar dana-dana yang dilaksanakan di daerah
agar tercipta pola pendanaan yang lebih adil, transparan, dan akuntabel.

5.2.5 Gambaran Pelaksanaan APBD

Total realisasi pendapatan seluruh provinsi tahun 2008 mengalami peningkatan sebesar
35,1 persen dari tahun 2007, yang kenaikan terbesarnya disumbangkan oleh Dana
Perimbangan sebesar 53,3 persen. Sementara itu, Lain-lain Pendapatan Daerah justru
mengalami penurunan sebesar 1,7 persen (lihat Tabel V.6).
Berbeda halnya dengan realisasi pendapatan Tabel V.6
provinsi, seluruh kelompok pendapatan REALISASI PENDAPATAN PROVINSI
TAHUN 2007 dan 2008
kabupaten dan kota mengalami kenaikan. (miliar rupiah)
Kenaikan realisasi pendapatan kabupaten
dan kota tersebut adalah sebesar 25,2 persen Kelompok Pendapatan 2007 2008
Perubahan
(%)
pada tahun 2008 (lihat Tabel V.7).
Pendapatan Asli Daerah 35.1 7 7 ,1 44.51 5,5 21 ,0
Peningkatan pendapatan juga diikuti Dana Perimbangan 22.1 96,6 47 .553,7 53,3
dengan pertumbuhan pada sisi belanja. Lain-lain Pendapatan Daerah 4.7 37 ,0 4.658,2 -1 ,7
Dalam empat tahun terakhir, belanja APBD T otal 64.117 ,7 98.7 35 ,3 35 ,1
provinsi mengalami pertumbuhan yang Sumber : Kementerian Keuangan
cukup tinggi. Setiap jenis belanja tumbuh,

tak terkecuali belanja modal yang Tabel V.7
REALISASI PENDAPATAN KABUPATEN DAN KOTA
mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar TAHUN 2007 dan 2008
(miliar rupiah)
20,13 persen. Pertumbuhan rata-rata
Perubahan
tertinggi ada pada belanja barang dan jasa Kelompok Pendapatan 2007 2008
(%)
diikuti dengan belanja pegawai. Di lain Pendapatan Asli Daerah 16.727,3 20.230,4 20,9
pihak, pertumbuhan terendah adalah pada Dana Perimbangan 196.284,3 246.688,4 25,7
Belanja Lainnya. Belanja Lainnya Lain-lain Pendapatan Daerah 10.439,0 12.788,1 22,5
merupakan gabungan dari belanja bunga, Total
223.450,6 279.706,9 25,2
subsidi, hibah, bantuan sosial, bantuan Sumber : Kementerian Keuangan
keuangan, dan belanja tak terduga. (lihat

Tabel V.8).
TABEL V.8
Komposisi belanja pemerintah provinsi pada TOTAL ALOKASI BELANJA APBD PROVINSI PER JENIS
TAHUN 2007 DAN 2010
dasarnya tidak mengalami banyak (miliar rupiah)
perubahan. Berbeda halnya dengan Jenis Belanja 2007 2010

Rasio (%) Pertumbuhan
Rata-rata (%)
pemerintah kabupaten dan kota. Jika pada 2007 2010
Pegawai 14.648,7 29.838,3 24,08 26,37 26,76

tahun 2007 belanja pegawai mengambil Barang dan Jasa 11.596,7 26.871,6 19,07 23,75 32,33
porsi sebesar 40,91 persen dari total belanja, Modal 15.174,8 26.307,2 24,95 23,25 20,13
pada tahun 2010 porsi tersebut meningkat Lainnya

Total
19.406,7
60.827,0
30.166,2
113.113,3
31,90
100,00
26,62
100,00
15,8
22,98
menjadi 50,74 persen. Sebaliknya, belanja Sumber : Kementerian Keuangan
modal dari total belanja turun dari 31,16

persen pada tahun 2007 menjadi 21,90
TABEL V.9
persen pada tahun 2010 (lihat Tabel V.9). TOTAL ALOKASI BELANJA APBD KABUPATEN DAN KOTA PER JENIS
TAHUN 2007 DAN 2010
(miliar rupiah)
Dilihat dari belanja per fungsi, alokasi Rasio (%)
Pertumbuhan
belanja pada APBD provinsi mengalami Jenis Belanja 2007 2010
2007 2010 Rata-rata (%)
perkembangan yang cukup menarik. Dari Pegawai 103.238,77 160.646,77 40,91 50,74 15,88
tahun 2007 ke tahun 2009, belanja untuk Barang dan Jasa

Modal
42.984,31
78.645,63
53.213,50
69.314,08
17,03
31,16
16,81
21,9
7,38
(4,12)
fungsi pendidikan mengalami pertumbuhan Lainnya 27.502,20 33.406,31 10,90 10,55 6,7
tertinggi hampir mendekati 53 persen. Total 252.370,90

316.580,67 100,00 100,00 7,85

Urutan berikutnya ditempati TABEL V. 10

TOTAL ALOKASI BELANJA APBD PROVINSI PER FUNGSI
masing-masing oleh fungsi kesehatan TAHUN 2007 dan 2009
(miliar rupiah)
dan pelayanan umum. Urutan
% thd Total
terakhir adalah fungsi lainnya yang Belanja Pertumbuhan
No. Fungsi 2007 2009
merupakan gabungan dari fungsi 2007 2009
Rata-rata (%)
ekonomi, lingkungan hidup, 1 Pelay anan Umum 32.251 ,6 51 .088,5 5 3,0 5 6,8 25,9
2 Pendidikan 4.524,6 1 0.5 51 ,6 7 ,4 1 1 ,7 5 2,7
ketentraman dan ketertiban, 3 Kesehatan 4.055 ,0 8.099,1 6,7 9,0 41 ,3
perumahan dan fasilitas umum, 4 Lainny a 1 9.995,8 20.241 ,9 32,9 22,5 0,6
pariwisata dan budaya, serta
perlindungan sosial. Pertumbuhan TABEL V. 11
total belanja APBD provinsi per fungsi TOTAL ALOKASI BELANJA APBD KABUPATEN DAN KOTA PER FUNGSI
TAHUN 2007 dan 2009
dapat dilihat pada Tabel V.10. (miliar rupiah)
% thd Total
Belanja per fungsi pada total APBD No. Fungsi 2007 2009 Belanja Pertumbuhan
Rata-rata (%)
kabupaten dan kota juga mengalami 2007 2009
1 Pelayanan Umum 77.333,67 93.593,84 30,53 28,92 10.01
perkembangan serupa. Pertumbuhan 2 Pendidikan 69.589,85 101.046,70 27,48 31,22 20.50
rata-rata belanja untuk Fungsi 3 Kesehatan 24.606,03 29.697,56 9,71 9,18 9.86
4 Lainnya 81.754,56 99.292,18 32,28 30,68 10.21
Pendidikan hampir mendekati 21 Sumber: Kementerian Keuangan
persen. Porsi belanja untuk total
Fungsi Pendidikan pada APBD kabupaten dan kota sudah sesuai dengan Undang-Undang
bidang Pendidikan yang pada tahun 2007 sebesar 27,48 persen kemudian meningkat menjadi
31,22 persen pada tahun 2009. Urutan berikutnya ditempati masing-masing oleh Fungsi
Lainnya dan Fungsi Pelayanan Umum. Sementara itu, Fungsi Kesehatan mengalami
pertumbuhan rata-rata sebesar 9,86 persen. Pertumbuhan total belanja APBD kabupaten
dan kota per fungsi dapat dilihat pada Tabel V.11.
5.2.6 Implikasi Desentralisasi Fiskal terhadap Perkembangan

Ekonomi Daerah
Desentralisasi fiskal di Indonesia dilakukan dengan pemberian diskresi belanja daerah yang
luas dengan didukung oleh pendanaan transfer dari pusat dan penguatan local taxing power.
Desentralisasi fiskal diharapkan dapat meningkatkan efisiensi dan efektivitas penyelenggaran
pemerintahan dan pelayanan publik di daerah. Hal ini dikarenakan dekatnya tingkatan
pemerintahan yang memberikan layanan dengan masyarakat yang dilayaninya, sehingga
pemerintah daerah memahami kebutuhan dan prioritas daerah mereka. Selanjutnya,
peningkatan kualitas penyelenggaraan pemerintahan akan mendorong semakin baiknya
akses layanan publik dan pada akhirnya akan mendorong perekonomian daerah serta
meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Keberhasilan pelaksanaan pembangunan ekonomi dapat dinilai dari beberapa indikator. Salah
satu indikator outcome yang lazim digunakan adalah pertumbuhan ekonomi. Faktor-faktor
yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi daerah adalah tingkat konsumsi, investasi,
ketenagakerjaan, dan multiplier effect dari belanja pemerintah, serta kegiatan perdagangan
daerah.
Pada tahun 2008, pertumbuhan ekonomi nasional adalah 6,1 persen. Pada Grafik V.9
terlihat bahwa terdapat 14 provinsi yang tingkat pertumbuhan ekonominya di atas
pertumbuhan ekonomi nasional. Sementara itu, pada tahun 2009, dengan pertumbuhan
ekonomi nasional sebesar 4,55 persen terdapat 22 provinsi yang berada di atas pertumbuhan

ekonomi nasional (Grafik V.10). Fluktuasi pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi di
Provinsi Papua lebih banyak disebabkan oleh fluktuasi ekspor hasil pertambangan.
GRAFIK V.9
PERTUMBUHAN EKONOMI PER PROVINSI, TAHUN 2008
10
8
Pertumbuhan Ekonomi Nasional : 6,1 %
0
Diatas Pertumbuhan Nasional (%)
1 KALTENG 6,16 8 SULTRA 7,27
-2
2 DKI JAKARTA 6,22 9 PAPUA BARAT 7,33
3 KALSEL 6,23 10 SULUT 7,56
4 SUMBAR 6,37 11 SULTENG 7,66
-4 5 SUMUT 6,39 12 GORONTALO 7,66
6 KEP. RIAU 6,65 13 SULSEL 7,78
7 JAMBI 7,16 14 SULBAR 8,54
-6
GRAFIK. V.10
PERTUMBUHAN EKONOMI PER PROVINSI, TAHUN 2009
25
Diatas Pertumbuhan Nasional (%)
1 BANTEN 4,7 12 MALUT 6,0
2 JATENG 4,7 13 SULBAR 6,0
20 3 KALBAR 4,8 14 SULSEL 6,2
4 DKI JAKARTA 5,0 15 PAPUA BARAT 6,3
5 KALSEL 5,0 16 JAMBI 6,4
6 JATIM 5,0 17 GORONTALO 7,5
15 7 LAMPUNG 5,1 18 SULTRA 7,6
8 SUMUT 5,1 19 SULTENG 7,7
9 BALI 5,3 20 SULUT 7,8
10 MALUKU 5,4 21 NTB 9,0
10 11 KALTENG 5,5 22 PAPUA 20,3
Pertumbuhan Ekonomi Nasional : 4,55%
‐5
‐10

Pertumbuhan ekonomi dapat mempengaruhi laju inflasi daerah. Hal ini dapat dilihat pada
tren penurunan pertumbuhan ekonomi secara nasional pada tahun 2009 yang ternyata
juga diikuti dengan penurunan inflasi. Berdasarkan data pantauan inflasi di 66 kota di
Indonesia yang dilakukan oleh Badan Pusat Statistik (BPS), pada tahun 2009 terjadi
penurunan laju inflasi daerah yang relatif cukup signifikan, salah satunya diakibatkan
penurunan harga minyak dunia dan penurunan harga BBM di tahun 2009. Laju inflasi
tertinggi terjadi di Kota Manokwari yang mencapai 7,4 persen, sedangkan yang paling rendah
inflasinya adalah Kota Dumai hanya sebesar 0,8 persen. Dalam tahun 2010, laju inflasi
diharapkan akan berada pada tingkat yang lebih rendah. Perkembangan laju inflasi selama
periode 2005–2009 di 66 kota dapat dilihat dalam Tabel V.12.
TABEL V.12
LAJU INFLASI TAHUNAN DI 66 KOTA
(dalam persen)
No. Kota 2005 2006 2007 2008 2009 No. Kota 2005 2006 2007 2008 2009
1 Lhokseumawe 17,6 1,9 4,2 15,0 3,9 34 Probolinggo 5,6 3,5

2 Banda Aceh 41,1 9,5 11,0 12,0 3,5 35 Madiun 6,0 3,4
3 Padang Sidempuan 18,5 10,0 5,9 10,7 1,9 36 Surabaya 14,1 6,7 6,3 10,4 3,3
4 Sibolga 22,4 5,0 7,1 13,8 1,6 37 Serang/Cilegon 16,1 7,7 6,3 13,7 4,5
5 Pematang Siantar 19,7 6,1 8,4 10,3 2,7 38 Tangerang 6,2 2,5
6 Medan 22,9 6,0 6,4 9,9 2,7 39 Cilegon 4,6 3,1
7 Padang 20,1 8,0 6,9 13,1 2,1 40 Denpasar 11,3 4,3 5,9 10,5 4,3
8 Pekanbaru 17,1 6,3 7,5 10,5 1,9 41 Mataram 17,7 4,2 8,8 12,4 3,1
9 Dumai 8,0 0,8 42 Bima 8,9 4,0
10 Batam 14,8 4,6 4,8 8,6 1,9 43 Maumere 6,3 5,2
11 Jambi 16,5 10,7 7,4 11,1 2,5 44 Kupang 15,2 9,7 8,4 10,5 6,3
12 Palembang 19,9 8,4 8,2 13,3 1,8 45 Pontianak 14,4 6,3 8,6 11,6 4,9
13 Bengkulu 25,2 6,5 5,0 14,5 2,9 46 Singkawang 5,7 1,2
14 Bandar Lampung 21,2 6,0 6,6 14,4 4,2 47 Sampit 11,9 7,7 7,6 8,3 2,8
15 Pangkal Pinang 17,4 6,4 2,6 18,4 2,2 48 Palangkaraya 12,1 7,7 8,0 12,2 1,4
16 Tanjung Pinang 7,0 1,5 49 Banjarmasin 12,9 11,0 7,8 11,0 3,8
17 DKI Jakarta 16,1 6,0 6,0 11,1 2,3 50 Balikpapan 17,3 5,5 7,3 11,1 3,5
18 Bogor 4,0 2,1 51 Samarinda 16,6 6,5 9,2 12,8 4,0
19 Sukabumi 7,5 3,4 52 Tarakan 8,8 7,0
20 Tasikmalaya 20,8 8,4 7,7 11,7 4,1 53 Manado 18,7 5,1 10,1 9,0 2,3
21 Bandung 19,6 5,3 5,3 9,9 2,1 54 Palu 16,3 8,7 8,1 10,7 5,6
22 Cirebon 16,8 6,3 7,9 13,9 4,1 55 Watampone 10,1 6,7
23 Bekasi 5,1 1,9 56 Makassar 15,2 7,2 5,7 12,2 3,2
24 Depok 6,1 1,3 57 Parepare 7,4 1,4
25 Purwokerto 14,5 8,4 6,1 12,3 2,8 58 Palopo 7,8 4,1
26 Surakarta 13,9 6,2 3,3 8,3 2,6 59 Kendari 21,5 10,6 7,5 16,0 4,5
27 Semarang 16,5 6,1 6,7 11,2 3,1 60 Gorontalo 18,6 7,5 7,0 7,9 4,3
28 Tegal 18,4 7,7 8,9 8,6 5,7 61 Mamuju 8,5 1,8
29 Yogyakarta 15,0 10,4 8,0 10,0 2,9 62 Ambon 16,7 4,8 5,8 10,1 6,4
30 Jember 16,9 6,8 7,2 10,1 3,7 63 Ternate 19,4 5,1 10,4 12,2 3,8
31 Sumenep 5,5 2,7 64 Manokwari 14,5 7,4
32 Kediri 16,8 7,8 6,8 10,1 3,5 65 Sorong 11,0 3,3
33 Malang 15,7 5,9 5,9 11,9 3,3 66 Jayapura 14,1 9,5 10,3 15,5 2,0
Salah satu faktor pendorong utama pertumbuhan ekonomi adalah investasi. Terkait dengan
investasi, pada dasarnya kewenangan daerah sangat besar karena kewenangan penanaman
modal merupakan salah satu kewenangan yang didesentralisasikan sesuai dengan PP Nomor
38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah
Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota. Peran besar daerah dalam
meningkatkan investasi berupa Penanaman Modal Asing (PMA) dan Penanaman Modal
Dalam Negeri (PMDN) saat ini sudah diatur dengan Undang-Undang Nomor 25 Tahun
2007 tentang Penanaman Modal. Dukungan Pemerintah Pusat terlihat pada upaya menarik
investor dari luar negeri yang dikoordinasikan oleh Badan Koordinasi dan Penanaman Modal
(BKPM). Kemudahan dan fasilitas telah disediakan oleh Pemerintah maupun pemerintah

daerah dalam rangka menarik para investor untuk lebih banyak menanamkan modalnya
dan hal tersebut juga sudah didukung oleh Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2008
tentang Pedoman Pemberian Insentif dan Pemberian Kemudahan Penanaman Modal di
Daerah.
Salah satu upaya mempermudah investor adalah ditetapkannya Peraturan Presiden Nomor
27 Tahun 2009 tentang Pelayanan Terpadu Satu Pintu di Bidang Penanaman Modal dimana
daerah berkoordinasi dengan BKPM membentuk unit tersendiri yang tugas utamanya
menyediakan kemudahan perizinan bagi investor. Upaya lain yang dilakukan diantaranya
adalah (1) meningkatkan ketersediaan infrastruktur yang memadai, baik kualitas maupun
kuantitas, (2) adanya kepastian hukum, (3) jaminan keamanan, (4) kondisi persaingan
usaha yang sehat, dan (5) transparansi kebijakan pemerintah daerah. Belum seluruh
pemerintah daerah secara optimal melaksanakan upaya-upaya tersebut, hal ini dikarenakan
terjadinya krisis ekonomi dunia yang berpengaruh pada minat investor asing berinvestasi di
Indonesia, akan tetapi di lain pihak data pertumbuhan investasi di beberapa daerah
menunjukkan kecenderungan peningkatan investasi khususnya untuk PMDN.
Berdasarkan data BKPM, pada tahun 2009 terjadi peningkatan yang relatif signifikan pada
PMDN, tetapi terjadi penurunan pada PMA. Kegiatan investasi secara umum masih
terkonsentrasi di Pulau Jawa dan Pulau Sumatera. Hal ini terutama disebabkan oleh kurang
memadainya infrastruktur di luar Pulau Jawa dan Pulau Sumatera. Perkembangan realisasi
investasi di Indonesia tahun 2006–2009 dapat dilihat dalam Tabel V.13.
TABEL V.13
PERKEMBANGAN REALISASI INVESTASI DI INDONESIA
TAHUN 2006 – 2009
PMA (Juta US$) PMDN (Rp. Miliar)

Provinsi
2006 2007 2008 2009 2006 2007 2008 2009
SUMATERA 898,2 1.398,5 1.009,9 776,2 4.504,9 10.754,5 4.840,1 7.819,6
JAWA 4.416,4 8.503,5 13.566,8 9.370,6 13.030,8 18.668,9 12.230,7 25.766,5
BALI DAN NUSA TENGGARA 106,2 56,7 95,5 233,8 104,9 15,7 29,0 50,8
KALIMANTAN 534,8 300,6 115,2 284,4 2.536,1 1.558,0 1.821,4 2.934,4
SULAWESI 15,5 79,6 65,4 141,6 68,6 3.881,6 1.147,5 1.187,4
MALUKU 20,0 - - 5,9 0,2 - - -
PAPUA 0,6 2,5 18,7 2,8 403,5 - 294,7 41,0
JUMLAH 5.991,7 10.341,4 14.871,4 10.815,2 20.649,0 34.878,7 20.363,4 37.799,8
Sumber : Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM)
Dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi, besarnya peningkatan jumlah investasi yang

terealisasi tidak diikuti dengan peningkatan pertumbuhan ekonomi pada tahun 2009 yang
turun sebesar 1.46 persen. Hal ini wajar terjadi karena investasi yang ditanamkan pada
tahun 2009 belum menimbulkan efek pada peningkatan PDRB. Oleh karena itu, perlu dilihat
dari indikator lain untuk mengetahui besarnya peningkatan kesejahteraan masyarakat. Salah
satu indikator yang terkait langsung dengan investasi dan pembangunan ekonomi adalah
rendahnya tingkat pengangguran.
Secara nasional, tingkat pengangguran senantiasa menunjukkan penurunan, yaitu turun
dari 11,2 persen di tahun 2005 dan berturut-turut turun menjadi 10,3 persen di tahun 2006,
9,1 persen di tahun 2007, 8,4 persen di tahun 2008, dan turun lagi menjadi 7,87 persen di
tahun 2009. Tingkat pengangguran di Pulau Jawa, khususnya DKI Jakarta, Banten, Jawa
Barat, Kalimantan Timur, Maluku dan Sulawesi Utara relatif lebih tinggi dibandingkan
kawasan lain, yaitu mencapai lebih dari 10 persen pada tahun 2008 dan 2009. Perkembangan
tingkat pengangguran per provinsi dari tahun 2008–2009 dapat dilihat dalam Grafik V.11.

GRAFIK V.11
TINGKAT PENGANGGURAN PER PROVINSI
TAHUN 2008 – 2009
16
14 2008 2009
12
Tingkat Pengangguran (%)
10
JABAR
SUMSEL
RIAU
NAD
BALI
MALUT
SUMUT
JAMBI
DIY
BABEL
NTB
SULSEL
MALUKU
SULBAR
SUMBAR
SULTENG
KALTIM
NTT
SULTRA
SULUT
BANTEN
BENGKULU
KALSEL
KALTENG
JATIM
KALBAR
LAMPUNG
PAPUA
PAPUA BARAT
KEP. RIAU
JATENG
GORONTALO
JAKARTA
Bergeraknya roda perekonomian dan banyaknya tenaga kerja yang terserap dalam industri
yang didanai dari investasi dalam dan luar negeri seharusnya bisa menimbulkan dampak
pada indikator tingkat kemiskinan, secara nasional juga terjadi penurunan yang relatif
signifikan. Apabila dibandingkan dengan tahun 2006, maka pada tahun 2009 sebagian besar
daerah di Indonesia menunjukkan penurunan persentase penduduk miskin. Pada tahun
2006, persentase penduduk miskin mencapai 17,75 persen dan turun menjadi 14,15 persen
pada tahun 2009. Berbeda dengan indikator tingkat pengangguran, untuk indikator tingkat
kemiskinan, DKI Jakarta, Banten, dan Jabar justru menunjukkan tingkat kemiskinan yang
rendah, bahkan tingkat kemiskinan DKI Jakarta adalah yang terendah. Sebagaimana terlihat
pada Grafik V.12, daerah yang tingkat kemiskinannya tertinggi adalah Papua dan Papua
Barat yang mencapai lebih dari 35 persen di tahun 2008 maupun 2009, diikuti dengan
Provinsi Maluku dan NTT.
Untuk mengetahui keberhasilan pembangunan ekonomi dalam pemerataan pembangunan
antardaerah maka dapat digunakan indikator pemerataan, yang salah satunya dapat dilihat
melalui Indeks Williamson. Berdasarkan angka Indeks Williamson tahun 2006–2009 terlihat
bahwa tingkat pemerataan aktivitas perekonomian yang tercermin dari nilai PDRB
antarprovinsi (tidak termasuk Provinsi DKI Jakarta) masih belum terlalu baik, tetapi
perkembangannya menunjukkan ke arah TABEL V.14
kondisi yang lebih baik. Pada Tabel V.14, INDEKS WILLIAMSON UNTUK PDRB,
dapat dilihat bahwa pada tahun 2006 TAHUN 2006 – 2009
Indeks Williamson untuk aktivitas 2006 2007 2008 2009
perekonomian sebesar 0,59, turun Indonesia 0,59 0,49 0,48 0,47

Sumatera 0,55 0,52 0,52 0,51
menjadi 0,47 pada tahun 2009. Jawa 0,17 0,17 0,17 0,17
Penurunan Indeks Williamson tersebut Bali dan Nusa Tenggara 0,41 0,42 0,43 0,43
Kalimantan 0,85 0,82 0,82 0,80
menunjukkan bahwa perkembangan Sulawesi 0,19 0,20 0,19 0,19
aktivitas perekonomian antarprovinsi Maluku dan Papua 0,57 0,52 0,50 0,53
menjadi semakin berimbang. Sumber : Badan Pusat Statistik

yaitu sebesar 2,37 persen dan Nanggroe Aceh Darussalam yang menurun hingga 1,75 persen.
Kedua, peningkatan transfer diiringi juga dengan pengurangan tingkat pengangguran,
namun tidak semua daerah mengalami penurunan. Terdapat 20 daerah mengalami
penurunan tingkat pengangguran. Penurunan tingkat pengangguran tertinggi terjadi di Jawa
Timur dan Jawa Barat yang mengalami penurunan masing-masing sebesar 1,34 persen
dan 1,12 persen.
Dari Tabel V.15 juga dapat dilihat bahwa pendapatan APBD per kapita yang tinggi terdapat
di daerah Papua, Papua Barat, dan Kalimantan Timur. Pendapatan APBD per kapita di
Papua bahkan mencapai lebih dari 10 kali lipat pendapatan APBD per kapita di Jawa Timur.
Tingginya pendapatan APBD per kapita diharapkan dapat mempercepat pembangunan di
wilayah tersebut, terutama untuk mendanai investasi awal di bidang infrastruktur.
Selanjutnya, hal yang perlu mendapatkan perhatian dari Pemerintah dan pemerintah daerah
adalah upaya untuk menyelaraskan pola alokasi dana ke daerah dengan target pertumbuhan
ekonomi dan target kesejahteraan masyarakat.
5.3 Kebijakan Anggaran ke Daerah Tahun 2011
5.3.1 Kebijakan Anggaran Transfer ke Daerah

Berdasarkan peraturan perundang-undangan serta mengacu pada hasil pembahasan antara
DPR RI dan Pemerintah dalam rangka Pembicaraan Pendahuluan Penyusunan APBN tahun
2011, kebijakan anggaran transfer ke daerah pada tahun 2011 akan diarahkan untuk
(1) meningkatkan kapasitas fiskal daerah dan mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat
dan daerah (vertical fiscal imbalance) dan antardaerah (horizontal fiscal imbalance);
(2) menyelaraskan kebutuhan pendanaan di daerah sejalan dengan pembagian urusan
pemerintahan antara pusat, provinsi, dan kabupaten/kota; (3) meningkatkan kualitas
pelayanan publik di daerah dan mengurangi kesenjangan pelayanan publik antardaerah;
(4) mendukung kesinambungan fiskal nasional (fiscal sustainability) dalam rangka kebijakan
ekonomi makro; (5) meningkatkan daya saing daerah; (6) meningkatkan kemampuan
daerah dalam menggali potensi ekonomi daerah; (7) meningkatkan efisiensi pemanfaatan
sumber daya nasional; dan (8) meningkatkan sinkronisasi antara rencana pembangunan
nasional dengan rencana pembangunan daerah.
Sementara itu, sejalan dengan rekomendasi Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) dalam
Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) Tahun Anggaran 2009, terutama yang terkait
dengan Bagian Anggaran Transfer ke Daerah mengenai konsistensi penggunaan akun
transfer, dalam tahun 2011 akan dilakukan beberapa kebijakan, diantaranya yaitu adanya
reklasifikasi anggaran sesuai dengan jenis transfer dan tujuan pembentukan akun transfer.
Hal ini ditujukan juga untuk menjaga momentum atas penilaian BPK terhadap pelaksanaan
Anggaran Transfer ke Daerah Tahun 2009 berupa opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP)
dari tahun sebelumnya dengan opini Wajar Dengan Pengecualian (WDP). Kebijakan
reklasifikasi anggaran akan dimulai dengan penguatan konsep Dana Penyesuaian, yang
meliputi definisi, tujuan, dan ruang lingkup. Selanjutnya, juga akan dilakukan pengelompokan
jenis transfer yang sejenis/serumpun sesuai dengan kejadian saat transaksi, sehingga
memudahkan dalam pencatatan dan pelaporannya.

Guna mendukung arah kebijakan transfer ke daerah tersebut, dalam APBN 2011 alokasi
anggaran Transfer ke Daerah direncanakan sebesar Rp393,0 triliun, atau 5,6 persen terhadap
PDB. Secara nominal, jumlah tersebut berarti mengalami kenaikan Rp48,4 triliun, atau
14,0 persen dari alokasi anggaran Transfer ke Daerah dalam APBN-P tahun 2010 sebesar
Rp344,6 triliun. Kenaikan anggaran Transfer ke Daerah dalam APBN 2011 tersebut selain
disebabkan adanya kenaikan Dana Perimbangan, juga disebabkan oleh adanya peningkatan
Dana Otonomi Khusus (Otsus) dan Penyesuaian terutama adanya komponen baru pada
pos Dana Penyesuaian, yaitu bantuan operasional sekolah (BOS) dan dana penyesuaian
infrastruktur daerah (DPID). BOS merupakan realokasi dari Belanja Pemerintah Pusat ke
Transfer ke Daerah. Dari jumlah alokasi anggaran Transfer ke Daerah dalam APBN 2011
tersebut, sekitar 85,1 persen merupakan alokasi Dana Perimbangan, dan sisanya sebesar
14,9 persen merupakan alokasi Dana Otsus dan Penyesuaian.
5.3.1.1 Kebijakan Dana Perimbangan

Dalam APBN 2011, alokasi Dana Perimbangan direncanakan sebesar Rp334,3 triliun, atau
4,8 persen terhadap PDB. Secara nominal, jumlah tersebut berarti mengalami peningkatan
sebesar Rp20,0 triliun, atau 6,3 persen dari alokasi Dana Perimbangan dalam APBN-P tahun
2010 sebesar Rp314,4 triliun. Dari jumlah alokasi Dana Perimbangan tersebut, sebesar 25,0
persen merupakan DBH, sebesar 67,5 persen merupakan DAU, dan sebesar 7,5 persen
merupakan DAK.
5.3.1.1.1 Dana Bagi Hasil (DBH)

DBH adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN, yang dialokasikan kepada daerah
berdasarkan persentase tertentu untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka
pelaksanaan desentralisasi. Kebijakan pelaksanaan alokasi DBH tahun 2011 mengacu kepada
ketentuan-ketentuan yang diatur dalam UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, UU Nomor 11 Tahun 2006
tentang Pemerintahan Aceh, UU Nomor 35 Tahun 2008 tentang Penetapan Perpu Nomor
1 Tahun 2008 tentang Perubahan atas UU Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus
bagi Provinsi Papua menjadi Undang-undang, dan UU Nomor 39 Tahun 2007 tentang
Perubahan UU Nomor 11 Tahun 1995 tentang Cukai, serta PP Nomor 55 Tahun 2005 tentang
Dana Perimbangan.
Sumber-sumber penerimaan negara yang berasal dari daerah dibagi antara Pemerintah
dan daerah dengan prinsip by origin, dengan proporsi yang lebih besar bagi daerah penghasil,
serta memperhitungkan porsi pemerataan di wilayah provinsi yang bersangkutan.
Berdasarkan jenis penerimaannya, DBH terdiri dari DBH Pajak dan DBH Sumber Daya
Alam (SDA). Adapun mekanisme penetapan dan penyaluran DBH ke tiap-tiap daerah yang
berhak menerima diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan (PMK). Dalam tahun 2011,
arah kebijakan DBH diarahkan untuk: (1) lebih meningkatkan akurasi data melalui koordinasi
dengan institusi pengelola penerimaan negara bukan pajak (PNBP); (2) menyempurnakan
proses penghitungan dan penetapan alokasi DBH secara lebih transparan dan akuntabel;
(3) menyempurnakan sistem penyaluran DBH tepat waktu dan tepat jumlah; dan
(4) penyelesaian kurang bayar DBH SDA dan DBH Pajak. Dari arah kebijakan tersebut,
diharapkan penyelesaian dokumen transfer yang digunakan sebagai dasar pelaksanaan
penyaluran DBH ke daerah dapat dipercepat, sehingga akuntabilitas dan efektifitas
penggunaannya dapat dilaksanakan dengan baik.

Dalam APBN 2011, alokasi DBH direncanakan mencapai Rp83,6 triliun, atau 1,2 persen
terhadap PDB. Jumlah tersebut berarti secara nominal lebih rendah Rp6,1 triliun atau 6,8
persen dari alokasi DBH dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp89,6 triliun. Penurunan DBH
dalam APBN 2011 tersebut disebabkan oleh lebih rendahnya alokasi DBH Pajak karena
adanya pengalihan BPHTB menjadi pajak kabupaten/kota, serta lebih rendahnya alokasi
DBH SDA terutama karena menurunnya target penerimaan minyak bumi dan gas bumi
yang dibagihasilkan. Alokasi DBH tahun 2011 tersebut terdiri dari alokasi DBH Pajak sebesar
48,6 persen dan alokasi DBH SDA sebesar 51,4 persen.
DBH Pajak
DBH Pajak terdiri atas 4 jenis yaitu DBH dari Pajak Penghasilan (PPh) Pasal 21 dan PPh
Pasal 25/29 Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri (WPOPDN), Pajak Bumi dan
Bangunan (PBB), Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB), dan Cukai Hasil
Tembakau (CHT). Dengan diberlakukannya UU Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah, dalam tahun anggaran 2011, BPHTB tidak lagi termasuk
dalam DBH, karena jenis pajak ini telah dialihkan menjadi Pajak Daerah. Selain itu, sebagian
objek PBB, yaitu sektor perdesaan dan perkotaan mulai tahun 2014 juga akan dialihkan
menjadi Pajak Daerah.
Berdasarkan ketentuan Pasal 13 UU Nomor 33 Tahun 2004, serta Pasal 8 PP Nomor 55
Tahun 2005, DBH PPh Pasal 21 dan PPh Pasal 25/29 WPOPDN, yang merupakan bagian
daerah adalah sebesar 20 persen. DBH dari penerimaan PPh Pasal 21 dan PPh Pasal 25/29
WPOPDN yang diserahkan kepada daerah tersebut, dibagi dengan imbangan sebesar 12
persen untuk kabupaten/kota dan 8 persen untuk provinsi. Bagian kabupaten/kota tersebut,
dibagi 8,4 persen untuk daerah penghasil dan 3,6 persen dibagi secara merata untuk seluruh
kabupaten/kota dalam provinsi yang bersangkutan. Daerah penghasil ditentukan berdasarkan
tempat wajib pajak terdaftar.
Berdasarkan ketentuan Pasal 12 ayat (1), (2), dan (3) UU Nomor 33 Tahun 2004 serta
Pasal 5 dan Pasal 6 PP Nomor 55 Tahun 2005, bagian daerah atas PBB ditetapkan sebesar
90 persen dengan rincian 64,8 persen untuk kabupaten/kota, 16,2 persen untuk provinsi,
dan 9 persen untuk Biaya Pemungutan (BP), sedangkan sisanya sebesar 10 persen merupakan
bagian Pemerintah Pusat. Biaya Pemungutan sebesar 9 persen tersebut dibagi antara pusat,
provinsi dan kabupaten/kota dengan persentase yang berbeda-beda untuk setiap sektor PBB.
Bagian Pusat sebesar 10 persen tersebut dibagi lagi ke daerah secara merata sebesar 6,5
persen dan sebagai insentif sebesar 3,5 persen. Berdasarkan rencana penerimaan PBB yang
ditetapkan dalam APBN, DBH PBB untuk masing-masing daerah ditetapkan dengan
Peraturan Menteri Keuangan.
Selanjutnya, sesuai ketentuan Pasal 66A UU Nomor 39 Tahun 2007 dan Keputusan
Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia Nomor 54/PUU-VI/2008 tanggal 14 April 2009,
DBH CHT dibagikan kepada provinsi penghasil cukai hasil tembakau dan provinsi penghasil
tembakau sebesar 2 persen dari penerimaan negara dari cukai hasil tembakau. Penerimaan
DBH CHT tersebut dibagi kepada Kabupaten/kota di wilayah provinsi tersebut, dengan
imbangan 30 persen untuk provinsi dan 70 persen untuk kabupaten/kota. Bagian kabupaten/
kota, dibagi dengan imbangan 40 persen untuk kabupaten/kota penghasil dan 30 persen
untuk kabupaten/kota lainnya.

Berbeda dengan DBH Pajak yang bersifat block grant, DBH CHT bersifat specific grant,
yang berarti penggunaannya ditetapkan untuk membiayai pengeluaran tertentu. DBH CHT
tersebut digunakan untuk mendanai: (1) peningkatan kualitas bahan baku; (2) pembinaan
industri; (3) pembinaan lingkungan sosial; (4) sosialisasi ketentuan di bidang cukai; dan/
atau (5) pemberantasan barang kena cukai ilegal.
Berdasarkan pada rencana penerimaan perpajakan yang dibagihasilkan, dan memperhatikan
ketentuan-ketentuan mengenai DBH Pajak yang berlaku, maka alokasi DBH Pajak dalam
APBN 2011 direncanakan mencapai Rp40,6 triliun, atau 0,6 persen terhadap PDB. Jumlah
tersebut berarti secara nominal lebih rendah Rp3,9 triliun, atau 8,8 persen dari DBH Pajak
dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp44,5 triliun. Lebih rendahnya alokasi DBH Pajak
dalam APBN 2011 tersebut disebabkan oleh adanya pengalihan BPHTB menjadi pajak
kabupaten/kota sebagaimana yang diamanatkan UU Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah.
Alokasi DBH Pajak dalam APBN 2011 tersebut telah memperhitungkan kurang bayar DBH
PPh tahun 2009 sebesar Rp2,5 miliar dan kurang bayar DBH PBB tahun 2009 sebesar
Rp32,9 miliar. Alokasi DBH Pajak dalam APBN 2011 tersebut, terdiri atas: (i) DBH PPh
sebesar Rp13,1 triliun, atau lebih rendah Rp43,7 miliar (0,3 persen) dari DBH PPh dalam
APBN-P tahun 2010 sebesar Rp13,2 triliun; (ii) DBH PBB sebesar Rp26,2 triliun, atau lebih
tinggi Rp3,2 triliun (13,8 persen) dari DBH PBB dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp23,1
triliun; dan (iii) DBH Cukai Hasil Tembakau sebesar Rp1,2 triliun, atau lebih tinggi Rp84,0
miliar (7,5 persen) dari DBH Cukai Hasil Tembakau dalam APBN-P tahun 2010 sebesar
Rp1,1 triliun.
DBH Sumber Daya Alam (SDA)

DBH SDA, terdiri dari SDA pertambangan minyak bumi, SDA pertambangan gas bumi,
SDA kehutanan, SDA pertambangan umum, SDA perikanan, dan SDA panas bumi. Sesuai
dengan ketentuan Pasal 14 huruf e dan huruf f, dan Pasal 106 ayat (1) UU Nomor 33 Tahun
2004, mulai tahun 2009 alokasi untuk daerah dari bagi hasil minyak bumi dan gas bumi
ditetapkan masing-masing 15,5 persen dan 30,5 persen dari penerimaannya setelah dikurangi
komponen pajak dan pungutan lainnya. Porsi sebesar 0,5 persen dari DBH SDA Migas tersebut
diarahkan sebagai tambahan anggaran pendidikan dasar, kecuali bagi daerah provinsi dan
kabupaten/kota berdasarkan undang-undang otonomi khusus telah diatur tersendiri.
Dalam rangka melaksanakan amanat UU Nomor 21 Tahun 2001 sebagaimana diubah
dengan UU Nomor 35 Tahun 2008 tentang Otonomi Khusus Papua dan UU Nomor 11
Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh, dalam APBN 2011 dialokasikan tambahan DBH
SDA Migas untuk Propinsi Papua Barat dan Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam (NAD).
Adapun rincian tambahan tersebut adalah minyak bumi sebesar 55 persen dan gas bumi
sebesar 40 persen, sehingga proporsi migas untuk ketiga daerah tersebut masing-masing
menjadi sebesar 70 persen.
UU Nomor 33 Tahun 2004 mengamanatkan bahwa realisasi penyaluran DBH yang berasal
dari sektor minyak bumi dan gas bumi tidak melebihi 130 persen dari asumsi dasar harga
minyak bumi dan gas bumi yang telah ditetapkan dalam APBN tahun berjalan, yang berlaku
mulai tahun 2009. Selanjutnya, dalam hal bagi hasil minyak dan gas bumi melebihi 130
persen dari asumsi APBN, maka selisih kelebihan dimaksud akan dihitung dengan pendekatan
kesenjangan fiskal (Fiscal Gap) dalam formula DAU dan disalurkan melalui mekanisme
APBN Perubahan.

Memenuhi amanat UU Nomor 33 Tahun 2004 dan PP Nomor 55 Tahun 2005, bagian
daerah dari SDA Pertambangan Umum, Kehutanan, Panas Bumi, serta Perikanan ditetapkan
sebesar 80 persen dari penerimaannya. DBH SDA Pertambangan Umum berupa royalti dan
landrent, bersumber dari kegiatan: (1) Kontrak Karya (KK); (2) Perjanjian Karya
Pengusahaan Pertambangan Batubara (PKP2B); dan (3) Kuasa Pertambangan (KP).
Penetapan alokasi DBH SDA dimulai dengan perkiraan alokasi yang dihitung berdasarkan
rencana penerimaan yang dimuat dalam UU APBN. Dalam rangka pelaksanaan penyaluran
ke daerah, perhitungannya dilakukan berdasarkan realisasi penerimaan tahun anggaran
berjalan secara triwulanan melalui mekanisme rekonsiliasi data antarinstansi pusat terkait
dan antara pusat dengan daerah penghasil.
Sejalan dengan penerimaan yang berasal dari SDA minyak bumi dan gas bumi, SDA
pertambangan umum, SDA kehutanan, SDA Panas Bumi, dan SDA perikanan, serta dengan
memperhatikan ketentuan pembagian DBH SDA tersebut, maka dalam APBN 2011, alokasi
DBH SDA direncanakan sebesar Rp43,0 triliun, atau lebih rendah Rp2,1 triliun atau 4,7
persen dari DBH SDA dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp45,1 triliun. Lebih rendahnya
alokasi DBH SDA dalam APBN 2011 tersebut disebabkan oleh lebih rendahnya target
penerimaan minyak bumi dan gas bumi yang dibagihasilkan. Secara rinci, alokasi DBH
SDA dalam APBN 2011 tersebut terdiri atas DBH SDA minyak bumi sebesar Rp17,0 triliun,
DBH SDA gas bumi sebesar Rp13,1 triliun, DBH SDA pertambangan umum sebesar Rp8,7
triliun, DBH SDA kehutanan sebesar Rp1,7 triliun, DBH SDA perikanan sebesar Rp123,7
miliar, DBH SDA panas bumi sebesar Rp351,0 miliar, serta kurang bayar DBH SDA sebesar
Rp2,5 triliun, dengan rincian kurang bayar DBH SDA migas tahun 2008 sebesar Rp2,0
triliun, kurang bayar DBH SDA pertambangan umum tahun 2007–2009 sebesar Rp407,4
miliar, kurang bayar DBH SDA perikanan tahun 2009 sebesar Rp3,7 miliar, dan DBH SDA
pertambangan panas bumi tahun 2006–2008 sebesar Rp66,1 miliar.
5.3.1.1.2 Dana Alokasi Umum (DAU)

DAU adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan
pemerataan kemampuan keuangan antardaerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam
rangka pelaksanaan desentralisasi. Besaran DAU Nasional sangat tergantung dari besaran
Pendapatan Dalam Negeri (PDN) neto dalam APBN.
Sesuai UU Nomor 33 Tahun 2004, PDN neto adalah penerimaan negara yang berasal dari
pajak dan bukan pajak setelah dikurangi dengan penerimaan negara yang dibagihasilkan
kepada daerah. Selanjutnya jumlah keseluruhan DAU ditetapkan sekurang kurangnya 26
persen dari PDN neto yang ditetapkan dalam APBN.
Pada APBN tahun 2007 dan 2008, PDN neto merupakan hasil pengurangan antara
pendapatan dalam negeri yang merupakan hasil penjumlahan antara penerimaan perpajakan
dan penerimaan negara bukan pajak, dengan penerimaan negara yang dibagihasilkan kepada
daerah yaitu DBH, serta belanja yang sifatnya earmarked (penggunaannya diarahkan) dan
anggaran yang sifatnya in-out (pencatatan anggaran dengan jumlah yang sama pada
penerimaan dan belanja). Pada tahun 2009, dalam rangka sharing the pain beban APBN
dan dengan mempertimbangkan bahwa sebagian subsidi juga diperuntukkan bagi daerah,
PDN neto juga memperhitungkan antara lain besaran subsidi BBM, subsidi listrik, subsidi
pupuk, dan subsidi pangan sebagai faktor pengurang. Untuk 2010, kebijakan PDN neto
masih dipertimbangkan dengan tetap menjaga peningkatan secara riil alokasi DAU setiap
tahun. Sesuai dengan amanat UU Nomor 33 Tahun 2004, maka mulai tahun 2008 terdapat

perubahan yang signifikan dalam kebijakan pengalokasian DAU, yaitu perhitungan alokasi
DAU didasarkan pada formula murni. Dalam APBN 2008, kebijakan tersebut belum dapat
dilaksanakan secara murni, tetapi mulai APBN 2009, kebijakan tersebut telah dilaksanakan,
dan tetap dilanjutkan pada APBN 2010. Sebagai konsekuensi dari kebijakan tersebut, maka
dalam tahun 2011 akan dihasilkan alternatif alokasi DAU kepada daerah sebesar nol (tidak
mendapatkan DAU), lebih kecil, sama dengan, atau lebih besar dari DAU tahun 2010.
Selanjutnya, besaran DAU yang didistribusikan kepada provinsi dan kabupaten/kota dalam
APBN 2011, sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya akan dibagikan kepada setiap provinsi
dan kabupaten/kota dengan mengacu kepada formula yang telah ditetapkan dalam UU
Nomor 33 Tahun 2004 dan PP Nomor 55 Tahun 2005. DAU yang akan didistribusikan
untuk setiap provinsi dan kabupaten/kota dihitung berdasarkan pada: (1) alokasi dasar,
yang dihitung atas dasar jumlah gaji PNSD, antara lain meliputi gaji pokok ditambah dengan
tunjangan keluarga, dan tunjangan jabatan sesuai dengan peraturan penggajian pegawai
negeri sipil; dan (2) celah fiskal, yaitu selisih antara kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal.
Kebutuhan fiskal tercermin dari variabel jumlah penduduk, luas wilayah, indeks kemahalan
konstruksi, indeks pembangunan manusia, dan PDRB per kapita, sedangkan kapasitas fiskal
diwakili oleh variabel PAD, DBH Pajak termasuk DBH Cukai Hasil Tembakau, dan DBH
SDA tidak termasuk DBH SDA Dana Reboisasi.
Sementara itu, dalam rangka meningkatkan pemerataan alokasi dana antardaerah, dan
mengatasi kesenjangan kemampuan keuangan antardaerah, maka akan terus dilakukan
langkah-langkah untuk meningkatkan akurasi data dasar perhitungan DAU, yang meliputi
variabel kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal, serta data alokasi dasar. Untuk mengukur
tingkat ekualisasi terbaik antardaerah, digunakan indikator Williamson Index (WI) yang
merupakan parameter standar pengukuran tingkat pemerataan kemampuan keuangan
antardaerah. Hal ini berarti bahwa semakin kecil angka indikator WI, maka tingkat variasi
atau kesenjangan fiskal antardaerah semakin kecil dan pemerataan kemampuan keuangan
antardaerah akan semakin baik.
Selanjutnya, dalam rangka meningkatkan fungsi DAU sebagai alat untuk meminimalkan
kesenjangan fiskal antardaerah, diformulasikan analisis terhadap tingkat kesenjangan fiskal
antardaerah melalui penentuan proporsi komponen DAU, yang salah satunya, dapat
ditempuh dengan mengurangi proporsi AD dibandingkan dengan CF. Semakin kecil peran
AD dalam formula DAU, maka semakin besar peran formula berdasarkan CF yang memiliki
fleksibilitas dalam mengoreksi kesenjangan fiskal antardaerah. Adanya penguatan peran
CF dalam formula DAU dengan membatasi AD, dapat menghasilkan tingkat pemerataan
yang lebih baik dengan penggunaan tolok ukur kesenjangan fiskal melalui indikator ekualisasi.
Untuk menyempurnakan tingkat ekualisasi antardaerah, penerapan formula DAU
memungkinkan daerah memperoleh DAU lebih kecil daripada DAU yang diterimanya pada
tahun sebelumnya, karena daerah tersebut mengalami peningkatan kapasitas fiskal secara
signifikan. Hal ini sejalan dengan konsep dasar DAU sebagai equalizing grant, agar
penerimaan DAU secara proporsional dapat seimbang dengan penerimaan DBH dan PAD
yang merupakan tolok ukur kemampuan keuangan suatu daerah. Konsekuensi penerapan
formula DAU bagi daerah yang memiliki potensi penerimaan daerah yang relatif tinggi
adalah kemungkinan penurunan dalam penerimaan DAU, sehingga distribusi alokasi DAU
dari segi pemerataaan keuangan akan memberikan manfaat bagi daerah marjinal/miskin
lainnya (pro-poor). Kebijakan non-hold harmless tersebut sejalan dengan tujuan untuk
memperkecil ketimpangan fiskal antardaerah.

Untuk mendukung pelaksanaan atas formula DAU tersebut dalam APBN 2011, DAU akan
tetap diarahkan untuk: (1) mendukung fungsi DAU sebagai alat pemerataan kemampuan
keuangan antardaerah; (2) meningkatkan akurasi data dasar perhitungan DAU yang
bersumber dari lembaga/instansi yang berwenang; (3) Alokasi Dasar memperhitungkan
kebijakan-kebijakan yang terkait dengan kenaikan gaji pokok, formasi CPNSD, dan kebijakan-
kebijakan lainnya yang terkait dengan penggajian; (4) proporsi DAU sebesar 10 persen untuk
semua provinsi dan 90 persen untuk semua kabupaten/kota dari besaran DAU nasional;
(5) tetap melanjutkan penerapan kebijakan non-hold harmless; (6) DAU untuk daerah
otonom baru hasil pemekaran tahun 2008, penghitungannya dilakukan secara proporsional
antara daerah induk dan daerah anak berdasarkan data luas wilayah, jumlah penduduk,
dan jumlah PNSD; dan (7) DAU untuk 14 daerah pemekaran baru yang pada tahun 2010
dihitung secara proporsional, dalam APBN 2011 akan dihitung secara mandiri.
Berdasarkan arah kebijakan tersebut, serta target pendapatan dalam negeri dalam APBN
2011 sebesar Rp1.101,2 triliun, dikurangi dengan rencana penerimaan negara yang
dibagihasilkan kepada daerah berupa DBH sebesar Rp81,0 triliun (tidak termasuk kurang
bayar DBH sebesar Rp2,5 triliun), rencana PNBP yang akan digunakan kembali oleh
kementerian/lembaga penghasil PNBP sebesar Rp28,5 triliun, subsidi pajak sebesar Rp14,8
triliun, dan bagian 65 persen dari beberapa subsidi lainnya, yaitu subsidi listrik sebesar Rp40,7
triliun, subsidi BBM sebesar Rp95,9 triliun, subsidi pupuk sebesar Rp16,4 triliun, subsidi
pangan sebesar Rp15,3 triliun, dan subsidi benih sebesar Rp120,3 miliar, sehingga beberapa
subsidi lainnya tersebut yang diperhitungkan dalam penetapan PDN neto adalah sebesar
Rp109,4 triliun, maka besaran PDN neto dalam APBN 2011 adalah sebesar Rp867,4 triliun.
Selanjutnya, dengan memperhatikan amanat UU Nomor 33 Tahun 2004 dan mengacu
pada hasil pembahasan antara DPR RI dan Pemerintah dalam rangka Pembicaraan Tingkat
I/Pembahasan RUU tentang APBN Tahun Anggaran 2011, maka besaran alokasi DAU dalam
APBN 2011 direncanakan sebesar 26 persen dari PDN neto, atau mencapai Rp225,5 triliun
(3,2 persen terhadap PDB). Jumlah tersebut, secara nominal lebih tinggi Rp33,0 triliun jika
dibandingkan dengan alokasi DAU murni dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp192,5 triliun.
Alokasi DAU dalam APBN 2011 tersebut, sebesar Rp22,6 triliun (10 persen dari total DAU
nasional) akan didistribusikan untuk provinsi dan sebesar Rp203,0 triliun (90 persen dari
total DAU nasional) akan didistribusikan kepada kabupaten/kota. Alokasi DAU tahun 2011
akan ditransfer ke kas daerah setiap awal bulan sebesar 1/12 dari besaran alokasi.
Alokasi DAU yang didistribusikan
TABEL V.16
kepada kabupaten/kota tersebut, DAERAH PEMEKARAN YANG AKAN MENDAPAT DAU 2011
DENGAN PERHITUNGAN BERDASARKAN BASIS DATA SECARA MANDIRI
telah memperhitungkan alokasi DAU
daerah pemekaran. Pada tahun 2010 No Daerah Pemekaran Daerah Induk Provinsi
telah dialokasikan DAU untuk 14 1 Kota Tangerang Selatan Kab. Tangerang Banten
2 Kab Tambrauw Kab. Sorong Papua Barat
daerah pemekaran yang 3 Kab Maybrat Kab. Sorong Papua Barat
pembentukannya telah ditetapkan 4 Kab Pulau Morotai Kab.Halmahera Utara Maluku Utara
5 Kab Intan Jaya Kab. Paniai Papua
dengan undang-undang dalam 6 Kab Deiyai Kab. Paniai Papua
rentang waktu bulan September 7 Kab Sabu Raijua Kab. Kupang NTT
Kab Pringsewu Lampung
2008 sampai dengan bulan februari 8
9 Kota Gunung Sitoli
Kab. Tanggamus
Kab. Nias Sumut
2009 (Tabel V.16). Perhitungan 10 Kab Nias Utara Kab. Nias Sumut
Kab Nias Barat Kab. Nias Sumut
DAU ke-14 daerah pemekaran 11
12 Kab Tulang Bawang Barat Kab. Tulang Bawang Lampung
tersebut pada APBN 2010 belum 13 Kab Mesuji Kab. Tulang Bawang Lampung
berdasarkan basis data yang 14 Kab Meranti Kab. Bengkalis Riau


mandiri, melainkan masih menggunakan data sebelum pemekaran, yang kemudian

diperhitungkan secara proporsional berdasarkan data penduduk, data luas wilayah, dan
jumlah PNSD dari daerah induk dan daerah pemekaran. Pada tahun 2011, daerah pemekaran
tersebut akan mendapatkan DAU dengan perhitungan sesuai dengan basis data perhitungan
secara mandiri.
5.3.1.1.3 Dana Alokasi Khusus (DAK)
DAK merupakan dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu
untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai
dengan prioritas nasional. Sementara itu, DAK dimaksudkan untuk membantu daerah
tertentu dalam mendanai kebutuhan sarana dan prasarana pelayanan dasar masyarakat
dalam rangka mendorong percepatan pembangunan daerah dan pencapaian sasaran
prioritas nasional.
Arah kebijakan umum DAK tahun 2011 ditujukan untuk:
(1) mendukung program yang menjadi prioritas nasional dalam RKP 2011 sesuai kerangka
pengeluaran jangka menengah (medium term expenditure framework) dan
penganggaran berbasis kinerja (performance based budgeting);
(2) membantu daerah-daerah yang memiliki kemampuan keuangan relatif rendah dalam
membiayai pelayanan publik sesuai Standar Pelayanan Minimal (SPM) dalam rangka
pemerataan pelayanan dasar publik; dan
(3) meningkatkan penyediaan data-data teknis, koordinasi pengelolaan DAK secara utuh
dan terpadu di pusat dan daerah, sinkronisasi kegiatan DAK dengan kegiatan lain yang
didanai APBN dan APBD, serta meningkatkan pengawasan terhadap pelaksanaan
kegiatan DAK di daerah.
Berdasarkan identifikasi kebutuhan DAK untuk mendukung pencapaian prioritas nasional
2011, serta dengan memperhatikan kebijakan DAK dalam RPJMN 2010-2014 dan RKP 2011,
maka bidang yang didanai dari DAK Tahun 2011 adalah sebagai berikut: (1) Pendidikan;
(2) Kesehatan; (3) Infrastruktur Jalan; (4) Infrastruktur Irigasi; (5) Infrastruktur Air Minum;
(6) Infrastruktur Sanitasi; (7) Prasarana Pemerintahan Daerah; (8) Kelautan dan Perikanan;
(9) Pertanian; (10) Lingkungan Hidup;(11) Keluarga Berencana; (12) Kehutanan; (13) Sarana
Perdagangan; (14) Sarana dan Prasarana Perdesaan; (15) Listrik Perdesaan; (16) Perumahan
dan Permukiman; (17) Keselamatan Transportasi Darat; (18) Transportasi Perdesaan; serta
(19) Sarana dan Prasarana Kawasan Perbatasan;.
Sejalan dengan arah kebijakan umum DAK, kebijakan dan ruang lingkup kegiatan DAK
untuk masing-masing bidang diarahkan antara lain untuk:
1. Pendidikan, diarahkan untuk meningkatkan pelaksanaan Program Wajib Belajar
Pendidikan Dasar Sembilan Tahun, untuk memastikan semua anak Indonesia dapat
mengikuti pendidikan dasar yang bermutu, dan meningkatkan mutu pendidikan dasar
melalui penyediaan fasilitas dan sarana prasarana pendidikan yang lebih baik dan
lengkap untuk memenuhi SPM, serta secara bertahap memenuhi Standar Nasional
Pendidikan. Lingkup kegiatannya diprioritaskan untuk rehabilitasi ruang kelas SD/SDLB
dan SMP/SMPLB yang rusak sedang dan berat.
2. Kesehatan, diarahkan untuk meningkatkan akses dan kualitas pelayanan kesehatan
primer, sekunder, dan tersier dalam rangka percepatan penurunan angka kematian ibu
dan anak, perbaikan status gizi masyarakat, pengendalian penyakit, penyehatan

lingkungan, melalui peningkatan sarana dan prasarana di Puskesmas dan jaringannya

termasuk Poskesdes, rumah sakit dan laboratorium kesehatan provinsi/kabupaten/kota,
serta penyediaan dan pengelolaan obat generik dan perbekalan kesehatan, terutama
untuk pelayanan kesehatan penduduk miskin dan penduduk di daerah tertinggal,
terpencil, perbatasan dan kepulauan. Lingkup kegiatannya adalah:
(a) Pelayanan Kesehatan Dasar, yang meliputi: (i) pembangunan, peningkatan, dan
perbaikan Puskesmas dan jaringannya; (ii) pembangunan pos kesehatan desa;
(iii) pengadaan peralatan kesehatan untuk pelayanan kesehatan dasar di Puskesmas
dan jaringannya; (iv) pengadaan peralatan promosi kesehatan;
(b) Pelayanan Kesehatan Rujukan, meliputi: (i) peningkatan fasilitas tempat tidur kelas
III rumah sakit; (ii) pembangunan, perbaikan Bank Darah Rumah Sakit (BDRS)
dan peralatan Unit Transfusi Darah (UTD); (iii) pembangunan dan pengadaan
peralatan Instalasi Gawat Darurat Rumah Sakit (IGDRS); (iv) pembangunan dan
pengadaan peralatan Pelayanan Obstetri dan Neonatal Emergensi Komprehensif
Rumah Sakit (PONEK RS); (v) pemenuhan peralatan di laboratorium kesehatan
daerah dan rumah sakit provinsi/kabupaten/kota; (vi) Instalasi Pengolahan Air
Limbah (IPAL); dan
(c) Pelayanan Kefarmasian, meliputi: (i) penyediaan obat generik dan perbekalan
kesehatan; (ii) pembangunan dan perbaikan instalasi farmasi di provinsi/kabupaten/
kota; dan (iii) pengadaan sarana pendukung instalasi farmasi di provinsi/kabupaten/
kota.
3. Infrastruktur Jalan, diarahkan untuk membantu daerah-daerah dengan kemampuan
fiskal rendah atau sedang dalam rangka mendanai kegiatan pemeliharaan berkala,
peningkatan dan pembangunan jalan provinsi, jalan kabupaten/kota yang telah menjadi
urusan daerah, mempertahankan dan meningkatkan tingkat pelayanan prasarana jalan
provinsi, kabupaten dan kota dalam rangka memperlancar distribusi penumpang, barang
jasa, serta hasil produksi yang diprioritaskan untuk mendukung sektor pertanian,
industri, dan pariwisata sehingga dapat memperlancar pertumbuhan ekonomi regional,
dan menunjang percepatan pembangunan sarana dan prasarana jalan. Lingkup
kegiatannya adalah: pemeliharaan berkala/periodik jalan dan jembatan provinsi/
kabupaten/kota dan peningkatan prasana jalan dan jembatan provinsi/kabupaten/kota.
4. Infrastruktur Irigasi, diarahkan untuk mempertahankan tingkat layanan,
mengoptimalkan fungsi, dan membangun prasarana sistem irigasi, termasuk jaringan
reklamasi rawa dan jaringan irigasi desa yang menjadi kewenangan kabupaten/kota
dan provinsi khususnya daerah lumbung pangan nasional dalam rangka mendukung
program prioritas pemerintah bidang ketahanan pangan. Lingkup kegiatannya adalah:
peningkatan, rehabilitasi dan pembangunan jaringan irigasi, sedangkan dana untuk
Operasional dan Pemeliharaan (OP) jaringan irigasi dialokasikan dari APBD masing-
masing pemerintah daerah penerima DAK bidang irigasi.
5. Infrastruktur Air Minum, diarahkan untuk meningkatkan cakupan pelayanan air
minum, meningkatkan kualitas kesehatan masyarakat, dan memenuhi SPM penyediaan
air minum. Lingkup kegiatannya adalah pembangunan Sistem Penyediaan Air Minum
(SPAM) baru dan peningkatan SPAM untuk masyarakat berpenghasilan rendah.
6. Infrastruktur Sanitasi, diarahkan untuk meningkatkan cakupan pelayanan sanitasi
(air limbah, persampahan, dan drainase), serta meningkatkan kualitas kesehatan

masyarakat dan memenuhi SPM penyediaan sanitasi. Lingkup kegiatannya adalah:

(a) pengembangan prasarana dan sarana air limbah komunal; (b) pengembangan
fasilitas pengurangan sampah dengan pola 3R (reduce, reuse, dan recycle); dan (c)
pengembangan prasarana dan sarana drainase mandiri yang berwawasan lingkungan,
yang diutamakan bagi pengembangan prasarana dan sarana air limbah komunal. Jika
daerah kabupaten/kota tersebut sudah bebas dari kondisi buang air besar sembarangan
(BABS), maka kabupaten/kota dapat menggunakan alokasi DAK untuk membiayai
pengembangan fasilitas pengurangan sampah dan pengembangan prasarana dan sarana
drainase mandiri.
7. Prasarana Pemerintahan Daerah, diarahkan untuk meningkatkan kinerja
pemerintahan daerah dalam menyelenggarakan pelayanan publik di daerah pemekaran
dan daerah yang terkena dampak pemekaran sampai dengan tahun 2009 dan daerah
lainnya yang prasarana pemerintahannya sudah tidak layak. Prioritas diberikan kepada
daerah pemekaran tahun 2008 dan 2009. Lingkup kegiatannya adalah: pembangunan/
perluasan/rehabilitasi kantor Gubernur, Bupati dan/atau Walikota, kantor DPRD,
gedung kantor SKPD di daerah otonom baru/pemekaran dan yang mengalami dampak
pemekaran sampai dengan tahun 2009, serta pada daerah-daerah lainnya yang
prasarana pemerintahannya seperti kantor Gubernur, Bupati, Walikota, DPRD dan
kantor SKPD-nya sudah tidak layak lagi, khususnya pada daerah-daerah yang belum
mendapat alokasi DAK Prasarana Pemerintahan pada tahun sebelumnya.
8. Kelautan dan Perikanan, diarahkan untuk meningkatkan sarana dan prasarana
produksi, pengolahan, peningkatan mutu, pemasaran, pengawasan perikanan, serta
penyediaan sarana prasarana pemberdayaan masyarakat di wilayah pesisir dan pulau-
pulau kecil yang terkait dengan peningkatan produksi perikanan, terutama pada daerah
yang memiliki potensi dan sudah ditetapkan sebagai wilayah pengembangan perikanan
(minapolitan), yang didukung dengan sarana dan prasarana penyuluhan perikanan
dan penguatan statistik perikanan. Lingkup kegiatannya adalah: (a) penyediaan sarana
dan rehabilitasi prasarana produksi perikanan tangkap; (b) penyediaan sarana dan
rehabilitasi prasarana produksi perikanan budidaya; (c) penyediaan dan rehabilitasi
sarana dan prasarana pengolahan, peningkatan mutu dan pemasaran hasil perikanan;
(d) penyediaan dan rehabilitasi infrastruktur dasar dan sarana prasarana pemberdayaan
masyarakat di pesisir dan pulau-pulau kecil serta kawasan konservasi perairan, yang
terkait dengan wisata bahari dan pengembangan perikanan; (e) penyediaan dan
rehabilitasi prasarana Solar Packed Dealer Nelayan (SPDN)/Stasiun Pengisian Bahan
Bakar Nelayan (SPBN); (f) penyediaan sarana dan prasarana pengawasan; (g)
penyediaan sarana dan prasarana penyuluhan perikanan; (h) penyediaan sarana dan
prasarana pengembangan statistik perikanan; dan (i) penyediaan sarana produksi
perikanan tangkap untuk provinsi berupa pengadaan kapal penangkapan ikan.
9. Pertanian, diarahkan untuk meningkatkan produksi bahan pangan dalam negeri guna
mendukung pencapaian prioritas nasional ketahanan pangan melalui perluasan areal
pertanian dan penyediaan sarana dan prasarana pertanian di tingkat usaha tani dan
perdesaan. Lingkup kegiatannya adalah: (a) perluasan areal pertanian, meliputi:
pencetakan sawah, pembukaan lahan kering/perluasan areal untuk tanaman pangan,
holtikultura, perkebunan dan peternakan; (b) penyediaan sarana dan prasarana
pengelolaan air, antara lain: pembangunan/rehabilitasi jaringan irigasi tingkat usaha

tani, jaringan irigasi tersier desa, tata air mikro, irigasi air permukaan, irigasi tanah
dangkal, irigasi tanah dalam, pompanisasi, dam, parit, dan embung; (c) pengelolaan
lahan melalui pembangunan/rehabilitasi jalan usaha tani dan jalan produksi, optimasi
lahan, peningkatan kesuburan tanah, konservasi lahan, serta penyediaan Unit
Pengolahan Pupuk Organik (UPPO); (d) pembangunan/rehabilitasi Balai Penyuluhan
Kecamatan; (e) penyediaan lumbung/gudang pangan masyarakat/pemerintah; (f)
penyediaan sarana dan prasarana Balai Perbenihan/Perbibitan Kabupaten untuk
tanaman pangan/holtikultura/perkebunan/peternakan; dan (g) pembangunan/
rehabilitasi pusat/pos pelayanan kesehatan hewan dan inseminasi buatan.
10. Lingkungan Hidup, diarahkan untuk mendukung pencapaian target prioritas nasional,
yaitu penurunan beban pencemaran dan penurunan tingkat polusi sebesar 50 persen
dengan mendukung pelaksanaan pengendalian pencemaran air, udara dan limbah padat
di daerah serta memperkuat pelaksanaan SPM bidang lingkungan hidup daerah. Di
samping itu, kegiatan bidang Lingkungan Hidup diarahkan untuk mendukung
penurunan emisi Gas Rumah Kaca (GRK). Lingkup kegiatannya adalah:
(a) Pemantauan kualitas air melalui kegiatan: (i) pembangunan gedung laboratorium;
(ii) penyediaan sarana prasarana pemantauan kualitas air; dan (iii) pembangunan
laboratorium lingkungan bergerak;
(b) Pengendalian pencemaran air melalui kegiatan: penerapan teknologi sederhana untuk
pengurangan limbah (seperti biogas, 3R, Ruang Terbuka Hijau (RTH), Particulate
Matter (PM10), taman kahati, Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) medik dan
Usaha Kecil dan Menengah (UKM); dan
c) Pengendalian polusi udara melalui kegiatan: (i) pengadaan alat pemantau kualitas
udara; (ii) penerapan teknologi tepat guna/sederhana untuk mengurangi polusi udara
(alat pembuatan asap cair, briket arang, dan lain-lain).
11. Keluarga Berencana, diarahkan untuk membiayai kegiatan-kegiatan yang merupakan
bagian dari program prioritas nasional yang telah menjadi urusan daerah dan tetap
disesuaikan dengan kemampuan keuangan negara dalam rangka: (a) meningkatkan
komitmen pemerintah daerah tentang pentingnya keluarga berencana; (b) membantu
pemerintah daerah dalam mendanai penyediaan sarana dan prasarana fisik kepada
masyarakat; (c) meneguhkan kembali pelaksanaan Program KB Nasional beserta sarana
dan prasarana fisik pendukungnya dalam rangka pengendalian jumlah penduduk dan
peningkatan kesejahteraan keluarga; (d) meningkatkan akses dan kualitas informasi
dan pelayanan kontrasepsi, terutama bagi keluarga prasejahtera (Pra-KS) dan keluarga
sejahtera I (KS-I); dan (e) menunjang percepatan pencapaian program KB di daerah
dengan tingkat fertilitas yang masih tinggi, angka pemakaian kontrasepsi/contraceptive
prevalence rate (CPR) yang masih rendah, serta proporsi keluarga prasejahtera dan
keluarga sejahtera I yang masih besar. Lingkup kegiatannya adalah: (a) penyediaan
kendaraan bermotor roda dua dan sarana kerja bagi Penyuluh Keluarga Berencana
(PKB)/Penyuluh Lapangan Keluarga Berencana (PLKB)/Pengawas Petugas Lapangan
Keluarga Berencana (PPLKB); (b) penyediaan sarana pelayanan KB di klinik KB (statis)
berupa Intra Uterine Device (IUD) kit/sterilisator, obgyn bed, dan implant kit; (c)
pembangunan/renovasi balai penyuluhan KB kecamatan; (d) pembangunan gudang
penyimpanan alokon di kab/kota; (e) penyediaan Laparascopy; (f) penyediaan Bina
Keluarga Balita (BKB) kit; dan (g) penyediaan Mobil Unit Penerangan (MUPEN) KB,

pengadaan public address, serta pengadaan Komunikasi Informasi dan Edukasi (KIE)
kit.
12. Kehutanan, diarahkan untuk meningkatkan fungsi Daerah Aliran Sungai (DAS), dalam
rangka mempertahankan dan meningkatkan daya dukung sumber daya hutan, tanah
dan air, serta mendukung mitigasi perubahan iklim. Kebijakan tersebut dicapai dengan
mencegah kerusakan lebih lanjut terhadap sumber daya hutan, tanah, dan air yang
berada dalam DAS dengan melaksanakan rehabilitasi lahan kritis, pengelolaan kawasan
hutan yang menjadi urusan pemerintah kabupaten/kota/provinsi, termasuk
pengembangan kebun bibit desa dan konservasi lahan gambut. Lingkup kegiatannya
adalah: (a) kegiatan Rehabilitasi Hutan dan Lahan (RHL) yang terdiri dari kegiatan
vegetatif dan konservasi tanah dan air; (b) pengembangan sarana prasarana keamanan
hutan; dan (c) pengembangan sarana prasarana penyuluhan kehutanan.
13. Sarana Perdagangan, diarahkan untuk meningkatkan ketersediaan sarana
perdagangan untuk memperlancar arus barang antar wilayah dan meningkatkan
ketersediaan dan kestabilan harga bahan pokok, meningkatkan tertib ukur dalam upaya
perlindungan konsumen di daerah serta memberikan alternatif pembiayaan bagi petani
dan UKM melalui Sistem Resi Gudang. Lingkup kegiatannya adalah: (a) pembangunan
dan pengembangan pasar tradisional; (b) pembangunan dan peningkatan sarana
metrologi legal; dan (c) pembangunan gudang komoditas pertanian dalam rangka
penerapan Sistem Resi Gudang.
14. Sarana dan Prasarana Perdesaan, diarahkan untuk melakukan percepatan
pembangunan daerah tertinggal dengan meningkatkan pengembangan perekonomian
daerah dan kualitas sumberdaya manusia yang didukung oleh kelembagaan dan
ketersediaan infrastruktur perekonomian dan pelayanan dasar, sehingga daerah
tertinggal dapat tumbuh dan berkembang secara lebih cepat guna dapat mengejar
ketertinggalan pembangunannya dari daerah lain yang sudah relatif lebih maju. Lingkup
kegiatannya adalah: (a) penyediaan moda transportasi perairan/kepulauan; (b)
penyediaan moda transportasi darat; (c) pembangunan dan rehabilitasi jalan di luar
jalan provinsi dan kabupaten/kota; (d) pembangunan dan rehabilitasi dermaga kecil
atau tambatan perahu, khususnya dermaga kecil atau tambatan perahu di wilayah
pesisir yang tidak ditangani Kementerian Perhubungan; dan (e) penyediaan/
pembangunan pembangkit energi listrik perdesaan yang memanfaatkan sumber energi
mikrohidro dan pikohidro.
15. Listrik Perdesaan, diarahkan untuk meningkatkan jangkauan pelayanan dengan
memberikan prioritas pada pemanfaatan energi terbarukan setempat untuk memperluas
jangkauan pelayanan energi dan ketenagalistrikan sekaligus mengoptimalkan
pemanfaatan energi alternatif selain BBM (terutama energi terbarukan) serta
pemanfaatan secara optimal tenaga kerja, barang dan jasa produksi dalam negeri untuk
memberikan nilai tambah (value added) bagi perekonomian dalam negeri, terutama
untuk mendorong pengembangan industri dan teknologi dalam negeri untuk daerah
yang tidak termasuk daerah tertinggal dan kawasan perbatasan. Lingkup kegiatannya
adalah: pembangunan pembangkit energi baru terbarukan untuk penyediaan energi
listrik dengan memanfaatkan potensi energi lokal yang berasal dari Energi Baru
Terbarukan (EBT), yaitu konstruksi pembangkit skala kecil EBT berbasis surya (solar
cell), mikro hidro, atau pembangkit EBT lainnya.

17. Keselamatan Transportasi Darat, diarahkan untuk meningkatkan kualitas pelayanan

terutama keselamatan bagi pengguna transportasi jalan di kabupaten/kota guna
menurunkan tingkat kecelakaan pada lalu lintas angkutan jalan dalam rangka
melaksanakan rencana aksi road map to zero accident. Lingkup kegiatannya adalah:
pengadaan dan pemasangan fasilitas dan peralatan keselamatan jalan, antara lain: (a)
rambu jalan; (b) marka jalan; dan (c) pagar pengaman jalan.
16. Perumahan dan Permukiman, diarahkan untuk meningkatkan penyediaan
Prasarana, Sarana dan Utilitas (PSU) kawasan perumahan dan permukiman sebagai
stimulan untuk pembangunan perumahan dan permukiman bagi Masyarakat
Berpenghasilan Menengah (MBM) dan Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) di
daerah. Lingkup kegiatannya adalah: pembangunan Prasarana, Sarana dan Utilitas
(PSU) kawasan perumahan dan permukiman yaitu: (a) penyediaan jaringan pipa air
minum; (b) septik tank komunal; (c) jaringan distribusi listrik; dan (d) penerangan
jalan umum.
18. Transportasi Perdesaan, diarahkan untuk meningkatkan ketersediaan dan
kemudahan akses masyarakat terhadap pelayanan transportasi, serta pengembangan
sarana dan prasarana transportasi perdesaan yang diprioritaskan untuk mendukung
pusat-pusat pertumbuhan. Lingkup kegiatannya adalah: (a) pembangunan jalan poros
desa; dan (b) penyediaan angkutan perdesaan (pemberian bantuan sarana transportasi
angkutan barang yang sesuai dengan karakteristik daerah).
19. Sarana dan Prasarana Kawasan Perbatasan, diarahkan untuk mengurangi
keterisolasian kawasan perbatasan sebagai beranda depan negara dan pintu gerbang
aktivitas ekonomi-perdagangan dengan negara tetangga dalam rangka mewujudkan
kesejahteraan masyarakat dan menjamin pertahanan keamanan nasional. Lingkup
kegiatannya adalah: (a) pembangunan/rehabilitasi jaringan jalan di luar jalan provinsi
dan kabupaten/kota; (b) pembangunan/rehabilitasi dermaga kecil atau tambatan perahu
di kecamatan perbatasan atau kawasan pulau kecil terluar berpenduduk; dan (c) moda
transportasi perairan/kepulauan untuk mendukung mobilisasi angkutan orang dan
barang.
Untuk mendukung pencapaian arah kebijakan umum dan arah kebijakan masing-masing
bidang tersebut, alokasi DAK dalam APBN 2011 direncanakan sebesar Rp25,2 triliun atau
0,4 persen terhadap PDB. Jumlah tersebut berarti mengalami peningkatan sebesar Rp4,1
triliun atau 19,4 persen dari alokasi DAK yang direncanakan dalam APBN-P 2010 sebesar
Rp21,1 triliun.
Selanjutnya, perhitungan alokasi DAK dilakukan melalui 2 (dua) tahapan, yaitu :
(1) Penentuan daerah tertentu yang menerima DAK, dengan memperhatikan kriteria umum,
kriteria khusus, dan kriteria teknis.
(2) Penentuan besaran alokasi DAK masing-masing daerah, yang dilakukan dengan
perhitungan indeks berdasarkan kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis.
Penjelasan atas penggunaan kriteria pengalokasian DAK tahun 2011 tersebut adalah sebagai
berikut :
(1) Kriteria Umum, yang ditetapkan dengan mempertimbangkan kemampuan keuangan
daerah yang dicerminkan dari penerimaan umum APBD setelah dikurangi belanja

pegawai negeri sipil daerah.

(2) Kriteria Khusus, yang dirumuskan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang
mengatur penyelenggaraan otonomi khusus dan karakteristik daerah, yaitu :
a. Peraturan Perundangan, dimana daerah-daerah yang menurut ketentuan peraturan
perundangan diprioritaskan mendapat alokasi DAK, serta seluruh daerah tertinggal
diberikan kebijakan untuk mendapatkan alokasi DAK.
b. Karakteristik daerah, yang meliputi daerah pesisir dan kepulauan, daerah perbatasan
dengan negara lain, daerah tertinggal/terpencil, daerah yang termasuk dalam kategori
daerah ketahanan pangan, daerah rawan bencana, dan daerah pariwisata.
(3)Kriteria Teknis, yang disusun berdasarkan indikator-indikator yang dapat
menggambarkan kondisi sarana dan prasarana yang akan didanai dari DAK.
5.3.1.2 Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian

Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian merupakan amanat dari UU Nomor 35 Tahun
2008 tentang Penetapan Perpu Nomor 1 Tahun 2008 tentang Perubahan atas UU Nomor
21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua menjadi undang-undang dan
UU Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh. Dalam APBN 2011 dialokasikan
Dana Otonomi Khusus sebesar 2 persen dari DAU nasional untuk Provinsi Papua dan Papua
Barat, yang penggunaannya diutamakan untuk pendanaan pendidikan dan kesehatan.
Kebijakan pemberian Dana Otonomi Khusus sebesar 2 persen dari DAU nasional tersebut
juga berlaku untuk Provinsi NAD, yang penggunaannya diarahkan untuk mendanai
pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur, pemberdayaan ekonomi rakyat,
pengentaskan kemiskinan, serta pendanaan pendidikan, sosial, dan kesehatan. Di samping
itu, dalam rangka pelaksanaan otonomi khusus kepada Provinsi Papua dan Provinsi Papua
Barat juga dialokasikan dana tambahan untuk infrastruktur, yang besarannya disepakati
antara Pemerintah dengan DPR, yang penggunaannya diutamakan untuk pendanaan
pembangunan infrastruktur.
Dalam APBN 2011, alokasi Dana Otonomi Khusus direncanakan sebesar Rp10,4 triliun,
dengan rincian sebagai berikut:
(1) Dana Otonomi Khusus untuk Papua sebesar Rp4,5 triliun. Sesuai dengan UU Nomor 35
Tahun 2008, Dana Otonomi Khusus untuk Papua tersebut dibagikan kepada Provinsi
Papua dan Provinsi Papua Barat.
(2) Dana Otonomi Khusus untuk Provinsi NAD sebesar Rp4,5 triliun.
(3) Dana Tambahan Otsus Infrastruktur Provinsi Papua dan Papua Barat sebesar Rp1,4
triliun. Sesuai dengan UU Nomor 35 Tahun 2008, Dana Tambahan Infrastruktur Papua
dan Papua Barat tersebut dibagikan kepada Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat.
Selanjutnya, dalam APBN 2011, dialokasikan dana penyesuaian sebesar Rp48,2 trilliun yang
terdiri atas:
(1) Tunjangan Profesi Guru (TPG) sebesar Rp18,5 triliun.
Alokasi TPG sejalan dengan telah ditetapkan PP Nomor 41 tahun 2009 tentang tunjangan
profesi guru dan dosen, yang dialokasikan mulai tahun 2010. Dana tersebut diberikan
kepada guru dan dosen yang memiliki sertifikat pendidik sebagai penghargaan atas
profesionalitasnya, sesuai dengan kewenangannya.

(2) Bantuan Operasional Sekolah (BOS) sebesar Rp16,8 triliun.

BOS adalah dana yang digunakan terutama untuk biaya non personalia bagi satuan
pendidikan dasar sebagai pelaksana program wajib belajar, dan dapat dimungkinkan
untuk mendanai beberapa kegiatan lain sesuai petunjuk teknis Menteri Pendidikan
Nasional.
(3) Dana tambahan penghasilan guru PNSD sebesar Rp3,7 triliun.
Dana ini diberikan kepada guru yang belum mendapatkan tunjangan profesi guru.
Besarnya dana yang diberikan adalah Rp250.000,00 per bulan selama 12 bulan.
(4) Dana Insentif Daerah (DID) sebesar Rp1,4 triliun.
Dana Insentif Daerah terutama ditujukan kepada daerah berprestasi yang memiliki
kriteria keuangan dan kriteria kinerja ekonomi dan kesejahteraan yang baik, serta tetap
mengupayakan terwujudnya tata kelola pemerintahan yang baik.
(5) Dana Penyesuaian Infrastruktur Daerah (DPID) sebesar Rp7,7 triliun.
Dana ini merupakan dana penyesuaian yang dialokasikan kepada daerah tertentu untuk
mendorong percepatan pembangunan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi
fiskal.
(6) Kurang bayar dana sarana dan prasana infrastruktur Provinsi Papua Barat Tahun
Anggaran 2008 sebesar Rp100,5 miliar.
Penyaluran kurang bayar ini dilaksanakan setelah adanya laporan review oleh aparat
pengawas (BPK atau BPKP).

TABEL V.17
TRANSFER KE DAERAH, 2010 - 2011
(miliar rupiah)
2010 2011
% thd % thd
APBN-P APBN
PDB PDB
I. DANA PERIMBANGAN 314,363.3 5.0 334,324.0 4.8
A. DANA BAGI HASIL 89,618.4 1.5 83,558.4 1.2
1. Pajak 44,513.5 0.7 40,576.6 0.6

a. Pajak Penghasilan 13,177.3 0.2 13,133.5 0.2
i. Pasal 21 12,314.7 0.2 12,415.9 0.2
ii. Pasal 25/29 orang pribadi 859.2 0.0 715.1 0.0
iii. Kurang bayar PPh TA 2009 3.4 0.0 2.5 0.0
b. PBB 23,063.4 0.4 26,241.7 0.4
i DBH PBB 23,061.0 0.4 26,208.8 0.4
ii. Kurang bayar DBH PBB TA 2009 2.3 0.0 32.9 0.0
c. BPHTB 7,155.5 0.1 - -
d. Cukai 1,117.3 0.0 1,201.4 0.0
2. Sumber Daya Alam 45,104.9 0.7 42,981.8 0.6

a. Migas 35,196.4 0.6 32,101.4 0.5
i. Minyak Bumi 17,143.1 0.3 16,989.1 0.2
ii. Gas Bumi 11,925.2 0.2 13,112.3 0.2
iii. kurang bayar migas tahun 2008 6,128.1 0.1 2,000.0 0.0
b. Pertambangan Umum 7,790.4 0.1 8,699.6 0.1
i. Iuran Tetap 124.4 0.0 134.8 0.0
ii. Royalti 7,666.0 0.1 8,157.4 0.1
iii. Kurang bayar DBH pertambangan umum TA 2007-2009 - - 407.4 0.0
c. Kehutanan 1,802.6 0.0 1,706.1 0.0
i. Provisi Sumber Daya Hutan 898.4 0.0 1,087.2 0.0
ii. Iuran Izin Usaha Pemanfaatan Hutan 15.8 0.0 75.9 0.0
iii. Dana Reboisasi 652.7 0.0 511.7 0.0
iv. Kurang bayar SDA kehutanan 235.8 0.0 31.3 0.0
d. Perikanan 120.0 0.0 123.7 0.0
i DBH Perikanan - - 120.0 -
ii Kurang bayar perikanan TA 2009 - - 3.7 -
e. Pertambangan Panas Bumi (PPB) 195.5 0.0 351.0 0.0
i. DBH PPB 195.5 0.0 284.9 0.0
ii. Kurang bayar DBH PPB TA 2006-2008 - - 66.1 0.0
B. DANA ALOKASI UMUM 203,606.5 3.3 225,532.8 3.2

1. DAU Murni 192,490.3 3.1 225,532.8 3.2
2. Tambahan untuk tunjangan profesi guru 10,994.9 0.2 - -
3. Koreksi alokasi DAU Kab. Indramayu 121.3 0.0 - -
C. DANA ALOKASI KHUSUS 21,138.4 0.3 25,232.8 0.4
II. DANA OTONOMI KHUSUS DAN PENYESUAIAN 30,249.6 0.5 58,656.3 0.8
A. DANA OTONOMI KHUSUS 9,099.6 0.1 10,421.3 0.1

1. Dana Otsus 7,699.6 0.1 9,021.3 0.1
a. Dana Otsus Prov. Papua dan Papua Barat 3,849.8 0.1 4,510.7 0.1
- Provinsi Papua 2,694.9 0.0 3,157.5 0.0
- Provinsi Papua Barat 1,154.9 0.0 1,353.2 0.0
b. Dana Otsus Aceh 3,849.8 0.1 4,510.7 0.1
2. Dana tambahan Otsus Infrastruktur Prov Papua 1,400.0 0.0 1,400.0 0.0
a. Papua 800.0 0.0 800.0 0.0
b. Papua Barat 600.0 0.0 600.0 0.0
B. DANA PENYESUAIAN 21,150.0 0.3 48,235.0 0.7

1. Dana Tambahan Tunjangan Profesi Guru - - 18,537.7 0.3
2. Bantuan Operasional Sekolah (BOS) - - 16,812.0 0.2
3. Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD 5,800.0 0.1 3,696.2 0.1
4. Dana insentif daerah 1,387.8 0.0 1,387.8 0.0
5. Dana Penyesuaian Infrastruktur Daerah - - 7,700.8 0.1
6. Kurang Bayar Dana Sarana dan Prasarana Infrastruktur
Prov. Papua Barat TA 2008 - - 100.5 0.0
7. Kurang bayar DAK Tahun 2008 80.2 0.0 - -
8. Kurang bayar DISP Tahun 2008 32.0 0.0 - -
9. Dana penguatan desentralisasi fiskal dan percepatan pembangunan daerah 7,100.0 0.1 - -
10. Dana penguatan infrastruktur dan prasarana daerah (DPIPD) 5,500.0 0.1 - -
11. Dana percepatan pembangunan infrastruktur pendidikan (DPPIP) 1,250.0 0.0 - -
J U M L A H 344,612.9 5.5 392,980.3 5.6

Pembiayaan Anggaran dan Risiko Fiskal Bab VI
BAB VI
PEMBIAYAAN ANGGARAN DAN RISIKO FISKAL
6.1 Pendahuluan
Kebijakan defisit anggaran dalam APBN tahun 2011 selain ditujukan untuk mendukung
ekspansi fiskal dalam mendorong pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi, di tengah situasi
perekonomian global yang tengah dalam proses pemulihan; sekaligus juga dimaksudkan
untuk menjaga kesinambungan fiskal. Pengalaman mengajarkan, bahwa ekspansi fiskal
yang besar yang berlangsung dalam jangka waktu yang cukup lama, yang dibiayai dengan
utang, telah mengakibatkan beberapa negara Eropa, seperti Portugal, Irlandia, Yunani, dan
Spanyol mengalami krisis utang dan defisit fiskal yang berat. Dunia bahkan mencemaskan
krisis utang dan fiskal yang terjadi di sebagian kawasan Eropa tersebut berpotensi
menimbulkan permasalahan baru yang dapat mengganggu proses pemulihan perekonomian
global yang tengah berlangsung.
Sebagai salah satu instrumen utama kebijakan countercyclical, kebijakan ekspansi fiskal
yang diambil oleh berbagai negara di dunia dalam mengatasi dampak krisis keuangan global,
antara lain melalui pemberian stimulus fiskal untuk mendorong pertumbuhan ekonomi,
dan melakukan konsolidasi fiskal melalui efisiensi jenis belanja tertentu untuk mengurangi
tekanan fiskal, dinilai cukup efektif dalam memperpendek lamanya krisis ekonomi. Hal ini
antara lain diindikasikan oleh adanya perbaikan sektor keuangan dan pemulihan kegiatan
sektor riil. Perbaikan di sektor keuangan, khususnya di Eropa sebagai pusat krisis antara
lain terlihat pada meningkatnya peminat lelang obligasi negara yang dilakukan oleh Spanyol,
Portugal, Irlandia, dan Yunani. Namun demikian, perbaikan kondisi sektor keuangan
negara-negara di kawasan tersebut, masih perlu diwaspadai mengingat belum sepenuhnya
kembali ke kondisi sebelum krisis, yang antara lain ditunjukan oleh masih tingginya volatilitas
yield obligasi, indikator pasar modal, dan nilai tukar.
Sebagaimana dilakukan oleh banyak negara-negara di dunia, kebijakan pemberian stimulus
fiskal bagi perekonomian juga dilakukan oleh Indonesia, sebagai respon dalam
menyelamatkan perekonomian nasional, dan sekaligus meminimalisasi dampak krisis
ekonomi dan keuangan global, terutama terhadap masyarakat berpenghasilan rendah. Hal
ini dilakukan dengan menerapkan kebijakan anggaran defisit yang dimaksudkan untuk
mendorong pertumbuhan ekonomi, sebagaimana tercermin dalam APBN-P tahun 2008
dan 2010. Dibandingkan dengan dengan persentase defisit pada periode sebelum 2007,
besarnya defisit APBN-P pada tahun 2008 dan 2009 tersebut relatif lebih tinggi, yaitu berada
pada kisaran 2,1 persen dan 2,4 persen terhadap PDB.
Namun demikian, peningkatan defisit yang digunakan untuk memberikan stimulus fiskal
tidak sepenuhnya dapat terealisasi sebagaimana yang direncanakan. Hal ini ditunjukkan
melalui realisasi defisit tahun 2008 dan 2009 yang lebih rendah dari yang ditargetkan, yaitu
hanya sebesar 0,1 persen dan 1,6 persen terhadap PDB. Hal ini terutama disebabkan oleh
beberapa komponen pendapatan negara yang diperkirakan akan mengalami penurunan akibat
krisis global justru menunjukan peningkatan, sehingga melampaui target, sementara di sisi
belanja negara, beberapa pos pengeluaran tidak dapat diserap seluruhnya sebagaimana yang
dianggarkan.
Nota Keuangan dan APBN 2011 VI-1

Bab VI Pembiayaan Anggaran dan Risiko Fiskal
Dalam APBN-P tahun 2010, defisit anggaran direncanakan meningkat dari perkiraan APBN
2010 sebesar Rp98,0 triliun (1,6 persen dari PDB) menjadi Rp133,7 triliun (2,1 persen dari
PDB). Kenaikan defisit anggaran berkaitan dengan beberapa faktor, diantaranya : (1) naiknya
harga minyak dunia, yang menyebabkan meningkatnya beban subsidi energi yang harus
ditanggung oleh pemerintah, serta naiknya dana bagi hasil migas yang harus ditransfer ke
daerah; (2) meningkatnya kebutuhan dana investasi pemerintah, penyertaan modal negara,
dan dana bergulir pengadaan tanah untuk jalan tol (BPJT); (3) dibentuknya dana
pengembangan pendidikan nasional; serta (4) adanya pemberian pinjaman kepada PT PLN
(Persero) dalam rangka percepatan pembangunan infrastruktur kelistrikan. Kenaikan defisit
anggaran tersebut akan dibiayai dari tambahan utang sebesar Rp12,8 triliun, dan pembiayaan
nonutang sebesar Rp22,9 triliun. Adanya berbagai pilihan sumber-sumber pembiayaan
anggaran tersebut mendorong perlunya disusun kebijakan pengelolaan dan strategi dalam
memanfaatkan sumber pembiayaan secara hati-hati dan terukur, dengan
mempertimbangkan efisiensi biaya, kemampuan penyediaan dana, dan dampaknya pada
masa yang akan datang. Dalam melakukan pemilihan dari berbagai alternatif sumber-sumber
pembiayaan tersebut, diupayakan dengan terlebih dahulu mengoptimalkan sumber
pembiayaan nonutang. Dengan demikian, sumber pembiayaan yang berasal dari utang dipilih
sebagai alternatif terakhir pemenuhan defisit anggaran, mengingat adanya biaya dan risiko
yang melekat dalam sumber pembiayaan utang.
Selanjutnya, sejalan dengan kebijakan ekspansi fiskal untuk mendukung pertumbuhan
ekonomi, perluasan kesempatan kerja, pengentasan kemiskinan, dan pembangunan yang
ramah lingkungan, dengan tetap menjaga kesinambungan fiskal, dalam tahun 2011, APBN
direncanakan mengalami defisit sebesar Rp124,7 triliun, atau sekitar 1,8 persen terhadap
PDB. Selain untuk memenuhi kebutuhan defisit anggaran, pembiayaan anggaran juga
diperlukan untuk membiayai pengeluaran pembiayaan, seperti dana investasi pemerintah,
penyertaan modal negara, dana bergulir, dana pengembangan pendidikan nasional, dan
kewajiban penjaminan.
Dengan semakin terbatasnya sumber-sumber pemenuhan pembiayaan nonutang, maka
saat ini sumber pembiayaan defisit yang utama berasal dari utang. Namun demikian, dalam
pelaksanaannya, pemerintah tetap mengedepankan pertimbangan efisiensi biaya,
kemampuan penyediaan dana, dan dampaknya pada masa yang akan datang.
6.2 Realisasi Pembiayaan APBN

Sejalan dengan kebijakan ekspansi fiskal yang ditempuh oleh pemerintah, baik dalam rangka
mendorong pertumbuhan ekonomi (pro-growth), menciptakan lapangan kerja untuk
mengatasi pengangguran (pro-job), dan mengentaskan kemiskinan (pro-poor), maupun
memberikan stimulus fiskal dalam memperkecil dampak krisis, dan menyelamatkan
perekonomian nasional dari krisis perekonomian global sejak tahun 2008, defisit anggaran
dalam kurun waktu 2005-2009 semula dirancang cenderung meningkat, dari 0,9 persen
terhadap PDB menjadi 2,4 persen terhadap PDB. Meskipun demikian, realisasi defisit
anggaran dalam kurun waktu 2005-2009 masih berada di bawah target yang ditetapkan.
Dalam periode tersebut, realisasi defisit berada pada kisaran 0,1 persen sampai dengan 1,6
persen. Sebagai gambaran, target dan realisasi defisit anggaran dalam periode tahun 2005-
2009 dapat dilihat pada Grafik VI.1.
Realisasi defisit anggaran paling rendah dibandingkan dengan target defisit anggaran yang
ditetapkan dalam APBN-P terjadi pada tahun 2008, yaitu hanya sebesar 0,1 persen terhadap
VI-2 Nota Keuangan dan APBN 2011

PDB jika dibandingkan dengan target GRAFIK VI.1

defisit anggaran dalam APBN-P 2008 TARGET DAN REALISASI DEFISIT 2005-2010
sekitar 2,1 persen terhadap PDB. 3.0

% thd PDB
Rendahnya realisasi defisit anggaran 2.5

APBN-P LKPP
2.4
dalam kurun waktu tersebut, terutama 2.1
2.1
disebabkan oleh realisasi daya serap 2.0
1.5
anggaran belanja negara rata-rata 1.5 1.3
1.6
hanya mencapai sekitar 96,3 persen 1.0
0.9
1.3
dari pagu anggaran belanja negara 0.9

0.5
yang ditetapkan dalam APBN-P, 0.5
0.1
sementara realisasi anggaran 0.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
pendapatan negara dan hibah rata- Sumbe r: Ke menterian Ke uangan
rata sesuai atau memenuhi sasaran
yang ditetapkan dalam APBN-P. Khusus untuk tahun 2008, rendahnya realisasi defisit
anggaran terutama disebabkan terlampauinya realisasi pendapatan negara dan hibah dari
sasaran yang ditetapkan dalam APBN-P, sementara realisasi belanja hanya mencapai 99,6
persen dari pagu yang ditetapkan dalam APBN-P. Lebih rendahnya realisasi anggaran belanja
negara dari pagu yang ditetapkan dalam APBN-P terutama disebabkan oleh realisasi
anggaran belanja K/L hanya mencapai Rp259,9 triliun atau 89,6 persen dari pagu dalam
APBN-P sebesar Rp290,0 triliun. Di lain pihak, realisasi pendapatan negara dan hibah
mencapai Rp981,6 triliun atau 9,7 persen melampaui target yang ditetapkan dalam APBN-
P sebesar Rp895,0 triliun. Untuk tahun 2009, rendahnya realisasi defisit disebabkan oleh
rendahnya realisasi belanja negara yaitu sebesar Rp937,4 triliun atau hanya mencapai 93,7
persen dari target APBN-P sebesar Rp1.000,8 triliun. Akibat dari rendahnya defisit yang
tidak diimbangi dengan penyesuaian pembiayaan adalah bertambahnya dana dalam
rekening Saldo Anggaran Lebih (SAL) Pemerintah.
6.2.1 Tren Pembiayaan Anggaran
Kebutuhan pembiayaan APBN dalam kurun waktu tahun 2005-2010 cenderung meningkat
seiring dengan meningkatnya defisit anggaran dan makin besarnya kebutuhan pengeluaran
pembiayaan. Kebutuhan pembiayaan anggaran tersebut dipenuhi, baik dari sumber-sumber
pembiayaan utang maupun pembiayaan nonutang. Mengingat kapasitas sumber
pembiayaan yang berasal dari nonutang semakin berkurang, maka dalam periode tersebut,
sumber pembiayaan utang masih mendominasi pemenuhan kebutuhan pembiayaan
anggaran. Faktor yang mempengaruhi semakin terbatasnya kontribusi sumber pembiayaan
nonutang dalam periode 2005-2010, selain akibat kebijakan penerimaan privatisasi Badan
Usaha Milik Negara (BUMN) yang lebih ditujukan untuk memenuhi kebutuhan
restrukturisasi BUMN bersangkutan, juga karena semakin terbatasnya aset eks restrukturisasi
perbankan yang dapat digunakan sebagai sumber pembiayaan APBN. Sementara itu, sumber
pembiayaan dari utang terutama berasal dari penerbitan Surat Berharga Negara (SBN),
baik melalui instrumen Surat Utang Negara (SUN) maupun Surat Berharga Syariah Negara
(SBSN). Selain SBN, penarikan pinjaman luar negeri terutama pinjaman yang sifatnya tunai
merupakan sumber pembiayaan utang yang juga memberikan kontribusi bagi pemenuhan
kebutuhan pembiayaan. Secara neto, dalam tahun 2005-2010, pembiayaan yang berasal
dari utang memberikan kontribusi rata-rata 75,1 persen dari total pembiayaan yang
diperlukan. Gambaran mengenai perkembangan defisit dan penggunaan sumber-sumber
pembiayaan anggaran disajikan sebagaimana terlihat pada Grafik VI.2.

GRAFIK
GRAFIK VI.2
VI.2
TREND
TRENPEMBIAYAAN DEFISIT,2005-2010
PEMBIAYAAN DEFISIT, 2005-2010
triliun rupiah % thd PDB
140 7,0
Defisit
120 Non-Utang Net 6,0
SBN- net
100 Pinjaman LN-net 5,0
Defisit thd PDB
80 4,0
60 3,0
40 2,0
20 1,0
- -
(20) (1,0)
(40) (2,0)
2005 2006 2007 2008 2009 2010*
Catatan :
*Angka 2010 me rupakan angka APBN-P 2010
Sumbe r: Ke menterian Ke uangan
Apabila dilihat dari komponen pembiayaan secara bruto, struktur pembiayaan terbagi ke
dalam komponen pengeluaran dan penerimaan pembiayaan, baik yang berasal dari utang
maupun nonutang. Komponen pengeluaran pembiayaan utang mencakup pembayaran
pokok utang jatuh tempo, dan pembelian kembali SBN sebelum jatuh tempo. Sementara
itu, komponen pengeluaran pembiayaan nonutang mencakup PMN, investasi pemerintah,
dana bergulir, dana pengembangan pendidikan nasional, dan kewajiban-kewajiban
pemerintah lainnya sebagai konsekuensi dari kebijakan pemberian jaminan, terutama bagi
proyek-proyek infrastruktur. Dengan adanya keperluan untuk pengeluaran pembiayaan,
besaran kebutuhan pembiayaan secara total menjadi lebih besar dari pada kebutuhan defisit.
Dalam periode tersebut, bagian terbesar pembiayaan dipenuhi melalui penerbitan SBN.
6.2.2 Perkembangan Defisit dan Pembiayaan Anggaran
Pemenuhan pembiayaan defisit anggaran pada dasarnya merupakan bagian integral dari
kebijakan fiskal sebagai bagian dari kebijakan pengelolaan ekonomi makro secara
keseluruhan. Dalam kurun waktu tahun 2005–2010, pembiayaan defisit anggaran
disesuaikan dengan strategi kebijakan fiskal, yang ditetapkan pemerintah dalam merespon
perkembangan kondisi perekonomian yang mempengaruhi pada saat itu. Dalam
perkembangannya, realisasi besaran defisit dan realisasi besaran pembiayaan tidak selalu
sama besar nilainya dengan rencana semula, sehingga mendorong timbulnya sisa lebih
pembiayaan anggaran (SiLPA) dalam hal terjadi kelebihan pembiayaan atas kebutuhan
untuk menutup defisit, atau sisa kurang pembiayan anggaran (SiKPA) dalam hal terjadi
kekurangan pembiayaan atas kebutuhan untuk menutup defisit. Mengingat sebagian besar
sumber pembiayaan anggaran berasal dari utang, maka pengelolaan dan perencanaan APBN
yang tepat dan akurat menjadi hal yang penting, agar pengelolaan APBN bisa semakin
efisien, dan tidak membebani anggaran pada masa yang akan datang. Gambaran mengenai
perkembangan realisasi defisit dan pembiayaan anggaran tahun 2005–2010 sebagaimana
Tabel VI.1.

TABEL VI.1
PERKEMBANGAN REALISASI DEFISIT DAN PEMBIAYAAN ANGGARAN, 2005-2010
(triliun rupiah)
2005 2006 2007 2008 2009 2010
APBN-P II LKPP APBN-P LKPP APBN-P LKPP APBN-P LKPP APBN-P LKPP APBN APBN-P
A. PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH 540,1 495,2 659,1 638,0 694,1 707,8 895,0 981,6 871,0 848,8 949,7 992,4
B. BELANJA NEGARA 565,1 509,6 699,1 667,1 752,4 757,6 989,5 985,7 1.000,8 937,4 1.047,7 1.126,1
C. SURPLUS/DEFISIT ANGGARAN (A - B) (24,9) (14,4) (40,0) (29,1) (58,3) (49,8) (94,5) 4,1 (129,8) (88,6) (98,0) (133,7)
% defisit thd PDB (0,9) (0,5) (1,3) (0,9) (1,5) (1,3) (2,1) 0,1 (2,4) (1,6) (1,6) (2,1)
D. PEMBIAYAAN 24,9 11,1 40,0 29,4 58,3 42,5 94,5 84,1 129,8 112,6 98,0 133,7
I. NON-UTANG 7,7 (1,2) 19,5 20,0 12,3 11,9 (10,2) 16,6 43,3 28,7 2,5 25,4
1. Perbankan dalam negeri 4,3 (2,6) 17,9 18,9 10,6 11,1 (11,7) 16,2 56,6 41,1 7,1 45,5
2. Privatisasi (1,7) (5,2) 1,0 0,4 2,0 0,3 0,5 0,1 0,0 0,0 0,0 1,2
3. Hasil pengelolaan aset 5,1 6,6 2,6 2,7 1,7 2,4 3,9 2,8 (0,2) (0,3) 1,2 1,2
4. Dana Investasi Pemerintah dan PMN 0,0 0,0 (2,0) (2,0) (2,0) (2,0) (2,8) (2,5) (12,1) (12,1) (3,9) (12,9)
5. Dana Pengembangan Pendidikan Nasional 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 (1,0)
6. Kewajiban Penjaminan 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 (1,0) 0,0 (1,0) (1,1)
7. Pinjaman Kepada PT PLN (Persero) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 (7,5)
II. UTANG 17,2 12,3 20,5 9,4 46,0 30,6 104,7 67,5 86,5 83,9 95,5 108,3
1. Surat Berharga Negara (neto) 22,1 22,6 35,8 36,0 58,5 57,2 117,8 85,9 99,3 99,5 104,4 107,5
2. Pinjaman (4,8) (10,3) (15,3) (26,6) (12,5) (26,6) (13,1) (18,4) (12,7) (15,5) (8,9) 0,8
i. Pinjaman Luar Negeri (4,8) (10,3) (15,3) (26,6) (12,5) (26,6) (13,1) (18,4) (12,7) (15,5) (9,9) (0,2)
-. Penarikan Pinjaman LN (bruto) 43,0 29,1 37,6 29,7 42,2 34,1 48,1 50,2 69,3 58,7 57,6 70,8
a. Pinjaman Program 11,3 12,3 12,1 13,6 19,0 19,6 26,4 30,1 30,3 28,9 24,4 29,4
b. Pinjaman Proyek 31,7 16,8 25,5 16,1 23,2 14,5 21,8 20,1 39,0 29,7 33,2 41,4
-. Penerusan Pinjaman (7,4) (2,2) 0,0 (3,6) 0,0 (2,7) 0,0 (5,2) (13,0) (6,2) (8,6) (16,8)
-. Pembyr. Cicilan Pokok Utang LN (40,4) (37,1) (52,8) (52,7) (54,8) (57,9) (61,3) (63,4) 69,0 (68,0) (58,8) (54,1)
ii. Pinjaman Dalam Negeri 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 1,0
3. Tambahan Pembiayaan Utang 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
KELEBIHAN/KEKURANGAN PEMBIAYAAN 0,0 (3,3) (0,0) 0,3 0,0 (7,4) 0,0 80,0 0,0 24,0 (0,0) 0,0
Dari tabel tersebut terlihat adanya perbedaan antara besaran realisasi defisit dan besaran
realisasi pembiayaan, sehingga menimbulkan SiLPA dan SiKPA. Dalam periode tersebut,
realisasi APBN mengalami SiKPA sebesar Rp3,3 triliun pada tahun 2005, dan sebesar
Rp7,4 triliun pada tahun 2007. Sebaliknya, pada tahun 2006 realisasi APBN mengalami
SiLPA sebesar Rp0,3 triliun, tahun 2008 realisasi APBN mengalami SiLPA sebesar
Rp80,0 triliun, dan tahun 2009 mengalami SiLPA sebesar Rp24,0 triliun, yang dapat
digunakan untuk membiayai defisit anggaran pada tahun-tahun berikutnya.
Terjadinya SiKPA pada tahun 2005, disebabkan oleh realisasi pembiayaan lebih rendah
dibandingkan dengan realisasi defisit APBN. Rendahnya realisasi pembiayaan dalam tahun
tersebut terutama karena realisasi pembiayaan nonutang mengalami negatif sebesar
Rp1,2 triliun, jauh lebih rendah jika dibandingkan dengan target pembiayaan nonutang
sebesar Rp7,7 triliun. Sementara itu, realisasi pembiayaan utang turun menjadi sebesar
Rp12,3 triliun dari target sebesar Rp17,2 triliun. Sementara itu, terjadinya SiLPA pada tahun
2006, terutama karena realisasi pembiayaan lebih rendah dibandingkan dengan target,
namun disisi lain realisasi defisit juga masih dibawah target yang ditetapkan. Berbeda dengan
tahun sebelumnya, realisasi pembiayaan nonutang mencapai Rp20,0 triliun, lebih besar
dibanding dengan target yang ditetapkan sebesar Rp19,5 triliun. Sementara itu, realisasi
utang menurun menjadi sebesar Rp9,4 triliun dari target sebesar Rp20,5 triliun.
Pada tahun 2007, kembali terjadi SiKPA sebagai akibat adanya kenaikan belanja negara
berkaitan dengan naiknya harga komoditas, yang berimbas pada naiknya beban subsidi.
Sedangkan terjadinya SiLPA sebesar Rp80,0 triliun pada tahun 2008, terutama disebabkan
rendahnya realisasi defisit anggaran, berkaitan dengan realisasi pendapatan negara yang
jauh melampai target yang ditetapkan, sementara realisasi anggaran belanja negara
mendekati pagu yang direncanakan. Di lain pihak, realisasi pembiayaan anggaran mendekati
target yang ditetapkan.
Pada tahun 2009, terjadinya SiLPA disebabkan realisasi pembiayaan anggaran lebih tinggi
dibandingkan realisasi defisit. Rendahnya realisasi defisit terutama berkaitan dengan realisasi

belanja negara hanya mencapai sebesar Rp937,4 triliun, lebih rendah Rp63,4 triliun bila
dibandingkan dengan pagu belanja negara yang direncanakan pada APBN-P 2009 sebesar
Rp1.000,8 triliun. Sementara itu, realisasi pembiayaan anggaran, terutama pembiayaan
melalui utang mencapai Rp83,9 triliun, atau sekitar 97,0 persen dari target pembiayaan
utang yang ditetapkan dalam APBN-P 2009 sebesar Rp86,5 triliun.
Perbedaan antara target dan realisasi pada sebagian besar sumber pembiayaan, baik
nonutang maupun utang, dan hal-hal yang mempengaruhi terjadinya perbedaan antara
target dan realisasi pembiayaan, dijabarkan sebagai berikut.
6.2.2.1 Pembiayaan Nonutang
Kebutuhan pembiayaan nonutang dalam APBN selalu dipenuhi dari berbagai sumber dengan
jenis dan proporsi yang berbeda setiap tahunnya. Pemilihan sumber dan besaran pembiayaan
nonutang tersebut, selain ditentukan oleh ketersediaan sumber pemenuhannya, juga
ditentukan berdasarkan kemampuan penyediaan dana, manfaat, serta keuntungan yang
diperoleh. Perkembangan pembiayaan nonutang dapat dilihat pada Tabel VI.2.
TABEL VI.2
PERKEMBANGAN PEMBIAYAAN NONUTANG, 2005-201 0
(triliun rupiah)
Realisasi APBN-P
Uraian
2005 2006 2007 2008 2009 2010
A. Perbankan Dalam Negeri (2,6) 18,9 11,1 16,2 41,1 45,5
1 . Rekening Pemerintah - 11 ,6 4,8 1 6,2 41 ,1 6,1
a.l - Rekening Dana Inv estasi - 2,0 4,0 0,3 3,7 5,5
- Rekening Pembangunan Hutan - - - - 0,6 0,6
- Saldo A nggaran Lebih - - 0,3 - 51,9 39,3
- Rekening Pemerintah Lainny a - 9,6 0,5 1 5,9 (15,1) -
2. Eks. Moratorium NAD dan Nias, Sumut - 7 ,4 6,3 - - -
B. Non Perbankan Dalam Negeri 1,4 1,1 0,7 0,4 (12,4) (20,1)
1 . Priv atisasi (neto) (5,2) 0 ,4 0,3 0,1 - 1,2
2. Hasil Pengelolaan A set 6,6 2,7 2,4 2,8 (0,3) 1,2
3. Dana Inv estasi Pemerintah dan PMN - (2,0) (2,0) (2,5) (12,1) (1 2,9)
a.l i. Investasi Pemerintah - (2,0) (2,0) - (0,5) (3,6)
ii. Peny ertaan Modal Negara - - - (2,5) (1 0,7 ) (6,0 )
iii. Dana Bergulir - - - - (0,9) (3,3)
4. Dana Pengembangan Pendidikan Nasional - - - - - (1 ,0 )
5. Kewajiban Penjaminan - - - - - (1 ,1 )
6. Pinjaman kepada PT PLN - - - - - (7 ,5)
Ju m lah (1,2) 20,0 11,9 16,6 28,7 25,4
6.2.2.1.1 Penggunaan saldo rekening Pemerintah

Pembiayaan dari saldo rekening Pemerintah adalah penerimaan atau pengeluaran
pembiayaan yang terkait dengan penerimaan dan pengembalian dari rekening-rekening
Pemerintah lainnya yang dikelola atau dikuasai oleh Menteri Keuangan selaku Bendahara
Umum Negara (BUN). Penggunaan saldo rekening Pemerintah yang berada di perbankan
dalam negeri menjadi salah satu alternatif sumber pembiayaan yang digunakan untuk

membiayai APBN. Saldo rekening Pemerintah tersebut bersumber dari penerimaan Rekening
Dana Investasi (RDI)/Rekening Pembangunan Daerah (RPD), Rekening Pembangunan
Hutan (RPH), SAL, dan rekening lainnya. Penggunaan saldo rekening Pemerintah dalam
setiap tahun anggaran dipengaruhi oleh jumlah akumulasi uang tunai/saldo yang ada di
rekening Pemerintah sebagai hasil operasional penerimaan dikurangi dengan pengeluaran
dalam APBN tahun-tahun sebelumnya.
Tren penggunaan saldo rekening Pemerintah dalam tahun 2005–2010 cenderung mengalami
peningkatan, kecuali tahun 2007 yang menunjukkan penurunan sebesar Rp6,8 triliun atau
58,5 persen dibandingkan dengan tahun 2006. Tren peningkatan penggunaan saldo rekening
Pemerintah dalam tahun 2006–2010 disebabkan meningkatnya kontribusi RDI/RPD dan
SAL.
Dalam tahun 2006, penggunaan saldo rekening Pemerintah sebesar Rp11,6 triliun atau
meningkat sebesar Rp14,1 triliun (553,2 persen) jika dibandingkan dengan tahun 2005.
Peningkatan ini disebabkan adanya setoran RDI sebesar Rp2,0 triliun dan rekening lain-
lain sebesar Rp9,6 triliun. Sedangkan tingginya jumlah saldo rekening lain-lain yang diterima
dalam tahun 2006 karena adanya penerimaan dari hasil penutupan rekening Pemerintah
di berbagai K/L yang mencapai Rp5,5 triliun. Penutupan rekening ini dilaksanakan dalam
rangka penertiban rekening-rekening yang kategorikan ke dalam rekening nonbudjeter.
Kemudian dalam tahun 2007, penggunaan saldo rekening Pemerintah sebesar Rp4,8 triliun
atau turun Rp6,7 triliun. Penurunan sebesar 58,5 persen ini disebabkan menurunnya
penerimaan yang berasal dari penutupan rekening Pemerintah di K/L, meskipun penerimaan
RDI meningkat cukup signifikan hingga mencapai 100 persen bila dibandingkan dengan
penerimaannya dalam tahun sebelumnya.
Sementara itu, penggunaan saldo rekening Pemerintah dalam tahun 2008 sebesar
Rp16,2 triliun atau meningkat Rp11,4 triliun (236,6 persen) bila dibandingkan dengan tahun
2007. Peningkatan ini disebabkan adanya penyesuaian penambahan dan penurunan saldo
Rekening Khusus (Reksus) akibat selisih kurs sebesar Rp15,9 triliun.
Dalam tahun 2009 penggunaan saldo rekening Pemerintah untuk menutup kebutuhan
pembiayaan APBN melonjak cukup tinggi hingga mencapai Rp41,2 triliun. Peningkatan
penggunaan saldo rekening Pemerintah mencapai Rp24,9 triliun atau 154,1 persen bila
dibandingkan dengan tahun 2008. Hal ini sebagai akibat meningkatnya penerimaan RDI
sebesar Rp3,4 triliun (1.135,0 persen), RPH sebesar Rp621,0 miliar (100,0 persen), dan SAL
sebesar Rp51,9 triliun. Penggunaan SAL yang cukup signifikan dalam tahun 2009 berkenaan
dengan adanya SiLPA 2008 yang cukup besar. SiLPA tersebut disebabkan karena realisasi
pendapatan negara yang melebihi dari target yang ditetapkan dan realisasi belanja negara
yang lebih rendah dari pagu yang ditetapkan, khususnya belanja subsidi karena realisasi
harga minyak mentah Indonesian Crude Oil Price (ICP) lebih rendah dari perkiraan semula.
Dalam APBN-P 2010, direncanakan penggunaan saldo rekening Pemerintah mencapai
Rp45,5 triliun atau meningkat Rp4,4 triliun (10,8 persen) dibandingkan tahun 2009.
Peningkatan ini dikarenakan meningkatnya penerimaan RDI sebesar Rp1,8 triliun atau
48,6 persen bila dibandingkan dengan tahun 2009. Selain itu juga dikarenakan dalam tahun
2009 terdapat pengeluaran dari rekening Pemerintah terkait adanya penyesuaian
penambahan dan penurunan saldo Reksus akibat selisih kurs hingga mencapai Rp15,1 triliun.
Dari segi penggunaan SAL, dalam tahun 2010 direncanakan Pemerintah akan menggunakan

SAL untuk membiayai APBN sebesar GRAFIK VI.3

PENGGUNAAN SALDO REKENING PEMERINTAH TAHUN
Rp39,3 triliun atau turun Rp12,5 triliun 2005–2010
(triliun rupiah)
(24,1 persen) bila dibandingkan dengan 8,0
tahun sebelumnya. Lebih rendahnya 7,0

6,0
penggunaan SAL dalam tahun 2010 5,0
dikarenakan lebih rendahnya SiLPA 4,0

3,0
tahun 2009 jika dibandingkan dengan 2,0
SiLPA tahun 2008. Perkembangan 1,0
0,0
penggunaan saldo rekening Pemerintah 2005 2006 2007 2008 2009 2010 *
dalam tahun 2005-2010 dapat dilihat * APBN-P 2010

pada Grafik VI.3.

6.2.2.1.2 Privatisasi BUMN
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara,
privatisasi adalah penjualan saham Persero, baik sebagian maupun seluruhnya, kepada pihak
lain dalam rangka meningkatkan kinerja dan nilai perusahaan, memperbesar manfaat bagi
negara dan masyarakat, serta memperluas kepemilikan saham oleh masyarakat.
Privatisasi sebagai salah satu bentuk restrukturisasi BUMN, dilakukan bukan hanya dalam
rangka memperolah dana segar, melainkan juga untuk menumbuhkan budaya korporasi
dan profesionalisme, antara lain melalui pembenahan manajemen dan pengawasan
berdasarkan prinsip-prinsip tatakelola perusahaan yang baik. Privatisasi saat ini tidak lagi
diartikan secara sempit sebagai penjualan saham Pemerintah semata ke pihak
nonPemerintah, tetapi dilakukan sebagai upaya untuk mencapai beberapa sasaran sekaligus,
termasuk di dalamnya adalah peningkatan kinerja dan nilai tambah perusahaan, perbaikan
struktur keuangan dan manajemen, penciptaan struktur industri yang sehat dan kompetitif,
pemberdayaan BUMN yang mampu bersaing dan berorientasi global, penyebaran
kepemilikan oleh publik serta pengembangan pasar modal domestik (privatisasi diupayakan
dilakukan melalui metode initial public offering/IPO).
Dari program privatisasi tersebut, kemudian sebagian dana yang diperoleh dapat digunakan
sebagai salah satu sumber pembiayaan APBN dan sebagian lainnya masuk kas perusahaan
yang dapat digunakan untuk meningkatkan kapasitas perusahaan. Penerimaan pembiayaan
melalui privatisasi cenderung mengalami peningkatan terutama selama periode 2006-2007,
dan selanjutnya semakin menurun, sejalan dengan kebijakan Pemerintah yang tidak lagi
mengandalkan hasil privatisasi sebagai salah satu sumber penerimaan pembiayaan.
Dalam periode 2005-2009, upaya privatisasi BUMN telah menghasilkan Rp5,5 triliun yang
dilakukan melalui IPO, strategic sales (SS), private placement, secondary offering (SO),
dan employee management buy out (EMBO). Sementara itu dalam tahun 2010, penerimaan
privatisasi diperkirakan mencapai Rp1,2 triliun.
Pada tahun 2005, tidak ada penerimaan pembiayaan yang berasal dari privatisasi, tahun
2006 sebesar Rp2,4 triliun yang berasal dari privatisasi PT Perusahaan Gas Negara
(PT PGN), tahun 2007 sebesar Rp3,0 triliun yang berasal dari privatisasi Bank BNI.
Sementara itu, pada tahun 2008 Pemerintah menyetujui program privatisasi terhadap 44
BUMN, yang antara lain bergerak pada sektor pekerjaan umum, perkebunan, industri dan
keuangan. Dari jumlah ini, sebanyak 38 perusahaan dengan kepemilikan negara mayoritas

dan 6 perusahaan dengan kepemilikan negara GRAFIK VI.4

PENERIMAAN PRIVATISASI BUMN, 2005 - 2010
minoritas. Namun, karena kondisi pasar (triliun rupiah)
keuangan yang tidak kondusif, program 5.0
privatisasi pada tahun 2008 tidak dapat
4.0
dilaksanakan. Realisasi penerimaan privatisasi
pada tahun 2008 sebesar Rp82,3 miliar yang 3.0
berasal dari penutupan saldo privatisasi Bank 2.0

BNI tahun 2007. 1.0
Pada tahun 2009, Pemerintah tidak 0.0

menargetkan pembiayaan dari privatisasi. Hal 2005 2006 2007 2008 2009 2010
tersebut terkait dengan kebijakan Pemerintah Sumbe r: Kementerian Ke uangan APBN-P Realisasi
dalam pengelolaan BUMN dan faktor-faktor

eksternal, antara lain krisis keuangan global yang belum mengalami perbaikan, fluktuasi
harga komoditi yang sulit diperkirakan, dan faktor geopolitik yang tidak pasti.
Sementara itu, pada tahun 2010 Pemerintah menargetkan penerimaan dari privatisasi BUMN
sebesar Rp1,2 triliun. Setoran privatisasi dalam APBN-P tersebut direncanakan berasal dari
hasil penjualan saham greenshoe Bank BNI sebesar 3,1 persen atau setara dengan
473.895.270 lembar saham. Penjualan saham greenshoe Bank BNI tersebut dimaksudkan
untuk menstabilkan harga saham di secondary market pasca pelaksanaan privatisasi
26,9 persen saham Bank BNI yang telah dilakukan pada tanggal 13 Agustus 2007.
Perkembangan penerimaan privatisasi pada periode 2005-2010 dapat dilihat dalam
Grafik VI.4.
6.2.2.1.3 Hasil Pengelolaan Aset
Sesuai Peraturan Menteri Keuangan Nomor 32/PMK.06/2006 tentang Pengelolaan Kekayaan
Negara yang berasal dari Badan Penyehatan Perbankan Nasional oleh PT Perusahaan
Pengelola Aset (Persero), Hasil Pengelolaan Aset (HPA) adalah setiap penerimaan tunai
yang berasal dari restrukturisasi, kerjasama dengan pihak lain, penagihan piutang, penjualan,
penyewaan, dividen, kupon/bunga dan/atau penerimaan lain yang berasal dari aset yang
dikelola dari transaksi yang sudah selesai. Oleh karena itu, di samping pembiayaan dari
penggunaan dana tunai yang ada di rekening Pemerintah, pembiayaan tunai nonutang
dalam APBN juga dibiayai dari HPA milik Pemerintah. Dalam periode 2005–2010 aset yang
dikelola Pemerintah dan dapat digunakan untuk pembiayaan APBN adalah aset yang dikelola
oleh Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN) Kementerian Keuangan dan aset yang
dikelola oleh PT Perusahaan Pengelola Aset (PT PPA).
Aset yang dikelola DJKN meliputi aset eks Bank Dalam Likuidasi (BDL), aset eks kelolaan
PT PPA dan aset eks Badan Penyehatan Perbankan Nasional (BPPN). Aset yang dikelola
DJKN tersebut dapat berupa aset kredit, aset properti, dan aset saham, yang dikelola dengan
cara: (1) penagihan, melalui Panitia Urusan Piutang Negara (terhadap aset kredit),
(2) penjualan (terhadap aset properti dan saham), (3) pemanfaatan (terhadap aset properti),
(4) penetapan status penggunaan (terhadap aset properti) kepada K/L, dan (5) pelepasan
hak dengan pembayaran kompensasi terhadap aset properti yang dipergunakan untuk
kepentingan umum.
Sementara itu, PT PPA melaksanakan pengelolaan aset berdasarkan penugasan yang diterima
dari Kementerian Keuangan. Aset yang dikelola oleh PT PPA meliputi aset saham bank, aset

saham nonbank, aset kredit/hak tagih, serta GRAFIK VI.5

aset saham dan kredit. Hasil pengelolaan HASIL PENGELOLAAN ASET 2005-2010
(triliun Rupiah)
aset oleh PT PPA setiap tahun akan
7,0
dievaluasi oleh Kementerian Keuangan, dan
selanjutnya akan dilakukan perjanjian 6,0
pengelolaan aset setiap tahunnya antara 5,0
Kementerian Keuangan dan PT PPA untuk 4,0

menentukan jenis dan jumlah aset yang 3,0
akan dikelola oleh PT PPA. Pada tahun 2005
2,0
dan 2006, kontribusi pengelolaan aset dalam
1,0
penerimaan pembiayaan adalah masing-
masing sebesar Rp6,6 triliun dan Rp2,7 0,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
triliun. Sementara itu, pada kurun waktu
tahun 2007-2009, pengelolaan aset Sumber: Ke menterian Keuangan APBN-P Realisasi
memberikan kontibusi masing-masing

sebesar Rp2,4 triliun, Rp2,8 triliun, dan sebesar negatif Rp309,7 miliar. HPA pada tahun
2009 yang bernilai negatif Rp309,7 miliar tersebut terdiri dari hasil penjualan aset sebesar
Rp690,3 miliar dikurangi dengan PMN untuk restrukturisasi BUMN sebesar Rp1,0 triliun.
Sedangkan pada APBN-P tahun 2010, hasil pengelolaan aset diharapkan memberikan
kontribusi sebesar Rp1,2 triliun. Kontribusi pengelolaan aset yang cenderung menurun tersebut
sejalan dengan makin berkurangnya jumlah aset yang dikelola, baik oleh DJKN maupun
oleh PT PPA (Persero). Perkembangan hasil pengelolaan aset pada periode 2005-2010 dapat
dilihat pada Grafik VI.5.
6.2.2.1.4 Dana Investasi Pemerintah dan Penyertaan Modal Negara
Dana Investasi Pemerintah dan Penyertaan
GRAFIK VI.6
Modal Negara (PMN) terdiri atas berbagai REALISASI DANA INVESTASI PEMERINTAH DAN PMN, 2005-2010
(triliun rupiah)
komponen, yaitu: (1) Investasi Pemerintah, (2)
PMN, dan (3) dana bergulir. Pada setiap tahun
14,0
anggaran, tidak semua jenis alokasi ini ada 12,0
pada dana investasi Pemerintah dan PMN. 10,0
Dana Investasi Pemerintah dan PMN 8,0
merupakan pengeluaran pembiayaan yang 6,0
tidak dilakukan secara reguler, namun 4,0

2,0
merupakan kebijakan yang bersifat ad-hoc
0,0
tergantung kepada kebutuhan atau kebijakan 2005 2006 2007 2008 2009 2010*
Pemerintah dalam satu tahun anggaran seperti Investasi Pemerintah PMN Dana Bergulir
* APBN-P 2010
dukungan Pemerintah terhadap pembangunan Sumbe r: Kementerian Keuangan
infrastruktur dan pendirian sebuah BUMN
untuk menjalankan kebijakan Pemerintah. Perkembangan dana Investasi Pemerintah dan
PMN selama periode 2005-2010 dapat dilihat pada Grafik VI.6.
Investasi Pemerintah
Dana Investasi Pemerintah merupakan dana yang dialokasikan oleh Pemerintah dalam APBN
yang peruntukannya mengacu kepada Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang
Perbendaharaan Negara, juncto Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun 2008 tentang
Investasi Pemerintah, yaitu untuk meningkatkan nilai tambah dan memperoleh manfaat

ekonomi, sosial, dan/atau manfaat lainnya. Investasi Pemerintah tersebut dapat dilakukan
dalam bentuk pembelian saham, surat utang maupun investasi langsung. Dalam mencapai
tujuan investasi Pemerintah dimaksud, arah kebijakan dana investasi Pemerintah
dititikberatkan pada bidang infrastruktur.
Pemerintah pada tahun 2005 belum menganggarkan dana investasi Pemerintah. Alokasi
dana investasi Pemerintah pada tahun anggaran 2006 dan 2007 masing-masing sebesar
Rp2,0 triliun. Pada tahun anggaran 2008, Pemerintah tidak menganggarkan Dana Investasi
Pemerintah. Namun pada tahun anggaran 2009 Pemerintah telah mengalokasikan kembali
Dana Investasi Pemerintah sebesar Rp500 miliar. Sementara itu, pada tahun 2010 Pemerintah
telah mengalokasikan dana untuk investasi Pemerintah sebesar Rp3,6 triliun, yang terdiri
dari : (1) Dana Investasi Pemerintah (reguler) Rp927,5 miliar, dan (2) Fasilitas Likuiditas
Pembiayaan Perumahan Rp2,7 triliun.
Alokasi dana Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan (FLPP) pada APBN-P 2010 tersebut
berasal dari realokasi dana subsidi kredit kepemilikan rumah sederhana sehat (KPRSh) yang
direncanakan untuk menjalankan kebijakan fasilitas likuiditas pembiayaan perumahan. Hal
tersebut berkenaan dengan perubahan skema subsidi untuk KPRSh menjadi kebijakan fasilitas
likuiditas pembiayaan perumahan, yang menyediakan dana murah jangka panjang untuk
dipadukan dengan dana bank pelaksana pemberi KPRSh.
Penyertaan Modal Negara (PMN)
Pengertian PMN menurut PP Nomor 6 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyertaan dan
Penatausahaan Modal Negara pada Badan Usaha Milik Negara (BUMN) dan Perseroan
Terbatas (PT) adalah pengalihan kepemilikan barang milik negara/daerah yang semula
merupakan kekayaan yang tidak dipisahkan menjadi kekayaan yang dipisahkan untuk
diperhitungkan sebagai modal/saham negara atau daerah pada BUMN, BUMD, atau badan
hukum lainnya yang dimiliki negara.
Dalam upaya mewujudkan salah satu tujuan bernegara, yaitu meningkatkan kesejahteraan
umum, maka Pemerintah berkewajiban untuk menciptakan perkembangan perekonomian
negara, antara lain dengan cara menyediakan barang dan/atau jasa yang bermutu tinggi
dan memadai bagi pemenuhan hajat hidup orang banyak. Kewajiban tersebut dapat
dilakukan sendiri oleh Pemerintah, baik melalui instansi Pemerintah maupun badan usaha
yang dibentuk oleh Pemerintah, dan dapat pula dilakukan oleh masyarakat.
Untuk mewujudkan kesejahteraan umum melalui badan usaha, maka Pemerintah dapat
melakukan PMN untuk mendirikan BUMN. Sementara itu, untuk menyelamatkan
perekonomian nasional, Pemerintah dapat pula melakukan PMN ke dalam perusahaan yang
di dalamnya belum terdapat saham milik negara. Untuk memperbaiki struktur permodalan
dan meningkatkan kapasitas usaha BUMN dan Perseroan Terbatas, Pemerintah dapat pula
melakukan penambahan PMN.
Besarnya alokasi dana PMN dalam periode 2005-2010 adalah sebagai berikut : (1) Tahun
2005 sebesar Rp5,2 triliun antara lain untuk PT Sarana Multigriya Financial dan Lembaga
Penjaminan Simpanan, (2) Tahun 2006 sebesar Rp2,0 triliun antara lain untuk PT Garuda
Indonesia, PT Merpati Nusantara Airlines, dan PT Kertas Kraft Aceh, (3) Tahun 2007 sebesar
Rp2,7 triliun antara lain untuk PT Sarana Pengembangan Usaha, PT Asuransi Kredit
Indonesia, dan PT Pusri, (4) Tahun 2008 sebesar Rp2,5 triliun untuk PT PPA dalam rangka

restrukturisasi BUMN sebesar Rp1,5 triliun, dan perusahaan perseroan di bidang pembiayaan
infrastruktur (PT Sarana Multi Infrastruktur/SMI) sebesar Rp1,0 triliun, (5) Tahun 2009
sebesar Rp10,7 triliun antara lain untuk PT Perkebunan Nusantara II, PT Penjaminan
Infrastruktur Indonesia (PT PII), dan PT Pertamina, (6) Tahun 2010 sebesar Rp6,0 triliun
antara lain untuk LPEI, PT PII, PT Askrindo dan Perum Jamkrindo, PT SMI, Perusahaan
Penerbit SBSN II dan III, PT Askrindo dan PT BPUI yang berasal dari hibah saham Bank
Indonesia.
Tidak semua PMN yang dialokasikan oleh Pemerintah dalam kurun waktu 2005-2010 berupa
fresh money. Beberapa PMN kepada BUMN dialokasikan sebagai bentuk konversi utang
pokok (utang RDI dan PNBP), maupun hibah saham dari pihak lain (bersifat in-out). Sebagai
contoh adalah PMN kepada PT Pertamina tahun 2009 yang terkait dengan hasil rekonsiliasi
utang piutang (PNBP) Pertamina dan Pemerintah sebagai dasar penetapan neraca awal
Pertamina tahun 2003. Selain itu, PMN kepada PT Askrindo dan PT BPUI pada tahun 2010
berasal dari hibah saham Bank Indonesia.
Sementara itu, sejak tahun 2009 Pemerintah tidak lagi mengalokasikan PMN kepada BUMN
tertentu yang bertujuan untuk merestrukturisasi BUMN. Hal tersebut terkait dengan terbitnya
Peraturan Pemerintah Nomor 61 tahun 2008 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah
Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pendirian Perusahaan Perseroan (Persero) di Bidang
Pengelolaan Aset, yang memberikan penugasan kepada PT PPA untuk melakukan
restrukturisasi dan revitalisasi BUMN. Dengan demikian, PMN diberikan kepada PT PPA,
dan selanjutnya BUMN dapat mengajukan permintaan restrukturisasi/revitalisasi kepada
PT PPA.
PMN yang berupa fresh money saat ini lebih banyak ditujukan untuk mendukung kebijakan
Pemerintah dalam bidang tertentu, seperti PMN kepada PT PII dan PT SMI yang ditujukan
untuk mendukung pembangunan infrastruktur, serta PMN kepada PT Askrindo dan Perum
Jamkrindo yang ditujukan untuk mendukung perluasan program KUR.
Dana Bergulir
Dana bergulir adalah dana yang dipinjamkan untuk dikelola dan digulirkan kepada
masyarakat oleh pengguna anggaran atau kuasa pengguna anggaran yang bertujuan
meningkatkan ekonomi rakyat dan tujuan lainnya. Jenis dana bergulir yang dialokasikan
Pemerintah dalam setiap tahun anggaran tidak sama, tergantung pada kebutuhan penyediaan
dana yang akan digulirkan kepada masyarakat.
Suatu dana dikategorikan sebagai dana bergulir jika memenuhi karakteristik : (1) merupakan
bagian dari keuangan negara, (2) dicantumkan dalam APBN dan/atau laporan keuangan
negara, (3) dimiliki, dikuasai, dan/atau dikendalikan oleh Pengguna Anggaran (PA)/Kuasa
Pengguna Anggaran (KPA), (4) disalurkan/dipinjamkan kepada masyarakat/kelompok
masyarakat, ditagih kembali dengan atau tanpa nilai tambah, dan digulirkan kembali kepada
masyarakat/kelompok masyarakat (revolving fund), (5) ditujukan untuk perkuatan modal
koperasi, usaha mikro, kecil, menengah dan usaha lainnya, dan (6) dapat ditarik kembali
pada suatu saat.
Sebelum tahun 2009, dana bergulir diklasifikasikan ke dalam belanja negara, baik belanja
bantuan sosial (bansos), subsidi, belanja hibah, maupun belanja modal nonfisik lainnya.
Dalam perkembangannya Pemerintah memandang dana bergulir tidak tepat diklasifikasikan

ke dalam belanja negara karena tidak sesuai dengan karakteristik dan sifat dana bergulir.
Kemudian berdasarkan Instruksi Presiden Nomor 6 tahun 2007 tentang Kebijakan Percepatan
Pengembangan Sektor Riil dan Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah dan
Instruksi Presiden Nomor 5 tahun 2008 tentang Fokus Program Ekonomi Tahun
2008-2009, Menteri Keuangan menerbitkan PMK Nomor 99 Tahun 2008 tentang Pedoman
Pengelolaan Dana Bergulir pada Kementerian Negara/Lembaga tanggal 7 Juli 2008. Baru
kemudian dalam tahun 2009, Pemerintah mengalokasikan dana bergulir ke dalam
pembiayaan anggaran. Hal ini sesuai dengan pasal 12 ayat (1) PMK Nomor 99 Tahun 2008
yang menyatakan bahwa pengeluaran dana bergulir yang bersumber dari rupiah murni
dialokasikan sebagai pengeluaran pembiayaan dalam APBN.
Dalam tahun 2009, Pemerintah mengalokasikan anggaran untuk dana bergulir sebesar
Rp915,0 miliar yang digunakan untuk membiayai dana bergulir di bidang koperasi dan
usaha mikro, kecil dan menengah (KUMKM) sebesar Rp290,0 miliar dan bidang kehutanan
sebesar Rp625,0 miliar. Realisasinya sampai dengan akhir tahun mencapai Rp911,0 miliar
atau 99,6 persen dibandingkan dengan alokasi anggarannya, yang terdiri dari realisasi dana
bergulir KUMKM sebesar Rp290,0 miliar (100,0 persen) dan realisasi dana bergulir
kehutanan sebesar Rp621,0 miliar (99,4 persen).
Dana bergulir di bidang koperasi dikelola oleh Badan Layanan Umum Lembaga Pengelola
Dana Bergulir KUMKM (BLU LPDB KUMKM) yang merupakan satker di bawah
Kementerian Negara Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah. Pengalokasian anggaran
dana bergulir KUMKM ditujukan untuk : (1) membantu perkuatan modal usaha guna
mengembangkan koperasi, usaha mikro, kecil, menengah, dan usaha lainnya dalam upaya
penanggulangan kemiskinan, pengangguran, dan pengembangan ekonomi nasional,
(2) mengembangkan dan menyediakan akses pembiayaan bagi usaha KUMKM melalui pola
dana bergulir, dan (3) memperkuat pendanaan lembaga keuangan dalam rangka
memberdayakan lembaga keuangan dimaksud agar dapat memberikan layanan pembiayaan
secara mandiri bagi KUMKM yang belum memenuhi kriteria kelayakan perbankan umum
(not bankable).
Mekanisme penyaluran dana bergulir KUMKM dapat dilaksanakan melalui perantara atau
tanpa perantara. Mekanisme penyaluran dengan perantara yaitu apabila BLU pengelola
dana bergulir memberikan dana bergulir kepada pihak pengguna dana (end user) melalui
lembaga perantara. Lembaga perantara dimaksud dapat berupa lembaga keuangan bank
(LKB) atau lembaga keuangan bukan bank (LKBB) seperti koperasi primer, koperasi sekunder,
perusahaan modal ventura, dan lain-lain. Sedangkan mekanisme penyaluran dana bergulir
tanpa perantara yaitu apabila BLU pengelola dana bergulir menyalurkan dana bergulir kepada
pihak pengguna dana (end user) secara langsung tanpa melalui lembaga perantara.
Realisasi anggaran dana bergulir KUMKM tahun 2009 mencapai 100,0 persen.
Penyalurannya dilaksanakan melalui 6 koperasi sekunder, 33 koperasi primer, 22 perusahaan
modal ventura, dan 6 perbankan.
Beberapa kendala dalam penyaluran dana bergulir KUMKM tahun 2009 yaitu : (1) terbatasnya
jumlah tenaga account officer (AO) yang dimiliki BLU LPDB KUMKM, (2) tarif skim
pinjaman/pembiayaan masih dalam proses persetujuan Menteri Keuangan sehingga dana
bergulir yang ada belum bisa disalurkan sesuai dengan kelayakan dan kebutuhan KUMKM,
(3) informasi tentang keberadaan BLU LPDB KUMKM belum tersebar luas, (4) ketidaksiapan

lembaga perantara sebagai penyalur pinjaman kepada koperasi-koperasi, (5) pemberian

persetujuan pinjaman/pembiayaan dilakukan secara koligial direksi pada rapat komite
pinjaman, dan (6) kelemahan database koperasi yang layak untuk mendapatkan pinjaman.
Sementara itu, dana bergulir kehutanan merupakan dana yang bersumber dari alokasi APBN
dan sumber dana lainnya, yang dipinjamkan kepada pemegang ijin usaha pemanfaatan
hasil hutan kayu pada hutan tanaman rakyat (IUPHHK-HTR) dan ijin usaha pemanfaatan
hasil hutan kayu pada hutan tanaman industri (IUPHHK-HTI) untuk pembangunan hutan
tanaman dengan suku bunga tertentu, yang harus digulirkan ke pemegang IUPHHK-HTR
dan IUPHHK-HTI lainnya jika jangka waktu pinjamannya berakhir atau diberhentikan.
Dana bergulir di bidang kehutanan dikelola oleh Badan Layanan Umum Pusat Pembiayaan
Pembangunan Hutan (BLU P3H) yang merupakan satker di bawah Kementerian
Kehutanan.
Pengalokasian anggaran dana bergulir kehutanan ditujukan untuk menyediakan dana bagi
membiayai kegiatan reboisasi dan rehabilitasi hutan dan lahan melalui skema pinjaman
dan bergulir kepada badan usaha berbadan hukum, koperasi, dan kelompok tani hutan.
Sumber pembiayaan dana bergulir kehutanan bersumber dari RPH, yang merupakan
rekening penampungan dana reboisasi untuk membiayai kegiatan rehabilitasi hutan dan
lahan menggunakan sistem pinjaman dan dikelola dengan sistem dana bergulir. Sedangkan
sumber dana RPH berasal dari : (1) dana reboisasi, (2) sisa dana reboisasi setiap tahun dari
bagian Pemerintah Pusat setelah dikurangi alokasi ke Kementerian Kehutanan, (3) dana
reboisasi dari penerimaan pembayaran kembali pinjaman/kredit beserta bunganya dari para
debitur, hasil divestasi, dividen, dan pungutan kayu sitaan, (4) dana reboisasi yang berada
di pihak ketiga, (5) bunga dan/atau jasa giro yang berasal dari RPH, dan (6) surplus (return)
bagian Pemerintah yang berasal dari BLU P3H.
Dalam APBN-P 2010, alokasi dana bergulir meningkat sebesar Rp2,4 triliun atau
259,5 persen dibandingkan dengan realisasinya dalam tahun 2009. Peningkatan yang cukup
signifikan ini disebabkan oleh kenaikan alokasi dana bergulir KUMKM dari semula
Rp290,0 miliar dalam tahun 2009 menjadi Rp350,0 miliar dan adanya alokasi dana bergulir
baru untuk pengadaan tanah sebesar Rp2,3 triliun. Sedangkan dana bergulir kehutanan
dalam APBN-P 2010, alokasi anggarannya tetap sama seperti yang dialokasikan dalam tahun
2009 sebesar Rp625,0 miliar.
Tujuan pengalokasian dana bergulir GRAFIK VI.7
KUMKM dan kehutanan dalam tahun DANA BERGULIR 2009 - 2010
(triliun rupiah)
2010 sama dengan tahun sebelumnya
3,5
karena pada prinsipnya kebijakan KUMKM
3,0
pemberian dana bergulir KUMKM dan Kehutanan
2,5 Pengadaan Tanah

kehutanan dalam tahun 2010 merupakan
2,0 Total
kelanjutan dari tahun 2009.
1,5
Sedangkan alokasi dana bergulir 1,0
pengadaan tanah ditujukan untuk dana 0,5
talangan dalam rangka mempercepat -
proses penyelesaian pengadaan tanah * APBN-P 2010
2009 2010 *
untuk pembangunan 22 ruas jalan tol. Sumber: Ke menterian Keuangan

Dana bergulir ini dikelola oleh Badan Layanan Umum Badan Pengatur Jalan Tol (BLU
BPJT) yang merupakan satker di bawah Kementerian Pekerjaan Umum.
Sebagian anggaran yang digunakan untuk dana bergulir pengadaan tanah berasal dari
realokasi cadangan pembiayaan 2010 yang telah dianggarkan dalam APBN 2010 sebesar
Rp914,3 miliar. Sedangkan sisanya sebesar Rp1,4 triliun merupakan tambahan anggaran
baru. Pemerintah memroyeksikan pembangunan 22 ruas jalan tol akan dapat diselesaikan
paling lambat tahun 2013 dalam upaya memenuhi target pembangunan infrastruktur jalan
berdasarkan program prioritas Pemerintah. Perkembangan realisasi dana bergulir tahun
2009 dan 2010 dapat dilihat pada Grafik VI.7.
6.2.2.1.5 Dana Pengembangan Pendidikan Nasional
Dana pengembangan pendidikan nasional adalah anggaran pendidikan yang dialokasikan
untuk pembentukan endowment fund yang bertujuan untuk menjamin keberlangsungan
program pendidikan bagi generasi berikutnya sebagai bentuk pertanggungjawaban
antargenerasi (intergenerational equity) yang pengelolaannya menggunakan mekanisme
dana bergulir dan dilakukan oleh Badan Layanan Umum (BLU) di bidang pendidikan untuk
mengantisipasi keperluan rehabilitasi fasilitias pendidikan yang rusak akibat bencana alam.
Pemerintah baru mengalokasikan dana pengembangan pendidikan nasional melalui
pembiayaan anggaran sebesar Rp1,0 triliun dalam APBN-P 2010. Sedangkan dalam tahun-
tahun sebelumnya, Pemerintah belum mengalokasikan anggaran untuk keperluan ini.
6.2.2.1.6 Kewajiban Penjaminan Untuk PT PLN (Persero) dan PDAM
Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2006 dan Peraturan Presiden Nomor 86
Tahun 2006 sebagaimana telah diubah oleh Peraturan Presiden Nomor 91 Tahun 2007
tentang perubahan atas Peraturan Presiden Nomor 86 tahun 2006 tentang Pemberian
Jaminan Pemerintah Untuk Percepatan Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan
Batubara, Pemerintah memberikan dukungan dalam bentuk jaminan penuh terhadap
pembayaran kewajiban PT PLN (Persero) kepada kreditur perbankan yang menyediakan
pendanaan/kredit untuk proyek-proyek pembangunan pembangkit tenaga listrik 10.000
MW. Penjaminan ini dimaksudkan untuk meningkatkan kelayakan PT PLN (Persero) dalam
memperoleh kredit yang diharapkan dapat menurunkan biaya modal proyek. Dengan
penjaminan tersebut diharapkan dapat membantu mempercepat penyelesaian Proyek
Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik 10.000 MW dalam rangka mengatasi
kekurangan pasokan listrik nasional.
Sebagai konsekuensi pemberian jaminan ini, ketika PT PLN (Persero) tidak mampu
memenuhi kewajiban kepada kreditur secara tepat waktu, maka Pemerintah wajib memenuhi
kewajiban tersebut. Pembayaran yang dilakukan oleh Pemerintah kepada kreditor ini akan
diperhitungkan sebagai utang PT PLN (Persero) kepada Pemerintah. Terhadap utang ini,
PT PLN (Persero) wajib melakukan pelunasan pada kesempatan pertama setelah dilakukan
penagihan atau langsung dilakukan pemotongan dari hak PLN atas subsidi harga listrik
yang dibayar Pemerintah. Dana kewajiban penjaminan mulai dianggarkan pada APBN
tahun 2007, tetapi sampai dengan akhir tahun 2009, realisasi dana kontinjensi untuk
PT PLN (Persero) masih nihil. Hal ini dikarenakan PT PLN (Persero) masih mampu
membayar kewajibannya kepada kreditur dengan baik. Selanjutnya pada APBN-P 2010,
dana kewajiban penjaminan untuk PT PLN (Persero) kembali dialokasikan sebesar
Rp1,0 triliun.

Sementara itu, Pemerintah juga melakukan penjaminan terhadap kemungkinan gagal bayar
dari proyek PDAM sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2009 tentang
Pemberian Jaminan dan Subsidi Bunga oleh Pemerintah Pusat Dalam Rangka Percepatan
Penyediaan Air Minum. Selain itu, kewajiban penjaminan untuk PDAM dialokasikan dalam
rangka percepatan penyediaan air minum yang merupakan salah satu kebutuhan dasar
penduduk yang perlu diupayakan agar senantiasa tersedia dalam jumlah yang cukup merata
dan mutu yang baik dalam rangka pencapaian millenium development goals (MDG’s),
sehingga perlu diberikan akses pembiayaan bagi PDAM untuk memperoleh kredit investasi
dari perbankan nasional. Dana kewajiban penjaminan untuk PDAM mulai dianggarkan
pada tahun 2010. Pada APBN-P 2010, Pemerintah mengalokasikan dana kewajiban
penjaminan untuk PDAM sebesar Rp50,0 miliar.
6.2.2.1.7 Pinjaman kepada PT PLN (Persero)
Dalam rangka mendukung percepatan pembangunan infrastruktur di bidang kelistrikan,
selain memberikan penjaminan kepada PT PLN (Persero) sebesar Rp1,0 triliun, Pemerintah
juga mengalokasikan anggaran untuk pinjaman kepada PT PLN (Persero) sebesar Rp7,5
triliun dalam APBN-P 2010. Dalam tahun-tahun sebelumnya, Pemerintah tidak
mengalokasikan anggaran untuk pinjaman kepada PT PLN (Persero).
Pinjaman ini merupakan pinjaman lunak dengan masa pengembalian antara 10 sampai
dengan 15 tahun dengan masa tenggang maksimal 5 tahun, jika dibayarkan secara
amortisasi. Selain itu, tingkat suku bunga yang dikenakan atas pinjaman ini juga rendah
guna mempertimbangkan pemenuhan covenant utang-utang PT PLN (Persero). Rencana
pemberian pinjaman tersebut akan digunakan PT PLN (Persero) untuk menutup financing
gap PT PLN (Persero) sebagai akibat dari pengadaan dan penggantian trafo, penguatan
instalasi transmisi dan distribusi serta investasi lainnya.
Untuk penyalurannya, Pemerintah memberikan penugasan kepada Badan Layanan Umum
Pusat Investasi Pemerintah (BLU PIP) untuk melaksanakan pemberian pinjaman dengan
penerbitan Peraturan Presiden. Pemberian pinjaman kepada PT PLN (Persero) juga mengikuti
ketentuan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun 2008 tentang Investasi Pemerintah.
6.2.2.2 Pembiayaan Utang
Utang merupakan instrumen pembiayaan yang hampir selalu digunakan oleh berbagai
negara di dunia untuk menutup defisit pembiayaannya. Hal ini disebabkan karena sumber
ini relatif tersedia baik dalam bentuk pinjaman maupun surat berharga. Pinjaman tersebut
dapat diberikan oleh lembaga pemberi pinjaman sebagai perantara (intermediaries) seperti
Bank Dunia atau bank pembangunan kawasan misalnya Asian Development Bank untuk
kawasan Asia Pasifik, African Development Bank untuk kawasan Afrika, European
Development Bank untuk kawasan Eropa, atau Inter American Development Bank untuk
kawasan Amerika Selatan, maupun diberikan oleh negara atau lembaga keuangan yang
mewakili sebuah negara. Di negara-negara yang telah maju industri keuangan dan pasar
modalnya, pembiayaan utang lebih banyak bersumber dari pasar atau investor pasar
keuangan melalui penerbitan surat berharga.
Pemerintah Indonesia menggunakan dua instrumen utang tersebut dalam memenuhi
pembiayaannya baik instrumen pinjaman maupun instrumen surat berharga. Secara bruto
pembiayaan utang meningkat dari Rp76,5 triliun pada tahun 2005 menjadi Rp249,8 triliun

GRAFIK VI.8
PERKEMBANGAN PEMBIAYAAN UTANG
TAHUN 2005-2010
300,0
250,0
triliun rupiah
200,0
150,0
100,0
50,0
‐
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total Utang 76,5 123,9 150,9 182,9 207,2 249,8
Penerbitan SBN 47,4 94,2 116,9 132,7 148,5 178,0
Penarikan PLN 29,1 29,7 34,1 50,2 58,7 70,8
Penarikan PDN ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 1,0
pada tahun 2010 atau meningkat lebih dari 3 kali. Seiring dengan peningkatan pembiayaan
utang¸ penarikan pinjaman juga mengalami kenaikan dari tahun ke tahun. Penarikan
pinjaman pada tahun 2005 sebesar Rp29,1 triliun meningkat menjadi Rp70,8 triliun pada
tahun 2010. Penarikan pinjaman tersebut sebagian diarahkan untuk memanfaatkan
pinjaman program dalam memenuhi kebutuhan pembiayaan utang tunai. Hal ini dilakukan
karena penggunaan dana pinjaman program tidak terikat pada kegiatan tertentu atau lebih
fleksibel, sehingga pemanfaatannya akan lebih optimal sesuai dengan kebutuhan belanja
Pemerintah. Namun demikian, kenaikan penarikan pinjaman ini tidak sebanding dengan
meningkatnya penerbitan SBN. Penerbitan SBN pada tahun 2010 meningkat lebih dari 4
kali lipat dibandingkan tahun 2005, yaitu dari Rp47,4 triliun ke Rp178,0 triliun. Peningkatan
yang cukup besar tersebut lebih banyak dipenuhi melalui penerbitan SBN domestik, hal ini
dilakukan karena untuk meningkatkan likuiditas dan kedalaman pasar dalam negeri serta
untuk mengurangi risiko perubahan mata uang. Perkembangan pembiayaan utang tahun
2005-2010 dapat dilihat pada Grafik.VI.8.
6.2.2.2.1 Penerbitan SBN Neto
Sepanjang periode 2005–2009, perkembangan realisasi pembiayaan khususnya yang
bersumber dari penerbitan SBN cenderung semakin meningkat. Faktor utama yang
berkontribusi bagi peningkatan penerbitan SBN ini adalah (i) adanya kebijakan untuk
memprioritaskan pendanaan dari sumber pembiayaan domestik dan mengurangi
ketergantungan pada sumber pembiayaan luar negeri, (ii) adanya kebutuhan pembiayaan
kembali dan reprofiling utang.
Dalam upaya memenuhi target pembiayaan yang terus meningkat tersebut, penerbitan SBN
menghadapi berbagai tantangan yang cukup berat mengingat kondisi pasar SBN masih
perlu untuk terus dikembangkan dan masih cukup rentan apabila terjadi krisis.
Pada tahun 2005, target penerbitan SBN neto dalam APBN-P ditetapkan sebesar Rp22,1
triliun atau secara gross sebesar Rp43,3 triliun. Pada tahun ini kondisi pasar keuangan kurang

GRAFIK VI.9
REALISASI PEMBIAYAAN MELALUI PENERBITAN SBN, 2005-2010
(triliun rupiah)
200.0
150.0
100.0
50.0
0.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010*
-50.0
-100.0
* APBN-P 2010
SBN (neto) Penerbitan Pokok Jatuh Tempo
Sumbe r: Ke menterianKe uangan
mendukung program penerbitan SBN akibat adanya krisis reksa dana. Dalam realisasinya,
penerbitan gross SBN pada tahun 2005 adalah sebesar Rp47,4 triliun yang digunakan untuk
membiayai defisit sebesar Rp22,6 triliun dan untuk pembiayaan kembali SBN jatuh tempo
sebesar Rp24,8 triliun. SBN yang diterbitkan meliputi ON seri FR sebesar Rp22,5 triliun
dengan tenor rata-rata 9,2 tahun dan ON valas sebesar Rp24,8 triliun dengan tenor rata-
rata 15,0 tahun Walaupun kondisi pasar keuangan kurang mendukung, minat investor untuk
berinvestasi pada SBN masih cukup tinggi yang ditunjukkan oleh bid to cover ratio sebesar
2,16 kali.
Pada tahun 2006 dan 2007, target penerbitan SBN neto dalam APBN-P meningkat cukup
signifikan menjadi sebesar Rp35,8 triliun dan Rp58,5 triliun atau secara gross Rp90,5 triliun
dan Rp99,3 triliun. Peningkatan target penerbitan tersebut dapat dipenuhi dengan biaya
yang relatif rendah karena adanya upaya pengembangan instrumen SUN dan perluasan
basis investor yang didukung kondisi pasar keuangan yang sudah pulih dari krisis reksadana
dan kondisi makro ekonomi yang stabil. Hal ini terlihat dari tingginya likuiditas di pasar
keuangan yang tercermin pada indikator bid to cover ratio sebesar 2,32 kali di tahun 2006
dan 2,22 kali di tahun 2007. Realisasi penerbitan gross SBN pada tahun 2006 adalah sebesar
Rp94,2 triliun yang terdiri dari ON seri FR sebesar Rp42,6 triliun dengan tenor rata-rata
11,6 tahun dan ON valas sebesar Rp20,0 triliun dengan tenor rata-rata 20,3 tahun yang
digunakan untuk membiayai defisit sebesar Rp36,0 triliun dan pembiayaan kembali SBN
jatuh tempo sebesar Rp58,3 triliun. Sedangkan pada tahun 2007, realisasi penerbitan gross
SBN adalah sebesar Rp116,9 triliun yang terdiri dari ON seri FR sebesar Rp71,7 triliun dengan
tenor 14,1 tahun, ON seri SPN sebesar Rp4,2 triliun dengan tenor rata-rata 1,0 tahun, ON
seri ZCB sebesar Rp10,5 triliun dengan tenor rata-rata 2 tahun dan ON valas sebesar Rp13,6
triliun dengan tenor 30 tahun yang digunakan untuk membiayai defisit sebesar Rp57, 2
triliun dan pembiayaan kembali SBN jatuh tempo sebesar Rp59,7 triliun. Pada paruh kedua
tahun 2007, pasar keuangan global diguncang oleh krisis keuangan yang dipicu oleh krisis
subprime mortgage di Amerika, namun dampak dari krisis global ini belum secara signifikan
mempengaruhi pasar SBN dalam negeri.
Pada tahun 2008, target penerbitan SBN neto dalam APBN-P meningkat menjadi sebesar
Rp117,8 triliun atau secara gross sebesar Rp157,0 triliun. Pada tahun ini, dampak krisis
subprime morgage yang melanda Amerika Serikat mulai dirasakan oleh pasar keuangan

domestik dan mencapai puncaknya pada paruh kedua tahun 2008. Dalam kondisi pasar
keuangan yang memburuk tersebut, mengingat pasar obligasi tidak dapat dipisahkan dengan
kondisi pasar keuangan pada umumnya, maka Pemerintah mengambil tindakan antara
lain dengan (i) menghentikan penerbitan SUN untuk menjaga kepercayaan investor dan
mengurangi kekhawatiran atas oversupply SUN dan (ii) melakukan program debt switch
dan buyback. Dengan demikian, realisasi penerbitan gross SBN hanya sebesar Rp132,7 triliun
yang diarahkan untuk membiayai defisit anggaran sebesar Rp86,0 triliun dan pembiayaan
kembali SBN jatuh tempo sebesar Rp46,8 triliun. SBN yang diterbitkan meliputi ON seri FR
sebesar Rp62,4 triliun dengan tenor rata-rata 9,6 tahun, ON seri VR sebesar Rp5,0 triliun
dengan tenor rata-rata 3 tahun, ON seri SPN sebesar Rp10,0 triliun dengan tenor rata-rata
0,9 tahun, ON seri ZCB sebesar Rp9,6 triliun dengan tenor rata-rata 3 tahun dan ON valas
sebesar Rp39,3 triliun dengan tenor rata-rata 18,1 tahun.
Dalam rangka mengatasi dampak krisis yang semakin memburuk pada perekonomian
nasional, Pemerintah mengambil kebijakan dengan memberikan stimulus fiskal dalam APBN
2009. Hal ini berimplikasi kepada kenaikan target penerbitan SBN neto dari semula Rp54,7
triliun dalam APBN 2009 menjadi Rp99,3 triliun dalam APBN-P 2009 atau secara gross
sebesar Rp99,6 triliun menjadi Rp144,8 triliun. Menyadari bahwa kondisi pasar keuangan
dunia masih belum kondusif, pemenuhan target pembiayaan melalui penerbitan SBN tersebut
dikhawatirkan tidak dapat dilakukan secara optimal. Beberapa faktor yang dinilai dapat
mempengaruhi tidak optimalnya penerbitan SBN pada saat itu antara lain adalah
(i) terbatasnya permintaan dari investor akibat perlambatan ekonomi yang berimbas pada
penurunan kapasitas investasi dan keterbatasan likuiditas, (ii) semakin banyaknya negara-
negara di dunia yang melakukan penambahan utang untuk menutup kebutuhan
penyelamatan perekonomian dan fiskal stimulus, dan (iii) potensi terjadinya crowding out
effect, yang dapat berakibat pada sulitnya mencari pembiayaan dari pasar dan makin
mahalnya biaya yang harus ditanggung.
Sebagai respon terhadap tingginya target pembiayaan tahun 2009 di tengah kondisi pasar
yang kurang kondusif, Pemerintah melakukan pembicaraan secara intensif dengan pemberi
pinjaman konvensional baik multilateral maupun bilateral, mengenai kemungkinan untuk
memberikan fasilitas pinjaman siaga (contingency loan) dalam hal penerbitan SBN tidak
dapat dilakukan secara optimal. Tindak lanjut dari inisiatif ini, Pemerintah melakukan
penandatanganan perjanjian dengan empat development partners yaitu Bank Dunia, ADB,
Pemerintah Jepang melalui JBIC, dan Pemerintah Australia. Adapun masa laku dari
pinjaman siaga ini adalah selama 2 (dua) tahun, terhitung dari tahun 2009–2010. Pinjaman
ini bukan merupakan pinjaman yang bersifat stand-by sebagaimana halnya commited credit
line, yang dapat ditarik sewaktu-waktu dalam hal diperlukan dan dapat menjadi substitusi
dari alternatif pembiayaan yang telah ada. Bentuk dukungan pinjaman siaga dapat berupa
pemberian pinjaman, yang hanya dapat ditarik dalam hal 2 (dua) kondisi yang disepakati
antara Pemerintah dengan development partners secara simultan terpenuhi yaitu (i) target
pembiayaan Pemerintah dalam satu triwulan tertentu tidak dapat dipenuhi dan (ii) yield
obligasi Pemerintah yang diterbitkan melampaui threshold tertentu yang disepakati. Untuk
fasilitas dalam bentuk pinjaman ini tercakup dalam kerangka Public Expenditure Support
Facility (PESF) yang dalam pelaksanaannya memperoleh dukungan dari Bank Dunia, ADB,
dan Pemerintah Australia. Selain itu, pinjaman siaga dapat berupa pemberian jaminan
(guarantee) melalui kerangka Market Access Support Facility (MASF) yang diberikan oleh
Pemerintah Jepang. Dalam skema ini Pemerintah dapat melakukan penerbitan surat

berharga di pasar internasional, terutama pasar keuangan Jepang dengan mendapatkan

jaminan dari Pemerintah Jepang melalui JBIC. Sampai dengan pertengahan tahun 2009,
pinjaman siaga tersebut baru dimanfaatkan sebesar JPY35 miliar melalui penerbitan JBIC
guaranteed samurai bonds (shibosai) di pasar keuangan Jepang. Sedangkan pinjaman siaga
dalam kerangka PESF sampai saat ini belum dimanfaatkan. Hal ini disebabkan karena kondisi
pasar keuangan yang cenderung mengalami perbaikan sejak awal tahun 2009 sampai dengan
saat ini, sehingga 2 (dua) syarat dalam rangka penarikan pinjaman ini belum terlampaui.
Dalam realisasinya, penerbitan gross SBN pada tahun 2009 adalah sebesar Rp148,5 triliun
yang digunakan untuk membiayai defisit sebesar Rp99,5 triliun dan untuk pembiayaan
kembali SBN jatuh tempo sebesar Rp 49,1 triliun. SBN yang diterbitkan meliputi ON seri FR
sebesar Rp66,1 triliun dengan tenor rata-rata 10,7 tahun, ON seri VR sebesar Rp6,5 triliun
dengan tenor rata-rata 4,5 tahun ON seri SPN sebesar Rp25,2 triliun dengan tenor rata-rata
0,5 tahun dan ON valas sebesar Rp46,8 triliun dengan tenor rata-rata 8 tahun.
Sebagai salah satu respon terhadap kecenderungan meningkatnya target penerbitan SBN,
dan mempertimbangkan tingginya likuiditas pasar keuangan pada awal tahun, Pemerintah
dalam melakukan penerbitan SBN menerapkan kebijakan front loading. Melalui kebijakan
ini, porsi jumlah penerbitan diatur sedemikian rupa sehingga jumlah penerbitan pada semester
I relatif lebih besar dari pada jumlah penerbitan semester II. Pertimbangan dilaksanakannya
kebijakan front loading ini antara lain adalah sebagai berikut:
1. Memanfaatkan kondisi pasar yang relatif bullish pada awal tahun.
2. Memberikan rasa aman bagi para pelaku pasar bahwa target penerbitan SBN
Pemerintah relatif akan dapat dicapai.
3. Tambahan biaya yang harus ditanggung Pemerintah untuk setiap peningkatan bid
yang diterima pada saat lelang pada semester I umumnya lebih kecil daripada semester
II.
4. Praktik front loading merupakan praktik yang umum dilakukan oleh Debt Management
Office (DMO) di banyak negara.
5. Penerapan strategi front loading dalam pengelolaan utang yang prudent cenderung
memberikan kontribusi positif pada stabilitas fiskal dan pasar keuangan dan diapresiasi
oleh rating agencies.
Namun, pelaksanaan kebijakan ini dilakukan secara hati-hati dan terukur dengan
mempertimbangkan kondisi kas negara, kondisi pasar keuangan, dan rencana kebijakan
fiskal yang ditempuh sehingga kebijakan front loading yang dilakukan dapat mendorong
pengembangan pasar obligasi domestik. Dalam periode 2005-2009 gambaran hasil
pelaksanaan kebijakan ini dapat dilihat dalam Tabel VI.3.
Seiring dengan meningkatnya target pembiayaan defisit anggaran melalui penerbitan SBN,
diperlukan kondisi pasar SBN yang aktif, dalam, dan likuid. Dalam rangka meningkatkan
likuiditas dan kedalaman pasar SBN, upaya yang dilakukan Pemerintah adalah melalui
pengembangan instrumen SBN, baik SBN domestik maupun SBN Valas. Pengembangan
instrumen SBN domestik yang telah dilakukan sepanjang tahun 2005-2010 diantaranya
adalah pengembangan obligasi ritel, pengembangan SBSN, sukuk ritel, SPN, obligasi tanpa
kupon (zero coupon bond–ZCB), dan sukuk dana haji Indonesia (SDHI). Produk obligasi
negara ritel yang lebih dikenal ORI diperkenalkan pada tahun 2006, yang ditujukan bagi

TABEL VI.3
REKAPITULASI PENERBITAN SBN PER SEMESTER, 2005-2009
(juta rupiah)
Tahun Semester I Semester II Total
29.072.000,0 18.225.000,0 47.297.000,0

2005
61,5% 38,5%
44.054.000,0 18.533.650,0 62.587.650,0
2006
70,4% 29,6%
57.508.200,0 42.446.495,0 99.954.695,0
2007
57,5% 42,5%
95.668.565,0 25.876.875,0 121.545.440,0
2008
78,7% 21,3%
84.925.000,0 43.082.156,0 128.007.156,0
2009
66,3% 33,7%
Catatan: Penerbitan SBN termasuk dengan lelang dan private placement , tetapi belum termasuk SBSN
investor individu. Untuk itu, terms and condition produk obligasi ritel ini disesuaikan dengan
kebutuhan investor individu, diantaranya tingkat bunga yang lebih tinggi dibandingkan
dengan tingkat bunga tabungan, maupun deposito dan pembayaran bunga yang dilakukan
secara bulanan. Selanjutnya pada tahun 2007, Pemerintah memperkenalkan instrumen ZCB
yang diarahkan untuk menyesuaikan pola investasi dari perusahaan asuransi dan dana
pensiun. Selanjutnya untuk mengisi kebutuhan pasar akan instrumen jangka pendek,
Pemerintah menerbitkan surat perbendaharaan negara (SPN) yang terutama ditujukan bagi
kalangan perbankan sebagai instrumen untuk menyelaraskan durasi. Pada awalnya SPN
dan ZCB kurang diminati oleh pasar karena adanya perlakuan pajak yang dinilai memberatkan
investor. Menanggapi hal tersebut, Pemerintah mengkaji kembali perlakuan pajak atas kedua
instrumen tersebut dan melakukan penyesuaian sehingga instrumen tersebut menjadi lebih
menarik. Dampak dari kebijakan ini telah dirasakan secara nyata dengan tingginya minat
investor setelah perlakuan pajak yang baru terhadap kedua instrumen tersebut terutama
SPN ditetapkan. Memasuki tahun 2008, setelah ditetapkannya UU tentang Surat Berharga
Syariah Negara (SBSN), Pemerintah melakukan penerbitan SBSN dengan tenor 7 dan 10
tahun di pasar domestik dan internasional. Penerbitan ini mendapat sambutan yang cukup
baik dengan terpenuhinya target penerbitan SBSN bahkan penawaran yang masuk lebih
tinggi dari target yang ditetapkan.
Berkenaan dengan mata uang SBN yang diterbitkan, sejak tahun 2004 Pemerintah mulai
menerbitkan SBN dalam denominasi valas dalam mata uang USD, sedangkan dalam mata
uang JPY baru dimulai pada tahun 2009. Tujuan penerbitan SBN valas adalah untuk
memenuhi pembiayaan dan untuk mengelola portofolio utang Pemerintah. Penerbitan SBN
dalam mata uang USD pada awalnya menggunakan program stand alone dengan format
reg S/144A, namun sejak tahun 2009 Pemerintah menerbitkan SBN Valas dengan format
GMTN (Global Medium Term Note). Penerbitan dengan format Reg S/144A memerlukan
waktu yang cukup panjang sehingga terbuka peluang untuk diprediksi oleh pasar yang pada

akhirnya cenderung mendorong yield ke tingkat yang lebih tinggi. Dengan format GMTN
Pemerintah dapat melakukan penerbitan sampai dengan jumlah yang didaftarkan pada
program GMTN tersebut dan realisasi penerbitan dapat dilaksanakan setiap saat dalam
periode yang telah ditentukan, sesuai dengan kebutuhan pembiayaan. Dengan demikian
Pemerintah memiliki fleksibilitas dalam memilih waktu yang tepat untuk penerbitan yang
pada akhirnya dapat mengurangi noise di pasar keuangan. Pada tahun 2009 Pemerintah
mencoba menjajaki pasar Jepang dengan menerbitkan shibosai sebesar JPY 35 miliar yang
memanfaatkan fasilitas Market Access Support Facility (MASF) yang diberikan oleh
Pemerintah Jepang melalui JBIC. Penerbitan shibosai ini menggunakan mekanisme private
placement kepada investor Jepang yang potensial. Pada tahun 2010 direncanakan untuk
melakukan penerbitan shibosai pada semester II 2010, penerbitan ini ditujukan untuk
menambah likuiditas shibosai dengan menambah jumlah outstanding.
SBN valas juga diterbitkan dengan basis syariah (sukuk valas). Penerbitan pertama kali
dilakukan pada bulan April 2009 sebesar USD650 juta dengan akad Ijarah sale and lease
back. Penerbitan tersebut merupakan penerbitan straight sukuk terbesar di luar negara teluk
dan merupakan benchmark pertama kali sukuk valas di Asia sejak tahun 2007. Minat investor
terhadap instrumen ini cukup tinggi tercermin dari tingginya jumlah penawaran yang masuk
(over subscription) sebanyak 7,3 kali dari jumlah penerbitan.
Selain itu, Pemerintah berupaya untuk terus melakukan pengembangan pasar perdana
melalui peningkatan kualitas pengelolaan SBN salah satunya dengan meningkatkan aspek
certainty dan predictability bagi para investor. Melalui kedua aspek ini maka diharapkan
kualitas pengelolaan SBN dapat ditingkatkan. Salah satu initiatif yang telah dilakukan pada
tahun 2007, Pemerintah mengimplementasikan primary dealership system yang
memungkinkan terjadinya market making dalam pasar SBN. Kemudian tahun 2010,
pengembangan pasar antara lain dilakukan dengan menyusun jadwal pelaksanaan lelang
per triwulan yang meliputi indikasi waktu, jenis instrumen per tenor, dan rencana penerbitan
triwulanan. Meskipun jadwal ini sifatnya masih tentative, namun setidaknya dapat
memberikan gambaran bagi investor terhadap penyusunan rencana investasi di SBN
sepanjang tahun. Sedangkan dalam pengembangan pasar sekunder, telah ditetapkan crisis
management protocol sebagai mekanisme early warning dan prosedur dalam pengelolaan
jika terjadi krisis di pasar sekunder. Kemudian diperkenalkan metode securities lending and
borrowing bagi primary dealers, dan Pemerintah dapat melakukan stabilisasi pasar dengan
transaksi langsung melalui dealing room.
Dalam pengelolaan portofolio dan risiko utang, Pemerintah juga telah mengembangkan
berbagai operasi untuk memperbaiki struktur portofolio dan mengendalikan risiko yang
terkandung dalam utang. Sebagai salah satu contoh dalam pengendalian risiko refinancing,
Pemerintah telah melakukan operasi pasar melalui program cash buyback dan program
penukaran utang (debt switching). Konsep dasar kedua program tersebut adalah sama, yaitu
menukar utang yang jatuh tempo dalam jangka waktu pendek dengan utang yang memiliki
jangka waktu yang lebih panjang, atau dapat dilakukan dengan menerbitkan obligasi yang
dapat menjadi benchmark dan aktif ditransaksikan (on the run) untuk menggantikan obligasi
yang tidak aktif (off the run).
6.2.2.2.2 Penarikan Pinjaman
Meskipun secara neto besaran penarikan pinjaman luar negeri ditetapkan negatif dan
perannya sebagai sumber pembiayaan sejak tahun 2004 sudah tidak lagi dominan, namun

pembiayaan defisit anggaran yang bersumber dari pinjaman luar negeri masih dipertahankan
sampai saat ini. Hal tersebut didasari oleh masih adanya kebutuhan untuk mendukung
pembiayaan kegiatan yang terkait langsung dengan belanja negara dan penerusan pinjaman,
maupun dalam bentuk pinjaman luar negeri tunai yang berfungsi sebagai budget support.
Dalam upaya mengurangi risiko nilai tukar yang melekat pada instrumen pinjaman luar
negeri serta mempertimbangkan ketersediaan sumber dalam negeri, Pemerintah
mengembangkan instrumen pembiayaan dari pinjaman yang bersumber dari dalam negeri.
Seiring dengan telah dipenuhinya kerangka infrastruktur peraturan perundangan maupun
peraturan operasional, pinjaman dalam negeri mulai digunakan sebagai instrumen
pembiayaan pada tahun 2010. Sesuai dengan peruntukkannya, pinjaman dalam negeri hanya
diarahkan untuk pembiayaan kegiatan. Dengan demikian, terhitung mulai tahun 2010 dalam
rangka pembiayaan defisit anggaran, Pemerintah mempunyai dua instrumen pinjaman yaitu
pinjaman luar negeri dan pinjaman dalam negeri.
Pinjaman Luar Negeri
Dalam periode 2005-2010, penarikan pinjaman luar negeri dilakukan atas pinjaman proyek
dan pinjaman tunai. Pinjaman proyek merupakan pinjaman yang berkaitan langsung dengan
pelaksanaan kegiatan tertentu yang dilaksanakan oleh K/L sehingga tercakup dalam belanja
K/L atau yang diteruspinjamkan kepada Pemerintah Daerah atau BUMN. Sedangkan
pinjaman tunai yang lebih dikenal dengan sebutan pinjaman program merupakan pinjaman
yang digunakan untuk pembiayaan defisit (budget support) yang syarat pencairannya adalah
melalui pemenuhan policy matrix atau terlaksananya sebuah kegiatan tertentu. Pada tahun
2005 – 2009, terdapat kecenderungan peningkatan jumlah total penarikan pinjaman. Apabila
dilihat secara rinci, perkembangan penarikan pinjaman program mulai meningkat sejak
tahun 2007 seiring dengan meningkatnya kebutuhan pembiayaan utang tunai. Sedangkan
penarikan pinjaman proyek dari tahun 2005-2007 cenderung menurun, namun kembali
meningkat pada tahun 2008 dan 2009. Perkembangan pinjaman luar negeri tahun 2005-
Sebagaimana disebutkan di atas, realisasi penarikan pinjaman proyek dalam periode 2005-
2007 cenderung menurun, dan kemudian cenderung meningkat pada tahun 2008-2009.
Namun, apabila dibandingkan antara besaran realisasi dengan target yang ditetapkan dalam
APBN/APBN-P, realisasi penarikan pinjaman proyek pada periode 2005-2009 masih berada
di bawah target yaitu rata-rata hanya mencapai angka 72,9 persen. Relatif rendahnya realisasi
penarikan pinjaman proyek tersebut dipengaruhi oleh berbagai faktor antara lain : (1) adanya
kendala permasalahan di lapangan,
GRAFIK VI.10
misalnya kesulitan dalam pembebasan PERKEMBANGAN PINJAMAN LUAR NEGERI, 2005-2010
tanah dan/atau tidak diperolehnya (triliun rupiah)
perijinan penggunaan lahan, (2) 45,0 41,4
belum siapnya pelaksanaan kegiatan 40,0

35,0 28,9 29,7
di tahun pertama yang ditunjukkan 30,0 30,1 29,4
dengan belum disediakannya dana 25,0 19,6 20,1
pendamping/uang muka, atau belum 20,0

12,3
16,8
13,6
16,1 14,5
15,0
lengkapnya organ pelaksana kegiatan, 10,0
(3) penyelesaian pengadaan yang 5,0
0,0
tertunda akibat adanya persyaratan
2005 2006 2007 2008 2009 2010*
tertentu dari pemberi pinjaman * APBN-P 2010
Pinjaman Program Pinjaman Proyek
(lender) atau karena barang yang Sumber: KementerianKeuangan

diadakan memiliki karakteristik sangat GRAFIK VI.11

PERKEMBANGAN PENARIKAN PINJAMAN PROYEK, 2005-2010
spesifik, (4) penyusunan besaran rencana 40,0

(triliun rupiah)
penarikan yang terlalu optimis, (5) adanya 30,0
persyaratan administratif yang belum 20,0
dipenuhi oleh pelaksana kegiatan sehingga 10,0
mengakibatkan dana diblokir, dan lain-lain. 0,0
Perkembangan target dan realisasi
APBN-P
APBN-P
APBN-P
APBN-P
APBN-P
Realisasi
Realisasi
Realisasi
Realisasi
Realisasi
penarikan pinjaman proyek tahun 2005- 2005 2006 2007 2008 2009
2009 dapat dilihat pada Grafik VI.11. Sumbe r: Ke menterianKe uangan
Dalam kurun waktu tahun 2005-2009, khususnya mulai tahun 2007 terdapat
kecenderungan peningkatan kebutuhan pemenuhan pembiayaan dari pinjaman tunai.
Besaran realisasi penarikan pinjaman tunai tersebut meningkat dua kali lipat yaitu pada
tahun 2005-2006 dibandingkan dengan 2008-2009. Hal ini dapat dipahami, mengingat
sumber pembiayaan dari pinjaman tunai luar negeri yang merupakan non market base
instrument diharapkan dapat mendukung pemenuhan kebutuhan pembiayaan pada saat
terjadi krisis global.
Salah satu pertimbangan dimanfaatkannya pinjaman tunai ini adalah sifat penarikannya
yang single disbursement dan tidak earmark dengan belanja tertentu (khususnya bagi
pinjaman tunai di luar mekanisme refinancing modality), sehingga relatif fleksibel dalam
pemanfaatannya. Namun demikian, perlu dipertimbangkan bahwa pinjaman tunai memiliki
syarat pencairan yaitu policy matrix (untuk pinjaman program reguler) atau terlaksananya
sebuah kegiatan (dalam konteks refinancing modality). Akan tetapi, mengingat sifatnya
yang single disbursement, pinjaman tunai berpotensi mengurangi country limit/ single
country ceiling yang diterapkan oleh masing-masing lender. Hal ini akan mengurangi ruang
dan kapasitas negara peminjam untuk melakukan pinjaman baru, ataupun jika batasan ini
dapat dilampaui maka biaya pinjaman dapat berpotensi naik.
Sepanjang tahun 2005-2010, tidak semua pemberi pinjaman bersedia atau memiliki produk
yang menyediakan fasilitas pinjaman tunai ini. Selama periode tersebut hanya empat pemberi
pinjaman yang secara konsisten menyediakan fasilitasnya yaitu Bank Dunia, ADB, Japan
International Cooperation Agency (JICA) dan Agence Française de Développement (AFD,
Perancis). Sebenarnya, tidak tertutup kemungkinan adanya lender lain yang menyediakan
fasilitas pinjaman tunai, namun terdapat potensi bahwa dana tunai yang disediakan memiliki
konsekuensi biaya yang relatif mahal.
Adapun dari sisi fokus program yang akan diterjemahkan dalam matriks kebijakan (policy
matrix) sebagai syarat penarikan, terdapat beberapa program yang secara generik dapat
menggambarkan pinjaman tunai dimaksud, antara lain kebijakan di bidang program
pembangunan, infrastruktur, dan climate change. Dalam pemenuhan policy matrix tersebut,
diperlukan upaya penyusunan berbagai kebijakan, baik yang berbentuk penetapan aturan
perundangan maupun aturan operasional, serta studi-studi yang mengarah pada reformasi
kebijakan. Mengingat reformasi kebijakan tersebut dilakukan di segala bidang, maka dalam
pemenuhan syarat penarikan tersebut sangat diperlukan keterlibatan aktif setiap K/L yang
terkait langsung dengan masing-masing fokus area tersebut.
Kebijakan di bidang program pembangunan tercakup dalam Development Policy Loan (DPL)
yang merupakan produk pinjaman tunai dari Bank Dunia dan Development Policy Support

Program (DPSP), dengan ADB sebagai lender. JICA melakukan cofinancing dengan Bank
Dunia untuk program ini. Terdapat 3 area kebijakan publik yang menjadi perhatian
Pemerintah untuk pelaksanaan program ini yaitu perbaikan iklim investasi, penguatan
pengelolaan keuangan publik, dan pengentasan kemiskinan. Trigger Policy sesuai
karakteristik masing-masing area kebijakan publik tersebut, yaitu (i) perbaikan iklim investasi,
fokus kebijakan Pemerintah pada penyelesaian studi dalam pengurangan beban pajak bagi
wajib pajak tertentu, operasionalisasi sistem pelayanan terpadu satu pintu (PTSP) beserta
regulasi teknisnya dan pembenahan daftar negatif investasi (DNI), yang diikuti dengan
mendirikan sistem lisensi operasional investasi online (SPIPISE) dan pembentukan staf help-
desk untuk Indonesia National Single Window (INSW), (ii) penguatan pengelolaan keuangan
publik, diwujudkan dengan melakukan pengembangan kapasitas SDM untuk meningkatkan
fungsi procurement dalam Pemerintahan sehingga dapat meningkatkan kecepatan dan
efektifitas dalam melakukan procurement, kemudian menyempurnakan mekanisme untuk
meningkatkan kualitas K/L dalam melakukan cash and budget forecasting agar efisiensi
pengelolaan uang negara meningkat, dan pembentukan komite teknologi dan informasi serta
pemberlakuan pemakaian standar kebijakan dalam penggunaan teknologi informasi
Pemerintah; dan (iii) pengentasan kemiskinan, antara lain melalui pelaksanaan sensus secara
nasional untuk melakukan pemetaan terhadap kemiskinan yang dilanjutkan dengan
pelaksanaan kegiatan pengentasan kemiskinan di tahun 2011. Sejak tahun 2005–2009, total
penarikan pinjaman program di bidang program pembangunan yang telah dilakukan adalah
sebesar USD4.693 juta yang terdiri dari Bank Dunia sebesar USD3.100 juta, ADB sebesar
USD1.000 juta dan JICA sebesar equivalen USD593 juta.
Program pembangunan infrastruktur melalui Infrastructure Development Policy Loan
(IDPL) dengan lender dari Bank Dunia dan Infrastructure Reform Sector Development
Program (IRSDP) dengan ADB yang melakukan cofinancing dengan JICA sebagai lender.
Dalam program ini area utama kebijakan infrastruktur berfokus pada kebijakan untuk
mempertahankan alokasi dana APBN 2010 di bidang infrastruktur dan penyediaan listrik
yang stabil, efektif, dan berkesinambungan. Fokus kebijakan infrastruktur lainnya adalah
Public Private Partnership (PPP), yaitu upaya untuk mengutamakan peningkatan kerjasama
antara Pemerintah dan pihak swasta. Pinjaman program untuk program pembangunan
infrastruktur baru dimulai pada tahun 2006 dengan penarikan pinjaman dari ADB sebesar
USD400 juta. Sepanjang tahun 2006–2009, jumlah penarikan pinjaman program untuk
program pembangunan infrastruktur yang telah ditarik dari 3 lender ini adalah USD1,530
juta.
Program perubahan iklim melalui Climate Change Program Loan (CCPL) didukung
pembiayaannya oleh JICA dan AFD, Perancis. Program loan ini dimulai pada tahun 2008
dengan fokus sektor meliputi sektor kehutanan dengan target outcome mencegah
pengurangan luas hutan dan meningkatkan tingkat penyerapan CO2, sektor energi dengan
target outcome mengurangi emisi CO2 dan mendorong penggunaan energi terbarukan,
sektor sumber daya dan energi dan beberapa sektor lainnya. Untuk sektor kehutanan yang
menjadi perhatian utama adalah program Reducing Emissions from Deforestation and
Degradation (REDD) untuk meminimalisasi emisi karbon melalui penguatan regulasi di
bidang perkayuan termasuk penguatan monitoring dan evaluasi terhadap implementasi
regulasinya. Sektor berikutnya yang menjadi perhatian adalah sektor sumber daya dan energi
melalui kebijakan peningkatan penggunaan sumber-sumber energi terbarukan. Dalam sektor
transportasi fokus kebijakan meliputi upaya untuk menurunkan emisi karbon di udara, yang

TABEL VI.4
PERKEMBANGAN PENARIKAN PINJAMAN PROGRAM, 2005-2010
(ju ta dolar AS)
No Lender Program 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
1. Development Policy Loan (DPL) 1 s.d 7 400 600 600 750 750 600 3.700
1. WB 2. Infrastructure Development Policy Loan (IDPL) 1 s.d. 4 400 250 200 850
3. BOS-KITA Refinancing 47 553 164 764
Sub Total WB 400 600 600 1.197 1.553 1.708 5.314
1. State Audit Reform Sector Development
2. Development Policy Support Program (DPSP) 1 s.d. 6 200 200 200 200 200 1.000
3. Local Government Finance Reform Sector Development 1 & 2 300 300
4. Infrastructure Reform Sector Development 1 & 2 400 280 200 880
2. ADB
5. Capital Market Development Cluster 1 &2 300 300 600
6. Poverty Reduction and MDG Acceleration 400 400
7. Local Government Finance 350 350
8. Countercyclical Support Facility (CSF) 500 500
Sub Total ADB 500 600 900 830 500 700 4.030
1. Development Policy Loan (cofinancing dengan WB) 1 s.d.6 93 100 100 200 100 100 693
2. Infrastructure Reform Sector Development 1 & 2 100 100 200
3. Indonesia Disaster Recovery and Management 200 200
3. JICA
4. Climate Change Program Loan 1 s.d 3 300 300 300 900
5. Economic Stimulus and Budget Support Loan 100 100
6. Development Policy Loan (cofinancing dengan WB) 7 100 100
Sub Total JBIC/ JICA 93 100 400 500 600 500 2.193
4. France Climate Change Program Loan 1 s.d. 3 200 300 300 800
Sub Total France 200 300 300 800
Total 993 1.300 1.900 2.727 2.953 3.208 13.081
Su m ber : Kem enterian Keu angan
diwujudkan dengan kebijakan untuk meningkatkan transportasi umum, perbaikan fasilitas

bagi pejalan kaki dan pengendara sepeda di kota-kota besar di Indonesia, dan pemanfaatan
converter kit untuk transportasi umum di kota-kota besar untuk menurunkan emisi gas
buang kendaraan. Di bandingkan dua fokus area lainnya, climate change merupakan fokus
area yang relatif baru dan dimulai pada tahun 2008 melalui JICA dan AFD sebesar equivalen
USD500 juta. Pada tahun 2009, AFD meningkatkan besaran komitmennya dari semula
USD200 juta menjadi USD300 juta, sehingga jumlah total penarikan pinjaman program
climate change AFD pada tahun 2009 bersama dengan JICA adalah USD600 juta.
Pada tahun 2008, Bank Dunia memberikan fasilitas pinjaman tunai berbasis kegiatan. Dalam
skema pinjaman ini, syarat pencairan pinjaman tidak menggunakan policy matrix, namun
pelaksanaan sebuah kegiatan yang dinilai berkualitas dan dapat disepakati bersama antara
Pemerintah dengan pemberi pinjaman (refinancing modality). Pada tahap awal, kegiatan
yang diajukan kepada pemberi pinjaman (dalam hal ini Bank Dunia) dan kemudian disepakati
untuk dijadikan syarat pencairan adalah pelaksanaan kegiatan Bantuan Operasional Sekolah
(BOS) untuk kemudian menjadi program BOS-KITA (Bantuan Operasional Sekolah–
Knowledge Improvement for Transparancy and Accountability). Pinjaman dibagi menjadi
dua tahap, yaitu tahap pertama dengan komitmen sebesar USD600 juta memiliki rentang
waktu dua tahun yaitu tahun 2008 dan 2009 dengan realisasi masing-masing sebesar USD47
juta dan USD553 juta, sedangkan tahap kedua sebesar USD500 juta akan ditarik pada tahun
2010 dan 2011. Pada tahun 2010, selain BOS KITA terdapat pinjaman tunai lainnya yang
juga menggunakan skema refinancing modality yaitu PNPM refinancing. Faktor utama
yang membedakan skema refinancing modality dengan pinjaman program regular pada
umumnya adalah mekanisme pencairan dananya. Pinjaman program melalui mekanisme
refinancing modality ini terkait langsung dengan kegiatan yang dibiayai, sehingga mekanisme
pencairan dananya juga terkait dengan kemajuan pelaksanaan kegiatan tersebut. Realisasi
penarikan pinjaman program tahun 2005-2009 dapat dilihat pada Tabel VI.4.

TABEL VI.5
REALISASI PEMBIAYAAN LUAR NEGERI (NETO), 2005-2010
(triliun rupiah)
Realisasi APBN-P
Uraian
2005 2006 2007 2008 2009 2010
I. Penarikan Pinjaman Luar Negeri 29,1 29,7 34,1 50,2 58,7 70,8
a. Pinjaman Program 12,3 13,6 19,6 30,1 28,9 29,4
b. Pinjaman Proyek 16,8 16,1 14,5 20,1 29,7 41,4
II. Penerusan Pinjaman (2,2) (3,6) (2,7) (5,2) (6,2) (16,8)
III. Pembayaran Cicilan Pokok Utang Luar Negeri (37,1) (52,7) (57,9) (63,4) (68,0) (54,1)
Jumlah (10,3) (26,6) (26,6) (18,4) (15,5) (0,16)
Pada Semester I tahun 2010, pencairan pinjaman program telah dapat dilakukan bagi empat
pinjaman program dari tiga lender yaitu ADB, Jepang melalui JICA, dan Perancis. Pinjaman
program dari ADB yang tercakup dalam program countercyclical support facility (CSF)
sebesar USD500 juta, dari JICA tercakup dalam program development policy loan sebesar
USD100 juta dan climate change program loan sebesar USD300 juta dari JICA, dan dari
Perancis yaitu climate change program loan sebesar USD300 juta. Belum ditariknya
pinjaman program yang lain disebabkan oleh siklus pendanaan lender, mekanisme
pengadaan pinjaman dan pemenuhan syarat pencairannya.
Selanjutnya berdasarkan data realisasi tahun 2005-2009, besarnya pembayaran cicilan pokok
pinjaman luar negeri meningkat drastis sejak tahun 2006 dibandingkan dengan posisi tahun
2005. Peningkatan tersebut disebabkan oleh dua faktor utama yaitu (i) adanya penguatan
nilai tukar beberapa valuta asing (original currency) khususnya JPY dan USD pada kurun
waktu tahun 2007-2009 dan (ii) jatuh tempo pembayaran pinjaman yang dijadwalkan
kembali (rescheduling) melalui forum Paris Club.
Berdasarkan jenis mata uang, terdapat 3 mata uang utama yang memiliki porsi cukup besar
dalam pembayaran cicilan pokok ini yaitu USD, JPY, dan EUR. Dengan demikian, penguatan
salah satu atau beberapa mata uang tersebut terhadap mata uang rupiah akan memiliki
pengaruh yang cukup besar dalam pembayaran cicilan pokok. Hal ini tercermin dari
pergerakan nilai rupiah yang cenderung melemah sepanjang kurun waktu 2007-2009 baik
terhadap USD maupun terhadap JPY. Selain karena adanya pelemahan rupiah, peningkatan
pembayaran cicilan pokok juga disebabkan telah jatuh temponya pembayaran cicilan yang
dijadwal ulang (rescheduling) melalui forum Paris Club I, II, dan III dengan uraian
(i) Paris Club I tahun 1998 periode pembayarannya adalah tahun 2002-2019, (ii) Paris Club
II tahun 2000 periode pembayarannya tahun 2004-2021, (iii) Paris Club III tahun 2002
periode pembayarannya tahun 2008-2023; dan (iv) moratorium tahun 2005 periode
pembayarannya tahun 2006-2009. Realisasi pembiayaan luar negeri (neto) tahun 2005-
2009 dapat dilihat pada Tabel VI.5.
Penerusan Pinjaman
Penerusan pinjaman adalah pinjaman luar negeri atau pinjaman dalam negeri yang diterima
oleh Pemerintah pusat yang diteruspinjamkan kepada pemerintah daerah (Pemda) atau
BUMN yang harus dibayar kembali dengan ketentuan dan persyaratan tertentu.

Penerusan pinjaman merupakan fasilitas yang diberikan Pemerintah kepada Pemda atau
BUMN untuk memperoleh pinjaman, khususnya pinjaman dalam bentuk pembiayaan bagi
kegiatan tertentu. Melalui penerusan pinjaman, lender tidak memperhitungkan kondisi
Pemda atau BUMN yang bersangkutan, namun yang diperhitungkan adalah Pemerintah
BOX VI.1
Pinjaman Program Refinancing Modality
Pinjaman luar negeri sebagai salah satu instrumen pembiayaan utang APBN terdiri dari
(i) Pinjaman Proyek (Project Loan) dan (ii) Pinjaman Program/Tunai (Program Loan). Berbeda
dengan pinjaman proyek, dimana penggunaan pinjaman attached dengan kegiatan yang
dibiayai sebagai underlying, pinjaman program yang diterima Pemerintah langsung disetor
ke Kas Negara menjadi general funds.
Dalam perjalanannya pinjaman program telah berevolusi, yang semula pinjaman program
selalu dikaitkan dengan pemenuhan policy matrix, sejak tahun 2008 bekerjasama dengan
Bank Dunia telah diperkenalkan pinjaman program dengan refinancing modality. Pinjaman
refinancing modality merupakan pinjaman yang dicairkan secara tunai sebagai refinancing
(reimbursement) atas suatu kegiatan yang telah dilaksanakan sebelumnya. Untuk pertama
kalinya pinjaman ini diberikan sebagai refinancing atas kegiatan/program Bantuan Operasional
Sekolah–Knowledge Improvement for Transparency and Accountability (BOS-KITA).
Dalam implementasi BOS-KITA, pinjaman yang bersumber dari Bank Dunia digunakan
untuk me-refinance + 60 persen Bantuan Operasional Sekolah yang dikeluarkan Pemerintah.
Jumlah refinance dari Bank Dunia selanjutnya akan masuk ke Kas Negara. Persyaratan
pencairan yang disepakati Pemerintah dan Bank Dunia adalah keberhasilan penyaluran dana
bantuan yang ditunjukkan oleh hasil audit pelaksanaan BOS dan adanya perbaikan terhadap
operations manual pelaksanaan BOS.
Dengan mekanisme tersebut di atas, maka pencairan dan pelaksanaan proyek/kegiatan
yang dibiayai pinjaman luar negeri tersebut di atas telah sepenuhnya mengikuti sistem,
mekanisme dan aturan yang berlaku di Indonesia. Penerapan pinjaman refinancing modality
ini sejalan dengan Jakarta Commitment tahun 2009 yang memandatkan dimanfaatkannya
bantuan luar negeri mengikuti sistem dan aturan yang berlaku di negara penerima (peminjam).
Pinjaman BOS-KITA sebesar USD600 juta yang pencairannya telah dilaksanakan dalam
tahun 2008 dan 2009, akan dilanjutkan dengan BOS-KITA II sebesar USD500 juta yang
pencairannya dilaksanakan tahun 2010 dan 2011. Adapun terms and conditions perjanjian
ini adalah: (1) suku bunga: LIBOR + Variable Spread Loan (VSL), dimana pada bulan Juni
2010, LIBOR sebesar 0,75 persen dan VSL sebesar 0,24 persen, (2) jangka waktu pembayaran
selama 24,5 tahun dengan masa tenggang (grace period) 9 tahun, serta (4) front end fee sebesar
0,25 persen dari total pinjaman.
Selanjutnya, dalam tahun 2010 refinancing modality telah direplikasi untuk pelaksanaan
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM), khususnya untuk Bantuan Langsung
Masyarakat (BLM). Berbeda dengan BOS-KITA, dimana program ini sejak awal dibiayai
menggunakan rupiah murni, maka pada PNPM Pemerintah akan memberikan dana talangan
terlebih dahulu untuk pelaksanaan BLM. Kemudian setelah dana talangan tersebut memperoleh
refinancing melalui pinjaman Bank Dunia, selanjutnya dana refinancing akan disetorkan ke
Kas Negara.
Dengan mekanisme tersebut penyaluran BLM ke masyarakat dapat dilakukan secara lebih
cepat, karena penyaluran BLM yang telah tercantum dalam dokumen anggaran sebagai rupiah
murni dapat dilakukan sebelum pinjaman efektif. Hal ini dimungkinkan karena telah adanya

kesepakatan dengan Bank Dunia tentang pemberlakuan retroactive financing terhadap BLM
yang telah ditalangi Pemerintah. Adapun jumlah pinjaman PNPM refinancing modality
direncanakan sebesar USD629,18 juta untuk PNPM Perdesaaan dan sebesar USD115,76 juta
untuk PNPM Perkotaan.
sebagai ultimate borrower. Untuk itu, dalam mekanisme penerusan pinjaman ini, proses
pengadaan pinjamannya tetap harus dilakukan dengan hati-hati, mengingat (i) penarikannya
meskipun sifatnya in-out dalam APBN, namun tetap memberikan potensi peningkatan
outstanding pinjaman, (ii) lender tetap memperhitungkan pinjaman tersebut sebagai
pinjaman Pemerintah, (iii) terdapat potensi terjadi mismatch antara penerimaan pembayaran
kewajiban dari penerima penerusan pinjaman dengan pembayaran kewajiban ke lender,
dan (iv) seperti halnya pinjaman proyek, rendahnya penyerapan pinjaman berpotensi
menambah biaya pinjaman.
Pemberian pinjaman kegiatan atau proyek kepada Pemda atau BUMN dengan
menggunakan mekanisme penerusan pinjaman dikarenakan Pemda atau BUMN berbeda
entitas akuntansi dengan Pemerintah Pusat. Selain itu, berdasarkan pada Peraturan
Pemerintah Nomor 2 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman dan/atau
Penerimaan Hibah serta Penerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri, Kementerian
Negara/Lembaga/Pemda dilarang melakukan perikatan dalam bentuk apapun secara
langsung dengan pihak kreditur asing yang dapat menimbulkan kewajiban tertentu
dikemudian hari.
Dalam perkembangannya, realisasi penerusan pinjaman dalam kurun waktu tahun 2005—
2010 cenderung mengalami peningkatan, kecuali tahun 2007 yang mengalami penurunan
Rp834,6 miliar atau 23,5 persen dibandingkan dengan realisasi tahun sebelumnya. Apabila
dalam tahun 2005 realisasi penerusan pinjaman mencapai Rp2,3 triliun maka dalam tahun
2009 realisasinya mencapai Rp6,2 triliun. Hal ini berarti rata-rata peningkatan pertahunnya
mencapai sekitar 36 persen.
Peningkatan realisasi penerusan pinjaman dalam periode 2005–2010 sejalan dengan
meningkatnya kebutuhan pembiayaan investasi untuk proyek-proyek vital yang dilaksanakan
baik oleh Pemda maupun BUMN. Perkembangan realisasi penerusan pinjaman tahun 2005–
2010 dapat diikuti pada Grafik VI.12.
Apabila dilihat dari komposisi pengguna
GRAFIK VI.12
penerusan pinjaman dalam periode 2005– REALISASI PENERUSAN PINJAMAN, 2005–2010
2010, BUMN adalah lembaga peminjam (triliun rupiah)
18,0
terbesar, baru kemudian sisanya 16,0
merupakan pinjaman Pemda. Pinjaman 14,0
BUMN rata-rata pertahunnya mencapai 12,0
10,0
sekitar 99 persen dan hanya sekitar 1 8,0
persen yang menjadi pinjaman Pemda. 6,0
4,0
Diantara BUMN-BUMN yang meminjam 2,0
dana dengan mekanisme penerusan 0,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 *
pinjaman, PT PLN (Persero) merupakan
* APBN-P 2010
BUMN peminjam terbesar dibandingkan Sumber: Kementerian Keuangan
dengan BUMN yang lainnya.

Dalam APBN-P 2010, penerusan

GRAFIK VI.13
pinjaman kepada PT PLN (Persero) REALISASI PENERUSAN PINJAMAN KEPADA BUMN DAN PEMDA, 2005–2010
(triliun rupiah)
mencapai Rp12,2 triliun atau 72,5 18,0
persen dari total penerusan pinjaman 16,0
sebesar Rp16,8 triliun. Hal ini 14,0
menunjukkan peningkatan 62,5 12,0

10,0
persen dibandingkan rencana alokasi 8,0
penerusan pinjaman kepada PT PLN 6,0
(Persero) tahun 2009. Besarnya 4,0
jumlah penerusan pinjaman kepada 2,0

-
PT PLN (Persero) mengindikasikan 2005 2006 2007 2008 2009 2010 *
bahwa perusahaan tersebut sedang * APBN-P 2010 BUMN Pemda
membutuhkan dana jumlah yang Sumbe r: Ke menterian Ke uangan
besar untuk membiayai proyek-proyek pembangunan infrastruktur listrik seperti
pembangunan pembangkit listrik baru, pemeliharaan dan pengadaan travo, pembangunan
jaringan transmisi, dan lain sebagainya. Selain PT PLN (Persero), beberapa BUMN lainnya
yang juga menerima penerusan pinjaman antara lain PT PGN, PT Sarana Multi Infrastruktur
(PT SMI), Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI), PT Merpati Nusantara Airlines
(Persero), dan lain-lain.
Sedangkan penerusan pinjaman kepada Pemda, umumnya untuk membiayai proyek-proyek
urban water supply and sanitation project (UWSSP), urban sector development reform
project (USDRP), dan Jakarta emergency dredging initiative (JEDI), yang sumber
pendanaannya berasal dari pinjaman Bank Dunia. Beberapa daerah yang menerima
penerusan pinjaman untuk pembiayaan proyek UWSSP atau USDRP antara lain Pemkab
Palopo, Pemkot Palangkaraya, Pemkot Pare-Pare, Pemkab Barru, Pemkab Bogor, Pemkab
Muara Enim, Pemprop DKI Jakarta, dan lain-lain. Perkembangan realisasi penerusan
pinjaman berdasarkan BUMN dan Pemda tahun 2005–2010 dapat diikuti pada
Grafik VI.13.
Pinjaman Dalam Negeri

Instrumen pinjaman dalam negeri pada dasarnya hanya digunakan untuk pembiayaan
kegiatan tertentu, antara lain dalam rangka pemberdayaan industri dalam negeri dan
pelaksanaan kegiatan pembangunan infrastruktur. Instrumen ini dikembangkan sebagai
salah satu alternatif untuk mengurangi ketergantungan terhadap pinjaman komersial luar
negeri serta dalam rangka mendukung pengembangan produk-produk yang dihasilkan oleh
industri dalam negeri. Dalam tahap awal pemanfaatan instrument ini, Pemerintah masih
memfokuskan kepada pelaksanaan kegiatan dalam di 2 K/L yaitu Kementerian Pertahanan
dan Kepolisian Negara. Selain itu, besaran angka yang ditetapkan menjadi target penarikannya
pun masih belum signifikan dibandingkan dengan sumber pembiayaan utang lainnya, yaitu
Rp1,0 triliun.
Berbeda dengan mekanisme dalam pengadaan pinjaman komersial luar negeri, dalam
pinjaman dalam negeri terdapat dua proses yang dilakukan secara paralel yaitu proses
pengadaan barang yang dilaksanakan di K/L dan proses pengadaan pinjaman dilaksanakan
di Kementerian Keuangan. Dua proses tersebut dilakukan secara terpisah dalam rangka
mempercepat pelaksanaan kegiatan. Meskipun dilakukan secara terpisah, namun diharapkan
tidak mengurangi kualitas dari eksekusi atas kegiatan yang direncanakan. Untuk itu, dalam

TABEL VI.6
OUTSTANDING UTANG BERDASARKAN CURRENCY
Dalam Mata Uang Asli 2005 2006 2007 2008 2009 Oct-10
IDR [triliun] 658,7 693,1 737,1 783,9 836,3 904,9

USD [miliar] 26,4 27,5 28,4 32,8 37,1 39,1
Pinjaman 22,9 22,0 21,4 21,6 22,2 22,1
SBN 3,5 5,5 7,0 11,2 14,9 16,9
JPY [miliar] 3.184,4 3.066,0 2.941,9 2.820,5 2.713,8 2.616,6
Pinjaman 3.184,4 3.066,0 2.941,9 2.820,5 2.678,8 2.616,6
SBN - - - - 35,0 35,0
EUR [miliar] 8,1 7,8 7,2 6,7 6,0 5,6
Mata Uang Lainnya ---------------------- Beberapa Mata Uang Asing ----------------------
Total 133,6 144,4 147,5 149,5 169,2 186,4
Ekuivalen dalam triliun rupiah
IDR 658,7 693,1 737,1 783,9 836,3 904,9
USD 259,9 248,1 267,1 358,6 348,6 347,5
JPY 265,6 232,4 244,4 341,9 276,0 293,8
EUR 94,4 92,1 98,9 104,2 80,7 69,5
Mata Uang Lainnya 34,7 36,4 41,9 48,2 49,1 48,8
Total 1.313,3 1.302,2 1.389,4 1.636,7 1.590,7 1.664,4
Asumsi Nilai Tukar USD terhadap Rupiah 9.830 9.020 9.419 10.950 9.400 8.928
Su m ber : Kem enterianKeu angan
berubah-ubah meskipun tidak ada cash flow utang. Upaya untuk mengurangi dampak
fluktuasi kurs terhadap outstanding utang Pemerintah ini adalah dengan mengadakan utang
dalam mata uang rupiah antara lain melalui penerbitan SBN dan penarikan pinjaman dalam
negeri. Perkembangan portofolio utang Pemerintah menurut kurs tahun 2005 sampai dengan
Oktober 2010 yang dapat mempengaruhi besaran outstanding setiap tahun dapat dilihat
pada Tabel VI.6 .
6.3 Pembiayaan APBN Tahun Anggaran 2011

Dalam APBN tahun 2011, defisit anggaran direncanakan sebesar Rp124,7 triliun atau
1,8 persen terhadap PDB. Pembiayaan defisit anggaran ini akan dipenuhi melalui sumber-
sumber pembiayaan utang dan sumber-sumber pembiayaan nonutang. Pembiayaan dari
sumber nonutang (secara neto) dalam tahun 2011 direncanakan sebesar negatif
Rp2,4 triliun, sedangkan pembiayaan anggaran yang bersumber dari utang (secara neto)
direncanakan mencapai Rp127,0 triliun atau 1,8 persen terhadap PDB. Dengan demikian,
dalam tahun 2011 pembiayaan utang masih menjadi sumber utama pembiayaan APBN.
Pembiayaan melalui utang merupakan konsekuensi dari kebijakan anggaran defisit, meskipun
dalam kebijakan anggaran berimbang atau surplus, pembiayaan utang tetap dilakukan,
antara lain untuk: (a) membiayai pengeluaran pembiayaan, termasuk utang yang jatuh

tempo; (b) menciptakan benchmark risk free asset di pasar keuangan dan pengelolaan
portofolio utang pemerintah; (c) melaksanakan perikatan perjanjian pinjaman dengan lender,
dan kemungkinan masih berlangsung masa penarikannya, terutama untuk multi years
project, baik untuk proyek K/L maupun penerusan pinjaman Pemerintah kepada BUMN
dan/atau Pemda.
Dalam APBN tahun 2011 ini, kebutuhan pengeluaran pembiayaan yang harus dipenuhi
diperkirakan mencapai Rp150,5 triliun (2,1 persen terhadap PDB), yang meliputi pembayaran
pokok SBN yang jatuh tempo sebesar Rp75,0 triliun, penerusan pinjaman Rp11,7 triliun,
pembayaran cicilan pokok pinjaman luar negeri sebesar Rp47,8 triliun, dan kebutuhan
pengeluaran pembiayaan nonutang yang diperkirakan mencapai sebesar Rp16,0 triliun.
Apabila ditambahkan dengan kebutuhan pembiayaan defisit anggaran sebesar Rp124,7
triliun, maka seluruh kebutuhan penerimaan pembiayaan (bruto) yang diperlukan dalam
tahun 2011 akan mencapai Rp275,2 triliun. Walaupun Pemerintah berupaya
memaksimalkan sumber penerimaan pembiayaan bruto melalui sumber-sumber nonutang,
namun diperkirakan hanya mampu memenuhi sekitar 4,9 persen dari seluruh kebutuhan
penerimaan pembiayaan bruto, karena keterbatasan sumber dan jumlahnya. Penerimaan
pembiayaan yang berasal dari utang secara bruto dalam tahun 2011 direncanakan mencapai
sebesar Rp261,6 triliun (3,7 persen terhadap PDB). Jumlah ini meliputi penerbitan SBN
sebesar Rp201,7 triliun, penarikan pinjaman dalam negeri sebesar Rp1,0 triliun, dan penarikan
pinjaman luar negeri sebesar Rp58,9 triliun. Pinjaman luar negeri tersebut terdiri atas
pinjaman program sebesar Rp19,8 triliun dan penarikan pinjaman proyek sebesar Rp39,1
triliun. Dari jumlah rencana penarikan pinjaman proyek tersebut, sebesar Rp11,7 triliun
diantaranya akan diteruspinjamkan kepada BUMN dan/atau pemerintah daerah.
Pembiayaan utang yang bersumber dari penarikan pinjaman proyek, baik luar negeri maupun
dalam negeri yang sedang berjalan akan mendapat prioritas utama untuk direalisasikan
pada tahun 2011. Prioritas selanjutnya, akan diberikan pada pinjaman yang saat ini telah
atau hampir selesai dinegosiasikan, yang penarikannya akan dimulai pada tahun 2011.
Kebijakan ini dilakukan, mengingat pengeluaran pinjaman proyek akan di-earmark dengan
belanja K/L dan BUMN/Pemda melalui penerusan pinjaman.
Di sisi lain, pemenuhan kebutuhan pembiayaan melalui utang yang bersumber dari SBN,
akan mengutamakan penerbitan di pasar domestik, dengan tetap memperhitungkan daya
serap pasar keuangan domestik agar tidak menimbulkan terjadinya crowding out effect.
Selanjutnya, apabila masih terdapat kekurangan pembiayaan, maka Pemerintah akan
melakukan penerbitan SBN valas di pasar keuangan internasional, dengan tetap
memperhitungkan kondisi portofolio dan risiko utang secara keseluruhan.
6.3.1 Kebijakan Pembiayaan Nonutang
Pembiayaan anggaran yang bersumber dari nonutang dalam Tahun Anggaran 2011 secara
umum terdiri atas dua sumber, yaitu : (1) perbankan dalam negeri, yang berasal dari
penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman serta Rekening Kas Umum Negara
(RKUN) untuk pembiayaan kredit investasi pemerintah; dan (2) nonperbankan dalam negeri,
yang berasal dari penerimaan privatisasi, penerimaan hasil pengelolaan aset, serta dana
investasi pemerintah dan penyertaan modal negara (PMN).
Sumber pembiayaan nonutang pada tahun 2011 tersebut sedikit berbeda dibandingkan
dengan sumber pembiayaan nonutang tahun-tahun sebelumnya. Pada tahun 2011,

T ABEL V I.7
PEMBI AY AAN NON UT ANG 2010 dan 2011
(triliun rupiah)
A PBN-P A PBN
Uraian
2010 2011
1 . Perbankan dalam negeri 45,5 1 2,7
a. Penerimaan Cicilan Pengembalian Penerusan Pinjaman (RDI) 5,5 6,8
b. Rekening KUN untuk Pembiay aan Kredit Inv estasi Pemerintah - 0,9
c. Rekening Pembangunan Hutan 0,6 -
d. Saldo A nggaran Lebih (SA L) 39,3 5,0
2. Penerimaan Priv atisasi 1 ,2 0,3
3. Hasil Pengelolaan A set 1 ,2 0,6
4. Dana Inv estasi Pemerintah dan PMN (1 2,9) (1 3,9)
5. Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (1 ,0) (1 ,0)
6. Kewajiban Penjaminan (1 ,1 ) (1 ,0)
7 . Pinjaman Kepada PT PLN (7 ,5) -
Jum lah 25,4 (2,4)
Sum ber: Kem enterian Keuangan
Pemerintah menargetkan pembiayaan perbankan dalam negeri yang bersumber dari SAL
Pembiayaan anggaran yang bersumber dari nonutang dalam APBN tahun 2011 direncanakan
sebesar negatif Rp2,4 triliun, yang berarti menurun sebesar Rp27,8 triliun apabila
dibandingkan dengan targetnya dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp25,4 triliun. Jumlah
pembiayaan nonutang yang bersifat negatif tersebut, menunjukkan bahwa pengeluaran
pembiayaan lebih besar dari penerimaan pembiayaan. Hal ini terutama disebabkan
penggunaan SAL sebagai sumber pembiayaan nonutang 2011 yang jauh lebih rendah
dibandingkan APBN-P 2010.
Pembiayaan anggaran nonutang dalam APBN tahun 2011, terdiri dari : (1) perbankan dalam
negeri melalui penerimaan pengembalian penerusan pinjaman sebesar Rp6,8 triliun; (2)
RKUN untuk pembiayaan kredit investasi pemerintah sebesar Rp853,9 miliar; (3) SAL sebesar
Rp5,0 triliun; (4) penerimaan privatisasi sebesar Rp340,0 miliar; (5) penerimaan hasil
pengelolaan aset sebesar Rp583,1 miliar; (6) dana investasi pemerintah dan PMN sebesar
negatif Rp13,9 triliun; (7) dana pengembangan pendidikan nasional sebesar negatif Rp1,0
triliun dan (8) kewajiban penjaminan sebesar negatif Rp1,0 triliun. Perbandingan pembiayaan
anggaran melalui nonutang dalam APBN-P tahun 2010 dengan APBN tahun 2011 dapat dilihat
dalam Tabel VI.7.
6.3.1.1 Penerimaan Cicilan Pengembalian Penerusan Pinjaman
Kontribusi penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman terhadap APBN pada
tahun-tahun sebelumnya diklasifikasikan ke dalam penerimaan pembiayaan dari RDI.

Perubahan klasifikasi penerimaan jenis ini dalam APBN tahun 2011, dimaksudkan untuk
perbaikan sistem dan penertiban rekening yang dikelola oleh pemerintah, khususnya yang
dikelola oleh Menteri Keuangan selaku BUN. Karena itu, mulai tahun 2011 pengembalian
dari debitur tidak lagi melalui rekening RDI, akan tetapi langsung disetorkan kepada RKUN.
Setoran dari penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman untuk pembiayaan
anggaran dalam APBN tahun 2011 dianggarkan sebesar Rp6,8 triliun. Bila dibandingkan
dengan targetnya dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp5,5 triliun, maka setoran dari
penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman dalam APBN tahun 2011 tersebut
berarti menunjukkan peningkatan sebesar Rp1,3 triliun, atau 23,6 persen. Peningkatan setoran
yang berasal dari penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman dalam APBN tahun
2011 tersebut antara lain karena adanya konversi piutang penerusan pinjaman pada PT Pupuk
Iskandar Muda (PT PIM) sebesar Rp1,3 triliun, yang akan dilaksanakan dalam tahun
anggaran 2011.
6.3.1.2 Penerimaan Privatisasi
Penerimaan privatisasi yang akan digunakan untuk pembiayaan anggaran dalam APBN
tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp340,0 miliar, atau menurun 71,7 persen apabila dibandingkan
dengan targetnya dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp1,2 triliun. Penurunan penerimaan
privatisasi dalam tahun 2011 tersebut sejalan dengan kebijakan Pemerintah saat ini yang
tidak lagi menjadikan privatisasi sebagai sumber pembiayaan APBN, namun privatisasi lebih
ditujukan untuk mencapai beberapa sasaran sekaligus bagi BUMN yang diprivatisasi, antara
lain untuk peningkatan kinerja dan nilai tambah perusahaan, perbaikan struktur keuangan
dan manajemen, penciptaan struktur industri yang sehat dan kompetitif, serta perkembangan
BUMN yang mampu bersaing dan berorientasi global.
Penerimaan privatisasi dalam APBN 2011 berasal dari PT Inti (Persero) sebesar Rp200,0
miliar, PT Kliring Berjangka Indonesia (Persero) Rp135,0 miliar, dan
PT Rekayasa Industri sebesar Rp5,0 miliar.
Pada PT Inti (Persero) dan PT Kliring Berjangka Indonesia (Persero) yang sebelum privatisasi
saham negara masih mencapai 100 persen, penjualan saham negara akan dilaksanakan
maksimal masing-masing sebesar 49 persen dan 40 persen. Sementara itu, PT Rekayasa
Industri berencana akan melakukan IPO, dengan mengeluarkan saham baru sebesar 20
persen sampai 30 persen. Dengan demikian, saham negara akan terdilusi dengan adanya
pengeluaran saham baru tersebut, sehingga saham negara yang tersisa di
PT Rekayasa Industri sebesar 4,97 persen akan didivestasi bersama dengan IPO.
6.3.1.3 Hasil Pengelolaan Aset
Target penerimaan hasil pengelolaan aset yang akan digunakan untuk pembiayaan anggaran
dalam APBN tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp583,1 miliar, atau 0,5 persen dari total
pembiayaan anggaran dalam APBN tahun 2011. Target tersebut berasal dari hasil pengelolaan
aset oleh Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN) Kementerian Keuangan sebesar
Rp422,0 miliar (72,4 persen terhadap total HPA), dan PT PPA sebesar Rp161,1 miliar (27,6
persen). Apabila dibandingkan dengan target hasil pengelolaan aset yang ditetapkan dalam
APBN-P 2010 sebesar Rp1,2 triliun, maka target hasil pengelolaan aset dalam tahun 2011
tersebut, berarti menurun sebesar Rp616,9 miliar atau sebesar 51,4 persen. Penurunan target

hasil pengelolaan aset dalam tahun 2011 tersebut, terutama disebabkan oleh semakin
terbatasnya jumlah aset yang dikelola.
Hasil pengelolaan aset oleh DJKN pada tahun 2011 diperkirakan berasal dari aset eks bank
dalam likuidasi (BDL) sebesar Rp125,0 miliar, aset eks PT PPA sebesar Rp80,0 miliar, aset
eks BPPN sebesar Rp90,0 miliar, dan HPA yang berasal dari penyelesaian hak tagih terhadap
PT DI (sebagai akibat dari konversi utang menjadi PMN) sebesar Rp127,0 miliar. Sementara
itu, hasil pengelolaan aset yang dilakukan PT PPA sebesar Rp161,1 miliar, diperkirakan berasal
dari percepatan pelunasan Multi Years Bond (MYB) PT Tuban Petrochemical Industries
(PT TPI).
6.3.1.4 Dana Investasi Pemerintah dan Penyertaan Modal Negara
Pembiayaan dalam bentuk dana investasi Pemerintah dan PMN bersifat cash outflow, yang
berarti pengeluaran pembiayaan. Pengeluaran dana untuk investasi pemerintah dan PMN
dalam APBN tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp13,9 triliun, atau meningkat 7,8 persen bila
dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp12,9 triliun. Alokasi
dana investasi Pemerintah dan PMN dalam APBN tahun 2011 tersebut akan digunakan
untuk: (a) investasi Pemerintah sebesar Rp1,9 triliun; (b) PMN kepada BUMN sebesar Rp6,4
triliun; (c) PMN kepada organisasi/lembaga keuangan internasional sebesar Rp721,5 miliar;
dan (d) dana bergulir sebesar Rp4,9 triliun.
6.3.1.4.1 Investasi Pemerintah

Dalam APBN Tahun Anggaran 2011, Pemerintah mengalokasikan anggaran untuk investasi
Pemerintah sebesar Rp1,9 triliun, atau menurun 48,7 persen bila dibandingkan alokasinya
dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp3,6 triliun. Penurunan dana investasi Pemerintah
tersebut terutama disebabkan oleh adanya realokasi dana fasilitas likuiditas pembiayaan
perumahan (FLPP) ke dana bergulir. Alokasi dana investasi Pemerintah terdiri dari investasi
Pemerintah (reguler) sebesar Rp1,0 triliun dan pembiayaan kredit investasi Pemerintah
Investasi Pemerintah (Reguler)
Sesuai dengan pasal 41 UU Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara juncto
PP Nomor 1 Tahun 2008 tentang Investasi Pemerintah, kepada Pemerintah diamanatkan
untuk dapat melakukan investasi jangka panjang, dengan tujuan untuk memperoleh manfaat
ekonomi, sosial, dan/atau manfaat lainnya. Alokasi anggaran untuk investasi Pemerintah
(reguler) saat ini dikelola oleh Pusat Investasi Pemerintah, yang merupakan instansi
Pemerintah pada Kementerian Keuangan yang menerapkan Pola Pengelolaan Keuangan
Badan Layanan Umum (PPK-BLU) sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang
berlaku.
Pada prinsipnya, kebijakan dana investasi Pemerintah diarahkan untuk menggerakkan sektor
riil dalam rangka pengembangan investasi di Indonesia. Penempatan dana investasi
Pemerintah dilaksanakan melalui investasi langsung (direct investment) dengan cara
penyertaan modal dan pemberian pinjaman untuk infrastruktur, transportasi pelabuhan,
energi, perumahan, dan bidang lainnya. Melalui pelaksanaan kebijakan investasi dimaksud,
diharapkan dapat dicapai tujuan pelaksanaan investasi Pemerintah, yaitu untuk mendapatkan
manfaat ekonomi, sosial, dan/atau manfaat lainnya.

Proyeksi kebutuhan dana investasi Pemerintah untuk tahun 2011 adalah sebesar Rp1,0 triliun,
dengan total dana investasi selama tahun 2006 s.d. 2011 diperkirakan sebesar Rp8.189,2
miliar, dengan rincian: (a) saldo awal dana investasi Pemerintah sebesar Rp5.427,5 miliar;
(b) perkiraan keuntungan terdahulu (s.d. 2010) sebesar Rp1.761,7 miliar; dan (c) alokasi
APBN 2011 sebesar Rp1,0 triliun.
Dana investasi Pemerintah tersebut direncanakan pada kegiatan-kegiatan yang mengacu
pada program Pemerintah terkait dengan percepatan pembangunan infrastruktur dan
bidang-bidang lainnya, seperti energi, transportasi, jalan tol, pelabuhan, dan pertambangan.
Pada dasarnya alokasi dana investasi Pemerintah (reguler) tersebut pada tahun 2011 masih
akan menitikberatkan pada bidang infrastruktur (60 persen dari total portofolio) disamping
untuk pendirian SPV (anak perusahaan) dan bidang investasi low carbon dalam rangka
penanggulangan climate change.
Dana investasi Pemerintah juga dialokasikan untuk mempercepat pembangunan
infrastruktur di daerah seperti jalan, jembatan, energi, pasar, rumah sakit, irigasi, dan
infrastruktur dasar lainnya, melalui mekanisme pinjaman BLU PIP kepada pemerintah
daerah.
Pembiayaan Kredit Investasi Pemerintah
Kegiatan pembiayaan kredit investasi Pemerintah dalam APBN 2011 ditetapkan sebesar
Rp853,9 miliar, yang akan digunakan untuk membiayai: (1) kredit pengendalian polusi
untuk usaha kecil dan menengah Rp16,0 miliar; (2) kredit perkebunan swasta nasional
Rp117,9 miliar; serta (3) kredit usaha mikro kecil dan menengah Surat Utang Pemerintah
(SUP) 005 Rp720,0 miliar. Sumber pendanaan pembiayaan kredit investasi Pemerintah ini
berasal dari RKUN yang secara khusus diperuntukkan bagi pembiayaan kredit investasi
pemerintah.
6.3.1.4.2 Penyertaan Modal Negara
Dalam APBN Tahun Anggaran 2011, Pemerintah mengalokasikan dana untuk Penyertaan
Modal Negara (PMN) sebesar Rp7,1 triliun, atau lebih tinggi Rp1,1 triliun (18,1 persen) dari
alokasi PMN dalam APBN-P 2010 sebesar Rp6,0 triliun. Penyertaan Modal Negara dalam
APBN Tahun Anggaran 2011 tersebut terdiri dari PMN kepada BUMN sebesar Rp6,4 triliun,
dan PMN kepada Organisasi/Lembaga Keuangan Internasional (LKI) sebesar Rp721,5 miliar.
Adapun alokasi PMN kepada organisasi/LKI ke dalam pembiayaan baru dilakukan dalam
APBN 2011, sebelumnya dialokasikan melalui belanja lain-lain. Realokasi dari belanja lain-
lain ke pembiayaan tersebut, sesuai dengan rekomendasi Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).
A. Penyertaan Modal Negara Kepada BUMN
Dalam APBN Tahun Anggaran 2011, Pemerintah mengalokasikan dana untuk PMN kepada
BUMN sebesar Rp6,4 triliun, atau lebih tinggi Rp370,1 miliar atau 6,1 persen dari alokasi
dana PMN dalam APBN-P 2010 sebesar Rp6,0 triliun. PMN tersebut akan dialokasikan
untuk PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (PT PII) sebesar
Rp1,5 triliun, PT Askrindo dan Perum Jamkrindo (KUR) sebesar Rp2,0 triliun, PT Dirgantara
Indonesia (Persero) sebesar Rp127,0 miliar, PT Pupuk Iskandar Muda (Persero) sebesar
Rp1,3 triliun, Perusahaan Penerbit SBSN Indonesia IV sebesar Rp0,1 miliar, Perusahaan
Penerbit SBSN Indonesia V sebesar Rp0,1 miliar, PT Sarana Multigriya Finansial (Persero)
sebesar Rp1,0 triliun, dan PT Geo Dipa Energi sebesar Rp443,5 miliar.

PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia

Pendirian PT PII oleh pemerintah dimaksudkan untuk: (1) memberikan penjaminan pada
proyek kerjasama pemerintah dan badan usaha/swasta (KPS) di bidang infrastruktur;
(2) meningkatkan creditworthiness atas proyek-proyek KPS infrastruktur melalui pemberian
penjaminan atas risiko politik yang kredibel; dan (3) meningkatkan governance atas
pemberian penjaminan atas risiko politik.
Sesuai dengan Anggaran Dasar PT PII, modal dasar perseroan ditetapkan sebesar
Rp4,0 triliun, dan penambahan PMN sebesar Rp1,5 triliun pada tahun 2011 dimaksudkan
untuk memenuhi kebutuhan modal dasar perseroan secara bertahap, setelah pada tahun
2010 PT PII mendapatkan PMN sebesar Rp1,0 triliun.
Disamping untuk meningkatkan kecukupan modal sesuai anggaran dasar perseroan,
penambahan PMN kepada PT PII diharapkan akan dapat meningkatkan kredibilitas
penjaminan dan leverage kemampuan keuangan perseroan untuk memperoleh dukungan
dan melakukan kerjasama keuangan/pendanaan dengan multilateral agencies (World Bank,
ADB, dll) dan institusi finansial lainnya. Selain itu, tambahan PMN kepada PT PII diharapkan
juga akan memberikan persepsi positif bagi investor, mengingat kesiapan penjaminan akan
menjadi lebih pasti, dengan pengalokasian risiko yang lebih transparan, sehingga investasi
proyek-proyek infrastruktur dapat memadai dan terlaksana sesuai dengan jadwal.
PT Askrindo dan Perum Jamkrindo (KUR)
PMN kepada PT Askrindo dan Perum Jamkrindo sebesar Rp2,0 triliun dialokasikan untuk
meningkatkan kapasitas usaha, dan memperkuat struktur permodalan PT Askrindo dan
Perum Jamkrindo, dalam rangka pelaksanaan penjaminan kredit usaha rakyat (KUR) bagi
kelangsungan dan perkembangan kegiatan sektor riil oleh usaha mikro, kecil, dan menengah
(UMKM).
Sebagaimana diamanatkan dalam Inpres Nomor 6 tahun 2007 tentang Kebijakan Percepatan
Sektor Riil dan Pemberdayaan UMKM, guna meningkatkan pertumbuhan ekonomi
Indonesia, pelaksanaan program KUR ditujukan untuk mempercepat pengembangan sektor
riil dan pemberdayaan UMKM guna meningkatkan pertumbuhan ekonomi nasional.
Penambahan PMN kepada PT Askrindo dan Perum Jamkrindo dilakukan sebagai upaya
pemerintah untuk melanjutkan revitalisasi program KUR, yang telah mulai dilaksanakan
pada tahun 2010. Revitalisasi program KUR ini penting, mengingat besarnya kontribusi
UMKM dalam perekonomian nasional. Sementara itu, di sisi lain kendala utama
pengembangan UMKM adalah akses permodalan dan pemasaran. Dengan revitalisasi
program KUR melalui ekspansi penyaluran KUR, diharapkan dapat meningkatkan akses
permodalan UMKM sehingga dapat meningkatkan secara signifikan jumlah penerima fasilitas
KUR.
Dengan perkiraan gearing ratio sebesar 10 kali, maka tambahan PMN tersebut akan
meningkatkan kemampuan PT Askrindo dan Perum Jamkrindo untuk melakukan
penjaminan KUR sebesar Rp20,0 triliun. Peningkatan kemampuan penjaminan tersebut
diharapkan dapat mendukung program pemerintah untuk melakukan ekspansi KUR sebesar
Rp20,0 triliun per tahun mulai tahun 2010 sampai dengan 2014. Ekspansi program KUR
tersebut diharapkan dapat menjangkau hingga 13,22 juta pengusaha UMKM, dan mampu
menyerap tenaga kerja sampai dengan 30,82 juta orang, dan akan mampu memberi

kehidupan kepada 176 juta penduduk Indonesia (diasumsikan 13,2 juta pengusaha dan 30,8
juta tenaga kerja memiliki satu istri/suami dan dua anak).
PT Dirgantara Indonesia (PT DI)
PMN kepada PT DI sebesar Rp127,0 miliar merupakan konversi dari dana talangan (utang)
yang diterima PT DI dari eks BPPN. Pada tahun 2000, BPPN telah melaksanakan
restrukturisasi utang PT DI menjadi penyertaan modal sementara (PMS), sesuai dengan
persetujuan Komite Kebijakan Sektor Keuangan (KKSK) Nomor Kep.03/K.KKSK/11/2000
tanggal 10 November 2000. Penetapan perubahan status PMS menjadi PMN kepada PT DI
tersebut diharapkan dapat memberikan kepastian hukum bagi Pemerintah, sehingga
Pemerintah berhak atas dividen dari penambahan PMN tersebut. Dengan demikian, PMN
untuk PT DI yang berasal dari pelunasan pinjaman kepada eks BPPN bersifat in-out dalam
pembiayaan, sebagai hasil HPA pada sisi penerimaan pembiayaan dan sebagai PMN pada
sisi pengeluaran pembiayaan.
PT Pupuk Iskandar Muda (PT PIM)
PMN kepada PT PIM sebesar Rp1,3 triliun berasal konversi utang pokok SLA sebesar
USD151,6 juta, sebagai bagian dari restrukturisasi utang yang telah mendapat rekomendasi
Komite Kebijakan, sebagaimana termuat dalam Berita Acara Pembahasan (BAP) Nomor
BA-02/KOMITE/2009 tanggal 6 Maret 2009, dan sesuai surat persetujuan Menteri Keuangan
Nomor S-716/MK.05/2009. Sama dengan PMN kepada PT DI, PMN untuk PT PIM yang
berasal dari pelunasan utang pokok SLA bersifat in-out sebagai penerimaan cicilan
pengembalian penerusan pinjaman pada sisi penerimaan pembiayaan dan sebagai PMN
pada sisi pengeluaran pembiayaan.
Perusahaan Penerbit SBSN Indonesia IV dan V
Sementara itu, pada tahun 2011 Pemerintah juga merencanakan untuk mengalokasikan
PMN kepada Perusahaan Penerbit SBSN Indonesia IV, dan Perusahaan Penerbit SBSN
Indonesia V untuk mendukung penerbitan SBSN dalam valuta asing di pasar perdana
internasional dalam tahun 2011, dan untuk mengantisipasi penerbitan SBSN valas di awal
tahun 2012.
Perusahaan Penerbit SBSN adalah badan hukum yang didirikan berdasarkan ketentuan
UU Nomor 19 Tahun 2008 tentang Surat Berharga Syariah Negara untuk melaksanakan
kegiatan penerbitan SBSN. Untuk memenuhi persyaratan pendirian sebagai badan hukum,
Perusahaan Penerbit harus memiliki modal. Sesuai dengan ketentuan perundang-undangan,
modal pendirian tersebut berasal dari APBN dan merupakan kekayaan negara yang
dipisahkan. Adapun besar modal Perusahaan Penerbit SBSN yang didirikan Pemerintah
adalah sebesar Rp100 juta untuk setiap Perusahaan Penerbit.
PT Sarana Multigriya Finansial (PT SMF)
PT SMF adalah perusahaan yang ditugaskan pemerintah untuk mengupayakan terbentuknya
mekanisme pasar pembiayaan sekunder perumahan yang efisien, yang secara bertahap
diharapkan mampu mendorong turunnya tingkat bunga KPR. Pembentukan mekanisme
pasar dimaksud, dilakukan dengan mengalirkan dana dari pasar modal ke sektor perumahan
melalui penyediaan fasilitas pinjaman dan sekuritisasi. Penambahan PMN kepada PT SMF
sebesar Rp1,0 triliun diperlukan untuk memperkuat struktur modal perseroan, sehingga
secara bertahap perseroan dapat mulai berperan sebagai guarantor terhadap efek berbasis

KPR. Penambahan PMN kepada PT SMF diharapkan akan memberikan beberapa manfaat,
yaitu: (1) menggerakkan perekonomian melalui sektor perumahan; (2) membangun sistem
pembiayaan perumahan yang efisien serta berorientasi pasar; (3) mengembangkan pasar
modal; dan (4) memperluas pilihan investasi investor.
PT Geo Dipa Energi
PT Geo Dipa Energi merupakan anak usaha PT PLN (Persero) dan PT Pertamina (Persero)
yang berdiri sejak tahun 2002, dan bergerak dalam bidang usaha pembangkit listrik tenaga
panas bumi, yang saat ini mengelola proyek PLTP di Dieng dan Patuha. Saat ini, PT Pertamina
(Persero) memiliki 67 persen saham PT Geo Dipa Energi, dan sisanya dimiliki PT PLN
(Persero). Seiring dengan perkembangannya, maka dalam rangka untuk lebih memfokuskan
diri pada pengembangan panas bumi di Indonesia, PT Geo Dipa Energi direncanakan akan
diubah menjadi sebuah BUMN. Terkait dengan hal tersebut, maka dalam APBN tahun 2011
Pemerintah mengalokasikan PMN kepada PT Geo Dipa Energi sebesar Rp443,5 miliar. PMN
tersebut tidak bersifat tunai dan berasal dari hibah saham PT Pertamina (Persero) di PT Geo
Dipa Energi kepada Pemerintah. Dengan status BUMN, PT Geo Dipa Energi akan memiliki
fleksibilitas dalam meningkatkan kemampuan keuangannya melalui pinjaman dari
perbankan dengan pagu tertentu dalam rangka mendukung proyek percepatan
pengembangan listrik 10.000 MW tahap II.
B. Penyertaan Modal Negara Kepada Organisasi/Lembaga Keuangan
Internasional (LKI)
Selain kepada beberapa BUMN, Pemerintah juga berencana mengalokasikan PMN kepada
beberapa organisasi/lembaga keuangan internasional (LKI) sebesar Rp721,5 miliar, yaitu
untuk (1) Islamic Development Bank (IDB) sebesar Rp117,5 miliar; (2) The Islamic
Corporation for the Development of Private Sector sebesar Rp28,5 miliar; (3) Asian
Development Bank (ADB) sebesar Rp371,9 miliar; (4) International Bank for Reconstruction
and Development (IBRD) sebesar Rp40,0 miliar; (5) International Finance Corporation
(IFC) sebesar Rp8,6 miliar; (6) International Fund for Agricultural Development (IFAD)
sebesar Rp15,0 miliar; serta (7) Credit Guarantee and Investment Facility (CGIF) sebesar
Rp140,0 miliar.
Islamic Development Bank (IDB)
IDB didirikan tahun 1975 dalam agreement yang ditandatangani oleh 22 negara, dan saat
ini jumlah anggota sudah mencapai 57 negara yang tergabung dalam Organisasi Konferensi
Islam (OKI). Kantor Pusat IDB di Jeddah, Saudi Arabia dan Regional di Maroko, Malaysia
dan Kazakhstan, serta memiliki Field Representative di setiap negara anggota, termasuk di
Indonesia. Berkenaan dengan keanggotaan Indonesia pada IDB, Indonesia mempunyai
kewajiban-kewajiban yang harus dipenuhi, diantaranya adalah penyetoran modal IDB.
Sampai dengan akhir tahun 2008, total penyertaan Indonesia (paid-in) di IDB adalah sebesar
Special Drawing Right (SDR) 107,6 juta atau equivalen dengan Rp1,6 triliun.
Pada sidang tahunan Dewan Gubernur IDB ke-31 di Kuwait pada tanggal 31 Mei 2006,
Dewan Gubernur (Board of Governor/BOG) menyepakati untuk melaksanakan pencairan

70 persen callable capital (jumlah modal yang belum dibayar) dari 2nd General Increase
(penambahan modal) IDB melalui resolusi BOG Nomor BG/6-427, yang meminta kepada
masing-masing negara anggota IDB untuk melunasi komitmen atas 2nd General Increase
IDB dengan pembayaran setiap 6 bulan sekali selama 5 tahun (10 kali pembayaran). The
2nd general increase IDB telah disetujui BOG pada 4 Juli 1992 melalui pengesahan resolusi
Nomor BG/(SM)3-423. Subskripsi Indonesia adalah sebesar Islamic Dinar (ID) 61.161 yang
mana sebesar 30 persennya telah lunas dibayar dalam 10 kali cicilan sejak tahun 1992 sampai
tahun 2002.
Sesuai dengan resolusi Nomor BG/6-427 diatas, Indonesia harus melunasi 70 persen dari
subskripsi (bagian dari saham yang diambil) 2nd General Increase IDB atau sebesar ID42,8
juta (Islamic Dinar) harus dilunasi dalam 10 kali pembayaran dalam lima tahun atau setiap
enam bulan membayar masing-masing sebesar ID4,3 juta.
Pada tahun 2011 Indonesia akan membayar cicilan yang ke-10, yaitu ID4,3 juta yang akan
jatuh tempo pada tanggal 31 Mei 2011. Selain itu, karena kekeliruan administrasi, pada
tahun 2009, Indonesia hanya merealisasikan pembayaran sebesar Rp80,7 miliar, atau setara
dengan ID5,3 juta, sehingga terjadi kekurangan pembayaran ID3,2 juta. Dengan demikian,
total pembayaran tahun 2011 adalah sebesar ID7,5 juta, atau setara dengan Rp117,5 miliar
(kurs SDR1=USD0,637881, per 31 Desember 2009).
The Islamic Corporation for the Development of Private Sector (ICD)
ICD adalah salah satu institusi di bawah IDB Group yang mempunyai peran meningkatkan
pembangunan ekonomi sektor swasta di negara anggota. Pada General Assembly (Sidang
Umum) yang ke-9 di Ashgabat, Turkmenistan pada tahun 2009, telah disetujui kenaikan
modal ICD, yaitu kenaikan authorized capital dari USD1,0 miliar menjadi USD2,0 miliar,
dan subscribed capital dari USD500,0 juta menjadi USD1,0 miliar. Sesuai dengan article
agreement ICD, Indonesia berkesempatan untuk melakukan subscribed sebanyak 475 share,
atau senilai USD4,75 juta, yang dapat dicicil selama 5 kali cicilan, atau masing-masing
sebesar USD950 ribu mulai tahun 2009. Menteri Keuangan melalui Surat Nomor S-739/
MK.011/2009 tanggal 2 Desember 2009 telah menyetujui untuk ikut serta dalam kenaikan
modal IDB dimaksud. Berkenaan dengan hal tersebut, Indonesia mempunyai kewajiban
untuk membayar cicilan pertama pada tahun 2009. Namun, karena Pemerintah Indonesia
belum mengalokasikan pembayaran subscribed tersebut pada APBN tahun 2009 dan 2010,
maka pembayaran tahun 2009-2011 akan dilakukan sekaligus pada tahun 2011 sebesar
Rp28,5 miliar.
Asian Development Bank (ADB)
ADB merupakan lembaga keuangan terbesar setelah Bank Dunia. Total aset ADB adalah
sebesar USD70,5 miliar, dan total pinjaman ADB, yaitu sebesar USD30,3 miliar. Pemegang
saham terbesar ADB adalah Jepang dan AS masing-masing sebesar 15,6 persen. Kemudian
diikuti China, India, Australia, dan Indonesia masing-masing sebesar 6,4 persen, 6,3 persen,
5,7 persen, dan 5,4 persen. Sisanya sebesar 54,9 persen dibagi ke 61 negara anggota lainnya.
Sebagai pemegang saham besar, Indonesia juga menerima manfaat dari keberadaan ADB.
Sementara itu, berkenaan dengan terjadinya krisis global, berdasarkan keputusan Dewan
Gubernur pada sidang tahunan ADB ke-42 di Bali, BOG menyetujui kenaikan capital increase
(general capital increase/GCI) sebesar 200 persen, di mana atas kenaikan tersebut, sebesar
4 persen dibayar tunai (paid-in). Indonesia berkewajiban untuk menambah setoran modal

sebesar USD185,97 juta, atau equivalen dengan Rp1,9 triliun, yang akan dicicil selama 5
tahun mulai 1 April 2010, sehingga setiap tahunnya Pemerintah perlu menyediakan dana
sebesar Rp371,9 miliar. Sehubungan dengan hal tersebut, pada tahun 2011, Pemerintah
mengalokasikan PMN sebagai kewajiban untuk melakukan pembayaran cicilan ke-2 GCI
ke-5 ADB yaitu sebesar Rp371,9 miliar.
International Bank for Reconstruction and Development (IBRD)
IBRD, atau Bank Dunia untuk pembangunan dan pemulihan adalah badan internasional
yang bergerak di bidang perbankan untuk pembangunan dan kemajuan negara-negara
berkembang. IBRD berdiri pada tanggal 27 Desember 1945, yang berkedudukan di
Washington DC, Amerika Serikat. Badan ini bertujuan memberikan bantuan, baik yang
bersifat jangka panjang maupun jangka pendek kepada negara-negara yang sedang
berkembang. Pengoperasian Bank Dunia yang berasal dari kontribusi negara anggota melalui
penyetoran modal diatur piagam pendirian IBRD. Penyetoran modal pada IBRD dilakukan
dalam dua bentuk, yaitu tunai (cash) dan penerbitan promissory note. Pada akhir tahun
2008, total penyertaan Indonesia (paid-in) di IBRD adalah sebesar USD110,2 juta atau
equivalen dengan Rp1,2 triliun.
Pada tahun 2010, terdapat penerbitan promissory note baru sebesar Rp75,9 miliar untuk
keperluan maintenance of value share Indonesia per 30 Juni 2009. Atas promissory note
tersebut, sudah disepakati oleh alternate executive director (direktur eksekutif pengganti)
untuk Indonesia di Washington DC agar dibayar dalam 2 kali cicilan, yaitu sebesar
Rp40,0 miliar pada tahun 2011, dan sisanya akan dilunasi pada tahun 2012. Sehubungan
dengan itu, pada tahun 2011, Pemerintah mengalokasikan PMN kepada IBRD sebesar Rp40,0
miliar
International Finance Corporation (IFC)
IFC adalah sebuah lembaga di bawah Group Bank Dunia yang didirikan pada tahun 1956,
dengan tujuan untuk memajukan pembangunan ekonomi dengan mendorong
perkembangan perusahaan swasta yang produktif dalam negara-negara anggota, terutama
di daerah tertinggal.
IFC adalah lembaga multilateral terbesar yang menyediakan dana pinjaman dan pembiayaan
untuk sektor swasta di negara-negara berkembang. IFC mendorong pengembangan
berkelanjutan sektor swasta melalui:
1. Pembiayaan proyek dan perusahaan di negara-negara berkembang.
2. Membantu perusahaan swasta di negara-negara berkembang dan memobilisasi
pembiayaan dari pasar uang internasional.
3. Memberikan masukan dan bantuan teknik untuk kalangan bisnis dan Pemerintah.
Di Indonesia, IFC mempunyai 3 obyek utama, yaitu: mengurangi dampak perubahan iklim,
meningkatkan pendapatan perdesaan, dan mendorong urbanisasi yang berkelanjutan. Markas
IFC berpusat di Washington DC, USA. Dengan modal awal USD100 juta, IFC saat ini
beranggotakan 182 negara (masing-masing negara menunjuk 1 Governor dan 1 Alternate
Governor), dan mempunyai share capital sebesar USD2,4 miliar. Di Indonesia, IFC mulai
aktif sejak tahun 1968.

Berdasarkan pertemuan Development Committee pada tanggal 18-19 Februari 2010, diperoleh
aklamasi kesetaraan saham IFC dengan IBRD (47 persen di phase ke 2) di kemudian hari,
dengan kenaikan saham DTCs bertahap dari 33 persen menjadi 42,5 persen melalui increase
basic vote (penambahan hak suara dasar) menjadi 5,5 persen, dan sisanya sekitar 8 persen
melalui selective capital increase (SCI) USD300,0 juta dengan penawaran ke DTCs
(Developing and Transition Countries) yang berminat (preferensi diberikan ke DTCs under
represented atau negara berkembang dan transisi yang keterwakilannya kurang). Saham
Indonesia di IFC adalah sebesar 1,2 persen, atau sebesar USD28,5 juta atau sekitar
Rp259,2 miliar (kurs USD1 = Rp9.083). Dengan kesepakatan di atas, saham Indonesia
berpotensi menurun menjadi 1,04 persen. Untuk menghindari terdilusinya saham Indonesia
di IFC, Indonesia perlu berkontribusi sebesar USD4,29 juta, yang dapat dicicil selama 5
tahun. Dengan demikian, pembayaran penyertaan modal negara untuk IFC pada tahun
2011 adalah USD858,0 ribu atau equivalen Rp8,6 miliar.
International Fund for Agricultural Development (IFAD)
IFAD adalah lembaga khusus Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) yang didirikan sebagai
sebuah lembaga keuangan pada tahun 1977. IFAD adalah salah satu hasil dari Konferensi
Pangan Internasional tahun 1974, dimana konferensi tersebut merupakan tanggapan atas
krisis pangan yang terutama melanda negara di Afrika di awal tahun 1970-an. Konferensi
tersebut sepakat untuk mendirikan sebuah lembaga keuangan internasional yang berfungsi
sebagai badan untuk mendanai pembangunan pertanian.
Sebagai negara anggota, Indonesia mempunyai kewajiban-kewajiban yang harus ditunaikan,
yang diantaranya adalah penyertaan modal pada IFAD. Total penyertaan modal negara
Indonesia di IFAD sejak awal hingga replenishment VII adalah sebesar USD46,96 juta.
Pada sidang tahunan Dewan Gubernur ke-31 di Roma, Italia pada tanggal 18-19 Februari
2009, para Gubernur menyetujui usulan manajemen IFAD untuk melakukan replenishment
(penambahan modal) ke-8 IFAD dalam rangka meningkatkan peranan IFAD dalam upaya
penanganan kemiskinan, perubahan iklim, dan kenaikan harga pangan. Pemerintah RI
telah berkomitmen untuk berpartisipasi pada replenishment ke-8, di mana Pemerintah
memberikan kontribusi sebesar USD5,0 juta, yang akan dicicil selama tiga kali, yaitu sebesar
USD1,5 juta pada tahun 2010 dan 2011, dan sebesar USD2,0 juta pada tahun 2013. Dengan
demikian, pada tahun 2011 Pemerintah mengalokasikan PMN kepada IFAD sebesar
Rp15,0 miliar.
Credit Guarantee and Investment Facility (CGIF)
Pada pertemuan para Menteri TABEL VI.8
PMN KEPADA ORGANISASI/LKI TAHUN 2011
Keuangan ASEAN+3 (Negara (miliar rupiah)
ASEAN dan Jepang, Korea, No Nama Organisasi/LKI Jumlah
China) yang ke-12 di Bali, tanggal
1 Islamic Development Bank (IDB) 117,5
3 Mei 2009, para Menteri sepakat
2 The Islamic Corporation for the Development of Private Sector (ICD) 28,5
untuk membentuk Credit
3 Asian Development Bank (ADB) 371,9
Guarantee and Investment 4 International Bank for Reconstruction and Development (IBRD) 40,0
Mechanism (CGIM), yang 5 International Finance Corporation (IFC) 8,6
kemudian berubah nama menjadi 6 International Fund for Agricultural Development (IFAD) 15,0
Credit Guarantee and Investment 7 Credit Guarantee and Investment Facility (CGIF) 140,0
Facility (CGIF). CGIF adalah Jumlah 721,5
sebuah trust fund yang ditujukan Sumber: Kementerian Keuangan

untuk: (1) mendorong penerbitan obligasi swasta bermata uang lokal; (2) meningkatkan
akses pasar bagi issuer dengan rating minimal investment grade; dan (iii) memberikan
jaminan dengan biaya rendah. Modal awal yang disepakati adalah sebesar USD500,0 juta,
yang diperoleh dari kontribusi negara-negara ASEAN+3, dan ADB selaku pengelola trust
fund tersebut.
Dari modal awal yang disepakati, Jepang dan Cina masing-masing telah berkomitmen untuk
berkontribusi sebesar USD200,0 juta, sedangkan Korea berkontribusi sebesar USD100,0 juta.
Mengingat modal awal yang semula disepakati telah tercukupi oleh negara-negara pluss
three, ADB dan negara-negara ASEAN berkomitmen untuk juga berkontribusi pada CGIF.
Dalam hal ini, ADB akan berkontribusi sebesar USD130,0 juta, sedangkan negara-negara
ASEAN sepakat untuk berkontribusi secara kolektif dengan jumlah minimal 10 persen dari
total modal awal yang diperkirakan menjadi USD700,0 juta. Dengan demikian, kontribusi
ASEAN secara kolektif sebesar USD70,0 juta. Dari jumlah tersebut, mengingat potensi
pengguna di negara ASEAN adalah negara-negara ASEAN 5 (Indonesia, Malaysia, Filipina,
Thailand, dan Singapura), maka akan diupayakan untuk ditanggung secara bersama oleh
ASEAN 5 secara equal sharing. Dengan demikian, masing-masing negara akan berkontribusi
sebesar USD14,0 juta. Karena itu, pada tahun 2011, Pemerintah mengalokasikan PMN untuk
CGIF sebesar Rp140,0 miliar. Adapun rincian PMN kepada organisasi/LKI pada tahun 2011
dapat dilihat pada Tabel VI.8.
6.3.1.4.3 Dana Bergulir

Pemerintah mengalokasikan anggaran untuk dana bergulir dalam APBN 2011 sebesar Rp4,9
triliun. Jumlah ini menunjukkan kenaikan sebesar Rp1,7 triliun atau 51,1 persen bila
dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp3,3 triliun. Kenaikan
anggaran dana bergulir dalam APBN 2011 tersebut terutama disebabkan oleh adanya
realokasi dana FLPP dari dana investasi Pemerintah ke dalam dana bergulir dan realokasi
dana bergulir geothermal dari belanja lain-lain ke pembiayaan.
Dana Bergulir Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (KUMKM)
Alokasi dana bergulir untuk KUMKM dalam APBN tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp250,0
miliar, atau lebih rendah Rp100,0 miliar (28,6 persen) bila dibandingkan dengan pagunya
dalam APBN-P 2010. Dana bergulir KUMKM tersebut akan digunakan untuk memberikan
stimulus bagi koperasi dan usaha mikro, kecil dan menengah, berupa penguatan modal.
Dalam pelaksanannya, BLU LPDB KUMKM merencanakan akan menyalurkan dana bergulir
kepada 15.217 unit KUMKM serta 21 LKB dan LKBB.
Dana Bergulir Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan (FLPP)
Alokasi dana bergulir untuk FLPP dalam APBN 2011 direncanakan sebesar Rp3,6 triliun
atau meningkat Rp888,6 miliar (33,1 persen) dibandingkan dengan pagunya dalam
APBN-P 2010.
Dalam APBN-P 2010, dana FLPP semula diklasifikasikan sebagai dana investasi pemerintah,
mengingat saat itu Kementerian Perumahan Rakyat belum mempunyai satker Badan
Layanan Umum yang akan mengelola dana FLPP. Dengan demikian, dana FLPP semula
direncanakan akan disalurkan kepada masyarakat melalui Pusat Investasi Pemerintah
Kementerian Keuangan. Namun dalam perkembangannya, saat ini telah diterbitkan
Keputusan Menteri Keuangan Nomor 290/KMK.01/2010 tentang Penetapan Pusat

Pembiayaan Perumahan (PPP) pada Kementerian Perumahan Rakyat, sebagai instansi

Pemerintah yang menerapkan pola pengelolaan keuangan BLU.
Selain itu, saat ini telah diterbitkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 130/PMK.05/2010
tentang Tata Cara Peyediaan, Pencairan, dan Pertanggungjawaban Dana FLPP. Satker BLU
Kementerian Perumahan Rakyat tersebut telah ditetapkan sebagai Kuasa Pengguna
Anggaran (KPA) dana FLPP. Demikian juga, dana FLPP yang telah dikembalikan masyarakat
kepada PPP akan digulirkan kembali kepada masyarakat yang membutuhkan.
Dana bergulir untuk FLPP tahun 2011 merupakan perubahan dari skema subsidi untuk
kredit kepemilikan rumah sederhana sehat (KPRSh) untuk mendukung pembangunan rumah
sederhana sehat bagi masyarakat yang berpendapatan rendah (MBR). Perubahan skema
yang telah mulai dilaksanakan pada APBN-P 2010 tersebut, sejalan dengan Undang-Undang
Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional tahun
2005-2025, yang mengatur bahwa untuk memenuhi kebutuhan hunian bagi masyarakat,
dan mewujudkan kota tanpa permukiman kumuh, antara lain dilakukan dengan:
(a) menyempurnakan pola subsidi sektor perumahan yang tepat sasaran, transparan,
akuntabel, dan pasti, khususnya subsidi bagi MBR; dan (b) melakukan penguatan swadaya
masyarakat dalam pembangunan rumah melalui pemberian fasilitas kredit mikro
perumahan, fasilitas untuk pemberdayaan masyarakat, dan bantuan teknis kepada kelompok
masyarakat yang berswadaya dalam pembangunan rumah.
Perubahan skema KPRSh dari subsidi menjadi pembiayaan, diharapkan dapat memberikan
manfaat yang lebih besar, baik bagi masyarakat maupun bagi keberlangsungan program
KPRSh dalam jangka panjang. Dengan skema baru tersebut, masyarakat dapat menikmati
bunga cicilan KPRSh yang rendah sepanjang masa peminjaman, diharapkan tidak melebihi
satu digit. Sementara itu, dalam jangka panjang, melalui fasilitas pembiayaan, diharapkan
dana yang sudah dikembalikan masyarakat dapat dipergunakan lagi oleh masyarakat yang
lain, sehingga dapat mengurangi beban APBN di masa-masa yang akan datang.
Dana Bergulir Geothermal
Dalam APBN Tahun Anggaran 2011, Pemerintah mengalokasikan dana bergulir untuk
kegiatan eksplorasi pembangunan proyek pembangkit listrik panas bumi (Geothermal),
sebesar Rp1,1 triliun. Dana tersebut dimaksudkan untuk membiayai kegiatan awal sampai
dengan eksplorasi bagi pembangunan proyek pembangunan pembangkit listrik tenaga panas
bumi yang akan dibangun dengan skema kerjasama pemerintah swasta (KPS) atau public
private partnership (PPP). Selanjutnya Pemerintah akan mengalokasikan tambahan dana
bergulir dimaksud sampai dengan tahun anggaran 2015 sesuai dengan kebutuhan dana
yang diperlukan berdasarkan usulan dan pelaksanaan kegiatan pada tahun-tahun
sebelumnya.
6.3.1.5 Dana Pengembangan Pendidikan Nasional
Dana pengembangan pendidikan nasional adalah anggaran pendidikan yang dialokasikan
untuk pembentukan endowment fund yang bertujuan untuk menjamin keberlangsungan
program pendidikan bagi generasi berikutnya sebagai bentuk pertanggungjawaban
antargenerasi (intergenerational equity) yang pengelolaannya menggunakan mekanisme
dana bergulir dan dilakukan oleh Badan Layanan Umum (BLU) di bidang pendidikan, dan
dana cadangan pendidikan untuk mengantisipasi keperluan rehabilitasi fasilitas pendidikan
yang rusak akibat bencana alam.

Dalam APBN 2011, alokasi anggaran untuk dana pengembangan pendidikan nasional
ditetapkan sebesar Rp1,0 triliun. Jumlah alokasi ini berarti sama dengan alokasinya dalam
APBN-P 2010 sebesar Rp1,0 triliun.
6.3.1.6 Kewajiban Penjaminan
Dalam APBN tahun 2011, Pemerintah mengalokasikan kewajiban penjaminan sebesar Rp1,0
triliun, yang akan dialokasikan untuk PT PLN (Persero) sebesar Rp889,0 miliar, dan PDAM
sebesar Rp147,0 miliar. Kewajiban penjaminan untuk PT PLN (Persero) tersebut dialokasikan
dalam rangka memberikan dukungan percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik
yang menggunakan batubara. Bentuk dukungan dalam dana kewajiban penjaminan adalah
Pemerintah memberikan jaminan penuh (full guarantee) terhadap PT PLN (Persero) atas
pembayaran kreditur perbankan yang menyediakan pendanaan/kredit untuk proyek-proyek
pembangunan pembangkit tenaga listrik (10.000 MW), apabila terjadi gagal bayar pada
saat jatuh tempo. Kebijakan tersebut didukung dengan Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun
2006 tentang Penugasan Kepada PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) Untuk Melakukan
Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik yang Menggunakan Batubara dan
Peraturan Presiden Nomor 86 Tahun 2006 sebagaimana telah diubah oleh Peraturan Presiden
Nomor 91 Tahun 2007.
Sementara itu, dana kewajiban penjaminan untuk PDAM dalam APBN tahun 2011 ditetapkan
sebesar Rp147,0 miliar, yang diperuntukkan dalam rangka percepatan penyediaan air minum
bagi masyarakat. Dana penjaminan tersebut dimaksudkan untuk mendorong perbankan
nasional dalam memberikan kredit investasi kepada PDAM. Sementara itu, PDAM juga
diberikan subsidi bunga oleh Pemerintah Pusat atas kewajiban pembayaran kredit investasi
PDAM kepada bank.
Kebijakan tersebut sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2009 tentang
Pemberian Jaminan dan Subsidi Bunga oleh Pemerintah Pusat dalam Rangka Percepatan
Penyediaan Air Minum serta aturan pelaksanaannya dalam Peraturan Menteri Keuangan
Nomor 229/PMK.01/2009 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pemberian Jaminan dan Subsidi
Bunga oleh Pemerintah Pusat dalam Rangka Percepatan Penyediaan Air Minum. Dana
penjaminan kepada PDAM akan diberikan dalam hal PDAM gagal membayar atas sebagian
atau seluruh kewajiban yang telah jatuh tempo. Pemerintah pusat akan menanggung sebesar
70 persen, dan sisanya sebesar 30 persen menjadi risiko bank yang memberikan kredit
investasi. Dari dana penjaminan sebesar 70 persen tersebut, realisasi pembayaran penjaminan
oleh Pemerintah akan diperhitungkan sebagai pinjaman kepada PDAM sebesar 40 persen,
dan sisanya sebesar 30 persen sebagai beban pemerintah daerah.
6.3.2 Kebijakan Pembiayaan Utang
Kebutuhan pembiayaan pada tahun 2011 sebagian besar akan dipenuhi dari pembiayaan
utang yang dapat dikelompokkan menjadi utang yang bersumber dari SBN dan pinjaman
baik dalam negeri maupun luar negeri. Pembiayaan utang ditargetkan sebesar Rp127,0
triliun yang terdiri dari SBN neto sebesar Rp126,7 triliun, pinjaman luar negeri neto sebesar
negatif Rp0,6 triliun dan pinjaman dalam negeri sebesar Rp1,0 triliun. Dengan adanya
kebutuhan pembiayaan melalui utang, tambahan utang pada akhir tahun 2011 akan
mempengaruhi jumlah utang secara keseluruhan.

6.3.2.1 Gambaran Umum

Pemenuhan kebutuhan pembiayaan melalui utang dilakukan dengan memanfaatkan
instrumen utang yang telah ada melalui berbagai kombinasi komposisi mata uang, tenor,
jenis bunga, basis investor, dan lain lain yang bertujuan mengendalikan biaya dan risiko
utang. Hal ini searah dengan kebijakan pengelolaan utang yang tercantum dalam strategi
pengelolaan utang jangka menengah yang mengedepankan efisiensi terhadap biaya utang
dan efektifitas pemanfaatan utang dengan tetap memperhatikan risiko yang terkandung
dalam utang.
Untuk mencapai tujuan tersebut, kebijakan pembiayaan utang yang ditempuh perlu
mempertimbangkan berbagai faktor yang dapat mempengaruhi kebijakan pengadaan/
penerbitan utang, antara lain : (1) biaya dan risiko yang melekat dalam portofolio utang,
(2) perkembangan kondisi pasar keuangan yang dapat mempengaruhi biaya utang,
(3) kapasitas daya serap pasar keuangan domestik dan country ceiling/single country limit
untuk pengadaan pinjaman, dan (4) sisa komitmen pinjaman yang telah ditandatangani.
Selain itu juga mempertimbangkan pengembangan pasar SBN, pengelolaan kas yang
mencakup proyeksi kebutuhan kas, baik rupiah maupun valas, posisi cadangan devisa, dan
pengelolaan assets liabilities Pemerintah dan BI.
Biaya dan risiko utang yang harus ditanggung merupakan konsekuensi dari pemilihan
alternatif pembiayaan melalui utang. Biaya utang meliputi bunga atas outstanding utang
dan biaya lain seperti biaya penerbitan SBN yang tercermin dari diskon pada SBN reguler,
biaya penerbitan yang diberikan kepada agen penjual SBN ritel dan valas, biaya komitmen,
serta management fee atas pinjaman. Terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi biaya
bunga, antara lain karakteristik pemberi pinjaman/investor, jenis instrumen utang yang
diterbitkan/diadakan, dan kondisi pasar keuangan termasuk nilai tukar rupiah terhadap
mata uang asing, serta pergerakan tingkat bunga. Pada umumnya dalam portofolio utang
Pemerintah, pinjaman luar negeri memiliki tingkat bunga yang lebih rendah jika
dibandingkan dengan utang dalam bentuk surat berharga, khususnya pinjaman yang bersifat
lunak (concessional). Seiring berkurangnya pinjaman lunak tersebut dan semakin
bertambahnya porsi SBN, akan berpotensi meningkatkan biaya utang. Selain itu untuk
penerbitan SPN dan obligasi tanpa bunga akan memberikan dampak biaya yang relatif
lebih besar pada tahun penerbitan yang disebabkan seluruh biaya kedua instrumen tersebut
dibebankan langsung pada saat penerbitan.
Seiring dengan perkembangan pasar keuangan global yang baru pulih dari kondisi krisis,
pengelolaan utang menghadapi tantangan terkait dengan pengelolaan risiko pasar, berupa
risiko perubahan tingkat bunga dan risiko nilai tukar. Selain itu, utang-utang jatuh tempo
dalam jangka pendek juga menjadi salah satu faktor yang dipertimbangkan dalam
pengelolaan risiko pembiayaan kembali (refinancing risk). Sampai dengan bulan Juni 2010,
risiko potensial yang mungkin terjadi adalah risiko nilai tukar dan risiko pembiayaan kembali.
Risiko nilai tukar dapat diketahui dengan melihat proporsi utang dengan mata uang asing
terhadap outstanding. Semakin tinggi proporsinya semakin besar risiko yang dihadapi.
Proporsi utang dalam mata uang asing saat ini masih di atas 40 persen dari total outstanding,
sehingga apabila terjadi pelemahan mata uang rupiah maka akan terjadi peningkatan
outstanding utang yang diikuti pula oleh meningkatnya kewajiban utang baik pembayaran
pokok jatuh tempo maupun bunga dan biaya utang lainnya.

Sedangkan refinancing risk diukur berdasarkan durasi utang dan profil jatuh tempo utang.
Dalam tiga tahun kedepan refinancing risk portofolio utang Pemerintah cukup tinggi
BOX VI. 2
Penerbitan Sukuk Negara Dengan Underlying Proyek
Menurut Undang-Undang SBSN, Sukuk Negara dapat diterbitkan dengan berbagai akad,
antara lain Ijarah, Mudharabah, Musyarakah, Istishna’, dan akad lainnya sepanjang tidak
bertentangan dengan prinsip syariah, atau kombinasi dua atau lebih akad-akad tersebut.
Sampai dengan saat ini, penerbitan SBSN sebagian besar menggunakan akad Ijarah, terutama
Ijarah Sale and Lease Back yang menggunakan underlying Barang Milik Negara selain Ijarah
Al Khadamat menggunakan jasa-jasa (services) pelayanan haji atau Sukuk Dana Haji Indonesia
(SDHI) dan dari sisi pemanfaatan hasil penerbitan tersebut seluruhnya digunakan untuk
keperluan pembiayaan umum APBN (general financing).
Mekanisme penggunaan Barang Milik Negara (BMN) sebagai underlying penerbitan Sukuk
Negara (Ijarah Sale and Lease Back), antara lain adalah : (1) BMN yang digunakan sebagai
underlying merupakan BMN yang memiliki manfaat dan nilai ekonomis yang dapat diukur,
berupa tanah, dan/atau bangunan atau selain tanah dan/atau bangunan. BMN yang akan
digunakan harus telah mendapat persetujuan dari DPR, (2) Jenis, nilai, dan spesifikasi BMN
ditetapkan oleh Menteri Keuangan selaku pengelola kekayaan negara, (3) Penggunaannya
dengan cara disewakan, dijual, atau cara lain yang sesuai dengan prinsip syariah; (4) Pada saat
jatuh tempo SBSN, underlying asset akan dibeli kembali oleh Pemerintah sebesar nilai nominal
SBSN; (5) Menteri sebagai Pengelola BMN akan meminta persetujuan DPR, pada saat
penyusunan RAPBN, (6) diterbitkannya notification letter terhadap BMN yang sedang
digunakan oleh instansi pengguna, dan (7) Penjualan BMN, hanya berupa hak manfaatnya
(beneficial title) tanpa disertai pemindahtanganan fisik dan perubahan status kepemilikan
(legal title).
Mekanisme penggunaan BMN sebagai underlying penerbitan SBSN dimaksudkan bahwa
instansi pengguna BMN, masih menggunakan BMN tersebut dalam rangka penyelenggaraan
tugas pokok dan fungsi instansinya. Penggunaan BMN sebagai underlying penerbitan SBSN
ini, akan mendorong tertibnya administrasi dalam pengelolaan aset Negara. Selain itu, pada
BMN yang telah menjadi underlying penerbitan SBSN tidak akan terjadi peralihan kepemilikan
aset negara kepada pihak lain. Di lain pihak, konsekuensi dari usulan penggunaan BMN sebagai
underlying penerbitan SBSN tidak menyebabkan BMN dijaminkan/digadaikan oleh pihak
tertentu karena tetap dalam penguasaan negara.
Sebagai upaya diversifikasi jenis dan struktur Surat Berharga Syariah Negara (SBSN) atau
Sukuk Negara, saat ini Pemerintah sedang mengkaji kemungkinan untuk penerbitan SBSN
dengan underlying asset berupa proyek. Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 19 Tahun
2008 tentang SBSN, proyek yang dapat dibiayai melalui penerbitan SBSN adalah proyek yang
telah mendapat alokasi dalam APBN. Pembiayaan proyek melalui penerbitan SBSN tersebut
selaras dengan tujuan RPJM, yaitu antara lain dalam rangka : (1) percepatan pembangunan
infrastruktur, (2) peningkatan pelayanan umum, (3) pemberdayaan industri dalam negeri,
dan/atau (4) kegiatan investasi Pemerintah.
Sukuk berbasis proyek (project based sukuk) telah diterbitkan oleh beberapa negara
(sovereign) dan korporasi, terutama negara-negara di Timur Tengah. Untuk merealisasikan
penerbitan SBSN proyek, Pemerintah saat ini sedang menyiapkan penyusunan infrastruktur
hukum (Peraturan Pemerintah dan beberapa peraturan pelaksananya), dan fatwa Dewan
Syariah Nasional MUI, termasuk desain instrumen yang akan digunakan.

BOX VI. 3
Perbaikan Struktur Portofolio Utang
Upaya perbaikan struktur utang atau yang seringkali dikenal pula dengan upaya
restrukturisasi dilakukan dengan tujuan, antara lain untuk mengurangi risiko yang dihadapi
pengelola utang seperti risiko refinancing, risiko nilai tukar, dan risiko tingkat bunga. Upaya
tersebut dapat dilakukan terhadap utang, baik yang berasal dari instrumen SBN maupun
pinjaman.
Restrukturisasi yang dilakukan terhadap SBN relatif lebih mudah dilakukan karena SBN
merupakan instrumen pasar keuangan yang sifatnya fleksibel. Upaya-upaya yang telah
dilakukan selama ini dalam melakukan restrukturisasi instrumen SBN antara lain melalui
pembelian kembali sebelum jatuh tempo (buyback) maupun penukaran instrumen utang (debt
switch). Pembelian kembali atau buyback merupakan transaksi yang dilakukan untuk melunasi
SBN sebelum waktu jatuh tempo. Transaksi ini dapat digunakan untuk : (1) mengurangi risiko
refinancing, yang dilakukan dengan membeli kembali surat utang yang jatuh tempo dalam
jangka pendek, (2) mengurangi risiko tingkat bunga, terutama apabila buyback diarahkan
untuk membeli kembali surat utang yang memiliki tingkat bunga yang relatif tinggi,
(3) pengembangan pasar, yang dilakukan dengan membeli kembali surat utang yang tidak
ditransaksikan (off the run), dan (4) untuk tujuan stabilitas pasar bila terjadi market instability
misalnya harga SBN yang volatile atau cenderung turun tajam dalam waktu yang singkat karena
berbagai sebab. Dalam pelaksanaannya, sampai saat ini Pemerintah lebih mengedepankan
buyback yang digunakan untuk tujuan mengurangi risiko refinancing dan untuk tujuan stabilitas
pasar.
Debt switch merupakan transaksi simultan antara pembelian kembali (buyback) dan
penerbitan SUN baru kepada investor yang sama, sehingga sifatnya lebih kepada voluntary
basis. Sebagaimana mekanisme buyback, debt switch dapat digunakan untuk : (1) mengurangi
risiko refinancing, dengan menarik surat utang yang akan jatuh tempo dalam jangka pendek
dan menggantikannya dengan surat utang yang memiliki jatuh tempo lebih panjang,
(2) mengurangi risiko tingkat bunga dengan menukar surat utang dengan tingkat bunga
mengambang dengan surat utang dengan tingkat bunga tetap, (3) pengembangan pasar,
misalnya dengan menukar off the run bond dengan on the run bond. Upaya Pemerintah untuk
melaksanakan debt switch selama 2008-2009 dalam rangka mengurangi risiko refinancing
telah memperpanjang rata-rata jatuh tempo utang pemerintah dari 3,79 tahun dan 2,77 tahun
menjadi 13,69 dan 20,35 tahun.
Upaya untuk memperbaiki struktur pinjaman luar negeri juga dapat dilakukan akan tetapi
cenderung lebih sulit karena sering adanya restriksi dalam perjanjian pinjaman terutama
pinjaman lunak dan dalam pelaksanaannya membutuhkan waktu yang relatif lebih lama. Selama
ini, upaya perbaikan struktur portofolio utang khususnya bagi instrumen pinjaman masih
dilakukan dalam koridor transaksi bilateral (lender by lender). Upaya tersebut dilakukan salah
satunya dengan perubahan terms and conditions perjanjian pinjaman yang difokuskan untuk
mengubah tingkat bunga referensi dan mata uang, dalam hal terbuka kesempatan. Bagi
perubahan struktur pembayaran bunga, restrukturisasi dilakukan dengan melakukan
amendment atas perjanjian pinjaman dari tingkat bunga mengambang menjadi tingkat bunga
tetap ketika kondisi suku bunga secara umum dinilai berada pada titik terendah. Perubahan
terms and conditions ini dilakukan dengan pertimbangan untuk mengurangi ketidakpastian
pembayaran bunga di masa yang akan datang sebagai konsekuensi dari naik turunnya tingkat
bunga mengikuti situasi pasar keuangan. Selain itu, Pemerintah berpotensi melakukan
penghematan pembayaran bunga utang seandainya tingkat bunga di masa yang akan datang
naik menjadi lebih tinggi dibandingkan saat ini. Perubahan struktur biaya juga dapat dilakukan

dengan mengubah metode pembayaran dari multicurrency menjadi single currency. Hal ini
dilakukan untuk mencegah terjadinya cash mismatch karena pengeluaran dalam mata uang
asing tertentu yang tidak seimbang dengan pemasukannya pada satu periode.
Pengurangan outstanding sebagai bagian dari perbaikan struktur portofolio pinjaman
luar negeri dapat dilakukan antara lain dengan melakukan debt swap. Debt swap ini dinilai
menguntungkan karena Pemerintah yang sebelumnya telah mengalokasikan dana sejumlah
tertentu untuk pembayaran cicilan pokok utang, dapat merealokasi anggaran tersebut menjadi
program-program pembangunan sesuai kesepakatan dengan lender misalnya melakukan
rehabilitasi hutan atau kegiatan pendidikan. Selain itu, debt swap yang dilakukan dengan
underlying mata uang Rupiah tidak akan mengganggu stabilitas nilai tukar. Selama ini
Pemerintah telah melakukan upaya-upaya restrukturisasi melalui debt swap meskipun harus
diakui nilainya masih relatif kecil. Di luar kelebihan fasilitas debt swap yang telah diuraikan
tersebut, debt swap juga memunculkan tantangan yang harus diperhatikan dengan cermat
dalam setiap rencana pelaksanaannya. Tantangan-tantangan tersebut antara lain : (1) adanya
potensi tambahan dana sebagai akibat pengeluaran yang lebih besar dibandingkan jumlah
utang yang dikonversi, (2) perlunya penyamaan persepsi antar pihak-pihak yang
berkepentingan terkait alokasi dana hasil swap dan penetapan kegiatan, dan (3) pendekatan
kepada negara-negara yang berpotensi memberikan fasilitas debt swap terutama negara-
negara kreditor besar.
Restrukturisasi utang dapat juga berdasarkan permintaan debitor antara lain melalui
mekanisme reschedulling melalui forum Paris Club dan debt forgiveness (penghapusan utang).
Untuk dapat memanfaatkan fasilitas Paris Club, umumnya negara yang mengajukan proposal
dipersyaratkan berada dalam program asistensi dengan IMF. Sedangkan untuk dapat
memanfaatkan penghapusan utang, sebuah negara tidak boleh memiliki PDB per kapita melebihi
USD650 per tahun. Terkait dengan persyaratan ini, Indonesia sudah tidak eligible lagi
mengingat Pemerintah justru berupaya menghindari program asistensi IMF. Untuk itu
pemanfaatan fasilitas dengan menggunakan mekanisme reschedulling maupun debt forgiveness
tersebut sulit untuk dapat dilakukan oleh Pemerintah, mengingat posisi Indonesia saat ini
yang berada pada kelompok negara berpendapatan menengah dan tidak berada pada program
asistensi IMF. Jika opsi ini hendak dilaksanakan, Pemerintah menghadapi konsekuensi
penurunan sovereign credit rating dan peningkatan country risk classification. Dari sisi biaya,
penurunan rating kurang menguntungkan mengingat terjadinya penurunan satu notch akan
menyebabkan yield SBN valas Pemerintah naik sekitar 75-115 bps. Peningkatan satu tingkat
country risk classification berdampak pada naiknya biaya pinjaman terutama yang berasal
dari negara-negara anggota OECD sebesar 130-150 bps.
terutama disebabkan oleh tingginya utang yang jatuh tempo pada periode tersebut. Dengan
memperhitungkan penerbitan SBN yang dilakukan pada tahun 201o dan penarikan pinjaman
tahun 2010, maka pokok jatuh tempo pada periode tersebut akan semakin besar sehingga
refinancing risk berpotensi semakin tinggi. Pada tahun 2011, pokok utang yang jatuh tempo
diperkirakan sebesar Rp122,8 triliun yang terdiri dari SBN sebesar Rp75,0 triliun dan pinjaman
sebesar Rp47,8 triliun. Perkiraan jatuh tempo SBN telah memperhitungkan rencana operasi
pasar dalam program debt switch dan penerbitan SPN pada Semester II 2010.
Selain faktor tersebut di atas, perlu dipertimbangkan pula daya serap pasar SBN untuk
menentukan jumlah target penerbitan SBN oleh Pemerintah yang wajar agar biaya dan
risiko utang dapat optimal. Daya serap pasar SBN, antara lain ditentukan oleh kondisi makro
ekonomi, likuiditas pasar keuangan, aliran dana asing, perkembangan suku bunga,
perkembangan nilai tukar, pertumbuhan aset kelolaan investor institusi, dan ketersediaan

instrumen yang sesuai dengan keinginan investor. Terkait dengan hal tersebut, alternatif
jenis instrumen yang diterbitkan dan jenis/tipe investor yang menjadi sasaran serta tenor
yang dipilih menjadi sangat penting. Untuk instrumen pinjaman yang perlu diperhatikan
adalah fasilitas yang masih dapat disediakan oleh lender dimana negara debitur dapat
melakukan pengadaan/penarikan pinjaman atau biasa dikenal sebagai single country limit.
Besaran fasilitas yang tersedia tersebut merupakan batas maksimum pengadaan pinjaman
/komitmen yang tidak dapat dilampaui. Apabila single country limit terlampaui maka
konsekuensinya lender akan mengenakan kenaikan biaya sebagai wujud dari kenaikan risiko
negara tersebut.
Selanjutnya sisa komitmen pinjaman perlu dipertimbangkan dalam penyusunan kebijakan
pengadaan utang karena mempengaruhi prioritas penarikan pinjaman yang sedang berjalan.
Sisa komitmen merupakan bagian dari fasilitas pinjaman yang sudah disepakati, namun
belum ditarik untuk pembiayaan kegiatan. Sisa komitmen yang belum dimanfaatkan akibat
rendahnya kemampuan penyerapan berpotensi menambah biaya utang dan meningkatkan
opportunity cost. Untuk itu diperlukan pemanfaatan sisa komitmen pinjaman secara tepat
waktu melalui peningkatan kualitas usulan dan perencanaan kegiatan misalnya peningkatan
kualitas penyusunan feasibility study, dan kesiapan serta peningkatan kualitas pelaksanaan
kegiatan.
6.3.2.2 Strategi dan Kebijakan Pengelolaan Utang 2011
Dalam memenuhi target pembiayaan defisit tahun 2011, Pemerintah berupaya
mengoptimalkan sumber pembiayaan dari utang baik SBN maupun pinjaman. Untuk
penerbitan SBN dilakukan dengan tetap memperhatikan perkembangan kondisi
perekonomian global yang belum stabil sebagai dampak dari kebijakan negara maju untuk
melakukan bailout yang dibiayai dari utang. Selain itu, Pemerintah tetap mempertimbangkan
kapasitas daya serap pasar SBN domestik sehingga diharapkan penerbitan SBN tidak
menimbulkan crowding out effect.
Selanjutnya, pengadaan pinjaman dilakukan dalam rangka budget support dan/atau hanya
untuk pembiayaan kegiatan prioritas. Pinjaman yang dilakukan dalam rangka budget support
dapat berbentuk pinjaman program/refinancing modality yang syarat penarikannya sesuai
dengan program Pemerintah. Sedangkan pinjaman kegiatan diutamakan bagi pinjaman
yang telah ditandatangani perjanjiannya dengan mendorong upaya penarikan secara tepat
waktu. Meskipun sumber pembiayaan dari pinjaman ini masih tetap menggunakan lender
baik multilateral, bilateral maupun lembaga keuangan komersial, prioritas pengadaan utang
tetap diarahkan bagi : (1) lender yang memberikan terms and condition yang favorable
(wajar), (2) tidak adanya agenda politik tertentu, dan (3) ketersediaan sumber pinjaman
yang disesuaikan dengan karakteristik kegiatannya.
6.3.2.3 Kebijakan pengelolaan SBN
Target penerbitan SBN neto dalam APBN 2011 ditetapkan sebesar Rp126,7 triliun dengan
prioritas penerbitan SBN rupiah di pasar domestik yang meliputi obligasi negara reguler,
obligasi negara ritel, SPN, sukuk reguler, sukuk ritel, dan lain-lain. Pemilihan instrumen
dilakukan dengan mempertimbangkan antara lain preferensi investor, kondisi pasar keuangan
domestik, kebutuhan untuk melakukan benchmarking, dan pengelolaan portofolio serta
risiko utang. Terkait dengan penerbitan SBSN, untuk menghindari ketergantungan terhadap

Barang Milik Negara (BMN) sebagai underlying asset penerbitan SBSN, dilakukan penerbitan
SDHI dan upaya pengembangan instrumen SBSN dengan underlying proyek.
Untuk menjaga stabilitas pasar keuangan domestik dan menghindari crowding out akibat
tingginya target penerbitan SBN, pemenuhan pembiayaan melalui SBN juga dilakukan di
pasar global melalui penerbitan SBN valas. Penerbitan ini juga ditujukan untuk membuat
benchmark di pasar keuangan global dan dapat pula digunakan untuk menambah cadangan
devisa. Namun, penerbitan tersebut dilakukan dengan jumlah yang terukur agar porsi utang
valas tetap terjaga pada kisaran di bawah 50 persen dari total utang. Penerbitan SBN valas
direncanakan terdiri dari obligasi negara valas dalam mata uang USD dan mata uang Yen,
serta sukuk valas dalam mata uang USD dengan tenor menengah panjang yang
mempertimbangkan pembentukan yield curve dalam rangka benchmarking. Namun dalam
realisasinya, jumlah, jenis mata uang, dan tenor SBN valas yang diterbitkan akan disesuaikan
dengan kondisi pasar keuangan dan kebutuhan valas untuk mendukung kondisi makro
ekonomi pada saat pelaksanaan.
Sedangkan untuk mendukung penerbitan SBN rupiah di pasar domestik, perlu dilakukan
kebijakan diversifikasi instrumen dan metode penerbitan SBN melalui penerbitan benchmark
series, penerbitan instrumen baru, dan memperluas penggunaan metode penerbitan sehingga
dapat memberikan pilihan instrumen yang lebih bervariasi dan sesuai dengan preferensi
investor. Upaya ini antara lain dilakukan melalui peningkatan frekuensi dan kualitas lelang
penerbitan, segmentasi investor, serta perluasan target investor. Sedangkan pengembangan
instrumen yang masih dilakukan untuk mendukung diversifikasi tersebut antara lain adalah
penerbitan sukuk proyek dan penerbitan Islamic T-Bills.
Kebijakan lain yang dilakukan untuk mendukung penerbitan SBN rupiah di pasar domestik
adalah melalui kebijakan pengembangan infrastruktur pasar dan sosialisasi SBN untuk
meningkatkan awareness masyarakat/investor. Upaya yang dilakukan antara lain adalah
meningkatkan fungsi market making oleh primary dealer, pengembangan pasar repo SBN
dengan memperluas jenis underlying dan akses repo window, dan memperluas wilayah
serta target sosialisasi SBN.
Selanjutnya dengan memanfaatkan kondisi pasar keuangan yang membaik, penerbitan SBN
diupayakan memiliki tenor menengah sampai panjang. Namun, apabila kondisi pasar
keuangan cenderung memburuk, pilihan penerbitan SBN jangka pendek dapat
dipertimbangkan untuk dilakukan dalam jumlah yang terukur agar risiko refinancing utang
masih dalam tingkat yang terkendali.
6.3.2.4 Kebijakan Pengelolaan Pinjaman
Dalam APBN 2011, jumlah pinjaman yang akan ditarik terdiri dari penarikan pinjaman
luar negeri bruto sebesar Rp58,9 triliun dan pinjaman dalam negeri sebesar Rp1,0 triliun.
Sebagaimana tahun-tahun sebelumnya, penarikan pinjaman luar negeri ini mencakup
rencana penarikan pinjaman proyek sebesar Rp39,1 triliun dan penarikan pinjaman tunai
dalam bentuk pinjaman program reguler sebesar Rp12,4 triliun dan refinancing modality
sebesar Rp7,5 triliun. Apabila dibandingkan dengan jumlah penarikan pinjaman pada tahun
2009 dan 2010, rencana penarikan pinjaman pada tahun 2011 relatif jauh lebih rendah
yang terutama dikontribusi oleh penurunan rencana penarikan pinjaman program dengan
cukup signifikan. Penurunan rencana penarikan pinjaman program ini merupakan akibat
dari semakin berkurangnya komitmen yang disediakan lender dan sebagai konsekuensi dari

pengendalian besarnya penarikan pinjaman luar negeri yang ditetapkan dalam strategi
pengelolaan utang.
Berdasarkan sumbernya, pinjaman program pada tahun 2011 direncanakan berasal dari
Bank Dunia, ADB, dan Jepang melalui JICA. Dalam pelaksanaannya, pinjaman program
yang berasal dari JICA pada umumnya merupakan co-financing dengan Bank Dunia dan/
atau ADB, sehingga memiliki fokus kebijakan yang sama dengan syarat pencairan berupa
policy matrix yang sama. Adapun secara tentatif, sasaran pinjaman program tahun 2011
antara lain adalah Development Policy Loan (DPL), Infrastructure Development Policy
Loan (IDPL), dan Local Government Finance and Government Reform (LGFGR). Dalam
rangka penarikannya, diperlukan penyusunan berbagai kebijakan terkait reformasi di bidang
pemerintahan sesuai dengan masing-masing fokus area sebagaimana yang disepakati antara
lender dengan Pemerintah. Mengingat fokus area tersebut meliputi berbagai bidang, dalam
penyusunan policy matrix membutuhkan peran aktif dari K/L sesuai dengan tugas pokok
dan fungsi masing-masing K/L. Apabila policy matrix tersebut mencakup beberapa bidang
maka pelaksanaannya dapat dikoordinasikan oleh Kementerian Koordinator bidang
Perekonomian dan/atau Bappenas.
Sebagai kelanjutan dari tahun sebelumnya, pada tahun 2011 pinjaman tunai dengan skema
refinancing modality dari Bank Dunia yaitu Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
(PNPM) Perdesaan dan Perkotaan akan tetap dilanjutkan. Kebutuhan penyediaan dana untuk
refinancing modality pada tahun 2011 ditargetkan sebesar Rp7,5 triliun. Mengingat skema
refinancing modality ini menggunakan underlying pelaksanaan kegiatan, maka besarnya
dana pinjaman tunai yang dapat ditarik ditentukan oleh realisasi kemajuan pelaksanaan
kegiatan. Untuk itu, progress pelaksanaan kegiatan oleh K/L selaku Executing Agency dan
kecepatan penyusunan kelengkapan administrasi yang akan diajukan kepada lender menjadi
faktor yang cukup penting.
Berkenaan dengan pinjaman kegiatan, rencana penarikan pinjaman untuk tahun 2011 dapat
dirinci menjadi besaran pinjaman luar negeri yang akan ditarik oleh Pemerintah Pusat melalui
K/L sebesar Rp27,4 triliun dan penerusan pinjaman sebesar Rp11,7 triliun.
Berikut ini beberapa kegiatan yang dibiayai dari pinjaman luar negeri dan akan ditarik pada
tahun 2011 yaitu : (1) Indonesian Vocational Education Strengthening Project (INVEST)
sebesar SDR50,6 juta. Pinjaman ini bersifat pinjaman lunak yang ditandatangani dengan
ADB pada tanggal 26 Mei 2008 dengan masa laku sampai dengan 30 November 2013. Sebagai
pelaksana kegiatan adalah Kementerian Pendidikan Nasional. Kegiatan yang tercakup dalam
INVEST secara umum diarahkan kepada upaya untuk memperluas akses lulusan sekolah
menengah kejuruan ke pasar tenaga kerja melalui peningkatan keahlian yang pada akhirnya
dapat menunjang pembangunan ekonomi dan industri. Dalam kegiatan ini ditekankan
adanya model pengembangan yang diambil dengan menggunakan jejaring nasional dari
sekolah menengah kejuruan unggulan yang nantinya berperan sebagai sekolah model, dan
(2) Project for Indonesia Tax Administration Reform (PINTAR) bertujuan untuk
meningkatkan kepatuhan pembayar pajak dan memperbaiki tata kelola administrasi
perpajakan. Komponen proyek antara lain meliputi peningkatan efisiensi pengumpulan dan
pengelolaan data, pengelolaan dan pengembangan SDM, penguatan operasional pengelolaan
kepatuhan melalui reformasi audit perpajakan dan penarikan tunggakan pajak. Proyek ini
mulai berlaku efektif sejak 7 Agustus 2009 bersumber dari pendanaan semi-concessional

Bank Dunia dengan total komitmen sebesar USD110 juta yang dilaksanakan oleh Ditjen
Pajak dengan batas akhir penarikan sampai dengan 31 Desember 2015. Hingga akhir
Desember 2009 total penarikan pinjaman terkait program ini berjumlah USD275 ribu atau
0,25 persen dari total komitmen.
Salah satu topik yang sering muncul dan didiskusikan dalam penarikan pinjaman ini adalah
kemampuan daya serap kegiatan yang masih belum sesuai dengan yang diharapkan. Upaya
peningkatan daya serap kegiatan yang dibiayai dari pinjaman telah dilakukan sejak tahap
perencanaan dengan pemberlakukan readiness criteria sampai tahap pelaksanaan melalui
kegiatan monitoring. Namun demikian, masih diperlukan berbagai upaya tambahan untuk
dapat mengurai dan memetakan berbagai faktor potensial yang menjadi penghambat. Tidak
terlaksananya kegiatan secara tepat waktu akan berpotensi menambah biaya utang dan
hasil dari kegiatan tersebut tidak segera dapat memberikan efek positif bagi perekonomian.
Terkait dengan biaya pinjaman, seiring dengan semakin terbatasnya ketersediaan pinjaman
murah, kiranya perlu dilakukan reformulasi dan penajaman kebijakan yang ada saat ini.
Beberapa hal yang perlu ditindaklanjuti antara lain, adalah : (1) pemanfaatan pinjaman
agar lebih diarahkan bagi kegiatan yang memberikan dampak yang besar bagi perekonomian
dan bagi kegiatan dengan tingkat urgensi tinggi, (2) dilakukan perbaikan berkesinambungan
dalam perencanaan dan persiapan kegiatan sehingga keterlambatan pelaksanaan kegiatan
dari jadwal yang disusun dapat dihindarkan, (3) penerapan disbursement plan yang lebih
ketat sebagai referensi dalam pelaksanaan kegiatan yang dapat digunakan sebagai sarana
pemberian reward and punishment dan evaluasi terhadap pengusul dan/atau pengelola
kegiatan sehingga project ownership dan responsibility dapat ditingkatkan, dan
(4) penyusunan kebijakan perencanaan pinjaman secara lebih komprehensif dan prudent
sehingga dapat menghindari pinjaman yang sifatnya lender driven dan tied loan.
Penerusan pinjaman dalam APBN 2011 ditetapkan sebesar Rp11,7 triliun atau turun 30,2
persen jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN-P 2010 sebesar Rp16,8 triliun.
Penurunan penerusan pinjaman dalam APBN 2011 terutama disebabkan alokasi penerusan
pinjaman dalam APBN 2011 murni menampung usulan baru yang akan dilaksanakan dalam
tahun anggaran 2011. Sedangkan alokasi penerusan pinjaman dalam APBN-P 2010
menampung juga luncuran penerusan pinjaman tahun anggaran 2009 sebesar Rp4,3 triliun.
Sekitar 95 persen dari total alokasi penerusan pinjaman akan digunakan untuk membiayai
berbagai proyek yang dilaksanakan oleh BUMN. Sedangkan sisanya, sekitar 5 persen
diperuntukkan bagi proyek-proyek yang dilaksanakan oleh Pemda.
Seperti halnya dalam tahun 2010, BUMN pengguna dana penerusan pinjaman terbesar dalam
tahun 2011 adalah PT PLN (Persero). Alokasi untuk PT PLN (Persero) mencapai Rp9,6 triliun
atau 80,2 persen dibandingkan dengan total keseluruhan penerusan pinjaman. Alokasi
penerusan pinjaman untuk PT PLN (Persero) rencananya akan digunakan untuk membiayai
proyek-proyek vital di bidang infrastruktur listrik seperti pembangunan PLTGU Muara Karang
720 MW dan 225 MW, Java Bali Power Sector Restructuring and Strengthening Project,
BOX VI. 4
Monitoring Pinjaman Luar Negeri
Pasal 24 ayat (1), Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengadaan
Pinjaman dan/atau Penerimaan Hibah Serta Penerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri,
mengamanatkan Menteri Keuangan, Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional dan Menteri

BOX VI.5
Sovereign Credit Rating dan Country Risk Classification
Sovereign Credit Rating (SCR) dan Country Risk Classification (CRC) merupakan indikator
tingkat risiko suatu negara, dengan implikasi terhadap biaya pengadaan utang. Indikator tingkat
risiko dimaksud memberikan gambaran kemampuan suatu negara dalam memenuhi kewajiban
utang yang jatuh tempo secara penuh dan tepat waktu. Sedangkan implikasi terhadap biaya
pengadaan utang, SCR akan secara langsung mempengaruhi biaya penerbitan obligasi maupun
pergerakan yield obligasi dan CRC mempengaruhi premi risiko pinjaman komersial .
Penetapan level SCR dan CRC dilakukan oleh para pemeringkat melalui analisis terhadap
beberapa variabel ekonomi dan nonekonomi. Variabel ekonomi meliputi penilaian terhadap
risiko keuangan (penilaian kemampuan Pemerintah untuk memenuhi kewajibannya), dan risiko
ekonomi (penilaian terhadap pertumbuhan ekonomi, PDB per kapita, tingkat inflasi, angka
pengangguran). Variabel non ekonomi menitikberatkan antara lain kepada risiko politik,
infrastruktur, konflik dalam negeri, dan lain-lain.
Level peringkat dari masing-masing lembaga pemeringkat berbeda antara satu dengan
yang lain. S & P dan Fitch menetapkan klasifikasi level rating mulai dari SD (selective default)
sampai AAA+, dimana level investment grade akan dimulai sejak level BBB-). Moody
menetapkan klasifikasi level rating mulai dari C sampai Aaa1, dimana level investment grade
dimulai sejak level Baa3. OECD menetapkan klasifikasi level CRC mulai dari 0 sampai 7, dimana
semakin rendah pengklasifikasian, mengindikasikan semakin rendahnya risiko gagal bayar
suatu negara yang akan berimbas pada makin turunnya premi risiko pinjaman.
T ABEL VI .9
PERKEMBA NGAN SCR DA N CRC INDONESI A
Rating
Tahun
S&P Fitch Moody 's CRC
1 999 CCC+ B- B3 6
2000 B- B- B3 6
2001 CCC B- B3 6
2002 CCC+ B B3 6
2003 B- B+ B3 6
2004 B+ B+ B2 6
2005 B+ BB- B2 5
2006 B+ BB- B2 5
2007 BB- BB- B1 5
2008 BB- BB Ba3 5
2009 BB- BB Ba3 5
201 0 BB BB+ Ba2 4
Perkembangan level SCR Pemerintah Indonesia tertinggi (kategori investment grade)

dicapai pada periode sebelum krisis ekonomi tahun 1998 (level BBB oleh S & P, BBB- oleh Fitch
dan Baa3 oleh Moody). Pada tahun 1998, rating Indonesia turun 8 notches dan masuk dalam
kategori non investment grade. Bahkan pada saat restrukturisasi pinjaman luar negeri melalui

Forum Paris Club pada tahun 1999, 2000, dan 2002, S&P menurunkan credit rating Indonesia
menjadi SD yang merupakan level dengan risiko tertinggi. Kemudian mulai tahun 2004, secara
bertahap terjadi peningkatan level SCR Indonesia, hingga akhirnya pada tahun 2010 berada
pada level BB+ dengan outlook stabil (Fitch), BB dengan outlook positif (S & P), dan Ba2 (Moody).
Sebaliknya untuk perkembangan level CRC Indonesia relatif lamban, dimulai tahun 1999 yang
berada pada level 6, kemudian berubah menjadi level 5 pada tahun 2005, dan terakhir berubah
menjadi level 4 pada tahun 2010.
Faktor penentu perbaikan SCR dan CRC pada periode tersebut disebabkan antara lain
ketahanan perekonomian Indonesia dalam menghadapi krisis global 2007-2008, kestabilan
politik dan perbaikan law enforcement, serta pengelolaan utang pemerintah yang prudent
(penurunan rasio utang terhadap PDB, ketepatan waktu pembayaran kewajiban utang, dan
meningkatnya kepercayaan investor/kreditor).
Renewable Energy Development Sector Project, Power Transmission Improvement Sector
Project, dan lain-lain. Proyek-proyek tersebut umumnya merupakan proyek-proyek
multiyears sehingga pelaksanaan proyek dalam tahun 2011 merupakan kelanjutan dari tahun-
tahun sebelumnya. Selain PT PLN (Persero), beberapa BUMN yang direncanakan akan
mendapatkan alokasi penerusan pinjaman yaitu PT PGN, PT KAI, PT SMI, PT Pelindo II,
dan LPEI.
Sedangkan Pemda yang akan menerima penerusan pinjaman dalam tahun 2011 yaitu Pemkot
Bogor, Pemkab Muara Enim, dan Pemkab Kuala Kapuas, yang akan digunakan untuk
membiayai proyek-proyek UWSSP. Proyek UWSSP adalah proyek yang bertujuan untuk
membangun instalasi penyediaan air bersih yang dilaksanakan oleh Perusahaan Daerah Air
Minum (PDAM) setempat.
Selain ketiga kota tersebut, Pemkot Sawah Lunto, Pemkab Konawe Selatan, Pemkab Solok
Selatan, Pemkot Palembang, Pemkab Morowali, dan Pemkot Banda Aceh direncanakan
mendapatkan alokasi penerusan pinjaman dalam tahun 2011 untuk membiayai proyek-proyek
USDRP. Proyek USDRP ditujukan untuk mewujudkan kemandirian daerah dalam
penyelenggaraan pembangunan kawasan perkotaan yang layak huni, berkeadilan sosial,
berbudaya, produktif, dan berkelanjutan serta saling memperkuat dalam mendukung
keseimbangan pengembangan wilayah.
Selain proyek-proyek UWSSP dan USDRP, Pemerintah juga berencana mengalokasikan
penerusan pinjaman untuk Pemprop DKI Jakarta dalam tahun 2011 untuk membiayai proyek
JEDI. Proyek JEDI ini merupakan kelanjutan dari yang telah dilaksanakan tahun 2010
karena bersifat multiyears. Proyek JEDI merupakan proyek penanggulangan banjir di wilayah
DKI Jakarta yang akan dilaksanakan dengan merehabilitasi dan mengeruk saluran air atau
sungai yang sudah ada.
Untuk pinjaman dalam negeri, arah pemanfaatan pinjaman masih difokuskan kepada
pembiayaan kegiatan dalam rangka mendorong peningkatan produksi dalam negeri. Saat
ini pinjaman dalam negeri diprioritaskan untuk dua K/L yaitu Kementerian Pertahanan dan
Polri dengan alokasi sebesar Rp1,0 triliun yang direncanakan bersumber dari perbankan
dalam negeri. Mekanisme pengadaan pinjaman dalam negeri menyelaraskan antara
perencanaan kegiatan dan perencanaan pinjaman dengan perencanaan anggaran. Untuk
itu, dalam rangka menghindari kelambatan penarikan pinjaman, setiap usulan kegiatan
yang diajukan merupakan kegiatan yang sudah pasti (firm) dan menjadi prioritas K/L.

6.3.2.5 Isu-isu Terkait Dengan Pengelolaan Utang

6.3.2.5.1 Dampak Krisis Eropa Terhadap Pengelolaan SBN
Krisis utang di Eropa ini bermula dari permasalahan Pemerintah Yunani yang gagal dalam
mengelola anggarannya sejak beberapa tahun yang lalu. Yunani yang awalnya memiliki
PDB sebesar USD350 miliar atau 2 persen dari total PDB Eropa terus meningkatkan defisit
anggarannya sehingga melebihi batas maksimal yang ditetapkan Uni Eropa (UE) yaitu
3 persen dari PDB. Kondisi tersebut mencapai titik tertinggi yang mencapai angka 13,6 persen
dari PDB dan pada saat bersamaan, defisit tersebut dibiayai melalui penerbitan surat utang.
Akibat penyusunan kebijakan pembiayaan defisit melalui penerbitan utang yang tidak
dilandasi dengan prinsip kehati-hatian tersebut, Yunani dinyatakan default (gagal bayar).
Kondisi tersebut memicu kekhawatiran negara-negara yang tergabung dalam UE terhadap
potensi contagion effect yang dapat mengakibatkan runtuhnya perekonomian Eropa. Untuk
menghindari effect ini, maka Dana Moneter internasional (IMF) dan UE sepakat untuk
membantu Yunani dengan mengeluarkan bantuan dana awal sebesar USD145,0 miliar.
Namun krisis tersebut pada akhirnya menjalar pula ke negara-negara Eropa lainnya, seperti
Spanyol, Portugal, Irlandia, dan Italia dengan permasalahan krisis fiskal yang cukup berat.
Untuk itu, IMF dan UE kembali sepakat untuk memberikan dana bailout sebesar USD1,0
triliun. Langkah ini juga diikuti dengan pengelolaan fiskal yang efisien seperti pembatasan
pengeluaran Pemerintah atau pemangkasan gaji para pegawai.
Merebaknya krisis yang melanda beberapa negara Eropa tersebut membawa kekhawatiran
yang mendalam terutama di kalangan investor global. Para investor cenderung menghindari
untuk membeli instrumen berisiko tinggi seperti surat utang di emerging market. Hal ini
terjadi karena masih tingginya ketidakpastian terhadap penanganan atas krisis Eropa.
Investor global cenderung memilih safety asset seperti emas, mata uang dolar AS, maupun
surat utang Pemerintah AS.
Sebagai suatu sistem keuangan yang terhubung satu sama lain, dampak dari krisis yang
terjadi di Eropa juga sedikit banyak berpengaruh pada Indonesia. Walaupun waktu transmisi
cukup panjang dan magnitude yang relatif kecil dibanding krisis global, namun terjadi aksi
risk aversion di pasar keuangan domestik dengan pelemahan nilai tukar rupiah sebesar
1,04 persen pada tanggal 6 Mei 2010, karena investor mulai melepas kepemilikan surat
berharga di pasar domestik Indonesia. Nilai imbal hasil (yield) SBN untuk seri benchmark
mengalami kenaikan rata-rata hampir 50 bps pada penutupan perdagangan tanggal 6 Mei
2010. Indeks SUN juga menunjukkan penurunan sebesar 1,64 poin pada tanggal yang sama.
Selain berdampak pada pasar obligasi, dampak krisis juga berpengaruh pada pasar modal
dengan adanya pihak asing melakukan aksi jual saham besar-besaran sehingga menurunkan
indeks harga saham hingga lebih dari 15 persen.
Namun, pelemahan pasar keuangan domestik terlihat sementara dan tidak berlangsung
lama karena hanya dalam beberapa hari kondisi pasar SBN terlihat memiliki tren yang
menguat. Para investor asing yang sebelumnya mengurangi porsi kepemilikan terlihat
kembali membeli SBN di pasar domestik. Hal-hal yang menjadi faktor pendorong pemulihan
kondisi pasar keuangan domestik antara lain:
1. Kondisi fundamental ekonomi yang cukup solid seperti inflasi yang cukup terkendali
dan pertumbuhan ekonomi yang berjalan dengan baik yang diprediksi di kisaran 5,8

BOX VI. 6
SBN Ritel: Prospek dan Manfaatnya
Penerbitan SBN Ritel ini tidak terlepas dari tujuan Pemerintah untuk memperluas basis
investor SBN melalui penerbitan instrumen dengan karakteristik yang sesuai dengan
karakteristik investor individu. Dengan menerbitkan SBN Ritel, selain memperoleh sumber
pembiayaan APBN, Pemerintah juga menunjukkan komitmen yang kuat untuk mengembangkan
pasar ritel yang telah dibangun sejak tahun 2006. Tumbuhnya retail instrument telah
mendorong investor untuk tidak lagi hanya berperan dominan sebagai saving society, namun
dapat berperan lebih jauh sebagai investment society. Bagi investor, selain memberikan imbal
hasil yang relatif lebih tinggi dari deposito, juga memperoleh instrumen investasi yang aman,
sekaligus berkontribusi dalam pembangunan negara. Instrumen SBN Ritel yang saat ini
diterbitkan oleh pemerintah terdiri dari Obligasi Negara Ritel (ORI) yang telah mencapai 7
seri dan Sukuk Negara Ritel (Sukri) yang hingga tahun 2010 mencapai 2 seri.
TABEL VI.10
RASIO DANA PIHAK KETIGA (DPK)
Keterangan 2006 2007 2008 2009
Dana Pihak Ketiga di Perbankan/DPK (miliar rupiah) 1.287,0 1.510,7 1.753,3 1.973,0
Outstanding SBN Ritel (miliar rupiah) 3,3 18,9 34,6 45,7
Rasio DPK terhadap Outstanding SBN Ritel 0,25% 1,25% 1,98% 2,32%
Su m ber : Kem en ter ia n Keu a n g a n
Saat ini SBN Ritel telah menjadi alternatif yang cukup menarik bagi investor individu di
samping instrumen lain seperti deposito, saham, obligasi korporasi, reksadana, unit link, dan
berbagai macam produk perbankan lainnya, sehingga memberikan kesempatan kepada warga
negara Indonesia untuk ikut serta berkontribusi secara langsung dalam pembiayaan
pembangunan dengan berinvestasi melalui SBN Ritel.
Perkembangan penerbitan SBN Ritel mulai tahun 2006 hingga saat ini, selalu terdapat
penambahan jumlah investor yang berinvestasi dalam SBN Ritel. Hal ini menunjukkan bahwa
program sosialisasi yang dilakukan pemerintah berhasil mengubah pola pikir masyarakat dari
saving oriented menjadi investment oriented. Investor SBN Ritel sampai tahun awal 2010
telah mencapai 112.484 investor, yang tersebar di 32 provinsi di Indonesia. Sedangkan
kepemilikan SBN Ritel sebagian besar masih didominasi oleh perseorangan, hal ini menandakan
bahwa investor SBN Ritel cenderung berinvestasi dengan pola hold to maturity. Dalam
perjalanan waktu, SBN Ritel mampu menyerap 2,32 persen dari Dana Pihak Ketiga yang terdapat
di perbankan. Melihat hal tersebut, masih besar kemungkinan terjadinya pengalihan dana
dari tabungan ke SBN Ritel, atau munculnya kesadaran masyarakat untuk melakukan investasi
di surat berharga selain produk tabungan yang ada.
Manfaat dari penerbitan SBN Ritel, antara lain memperluas basis sumber pembiayaan
anggaran negara, memperkaya instrumen pembiayaan fiskal, memperluas dan mendiversifikasi
basis investor SBN, mendorong pertumbuhan dan pengembangan alternatif instrumen
investasi di pasar keuangan, termasuk menciptakan benchmark di pasar keuangan baik
konvensional maupun syariah.
persen sampai dengan akhir tahun 2010, termasuk utang yang relatif terkendali yang
ditunjukkan oleh debt to GDP ratio yang memiliki tren menurun sehingga mencapai
kisaran 28 persen, jauh lebih kecil dibanding debt to GDP ratio negara-negara maju.

2. Yield SBN domestik yang cukup

menarik dibanding dengan peer GRAFIK VI.16
PENGARUH KRISIS EROPA TERHADAP YIELD SBN DOMESTIK
countries seiring dengan relatif 10.5 9500
stabilnya nilai tukar rupiah dan

Tanggal 6 Mei:
▲yield FR0027 = naik 42 bps
▲yield FR0031 = naik 50 bps
10 9400
▲kurs rupiah = melemah Rp 95 (1,04%)
terkendalinya tekanan inflasi. 9.5 9300
Selain berdampak pada pasar

9 9200
8.5 9100
domestik, krisis Eropa juga 8 9000
berdampak pada instrumen obligasi 7.5

Kurs Rupiah
FR0027 (5 tahun) 8900
global Indonesia. Ketidakpastian

FR0031 (10 tahun)
7 8800
penanganan krisis Eropa mendorong
10
10
10
10
10
10
01
01
01
01
01
01
01
01
01
20
20
20
20
20
/2
/2
/2
/2
/2
/2
/2
/2
/2
2
/2
1/
1/
2/
1/
2/
1/
9/
12
21
10
19
23
21
30
20
31
/1
/1
/1
/1
1/
2/
3/
6/
4
1/
1/
2/
2/
3/
4/
4/
5/
5/
3
5
pelemahan terhadap obligasi global Sumbe r: Ke menterian Keuangan
Indonesia. Pada tanggal 6 Mei 2010,

yield obligasi global Indonesia
bertenor 10 tahun meningkat 18 bps GRAFIK VI.17
PENGARUH KRISIS EROPA TERHADAP YIELD SBN GLOBAL
ke level 5,64. Sedangkan untuk 290
Tanggal 6 Mei 2010:
▲yield INDON10Y = naik 18 bps
8
obligasi global yang bertenor 30 270

▲yield INDON30Y = naik 14 bps
▲CDS 10Y = naik 43,87 bps 7
tahun mengalami kenaikan sebesar 250

6
14 bps. Persepsi risiko investor atas 230
credit default swap Indonesia juga 210
naik sebesar 43,87 bps dibanding hari 190
sebelumnya. Hal ini mencerminkan

CDS 10Y 3
170
INDON10Y
INDON30Y
kekhawatiran investor terutama 150 2

0
10
10
10
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
20
20
20
/2
2/2
/2
2/2
/2
/2
/2
/2
/2
3/2
/2
/2
3/2
1/
0/
2/
terhadap aset berisiko seperti aset

13
22
11
22
15
24
4/2
5/3
6/1
4/1
4/2
5/1
5/2
6/1
2/
3/
1/
1/
2/
2/
3/
3/
Sumbe r: Ke menterian Keuangan
emerging market.
Seperti halnya pasar domestik, risk appetite investor global juga cepat pulih yang terlihat
dari turunnya yield obligasi global Indonesia baik tenor 10 maupun 30 tahun dalam beberapa
hari. Investor global menilai pengaruh krisis Eropa terhadap Indonesia tidak signifikan karena
negara-negara UE bukan merupakan tujuan utama ekspor Indonesia di samping kondisi
fundamental ekonomi Indonesia yang cukup baik. Pengaruh krisis Eropa terhadap yield
SBN Domestik dan SBN Global Indonesia dapat dilihat pada Grafik VI.16 dan Grafik VI.17.
6.3.2.5.2 Profil Kepemilikan SBN Domestik
Sebagai instrumen keuangan yang bebas risiko yang ditransaksikan secara over the counter
di dalam sistem devisa bebas, maka SBN Domestik diminati tidak hanya oleh investor
domestik namun juga investor asing. Secara garis besar investor domestik terbagi dalam
tiga kelompok besar, yaitu Bank, Institusi Pemerintah, dan NonBank. Kelompok Bank terdiri
dari bank BUMN Rekap, Bank Swasta Rekap, Bank Non Rekap, BPD Rekap, dan Bank
Syariah. Kelompok Institusi Pemerintah terdiri dari Bank Indonesia, Kementerian Keuangan,
termasuk Lembaga Penjamin Simpanan. Sedangkan kelompok NonBank meliputi dari
Reksadana, Asuransi, Dana Pensiun, Sekuritas, dan lain-lain yang terdiri dari Korporasi,
Lembaga Keuangan, Perorangan, Yayasan dan Investor lain yang tidak termasuk dalam
kelompok yang telah disebutkan.
Pada awal lahirnya obligasi negara pada akhir dekade 90-an, seluruh obligasi hanya dimiliki
oleh Bank Rekap. Sejak mulai diperdagangkan pada akhir tahun 2000 dan setelah adanya
Undang-Undang tentang Surat Utang Negara di akhir tahun 2002, kepemilikan obligasi

TABEL VI.11
*
KEPEMILIKAN SBN BERDASARKAN INVESTOR SBN DOMESTIK
(akhir Desember 2005 dan akhir Mei 2010)
(triliun rupiah)
Nominal Persentase Pertumbuhan
Kelompok Industri
Des-05 Mei-10 Des-05 Mei-10 (%)
I. Bank 289,7 236,4 72,4 38,8 (18,4)
a. Bank BUMN Rekap 154,5 137,8 38,6 22,6 (10,9)
b. Bank Swasta rekap 85,4 55,2 21,4 9,0 (35,4)
c. Bank Non Rekap 45,8 38,7 11,5 6,3 (15,5)
d. BPD Rekap 4,0 2,3 1,0 0,4 (41,7)
e. Bank Syariah - 2,6 - 0,4 -
II. Institusi Pemerintah 10,5 21,1 2,6 3,5 100,3
a. Bank Indonesia 10,5 21,1 2,6 3,5 100,3
b. Kementerian Keuangan - - - - -
III. Non-Bank 99,7 352,2 24,9 57,8 253,3
a. Reksadana 9,1 47,3 2,3 7,8 418,6
b. Asuransi 32,3 77,2 8,1 12,7 139,1
c. Asing 31,1 144,1 7,8 23,6 363,5
d. Dana Pensiun 22,0 37,5 5,5 6,2 70,4
e. Sekuritas 0,5 0,3 0,1 0,0 (45,7)
f. Lain-lain 4,7 45,8 1,2 7,5 878,0
Total 399,8 609,7 100 100,0 52,5
* SBN tradable berdenominasi Ru piah
Su mber: Kementerian Keu angan
Pemerintah makin tersebar. Dari ilustrasi dalam Tabel VI.11, dalam 5 tahun terakhir
nominal SBN tradable berdenominasi rupiah untuk periode tersebut mengalami kenaikan
yang cukup signifikan, yaitu sebesar Rp209,9 triliun (52,5 persen), sejalan dengan semakin
pentingnya peran SBN sebagai instrumen fiskal dan keuangan. Dari ketiga kelompok
kepemilikan SBN, kepemilikan bank mengalami penurunan sebesar Rp53,3 triliun, atau
18,4 persen dari akhir tahun 2005 sampai bulan Mei 2010. Sebaliknya, kepemilikan Institusi
Pemerintah dan Non Bank mengalami kenaikan masing-masing sebesar Rp10,6 triliun,
atau 100,9 persen dan Rp252,5 triliun, atau 253,3 persen dari akhir tahun 2005 sampai
bulan Mei 2010. Untuk kepemilikan lain-lain tercatat kenaikan jumlah kepemilikan SBN
yaitu dari Rp4,7 triliun pada akhir tahun 2005 menjadi Rp45,8 triliun pada bulan Mei 2010,
atau naik sebesar 874,5 persen yang didorong terutama oleh meningkatnya kepemilikan
SBN oleh investor individu melalui obligasi negara ritel.
Perkembangan kepemilikan SBN tradable berdenominasi rupiah dapat dijelaskan sebagai
berikut:

1. Perbankan
Pada awalnya, SBN yang diterbitkan hanya untuk perbankan yang masuk dalam program
rekapitalisasi perbankan dalam rangka pemulihan sektor perbankan pada saat terjadi krisis
ekonomi tahun 1998. Namun, seiring dengan perbaikan kondisi makro ekonomi, kepemilikan
SBN oleh perbankan khususnya bank rekap mengalami penurunan yang signifikan karena
sebagian dari aset bank yang sebelumnya dalam bentuk SBN telah diperjualbelikan sejak
akhir tahun 2000 agar bank rekap dapat memainkan fungsi intermediaries dalam
menyalurkan kredit. Hampir semua kelompok industri perbankan mencatat penurunan
jumlah kepemilikan SBN, kecuali Bank Syariah yang naik Rp2,6 triliun atau 0,4 persen
setelah diperkenalkannya surat utang berbasis syariah.
2. Institusi Pemerintah
Dalam kelompok institusi Pemerintah, Bank Indonesia merupakan salah satu investor.
Kepemilikan SBN oleh Bank Indonesia digunakan sebagai instrumen pengendali moneter
dan pengembangan stabilitas sistem keuangan yang berkesinambungan.
3. NonBank
Minat investor terhadap SBN semakin meningkat seiring dengan membaiknya perekonomian
Indonesia. Institusi seperti asuransi dan dana pensiun terutama life insurance, memerlukan
penempatan dana kelolaannya pada instrumen yang stabil, bebas risiko, dan mampu
memenuhi asset against liabilities matching. Dalam kondisi perekonomian yang membaik,
pertumbuhan aset institusi seperti dana pensiun dan asuransi akan menunjukkan
kecenderungan yang searah perkembangan kondisi perekonomian. Di masa lalu dalam
ketiadaan instrumen, asuransi dan dana pensiun akan cenderung menempatkan dana
BOX VI.7
Deklarasi Paris tentang Aid Effectiveness 2005,
Accra Agenda for Action (AAA) 2008 dan Jakarta Commitment 2009
Sebagai tindak lanjut dari Deklarasi Harmonisasi pada High Level Forum (HLF) I di Roma
pada tahun 2003, lebih dari 120 negara dan 30 organisasi internasional telah mendeklarasikan
5 (lima) prinsip peningkatan Aid Effectiveness, pada HLF II di Paris 2005. Kelima prinsip
tersebut dikenal menjadi Deklarasi Paris 2005, terdiri dari : (1) ownership; (2) harmonization,
(3) alignment, (4) mutual accountability, dan (5) development result.
Evaluasi atas pelaksanaan lima prinsip dimaksud, menunjukkan bahwa Deklarasi Paris,
telah memberikan pengaruh nyata dalam: a) mendorong negara berkembang melakukan
perubahan dalam pengelolaan keuangan negara, dan b) mendorong negara maju untuk
meningkatkan koordinasinya. Namun perubahan tersebut terjadi relatif lambat dan tanpa
aksi konkrit, sehingga komitmen untuk meningkatkan kualitas pelaksanaan aid effectiveness
akan sulit terpenuhi. Dalam rangka menjawab tantangan ke depan guna meningkatan akselerasi
pelaksanaan 5 (lima) prinsip Aid Effectiveness, ketika kegiatan HLF III di Accra 2008, telah
disepakati untuk memfokuskan upaya pada:
1. Peningkatan country ownership sebagai kunci utama, antara lain melalui:
a. Komitmen negara berkembang dengan dukungan aktor pembangunan (Parlemen;
Pemerintah Daerah; Lembaga Swadaya Masyarakat) untuk : (1) meningkatkan
kapasitasnya guna memimpin penetapan kebijakan dan tujuan pembangunan nasional,

(2) memonitor pelaksanaan pembangunan nasional yang mencakup peningkatan

kesejahteraan dengan pengentasan kemiskinan, HAM, isu gender, lingkungan, serta ikut
serta menciptakan perdamaian, guna mempercepat pencapaian MDG’s.
b. Komitmen negara donor untuk meningkatkan kapasitasnya guna merespon kebutuhan
negara berkembang, mengadopsi pendekatan demand driven guna meningkatkan
ownership untuk mendukung : (1) penetapan prioritas dan pencapaian tujuan
pembangunan, (2) peningkatan kapasitas aktor pembangunan, (3) penguatan
kelembagaan melalui partisipasi di dalam proses penetapan kebijakan pembangunan,
(4) peningkatan penggunaan sistem lokal (alignment), dan lain-lain.
2. Pembangunan hubungan kemitraan yang sejajar melalui :
a. Komitmen negara donor dan negara berkembang untuk mengurangi aid fragmentation
dengan memperbaiki duplikasi dan efektifitas divison of labour among donor
(harmonization) tanpa berpengaruh pada pengurangan alokasi bantuan.
b. Komitmen negara donor dan negara berkembang untuk meningkatkan value for money
atas aid melalui pengurangan tied aid dengan cara antara lain penggunaan sistem
pelelangan lokal sepanjang transparan dan memberi kesempatan bagi perusahaan lokal
dan regional untuk ikut bersaing.
c. Negara donor dan negara berkembang sepakat untuk bekerjasama dengan aktor
pembangunan serta meningkatkan peran global fund dalam mendukung kebijakan dan
penguatan kelembagaan di sektor pembangunan yang berhubungan dengan isu-isu
lingkungan.
3. Mewujudkan prinsip akuntabilitas untuk pembangunan yang berorientasi pada hasil
sebagai road map peningkatan aid effectiveness melalui :
a. Komitmen negara berkembang dan donor bahwa kegiatan pembangunan akan
membawa dampak positif terhadap standar hidup sesuai yang diharapkan masyarakat;
b. Negara berkembang dan donor akan saling transparan dan akuntabel, memonitor
dan evaluasi atas pencapaian komitmen yang ditetapkan dalam (5) lima prinsip Aid
Effectiveness dalam Deklarasi Paris 2005.
Sejalan dengan semangat Deklarasi Paris 2005, dan sebagai amanat Accra Agenda for
Action (AAA) 2008, pada tanggal 12 Januari 2008 Pemerintah RI dengan 25 mitra
pembangunan, telah menandatangani the Jakarta Commitment: Road Map of Aid
Development Effectiveness. Sekalipun merupakan suatu Memorandum of Understanding yang
sifatnya morally binding, the Jakarta Commitment telah memberikan dampak positif
terhadap perubahan sikap negara donor dalam pengadaan pinjaman dan bantuan luar negeri.
Tantangan terbesar dari pelaksanaan dan pencapaian target yang tertuang di dalam the
Jakarta Commitment datang dari perubahan paradigma manajemen pembangunan. Dalam
konteks terkini, foreign aid seringkali hanya dipahami secara sempit dalam perannya sebagai
pengisi kekurangan sumber daya keuangan. Sementara itu, dalam perspektif yang lebih luas,
foreign aid adalah transfer sumber daya beserta intangible aspects lainnya yang dapat
berperan untuk merubah existing resources di negara penerima menjadi sumber daya baru
yang memang berkesesuaian dengan tujuan pembangunan. Di samping itu, foreign aid dapat
dipandang sebagai pelengkap penguatan institusi yang menjadi tumpuan pencapaian tujuan-
tujuan pembangunan yang pada gilirannya memungkinkan pembaharuan strategi
pembangunan serta menumbuhkan inovasi yang relevan dan dapat diterapkan dalam konteks
lokal.

kelolaannya pada instrumen tabungan terutama dalam bentuk deposito. Seiring dengan
makin kayanya instrumen, pemahaman pada investasi yang makin baik, dan transaksi pasar
sekunder yang makin likuid yang diimbangi dengan infrastruktur peraturan yang
mendukung, telah mendorong asuransi dan dana pensiun untuk menempatkan dana
kelolaannya pada SBN. Dari data yang ada, hingga akhir 2009, sekitar 26 persen dana kelolaan
dari industri dana pensiun ditempatkan pada SBN. Sementara untuk asuransi pada waktu
yang sama sekitar 28 persen dialokasikan penempatannya pada SBN. Asuransi dan dana
pensiun telah menjadikan SBN sebagai tempat penempatan sesuai profil liabilities dengan
jumlah kepemilikan SBN bertenor panjang (lebih dari 10 tahun). Data akhir Mei 2010
menunjukkan, asuransi dan dana pensiun menempatkan masing-masing sebesar Rp77,2
triliun dan Rp37,5 triliun pada instrumen jangka panjang.
Kelompok industri reksadana, asuransi, dan dana pensiun menunjukkan minat yang besar
terhadap SBN. Berdasarkan data per Desember 2009, total dana yang diinvestasikan kelompok
industri reksadana, asuransi, dan dana pensiun dalam bentuk SBN masing-masing sebesar
Rp35,2 triliun (35 persen), Rp78,3 triliun (28 persen), dan Rp28,5 triliun (26 persen) dari
total aset yang dimiliki.
Industri reksadana dan investor perseorangan yang termasuk ke dalam kelompok industri
lain-lain menunjukkan persentase pertumbuhan yang paling tinggi yaitu 574,4 persen.
Kenaikan yang signifikan ini berasal dari penerbitan ORI yang dilakukan Pemerintah sejak
tahun 2006. Jumlah investor perseorangan dan unit penyertaan yang berbasis obligasi negara
dalam industri reksadana juga akan terus bertambah seiring dengan penerbitan ORI yang
akan terus dilakukan Pemerintah untuk meningkatkan basis investor di dalam negeri.
Berbeda dengan kelompok industri asuransi dan dana pensiun, kelompok industri lain-lain
lebih banyak berinvestasi pada SBN yang bertenor pendek.
Rating Indonesia yang secara bertahap meningkat dalam enam tahun terakhir telah
mendorong investor asing masuk ke Indonesia. Bahkan kelompok industri asing menjadi
yang paling dominan meskipun pada awal penerbitan SBN tahun 2002, jumlah kepemilikan
asing atas SBN hanya sebesar Rp1,9 triliun atau 0,5 persen saja, yang secara bertahap terus
menunjukkan peningkatan hingga lebih dari 20 persen dari total outstanding yang
diperdagangkan pada pertengahan tahun 2008. Pada saat terjadi krisis global bulan Oktober
2008, investor asing menarik dananya di SBN secara bertahap hingga mencapai titik
terendahnya pada kuartal pertama 2009. Efek dari krisis global tersebut tidak berlangsung
lama karena kuatnya fundamental perekonomian domestik dan masih cukup menariknya
yield yang diberikan. Memasuki kuartal kedua 2009, investor asing kembali masuk ke pasar
modal dan membeli SBN. Berdasarkan data kepemilikan SBN Domestik bulan Mei 2010,
jumlah kepemilikan investor asing atas SBN mencapai Rp144,1 triliun atau 23,6 persen dari
total jumlah SBN tradable.
Meningkatnya jumlah SBN yang dipegang investor asing perlu dicermati dengan seksama,
karena sebagian besar investor domestik masih bertindak mengikuti langkah-langkah yang
dilakukan investor asing, misalnya jika investor asing melepas SBN, investor domestik pun
akan ikut melepas SBN. Hal ini tentu saja akan sangat berpengaruh kepada kestabilan harga
SBN domestik di pasar sekunder. Berkaitan dengan semakin meningkatnya porsi kepemilikan
SBN domestik oleh investor asing, maka Pemerintah terus berusaha untuk meningkatkan
basis investor di dalam negeri dan salah satu upaya yang dilakukan adalah dengan
menerbitkan SBN Ritel sejak tahun 2006.

6.3.2.5.3 Pembiayaan Alat Utama Sistem Persenjataan Melalui Pinjaman

Pengadaan Alat Utama Sistem Persenjataan (Alutsista) TNI dan Alut POLRI selain dibiayai
dengan rupiah murni APBN, juga dibiayai dengan pinjaman luar negeri. Oleh karena
pinjaman lunak pada umumnya terbatas untuk kegiatan di luar sektor pertahanan dan
keamanan (infrastruktur, pendidikan, kesehatan dan lain-lain), maka sumber pembiayaan
pengadaan Alutsista dan Alut POLRI didapatkan melalui Fasilitas Kredit Ekspor (FKE) dan
pinjaman komersial.
Sesuai dengan kebijaksanaan Pemerintah dan Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2006,
pembiayaan alutsista dan alut POLRI diutamakan dengan memanfaatkan FKE resmi yang
disediakan oleh lembaga penjamin kredit ekspor dari negara-negara yang tergabung dalam
Organization for Economic Cooperation and Development’s (OECD’s) Arrangement.
Pinjaman dimaksud mengandung subsidi dari negara yang bersangkutan guna mendukung
kegiatan ekspornya. Dalam skema FKE resmi, negara-negara pengekspor memberikan
kompensasi kepada bank pemberi kredit atas perbedaan interest rate yang diberikan kepada
negara importirnya/peminjam dan interest rate yang berlaku di pasar. Dengan demikian,
pinjaman kepada negara importirnya memiliki biaya (cost of borrowing) yang relatif lebih
murah dibandingkan pinjaman komersial di pasar keuangan.
Namun, dalam hal tidak diperolehnya sumber pembiayaan dari FKE resmi, maka pengadaan
Alutsista dapat dibiayai dengan pinjaman komersial. Pinjaman komersial berasal dari bank
komersial terkemuka dan bertaraf internasional. Faktor yang menyebabkan tidak
diperolehnya pembiayaan melalui FKE resmi adalah bahwa tidak semua negara terdaftar
dalam keanggotaan OECD’s Arrangement dan konsensus OECD’s Arrangement, FKE resmi
tidak boleh diberikan untuk pembelian peralatan militer yang bersifat lethal/combatant
(seperti rudal, peluru, dan sejenisnya).
Dari sisi biaya, FKE resmi dan pinjaman komersial mempunyai cost of borrowing yang
relatif lebih mahal dibandingkan sumber pembiayaan multilateral dan bilateral. Oleh karena
itu, Pemerintah hanya memanfaatkan pinjaman tersebut untuk membiayai pengadaan
Alutsista dan Alut POLRI yang menjadi prioritas utama. Sebagai alternatif pembiayaan selain
dari FKE resmi dan pinjaman komersial, telah diupayakan sumber pembiayaan yang berasal
dari dalam negeri, yaitu pinjaman dalam negeri dari bank-bank BUMN sesuai kebijaksanaan
Pemerintah yang diatur dalam dalam Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2008. Sumber
pembiayaan ini disamping diharapkan dapat meningkatkan mutu serta kapasitas produk
Alutsista dan Alut POLRI di dalam negeri, juga diharapkan dapat meningkatkan fleksibilitas
dalam pengelolaan utang serta mengurangi risiko mata uang utang Pemerintah.
6.3.2.5.4 Akselerasi Pembayaran Pinjaman IDA
Salah satu instrumen pinjaman dari World Bank yang dimanfaatkan oleh Pemerintah adalah
International Development Association (IDA) Credit. IDA Credit (pinjaman IDA) merupakan
pinjaman dengan concessional terms yang ditujukan khususnya bagi negara dengan Gross
National Product (GNP) per capita rendah (Low Income Country). Dalam portofolio utang
Pemerintah per akhir Juni 2010, terdapat pinjaman IDA sebesar USD2,19 miliar atau sekitar
1,1 persen dari total outstanding utang Pemerintah.
Sejak tahun 2008 Indonesia sudah tidak lagi mendapat pinjaman IDA karena telah
digolongkan ke dalam Middle Income Country dan hanya berhak memperoleh pinjaman
International Bank for Reconstruction and Development (IBRD) dengan semi-concessional

terms. Dalam loan agreement pinjaman IDA yang ditandatangani sesudah tahun 1987
terdapat klausul bahwa World Bank mempunyai hak untuk meminta dilakukannya akselerasi
pelunasan pinjaman IDA kepada debitur apabila GNP per capita-nya telah melebihi threshold
USD1.135 selama tiga tahun berturut-turut (threshold tahun 2010) serta memenuhi kriteria
sebagai debitur IBRD. Indonesia dalam hal ini telah memenuhi kondisi dimaksud sejak
tahun 2009.
Terkait dengan ketentuan dalam loan agreement tersebut, terdapat dua pilihan akselerasi
pinjaman IDA yang dapat dilakukan debitur, yakni (1) Principal option yang mengubah
tenor pinjaman menjadi lebih pendek dengan meningkatkan pembayaran pokok dua kali
lipat pembayaran dengan skedul normal; atau (2) Interest option yang mengubah ketentuan
suku bunga pinjaman, dimana debitur melakukan tambahan pembayaran beban bunga
agar Net Present Value (NPV) dari cashflow pembayaran pokok dan bunga pada skedul opsi
ini sama dengan NPV skedul Principle option. Dari jumlah pinjaman IDA yang dimiliki
Pemerintah, sekitar USD1,51 milar (69 persen) memiliki ketentuan dilakukannya akselerasi
dimaksud.
Dengan adanya akselerasi dimaksud, diharapkan akan meningkatkan ketersediaan dana
pinjaman IDA yang dapat dipinjamkan World Bank kepada negara miskin dan negara
berkembang yang membutuhkan.
6.4 Risiko Fiskal

6.4.1 Analisis Sensitivitas
6.4.1.1 Sensitivitas Defisit APBN terhadap Perubahan Asumsi
Ekonomi Makro
Dalam penyusunan APBN, indikator-indikator ekonomi makro yang digunakan sebagai
dasar penyusunan adalah pertumbuhan ekonomi, tingkat inflasi, suku bunga Sertifikat Bank
Indonesia (SBI) 3 bulan, nilai tukar rupiah, harga minyak mentah Indonesia (Indonesia
Crude Oil Price/ICP), dan lifting minyak. Indikator-indikator tersebut merupakan asumsi
dasar yang menjadi acuan penghitungan besaran-besaran pendapatan, belanja, dan
pembiayaan dalam APBN. Apabila realisasi variabel-variabel tersebut berbeda dengan
asumsinya, maka besaran-besaran pendapatan, belanja dan pembiayaan dalam APBN juga
akan berubah. Oleh karena itu, variasi-variasi ketidakpastian dari indikator ekonomi makro
merupakan faktor risiko yang akan memengaruhi APBN.
Tabel VI.12 menunjukkan selisih antara perkiraan awal besaran asumsi makro yang
digunakan dalam penyusunan APBN dan realisasinya untuk tahun 2005-2009. Selisih
tersebut mengakibatkan terjadinya perbedaan antara target defisit dengan realisasinya.
Apabila realisasi defisit melebihi target defisit yang ditetapkan dalam APBN maka hal tersebut
merupakan risiko fiskal yang harus dicarikan sumber pembiayaannya.
Risiko fiskal akibat variasi asumsi ekonomi makro dapat digambarkan dalam bentuk analisis
sensitivitas parsial terhadap angka baseline defisit dalam APBN. Analisis sensitivitas parsial
digunakan untuk melihat dampak perubahan atas satu variabel asumsi ekonomi makro,
dengan mengasumsikan variabel asumsi ekonomi makro yang lain tidak berubah (ceteris
paribus).

TABEL VI .12
SELI SI H ANTARA ASUMSI EKONOMI MAKRO DAN REALI SASI NYA*
Uraian 200 5 200 6 200 7 200 8 200 9 2010**

Pertumbuhan ekonomi (%) 0 ,2 -0 ,32 0 ,0 -0 ,2 0 ,2 0 ,2
Inflasi (%) 1 1 ,6 -1 ,4 0 ,6 4,9 -1 ,7 0 ,0
Tingkat suku bunga SBI 3 bulan (%) 2,6 -0 ,3 0 ,0 1 ,8 0 ,1 0 ,0
Nilai tukar (Rp/USD) 1 2,85 -23 7 90 5 91 ,1 -92 0 ,0
ICP (USD/barel) 27 ,8 -0 ,2 9,7 1 ,8 0 ,6 0 ,0
Produksi miny ak (juta barel per hari) -0 ,1 -0 ,0 4 -0 ,05 0 ,0 -0 ,08 0 ,0
*) A n g k a posit if m e n u n ju k k a n r ea li sa si leb ih t in g g i da r ipa da a su m si a n g g a r a n . Un t u k n ila i t u k a r ,
a n g k a posi t if m en u n ju k ka n depr esia si .
**) Mer u pa k a n sel isi h a n t a r a A PBN-P 2 0 1 0 da n pe r k ir a a n r e a l isa si 2 0 1 0
Su m b e r : Kem en t e r ia n Ke u a n g a n .
Pertumbuhan ekonomi memengaruhi besaran APBN, baik pada sisi pendapatan maupun
belanja negara. Pada sisi pendapatan negara, pertumbuhan ekonomi antara lain
memengaruhi penerimaan pajak, terutama PPh dan PPN. Pada sisi belanja negara,
pertumbuhan ekonomi antara lain memengaruhi besaran nilai dana perimbangan dalam
anggaran transfer ke daerah sebagai akibat perubahan pada penerimaan pajak. Pada tahun
anggaran 2011, apabila pencapaian pertumbuhan ekonomi lebih rendah 1 persen dari angka
yang diasumsikan, maka tambahan defisit pada APBN 2011 diperkirakan akan berada pada
kisaran Rp4,4 triliun sampai dengan Rp4,9 triliun.
Depresiasi nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat memiliki dampak pada semua
sisi APBN, baik pendapatan, belanja, maupun pembiayaan. Pada sisi pendapatan negara,
depresiasi nilai tukar rupiah antara lain akan memengaruhi penerimaan minyak dan gas
bumi (migas) dalam denominasi dolar Amerika Serikat serta PPh migas dan PPN. Pada sisi
belanja negara, yang akan terpengaruh antara lain : (1) belanja dalam mata uang asing;
(2) pembayaran bunga utang luar negeri; (3) subsidi BBM dan listrik; dan (4) transfer ke
daerah dalam bentuk dana bagi hasil migas. Sedangkan pada sisi pembiayaan, yang akan
terkena dampaknya adalah (1) pinjaman luar negeri baik pinjaman program maupun
pinjaman proyek; (2) pembayaran cicilan pokok utang luar negeri; dan (3) privatisasi dan
penjualan aset program restrukturisasi perbankan yang dilakukan dalam mata uang asing.
Pada tahun anggaran 2011, apabila nilai tukar rupiah rata-rata per tahun terdepresiasi sebesar
Rp100,0 dari angka yang diasumsikan, maka tambahan defisit pada APBN 2011 diperkirakan
akan berada pada kisaran Rp0,38 triliun sampai dengan Rp0,42 triliun.
Tingkat suku bunga yang digunakan sebagai asumsi penyusunan APBN adalah tingkat suku
bunga SBI 3 bulan. Perubahan tingkat suku bunga SBI 3 bulan diperkirakan hanya akan
berdampak pada sisi belanja. Dalam hal ini, peningkatan tingkat suku bunga SBI 3 bulan
akan berakibat pada peningkatan pembayaran bunga utang domestik. Pada tahun anggaran
2011, apabila tingkat suku bunga SBI 3 bulan lebih tinggi 0,25 persen dari angka yang
diasumsikan, maka tambahan defisit pada APBN 2011 diperkirakan akan berada pada
Harga minyak mentah Indonesia (ICP) memengaruhi APBN pada sisi pendapatan dan
belanja negara. Pada sisi pendapatan negara, kenaikan ICP antara lain akan mengakibatkan
kenaikan pendapatan dari kontrak production sharing (KPS) minyak dan gas dalam bentuk
PNBP. Peningkatan harga minyak dunia juga akan meningkatkan pendapatan dari
penerimaan PPh migas dan penerimaan migas lainnya. Pada sisi belanja negara, peningkatan
ICP antara lain akan meningkatkan belanja subsidi BBM dan dana bagi hasil ke daerah.

TABEL VI.13
SENSI TI VITAS DEFI SIT APBN 2011 TERHADAP PERUBAHAN
ASUMSI EKONOMI MAKRO
Satuan 2011*
No. Uraian Perubahan Potensi Tambahan Defisit
Asumsi Asumsi
(triliun rupiah)
1 Pertumbuhan ekonomi (%) -1 6,4 4,40 s.d. 4,90

2 Tingkat inflasi (%) + 0,1 5,3 Tidak langsung
3 Rata-rata nilai Tukar Rupiah (Rp/USD) + 100 9.250 0,38 s.d. 0,42
4 Suku bunga SBI-3 bulan (%) + 0,25 6,5 0,30 s.d o,50
5 ICP (USD/barel) +1 80 - 0,30 s.d. 0,00
6 Lifting minyak (ribu barel/hari) - 10 970 3,00 s.d. 3,34
7 Konsumsi BBM domestik (juta kiloliter) + 0,5 38,6 1,14 s.d. 1,25
*) Defisit A PBN Ta h u n 2 0 1 1 a da la h Rp1 2 4 , 7 t r iliu n .
Su m be r : Kem e n t er ian Ke u a n g a n .
Pada tahun anggaran 2011, apabila rata-rata ICP lebih tinggi USD1 per barel dari angka
yang diasumsikan, maka tambahan defisit pada APBN 2011 diperkirakan akan berada pada
kisaran negatif Rp0,3 triliun (surplus) sampai dengan Rp0,0 triliun.
Penurunan lifting minyak domestik juga akan memengaruhi APBN pada sisi pendapatan
dan belanja negara. Pada sisi pendapatan, penurunan lifting minyak domestik akan
menurunkan PPh migas dan PNBP migas. Sementara pada sisi belanja negara penurunan
lifting minyak domestik akan menurunkan dana bagi hasil ke daerah. Pada tahun anggaran
2011, apabila realisasi lifting minyak domestik lebih rendah 10.000 barel per hari dari yang
diasumsikan, maka tambahan defisit pada APBN 2011 diperkirakan akan berada pada
Variabel lain yang berpengaruh terhadap besaran defisit adalah volume konsumsi BBM
domestik. Peningkatan konsumsi BBM domestik sebesar 0,5 juta kiloliter berpotensi
menambah defisit APBN 2011 pada kisaran Rp1,14 triliun sampai dengan Rp1,25 triliun.
Dari analisis sensitivitas di atas maka besaran risiko fiskal berupa tambahan defisit yang
berpotensi muncul dari variasi asumsi-asumsi variabel ekonomi makro yang digunakan
untuk menyusun APBN 2011 dapat digambarkan dalam Tabel VI.13.
6.4.1.2 Sensitivitas Risiko Fiskal Badan Usaha Milik Negara Akibat
Perubahan Variabel Ekonomi Makro
Risiko fiskal yang bersumber dari BUMN terdiri dari : (1) kontribusi bersih BUMN; (2) nilai
utang bersih BUMN; dan (3) kebutuhan pembiayaan bruto BUMN. Risiko-risiko tersebut
dapat dibedakan sebagai risiko yang bersifat langsung maupun tidak langsung. Risiko yang
bersifat langsung berupa kontribusi bersih BUMN terhadap APBN, dimana setiap perubahan
kinerja BUMN dapat mempengaruhi postur besaran APBN. Sedangkan yang bersifat tidak
langsung berupa kemampuan BUMN untuk memenuhi seluruh kewajibannya yang diukur
dari nilai utang bersih BUMN dan kapasitas untuk mendapatkan sumber-sumber pembiayaan
guna mendanai investasi dalam rangka pengembangan usahanya yang diukur dari kebutuhan
pembiayaan bruto.
Kontribusi bersih BUMN, merupakan selisih antara penerimaan negara dari BUMN
(seperti pendapatan pajak, pendapatan bukan pajak, dan privatisasi) dibandingkan dengan
pengeluaran negara kepada BUMN (seperti penyertaan modal negara, kompensasi PSO/
subsidi, dan pinjaman kepada BUMN). Perkembangan kontribusi bersih BUMN selama

tentang : (1) magnitude risiko dari BUMN yang memengaruhi APBN, (2) informasi dini
risiko fiskal, dan (3) gambaran risiko sektoral, sehingga dapat diambil tindakan dini dan
antisipasi terhadap gejala risiko fiskal.
Sejak tahun 2009 simulasi macro stress test dilakukan dengan menggunakan sampel 22
BUMN dari berbagai sektor dengan kriteria : (1) BUMN penghasil laba terbesar, (2) BUMN
penyebab rugi terbesar, (3) BUMN penerima PSO/subsidi terbesar, dan (4) BUMN yang
mewakili sektor dalam perekonomian Indonesia. Perubahan atas 22 BUMN ini diharapkan
dapat mencerminkan perubahan total BUMN yang berjumlah 141 BUMN. Dengan demikian
hasilnya diharapkan dapat lebih mewakili eksposur risiko fiskal yang berasal dari BUMN.
Model macrostress test risiko fiskal BUMN menyajikan dua hasil utama yaitu analisis
skenario dan stress test. Analisis skenario menggambarkan tingkat ketidakpastian indikator
risiko fiskal masing-masing BUMN maupun agregasinya pada tiga skenario yakni (i) baseline,
(ii) optimistis, dan (iii) pesimistis. Sedangkan stress test menyajikan perubahan relatif atas
indikator risiko fiskal BUMN jika terjadi goncangan atau tekanan faktor risiko.
Skenario baseline, menggambarkan kondisi ekonomi makro sesuai dengan asumsi APBN,
seperti pertumbuhan ekonomi tahun 2011 sebesar 6,4 persen, harga ICP USD80 per barel
dan nilai tukar rupiah terhadap dolar sebesar Rp9.250. Pada skenario ini, kontribusi bersih
BUMN terhadap APBN 2011 menunjukkan nilai negatif sebesar Rp64,4 triliun.
Skenario optimistis, variabel-variabel ekonomi makro diasumsikan berada pada posisi
optimal yang paling mungkin terjadi, seperti pertumbuhan ekonomi tahun 2011 sebesar 6,5
persen, harga ICP relatif rendah pada USD60 per barel dan nilai tukar rupiah terhadap
dolar diasumsikan pada kisaran Rp9.300. Pada kondisi makro yang kondusif ini, tekanan
risiko fiskal dari BUMN akan berkurang yang ditandai dengan kontribusi bersih BUMN
terhadap APBN sebesar Rp15,5 triliun.
Skenario pesimistis, menunjukkan kondisi ekonomi makro berada pada posisi buruk yang
paling mungkin terjadi, seperti untuk tahun 2011, pertumbuhan ekonomi sebesar 5,5 persen,
tingginya harga ICP sebesar USD95 per barel dan depresiasi rupiah terhadap dolar yang
sangat tinggi hingga mencapai Rp10.000. Pada skenario ini, tekanan risiko fiskal dari BUMN
akan meningkat yang ditandai dengan kontribusi bersih BUMN terhadap APBN sebesar
negatif Rp115,9 triliun. Kondisi ini akan memberikan tekanan terhadap belanja APBN
khususnya kenaikan besaran PSO/subsidi yang dibayarkan Pemerintah melalui BUMN.
Selain itu, biaya produksi operasional BUMN akan mengalami kenaikan sehingga akan
mengurangi kontribusi BUMN terhadap APBN melalui penerimaan pajak dan setoran
dividen. Risiko fiskal juga muncul sebagai akibat peningkatan nilai utang bersih BUMN
karena sebagian besar biaya operasional dan komposisi utang BUMN dalam bentuk mata
uang asing.
Hasil analisis skenario risiko fiskal BUMN agregasi seperti pada Grafik VI.21 dan
Tabel VI.14.
Stress test beberapa variabel utama ekonomi makro terhadap risiko fiskal BUMN agregat
dilakukan secara parsial, yaitu melihat dampak atas perubahan satu variabel ekonomi makro
terhadap indikator risiko fiskal BUMN, dengan mengasumsikan variabel ekonomi makro
lainnya tidak berubah (ceteris paribus). Dengan cara ini juga akan dapat diketahui variabel
ekonomi makro yang mempunyai dampak paling besar dan signifikan terhadap risiko fiskal
BUMN.

BOKS VI. 8
PT PERTAMINA (Persero)
Kinerja keuangan PT Pertamina (Persero) tahun 2009 mengalami penurunan dibandingkan
dengan tahun-tahun sebelumnya yang terus meningkat. Rasio utang dan modal juga mengalami
kenaikan, yang berarti bahwa peningkatan aktiva lebih banyak bersumber dari utang daripada
modal sendiri. Walaupun demikian, PT Pertamina (Persero) merupakan salah satu BUMN
penyumbang pajak dan dividen terbesar.
(triliun rupiah)
Keterangan 2007 2008 2009
Total Aktiva 254,2 294,4 315,9
Total Kewajiban 133,7 144,2 175,8
Hak Minoritas 1,7 1,1 0,7
Total Ekuitas 118,8 149,1 139,4
Laba Bersih 19,51 30,2 15,79
Return on investment (%) 7,68 10,26 5,00
Debt to Equity Ratio (%) 112,54 96,71 126,11
Su m ber : Kem en ter i a n Neg a r a BUMN,(da t a diola h )
Risiko terbesar pada PT Pertamina (Persero) adalah sangat sensitif terhadap perubahan
harga minyak dan nilai tukar terutama terkait dengan pengadaan BBM disamping volume
permintaan BBM dalam negeri yang terus meningkat.
PT Pertamina (Persero) mengemban penugasan dari Pemerintah untuk menyediakan dan
mendistribusikan BBM bersubsidi kepada masyarakat. Sehubungan dengan PSO tersebut, PT
Pertamina (Persero) menerima subsidi dari Pemerintah sebagai pengganti selisih antara harga
jual BBM PSO dengan harga keekonomiannya.
(triliun rupiah)
Tahun Subsidi Keterangan
2006 64,2 LKPP 2006 (audited )
2007 83,8 LKPP 2007 (audited )
2008 139,1 LKPP 2008 (audited )
2009 45,0 LKPP 2009 (audited )
2010 88,9 APBN-P 2010
2011 95,9 APBP 2011
Su m ber : Kem en t er ia n Keu a n g a n , (da ta diola h )
Uji Macrostress test beberapa variabel ekonomi makro terhadap subsidi BBM pada PT
Pertamina menunjukkan dampak sebagai berikut:
(miliar rupiah)
Variabel Shock 2010 2011 2012 2013
Depresiasi Rupiah terhadap dolar (20 %) 47.198 49.367 54.359 56.351
Harga minyak naik USD25 per barel 62.634 64.720 68.917 71.346
Kenaikan suku bunga 3 % - - - -
Pertumbuhan ekonomi turun 1 % - (1.064) (1.301) (1.352)

BOKS VI. 9
PT PLN (Persero)
Tahun 2009, kinerja keuangan PT PLN Persero (PLN) telah membukukan laba setelah
pada tahun-tahun sebelumnya mengalami kerugian. Membaiknya kondisi tersebut antara lain
terkait dengan penetapan besaran margin sebesar 5 persen dalam komponen perhitungan
subsidi.
(triliun rupiah)
Keterangan 2007 2008 2009
Total Aktiva 273,5 290,7 333,7
Total Kewajiban 137,1 163,7 192,5
Hak Minoritas - - -
Total Ekuitas 136,4 127 141,2
Laba Bersih (5,70) (12,30) 10,4
Return on investment (%) (2,07) (4,23) 3,10
Debt to Equity Ratio (%) 100,48 128,93 136,35
Su m ber : Kem enterian Negar a BUMN (data diolah)
Jumlah utang PLN hingga tahun 2009 terus meningkat yang terlihat dari kenaikan debt to
equity ratio, yang sebagian besar digunakan untuk pendanaan proyek investasi PLN yang
besar seperti proyek percepatan pembangunan PLTU 10.000 MW. Beberapa risiko yang
dihadapi oleh PLN antara lain fluktuasi nilai tukar, suku bunga, harga energi primer dan risiko
proyek.
Kebijakan Pemerintah dalam menguatkan kondisi keuangan PLN untuk mendukung
pelaksanaan Proyek 10.000 MW pada tahun 2010 antara lain berupa penambahan besaran
margin dalam komponen perhitungan subsidi, pemberian pinjaman dengan persyaratan lunak
dan penyesuaian tarif dasar listrik (TDL).
Dalam kerangka PSO, PLN mengemban penugasan Pemerintah untuk menyediakan tenaga
listrik dengan harga yang terjangkau bagi masyarakat umum. Sehubungan dengan PSO tersebut,
PLN menerima subsidi dari Pemerintah sebagai pengganti selisih antara harga jual listrik PSO
dengan BPP listrik.
(triliun rupiah)
Tahun Subsidi Keterangan
2006 30,4 LKPP 2006 (audited )
2007 33,1 LKPP 2007 (audited )
2008 83,9 LKPP 2008 (audited )
2009 53,7 LKPP 2009 (audited )
2010 55,1 APBN-P 2010
2011 40,7 APBP 2011
Sum ber: Kem enterian Keu angan (data diola h)
Uji Macrostress test beberapa variabel ekonomi makro terhadap subsidi BBM pada PT
PLN (Persero) menunjukkan dampak sebagai berikut:
(miliar rupiah)
Variabel Shock 2010 2011 2012 2013
Depresiasi Rupiah terhadap dolar (20 %) 24.446 29.004 28.5 82 30.307
Harga minyak naik USD25 per barel 27 .005 29.1 30 29.927 31 .489
Kenaikan suku bunga 3 % 2.1 46 3.569 5.401 6.41 9
Pertumbuhan ekonomi turun 1 % (67 5 ) 891 2.301 2.81 5

BOKS VI. 10
PT Askrindo dan Perum Jamkrindo dalam
Program Penjaminan Kredit Usaha Rakyat
Program penjaminan Kredit Usaha Rakyat (KUR) merupakan tindak lanjut Inpres Nomor
6 Tahun 2007 tentang Kebijakan Percepatan Pengembangan Sektor Riil dan Pemberdayaan
Usaha Mikro, Kecil, Menengah dan Koperasi (UMKMK). KUR disalurkan oleh bank-bank
pelaksana yang dijamin oleh PT Askrindo dan Perum Jamkrindo.
Realisasi penjaminan KUR per 31 Desember 2009 adalah sebagai berikut:
Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 2010 tentang Percepatan Pelaksanaan Prioritas
Pembangunan Nasional Tahun 2010 menginstruksikan penerbitan Peraturan Pemerintah
Perum
Uraian PT Askrindo Total
Jamkrindo
Pokok kredit (miliar Rp) 12.752,16 3.905,51 16.657,67
Gearing ratio (x) 13,01 4,59 8,54
Jumlah UMKMK (unit) 1.846.283 335.551 2.181.834
Jumlah tenaga kerja 4.610.257 476.256 5.086.513
Jumlah klaim (miliar rupiah) 265,6 30,92 296,53
Non Performing Guarantee (%) 2,08 0,79 2,78
tentang Penyertaan Modal Negara kepada PT Askrindo dan Perum Jamkrindo. Pada tahun
2010 telah dilakukan penambahan Penyertaan Modal Negara (PMN) kepada PT Askrindo dan
Perum Jamkrindo sebesar sebesar Rp1.800,0 miliar. Penambahan PMN tersebut dilakukan
untuk meningkatkan kapasitas perusahaan penjamin, sehingga akan menaikkan tingkat
penyaluran KUR kepada debitur usaha mikro. Dengan gearing ratio sebesar 10 kali, maka
tambahan PMN tersebut akan meningkatkan kemampuan PT Askrindo dan Perum Jamkrindo
untuk melakukan penjaminan KUR dari Rp19.500,0 miliar pada tahun 2009 menjadi
Rp37.500,0 miliar pada tahun 2010. Peningkatan kemampuan penjaminan tersebut
diharapkan dapat mendukung program Pemerintah untuk melakukan ekspansi KUR mulai
tahun 2010 sampai dengan 2014. Selain itu, pada tahun 2010 Pemerintah juga melakukan
penyesuaian besaran Imbal Jasa Penjaminan (IJP).
Risiko terbesar program KUR adalah kemungkinan peningkatan Non Performing Guarantee
(NPG) sebagai dampak krisis keuangan global, yang akan berpengaruh pada kinerja PT Askrindo
dan Perum Jamkrindo dan penurunan nilai PMN pada kedua BUMN tersebut.
Secara umum kinerja keuangan PT Askrindo adalah sebagai berikut:
(miliar rupiah)
Keterangan 2006 2007 2008 2009

Total Aktiva 907,2 1793,3 1962,3 2195,7
Total Kewajiban 55,2 65,5 207,1 278,1
Total Ekuitas 852,0 1727,9 1755,3 1916,7
Laba Bersih 87,3 48,7 36,7 (110,7)
Return on Equity (%) 10,25 2,82 2,09 (5,78)
Debt to Equity Ratio (%) 6,48 3,79 11,80 14,51
Sum ber: PT Askrindo (data diolah)

Sedangkan kinerja keuangan Perum Jamkrindo adalah sebagai berikut :

(miliar rupiah)
Keterangan 2006 2007 2008 2009

Total Aktiva 442,0 1126,0 1267,2 1661,5
Total Kewajiban 147 180,4 209 227,5
Total Ekuitas 295,0 945,6 1058,2 1434,0
Laba Bersih 33,6 58,6 133,8 113,2
Return on equity (%) 11,39 6,20 12,64 7,89
Debt to equity ratio (%) 49,83 19,08 19,75 15,86
Su m ber: Per um Jam krindo (data diolah)
Depresiasi nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat sebesar 20 persen
mempunyai dampak sangat signifikan terhadap besaran subisidi/PSO, kinerja operasional
dan neraca keuangan BUMN agregat. Kerentanan yang sangat besar ini disebabkan formula
perhitungan subsidi/PSO memakai mata uang asing dan komposisi biaya operasional serta
utang dalam mata uang asing yang sangat besar. Ini terlihat dengan bertambahnya nilai
utang bersih BUMN sebesar Rp17,29 triliun pada tahun 2011 dan terus meningkat pada
tahun berikutnya. Dengan meningkatnya nilai utang bersih tersebut, berarti kemampuan
aktiva lancar BUMN dalam menanggung total kewajiban semakin menurun. Kondisi ini
berpotensi terjadinya kemungkinan BUMN default dan tidak mampu membayar kewajiban
utangnya.
Selain itu depresiasi rupiah terhadap dolar Amerika Serikat juga akan meningkatkan
kebutuhan pembiayaan bruto BUMN, yang ditunjukkan pada tahun 2011 kebutuhan
pembiayaan bruto BUMN bertambah sebesar Rp7,72 triliun agar BUMN tetap tumbuh.
Terkait dengan hal ini terdapat BUMN yang mengalami kesulitan dalam mencari sumber-
sumber pembiayaan jika tanpa disertai dengan dukungan Pemerintah. Dampak yang
dirasakan oleh BUMN ini pada akhirnya akan mengurangi kontribusi bersih BUMN terhadap
APBN, yang ditunjukkan dengan penurunan kontribusi BUMN sebesar Rp69,21 triliun pada
tahun 2011.
Kenaikan harga minyak dunia sebesar USD25 per barel akan mendorong secara signifikan
kenaikan biaya produksi, terutama pada BUMN di bidang energi, transportasi dan pupuk,
serta bertambahnya besaran subsidi dari Pemerintah sehingga kontribusi bersih terhadap
APBN semakin negatif. Dampak stress test ini mengakibatkan kontribusi bersih BUMN
terhadap APBN pada tahun 2011 semakin negatif sebesar Rp80,67 triliun, sehingga tekanan
terhadap fiskal semakin berat. Kenaikan subsidi/PSO ini terutama disebabkan oleh
bertambahnya subsidi minyak dan listrik yang diberikan melalui PT Pertamina dan PT PLN.
Kenaikan suku bunga sebesar 3 persen juga berdampak kepada fiskal walaupun tidak
sebesar dampak dari depresiasi rupiah terhadap dolar Amerika Serikat dan kenaikan harga
minyak. Kenaikan suku bunga berdampak pada bertambahnya biaya yang ditanggung oleh
BUMN sehingga akan mengurangi kontribusi bersih BUMN. Kenaikan suku bunga pada
tahun 2011 akan menambah negatif kontribusi bersih BUMN sebesar Rp3,47 triliun begitu
pula pada tahun berikutnya jika kenaikan masih terjadi.
Penurunan pertumbuhan ekonomi sebesar 1 persen juga berdampak penurunan jumlah
penjualan yang dapat diraih oleh BUMN, yang selanjutnya akan mengurangi kontribusi

bersih BUMN sebesar Rp1,69 triliun. Adapun gambaran stress test perubahan pertumbuhan
ekonomi, nilai tukar, harga minyak, dan tingkat bunga terhadap risiko BUMN dapat dilihat
pada Tabel VI.15.
Terkait dengan uraian tersebut di atas, berikut ini disajikan profil kinerja Keuangan beberapa
BUMN yang mempunyai potensi risiko fiskal sangat besar yang terkait dengan penugasan
khusus Pemerintah (PSO) di bidang energi pada Boks VI.8 dan Boks VI.9. Untuk risiko
fiskal BUMN terkait dengan PMN disajikan BUMN yang terlibat dalam Program Penjaminan
Kredit Usaha Rakyat (KUR) pada Boks VI.10.
6.4.2 Risiko Utang Pemerintah Pusat
Risiko utang Pemerintah merupakan salah satu bentuk risiko fiskal yang sangat penting
dan memerlukan pengelolaan yang baik, sebab sangat mempengaruhi kesinambungan fiskal
Pemerintah pada tahun berjalan dan masa yang akan datang. Dalam hal ini, pengelolaan
risiko utang Pemerintah akan berpengaruh terhadap besarnya beban yang akan ditanggung
Pemerintah.
TABEL VI.16
INDIKATOR RISIKO PORTOFOLIO UTANG TAHUN 2006-2011
Uraian 2006 2007 2008 2009 2010* 2011**
Outstan ding (triliun rupiah)

SBN 7 44,25 803,06 906,50 97 9,46 1.069,51 1.1 93,51
PLN 559,44 586,36 7 30,24 610,32 591 ,38 590,7 7
T otal 1.303,69 1.389,42 1.636,7 4 1.5 89,7 8 1.660,89 1.7 84,28
I nterest Rate Risk

Rasio Variabel Rate (%) 28,7 0 26,7 0 22,89 22,11 1 9,59 19,02
Refix ing Rate (%) 32,36 30,23 28,1 6 28,15 25,61 25,06
A v erage Time to Refix (tahun) 8,36 8,41 8,28 8,07 8,20 7 ,56
Ex change Rate Risk

Rasio Utang FX-PDB (%) 18,24 1 6,52 1 7 ,22 1 3,42 1 2,05 1 1,39
Rasio Utang FX-Total Utang (%) 46,7 6 46,95 52,1 1 47 ,39 45,37 % 45,1 6
Kom posisi Curren cy Utang (%) 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
IDR 53,23 53,05 47 ,89 52,61 54,63 54,84
USD 1 6,7 4 1 8,95 21,91 21,93 21,1 1 22,38
JPY 1 7 ,85 17 ,59 20,89 17 ,36 1 7 ,41 1 7 ,7 9
EURO 7 ,0 0 7 ,12 6,36 5,02 3,94 2,56
Others 5,1 9 3,29 2,94 3,09 2,91 2,43
Refinancin g Risk (%)

Porsi Utang Jatuh Tempo <1 th 5,65 6,7 9 6,41 7 ,57 7 ,26 7 ,45
Porsi Utang Jatuh Tempo <3 th 18,25 1 9,36 1 8,64 20,29 20,49 20,7 4
Porsi Utang Jatuh Tempo <5 th 29,92 30,62 31 ,05 33,1 7 34,52 35,00
A v erage T im e to Maturity (AT M) (tahun )

SBN 1 2,7 8 1 2,44 1 2,00 10,96 1 0,54 9,98
PLN 7 ,63 7 ,58 7 ,41 7 ,56 7 ,7 4 7 ,7 7
T otal 10,57 10,39 9,96 9,66 9,55 9,25
Ca t a t a n :
*) a n g k a 2 0 1 0 pr oy eksi u n t u k a kh ir t a h u n 2 0 1 0 ber da sa r ka n r ea lisa si Nov em ber 2 0 1 0
**) a n g ka 2 0 1 1 a da la h pr oy eksi ber da sa r k a n t r en y a n g t er ja di sela m a 2 00 6 s.d 2 0 1 0

Secara umum, risiko utang Pemerintah dapat diklasifikasikan dalam 3 (tiga) jenis yaitu
risiko tingkat bunga (interest rate risk), risiko pembiayaan kembali (refinancing risk), dan
risiko nilai tukar (exchange rate risk). Parameter-parameter tersebut digunakan untuk
menentukan optimal atau tidaknya pengelolaan portofolio utang Pemerintah dari sisi
keuangan. Selain itu, terdapat pula risiko yang ditimbulkan dari lingkungan internal
organisasi yakni risiko operasional yang terjadi dalam kaitannya dengan pelaksanaan kegiatan
pengelolaan utang.
Kondisi risiko keuangan portofolio utang Pemerintah selama 2010 semakin membaik
dibandingkan pada tahun sebelumnya. Hal ini disebabkan semakin kondusifnya pasar
keuangan khususnya di pasar domestik, sehingga para investor semakin tertarik untuk
menginvestasikan modalnya di pasar domestik. Dengan kondisi ini telah memengaruhi juga
pasar obligasi, antara lain turunnya yield SBN dan meningkatnya biding yang masuk dalam
lelang SBN.
Hingga bulan November 2010 telah berjalan sesuai dengan target yang ditetapkan dan
didukung dengan pasar yang semakin kondusif. Realisasi penerbitan SBN telah mencapai
98,38 persen dari total target, dimana penerbitan tersebut didominasi oleh SBN domestik
dengan rata-rata tenor diatas 10 tahun dan memiliki tingkat bunga tetap. Sehingga realisasi
dari komposisi penerbitan SBN tersebut mempengaruhi kondisi risiko portofolio utang
Pemerinta secara signifikan.
Secara spesifik perubahan yang terjadi pada indikator risiko portofolio utang dapat dilihat
pada Tabel VI.16.
Interest Rate Risk
Risiko tingkat bunga (interest rate risk) adalah potensi tambahan beban anggaran akibat
perubahan tingkat bunga di pasar yang meningkatkan biaya pemenuhan kewajiban utang
Pemerintah. Indikator risiko tingkat bunga terdiri dari rasio variable rate (VR) dan refixing
rate terhadap total utang, serta Average Time to Refix (ATR).
Pada Tabel VI.16 terlihat bahwa rasio variable rate (VR) dan refixing rate terhadap total
utang lebih rendah dibandingkan tahun-tahun sebelumnya. Rasio-rasio tersebut secara trend
terus mengalami penurunan akibat adanya kebijakan dalam menetapkan strategi
pembiayaan yang mengutamakan penerbitan SBN dan pengadaan pinjaman luar negeri
yang memiliki bunga tetap. Penyebab lain turunnya rasio VR terhadap total utang adalah
adanya restrukturisasi pinjaman World Bank yang memiliki tingkat bunga mengambang
dikonversi menjadi tingkat bunga tetap (tahun 2009), dan adanya pembatalan atas penerbitan
SBN dengan suku bunga mengambang (floating) di tahun 2010.
Konversi tingkat bunga World Bank tahun 2009 merupakan konversi kedua, yang mengubah
pinjaman World Bank sebesar USD4,17 miliar. Konversi yang dilakukan saat kondisi tingkat
bunga berada pada historically low-level ini, berdampak mengurangi risiko tingkat bunga
utang Pemerintah sebesar 2,12 persen. Selain mengurangi risiko, konversi saat kondisi tingkat
bunga rendah juga berpotensi menurunkan beban bunga karena konvesi dilakukan saat
suku bunga sedang rendah.
Sementara itu, ATR utang Pemerintah menunjukkan kondisi penurunan, yang
menggambarkan semakin meningkatnya risiko pembayaran kembali, karena rata-rata waktu
yang dibutuhkan portofolio dalam mengeset kembali suku bunganya semakin pendek.

Exchange Rate Risk

Risiko nilai tukar (exchange rate risk) adalah potensi peningkatan beban kewajiban
Pemerintah dalam memenuhi kewajiban utang akibat peningkatan kurs nilai tukar valuta
asing terhadap mata uang rupiah.
Dalam dekade terakhir ini risiko nilai tukar utang Pemerintah cenderung semakin membaik
sejalan dengan kecenderungan menguatnya nilai tukar Rupiah. Membaiknya risiko nilai
tukar utang ditunjukkan oleh penurunan rasio utang dalam denominasi valas (utang FX)
terhadap besaran Produk Domestik Bruto (PDB). Dengan semakin rendahnya rasio ini
menunjukkan semakin berkurangnya risiko nilai tukar secara relatif terhadap perekonomian.
Penurunan rasio tersebut disebabkan kurs nilai tukar rupiah pada semester I tahun 2010
stabil dan cenderung mengalami penguatan, serta adanya pengurangan target penerbitan
SBN valas sekitar Rp13,05 triliun. Rasio utang FX terhadap total utang diperkirakan akan
terkoreksi hingga 45,37 persen pada akhir tahun 2010. Hal ini mengalami penurunan yang
sangat jauh dibandingkan dengan tahun 2008 yang pada saat itu mengalami krisis finansial
global.
Refinancing Risk
Risiko refinancing adalah potensi naiknya tingkat biaya utang pada saat melakukan
pembiayaan kembali (refinancing), atau bahkan tidak dapat dilakukan refinancing sama
sekali yang akan meningkatkan beban Pemerintah dan/atau mengakibatkan tidak
terpenuhinya kebutuhan pembiayaan Pemerintah.
Average Time to Maturity (ATM) merupakan salah satu indikator refinancing risk, yang
pada 2010 kondisinya sekitar 9,55 tahun. Kondisi tersebut mengalami penurunan
dibandingkan tahun sebelumnya, yana mana menunjukkan bahwa tenor utang Pemerintah
semakin pendek. Indikator lain dari refinancing risk adalah porsi utang yang jatuh tempo
pada 1, 3, dan 5 tahun yang akan datang. Sejalan dengan makinpendeknya ATM, ketiga
porsi utang yang jatuh tempo tersebut mengalami kenaikan dibandingkan dengan tahun
sebelumnya. Hal ini kedepannya dapat diantisipasi dengan melakukan pembelian kembali
(buyback) dan penukaran (switching) terhadap utang yang jatuh tempo kurang dari 3 tahun.
Pada tahun 2011, diproyeksikan jumlah outstanding utang akan mencapai Rp1.784,28 triliun
yang terdiri dari SBN sebesar Rp1.193,51 triliun dan Pinjaman sebesar Rp590,77 triliun.
Proyeksi tersebut diperkirakan akan berdampak pada kondisi risiko portofolio utang yang
semakin baik, yaitu risiko tingkat bunga yang akan terus membaik dengan menurunnya
proyeksi rasio utang variabel rate dan refixing rate. Perbaikan tingkat risiko utang juga
akan terjadi pada risiko nilai tukar dengan menurunnya rasio utang valas baik terhadap
PDB maupun terhadap total utang. Rasio utang valas tersebut terus membaik dan tetap
terjaga dalam interval kurang dari 49 persen (berdasarkan strategi pembiayaan jangka
menengah). Sementara itu untuk risiko refinancing diperkirakan akan sedikit memburuk
karena adanya peningkatan porsi utang yang jatuh tempo dalam jangka pendek, serta
memendeknya tenor utang Pemerintah secara keseluruhan.
Upaya perbaikan tingkat risiko portofolio utang di atas dapat dicapai dengan penerapan
strategi sebagai berikut:

a. Mengutamakan penerbitan/pengadaan utang yang memiliki suku bunga tetap (Fixed

Rate) dan melakukan konversi utang yang memiliki bunga mengambang atau variabel
menjadi bunga tetap untuk mengurangi risiko tingkat bunga.
b. Mengutamakan penerbitan surat utang di pasar domestik dengan mata uang rupiah
untuk mengurangi risiko nilai tukar.
c. Memilih jenis mata uang valas yang memiliki volatilitas rendah terhadap mata uang
Rupiah dalam penerbitan/pengadaan utang.
d. Mengupayakan pengadaan utang baru dengan terms and conditions yang lebih favorable,
antara lain dengan mengurangi/menghilangkan pengenaan commitment fee untuk
komitmen utang yang belum dicairkan.
e. Melakukan operasi pembelian kembali (buyback) dan penukaran (switching) yang
berkesinambungan dalam rangka pengelolaan portofolio dan risiko Surat Berharga
Negara dengan tujuan mengurangi risiko refinancing.
f. Melakukan monitoring penarikan utang yang efektif, sehingga komitmen utang yang
tidak efisien untuk diteruskan dapat segera ditutup.
g. Menyusun peraturan pelaksanaan terkait penggunaan instrumen financial derivative
dalam rangka hedging.
Dari sisi operasional pengelolaan utang, juga dilakukan pengendalian risiko yang mungkin
terjadi selama kegiatan pengelolaan utang dilaksanakan. Upaya yang dilakukan Pemerintah
antara lain dengan: (a) mengembangkan dan melaksanakan standar prosedur pengelolaan
utang, baik untuk internal unit pengelola utang maupun terkait dengan hubungan antara
unit pengelola utang dengan stakeholders; (b) menegakkan kode etik pegawai unit pengelola
utang; (c) meningkatkan kompetensi pegawai unit pengelola utang; (d) mengembangkan
sistem teknologi informasi yang mendukung pelaksanaan kegiatan pengelolaan utang secara
efektif, efisien, aman, transparan, dan akuntabel; (e) menyusun dan menyempurnakan
peraturan perundangan yang terkait dengan pengelolaan utang, sebagai landasan hukum
untuk melaksanakan pengelolaan utang secara trasparan, aman, akuntabel, dan bertanggung
jawab; (f) serta melaksanakan penerapan manajemen risiko, yang terdiri dari : identifikasi
risiko, analisis risiko, evaluasi risiko, rencana penanganan (mitigasi) risiko, melakukan
monitoring atas risiko dalam pengelolaan utang.
6.4.3 Kewajiban Kontinjensi Pemerintah Pusat
6.4.3.1 Proyek Pembangunan Infrastruktur
Risiko fiskal yang terkait dengan proyek pembangunan infrastruktur, seperti yang berasal
dari dukungan dan/atau jaminan yang diberikan oleh Pemerintah terhadap beberapa proyek,
yaitu proyek percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik 10.000 MW tahap I dan
II, proyek pembangunan jalan tol, percepatan penyediaan air minum (PDAM) dan proyek
model Kerja sama Pemerintah-Swasta (KPS) Independent Power Producer (IPP) PLTU Jawa
Tengah. Pemberian jaminan ini membawa konsekuensi fiskal bagi Pemerintah dalam bentuk
peningkatan kewajiban kontinjen Pemerintah. Ketika risiko-risiko yang dijamin Pemerintah
tersebut terjadi dan Pemerintah harus menyelesaikan kewajiban kontinjen dimaksud, maka
kondisi ini kemudian dapat menjadi tambahan beban bagi APBN.

Untuk meningkatkan daya saing ekonomi, Indonesia perlu meningkatkan pembangunan

infrastruktur. Dengan fakta bahwa kemampuan keuangan negara dalam penyediaan
infrastruktur relatif terbatas, maka peran swasta dalam penyediaan infrastruktur di masa
depan menjadi semakin penting. Sehubungan dengan hal ini, Pemerintah dapat memberikan
penjaminan atas partisipasi pendanaan pihak swasta yang digunakan untuk membangun
infrastruktur. Yang dijamin dalam hal ini adalah kemungkinan kerugian/return yang
menurun karena terjadinya risiko-risiko yang bersumber dari Pemerintah (sovereign risks).
Penjaminan yang telah diberikan selama ini tertuang untuk proyek yang merupakan
penugasan dari Pemerintah untuk penyelenggaraan infrastruktur dan proyek infrastruktur
yang dilaksanakan dengan skema KPS. Di sektor kelistrikan, Pemerintah telah memberikan
jaminan kredit penuh untuk Proyek 10.000 MW Tahap I terkait penugasan kepada PT PLN
(Persero) dalam penyediaan listrik. Sementara itu, untuk penyediaan air minum Pemerintah
menyediakan jaminan kredit sebagian bagi PDAM yang memenuhi syarat yang telah
ditentukan. Terkait dengan proyek KPS, Pemerintah memberikan jaminan atas perjanjian
kerjasama antara penanggung jawab proyek kerjasama dan badan usaha sehubungan
dengan risiko-risiko yang bersumber dari Pemerintah.
Di samping kebijakan penjaminan bagi proyek infrastruktur, Pemerintah juga telah
menetapkan kebijakan untuk membantu pengadaan tanah yang sering menjadi kendala
dalam pembangunan infrastruktur. Selanjutnya dari sisi penjaminan proyek, Pemerintah
telah mendirikan sebuah badan usaha untuk menjamin proyek-proyek infrastruktur yang
menggunakan skema KPS. Sementara itu, dari sisi pendanaan Pemerintah juga telah
menyiapkan badan usaha yang fokus pada penggalangan dana domestik untuk penyediaan
infrastruktur.
Dalam rangka pengembangan green energy, Pemerintah telah menetapkan dukungan
kepada badan usaha terkait untuk mengembangkan proyek-proyek pembangkit listrik panas
bumi (geothermal). Dengan pengembangan pembangkit ini maka diharapkan di masa depan
kesinambungan keuangan negara dari akibat negatif gejolak harga minyak dan batubara
dapat lebih terjaga.
Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik 10.000 MW
Tahap I
Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2006 dan Peraturan Presiden Nomor 86
Tahun 2006 sebagaimana telah diubah oleh Peraturan Presiden Nomor 91 Tahun 2007,
Pemerintah memberikan dukungan dalam bentuk jaminan penuh terhadap pembayaran
kewajiban PT PLN (Persero) kepada kreditur perbankan yang menyediakan pendanaan/
kredit untuk proyek-proyek pembangunan pembangkit tenaga listrik (10.000 MW).
Penjaminan ini dimaksudkan untuk meningkatkan kelayakan PT PLN (persero) dalam
memperoleh kredit (creditworthiness) dan sekaligus menurunkan biaya modal proyek.
Dengan demikian diharapkan akan mempercepat penyelesaian proyek percepatan
pembangunan pembangkit tenaga listrik 10.000 MW tahap sehingga masalah kekurangan
pasokan listrik dapat teratasi.
Proyek ini dibiayai dari anggaran PT PLN dan pembiayaan dari perbankan. Porsi pembiayaan
perbankan sekitar 85 persen dari total kebutuhan dana proyek pembangkit dan transmisi.
Hingga 30 Juni 2010, sumber pembiayaan yang telah diperoleh (ditandatangani dan
ditetapkan pemenang lelang) dapat dilihat pada Tabel VI.17.

Risiko fiskal dengan adanya jaminan Pemerintah T ABEL V I.17

PEROLEHAN PEMBIA Y AA N PROY EK PEMBANGKI T T ENA GA
(full guarantee) ialah ketika PLN tidak mampu LI ST RI K 10.000 MW T A HA P I
memenuhi kewajiban kepada kreditur secara tepat (per 30 Juni 2010)
waktu, dan oleh karenanya Pemerintah wajib Kapasitas Nilai Pinjam an

No. PLT U
memenuhi kewajiban tersebut. Pemenuhan (MW) Porsi Ru piah
(m iliar)
Porsi USD
(juta)
kewajiban Pemerintah tersebut dilaksanakan 1 Suralay a 1 x 625 7 35,4 284,29
melalui mekanisme APBN. Beberapa faktor risiko 2

3
Paiton
Rembang
1 x 660
2 x 315
600,6
191 1,5
330,83
261,8
yang dapat mengurangi kemampuan PT PLN 4 Labuan 2 x 315 11 88,6 288,5 6
5 Indramay u 3 x 330 1 27 2,9 5 92,22
(Persero) dalam memenuhi kewajiban kepada 6 Pacitan 2 x 315 1 045,9 293,23
kreditur secara tepat waktu antara lain 7 Teluk Naga 3 x 315 1 606,6 454,97
8 Pelabuhan Ratu 3 x 350 1 87 4,3 481,94
pertumbuhan penjualan energi listrik yang tinggi, 9 Lampung 2 x 100 459,9 11 9,21
kebijakan tarif, fluktuasi nilai tukar, kenaikan 10 Sumatera Utara 2 x 200 7 80,8 209,26
11 NTB 2 x 25 27 3,8 23,7 9
harga BBM, serta kekurangan pasokan batubara. 12 Gorontalo 2 x 25 264,8 25,84
13 Sulawesi Utara 2 x 25 304,5 27 ,31
Kewajiban PLN kepada kreditur pada tahun 2011 14 Kepulauan Riau 2x7 7 1,2 7 ,01
15 NTT 2x7 7 3,2 7 ,89
sudah memasuki periode kewajiban pembayaran 16 Sulawesi Tenggara 2 x 10 97 ,1 10,28
bunga dan pokok atas pinjaman. Pemerintah pada 17 Kalimantan Tengah 2 x 60 413,9 62,06
18 Tanjung A war-A war 2 x 350 11 55,4 37 1,5
APBN 2011 telah mengalokasikan anggaran guna 19 Sulawesi Selatan 2 x 50 37 9,9 52,35
mengantisipasi risiko fiskal atas kewajiban PLN 20 3 Bangka Belitung 2 x 30 316,9 22,95
21 2 Papua 2 x 10 1 40,8 1 3,66
dalam pembayaran pokok dan bunga kredit 22 Kalimantan Selatan 2 x 65 313,4 83,94
tersebut sebesar Rp889,0 miliar. 23 A ceh 2 x 11 0 614,3 1 24,26
24 2 NTT 2 x 1 6,5 1 34,5 23,42
Proyek Percepatan Pembangunan 25 1 NTB

26 Sumatera Barat
2 x 10
2 x 11 2
1 20,5
5 21,4
8,43
1 38,34
Pembangkit Tenaga Listrik 10.000 MW 27 2 Kalimantan Barat 2 x 27 ,5 17 2 30,7 7
28 4 Bangka Belitung 2 x 1 6,5 1 42,2 23,9
Tahap II 29 Maluku Utara 2x7 100,4 9,87
30 A dipala 1 x 660 1890,33 467 ,7 3
Komitmen Pemerintah Indonesia atas hasil 31 1 Riau 2 x 10 1 32,4 8,43
32 2 Riau 2x7 11 1,3 9,27
pertemuan G20 dalam hal pengurangan emisi 33 1 Kalimantan Barat 2 x 50 392,1 62,47
karbon serta dalam rangka mengurangi dampak 34 3 Paket Transmisi - 487 0,3 -
T otal 9.27 9 24.483,13 4.931,7 8
gejolak harga minyak bumi terhadap besaran S u m ber: Kem en t er ia n Keu a n g a n .
subsidi listrik di masa yang akan datang
Pemerintah menerbitkan Peraturan Presiden Nomor 4 tahun 2010 tentang Penugasan
Kepada PT PLN (Persero) untuk Melakukan Percepatan Pembangunan Pembangkit Listrik
yang Menggunakan Energi Terbarukan, Batubara, dan Gas. Peraturan Presiden Nomor 4
Tahun 2010 sebagai landasan dan dasar hukum dalam memberikan dukungan dalam bentuk
penjaminan kelayakan usaha PT PLN (Persero) dalam rangka pelaksanaan pembangunan
pembangkit tenaga listrik yang menggunakan energi terbarukan, batu bara dan gas. Adapun
nama-nama proyek yang akan mendapat penjaminan tercantum dalam lampiran Peraturan
Menteri ESDM Nomor 2 Tahun 2010 tentang Daftar Proyek-proyek Percepatan
Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik yang Menggunakan Energi Terbarukan, Batubara,
dan Gas serta Transmisi Terkait.
Proyek Pembangunan Jalan Tol
Risiko Fiskal pada proyek pembangunan jalan tol berasal dari dukungan Pemerintah dalam
menanggung sebagian dari kelebihan biaya pengadaan tanah (land capping) sebagai akibat
adanya kenaikan harga pada saat pembebasan lahan. Dukungan Pemerintah dimaksud
diberikan untuk 28 proyek jalan tol.

Pemberian dukungan Pemerintah atas kenaikan biaya pengadaan lahan pada 28 ruas jalan
tol dimaksudkan untuk mendorong percepatan pembangunan jalan tol yang tersendat. Hal
tersebut disebabkan oleh permasalahan kenaikan harga dalam pembebasan tanah yang
akan digunakan dalam pembangunan jalan tol. Di samping itu, dukungan juga dimaksudkan
untuk menjaga tingkat kelayakan financial dari proyek jalan tol sehingga diharapkan investor
segera menyelesaikan pembangunannya.
Dana dukungan Pemerintah atas kenaikan biaya pengadaan lahan (land capping) tersedia
sebesar Rp4,89 triliun sejak tahun 2008. Dari jumlah tersebut, Rp890,1 miliar telah
dialokasikan pada APBN Tahun 2011. Pelaksanaan penggunaan dana pada akhir tahun
2010 dan pada awal tahun 2011 akan digunakan sebagai bahan evaluasi kebijakan dukungan
Pemerintah dalam menetapkan kelanjutan kebijakan land capping di tahun 2012 dan
selanjutnya.
Percepatan Penyediaan Air Minum
Dalam rangka percepatan penyediaan air minum bagi penduduk dan untuk mencapai MDG’s,
Pemerintah memandang perlu untuk mendorong peningkatan investasi PDAM. Hal tersebut
dilakukan dengan cara meningkatkan akses PDAM untuk memperoleh kredit investasi dari
perbankan nasional, melalui kebijakan pemberian jaminan dan subsidi bunga oleh
Pemerintah Pusat.
Kebijakan dimaksud dituangkan dalam Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2009 tentang
Pemberian Jaminan dan Subsidi Bunga oleh Pemerintah Pusat dalam Rangka Percepatan
Penyediaan Air Minum serta aturan pelaksanaannya dalam Peraturan Menteri Keuangan
Nomor 229/PMK.01/2009 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pemberian Jaminan dan Subsidi
Bunga oleh Pemerintah Pusat dalam Rangka Percepatan Penyediaan Air Minum. Jaminan
Pemerintah Pusat adalah sebesar 70 persen dari jumlah kewajiban pembayaran kembali
kredit investasi PDAM yang telah jatuh tempo, sedangkan sisanya sebesar 30 persen menjadi
risiko bank yang memberikan kredit investasi. Sedangkan tingkat bunga kredit investasi
yang disalurkan bank kepada PDAM ditetapkan sebesar BI rate ditambah paling tinggi 5
persen, dengan ketentuan tingkat bunga sebesar BI rate ditanggung PDAM, dan selisih bunga
di atas BI rate paling tinggi sebesar 5 persen menjadi subsidi yang ditanggung Pemerintah
Pusat.
Jaminan atas kewajiban PDAM serta subsidi bunga tersebut akan dibayarkan Pemerintah
melalui skema APBN. Jaminan tersebut selanjutnya akan menjadi kewajiban PDAM dan
Pemerintah Daerah kepada Pemerintah Pusat.
Risiko fiskal yang mungkin terjadi dari penjaminan ini adalah ketidakmampuan PDAM
untuk membayar kewajibannya yang jatuh tempo kepada perbankan. Untuk itu Pemerintah
akan memenuhi 70 persen dari kewajiban PDAM tersebut. Faktor-faktor yang dapat memicu
terjadinya hal itu di antaranya adalah tingkat kehilangan air (non water revenue/NWR)
yang tinggi, manajemen internal PDAM yang kurang handal, serta penetapan tarif air minum
(oleh Pemda/Kepala Daerah) yang berada di bawah harga keekonomian.
Kewajiban PDAM kepada bank dalam tahun 2011 meliputi kewajiban pembayaran bunga
dan pembayaran pokok atas pinjaman. Untuk itu dalam APBN 2011, Pemerintah telah
mengalokasikan anggaran sebesar Rp147,0 miliar guna mengantisipasi risiko fiskal atas
kewajiban PDAM dalam pembayaran kredit perbankan.

Box VI. 11
Pengelolaan Kewajiban Kontinjensi
Kewajiban Kontinjensi merupakan kewajiban potensial bagi Pemerintah yang timbul akibat
adanya peristiwa masa lalu dan menjadi pasti dengan terjadinya atau tidak terjadinya suatu
peristiwa (event), yang tidak sepenuhnya berada dalam kendali Pemerintah. Dengan demikian,
terdapat risiko fiskal bagi Pemerintah untuk memenuhi kewajiban kontinjensi yang timbul,
meskipun risiko tersebut sangat tergantung pada faktor-faktor yang mempengaruhinya.
Untuk memberikan kepastian agar beban kewajiban kontinjensi Pemerintah yang timbul
tidak mengganggu keberlangsungan fiskal dalam tahun anggaran berkenaan, maka diperlukan
adanya pengelolaan kewajiban kontinjensi oleh Pemerintah sehingga dapat meminimalkan
biaya dan risiko fiskal dalam APBN. Pengelolaan kewajiban kontinjensi dapat berupa analisis
risiko terhadap usulan kegiatan baru yang berpotensi menimbulkan kewajiban kontinjensi,
sehingga kebijakan yang diambil atas usulan kegiatan baru dimaksud telah memperhitungkan
portofolio dan risiko beban kewajiban kontinjensi bagi Pemerintah. Di samping itu, terhadap
kewajiban kontinjensi yang telah ada (existing) perlu dilakukan pemantauan, sekaligus
rekomendasi mitigasi risiko atas potensi timbulnya suatu kewajiban kontinjensi.
Berdasarkan jenisnya, terdapat 2 jenis kewajiban kontinjensi yaitu (1) kewajiban kontinjensi
yang bersifat Eksplisit, yaitu kewajiban yang timbul dan harus dibayar berdasarkan ketentuan
perundang-undangan dan/atau perjanjian, dan (2) kewajiban kontinjensi yang bersifat Implisit,
yaitu kewajiban yang sebelumnya tidak secara resmi/sah diakui oleh Pemerintah, tetapi
terdapat kebijakan Pemerintah untuk mengambilalih tanggung jawab kewajibannya.
Kewajiban kontinjensi yang bersifat eksplisit berdasarkan peraturan perundang-undangan,
meliputi : (1) Penambahan modal kepada Lembaga Penjamin Simpanan untuk menjaga modal
minimum (Undang-Undang No. 24 Tahun 2004 tentang Lembaga Penjamin Simpanan), (2)
Penambahan modal kepada Bank Indonesia untuk menjaga modal minimum (Undang-Undang
No.23 Tahun 1999 jo. Undang-undang No. 3 Tahun 2004 tentang Bank Indonesia), (3)
Penyediaan dana Fasilitas Pembiayaan Darurat kepada bank yang mengalami kesulitan
likuiditas (Undang-Undang No. 7 Tahun 1992 jo Undang-undang No. 10 Tahun 1998 tentang
Perbankan), (4) Pembayaran iuran program jaminan sosial nasional oleh Pemerintah kepada
peserta fakir miskin dan tidak mampu (Undang-Undang No. 40 Tahun 2004 tentang Sistem
Jaminan Sosial Nasional), (5) Penyediaan dana untuk program jaminan sosial nasional, kepada
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial yaitu Jamsostek, Taspen, Asabri, dan Askes (Undang-
Undang No. 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional), (6) Penyediaan dana
PSO kepada BUMN (Undang-Undang No. 19 Tahun 2003 tentang BUMN).
Kewajiban kontinjensi yang bersifat eksplisit berdasarkan perjanjian, baik perjanjian
bilateral maupun multilateral dimana Pemerintah membuat suatu perjanjian dengan negara
lain, kreditur, investor, dan lembaga internasional yang berpotensi menimbulkan dampak
keuangan yang harus dibayarkan oleh Pemerintah, misalnya : (1) Perjanjian mengenai pendirian
The Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) sebagaimana disahkan dalam Keppres
No. 31 tahun 1986 tanggal 18 Juli 1986 tentang Pengesahan Convention Establising The
Multilateral Investment Guarantee Agency, (2) Keanggotaan Indonesia dalam lembaga
keuangan multilateral yaitu IMF, dimana terdapat kewajiban penambahan modal bagi setiap
anggota, (iii) Perjanjian mengenai Persetujuan Dukungan Penanaman Modal antara Pemerintah
Indonesia dengan Amerika Serikat, dimana Pemerintah Indonesia mengakui kewajiban kepada
Overseas Private Investment Corporation (suatu badan Amerika) apabila sendiri dan/atau
dengan Koasuradur melakukan pembayaran kepada seseorang atau entitas, atau menggunakan
hak-haknya sebagai kreditur atau pemegang hak subrogasi terkait dengan setiap dukungan
penanaman modal di Indonesia.

Kewajiban kontinjensi yang bersifat eksplisit berdasarkan jaminan, dimana Pemerintah

memberikan jaminan atas kewajiban pembayaran kredit pihak lain kepada krediturnya, atau
jaminan kelayakan usaha untuk menjamin kemampuan pembayaran pihak lain sesuai perjanjian
usaha, misalnya : (1) Jaminan Pemerintah atas kewajiban pembayaran kredit PT PLN (Persero)
dalam proyek 10.000 MW Tahap I, sesuai Perpres nomor 86 Tahun 2006 jo. Perpres 91 Tahun
2007 tentang Pemberian Jaminan Untuk Percepatan Pembangunan Pembangkit Yang
Menggunakan Batubara. Per Desember 2010, Pemerintah telah mengeluarkan sebanyak 34
Surat Jaminan termasuk untuk tiga paket proyek transmisi dengan nilai kredit yang dijamin
sebesar Rp70,8 triliun (asumsi kurs USD 1 = Rp9.250) baik untuk pembangkit maupun
transmisi. Dalam APBN 2010, Pemerintah mengalokasikan dana jaminan dimaksud sebesar
Rp1 triliun, (2) Jaminan Pemerintah atas kewajiban pembayaran kredit PDAM dalam rangka
percepatan penyediaan air minum, sesuai Perpres nomor 29 tahun 2009 tentang Pemberian
Jaminan dan Subsidi Bunga Oleh Pemerintah Pusat Dalam Rangka Percepatan Penyediaan Air
Minum. Pemerintah belum mengeluarkan Surat Jaminan mengingat saat ini PDAM dan calon
kreditur masih dalam proses negosiasi pinjaman, sehingga PDAM belum mengajukan
permintaan untuk memperoleh jaminan dan subsidi secara resmi kepada Pemerintah dengan
melampirkan dokumen yang dipersyaratkan. Namun demikian, dalam TA 2010 Pemerintah
telah mengalokasikan dana jaminan Pemerintah dalam APBN sebesar Rp50 miliar, (3) Jaminan
Pemerintah atas kelayakan usaha PT PLN (Persero) dalam proyek 10.000 MW Tahap II, sesuai
Perpres nomor 4 tahun 2010 tentang Penugasan kepada PT PLN (Persero) Untuk Melakukan
Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan Energi Terbarukan,
Batubara, dan Gas, dimana saat ini Pemerintah belum mengeluarkan surat jaminan kelayakan
usaha.
Kewajiban kontinjensi yang bersifat eksplisit berdasarkan litigasi, dimana Pemerintah
berkewajiban melakukan pembayaran atas tuntutan hukum masyarakat yang dikabulkan oleh
lembaga peradilan.
Sedangkan kewajiban kontinjensi yang bersifat implisit antara lain yaitu dana penanganan
bencana alam seperti gempa bumi dan banjir, mengakibatkan Pemerintah perlu
memperhitungkan secara cermat potensi risikonya dan mengalokasikan dananya jika bencana
alam tersebut benar-benar terjadi di kemudian hari.
Operasionalisasi PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) dalam

Penjaminan Infrastruktur
Sebagai bentuk komitmen Pemerintah untuk mendorong keterlibatan sektor swasta dan
upaya memenuhi kebutuhan pembiayaan dalam penyediaan infrastruktur, Pemerintah telah
mendirikan PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)/PT PII pada tanggal 30
Desember 2010. PT PII merupakan implementasi dari Indonesia Infrastructure Guarantee
Fund dan bertindak sebagai instrumen fiskal dalam pemberian jaminan untuk meningkatkan
kelayakan kredit (creditworthiness) proyek infrastruktur. PT PII ditugaskan menjamin risiko-
risiko yang dialokasikan pada Pemerintah dalam proyek infrastruktur sebagaimana diatur
dalam Peraturan Presiden Nomor 67 tahun 2005 yang telah diubah dalam Peraturan Presiden
Nomor 13 Tahun 2010 tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden nomor 67 Tahun 2005
tentang Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur.
Pemerintah menerapkan kebijakan satu pintu/single window policy dimana usulan
penjaminan disampaikan kepada PT PII, kemudian PT PII akan melakukan tinjauan dan
penilaian atas usulan tersebut. Keputusan penjaminan PT PII didasarkan pada kemampuan
modalnya dan untuk memenuhi kebutuhan penjaminan, PT PII dimungkinkan melakukan

kerjasama dengan pihak lain dan/atau melakukan penjaminan bersama Pemerintah.

Berdasarkan hal di atas, keberadaan PT PII akan mendorong pengelolaan yang lebih
transparan dan akuntabel atas kewajiban kontinjen guna menjaga kesinambungan APBN
dari kewajiban-kewajiban mendadak yang timbul akibat pemberian jaminan.
PT PII merupakan sebuah BUMN yang dimiliki 100 persen oleh Pemerintah. Pemerintah
berkomitmen untuk mencukupi kebutuhan modal PT PII sesuai kebutuhan penjaminan.
Berdasarkan amanat Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 2009 tentang Penyertaan
Modal Negara Republik Indonesia untuk Pendirian Perusahaan Perseroan (Persero) di
Bidang Penjaminan Infrastruktur Indonesia, Pemerintah telah menanamkan modal awal
sebesar Rp1,0 trilliun dan telah melakukan penambahan modal melalui APBN-P 2010 sebesar
Rp1,0 trilliun. Seiring kebutuhan pembangunan proyek infrastruktur dan sebagai upaya
meningkatkan kepercayaan pihak swasta, Pemerintah mengalokasikan dana sebesar Rp1,5
trilliun kepada PT PII sebagai tambahan Penyertaan Modal Negara dalam APBN 2011.
Dukungan Pemerintah untuk Proyek Model KPS Independent Power
Producer (IPP) PLTU Jawa Tengah
Dalam Semester I tahun 2009, Pemerintah telah menerima proposal permintaan dukungan
Pemerintah yang diajukan oleh PT PLN (Persero) untuk model IPP PLTU Jawa Tengah.
Proyek ini merupakan satu dari sepuluh proyek yang dinyatakan Pemerintah dalam Indonesia
Infrastructure Conference and Exhibition (IICE) 2006 sebagai model proyek yang akan
dijalankan dengan skema Kerjasama Pemerintah-Swasta (KPS)/Public Private Partnership
(PPP) sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 dan peraturan
perubahannya, yakni Peraturan Presiden Nomor 13 Tahun 2010. Untuk tahun 2010
diperkirakan belum ada risiko fiskal terkait proyek dimaksud, mengingat konstruksi baru
akan dimulai pada akhir tahun 2011 dan pengoperasian pada Semester I tahun 2015.
6.4.3.2 Program Pensiun dan Tunjangan Hari Tua (THT) Pegawai
Negeri Sipil (PNS)
Risiko fiskal yang berasal dari Program Pensiun PNS terutama berasal dari peningkatan
jumlah pembayaran manfaat pensiun dari tahun ke tahun karena sejak tahun anggaran
2009 pendanaan pensiun PNS seluruhnya (100 persen) menjadi beban APBN. Beberapa
faktor yang mempengaruhi besaran kenaikan pembayaran manfaat pensiun diantaranya,
jumlah PNS yang mencapai batas usia pensiun, meningkatnya gaji pokok PNS, meningkatnya
pensiun pokok PNS serta adanya pembayaran Dana Kehormatan sesuai dengan PP Nomor
24 Tahun 2008 tentang Dana Kehormatan Veteran Republik Indonesia. Berdasarkan asumsi
kenaikan pensiun pokok sebesar 5 persen setiap tahun, jumlah dana APBN yang diperlukan
untuk membayar manfaat pensiun diperkirakan akan terus mengalami peningkatan yakni
sebesar Rp44,8 triliun pada tahun 2010 menjadi Rp51,2 triliun pada tahun 2011.
Sementara itu, risiko fiskal yang berasal dari Progam Tunjangan Hari Tua PNS terutama
berasal dari unfunded liability. PT Taspen mencatat adanya akumulasi unfunded liability
yang timbul akibat kebijakan Pemerintah menaikan gaji pokok PNS sejak tahun 2007 sampai
dengan 2010. Untuk menyelesaikan masalah ini, Kementerian Keuangan telah membentuk
Tim Penyusun Desain Ke Depan Program Pensiun PNS untuk mengkaji secara mendalam
dan menyeluruh Program Pensiun dan THT PNS baik dari sisi peraturan dan kebijakan
maupun dari sisi fiskal.

6.4.3.3 Sektor Keuangan

Kewajiban kontinjensi Pemerintah pada sektor keuangan terutama berasal dari kewajiban
Pemerintah untuk menambah modal lembaga keuangan (Bank Indonesia, Lembaga
Penjamin Simpanan, dan Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia) jika modal lembaga
keuangan tersebut di bawah modal sebagaimana diatur dalam peraturan perundang-
undangan.
Bank Indonesia
Sebagaimana diatur dalam pasal 6 ayat (1) Undang-undang tentang BI, untuk melaksanakan
tugas tersebut modal Bank Indonesia ditetapkan berjumlah sekurang-kurangnya Rp2 triliun.
Dalam hal terjadi risiko atas pelaksanaan tugas dan wewenang Bank Indonesia yang
mengakibatkan modal tersebut menjadi kurang dari Rp2,0 triliun (pasal 62), maka
Pemerintah wajib menutup kekurangan dimaksud yang dilaksanakan setelah mendapat
persetujuan DPR.
Selain dari ketentuan perundang-undangan di atas, mengenai permodalan Bank Indonesia
juga diatur dalam pasal 3 ayat 2 butir (f) Kesepakatan Bersama Antara Pemerintah dan
Bank Indonesia Mengenai Penyelesaian Bantuan Likuiditas Bank Indonesia (BLBI) serta
Hubungan Keuangan Pemerintah dan Bank Indonesia yang ditandatangani pada tanggal 1
Agustus 2003, menyatakan bahwa dalam hal rasio modal terhadap kewajiban moneter Bank
Indonesia kurang dari 3 persen disepakati bahwa Pemerintah membayar charge kepada
Bank Indonesia sebesar kekurangan yang diperlukan. Namun sebaliknya apabila rasio modal
terhadap kewajiban moneter Bank Indonesia mencapai di atas 10 persen, maka BI akan
memberikan bagian kepada Pemerintah atas surplus BI sebagaimana diatur dalam ketentuan
perundangan tentang BI.
Pada tahun 2009 rasio modal BI mengalami penurunan menjadi sebesar 8,79 persen
dibandingkan dengan tahun 2008 sebesar 10,38 persen. Pada tahun 2010 dan 2011
penurunan rasio modal diproyeksikan masih akan terus berlanjut yaitu masing-masing
menjadi sebesar 3,89 persen dan 0,61 persen. Sebagaimana perubahan rasio modal terhadap
kewajiban moneter Bank Indonesia terlihat dalam Grafik VI.22. Penurunan tersebut
terutama disebabkan oleh defisit yang bersumber dari tingginya biaya kebijakan moneter
untuk mencapai kondisi ekonomi makro yang stabil sebagai pelaksanaan tugas utama BI.
Walaupun rasio modal BI terus mengalami
penurunan, kondisi keuangan BI tahun 2010 GRAFIK VI.22
RASIO MODAL TERHADAP
diperkirkan masih dalam kondisi yang aman KEWAJIBAN MONETER BANK IDONESIA
dalam memenuhi ketentuan permodalan 14.00%

12.36%
minimal. Sedangkan untuk tahun 2011 rasio 12.00%
10.35% 10.38%
modal BI terhadap kewajiban moneter 10.00%
8.79%
8.04%
diperkirakan kurang dari 3 persen. Saat ini telah 8.00%
dilakukan pembahasan Asset Liabilities 6.00%
3.89%
Management (ALM) antara Pemerintah dan BI 4.00%
yang antara lain mengusulkan penghapusan 2.00%

0.61%
klausul tentang rasio modal sebagaiman diatur 0.00%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 (Est.) 2011 (Est.)
dalam kesepakatan bersama antara Pemerintah Keterang an: Bata s m inim u m ra sio m odal ter ha da p kewa jiban m oneter (3 %)
dan BI tersebut di atas, maka dalam hal usulan Sum ber: Ba nk Indonesia

TABEL VI.18
KONTRIBUSI DAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA ORGANISASI DAN LEMBAGA KEUANGAN
INTERNASIONAL TAHUN 2011
Jumlah
No Organisasi dan Lembaga Keuangan Internasional
Equivalen
Mata Uang Asing
(miliar Rp)
Kementerian Luar Negeri 300,0
Kontribusi 300,0
Kementerian Keuangan 736,8
a. Penyertaan Modal Negara 721,5
1 Islamic Development Bank (IDB) ID* 7.494.994,09 117,5
2 The Islamic Corporation for the Development of Private Sector USD 2.850.000,00 28,5
3 Asian Delopment Bank (ADB) 371,9
4 International Bank for Reconstruction and Development (IBRD) 40,0
5 International Finance Corporation USD 858.000,00 8,6
6 International Fund for Agricultural Development (IFAD) USD 1.500.000,00 15,0
7 Credit Guarantee and Investment Facility (CGIF) USD 14.000.000,00 140,0
b. Trust Fund 12,8
8 ASEAN Science Fund USD 283.275,80 2,8
9 USAID Trust Fund 10,0
c. Kontribusi 2,4
10 ASEAN+3 Finance Cooperation Fund (AFCF) USD 2.000,00 0,0
11 ASEAN Finance Minister Investor Seminar (AFMIS) 0,2
12 Macroeconomic Finance and Surveillance Office (MFSO) USD 181.571,26 1,8
13 OECD Development Centre EUR 31.500,00 0,4
Total 1.036,8
Catatan: *) ID adalah Islamic Dinar yang besarnya sama dengan Special Drawing Right (SDR) IMF
Untuk tahun 2011, diperkirakan jumlah dana yang harus dipersiapkan oleh Pemerintah untuk
membayar kontribusi dan penyertaan modal pada organisasi dan lembaga keuangan
internasional sebesar Rp1.036,76 milyar. Kontribusi kepada organisasi internasional disalurkan
melalui DIPA Kementerian Luar Negeri sebagaimana diatur dalam Keppres No. 64 Tahun
1999 dengan jumlah kurang lebih Rp300,0 miliar. Sementara kontribusi, penyertaan modal
dan trust fund pada organisasi dan lembaga keuangan internasional dialokasikan pada DIPA
Kementerian Keuangan sebesar Rp736,76 miliar. Dari total Rp736,76 miliar, pada APBN
2011 akan dialokasikan penyertaan modal kepada organisasi dan lembaga keuangan
internasional sebesar Rp721,52 miliar.
Kontribusi dan penyertaan modal Pemerintah pada ornganisasi dan lembaga keuangan
internasional tahun 2011 dapat dilihat pada Tabel VI.18.
6.4.3.6 Bencana Alam
Indonesia merupakan salah satu negara yang terletak pada salah satu titik rawan bencana
paling aktif di muka bumi, dengan sering terjadinya gempa bumi, tsunami, letusan gunung
berapi, banjir, tanah longsor, kekeringan, dan kebakaran hutan. Data Bencana Indonesia
yang ada di Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) menunjukkan bahwa antara
tahun 2004 sampai dengan 2009 terjadi 4.408 bencana alam di Indonesia, antara lain banjir
(43,5 persen), kekeringan (24,6 persen), badai (13,2 persen) dan tanah longsor (10,6 persen).
Jumlah peristiwa bencana di Indonesia selama periode 2004 sampai dengan 2005 dapat
dilihat pada Tabel VI.19.
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana telah meletakkan
tanggung jawab pada pundak Pemerintah untuk penyelenggaraan penanggulangan bencana

TABEL VI.19
JUMLAH PERISTIWA BENCANA DI INDONESIA, 2004-2009
Total Per
No Bencana Alam 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Bencana
1 Gempa Bumi 11 9 20 13 10 8 71
2 Gempa Bumi dan Tsunami 1 - 1 - - - 2
3 Letusan Gunung Berapi 5 2 5 4 8 - 24
4 Tanah Longsor 54 50 73 104 112 76 469
5 Banjir dan Tanah Longsor 9 13 31 52 39 14 158
6 Banjir 285 248 328 339 495 221 1.916
7 Kekeringan 327 222 184 152 198 - 1.083
8 Angin Topan 65 47 84 122 166 96 580
9 Gelombang Pasang 8 6 14 30 34 13 105
Total 765 597 740 816 1.062 428 4.408
Su m ber : BNPB (2 0 1 0 )
diantaranya perlindungan masyarakat dari dampak bencana, pemulihan kondisi dari dampak
bencana dan pengalokasian anggaran penanggulangan bencana dalam APBN. Anggaran
tersebut diperuntukkan untuk kegiatan-kegiatan tahap pra bencana, saat tanggap darurat
bencana, dan pasca bencana.
Biaya rehabilitasi atau pemulihan infrastruktur publik dan rumah tangga, yang sebagian
besar tidak memiliki perlindungan keuangan, memberikan beban besar pada pengeluaran
publik. Sebagai contoh, bencana Tsunami Aceh/Nias tahun 2004 menimbulkan kerusakan
dan kerugian lebih dari Rp40,0 triliun, sedangkan kerugian untuk gempa bumi Yogyakarta
tahun 2006 lebih dari Rp29,0 triliun. Pemerintah menghabiskan anggaran rekonstruksi
senilai lebih dari Rp37,0 triliun untuk Aceh dan Nias serta sekitar Rp1,6 triliun untuk
Yogyakarta.
Pada APBN Tahun 2011, Pemerintah merencanakan kembali untuk mengalokasikan dana
kontinjensi bencana alam sebesar Rp4,0 triliun. Besaran alokasi ini didasarkan pada
pengalaman historis kebutuhan bantuan
Pemerintah untuk daerah-daerah yang GRAFIK VI.25
mengalami bencana alam yang sering terjadi DANA KONTINJENSI BENCANA ALAM 2005 - 2011
(triliun Rupiah)
namun dengan skala yang relatif kecil (seperti
4.0
banjir, gempa bumi berkekuatan relatif kecil 3.5
atau tanah longsor). Pengalaman dari bencana 3.0
besar yang terjadi selama beberapa tahun 2.5
terakhir ini juga menunjukan pembiayaan 2.0

1.5
rehabilitasi dan rekonstruksi atas bencana- 1.0
bencana besar makin meningkat sehingga 0.5
tidak dapat dipenuhi hanya dari anggaran 0.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010* 2011
dana cadangan bencana alam. Perkembangan
dana cadangan bencana alam tahun 2007- Pagu Realisasi

Pada tahun 2001, belanja negara yang dibutuhkan untuk penanggulangan bencana tersebut
meliputi 0,25 persen dari belanja Pemerintah pusat. Pada tahun 2007, dimana Indonesia
harus membiayai rekonstruksi dari bencana relatif besar pada saat bersamaan yaitu Tsunami
Aceh, serta gempa bumi di Yogyakarta dan Jawa Tengah, rasio belanja untuk
penanggulangan bencana terhadap total belanja Pemerintah pusat naik menjadi 2,24 persen.
Walaupun di tahun 2009, belanja ini dianggarkan hanya 0,5 persen dari total belanja
Pemerintah pusat, namun rekonstruksi di Jawa Barat dan Sumatera Barat diperkirakan
akan meningkatkan persentase ini di tahun-tahun ke depan.
Dengan pola pembiayaan yang ada sekarang ini, dimana APBN menjadi tumpuan utama,
bencana alam berpotensi memberikan tekanan pada kesinambungan APBN pada saat setiap
terjadi bencana. Sehingga ke depan perlu dilakukan diversifikasi pembiayaan risiko bencana
baik dari segi sumber, maupun pola pengalokasiannya. Dengan mempertimbangkan naiknya
probabilitas kejadian bencana serta meningkatnya nilai kerusakan dan kerugian akibat
vulnerabilitas dan perubahan iklim serta laju urbanisasi yang cepat, perlu dipertimbangkan
untuk meningkatkan keragaman dalam pilihan-pilihan pembiayaan risiko bencana.
Pembiayaan risiko bencana yang merupakan kombinasi yang optimal antara risiko yang
diretensi (ditanggung langsung) dan yang ditransfer agar kesinambungan fiskal terjaga.
Yang menggabungkan antara pengalokasian dana kontinjensi bencana alam, seperti yang
dilakukan saat ini, dengan pinjaman siaga dan asuransi untuk menutup risiko bencana
yang berbeda tingkat dampak dan frekwensi kejadiannya. Gabungan pembiayaan tersebut
diharapkan dapat memberikan ketahanan yang lebih tinggi bagi kesinambungan APBN.
Sehubungan dengan hal tersebut di atas, Pemerintah telah merumuskan Rencana Nasional
Penanggulangan Bencana 2010-2014 yang salah satu programnya adalah peningkatan
kapasitas dan partisipasi masyarakat dan para pemangku kepentingan lainnya dalam
pengelolaan risiko bencana. Kegiatan yang menjadi salah satu fokus dari program tersebut
adalah pembentukan mekanisme pendanaan risiko bencana (asuransi bencana).
6.4.4 Desentralisasi Fiskal
Dalam rangka mengoptimalkan efektivitas pelaksanaan pembangunan daerah,
penyelenggaraan pembangunan daerah diharapkan harus benar-benar sesuai dengan
aspirasi, kebutuhan dan prioritas daerah. Oleh karena itu Pemerintah mengimplementasikan
kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal. Dengan otonomi daerah dan desentralisasi
fiskal, Pemerintah daerah, sebagai tingkatan Pemerintahan yang paling dekat dengan
masyarakat, diharapkan dapat menjadi motor penggerak pembangunan. Namun demikian,
dalam implementasinya terdapat beberapa kebijakan yang berpotensi menjadi sumber risiko
fiskal.
Kebijakan Pemekaran Daerah
Pemekaran daerah pada hakikatnya merupakan salah satu alat dalam mempercepat
tercapainya tujuan yang diinginkan dalam penerapan kebijakan desentralisasi. Rentang
kendali yang lebih ramping diharapkan dapat membuat pelayanan publik jauh lebih efektif
dan efisien. Pemikiran luhur tersebut dalam penerapannya mengalami banyak kendala dan
jika tidak dikelola dengan baik berpotensi menambah beban fiskal.
Sejak mulai diberlakukannya kebijakan desentralisasi tahun 1999 sampai dengan tahun 2010
jumlah daerah otonom sudah mencapai 524 daerah yang terdiri dari 33 provinsi, 398

kabupaten, dan 93 kota. Tren ini telah Grafi k VI.26

disikapi Pemerintah dengan mengeluarkan PERKEMBANGAN JUMLAH DAERAH OTONOM BARU, 1999-2010
55
Peraturan Pemerintah Nomor 78 Tahun 50 47
2007 tentang Tatacara Pembentukan, 45

40
Penghapusan, dan Penggabungan Daerah

Provinsi Kabupaten Kota
34 33
35
30 27
Jumlah
dimana syarat untuk pembentukan daerah 25 21
baru diperketat. PP tersebut diharapkan 20

15 12
dapat menjadi penyaring utama guna 10

9
3 4 4 3
5 2 2 2 0
mewujudkan pemekaran yang efektif. 0
0 1 1
Perkembangan jumlah daerah otonom baru

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

dapat dilihat pada Grafik VI.26.
Risiko fiskal yang berasal dari kebijakan pemekaran daerah ditransmisikan melalui beberapa
hal, yaitu pengurangan alokasi DAU, peningkatan penyediaan DAK bidang prasarana
Pemerintahan, dan peningkatan alokasi dana untuk pembangunan instansi vertikal.
Dampak pemekaran terhadap DAU dapat ditinjau dari dua perspektif, yaitu, (1) dampak
terhadap DAU daerah induk yang berkurang secara proporsional berdasarkan jumlah
penduduk, luas wilayah, dan belanja PNSD (netralitas fiskal), dan (2) dampak terhadap
seluruh daerah karena porsi pembagian daerah pemekaran secara relatif mengurangi porsi
daerah lainnya. Pada tahun 2008, dengan jumlah kabupaten/kota sebanyak 451 daerah,
rata-rata penerimaan DAU adalah sebesar Rp358,22 miliar atau mengalami kenaikan sebesar
16,49 persen dibandingkan tahun 2007. Sedangkan pada tahun 2009 dengan jumlah
kabupaten/kota sebanyak 477 daerah, rata-rata penerimaan DAU adalah sebesar Rp351,71
miliar atau mengalami penurunan sebesar 6,50 persen dibandingkan tahun 2008. Dengan
kenaikan pagu DAU Nasional tahun 2009 yang hanya sebesar 3,85 persen dibandingkan
tahun 2008, dan dengan bertambahnya jumlah daerah otonom sebanyak 17 daerah yang
perhitungan DAU-nya dilakukan secara mandiri, maka pada tahun 2009 terdapat beberapa
daerah yang mengalami penurunan DAU. Kenaikan pagu DAU Nasional pada tahun 2010
TABEL VI.20
PENGARUH PEMEKARAN TERHADAP DAU KABUPATEN/KOTA, 2001-2010
DAU Jum lah Kenaikan Rata-Rata Kenaikan
DAU Kab/Kota Kenaikan Kab/Kota Jum lah Penerim aan (Penurunan)
T ah un
Nasional (90% DAU DAU (%) Pen erim a Daerah DAU Rata-Rata
Nasion al) DAU (%) (m il ia r r u pia h ) (m il ia r r u pia h )
2001 60.345 ,8 54.31 1,2 - 336 - 161 ,6 -
2002 69.159,4 62.243,5 1 4,6 348 3,6 17 8,9 1 7 ,2
2003 7 6.97 7 ,9 69.280,1 11 ,3 37 0 6,3 187 ,2 8,4
2004 82.1 30,9 7 3.917 ,8 6,7 410 10,8 180,3 (7 ,0)
2005 88.7 65 ,4 7 9.888,9 8,1 434 5,9 184,1 3,8
2006 145.651 ,9 131.086,7 64,1 434 - 302,0 11 8,0
2007 164.7 87 ,4 1 48.308,7 13,1 434 - 341,7 39,7
2008 1 7 9.507 ,2 1 61.556,4 8,9 451 3,9 358,2 1 6,5
2009 1 86.414,1 167 .7 7 2,7 3,8 47 7 5,8 351,7 (6,5)
2010 203.485 ,2 183.136,7 9,2 47 7 - 383,9 32,2

Apbn 2011

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Apbn 2011

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

NOTA KEUANGAN

Daftar Isi ......................................................................................................... i

1.2 Prioritas RKP 2011................................................................................. I-4

1.3 Peran Strategis Kebijakan Fiskal .................................................... I-7

BAB II PERKEMBANGAN EKONOMI DAN POKOK-POKOK

BAB III PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH

BAB IV ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT 2011

4.2 Evaluasi Perkembangan Pelaksanaan Kebijakan Anggaran Belanja

4.4.4 Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis APBN

BAB V KEBIJAKAN DESENTRALISASI FISKAL

5.2 Perkembangan Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal Tahun 2005-

5.3 Kebijakan Anggaran ke Daerah Tahun 2011....................................... V-27

BAB VI PEMBIAYAAN DEFISIT ANGGARAN DAN

6.3 Pembiayaan APBN Tahun Anggaran 2011 ........................................ VI-32

6.4 Risiko Fiskal ...................................................................................... VI-66

Tabel I.1 Asumsi Dasar Ekonomi Makro, 2010–2011 ....................... I-10

Tabel III.14 Perkembangan Penerimaan SDA, 2005–2010....................... III-28

Tabel IV. 17 Belanja Pemerintah Pusat, Menurut Fungsi Tahun 2010–

Tabel VI.20 Pengaruh Pemekaran terhadap DAU Kabupaten/Kota,

Grafik II.1 Pertumbuhan Ekonomi di Kawasan Eropa ......................... II-6

Grafik IV.7 Perkembangan Belanja Kementerian Kesehatan, 2005–

Grafik VI.4 Penerimaan Privatisasi BUMN, 2005–2010.......................... VI-9

Grafik VI.20 Perkembangan Kebutuhan Pembiayaan Bruto BUMN

Grafik VI.28 Pengaruh Pemekaran terhadap Alokasi Dana Vertikal ke

Boks II.1 Ruang Fiskal (Fiscal Space).................................................... II-61

Bagan III.1 Peta Kinerja BUMN di Tahun 2010.......................................... III-33

Nota Keuangan dan APBN 2011 I-1

I-2 Nota Keuangan dan APBN 2011

terutama dimotori oleh pulihnya kondisi perekonomian negara-negara berkembang.

Perkembangan positif kinerja ekonomi global maupun domestik sebagaimana diuraikan

Nota Keuangan dan APBN 2011 I-3

1.2 Prioritas RKP 2011

Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2010-2014,

I-4 Nota Keuangan dan APBN 2011

Ketiga, Kesehatan dan Kependudukan, dengan sasaran: (a) meningkatnya pelaksanaan

Keempat, Penanggulangan Kemiskinan, dengan sasaran tingkat kemiskinan sebesar 11,5-

Nota Keuangan dan APBN 2011 I-5

Keenam, Infrastruktur, dengan sasaran: (a) terlaksananya pembangunan Lintas Sumatera,

I-6 Nota Keuangan dan APBN 2011

ekonomi di 38 kabupaten/kota perbatasan yang diprioritaskan penanganannya, khususnya

Kesebelas, Kebudayaan, Kreativitas, dan Inovasi Teknologi, dengan sasaran:

1.3 Peran Strategis Kebijakan Fiskal

Nota Keuangan dan APBN 2011 I-7

dipertahankan sejalan dengan upaya Pemerintah untuk menjaga stimulasi perekonomian

2. Komponen konsumsi Pemerintah dalam APBN 2011 diperkirakan mencapai Rp616,3

I-8 Nota Keuangan dan APBN 2011

1.4 Dasar Hukum Penyusunan NK dan APBN

1.5 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2011

Nota Keuangan dan APBN 2011 I-9

1. Pertumbuhan Ekonomi (%) 5,5 5,8 6,4

Sumber: Kementerian Keuangan RI

I-10 Nota Keuangan dan APBN 2011

berlebihan serta menjaga kecukupan cadangan devisa untuk memenuhi kebutuhan

1.6 Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal

Nota Keuangan dan APBN 2011 I-11

c. Defisit anggaran sebesar Rp124,7 triliun (1,8 persen terhadap PDB).

1.7 Uraian Singkat Isi Masing-masing Bab

Bab II Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal APBN 2011,

Bab IV Anggaran Belanja Pemerintah Pusat 2011 menguraikan pokok bahasan

I-12 Nota Keuangan dan APBN 2011

belanja Pemerintah pusat diupayakan untuk memberikan stimulasi terhadap perekonomian,

Bab V Kebijakan Desentralisasi Fiskal, membahas mengenai perkembangan

Bab VI Pembiayaan Defisit Anggaran, Pengelolaan Utang dan Risiko Fiskal. Di