KOLOM
24 tahun 2007 tentang Penanggulangan
Sumber : Detik.com
Tata Kelola Risiko Bencana Asap
Kamis 03 Oktober 2019, 13:16 WIB
Kebakaran hutan dan lahan di Kutai Barat, Kalimantan Timur (Foto:
Suriyatman/detikcom)
Jakarta -Kebakaran hutan dan lahan (karhutla) masih terus
terjadi. Dampaknya sejumlah daerah di Sumatera dan
Kalimantan mengalami bencana asap. Istilah bencana asap ini
muncul dari masyarakat sejak karhutla diikuti kabut asap parah
terjadi pada 2015 lalu. Publik mengira, belajar dari karhutla
terparah sepanjang sejarah itu, pemerintah memiliki strategi
pengurangan risiko. Tapi faktanya, karhutla dan bencana asap
kembali terjadi tahun ini.
Lemahnya tata kelola risiko karhutla ini membuat pemerintah
masih fokus pada penanganan kebakaran. Kebijakan reaktif ini
hanya dapat mengatasi karhutla jangka pendek. Sejumlah riset
menyebutkan, karhutla dan kabut asap memiliki dampak
signifikan. Berkaca pada kejadian 2015, riset beberapa ilmuwan
Harvard University dan Columbia University yang diterbitkan di
Environmental Research Letters 11 (9) menyebut, kabut asap
2015 mengakibatkan 100.300 kematian dini di Indonesia,
Malaysia, dan Singapura. Indonesia sendiri menghadapi risiko
dampak kesehatan akibat karhutla paling tinggi.
Sementara itu laporan Bank Dunia menyebutkan, karhutla 2015
yang menghanguskan 2,6 juta hektar lahan, menyebabkan
kerugian Rp 221 triliun (World Bank, 2015). Melihat besarnya
risiko karhutla yang mengganggu ekologi, ekonomi, dan
kesehatan ini, seharusnya pemerintah dapat merumuskan
kebijakan tata kelola risiko karhutla melibatkan banyak aktor
dan pemangku kepentingan. Bahkan United Nation
Development Program (UNDP) mewanti-wanti, pencegahan
kebakaran jangka panjang merupakan kepentingan nasional
Indonesia dengan manfaat ekonomi dan sosial signifikan
(UNDP, 2015).
Pada 2015 sampai 2017 saya melakukan riset pencegahan
karhutla di Riau yang disebut sebagai jantung kerusakan
ekologi. Temuan riset ini antara lain, para pemangku
kepentingan di tingkat lokal berpendapat, karhutla di Riau
disebabkan perilaku manusia yang melakukan pembakaran
secara sengaja. Pelaku pembakaran diidentifikasi sebagai
individual dan kelompok terorganisasi yang tidak terungkap
sehingga disebut invisible hand. Lokasi kebakaran paling
banyak terjadi di area open access yaitu bekas konsesi yang
dibiarkan terlantar setelah masa konsesinya habis, area
korporasi, area pertanian masyarakat, dan area konservasi.
Melihat realitas tersebut, pemahaman tata kelola risiko penting
untuk merumuskan kebijakan pengendalian karhutla yang
sistematis. Konsep risiko ini terkait dengan bahaya yang
diproyeksikan di masa depan. Oleh karena itu sekalipun sebagai
perkiraan dan ramalan, bahaya-bahaya itu memiliki relevansi
praktis bagi tindakan pencegahan (Beck, 2015). Pengelolaan
sumber daya alam tanpa memproyeksikan risiko di masa depan
menyebabkan malapetaka.
Karhutla merupakan dampak dari ketamakan industri kehutanan
dan perkebunan pada masa lalu. Belajar dari pengalaman
karhutla selama ini, sudah saatnya pemerintah memperbaiki tata
kelola risiko untuk meminimalisir bahaya pada masa mendatang.
Siklus Karhutla
Undang-Undang No.
Bencana menyebutkan bahwa kebakaran hutan/lahan merupakan
bencana non-alam yang disebabkan oleh manusia. Pasal 33 UU
Bencana itu menyebut, penyelenggaraan penanggulangan
bencana terdiri atas tiga tahap meliputi prabencana, tanggap
darurat, dan pascabencana. Dalam konteks ini, tata kelola risiko
berada pada tahap prabencana yang dapat dikelompokkan
menjadi tindakan pencegahan, mitigasi, serta kesiapsiagaan.
Khusus karhutla terdapat tiga tahapan yaitu pembakaran,
kebakaran, dan bencana yang menimbulkan gangguan terhadap
tata kehidupan dan mengancam keselamatan manusia (BNPB,
2013). Kesalahan kebijakan pengendalian karhutla selama ini,
pengaktifan satgas penanggulangan karhutla baru dilakukan saat
"siaga darurat karhutla" ketika hutan dan lahan sudah terbakar
dan asap sudah menyebar. Kesalahan pemahaman ini
menyebabkan status "siaga" baru ditetapkan setelah darurat
(terbakar).
Seharusnya kesiapsiagaan sudah dilakukan sebelum ada
pembakaran, dengan memetakan kawasan rawan,
mengidentifikasi pelaku, dan mengoptimalkan sumberdaya
untuk mencegah pembakaran. Idealnya, pembentukan satgas
pengendalian karhutla level nasional dan lokal sudah dilakukan
sejak tahap pencegahan dan mitigasi sehingga dapat
mengoptimalkan tata kelola risiko pengendalian karhutla secara
menyeluruh.
Pada tahap ini satgas karhutla dapat melakukan pencegahan
karhutla pada sektor hulu terutama masalah tata kelola
lingkungan hidup dan kehutanan, ekspansi industri kehutanan
dan perkebunan, perambahan area konservasi, dan pembukaan
hutan/ lahan secara ilegal oleh cukong dan masyarakat. Berbeda
dengan bencana alam, karhutla disebabkan oleh perilaku
manusia sehingga pencegahannya juga memerlukan tindakan
komunikatif (preventif) dan penegakan hukum (represif)
terhadap pelaku.
Kerja Kolaboratif
Pengurangan risiko karhutla yang diikuti bencana asap
merupakan pekerjaan kolaboratif. Pemerintah tidak bisa berjalan
sendiri untuk mengurai benang kusut ini. Jika mengacu model
komunikasi risiko, jalur komunikasi yang efektif dan terbuka
harus dibangun di antara ruang ahli (pemerintah, ilmuwan, dan
korporasi) dan ruang publik (kelompok advokasi, media massa,
dan masyarakat).
Selama ini terjadi kesenjangan komunikasi terutama di ruang
ahli yang lebih banyak melibatkan aktor-aktor pemerintah.
Sementara itu, aktor-aktor di ruang publik juga berjalan sendiri;
hanya sebagian kelompok advokasi yang bekerja bersama
komunitas.
Kurangnya komunikasi antarapemangku kepentingan ini
menyebabkan sering terjadinya ketidaksepakatan dalam
pemaknaan risiko. Misalnya, menurut persepsi kelompok
advokasi karhutla disebabkan faktor hulu seperti tata kelola
kehutanan, lingkungan, dan perkebunan. Sedangkan pemerintah
masih fokus pada kondisi darurat.
Sementara itu, banyak masyarakat (petani) mengeluhkan
larangan membakar tanpa diikuti solusi alternatif membuka
lahan tanpa bakar yang memadai. Padahal sebagian masyarakat
memiliki kearifan lokal membakar terkendali skala terbatas
untuk membuka lahan tanaman pangan. Hal ini berdampak pada
penurunan mata pencaharian petani tanaman pangan.
Idealnya, tata kelola risiko mendorong keterhubungan yang erat
antara aktor-aktor di ruang ahli dan ruang publik, sehingga
terdapat pemaknaan yang sama terhadap risiko karhutla.
Komunikasi yang terbuka juga memicu keterlibatan aktor-aktor
ruang ahli untuk bergerak di ruang publik. Begitu juga
sebaliknya, aktor-aktor di ruang publik dilibatkan dalam
pengambilan keputusan di ruang ahli.
Untuk itu, tata kelola risiko di ruang ahli harus berasal dari
kajian mendalam dari ruang publik, sehingga rumusan dan
implementasi kebijakan didasari kebutuhan masyarakat pula.
Melalui konsep ini, narasi pengendalian karhutla diharapkan
tidak hanya mengakomodir kepentingan pemerintah dan
korporasi yang dirumuskan "di atas kertas" tetapi perlu
memperhatikan kepentingan dan kearifan lokal.
Dalam kerja kolaboratif ini, pemerintah juga perlu
memperhatikan peran Masyarakat Peduli Api (MPA) yang
disebut sebagai ujung tombak pengendalian karhutla di tingkat
desa. Komunitas itu memiliki tata kelola risiko sederhana untuk
mengamankan area sekitar desanya. Mereka dapat menilai
potensi karhutla, melakukan pemetaan kawasan rawan, dan
melakukan pencegahan melalui patroli dan komunikasi persuasif
kepada warga desa.
Pemahaman MPA tentang praktik tata kelola risiko itu mampu
menghindarkan area desa dari ancaman karhutla. Mereka belajar
dari krisis ekologi dan bencana kabut asap akibat karhutla tahun-
tahun sebelumnya. Jika ribuan desa di kawasan rawan karhutla
di Indonesia mampu membentuk organisasi serupa dan
melakukan praktik pencegahan karhutla, risiko karhutla di desa
dapat diatasi. Pemerintah tinggal fokus mengelola risiko di area
open access dan kawasan konservasi yang rawan perambahan.
Sedangkan korporasi fokus mengelola risiko di area
konsesinya.Masalahnya, tidak semua MPA mendapat pelatihan
dan pendampingan. Masih banyak MPA setelah dibentuk
sesudah itu mati.
.M Badri dosen dan peneliti komunikasi di UIN Sultan Syarif Kasim Riau
OPINI
17 September 2019
Penyebab dan Akibat Kebakaran Hutan di
Kalimantan Hingga Sumatera
Penulis: Addi M Idhom
Kebakaran hutan di Kalimantan dan Sumatera meluas. Akibatnya, bencana asap pun
melanda kota-kota di Riau, Kalimantan Tengah, Kalimantan Barat dan lainnya.
tirto.id - Kebakaran hutan dan lahan (karhutla) meluas di
Kalimantan dan Sumatera. Kejadian saat musim kemarau 2019
tersebut kembali memicu bencana asap di banyak daerah.
Laporan bencana asap pun bermunculan dari Riau, Kalimantan
Tengah dan Kalimantan Barat pada bulan ini.
Berdasar data Badan Nasional Penanggulangan Bencana
(BNPB) sampai Senin, 16 September 2019, pukul 16.00 WIB,
titik panas ditemukan di Riau sebanyak 58, Jambi (62),
Sumatera Selatan (115), Kalimantan Barat (384), Kalimantan
Tengah (513) dan Kalimantan Selatan (178).
Jumlah titik panas atau hotspot itu menurun dibandingkan data
BNPB per 15 September 2019, pukul 16.00 WIB. Pada Minggu
kemarin, jumlah titik panas di Riau ada 59, Jambi (222),
Sumatera Selatan (366), Kalimantan Barat (527), Kalimantan
Tengah (954) dan Kalimantan Selatan (119).
Sementara luas karhutla di Indonesia selama 2019, sesuai data
KLHK, sudah mencapai 328.722 hektare. Dari data itu,
kebakaran di Kalimantan Tengah tercatat seluas 44.769 hektare,
Kalbar (25.900 ha), Kalsel (19.490 ha), Sumsel (11.826 ha),
Jambi (11.022 ha) dan Riau (49.266 ha).
Sedangkan, menurut data yang dilansir situs iku.menlhk.go.id
secara harian, pada 16 September 2019 per pukul 15.00 WIB,
Indeks Standar Pencemar Pencemar Udara (ISPU) di
Palangkaraya (Kalimantan Tengah), mencapai angka 500.
Artinya, kualitas udara di Palangkaraya ada pada level
Berbahaya bagi semua populasi yang terpapar pada waktu
tersebut.
Data yang sama menunjukkan hingga Senin pukul 15.00 WIB,
kualitas udara di Pekanbaru (Riau) dan Pontianak (Kalbar)
MPA yang hidup umumnya dibentuk atas inisiatif dan
pendampingan LSM dan sebagian korporasi. Ironisnya, hampir
semua MPA mengeluhkan kurangnya perhatian pemerintah
terhadap komunitas yang dielu-elukan sebagai garda terdepan
pencegahan karhutla. Agar kegiatan MPA berkelanjutan mereka
berharap mendapat program pemberdayaan ekonomi agar
anggotanya lebih mandiri dan sejahtera. Bukan hanya dijadikan
sebagai alat pemadam kebakaran oleh pemerintah dan korporasi.
Melihat karhutla diikuti kabut asap yang masih terjadi,
seharusnya pemerintah mengubah paradigma tata kelola risiko
dan mendorong keterhubungan antara aktor-aktor di ruang ahli
dan ruang publik. Melalui konsep ini diharapkan pengendalian
karhutla tidak hanya mengakomodasi kepentingan politik dan
bisnis, tetapi juga memperhatikan kepentingan publik. Maka,
pemerintah diharapkan dapat merumuskan kebijakan
pengendalian karhutla berbasis pencegahan. Bukan sekadar
kebijakan reaktif setelah kebakaran yang menyisakan bencana
asap dan kerusakan ekologis
masuk dalam kategori Tidak Sehat, dengan angka ISPU masing-
masing 192 dan 160. Dampak kondisi di level ini umumnya
penurunan jarak pandang dan penyebaran luas debu. ISPU pada
kategori Tidak Sehat juga terjadi di Kota Jambi, yakni mencapai
angka 129.
Angka ISPU itu berdasar parameter konsentrasi partikulat PM
10 atau partikel di udara berukuran lebih kecil dari 10 mikron.
PM10 adalah partikel debu dan salah satu polutan yang
membahayakan sistem pernapasan jika terhisap langsung ke
paru-paru serta mengendap di alveoli.
Data BMKG yang dilansir harian berdasar parameter
konsentrasi PM10, juga menunjukkan kualitas udara di
Pekanbaru (Riau) pada 16 September 2019, pukul 18.00 WIB,
mencapai level Berbahaya atau angka 327 µgram/m3. Tingkat
konsentrasi PM10 makin parah pada pukul 21.00 WIB.
Di Pontianak, konsentrasi PM10 sempat menyentuh level
Berbahaya pada Senin, pukul 16.00 WIB, yakni 383,81
µgram/m3. Angka itu menurun ke level Sangat Tidak Sehat atau
293,73 µgram/m3 pada pukul 18.00 WIB. Kualitas udara di
Sampit (Kalbar), yang Berbahaya pada Senin pagi, turun ke
level Sangat Tidak Sehat dengan konsentrasi PM10 226,6
µgram/m3, saat pukul 18.00 WIB.
Akibat Bencana Asap Bagi Warga
Koordinator Jaringan Kerja Penyelamat Hutan Riau (Jikalahari),
Made Ali mengilustrasikan bencana asap membuat warga di
daerahnya selama ini seperti dikurung dalam ruangan tertutup
bersama tungku kayu bakar yang menyala. "Bagaimana
rasanya? Hidung tersumbat, pusing, mata perih, kan? Nah itu lah
yang kami alami setiap hari," kata Made pada Minggu
(15/9/2019).
Sementara Fitri Yannedi (40) mengaku sudah dua minggu
"tersandera" di rumahnya, daerah Pekanbaru. Makanan sehari-
harinya tak jauh-jauh dari mie instan karena mayoritas pasar dan
rumah makan tutup saat pemiliknya mengungsi. Anak dan
istrinya pun mengungsi ke Sorkam, Sumut. Menurut dia, asap
sudah mulai muncul di sekitar permukimannya pada akhir Mei
lalu.
Dia pun bersama sesama alumni Universitas Riau, serta 40
pengacara, kini menyiapkan gugatan class action, melawan wali
kota, gubernur dan presiden. "Riau ini bukan terbakar tapi
dibakar. Sudah jadi rahasia umum, perusahaan-perusahaan
biadab itu kerjanya bakar hutan," ujar Yannedi.Adapun Winda
(34), mengaku setiap hari terpapar asap dan melihat api dari
hutan di depan rumahnya, di Palangkaraya, Kalteng. Kata dia,
rumahnya diselimuti asap sejak Juni 2019. Bahkan, pada pekan
kemarin, jarak pandang di permukiman Winda sempat hanya
sekitar 1 meter.Winda khawatir karena kondisi ini menghambat
aktivitas dan mengganggu kesehatan anaknya. Anak Winda
yang masih 2 tahun kini menderita ISPA (infeksi saluran
pernapasan atas). "Kalau yang besar itu kan SMP, batuk-batuk
juga [...]," ujar Winda, Jumat (13/9/2019) lalu.
Asap juga membuat penerbangan di Bandara Pangsuma di
Putussibau, Kapuas Hulu, Kalimantan Barat, dibatalkan pada 15
September 2019. "Penerbangan dibatalkan karena jarak pandang
terbatas di Pontianak dan Putussibau," kata Kepala Bandara
Pangsuma, Hery Azari Batubara.Garuda Indonesia bahkan
mengumumkan pembatalan jadwal 15 penerbangan pada 16, 17,
18 dan 19 September 2019 karena dampak kabut asap di
Kalimantan.
Penyebab Karhutla di Kalimantan dan Sumatera
Setelah meninjau kebakaran hutan dan lahan di Riau dengan
menaiki helikopter bersama Kepala BNPB dan Panglima TNI,
pada Minggu (15/9/2019), Kapolri Jenderal Tito Karnavian
heran karena ia tidak melihat lahan sawit dan tanaman industri
ikut terbakar. Kalaupun ada, hanya di pinggir."Ini menunjukkan
adanya praktik 'land clearing' dengan [cara] mudah dan murah
memanfaatkan musim kemarau," ujar Tito terkait dugaan kuat
kebakaran akibat ulah manusia dalam siaran pers BNPB. Hingga
16 September 2019, polisi memang sudah menetapkan 185
tersangka perseorangan dalam kasus karhutla. Namun, baru 4
korporasi menjadi tersangka terkait kasus karhutla di Riau,
Kalbar dan Kalteng.
Sedangkan KLHK mengklaim sampai akhir pekan lalu sudah
menyegel 42 perusahaan yang diduga menjadi otak di balik
.
pembakaran hutan dan lahan. Penyegelan itu dalam rangka
proses hukum. Lahan perusahaan-perusahaan itu berlokasi di
Jambi, Riau, Sumsel, Kalbar dan Kalteng. Di antara 42
perusahaan itu ada yang dimiliki pemodal asal Singapura dan
Malaysia. Dirjen Penegakan Hukum KLHK, Rasio Ridho Sani
menyatakan akan mendorong pengenaan pasal berlapis ke
pelaku pembakaran hutan, terutama dari korporasi. Pasal-pasal
itu tidak hanya terkait UU Lingkungan, tetapi juga UU
Kehutanan dan Perkebunan.Menurut Ridho, empat perusahaan
yang kini sudah menjadi tersangka kasus karhutla adalah PT
ABP, PT AEL, PT SKN dan PT KS. Tiga perusahaan pertama
berlokasi di Kalbar. Sedangkan yang terakhir beroperasi di
Kalimantan Tengah.
Adapun menurut Dirjen Pengendalian Perubahan Iklim, KLHK,
Ruandha Agung Sugardiman, selain El Nino yang membuat
curah hujan minim, insiden kebakaran di Australia diduga turut
membuat potensi karhutla di Indonesia membesar."Memang
kondisinya saat ini El Nino normal, tapi ini diperparah dengan
adanya kebakaran di Australia yang arah anginnya sekarang dari
tenggara menuju ke barat laut. Sehingga udara kering dari
Malaysia menambah potensi terjadinya kebakaran ini," kata dia
seperti dilansir Antara