1. Latar Belakang PAUD
Landasan keilmuan adalah teori-teori
Pendidikan Anak Usia Dini sangat
penting dilaksanakan sebagai dasar bagi
pembentukan kepribadian manusia
secara utuh, yaitu untuk pembentukan
karakter, budi pekerti luhur, cerdas,
ceria, terampil dan bertakwa kepada
Tuhan Yang Maha Esa. Pendidikan usia
dini dapat dimulai di rumah atau dalam
keluarga, perkembangan anak pada
tahun-tahun pertama sangat penting dan
akan menentukan kualitasnya di masa
depan. Oleh karena itu, upaya-upaya
pengembangan anak usia dini hendaknya
dilakukan melalui belajar dan melalui
bermain (learning through games). Hal
ini karena bermain merupakan kegiatan
yang menyenangkan bagi anak melalui
bermain anak memperoleh kesempatan
untuk bereksplorasi (exploration),
menemukan (finding), mengekspresikan
(expression), perasaannya dan berkreasi
(creation). Lembaga-lembaga PAUD di
Indonesia memiliki pijakan yang sangat
kuat bernpa landasan yuridis, landasan
filosofis, landasan religius, dan landasan
keilmuan serta landasan empirik.
a. Landasan yuridis adalah landasan
yang berkaitan dengan pentingnya
penyelenggaraan lembaga PAUD
(KB dan TPA).
b. Landasan filosofis dan religius, yaitu
landasan yang didasarkan pada
keyakinan agama yang dianut oleh
para orang tua anak usia dini.
c. Landasan empirik adalah landasan
yang berdasarkan pada fakta yang
terdapat di lapangan.
d.
dan kajian-kajian yang melandasi
apa, mengapa, dan bagaimana anak
usia dini mendapat pengasuhan,
pendidikan dan perlindungan yang
tepat.
2. Pentingnya PAUD
Berdasarkan hasil penelitian
sekitar 50% kapabilitaas kecerdasan
orang dewasa telah terjadi ketika anak
berumur 4 tahun,8 0% telah terjadi
perkembangan yang pesat tentang
jaringan otak ketika anak berumur 8
tahun dan mencapai puncaknya ketika
anak berumur 18 tahun, dan setelah itu
walaupun dilakukan perbaikan nutrisi
tidak akan berpengaruh terhadap
perkembangan kognitif.
Hal ini berarti bahwa
perkembangan yang terjadi dalam kurun
waktu 4 tahun pertama sama besarnya
dengan perkembangan yang terjadi pada
kurun waktu 14 tahun berikutnya.
Sehingga periode ini merupakan periode
kritis bagi anak, dimana perkembangan
yang diperoleh pada periode ini sangat
berpengaruh terhadap perkembangan
periode berikutnya hingga masa dewasa.
Sementara masa emas ini hanya datang
sekali, sehingga apabila terlewatkan
berarti habislah peluangnya.
Menurut Byrnes, pendidikan anak
usia dini akan memberikan persiapan
anak menghadapi masa-masa ke
depannya, yang paling dekat adalah
menghadapi masa sekolah. “Saat ini,
beberapa taman kanak-kanak sudah
meminta anak murid yang mau
mendaftar di sana sudah bisa membaca
dan berhitung. Di masa TK pun sudah
mulai diajarkan kemampuan
bersosialisasi dan problem solving.
Karena kemampuan-kemampuan itu
sudah bisa dibentuk sejak usia dini,”
jelas Byrnes.
Selanjutnya menurut Byrnes,
bahwa pendidikan anak usia dini itu
penting, karena di usia inilah anak
membentuk pendidikan yang paling
bagus. Di usia inilah anak-anak harus
membentuk kesiapan dirinya
menghadapi masa sekolah dan masa
depan. Investasi terbaik yang bisa Anda
berikan untuk anak-anak adalah
persiapan pendidikan mereka di usia
dini.
 Amandemen UUD 1945, tertulis pada
 Undang-undang Perlindunga
 Amandemen UUD 1945 pasal 28 B ayat
A. Komitmen Nasional dan Internasional
tentang PAUD
1. Komitmen Nasional
Berbagai kebijakan yang terkait dengan
keberadaan Pendidikan Anak Usia Dini
di Indonesia telah ditetapkan dalam
dokumen resmi Negara, seperti yang di
uraikan berikut ini:
 Pembukaan UUD RI 1945,terdapat
kutipan yang berbunyi
“…kemudian dari pada itu,untuk
membentuk suayu persatuan Negara
Indonesia yang berkedaulatan rakyat ,
mencerdaskan kehidupan bangsa, dan
ikut melaksanakan ketertiban dunia
yang berdasarkan
kemerdekaan,perdamaian abadi, dan
keadilan sosial,…”.
pasal 28 C Ayat 2
“bahwa setiap anak berhak
mengembangkan diri melalui
pemenuhan kebutuhan dasarnya, berhak
mendapatkan pendidikan dan
memperoleh manfaat dari ilmu
pengetahuan dan teknologi,seni dan
budayandemi meningkatkan kualitas
hidupnya dan demi kesejahteraan umat
manusia”…
anak,selanjutnya dalam Undang-undang
RI Nomor 20 Tahun 2003 tentang
Sistem Pendidikan Nasional.
2 dinyatakan bahwa
 “Setiap anak berhak atas kelangsungan
hidup, tumbuh dan berkembang serta
berhak atas perlindungan dari
kekerasan dan diskriminasi”.
 UU NO. 23 Tahun 2002 Pasal 9 Ayat 1
tentang Perlindungan Anak dinyatakan
bahwa
”Setiap anak berhak memperoleh
pendidikan dan pengajaran dalam
rangka pengembangan pribadinya dan
tingkat kecerdasarnya sesuai dengan
minat dan bakatnya”.
2. Komitmen Internasional
Secara internasional, perhatian terhadap
pendidikan anak usia dini semakin
serius sejak dicanangkannya Education
for All(dialih bahasakan menjadi:
Pendidikan Untuk Semua= PUS) di
Jomtien-Thailand (1999) yang
memperjuangkankesejahteraan bagi
anak di seluruh dunia. Education for all,
pendidikan untuk semua (PUS) yang
menyepakati perlunya pendidikan
untuk semua orang sejak lahir sampai
menjelang ajal.Dari
pernyataanpendidikan untuk semua
seharusnya manusia mengambil dan
mendapatkan pendidikan dari sejak dia
lahir sampai kematian menjemput,
karena dengan pendidikan manusia
dapat melakukan segala sesuatu dan
dapat berkehendak sesuai dengan
keinginan. Pendidikan tidaklah harus
dibatasi oleh orang perorangan, status
sosial,jenis kelamin, maupun
kemampuan individu. Semua orang
berhak mendapatkan pendidikan. Oleh
sebab itu, di dalam merencanakan
proses pendidikan, harus mencakup
semua lapisan masyarakat sehingga
sama rata dalam pendidikan yang layak
(Napitupulu, 2001:159-162).
Convention on the Right of the
Child, menegaskan perlunya
perlindungan dan perkembangan anak
dalamlayanan pendidikan dasar dan
keaksaraan. Semua anak usia dini
berhak mendapatkan pendidikan dasar.
Yangdicanangkan dalam wajib belajar
9 tahun, tetapi sampai sekarang masih
banyak sekali anak-anak yang tidak
mendapatkan pendidikan yang
semestinya (Kerangka Besar
Pembangunan PAUD
Indonesia/KBPPI, 2011:4).”
The Salamanca Statement di
Spanyol tahun 1994, pemenuhan
kebutuhan bagi anak-anak
berkebutuhankhusus, termasuk
pemenuhan kebutuhan pendidikan.
Walaupun telah banyak perhatian
terhadap pendidikan anak usia dini,
ternyata hal itu baru dilakukan pada
anak-anak dengan keadaan normal.
Deklarasi Salamanca ini menyatakan
bahwa anak yang lahir dengan
kebutuhan khusus atau anak dengan
berkebutuhan khusus pun berhak
mendapatkan pendidikan yang layak.
Deklarasi Dakar di Senegal tahun
2000 yang bertemakan, pendidikan
untuk semua dan semua
untukpendidikan (Education for all and
all for education). Deklarasi Dakar ini
merupakan penegasan dari komitmen
Jomtien dan menekankan perlunya
memperluas dan memperbaiki
keseluruhan perawatan dan pendidikan
anak usia dini terutama bagi anak yang
sangat rawan dan kurang beruntung.
Dari pernyataan di atas lagi-
lagimembahas tentang perbaikan dan
perawatan anak usia dini, tetapi sampai
sekarang masih banyak anak-anak usia
dini yang masih terabaikan dan belum
mendapatkan perhatian dari pemerintah
(Napitupulu, 2001:164). Pada butir
pertama dari enam tujuan dalam
dokumen kerangka aksi pendidikan
untuk semua (TheDakar Framework for
Action Education for All) telah
disepakati bahwa perlu memperluas dan
memperbaikikeseluruhan perawatan
dan pendidikan bagi anak usia dini,
terutama bagi anak-anak yang sangat
rawan dan kurang beruntung”,
sedangkan butir kedua berbunyi
“menjelang tahun 2015, menjamin
semua anak, khususnya anak
perempuan, anakanak dalam keadaan
sulit dan anak yang termasuk minoritas
etnik, mempunyai akses, bebas, dan
wajib menyelesaikan pendidikan dasar
dengan kualitas yang baik (Napitupulu,
2000:165).
World Fit for Children dicanangkan
dalam pertemuan pendidikan dunia di
New York tahun 2002, yangtelah
menyepakati untuk menciptakan dunia
yang aman dan kehidupan yang sehat
bagi anak; World Fit forChildren telah
mencanangkan kehidupan yang sehat,
pendidikan yang berkualitas,
perlindungan terhadapaniaya,
eksploitasi, dan kekerasan, serta
memerangi HIV AIDS. Dari
kesepakatan negara tentang
kehidupanyang sehat pendidikan yang
berkualitas seharusnya pemerintah
lebih sering mengadakan penyuluhan
tentang pentingnya hidup sehat,
memperhatikan tentang kualitas dari
pendidikan, memberlakukan serta
mempertegas UU tentang eksploitasi
dan kekerasan terhadap anak. Banyak
anak yang hidup dalam dunia kekerasan
karenalingkungan yang membentuknya.
Kurangnya kesadaran orang tua dalam
memerangi HIV/AIDS ataupun
pengeksploitasian terhadap anak dan
juga kekerasan dalam rumah tangga,
tanpa kita sadari telah membentuk jiwa
dan pribadi anak-anak kita menjadi
jiwa yang keras dan dingin. Di sinilah
diperlukan adanya penyuluhan.bagi
para orang tua untuk dapat lebih
memperhatikan perkembangan anaknya
dengan tidak terlalu menuntut mereka
untuk mengerti tentang kehidupan yang
kita jalani dan meminta mereka
maklum akan kehidupannya. Dengan
memberikan pendidikan kepada anak-
anak tersebut, berarti kita telah
membantu mengurangi beban
pemerintah di masa yang akan datang
di mana anak-anak yang mengalami
kehidupan yang keras dapat
mempunyai kehidupan yang lebih baik
di masa datang (KBPPI, 2011-32).
Selain itu, ada pertemuan besar lainnya,
yaitu pertemuan di Kairo-Mesir tahun
2003, yang agenda utama masalah
perawatan dan pengembangan anak
usia dini (Early Childhood Care and
Development). Pertemuan negara
ASEAN di Jakarta tahun 2004 berupa
seminar dengan tema ”The 3rd
 Regional Seminar for ASEANProject selama ini perhatian kita terhadap
on Early Childhood Care and pendidikan anak usia dini masih sangat
Development (ECCD) yang membahas minim.
tentang advokasi dan mobilisasisosial
tentang ECCD dalam konteks global.
C. Temuan Ilmiah

B. Landasan Empiris

1. Sensus penduduk 2003, diperkirakan

jumlah anak usia dini di Indonesia adalah
26,17 juta jiwa. Namun yang belum
terlayani PADU masih terdapat sekitar
19,01 juta (72,64%).

2. Laporan UNDP tentang Human

Development Index (HDI) pada tahun
2002 Indonesia menempati peringkat 110
dari 173 negara dan 111 pada tahun
2004, jauh di bawah negara ASEAN
lainnya seperti Malaysia (59), Philipina
(77), Thailand (70).

3. Berdasarkan hasil studi “kemampuan

membaca” siswa tingkat SD yang
dilaksanakan oleh International
Educational Achevement (IEA) diketahui
bahwa siswa SD di Indonesia berada di
urutan ke 38 dari 39 negara.

4. Hasil penelitian The Third International

Mathematics and Science Study Repeat
tahun 1999, kemampuan siswa Indinesia
di bidang IPA berada di urutan ke 32 dari
38 negara yang diteliti dan di bidang
matematika berada di urutan ke 34 dari
38 negara yang diteliti.

5. Berdasarkan Piramida pendidikan

Depdiknas tahun 1999/2000, yaitu
rendahnya kualitas calon siswa
didasarkan pada suatu kenyataan bahwa