ADMINISTRASI KEUANGAN SEKOLAH

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur dipanjatkan kepada Tuhan yang Maha Esa yang telah
melimpahkan rahmat dan karunia-Nya, sehingga makalah ini dapat diselesaikan tepat
pada waktunya, dengan judul “administrasi keuangan sekolah”. Penyusunan makalah
ini dalam rangka memenuhi salah satu tugas yang dibimbing oleh Dr.H.Sudirman,
M.Pd.

Makalah ini disusun dengan harapan dapat menambah pengetahuan dan wawasan kita
semua tentang administrasi keuangan sekolah. Disadari bahwa dalam penyusunan
makalah ini masih jauh dari kesempurnaan. Untuk itu sangat diharapkan kritik dan
saran yang sifatnya membangun guna sempurnanya makalah ini. Kami berharap
semoga makalah ini dapat bermanfaat

Mataram, 31 Oktober 2016

Penyusun

BAB I

PENDAHULUAN

1. Latar Belakang

Setiap kegiatan perlu diatur agar kegiatan berjalan tertib, lancar, efektif dan efisien.
Kegiatan di sekolah yang sangat kompleks membutuhkan pengaturan yang baik.
Keuangan di sekolah merupakan bagian yang sangat penting karena setiap kegiatan
butuh uang. Keuangan juga perlu diatur sebaik-baiknya. Untuk itu perlu manajemen
keuangan yang baik. Kegiatan manajemen keuangan dilakukan melalui proses
perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, pengkoordinasian, pengawasan atau
pengendalian. Beberapa kegiatan manajemen keuangan yaitu memperoleh dan
menetapkan sumber-sumber pendanaan, pemanfaatan dana (Lipham, 1985; Keith,
1991), pelaporan, pemeriksaan dan pertanggung jawaban.
 Manajemen keuangan dapat diartikan sebagai tindakan pengurusan/ ketatausahaan
keuangan yang meliputi pencatatan, perencanaan, pelaksanaan, pertanggungjawaban
dan pelaporan. Sebagai suatu lembaga pendidikan perlu ditingkatkan dan disesuaikan
dengan kebutuhan dan perkembangan pembangunan disegala bidang baik segi sarana
dan prasarana pendidikan, fasilitas kerja maupun kesejahteraan yang layak bagi seluruh
tenaga pendidik. Untuk memenuhi sasaran tersebut sangat diperlukan biaya yang cukup
dan administrasi yang tertib.

Rumusan Masalah

1. Apakah yang dimaksud dengan administrasi keuangan sekolah?

2. Siapa saja sumber dana sekolah?
3. Apa saja tujuan manajemen keuangan sekolah?
4. Apa saja jenis-jenis biaya sekolah?
5. Apa saja rinsip-prinsip pengelolaan keuangan sekolah?
6. Apa saja standar pembiayaan pendidikan?
7. Apakah ada perencanaan keuangan sekolah?
8. Apa saja pengelolaan dan penggunaan keuangan sekolah?
9. Bagaimana pertanggung jawaban keuangan sekolah?
10. Bagaimana peranan Guru dalam Administrasi Keuangan?
11. Apa saja tugas administrasi keuangan ?
12. Apa saja fungsi administrasi keuangan sekolah?
13. Apakah yang terjadi bila tupoksi tidak dijalankan?

Tujuan

1. Untuk mengetahui apa yang dimaksud dengan administrasi keuangan sekolah

2. Untuk mengetahui dari mana sumber dana pendidikan
3. Untuk mengetahui apa saja tujuan manajemen keuangan sekolah
4. Untuk mengetahui apa saja jenis-jenis biaya sekolah
5. Untuk mengetahui apa saja prinsip-prinsip pengelolaan keuangan sekolah
6. Untuk mengetahui apa saja standar pembiayaan pendidikan
7. Untuk mengetahui apakah ada perencanaan keuangan sekolah
8. Untuk mengetahui apa saja pengelolaan dan penggunaan keuangan sekolah
9. Untuk mengetahui bagaimana pertanggung jawaban keuangan sekolah
10. Untuk mengetahui bagaimana peranan guru dalam administrasi keuangan
11. Untuk mengetahui apa saja tugas administrasi keuangan
12. Untuk mengetahui apa saja fungsi administrasi keuangan sekolah
13. Untuk mengetahui apakah yang terjadi bila tupoksi tidak dijalankan

BAB II

PEMBAHASAN
 PENGERTIAN ADMINISTRASI KEUANGAN SEKOLAH

Manajemen keuangan merupakan salah satu substansi manajamen sekolah yang akan
turut menentukan berjalannya kegiatan pendidikan di sekolah. Sebagaimana yang
terjadi di substansi manajemen pendidikan pada umumnya, kegiatan manajemen
keuangan dilakukan melalui proses perencanaan, pengorganisasian, pengarahan,
pengkoordinasian, pengawasan atau pengendalian. Beberapa kegiatan manajemen
keuangan yaitu memperoleh dan menetapkan sumber-sumber pendanaan, pemanfaatan
dana, pelaporan, pemeriksaan dan pertanggungjawaban (Lipham, 1985; Keith, 1991).

Menurut Jones (1985), manajemen keuangan meliputi:

1. Perencanaan financial, yaitu kegiatan mengkoordinir semua sumber daya yang tersedia
untuk mencapai sasaran yang diinginkan secara sistematik tanpa efek samping yang
merugikan.
2. Pelaksanaan (implenmentation involves accounting), yaitu kegiatan berdasarkan
rencana yang telah dibuat.
3. Evaluasi, yaitu proses penilaian terhadap pencapaian tujuan.

Menurut Depdiknas (2000) bahwa manajemen keuangan merupakan tindakan

pengurusan/ketatausahaan keuangan yang meliputi pencatatan, perencanaan,
pelaksanaan, pertanggungjawaban dan pelaporan. Dengan demikian, manajemen
keuangan sekolah dapat diartikan sebagai rangkaian aktivitas mengatur keuangan
sekolah mulai dari perencanaan, pembukuan, pembelanjaan, pengawasan dan
pertanggung-jawaban keuangan sekolah. Pembiayaan pendidikan hendaknya dilakukan
secara efisien. Semakin efisien suatu sistem pendidikan, semakin kecil dana yang
diperlukan untuk pencapaian tujuan-tujuan pendidikan. Untuk itu, bila sistem
keuangan sekolah dikelola secara baik maka akan meningkatkan efisiensi
penyelenggaraan pendidikan. Artinya, dengan anggaran yang tersedia, dapat mencapai
tujuan-tujuan pendidikan secara produktif, efektif, efisien, dan relevan antara
kebutuhan dibidang pendidikan dengan pembangunan masyarakat. Untuk mencapai
hal-hal tersebut maka diperlukan adanya proses merencanakan, mengorganisasikan,
mengarahkan, mengkoordinasikan, mengawasi, dan melaporkan kegiatan bidang
keuangan agar tujuan sekolah dapat tercapai secara efektif dan efisien.

TUJUAN MANAJEMEN KEUANGAN SEKOLAH

Melalui kegiatan pengelolaan keuangan, kebutuhan pendanaan kegiatan sekolah dapat

direncanakan, diupayakan pengadaannya, dibukukan secara transparan, dan digunakan
untuk membiayai pelaksanaan program sekolah secara efektif dan efisien. Oleh karena
itu, tujuan pengelolaan keuangan adalah:

1. Meningkatkan efektivitas dan efisiensi penggunaan keuangan sekolah

2. Meningkatkan akuntabilitas dan transparansi keuangan sekolah.
3. Meminimalkan penyalahgunaan anggaran sekolah.

Untuk mencapai tujuan tersebut, maka dibutuhkan kreativitas kepala sekolah dalam
menggali sumber-sumber dana, menempatkan bendaharawan yang menguasai dalam
pembukuan dan pertanggung-jawaban keuangan serta memanfaatkannya secara benar
sesuai peraturan perundangan yang berlaku.

PRINSIP-PRINSIP PENGELOLAAN KEUANGAN SEKOLAH

Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 pasal 48 menyatakan bahwa pengelolaan dana
pendidikan berdasarkan pada prinsip keadilan, efisiensi, transparansi, dan akuntabilitas
publik. Disamping itu, prinsip keefektifan juga perlu mendapat penekanan.

1.Transparansi
Transparan berarti ada keterbukaan. Transparan di bidang pengelolaan berarti adanya
keterbukaan dalam mengelola suatu kegiatan. Di lembaga pendidikan, bidang
pengelolaan keuangan yang transparan berarti adanya keterbukaan dalam pengelolaan
keuangan lembaga pendidikan, yaitu keterbukaan sumber keuangan dan jumlahnya,
rincian penggunaan, dan pertanggungjawabannya yang jelas sehingga memudahkan
pihak-pihak yang berkepentingan untuk mengetahuinya.

2.Akuntabilitas
Akuntabilitas adalah kondisi seseorang yang dinilai oleh orang lain karena
kualitas performansinya dalam menyelesaikan tugas untuk mencapai tujuan
yang menjadi tanggung jawabnya. Akuntabilitas di dalam pengelolaan keuangan
berarti penggunaan uang sekolah dapat dipertanggungjawabkan sesuai dengan
perencanaan yang telah ditetapkan. Berdasarkan perencanaan yang telah
ditetapkan dan peraturan yang berlaku, pihak sekolah membelanjakan uang
secara bertanggung jawab. Pertanggungjawaban dapat dilakukan kepada orang
tua, masyarakat, dan pemerintah.

3.Keefektifan
Garner (2004) mendefinisikan “efektivitas” lebih dalam lagi karena sebenarnya
“efektivitas” tidak hanya sampai pencapaian tujuan, tetapi juga pada
kesesuaian kualitas hasil dengan visi lembaga. Effectiveness ”characterized by
qualitative outcomes”. Efektivitas lebih menekankan pada kualita soutcomes.
Pengelolaan keuangan dikatakan memenuhi prinsip keefektifan kalau kegiatan
yang dilakukan dapat mengatur keuangan untuk membiayai aktivitas dalam
rangka mencapai tujuan lembaga yang bersangkutan dan kualitas outcomes-nya
sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan.

4.Efisiensi
Efisiensi berkaitan dengan kuantitas hasil suatu kegiatan. Efisiensi adalah
perbandingan yang terbaik antara masukan (input) dan keluaran (out put) atau
 antara daya dan hasil. Daya yang dimaksud meliputi tenaga, pikiran, waktu, dan
biaya.

SUMBER DANA PENDIDIKAN

Menurut pasal 46 UU No 20 Tahun 2003 tentang Sistem

Pendidikan Nasional, menyatakan pendanaan pendidikan menjadi tanggung jawab
bersama antara pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan masyarakat. Sebagai
konsekuensi logisnya maka sumber-sumber pemasukan sekolah bisa berasal dari
pemerintah, usaha mandiri sekolah , orang tua siswa, dunia usaha dan industri, sumber
lain seperti hibah yang tidak bertentangan dengan peraturan perundangan yang
berlaku, yayasan penyelenggara pendidikan bagi lembaga pendidikan swasta, serta
masyarakat luas. Adapun sumber dana pendidikan yaitu :

1. Pemerintah

Sumber dana pendidikan untuk SD dan SMP, saat ini bersumber dari dana BOS yang
dialokasikan melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN); disamping
itu terdapat juga dana khusus melalaui pemerintah daerah provinsi dan kabupaten yang
disebut dana khusus dari APBD I dan APBD II. Dana BOS ini, merupakan dana operasi
nonpersonalia sedangkan untuk gaji pendidik dan tenaga kependidikan bersumber dari
dana rutin melalui APBN dan APBD. Sumber-sumber pembiayaan pendidkan dan
alokasinya telah dicantumkan dalam suatu rencana lima tahunan atau repelita, berupa
Garis-Garis Besar Haluan Negara (GBHN). Sumber dana pemerintah berasal dari
pemerintah pusat, pemerintah daerah, orangtua siswa, maasyarakat, yayasan,
perusahaaan, dan bantuan luar negeri. Sumber dana dari pemerintah pusat adalah
berasal dari Aggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN) baik untuk membiayai
kegiatan rutin yang tercantum dalam Daftar Isian Kegiatan (DIK) maupun untuk
membiayai kegiatan pembangunan yang tercantum dalam Daftar Isian Proyek (DIP).
Selain itu juga terdapat bantuan dana dari pemerintah pusat berupa Bantuan
Operasional Sekolah (BOS) yang sudah ditentukan jumlahnya berdasar pada
karakteristik siswa dan jenjang pendidikanya. Dana dari pemerintah daerah berasal
dari APBD tingkat kabuapten /kota. Dana dari APBD digunakan untuk mendukung
kegiatan-kegiatan bidang pendidikan yang ada didaerah yang bersangkutan baik untuk
kegiatan rutin maupun untuk kegiatan pembangunan. Pemerintah juga memberikan
bantuan dana pendidikan berupa BOS (Biaya Operasional Sekolah). BOS adalah
program pemerintah untuk penyediaan pendanaan biaya nonpersonalia bagi satuan
pendiidkan dasar sebagai pelaksana program wajib belajar.

Tujuan dari program BOS adalah :

1. Menggratiskan seluruh siswa miskin di tingkat pendidikan dasar dari beban biaya
operasional sekolah, baik di sekolah negeri maupun sekolah swasta
2. Menggratiskan seluruh siswa SD negeri dan SMP negeri terhadap biaya operasional
sekolah, kecuali pada Rintisan Sekolah Bertaraf Internasional (RSBI) dan Sekolah
Bertaraf Internasional (SBI)
3. Meringankan beban biaya opersional sekolah bagi siswa di sekolah swasta.

Hal tersebut menggambarkan bahwa program BOS bermanfaat pada penuntasan wajib
belajar 9 tahun, yakni sekolah dasar dan sekolah menengah pertama negeri maupun
swasta. Sekolah program kejar Paket A dan B serta SMP terbuka tidak termasuk dalam
sasaran dari PKPS-BBM (Program Kompensasi Pengurangan Subsidi Bahan Bakar
Minyak) bidang pendidikan, karena hampir semua komponen dari ketiga program
tersebut dibiayai oleh pemerintah (Santoso, 2007: 20). Madrasah Diniyah juga tidak
berhak memperoleh BOS, karena siswanya telah terdaftar di sekolah reguler yang telah
menerima BOS.

Setiap tahun anggaran, dana BOS akan diberikan selama 12 bulan untuk periode
Januari sampai Desember, yaitu semester 2 tahun pelajaran 2008/2009 dan semester 1
tahun pelajaran. Penyaluran dana dilakukan setiap periode 3 bulanan, yaitu periode
Januari-Maret, April-Juni, Juli-September dan Oktober-Desember. Penyaluran
diharapkan dilakukan di bulan pertama setiap triwulan. Bos memberi manfaat untuk
membantu peserta didik mandapatkan pendidikan yang bebas biaya dan bermutu.
Masyarakat mempunyai pengharapan yang begitu tinggi dengan adanya pendanaan
biaya operasional pendidikan oleh pemerintah dan pemerintah daerah dapat
berlangsung dengan semestinya dan pihak-pihak yang terkait bertanggung jawab dalam
pelaksanaannya. Tahap awal penerapan program ini adalah dengan membebaskan
biaya operasional bagi peserta didik yang kurang mampu. Setelah penerapan pertama
berlangsung sukses, pemerintah mengubah tujuan BOS menjadi program pendidikan
gratis bagi peserta didik di sekolah dasar dan menengah pertama negeri dan swasta.
Tujuan tersebut memaksakan sekolah menyelenggarakan pendidikan yang bermutu
tanpa mengurangi mutu pendidikan yang telah dicapai oleh sekolah. Program BOS
dalam pemanfaatannya adalah untuk pemerataan dan perluasan akses, program BOS
juga merupakan program untuk peningkatan mutu, relevansi dan daya saing serta
untuk tata kelola, akuntabilitas dan pencitraan publik.

2. Masyarakat/orang tua peserta didik

Dana ini bisa berasal dari komite sekolah/orang tua siswa atau dari sponsor dan
donator.

3. Sekolah

Beberapa kegiatan yang merupakan usaha mandiri sekolah yang bisa menghasilkan
pendapatan sekolah antara lain : (1) pengelolaan kantin sekolah, (2) pengelolaan
koperasi sekolah, (3) pengelolaan wartel, (4) pengelolaan jasa antar jemput siswa, (5)
panen kebun sekolah, (6) kegiatan yang menarik sehingga ada sponsor yang memberi
dana, (7) kegiatan seminar dengan dana dari peserta yang bisa disisihkan sisa
 anggarannya untuk sekolah, (8) penyelenggaraan lomba kesenian dengan biaya dari
peserta atau perusahaan yang sebagian dana bisa disisihkan untuk sekolah.

JENIS – JENIS BIAYA PENDIDIKAN

Menurut Supandi (1985), biaya pendidikan itu terdiri dari jenis-jenis berikut: Pertama,
biaya langsung dan tidak lagsung. Biaya langsung mencakup gaji guru dan
administrator, petugas bimbingan dan penyuluhan, pengadaan dan pemeliharaan
perlengkapan, material, tanah, dan bangunan. Biaya tidak langsung mencakup semua
ongkos dan pengeluaran yang secara tidak langsung dipergunakan untuk kegiatan
proses pendidikan seperti penghapusan dan keausan bangunan, pajak yang harus
dibayar, dan insentif bagi pegawai. Kedua, biaya pribadi dan sosial. Biaya pribadi
pendidikan itu adalah ongkos dan pengeluaran yang dipikul oleh perorangan atau
keluarga untuk mengikuti pendidikannya, antara lain pembelian buku, alat tulis,
angkutan dan pemondokan. Biaya sosial pendidikan ialah biaya pribadi ditambah biaya
yang ditanggung oleh masyarakat, antara lain hasil pemungutan pajak yang
dipergunakan untuk pendidikan, sumbangan, atau hibah dari masyarakat. Ketiga, biaya
moneter dan non moneter Biaya moneter, yaitu biaya yang berbentuk atau dapat
dihitung berdasarkan nilai keuangan. Biaya non moneter, yaitu biaya yang tidak bersifat
keuangan, antara lain adalah pendapatan hilang atau kehilangan kesempatan
memperoleh keuntungan (mendapatkan uang) karena mengikuti kegiatan proses
pendidikan. Jenis biaya pendidikan yang dikelola oleh pemerinah disesuaikan dengan
ketentuan, keperluan, dan undang-undang yang berlaku. Secara garis besarnya biaya
pendidikan dari pemerintah itu terdiri dari dua jenis, yaitu biaya rutin dan biaya
pembangunan.

STANDAR PEMBIAYAAN PENDIDIKAN

Standar pembiayaan mencakup persyaratan minimal tentang biaya satuan pendidikan,

prosedur dan mekanisme pengelolaan, pengalokasian, dan akuntabilitas penggunaan
biaya pendidikan. Standar pembiayaan pendidikan terdiri atas biaya investasi, biaya
operasi, dan biaya personal :

1. Biaya investasi satuan pendidikan,

Meliputi biaya penyediaan sarana dan prasarana, pengembangan sumberdaya manusia,

dan modal kerja tetap. Anggaran biaya investasi selain lahan satuan pendidikan yang
dikembangkan menjadi bertaraf internasional dan/atau berbasis keunggulan lokal
harus merupakan bagian integral dari anggaran tahunan satuan pendidikan yang
diturunkan dari rencana kerja tahunan yang merupakan pelaksanaan dari rencana
strategis satuan pendidikan. Biaya investasi memerlukan dana yang relatif besar, antara
lain berupa: (a)Bangunan sekolah meliputi ruang belajar, ruang kepala sekolah, ruang
guru, ruang laboratorium, ruang perpustakaan, lapangan olahraga, tanah dan yang
sejenis, biaya pembangunannya termasuk biaya investasi karena umur bangunan lebih
 dari satu tahun, bisa mencapai 20 tahun, 25 tahun, bahkan 30 tahun. (b)Alat peraga,
alat praktik, sumber belajar, buku-buku, media belajar, yang pada umumnya dapat
dipakai lebih dari satu tahun, misalnya alat parktik bisa mencapai 10 tahun, buku bias
mencapai 5 tahun. (c)Pengadaan tenaga pendidik dan kependidikan. Daya tahan
pemakaian sarana-prasarana ikut menentukan besarnya biaya pemeliharaan adan
penggantian alat yang rusak.

2. Biaya personal dan personalia

3. Biaya personal adalah biaya pendidikan yang harus dikeluarkan oleh peserta didik
untuk bisa mengikuti proses pembelajaran secara teratur dan berkelanjutan. Biaya ini
sebagaian dibebankan kepada orangtua yang sifatnya untuk keperluan pribadi siswa,
Biaya pendidikan yang menjadi tanggungan orangtua adalah yang bersifat untuk
keperluan pribadi siswa. Secara rasional ditanggung oleh orangtua dari jenis yang
tersebut di atas adalah: Alat perlengkapan sekolah seperti sepatu, seragam sekolah,
seragam olahraga, alat tulis dan buku/catatan, transpor anak dari rumah ke sekolah
uang saku/uang jajan, dan ekstrakurikuler terbatas.
4. Biaya personalia adalah pengeluaran operasi personalia yang menjadi tanggung jawab
pemerintah atau pemerintah daerah dibiayai melalui belanja pegawai atau bantuan
sosial sesuai peraturan perundang-undangan. Biaya personalia satuan pendidikan, yang
terdiri atas:

 Gaji pokok bagi pegawai pada satuan pendidikan;

 Tunjangan yang melekat pada gaji bagi pegawai pada satuan pendidikan;
 Tunjangan struktural bagi pejabat struktural pada satuan pendidikan;
 Tunjangan fungsional bagi pejabat fungsional di luar guru dan dosen;
 Tunjangan fungsional atau subsidi tunjangan fungsional bagi guru dan dosen;
 Tunjangan profesi bagi guru dan dosen;
 Tunjangan khusus bagi guru dan dosen;
 Maslahat tambahan bagi guru dan dosen; dan
 Tunjangan kehormatan bagi dosen yang memiliki jabatan profesor atau guru besar

3. Biaya operasi satuan pendidikan, meliputi:

Gaji pendidik dan tenaga kependidikan serta segala tunjangan yang melekat pada gaji,
bahan atau peralatan pendidikan habis pakai, dan biaya operasi pendidikan tak
langsung berupa daya, air, jasa telekomunikasi, pemeliharaan sarana dan prasarana,
uang lembur, transportasi, konsumsi, pajak, asuransi, dan lain sebagainya. Dengan
berpandangan pada korelasi mutu dengan pembiayaan maka untuk menjaga mutu
pendidikan yang baik maka standar pembiayaan minimal dirumuskan dengan
memperhitungkan seluruh biaya personil (gaji, tunjangan dan faktor yang melekat pada
gaji), biaya alat tulis sekolah, biaya rapat, biaya penilaian, biaya pemeliharaan, biaya
pembinaan serta daya dan jasa yang diperkirakan terpakai. Standar yang dirumuskan
terbatas pada sekolah pendidikan umum (SD, SMP dan SMA), sementara sekolah
kejuruan belum dapat distandarkan dikarenakan keberagaman yang demikian luas dan
waktu pengkajian yang terbatas. Asumsi yang dipergunakan dalam menghitung biaya
rata-rata per murid menyesuaikan dengan standar proses, sehingga untuk SD
 ditetapkan minimal ada 6 rombongan belajar dan setiap rombongan belajar terdapat
jumlah siswa 28 orang. Untuk SMP dan SMA masing-masing dengan minimal ada 3
rombongan belajar dengan jumlah siswa 32 orang setiap rombongan belajar. Untuk
membedakan faktor kemahalan dan keunikan setiap daerah maka diberlakukan indeks
kemahalan untuk setiap kabupaten di seluruh Indonesia. Standar pembiayaan tersebut
akan dipergunakan untuk mengukur kelayakan sekolah dalam hal pembiayaan, dan
untuk menjadi pertimbangan kebijakan pendanaan dari berbagai program pemerintah.
Perhitungan yang telah didasarkan kajian audit keuangan yang memerlukan
kompetensi pemahaman perhitungan keuangan tidak banyak dipahami peserta. Diskusi
berpusat pada angka yang dijadikan patokan, yakni pembiayaan tenaga pendidik
dengan golongan III A pada struktur pegawai negeri. Nampaknya perhitungan itu perlu
dikaji lebih lanjut oleh orang yang berkeahlian yang sesuai.

PERENCANAAN KEUANGAN SEKOLAH

Rencana anggaran pendapatan dan belanja sekolah (RAPBS) pada dasarnya memuat
tentang berbagai program dan kegiatan yang akan dilaksanakan sekolah, untuk
membiayai program tersebut selam 1 tahun anggaran. Penyusunan RAPBS dapat
menempuh beberapa langkah. Sutisna 1989 menyatakan langkah dimaksud sebagai
berikut:

1. Penetapan Tujuan, perumusan tujuan adalah suatu keharusan dalam penyusunan

anggaran yang efektif.
2. Penjabaran tujuan kedalam program pendidikan.
3. Penentuan sumber daya manusia dan materil yang berimplementasikan program-
program pendidikan yang ditetapkan.

Pada tahap ini harus ada gambaran yang jelas mengenai:

1. Jumlah staf dan kemampuan-kemampuan

2. Gedung dan fasilitas fisik
3. Perlengkapan dan pembengkelan
4. Pelayanan bantuan, operasi dan pemeliharaan
5. Pelayanan administratif
6. Pembuatan perkiraan anggaran belanja dengan teliti.

Pengeluaran biaya sekolah meliputi aspek:

1. Pengawasan umum
2. Pengajaran
3. Pelayanan bantuan
4. Pemeliharaan gedung
5. Operasi
6. Pengeluaran tetap, jasa hutang
 PENGELOLAAN DAN PENGGUNAAN KEUANGAN SEKOLAH

Pengelolaan akan dianggap efektif apabila merujuk pada Rencana Anggaran

Pendapatan dan Belanja Sekolah (RAPBS) untuk satu tahun pelajaran, para kepala
sekolah bersama smua pemegang peran di sekolah pada umumnya menempuh langkah-
langkah sebagai berikut :

1. Merancang suatu program sekolah yang ideal untuk mencapai tujuan yang diinginkan
pada tahun pelajaran yang bersangkutan.
2. Melakukan inventarisasi semua kegiatan dan menghitung perkiraan kebutuhan dana
penunjang.
3. Melakukan peninjauan ulang atas program awal berdasarkan kemungkinan tersedianya
dana pendukung yang dapat dihimpun.
4. Menetapkan prioritas kegiatan yang akan dilaksanakan pada tahun pelajaran yang
bersangkutan.
5. Melakukan perhitungan rinci pemanfaatan dana yang tersedia untuk masing-masing
kegiatan (Depdiknas, 2000 : 178 – 179)
6. Menuangkan perhitungan-perhitungan rinci tersebut ke dalam suatu format yang telah
disepakati untuk digunakan oleh setiap sekolah.
7. Pengesahan dokumen RAPBS oleh instansi yang berwenang

Proses pengelolaan keuangan di sekolah meliputi:

1. Perencanaan anggaran
2. Strategi mencari sumber dana sekolah
3. Penggunaan keuangan sekolah
4. Pengawasan dan evaluasi anggaran
5. Pertanggungjawaban

Menurut Lipham (1985), ada empat fase penyusunan anggaran antara lain:

1. Merencanakan anggaran
2. Mempersiapkan anggaran
3. Mengelola pelaksanaan anggaran
4. Menilai pelaksanaan anggaran

Anggaran mempunyai fungsi:

1. Sebagai alat penaksir

2. Sebagai alat otorisasi
3. Sebagai alat efisiensi
 Pemasukan dan pengeluaran keuangan sekolah diatur dalam Rancangan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Sekolah (RAPBS). Ada beberapa hal yang berhubungan dengan
penyusunan RAPBS, antara lain:

1. Penerimaan
2. Penggunaan
3. Pertanggungjawaban

Depdagri dan depdikbud 1996 menyatakan bahwa dalam administrasi keuangan harus
ada pemisahan tugas dan fungsi otorisator, ordonator dan pembendaharawan.
Otorisator adalah pejabat yang diberi wewenang untuk mengambil tindakan yang
mengakibatkan terjadinya penerimaan atau pengeluaran keuangan. Ordonator adalah
pejabat yang berwenang yang melakukan pengujian dan memerintahkan pembayaran
atas segala tindakan yang dilakukan berdasarkan otorisasi yang telah ditetapkan.
Bendaharawan adalah pejabat yang berwenang yang melakukan penerimaan dan
pengeluaran uang atau surat-surat berharga lainnya, yang dapat dinilai dengan uang
dan diwajibkan membuat perhitungan dan pertanggungjawaban.
Pada umumnya pengeluaran dana yang dihimpun oleh sekolah mencakup 5 kategori
pembiayaan sebagai berikut :

1. Pemeliharaan, rehabilitasi dan pengadaan sarana/prasarana pendidikan.

2. Peningkatan kegiatan dan proses belajar mengajar.
3. Peningkatan kegiatan pembinaan kesehatan
4. Dukungan biaya kegiatan sekolah dan peningkatan personil
5. Kegiatan rumah tangga sekolah dan BP3 Dana yang tersedia di dalam RAPBS dapat
sekaligus mencakup kegiatan untuk pengembangan sekolah.

Penggunaan uang mestinya sesuai dengan alokasi anggaran yang sudah ditetapkan
sebelumnya. Oleh karena itu pengaturan penggunaan dan pembukuan keuangan tidak
dapat dilakukan oleh sembarang orang dan semuanya harus melalui proses dan
prosedur yang berlaku. Berkenaan dengan hal ini, Sutopo dan Sumanto 1982
menyatakan sebagai berikut:

1. Sebaiknya orang yang memegang kas tidak sekaligus memegang pembukuannya

2. Setelah uang diterima harus dibukukan dan ditulis sesuai dengan mata anggaran
masing-masing.
3. Penggunaan uang harus ada bukti atau dokumen berupa kwitansi.
4. Semua pengeluaran harus dibukukan
5. Setiap dokumen yang dijadikan bukti pengeluaran harus diberi nomor, tanggal, harus
dibubuhi, diparaf oleh pejabat yang bertanggung jawab (kepala sekolah).
6. Tiap halaman buku harus diberi huruf dan paraf oleh pemegang buku kas, dll

Beberapa buku yang diperlukan dalam penyelenggaraan keuangan sekolah adalah:Buku

kas,Legel gaji,Buku kas harian,Buku catatan SPMU,Buku / daftar SPJ,Buku
pemeriksaan,Buku setoran Pajak,Buku BP3,Buku tabungan
 PERTANGGUNG JAWABAN KEUANGAN SEKOLAH

Pertanggung jawaban dapat disampaikan pada pimpinan, sumber pemberi dana

maupun kepada personil sekolah untuk dapat diketahui bersama. Hal ini perlu
dilakukan mengingat “ keuangan “ merupakan hal yang sangat sensitif. Ketidakjelasan
laporan pertanggung jawaban keuangan sekolah akan menambah anggapan negatif
terhadap kepala sekolah dalam hal penyelenggaraan keuangan sekolah yang tidak tertib.

PERANAN GURU DALAM KEUANGAN SEKOLAH

Penanggung jawab biaya pendidikan adalah kepala sekolah namun demikian, guru
diharapkan ikut berperan dalam administrasi biaya ini meskipun menambah beban
mereka, juga memberikan kesempatan untuk ikut serta mengarahkan pembiayaan itu
untuk perbaikan proses belajar mengajar.

Administrasi keuangan meliputi kegiatan perencanaan, penggunaan, pencatatan data,

pelaporan dan pertanggung jawaban dana yang dialokasikan untuk penyelenggaraan
sekolah. Tujuan administrasi ini adalah untuk mewujudkan suatu tertib administrasi
keuangan, sehingga pengurusannya dapat dipertanggung jawaban sesuai dengan
ketentuan yang berlaku.

Beberapa peran guru dalam administrasi keuangan ini meliputi:

1. Membuat file keuangan sesuai dengan dana pembangunan.

2. Membuat laporan data usulan pembayaran gaji, rapel ke Pemerintah Kota.
3. Membuat pembukuan penerimaan dan penggunaan dana pembangunan.
4. Membuat laporan dana pembangunan pada akhir tahun anggaran.
5. Membuat laporan Rancangan Anggaran Pendapatan Bantuan Sekolah( RAPBS ).
6. Membuat laporan triwulan dana Bantuan Operasional Sekolah ( BOS ).
7. Menyetorkan pajak PPN dan PPh.
8. Membagikan gaji atau rapel.
9. Menyimpan dan membuat arsip peraturan keuangan sekolah.

TUGAS ADMINISTRASI KEUANGAN

Tugas administrasi keuangan antara lain:

1. Manajemen untuk perencanaan perkiraan

2. Manajemen memusatkan perhatian pada keputusan investasi dan pembiayaannya
3. Manajemen kerjasama dengan pihak lain
4. Penggunaan keuangan dan mencari sumber dananya

FUNGSI ADMINISTRASI KEUANGAN SEKOLAH

 Melalui kegiatan administrasi keuangan maka kebutuhan pendanaan kegiatan sekolah
dapat direncanakan, diupayakan pengadaannya, dibukukan secara transparan, dan
digunakan untuk membiayai pelaksanaan program sekolah secara efektif dan efisien.

BILA TUPOKSI TIDAK DIJALANKAN

Masalah-masalah yang dapat ditimbulkan akibat tidak dilaksanakannnya tugas pokok

dan fungsi adalah :

1. Penyalahgunaan keuangan untuk memperkaya diri (korupsi)

Korupsi memang sudah menjamur di mana-mana, baik instansi swasta maupun negeri,
termasuk juga di sekolah. Korupsi adalah tindakan memperkaya diri dengan berbagai
cara yang melanggar aturan hukum. Korupsi di sekolah sebenarnya bisa dilakukan oleh
siapa saja, tetapi yang seringkali terjerat dalam kasus korupsi biasanya adalah kepala
sekolah dan bendahara. Kepala sekolah sebagai manajer memiliki keleluasaan dalam
mengendalikan uang. Kebijakan-kebijakan yang dikeluarkan kadang-kadang tidak
sesuai dengan apa yang sudah direncanakan dalam Rencana Anggaran Belanja Sekolah.

2. Pelaporan keuangan yang penuh manipulasi

Laporan keuangan mestinya dibuat secara transparan dan akuntabel, tetapi

terkadang laporan keuangan sekolah dibuat dengan kecurangan yang
sadar. Sebagian kalangan beranggapan, bahwa mencurangi untuk kebaikan
adalah baik, alias halal. Maka mereka menganggap sah-sah saja membuat
laporan palsu, yang penting uang tersebut digunakan untuk kepentingan
bersama, demi kebaikan bersama, dan untuk dimakan bersama. Jika demikian
adanya, maka, apa gunanya peraturan dibuat? Bukankah peraturan dibuat untuk
ditaati bukan untuk disiasati. Banyak alasan kenapa muncul laporan-laporan
keuangan palsu, kwitansi palsu, tanda tangan palsu, stempel palsu.

3. Pembelanjaan keuangan yang tidak tepat guna

Dalam rencana anggaran terkadang masih bersifat umum. Misal, anggaran untuk
membeli buku. Tidak disebutkan buku apa secara pasti. Tetapi manager sekolah harus
arif dalam membelanjakan buku yang memang benar-benar dibutuhkan, bukan
kemudian belanja buku apa saja asalkan diskonnya besar dan kemudian diskon tersebut
masuk kantong sendiri. Masalah-masalah tersebut dapat dihindari apabila ada
pengawasan yang berkesinambungan yang selalu dilaksanakan sehingga dapat
diminimalisir.

BAB III
PENUTUP
1. Kesimpulan

Berdasarkan uraian tersebut di atas maka dapat disimpulkan sebagai berikut :

1. Sumber dana pembiayaan pendidikan yaitu :

1. Pemerintah
2. Masyarakat/orang tua peserta didik
3. Dari sekolah
4. Standar pembiayaan pendidikan yaitu sebagai berikut :
5. Biaya investasi satuan pendidikan, meliputi biaya penyediaan sarana dan prasarana,
pengembangan sumberdaya manusia, dan modal kerja tetap.
6. Biaya personal dan personalia, meliputi biaya pendidikan yang harus dikeluarkan
oleh peserta didik dan pemerintah dalam proses pembelajaran secara teratur dan
berkelanjutan.
7. Biaya operasi satuan pendidikan, meliputi: Gaji pendidik dan tenaga kependidikan
serta segala tunjangan yang melekat pada gaji. Bahan atau peralatan pendidikan
habis pakai, dan biaya operasi pendidikan tak langsung berupa daya, air, jasa
telekomunikasi, pemeliharaan sarana dan prasarana, uang lembur, transportasi,
konsumsi, pajak, asuransi, dan lain sebagainya

Saran

Pendidikan adalah tanggung jawab negara dan masyarakat, tanggung jawab kita
bersama, termasuk dalam hal pembiayaan. Peran masyarakat untuk mendukung biaya
pendidikan sangat penting diantaranya dengan membayar pajak yang dapat
dimanfaatkan untuk membiayai pendidikan, sehingga pendidikan yang dinikmati oleh
generasi selanjutnya lebih baik daripada generasi sekarang ini.

DAFTAR PUSTAKA

http:// http://www.idp-europe.org/toolkit/Buku-2.pdf, diakses tanggal 13 oktober

2016.

http://artikel-uptd.blogspot.com/2012/09/peranan-guru-dalam-administrasi-
sekolah_19.html. diakses tanggal 13 oktober 2016.

http://masykurpijay.blogspot.com/2011/01/administrasi-keuangan-sekolah-
hubungan.html. diakses tanggal 13 oktober 2016.

Pidarta, Made. 1992. Pemikiran Tentang Supervisi Pendidikan. Jakarta: BumiAksara.

Purwanto, M. Ngalim. 1990. AdministrasidanSupervisiPendidikan. Bandung: PT

Remaja Rosdakarya
Soetjipto, Raflis, 2004. ProfesiKeguruan. Jakarta: Rineka Cipta

Soetopo, HendyatdanWastySumanto. 1982. Pengantar Operasional Administrasi

Pendidikan. Surabaya: Usaha Nasional.

Syaifuddin, Mohammad, dkk . 2007. Manajemen Berbasis Sekolah. Jakarta:Depdikbud

Wijono. 1989. Administrasi dan Supervisi Pendidikan. Jakarta: Departemen

Pendidikan dan Kebudayaan.