Sekolah Arsitektur, Perencnaan, dan Pengembangan Kebijakan ITB

Kajian Tingkat Konsumsi Air Bersih PDAM di Provinsi Jawa Barat

Iklima Alimah(1), Heru Purboyo Hidayat Putro (2)

(1) Program Studi Magister Perencanaan Wilayah dan Kota, Sekolah Arsitektur, Perencanaan dan Pengembangan Kebijakan (SAPPK), Institut
Teknologi Bandung
(2) Kelompok Keilmuan Sistem Infrastruktur Wilayah dan Kota, Sekolah Arsitektur, Perencanaan dan Pengembangan Kebijakan (SAPPK), Institut
Teknologi Bandung

Abstrak

Kebutuhan air meningkat dan berkembang sejalan dengan pertumbuhan penduduk. Semakin bertambahnya
kebutuhan air diharapkan diimbangi dengan meningkatnya konsumsi air PDAM. Jawa Barat memiliki jumlah
kebutuhan air yang besar tetapi tingkat konsumsi air PDAM rendah. Artikel ini bertujuan untuk mengetahui tingkat
konsumsi air PDAM menurut kabupaten/kota di Jawa Barat, dan faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat konsumsi
air bersih. Metode yang digunakan adalah analisis deskriptif kuantitatif. Hasil penelitian menunjukan besarnya
konsumsi air PDAM tahun 2009–2012 meningkat sebesar 12,44%, dan faktor yang mempengaruhi konsumsi air
PDAM adalah perkembangan wilayah, cakupan pelayanan, jumlah penduduk, dan tarif. Oleh karena itu, untuk
meningkatkan konsumsi air PDAM di Jawa Barat diperlukan peningkatan cakupan pelayanan dan penetapan harga air
yang disesuaikan dengan daya beli masyarakat.

Kata Kunci: Air Bersih, Jawa Barat, kebutuhan, konsumsi, PDAM

Pengantar
Kebutuhan dasar air akan selalu meningkat dan
berkembang sejalan dengan pertumbuhan penduduk.
Peningkatan kebutuhan air terus meningkat baik untuk
kebutuhan rumah tangga, keperluan industri,
perkantoran, dan fasilitas umum lainnya. Semakin
bertambahnya kebutuhan air bersih di suatu wilayah
diharapkan dalam memenuhi kebutuhan air bersih
dapat diimbangi dengan semakin meningkatnya
konsumsi air bersih masyarakat kepada PDAM sebagai
perusahaan yang berwenang dalam pengelolaan dan
penyediaan air bersih sehingga masyarakat
memperoleh air yang berkualitas dalam memenuhi
kebutuhannya. Namun, pada kenyataannya jumlah
kebutuhan air bersih masyarakat tidak sebanding
dengan tingkat konsumsi air bersih PDAM.
Provinsi Jawa Barat merupakan salah satu provinsi
yang memiliki jumlah penduduk lebih besar
dibandingkan dengan provinsi lainnya dengan
besarnya jumlah penduduk di Jawa Barat dapat
disimpulkan bahwa jumlah kebutuhan air bersih di
Jawa Barat akan besar pula. Namun, pada
kenyataannya dilihat dari perkembangan tingkat
konsumsi air bersih di Jawa Barat pada tahun 2009 –
2012 peningkatan jumlah penduduk tidak sebanding
dengan peningkatan konsumsi air bersih PDAM.
Dengan melihat kondisi yang ada pada saat ini yaitu
rendahnya tingkat konsumsi air bersih PDAM dalam
memenuhi kebutuhan masyarakat terhadap air bersih,
maka sangat diperlukan suatu usaha dalam
meningkatkan konsumsi air bersih PDAM salah satunya
dengan beberapa strategi ataupun rencana yang dapat
dilakukan oleh pemerintah dalam peningkatan
penggunaan air PDAM. Rata-rata besarnya jumlah
konsumsi air bersih PDAM di suatu wilayah di dominasi
oleh konsumsi air bersih rumah tangga. Sama halnya
di kabupaten dan kota di Provinsi Jawa Barat, pada
saat ini air bersih PDAM masih didominasi oleh
pelanggan rumah tangga. Hal ini terjadi dikarenakan
rumah tangga sebagai tempat tinggal penduduk
dimana seluruh kegiatan setiap waktunya dilakukan di
perumahan. Pemenuhan kebutuhan air bersih untuk
golongan rumah tangga memegang peranan pentinng
dalam menjaga produktivitas nasional secara
keseluruhan (Kantor Menteri Negara Lingkungan
Hidup, 1997:510). Oleh karena itu pemenuhan
kebutuhan air bersih untuk rumah tangga perlu
diperhatikan.
Upaya peningkatan jumlah konsumsi air bersih di suatu
wilayah baik secara keseluruhan maupun dalam sektor
rumah tangga perlu diperhatikan dengan
mengidentifikasi faktor yang mempengaruhi tingkat
konsumsi air bersih baik di kota dan kabupaten antara
Kajian Tingkat Konsumsi Air Bersih PDAM di Provinsi Jawa Barat

lain: faktor harga air, jumlah penduduk, jumlah kepala acuan dalam pemenuhan kebutuhan air bersih
keluarga, pendapatan regional, pendapatan dan perkotaan antara lain:
perkembangan wilayah. Sedangkan untuk golongan
rumah tangga faktor yang perlu diperhatikan dalam a. Jenis Layanan
mempengaruhi tingkat konsumsi adalah tarif, jumlah
Jenis layanan dapat diasumsikan dalam berbagai jenis
penduduk, jumlah anggota keluarga, pendapatan
seperti sumber air, teknologi, dan jenis infrastruktur.
perkapita, dan kepadatan ruang. Dari beberapa faktor
Untuk pemenuhan kebutuhan air bersih masyarakat,
yang didapatkan akan dapat direncanakan baik strategi
jenis layanan yang digunakan adalah sumber air
ataupun perencanaan lainnya yang disesuaikan dengan
karena sumber air merupakan suatu objek penting
beberapa faktor yang dapat mendukung kenaikan
dimana para pengguna air akan menuntut untuk
konsumsi air bersih PDAM.
mengetahui asal usul air yang dikonsumsi oleh para
Penelitian bertujuan untuk mengetahui tingkat pengguna. Jenis layanan adalah suatu relevansi
konsumsi air bersih PDAM yang dikonsumsi oleh langsung yang menyangkut terhadap kebijakan dan
masyarakat menurut kabupaten dan kota di Provinsi program, dimana terdapat permintaan yang dilakukan
Jawa Barat, sehingga akan diketahui tingkat konsumsi oleh para pengguna air.
air bersih di kabupaten/kota di Jawa Barat, faktor-
b. Aksesibilitas
faktor yang mempengaruhi tingkat konsumsi air bersih
di kabupaten/kota, dan besaran pengaruh masing-
Aksesibilitas menjadi salah satu faktor penting dalam
masing faktor yang mempengaruhinya. Hasil dari
pemenuhan kebutuhan air bersih masyarakat
penelitian ini dapat digunakan sebagai dasar
dikarenakan aksesibilitas melihat sisi dari pengumpulan
pertimbangan dan masukan kepada pemerintah
air yang berasal dari setiap sumber. Salah satu hal
khususnya Pemerintah Provinsi Jawa Barat, untuk lebih
yang dipengaruh terhadap tingkat aksesibilitas adalah,
memperhatikan kinerja operasional seluruh PDAM yang
kualitas air (misalnya, kualitas air akan menurun
ada di kabupaten dan kota di Jawa Barat. Selain itu,
dikarenakan lama perjalanan, hal ini terjadi karena air
penelitian ini memberikan manfaat untuk memberikan
terlalu lama di simpan dalam perjalanan).
masukan kepada pemerintah terkait faktor yang paling
mempengaruhi dalam meningkatkan konsumsi air c. Kontinuitas dan Keandalan
bersih di suatu daerah. Sehingga faktor tersebut dapat
dijadikan sebagai prioritas utama dalam peningkatkan Kontinuitas mengacu pada stabilitas yang
konsumsi air bersih PDAM. berkelanjutan dari pasokan air pipa atau sumber air.
Hal ini bermaksud untuk mengetahui suatu antisipasi
Kajian Literatur layanan dalam pemenuhan air bersih dengan kondisi
yang tidak terduga, misalnya sumber air akan
Konsumsi Air Bersih
mengering pada saat tertentu, sehingga dimana dalam
hal ini pipa penggunaan air akan dijadikan sebagai
Penggunaan air berbeda dari kota satu dan kota
alternatif selama berjam-jam atau per hari atau per
lainnya, tergantung pada cuaca, ciri-ciri masalah
minggu. "Keandalan" digunakan untuk merujuk pada
lingkungan hidup, pendudukan industrialisasi dan
waktu yang menjadi sumber titik air atau sistem pipa
faktor-faktor lainnya. Penggunaan air untuk kota dapat
bebas dari gangguan yang tidak direncanakan karena
dibagi menjadi beberapa kategori yaitu penggunaan
kerusakan atau penyebab lainnya. Lloyd dan Bartram
rumah tangga adalah air yang dipergunakan di tempat-
(2013) mengkategorikan hasil terkait menjadi empat
tempat hunian pribadi, rumah-rumah apartemen dan
yaitu layanan pasokan air sepanjang tahun dengan
sebagainya untuk minum, mandi penyiraman, taman,
tidak ada gangguan, layanan sepanjang tahun dengan
saniter dan tujuan-tujuan lainnya. Penggunaan umum
variasi sehari-hari; variasi layanan musiman; dan
meliputi air yang dibutuhkan untuk pemakaian di
senyawa (harian dan musiman) diskontinuitas.
taman-taman umum, bangunan pemerintahan,
sekolah-sekolah, rumah sakit, penyiraman, jalan,
d. Kualitas Air Bersih
tempat beribadah dan lain-lain. Menurut (Georgia L.
Kayser, et. Al, 2013) untuk memenuhi kriteria Kualitas air dinilai dengan mengukur bakteri dalam air.
kebutuhan air bersih agar tercapainya kesehatan Ada beberapa bakteri E. Coli yang paling sering
masyarakat diperlukan beberapa indikator sebagai diukur. E. Coli berfungsi sebagai bakteri yang sering

306 | Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota B SAPPK V3N2


berkontaminasi. Penilaian kualitas air didasarkan pada
sampling dan pengambilan sampel karena sering
dilakukan pada intensitas strategi sampling yang
rendah dapat memiliki dampak besar terhadap kualitas
air. Kerusakan kualitas air juga dikaitkan dengan
peningkatan waktu pengumpulan karena kontaminasi
yang mungkin terjadi selama proses pengumpulan,
pengangkutan dan penyimpanan. Selain itu, kualitas
air dapat berubah dengan cepat dan ditunjukan pada
suatu sistem musiman.
e. Kuantitas
Pentingnya kuantitas air yang cukup bagi kesehatan
manusia dapat dilakukan dengan beberapa cara seperti
penggunaan air yang cukup untuk mencuci tangan,
kebersihan, dan mandi. Air yang cukup penting untuk
hidrasi dan persiapan makanan. Menurut Organisasi
Kesehatan Dunia (WHO), standar kebutuhan air minum
untuk setiap orang yaitu sebesar 20 L per orang per
hari, sehingga secara keseluruhan kebutuhan air yang
diperlukan sebanyak 100 L air per orang per hari
adalah optimal untuk memastikan bahwa konsumsi
dan kebersihan kebutuhan air sudah terpenuhi.
f. Biaya dan Keterjangkauan
Keterjangkauan sebagai kriteria yang digunakan untuk
mengukur akses ke layanan dalam mendapatkan air
bersih. Biaya layanan air untuk rumah tangga
dipengaruhi oleh ketersediaan sumber daya air,
konstruksi biaya dari sistem air, biaya operasi dan
pemeliharaan, biaya pemeliharaan modal, pengeluaran
untuk dukungan langsung dan tidak langsung.
Faktor-faktor yang mempengaruhi konsumsi air bersih
Menurut A.C. Worthington dan M.Hoffmann (2006)
penggunaan air bersih di perkotaan dipengaruhi oleh
faktor-faktor berikut: harga air, pendapatan, cuaca dan
faktor musim, populasi, komposisi rumah tangga.
Beberapa faktor penentu pengaruh tingkat konsumsi
atau kebutuhan air yang digunakan oleh masyarakat
terhadap peningkatan pelayanan air bersih di suatu
perkotaan (Nota di Lavoro; Fondazione Eni Enrico
Mattei, 2005): harga air, pendapatan regional, ukuran
rumah tangga, jumlah penduduk, jumlah industri.
Sedangkan menurut (Ray K.Linsley,1989), penggunaan
air bersih di perkotaan dipengaruhi oleh faktor-faktor
sebagai berikut (Ray K.Linsley,1989 dalam Susi,
2007:30): iklim, jumlah penduduk, industri dan
perdagangan dan perkembangan wilayah.
Iklima Alimah
Pada umumnya konsumsi air bersih untuk keperluan
suatu perkotaan tidak dominan dipengaruhi oleh iklim
tetapi dipengaruhi oleh ukuran rumah tangga. Menurut
(Schleich, Joachim, 2007) konsumsi air bersih rumah
tangga dipengaruhi oleh: tarif/harga air, pendapatan
perkapita, jumlah kepala keluarga, jumlah penduduk,
musim/iklim, suhu. Sedangkan menurut Kamen dan
Darr (1976:50) beberapa faktor yang menjadi
pertimbangan dalam mempengaruhi tingkat konsumsi
air rumah tangga antara lain: ukuran rumah tangga,
pendapatan perkapita, perkembangan wilayah, tipe
meteran, pendidikan responden, kepadatan ruang,
cakupan pelayanan
Metode
Metode penelitian yang diterapkan dalam penelitian ini
adalah metode analisis deskriptif kuantitatif. Menurut
Nazir (2005) metode analisis dekriptif adalah suatu
metode meneliti status sekelompok manusia, suatu
objek, suatu set kondisi, suatu sistem pemikiran
ataupun suatu peristiwa pada masa sekarang. Selain
itu, menurut Sugiyono (2011) analisis deskriptif
merupakan analisis statistik yang digunakan untuk
menganalisis data dengan cara mendeskripsikan atau
menggambarkan data yang telah terkumpul
sebagaimana adanya tanpa maksud membuat
kesimpulan secara umum.
Metode Pengumpulan Data
Data yang digunakan dalam penelitian ini berupa data
sekunder. Dimana survey sekunder dilakukan untuk
memperoleh gambaran mengenai tingkat konsumsi air
bersih pdam di Provinsi Jawa Barat. Tahapan pencarian
data yang dilakukan oleh peneliti yaitu dengan cara,
mencari data terkait ke instansi atau dinas terkait
seperti pengambilan data di seluruh PDAM kabupaten
dan kota di Jawa Barat dan Badan Pusat Statistik Jawa
Barat. Sedangkan untuk studi literatur dilakukan pada
beberapa publikasi terbatas seperti laporan RT RW,
dan Buku Dalam Angka setiap kabupaten dan kota di
Jawa Barat
Metode Analisis
Studi mengenai tingkat konsumsi air bersih dilakukan
dengan beberapa tahapan yaitu: (1) Identifikasi jumlah
kebutuhan air bersih kabupaten/kota di Jawa Barat:
Analisis yang digunakan adalah analisis kuantitatif
dilakukan untuk mendeskripsikan jumlah kebutuhan air
yang diperlukan oleh masyarakat di Provinsi Jawa
Barat sesuai dengan standar pelayanan minimum yang
Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota B SAPPK V3N2 | 307
Kajian Tingkat Konsumsi Air Bersih PDAM di Provinsi Jawa Barat
sudah ditetapkan. (2) Identifikasi tingkat konsumsi air
bersih PDAM kabupaten/kota di Jawa Barat: Analisis
yang digunakan adalah analisis deskriptif agar
diketahui jumlah perbandingan tingkat konsumsi dari
setiap pelanggan.
Selain itu, dilakukan analisis kuadran dengan cara
deskriptif untuk mengetahui kabupaten dan kota mana
saja yang memiliki tingkat pelayanan yang tinggi
dalam pemenuhan konsumsi air bersih oleh PDAM. (3)
Identifikasi perbandingan tingkat pelayanan PDAM
dengan tingkat konsumsi air PDAM dengan cara
analisis deskriptif, dilakukan suatu penjabaran data
konsumsi dan hasil perhitungan tingkat pelayanan
PDAM. (4) Identifikasi faktor-faktor yang
mempengaruhi tingkat konsumsi air bersih pdam di
Jawa Barat dengan menggunakan analisis deskriptif
dan alat analisis regresi berganda. Untuk mengetahui
faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi tingkat
konsumsi air bersih PDAM.
Hasil dari analisis ini akan dideskripsikan dalam bentuk
tabel. (5) Mengidentifikasi faktor-faktor yang
mempengaruhi tingkat konsumsi air bersih rumah
tangga kabupaten/kota di Jawa Barat analisis yang
digunakan adalah analisis deskriptif dan alat analisis
regresi berganda. Agar diketahui faktor-faktor yang
mempengaruhi tingkat konsumsi air bersih tumah
tangga di kabupaten/kota di Jawa Barat. (6)
Menganalisis pengaruh masing-masing faktor terhadap
tingkat konsumsi air bersih perkotaan dan rumah
tangga di Kabupaten/Kota Provinsi Jawa Barat
dilakukan dengan cara asosiasi pearson yang
digunakan untuk mengetahui hubungan antara
variabel-variabel dan seberapa kuat hubungan antar
variabel yang mempengaruhi tingkat konsumsi air
bersih PDAM.
Pembahasan
(1) Kebutuhan Air Bersih
Kebutuhan air bersih dilakukan untuk mengetahui
jumlah yang dibutuhkan oleh masyarakat di Jawa Barat
agar terpenuhinya kebutuhan air bersih sesuai dengan
standar yang berlaku.
a. Kebutuhan Air Bersih Kabupaten
Jumlah kebutuhan air bersih kabupaten di Jawa Barat
pada tahun 2012 yaitu sebesar 3.705.845.400
lt/org/hr. Jumlah kebutuhan air bersih terbesar yang
308 | Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota B SAPPK V3N2
mengalami kenaikan setiap tahunnya yaitu Kabupaten
Bogor dengan jumlah kebutuhan air bersih pada tahun
2012 sebesar 598,792,680 lt/org/hr. Sedangkan untuk
jumlah kebutuhan air bersih terkecil yaitu di Kabupaten
Purwakarta yaitu sebesar 105,935,880 lt/org/hr dan
Kabupaten Sumedang sebesar 134,988,240 lt/org/hr.
Hal ini terjadi dikarenakan Kabupaten Purwakarta dan
Kabupaten Sumedang merupakan salah satu
kabupaten di Jawa Barat yang memiliki luas wilayah
kecil dan jumlah penduduk yang sedikit sehingga
jumlah kebutuhan air di kabupaten tersebut menjadi
rendah.
b. Kebutuhan Air Bersih Kota
Total kebutuhan air bersih kota di Jawa Barat pada
tahun 2012 yaitu sebesar 1.168.641.720 lt/org/hr.
Dimana jumlah kebutuhan air bersih terbesar pada
tahun 2012 yaitu Kota Bandung dengan jumlah
kebutuhan air bersih yaitu 295.431.720 lt/org/hr.
Sedangkan untuk jumlah kebutuhan air bersih
terendah yaitu di Kota Banjar sebesar 21,603,600
lt/org/hr. Hal ini terjadi dikarenakan Kota Banjar
merupakan salah satu kota yang terletak di pinggiran
Kota Bandung yang memiliki luas wilayah kecil
dibandingkan dengan kota-kota lain disekitarnya.
(2) Tingkat Konsumsi Air Bersih PDAM
Untuk tingkat konsumsi air bersih di Jawa Barat pada
tahun 2009 hingga tahun 2012 mengalami
peningkatan setiap tahunnya.
Tabel 1
Presentase Kenaikan Jumlah Konsumsi Air Bersih PDAM di
Jawa Barat Tahun 2009 – 2012
Tahun
2009 2010 2011 2012
Jumlah
198,284,969 200,653,130 215,135,790 226,451,766
Konsumsi
%
Kenaikan 1,18 7,2 4,99
2009 -
2012 12,44
Dapat dilihat pada tabel di atas bahwa pada tahun
2012 jumlah konsumsi air bersih PDAM adalah
sebesar 226,451,766 m3. Tingkat Konsumsi di Jawa
Barat pada tahun 2009-2012 mengalami kenaikan

sebesar 12,44%. Kenaikan tingkat konsumsi terjadi
pada tahun 2009 menuju 2010 yaitu 1,18% dengan
jumlah peningkatan konsumsi sebesar 2,368,161 m3
dan tahun 2010 menuju tahun 2011 mengalami
kenaikan yang cukup tinggi yaitu sebesar 7,2%
dengan jumlah peningkatan sebesar 14,482,660 m3.
Untuk tahun 2010 menuju 2011 tingkat konsumsi air
bersih PDAM di Jawa Barat mengalami kenaikan
kembali namun tidak sebanding dengan tingkat
kenaikan pada tahun 2010 -2011,tingkat konsumsi air
bersih PDAM pada tahun 2011 – 2012 sebesar 4,99%
yaitu dengan nilai 11.315.976 m3.
(3) Konsumsi Air Bersih PDAM Berdasarkan
Golongan Pelanggan
Besaran jumlah tingkat konsumsi air bersih PDAM
dikelompokan berdasarkan kategori pelanggan yaitu
sosial umum, sosial khusus, rumah tangga, instansi
pemerintah, niaga dan industri. Berdasarkan data hasil
olahan yang diperoleh rata-rata tingkat konsumsi air
bersih di Jawa Barat pada tahun 2009–2014 didominasi
oleh pemakaian air dalam kategori pelanggan rumah
tangga baik rumah tangga sederhana, menengah dan
mewah.
Tingkat konsumsi untuk kategori rumah tangga rata-
rata sebesar 75% dari keseluruhan nilai tingkat
konsumsi air untuk kebutuhan non-domestik seperti
kebutuhan sosial umum, sosial khusus, instansi
pemerintah, niaga, dan industri. Perbandingan
konsumsi air bersih di Jawa Barat berdasarkan kategori
pelanggan dapat diihat pada gambar berikut ini:
180,000,000
160,000,000
140,000,000
120,000,000
100,000,000
80,000,000
60,000,000
40,000,000
20,000,000
- Cirebon
2009
2010
2011
2012
Sumber: Hasil Analisis, 2014
Gambar 1
Konsumsi Air Bersih berdasarkan Kategori Pelanggan di Jawa
Barat Tahun 2009 – 2012
Iklima Alimah
(4) Jumlah Konsumsi Air Bersih berdasarkan
Tingkat Pelayanan PDAM
Analisis tingkat konsumsi air bersih yang dilihat
berdasarkan tingkat pelayanan air bersih dilakukan
dengan metode analisis kuadran.
a. Tingkat Pelayanan PDAM Kabupaten
Pada diagram diketahui bahwa kabupaten di Jawa
Barat yang terletak pada kuadran I adalah Kabupaten
Bogor, Kabupaten Karawang, Kabupaten Bekasi,
Kabupaten Bandung. Hal ini menunjukan bahwa
tingkat pelayanan di keempat wilayah tersebut
memiliki tingkat pelayanan yang tinggi, dengan
perbandingan jumlah tingkat konsumsi pemakaian air
bersih tinggi. Untuk wilayah kabupaten yang terletak di
kuadran II adalah Kabupaten Garut, Kabupaten
Cirebon, Kabupaten Subang, Kabupaten Sukabumi,
dan Kabupaten Majalengka. Hal ini menunjukan bahwa
tingkat pelayanan air bersih PDAM di kelima kabupaten
tersebut tingkat pelayanan tinggi, namun tidak
berdampak terhadap tingkat konsumsi air bersih
dikarenakan tingkat konsumsi air bersih tetap rendah.
Untuk wilayah kabupaten yang terletak pada kuadran
III yaitu Kabupaten Purwakarta, Kabupaten
Tasikmalaya, Kabupaten Ciamis, Kabupaten Sumedang
dan Kabupaten Kuningan. Dimana keempat kabupaten
tersebut merupakan wilayah yang memiliki tingkat
pelayanan air bersih PDAM yang rendah dan memiliki
pengaruh terhadap tingkat konsumsi yang rendah
pula. Untuk wilayah yang terletak pada kuadran IV
yaitu Kabupaten Bandung Barat memiliki tingkat
pelayanan air bersih yang rendah, namun tingkat
konsumsi di kabupaten tersebut tinggi.
Bogor
Garut
Karawang
Sukabumi
Subang
Bekasi
Bandung
Majalengk Purwakart
Tasikmala
Ciamis
Kuningan
Sumedan
Bandung Barat
Gambar 2
Kuadran Tingkat Pelayanan Air Bersih PDAM Kabupaten
di Jawa Barat
Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota B SAPPK V3N2 | 309
Kajian Tingkat Konsumsi Air Bersih PDAM di Provinsi Jawa Barat

b. Tingkat Pelayanan PDAM Kota terhadap air bersih yang telah disediakan oleh PDAM di
Jawa Barat.
Pada diagram diketahui bahwa tingkat pelayanan di
setiap kota di Jawa Barat yang terletak pada kuadran I a. Analisis Perbandingan Tingkat Pelayanan
adalah Kota Bandung, Kota Cirebon dan Kota Bogor. Kabupaten dengan Tingkat Konsumsi Air
Hal ini menunjukan bahwa tingkat pelayanan di ketiga Bersih PDAM Kabupaten di Jawa Barat
wilayah tersebut memiliki tingkat pelayanan yang
tinggi, sehingga menyebabkan tingkat konsumsi Tingkat pelayanan PDAM untuk melayani pemenuhan
pemakaian air bersih menjadi besar. Untuk kota yang kebutuhan air bersih di setiap kabupaten di Jawa Barat
terletak di kuadran II adalah Kota Tasikmalaya. Hal ini sudah tinggi dimana seperti untuk Kabupaten Bogor,
menunjukan bahwa tingkat pelayanan air bersih PDAM Kabupaten Garut dan Kabupaten Karawang, dan
di Kota Tasikmalaya tersebut tersebut tinggi, namun Kabupaten Bekasi tingkat pelayanan PDAM sudah
tidak mempengaruhi tingkat konsumsi air bersih di mencapai lebih dari 30%.
Kota Tasikmalaya, dimana konsumsi air bersih di Kota
Tasikmalaya masih rendah.
60,000,000,000
50,000,000,000
Untuk wilayah kabupaten yang terletak pada kuadran 40,000,000,000

III yaitu Kota Bekasi, Kota Cimahi, Kota Banjar dan 30,000,000,000
20,000,000,000
Kota Sukabumi. Dimana ketiga kota tersebut 10,000,000,000 Tingkat Pelayanan

merupakan wilayah dengan tingkat pelayanan air - Tingkat Konsumsi

Kab. Tasikmalaya
Kab. Bandung

Kab. Bekasi

Kab. Ciamis

Kab. Karawang
Kab. Bogor

Kab. Majalengka
Kab. Garut

Kab. Subang

Kab. Sumedang
Kab. Bandung Barat

Kab. Kuningan

Kab. Sukabumi
Kab. Cirebon

Kab. Purwakarta
bersih PDAM yang rendah dan memiliki pengaruh
terhadap tingkat konsumsi yang rendah pula.
Sedangkan untuk wilayah yang terletak pada kuadran
IV yaitu Kota Depok memiliki tingkat pelayanan air
bersih PDAM yang rendah, namun tingkat konsumsi air Sumber: Hasil Analisis, 2014
bersih di Kota Depok tetap tinggi. Gambar 4
Perbandingan Tingkat Pelayanan PDAM dengan Jumlah
Konsumsi Air PDAM Kabupaten di Jawa Barat
Tahun 2012
Bandung

Berdasarkan diagram, dapat diketahui kabupaten yang

Bogor
memiliki cakupan pelayann yang tinggi dan diikuti
dengan tingginya tingkat konsumsi air bersih di
kabupaten tersebut terjadi di dua kabupaten saja yaitu
Tasikmalay Kabupaten Bekasi dan Kabupaten Bogor. Sedangkan
dikabupaten lainnya tingginya cakupan pelayanan di
Cirebon

setiap daerah tidak berpengaruh signifikan terhadap

Depok
peningkatan konsumsi air bersih yang dikonsumsi oleh
masyarakat kepada PDAM.
Cimahi
Bekasi

Banjar Sukabumi

b. Analisis Perbandingan Tingkat Pelayanan

Gambar 3 Kabupaten dengan Tingkat Konsumsi Air
Kuadran Tingkat Pelayanan Air Bersih PDAM seluruh Kota di Bersih PDAM Kota di Jawa Barat
Jawa Barat
Tingkat pelayanan air bersih di seluruh kota di Jawa
(5) Analisis Perbandingan Tingkat Pelayanan Air Barat cukup tinggi dimana tingkat pelayanan yang
Bersih PDAM dengan Tingkat Konsumsi Air paling tinggi yaitu di Kota Bandung yang sudah
PDAM di Kabupaten/Kota Jawa Barat mencapai 60% cakupan pelayanannya.

Analisis perbandingan tingkat pelayanan air bersih
PDAM dengan tingkat konsumsi air bersih kabupaten
dan kota di Provinsi Jawa Barat dilakukan untuk
mengetahui tingkat konsumsi air bersih masyarakat
Berdasarkan gambar 5 dapat diketahui bahwa tingkat
pelayanan PDAM untuk setiap kota di Jawa Barat
masih rendah. Dimana hanya terdapat dua kota yang
memiliki tingkat pelayanan cukup tinggi yaitu Kota
Bandung dan Kota Bogor.

310 | Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota B SAPPK V3N2


70,000,000,000
60,000,000,000
50,000,000,000
40,000,000,000
30,000,000,000
20,000,000,000
Tingkat Pelayanan
10,000,000,000
Tingkat Konsumsi
- wilayah (jumlah sarana dan prasarana suatu
Sumber: Hasil Analisis, 2014
Gambar 5
Perbandingan Tingkat Pelayanan PDAM dengan Jumlah
Konsumsi Air PDAM Kota di Jawa Barat Tahun 2012
Untuk beberapa kota lain seperti Kota Cimahi, Kota
Depok, Kota Bekasi dan Kota Cirebon. Peningkatan
cakupan pelayanan dan jumlah konsumsi air
berbanding seimbang, dimana jumlah konsumsi air
bersih akan meningkat sesuai dengan tingkat
pelayanan yang diberikan oleh PDAM. Sedangkan
untuk Kota Sukabumi, Kota Banjar dan Kota
Tasikmalaya memiliki tingkat konsumsi air bersih yang
rendah dibandingkan dengan tingkat pelayanan yang
sudah diberikan oleh PDAM kepada masyarakat.
(6) Faktor-faktor yang mempengaruhi Tingkat
Konsumsi Air Bersih
Faktor-faktor yang akan dibahas disini adalah faktor
yang mempengaruhi tingkat konsumsi air bersih baik di
kabupaten maupun kota di Provinsi Jawa Barat dan
juga faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat
konsumsi air bersih PDAM khususnya golongan rumah
tangga
a. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Tingkat
Konsumsi Air Bersih Kabupaten/Kota di
Jawa Barat
Faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat konsumsi air
bersih suatu daerah maupun perkotaan berdasarkan
literatur yang telah dikumpulkan antara lain tarif,
jumlah penduduk, jumlah kepala keluarga, PDRB,
pendapatan, perkembangan wilayah.
 Faktor yang Mempengaruhi Tingkat
Konsumsi Air di Jawa Barat
Faktor yang mempengaruhi tingkat konsumsi air bersih
di Jawa Barat di dapat suatu persamaan regresi
berganda yaitu sebagai berikut:
Iklima Alimah
𝑌𝑘𝑜𝑛𝑠𝑢𝑚𝑠𝑖 = 2.562 + 0.253 (perkembangan_wilayah) +
0.430 (Cakupan_pelayanan) + 0.266
(jumlah_penduduk) - 0.488 (Tarif)
Model regresi ini memberikan penjelasan bahwa setiap
peningkatan atau penambahan 1% dari perkembangan
perkotaan) akan meningkatkan 0.253% jumlah
konsumsi air bersih PDAM di Jawa Barat. Setiap
peningkatan 1% dari jumlah penduduk akan
meningkatkan 0.430% jumlah konsumsi air bersih
PDAM di Jawa Barat. Setiap peningkatan 1% dari
cakupan pelayanan akan meningkatkan 0.266 %
jumlah konsumsi air bersih PDAM di Jawa Barat, dan
setiap 1% peningkatan tarif akan menurunkan 0.488%
jumlah konsumsi air bersih PDAM di Jawa Barat.
Besaran pengaruh masing-masing variabel yaitu
perkembangan wilayah sebesar 72,59%, cakupan
pelayanan sebesar 57,76%, jumlah penduduk sebesar
63,2% dan tarif sebesar 1,4%.
 Faktor yang Mempengaruhi Tingkat
Konsumsi Air berdasarkan kabupaten
Faktor yang mempengaruhi tingkat konsumsi air bersih
kabupaten di Jawa Barat di dapat suatu persamaan
regresi berganda yaitu sebagai berikut:
𝑌𝑘𝑜𝑛𝑠𝑢𝑚𝑠𝑖 = 1.062 + 0.243 (jumlah_penduduk) + 0.290
(perkembangan_wilayah) + 0.474
(Cakupan_Pelayanan)
Dari model regresi ini memberikan penjelasan bahwa
setiap peningkatan 1% dari jumlah penduduk akan
meningkatkan 0.272% jumlah konsumsi air bersih di
setiap kabupaten Jawa Barat. Setiap peningkatan atau
penambahan 1% dari perkembangan wilayah (jumlah
sarana di kabupaten) akan meningkatkan 0.290%
jumlah konsumsi air bersih kabupaten di Jawa Barat
dan setiap 1% peningkatan cakupan pelayanan akan
meningkatkan 0,474% tingkat konsumsi air bersih
kabupaten di Jawa Barat. Besaran pengaruh masing-
masing variabel yaitu jumlah penduduk sebesar
63,2%, perkembangan wilayah sebesar 52,6%, dan
cakupan pelayanan sebesar 51,98%.
 Faktor yang Mempengaruhi Tingkat
Konsumsi Air berdasarkan kota
Faktor yang mempengaruhi tingkat konsumsi air bersih
kota di Jawa Barat di dapat suatu persamaan regresi
berganda yaitu sebagai berikut:
Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota B SAPPK V3N2 | 311
Kajian Tingkat Konsumsi Air Bersih PDAM di Provinsi Jawa Barat
𝑌𝑘𝑜𝑛𝑠𝑢𝑚𝑠𝑖 = 2.584 + 0.368 (perkembangan_wilayah) +
0.412 (cakupan_pelayanan)
Dari model regresi ini memberikan penjelasan bahwa
setiap peningkatan atau penambahan 1% dari
perkembangan wilayah (jumlah sarana di kota) akan
meningkatkan 0.368 % jumlah konsumsi air bersih
kota di Jawa Barat. Setiap peningkatan 1% dari
cakupan pelayanan akan meningkatkan 0.412 %
jumlah konsumsi air bersih di setiap kota di Jawa
Barat. Besaran pengaruh masing-masing variabel yaitu
perkembangan wilayah sebesar 71,4%, dan cakupan
pelayanan sebesar 66,1%.
b. Faktor-faktor yang mempengaruhi Tingkat
Konsumsi Air Rumah Tangga
Faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat konsumsi air
bersih rumah tangga berdasarkan literatur yang telah
dikumpulkan antara lain: tarif/ harga air, jumlah
penduduk, jumlah kepala keluarga (anggota keluarga),
pendapatan per kapita, dan kepadatan ruang.
 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Tingkat
Konsumsi Air Bersih Rumah Tangga di Jawa
Barat
Faktor yang mempengaruhi tingkat konsumsi air bersih
untuk golongan rumah tangga di Jawa Barat di dapat
suatu persamaan regresi berganda yaitu sebagai
berikut:
𝑌𝑘𝑜𝑛𝑠𝑢𝑚𝑠𝑖 = 5.134 + 0.758 (jumlah_kk) – 0.303 (tarif)
Dari model regresi ini memberikan penjelasan bahwa
setiap peningkatan atau penambahan 1% dari jumlah
anggota keluarga (kk) akan meningkatkan 0.758 %
jumlah konsumsi air bersih rumah tangga di Jawa
Barat. Setiap peningkatan 1% dari tarif akan
meningkatkan 0.303 % jumlah konsumsi air bersih
rumah tangga di Jawa Barat. Besaran pengaruh
masing-masing variabel yaitu perkembangan wilayah
sebesar jumlah anggota keluarga sebesar 41,7% dan
tarif sebesar 0,2%.
 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Tingkat
Konsumsi Air Bersih Rumah Tangga
berdasarkan Kabupaten di Jawa Barat
Faktor yang mempengaruhi tingkat konsumsi air bersih
untuk golongan rumah tangga kabupaten di Jawa
Barat di dapat suatu persamaan regresi berganda yaitu
sebagai berikut:
312 | Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota B SAPPK V3N2
𝑌𝑘𝑜𝑛𝑠𝑢𝑚𝑠𝑖 = 1.648 + 0.829 (jumlah_penduduk) + 0.296
(pendapatan) + 0,262 (kepadatan)
Dari model regresi ini memberikan penjelasan bahwa
setiap peningkatan atau penambahan 1% dari jumlah
penduduk akan meningkatkan 0.829 % jumlah
konsumsi air bersih rumah tangga kabupaten di Jawa
Barat. Setiap peningkatan 1% dari pendapatan akan
meningkatkan 0.296 % jumlah konsumsi air bersih
rumah tangga di kabupaten di Jawa Barat. Setiap
peningkatan 1% dari kepadatan ruang akan
meningkatkan 0.262 % jumlah konsumsi air bersih
rumah tangga kabupaten di kabupaten di Jawa Barat.
Besaran pengaruh masing-masing variabel yaitu
jumlah penduduk sebesar 54,1%, pendapatan sebesar
42,9% dan kepadatan ruang sebesar 35,6%.
 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Tingkat
Konsumsi Air Bersih Rumah Tangga
berdasarkan Kota di Jawa Barat
Faktor yang mempengaruhi tingkat konsumsi air bersih
untuk golongan rumah tangga kota di Jawa Barat di
dapat suatu persamaan regresi berganda yaitu sebagai
berikut:
𝑌𝑘𝑜𝑛𝑠𝑢𝑚𝑠𝑖 = 3.335 + 0.299 (jumlah_penduduk) + 0,352
(kepadatan)
Dari model regresi ini memberikan penjelasan bahwa
setiap peningkatan atau penambahan 1% dari jumlah
penduduk akan meningkatkan 0.299 % jumlah
konsumsi air bersih rumah tangga kabupaten di Jawa
Barat. Setiap peningkatan 1% dari pendapatan akan
meningkatkan 0.352% jumlah konsumsi air bersih
rumah tangga kota di Jawa Barat. Setiap peningkatan
1% dari kepadatan ruang akan meningkatkan 0.262 %
jumlah konsumsi air bersih rumah tangga kota di
kabupaten di Jawa Barat. Besaran pengaruh masing-
masing variabel yaitu jumlah penduduk sebesar 52,8%
dan kepadatan ruang sebesar 47,7%.
Kesimpulan
Dari hasil penelitian, dapat disimpulkan bahwa rata-
rata tingkat konsumsi air bersih PDAM masih rendah.
Untuk tingkat kabupaten, besarnya cakupan pelayanan
PDAM tidak sebanding dengan tingkat konsumsi di
masing-masing kabupaten tersebut. Kabupaten-
kabupaten yang memiliki tingkat konsumsi air yang
rendah adalah Kabupaten Ciamis, Cirebon, Kuningan,
Purwakarta, Majalengka, Karawang, Subang dan
Tasikmalaya. Hal ini dapat dilihat dari perbandingan

tingkat pelayanan air bersih PDAM dengan jumlah
konsumsi air bersih setiap kabupaten di Jawa Barat.
Untuk skala kota di Jawa Barat, tingkat konsumsi air
bersih rata-rata diimbangi dengan tingkat pelayanan
yang diberikan masing-masing PDAM di kota tersebut.
Secara keseluruhan presentase tingkat konsumsi air
bersih PDAM baik di kabupaten dan kota di Provinsi
Jawa Barat didominasi oleh kelompok pelanggan
rumah tangga sehingga kenaikan dan penurunan
pemakaian air bersih PDAM oleh kelompok pelanggan
rumah tangga mampu mempengaruhi penurunan
jumlah pelanggan secara keseluruhan, walaupun pada
saat yang sama kelompok pelanggan lainnya
mengalami peningkatan.
Terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi tingkat
konsumsi air bersih PDAM di Jawa Barat baik pada
skala kota maupun kabupaten. Dari beberapa faktor
yang sudah dijelaskan dapat disimpulkan bahwa faktor
yang paling dominan mempengaruhi tingkat konsumsi
air bersih di suatu wilayah adalah perkembangan
wilayah, cakupan pelayanan, jumlah penduduk, dan
tarif. Hal ini terjadi dikarenakan perkembangan wilayah
yang berhubungan dengan perkembangan fisik suatu
wilayah dimana suatu wilayah dengan pertumbuhan
penduduk yang tinggi akan berpengaruh pada
pembangunan di suatu wilayah sehingga jumlah
sarana dan prasarana pembentuk kota akan
bertambah seperti penambahan jaringan-jaringan
infrastruktur baru dalam memenuhi kebutuhan
masyarakat salah satunya air bersih.
Untuk golongan rumah tangga sebagai kategori
pelanggan yang paling dominan menggunakan air
bersih, faktor yang paling dominan mempengaruhi
peningkatan air bersih adalah pendapatan perkapita
dan kepadatan ruang. Hal ini dapat dijelaskan bahwa
dengan semakin meningkatnya pendapatan didalam
suatu rumah tangga maka akan semakin besar
kemampuan masyarakat dalam melakukan
pembayaran penggunaan air minum. Kepadatan ruang
menjadi faktor yang penting pula dikarenakan
kepadatan dipengaruhi oleh pertumbuhan jumlah
penduduk, dimana semakin meningkat jumlah
penduduk, maka akan meningkat pula jumlah sarana
perumahan di suatu wilayah dikarenakan perumahan
merupakan kebutuhan primer bagi setiap masyarakat.
Rekomendasi
Berdasarkan hasil kesimpulan yang didapat dalam
peningkatan jumlah konsumsi air bersih PDAM
Iklima Alimah
diperlukan suatu peningkatan cakupan pelayanan
dengan cara pengoptimalan perluasan daerah
pelayanan yang masih dapat dijangkau oleh PDAM di
setiap kabupaten dan kota di Provinsi Jawa Barat,
meningkatkan standar pelayanan sesuai dengan
Kepmendagri No 47 Tahun 1999 yaitu dalam aspek
operasional baik sistem operasional, aspek fisik (pipa
distribusi) dan altenatif untuk mengantisipasi
kurangnya distribusi air kepada masyarakat seperti
kontinuitas pelayanan, penanganan tingkat kebocoran
dan pencurian air.
Beberapa faktor yang mempengaruhi tingkat konsumsi
air bersih dapat dijadikan sebagai bahan pertimbangan
bagi PDAM dan juga pemerintah kota/kabupaten dalam
evaluasi kinerja pelayanan PDAM terhadap masyarakat.
Tarif air bersih sebagai fakor yang dominan dalam
peningkatan konsumsi air bersih dapat dilakukan
dengan suatu rekomendasi dimana penetapan tarif air
bersih harus disesuaikan dengan karakteristik
masyarakat di setiap wilayah di Jawa Barat baik kota
maupun kabupaten. Selain itu, pemenuhan kebutuhan
air bersih sebagai salah satu infrastruktur yang paling
penting harus disesuaikan dengan perkembangan
wilayah agar dapat menunjang pembangunan di
wilayah tersebut dalam perkembangan perekonomian,
pemenuhan kebutuhan setiap fasilitas di suatu wilayah
dan pemenuhan suatu aktifitas masyarakat, agar
tercipta suatu pusat kegiatan yang produktif.
Ucapan Terima Kasih
Penulis mengucapkan terima kasih kepada Dr. Heru
Purboyo Hidayat Putro selaku pembimbing, atas
bimbingannya dalam menyusun penelitian ini.
Daftar Pustaka
Anwar, Mochamad Idhori. (2010): “Dasar-dasar
Statistika”. Bandung: Alfabeta
Arbues, Fernando, Inmaculada Villanua dan Ramon
Berberan (2008): Household Size and Residential
Water Demand: an Empirical Approach. Journal of
Agricultural and Resource Ecconomics. Vol 54 pp:
61 – 80
Arbues, Fernando, Maria Angeles G dan Roberto
Martinez. (2002): Estimation of Residential Water
Demand: a State of the Art Review. Journal of
Socio Economics No. 32 pp 81 - 102
Bithas, Kostas. (2008): The Sustainable Residential
Water Use: Sustainability. Efficiency and Social
Equity. The Eropean Experience. Journal of
Ecological Economics. pp 221 – 229
Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota B SAPPK V3N2 | 313
Kajian Tingkat Konsumsi Air Bersih PDAM di Provinsi Jawa Barat
Babel, M.S, A. Das Gupta. P. Pradhan. (2006): A
Multivariate Economic Approach for Domestic
Water Demand Modelling: An Application to
Kathmandu, Nepal. Journal of Water Resource
Management Vol 21 pp 573 - 589
Dalhauisen, Jasper dan Peter Nijkamp. (2002). Critical
for Achieving Multiple Goals With Water Tariff
Systems: Combining Limited Data Sources and
Expert Tetimony. Journal of Water Resources
Research. Vol. 38, No. 7
Hadjer. K, T. Klein dan M. Schopp. (2005): Water
Consumption Embedded in its Social Context,
North-Western Benin. Journal of Physics and
Chemistry. Vol. 30 pp 357 - 364
Joachim, Schleich dan Thomas Hillenbrand. (2007):
Deteminants of Residential Water Demand ini
Germany. Working Paper Sustainability and
Innovation, No. S 3
Koutsoyiannis, Demetris. (2011): Scale of Water
Resources Development and Sustainability: Small
is Beautiful, large is great. Journal of
Hyudrological Sciences. Vol. 56 pp 553 – 574
Massimillianno, Mazzanti dan Mantini Anna. (2005).
“The Deterrminants of Residential Water Demand
Empirical Evidence fo a Panel of Italian”. Working
Paper Fondazione Eni Enrico Mattei, No. 27
314 | Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota B SAPPK V3N2
Nazir, Mohammad. (2005): “Metode Penelitian”.
Jakarta: Ghalia Indonesia.
Paul, Lehmann. (2011): “Making Water Affrodable to
all: A Typology and Evaluation of Option for Urban
Pricing. Working Paper. Helmholtz Centre for
Environmental Research (UFZ)
Sasongko, Djoko. (2008): “Teknik Sumber Daya Air”.
Jakarta: Erlangga.
Sembiring, R. K. (2007): “Analisis Regresi”. Bandung:
ITB
Sugiyono, (2011): “Metode Penelitian Kuantitatif
Kualitatif dan R&D”. Bandung: Alfabeta
Totajada, Cecilia. (2006): Water Management in
Singapore. Journal of Water Resource
Development. Vol. 22 No. 2 pp 227 - 240
Worthington, C. Andrew and Mark Hoffman (2006): “A
State of the Art Review of Residential Water
Demand Modelling”. Working Paper, University of
Wollongong, Australia
Worthington., C Andrew dan Mark Hoffman (2008): An
Empirical Survey of Residential Water Demand
Modelling. Journal of Economics Surveys. Vo. 22
No 5 PP. 842 – 871
Zaetland, David dan Christopher Gasson. (2012): A
Global Survey of Urban Water Tariffs: Are They
Sustainable, Efficient, and fair. International
Journal of Water Development. pp 1 – 1.