Analisis Faktor Mis Comunication pada kasus Pernyataan Perang Gubernur Maluku

Terhadap KKP (Kementerian Kelautan dan Perikanan)

Anita Ogara, Ayu Oktavia Ningsih, Ghina Syifana Lubis, Heru, M. Dafa Ardhiya Mukti, M.
Rizki Khatami, Rezky Amanda, Viola Maharani
Program Studi Budidaya Perairan, Fakultas Pertanian, Universitas Sriwijaya

Abstrak
Kekayaan potensi sumber daya perikanan di Indonesia menjadi aset yang penting
sekaligus salah satu sumber untuk meningkatkan perekonomian negara guna menyejahterakan
masyarakat. Namun, di satu sisi hal tersebut menjadi tantangan yang berat bagi pemerintah
dalam hal pengelolaannya. Kesalahan dalam komunikasi dan koordinasi antara pemerintah
pusat dan pemerintah daerah menjadi permasalahan yang sering kali terjadi di Indonesia. Salah
satu contoh permasalahan tersebut adalah pernyataan perang Gubernur Maluku kepada
Kementerian Kelautan dan Perikanan sebagai bentuk protes Gubernur Maluku terhadap
kebijakan moratorium dari KKP yang dinilai merugikan Maluku. Padahal, akar dari
permasalahan tersebut adalah adanya kesalahan dalam komunikasi dan koordinasi. Penelitian
ini bertujuan untuk memaparkan secara rinci usut permasalahan antara Pemerintah Maluku dan
KKP. Selain, itu dalam hal ini juga di jelaskan upaya penyelesaian dari permasalahan tersebut
serta saran agar kesalahan komunikasi dan koordinasi antar pemerintah dapat diminimalisasi
untuk ke depannya.
Kata kunci: pernyataan perang, kebijakan moratorium, kesalahan komunikasi dan koordinasi

A. PENDAHULUAN dunia. Berdasarkan data Direktorat Jenderal

1. Latar Belakang
Indonesia merupakan salah satu
negara maritim terbesar di dunia.
Perbandingan luas wilayah daratan dan
lautan yang ada di Indonesia, yakni luas
perairan dengan daratan Indonesia adalah
daratan sebesar 1.922.570 km persegi dan
perairan sebesar 3.257.483 km persegi.
Sehingga kelautan di Indonesia menempati
porsi kurang lebih 70% atau 2/3 luasan
dibandingkan dengan daratan di bumi ini
secara geografis. Perbandingan luas
tersebut belum termasuk di dalamnya
perairan yang ada di daratan, seperti sungai,
danau, bendungan, dan lainnya.
Selain menjadi salah satu negara
maritim terbesar di dunia, Indonesia juga
merupakan negara kepulauan terbesar di
Pemerintahan Umum, Kementerian Dalam
Negeri yang dipublikasikan oleh Badan
Pusat Statistik menyatakan bahwa
Indonesia memiliki 17.504 pulau di
Indonesia yang tersebar di 32 provinsi
(sebelum terjadi pemekaran Kalimantan
Utara dan Sulawesi Barat).
Hal tersebut menjadikan Indonesia
sebagai negara dengan potensi kelautan
yang begitu besar. Perkiraan kasar Potensi
kekayaan laut dari Indonesia sampai akhir
maret 2019 yang sudah diketahui mencapai
lebih dari Rp 1.700 Triliun atau setara
dengan 93 persen dari total APBN
Indonesia tahun 2018. Nilai kekayaan
tersebut bersumber dari ikan, terumbu
karang, ekosistem mangrove, ekosistem
lamun, potensi wisata bahari, dan lain
sebagainya. Sumber potensi kekayaan

1
tersebut hanya berasal dari laut saja. Belum
di tambah dengan potensi yang ada di
perikanan air tawar. Sehingga wajar jika
negara Indonesia dinobatkan sebagai
negara kedua penghasil ikan laut terbesar di
dunia dengan total produksi 6 juta ton
pertahun dan peringkat ke tiga sebagai
negara penghasil ikan secara umumnya
dengan total produksi 6,10 juta ton per
tahun.
Potensi kekayaan perikanan yang
ada di Indonesia menjadi tantangan terbesar
bagi pemerintah dalam mengelola
kekayaan tersebut. Besarnya potensi
kekayaan perikanan di Indonesia
menjadikan permasalahan dalam
pengelolaannya juga menjadi beragam.
Dengan begitu beragamnya permasalahan
pengelolaan perikanan yang ada di
Indonesia membuat pengelolaan tersebut
menjadi kurang maksimal, sehingga banyak
potensi kekayaan perikanan yang ada di
Indonesia belum dimanfaatkan secara
optimal dalam rangka menyejahterakan
masyarakat Indonesia.
Adapun salah satu bentuk
permasalahan dalam pengelolaan perikanan
yang ada di Indonesia adalah sering terjadi
kesalahan dalam komunikasi dan
koordinasi antara pemerintah pusat dan
pemerintah daerah penghasil sumber
perikanan tersebut. Pemerintah daerah
sebagai pemegang otonomi daerah
memiliki hak dalam mengelola potensi
kekayaan tersebut untuk menyejahterakan
masyarakat daerahnya. Namun, di satu sisi
kekayaan tersebut juga harus memberikan
kontribusi bagi anggaran negara untuk
menyejahterakan masyarakat Indonesia
secara umum.
Salah satu contoh permasalahan
kesalahan komunikasi dan koordinasi
antara pemerintah daerah dan pemerintah
pusat, yakni permasalahan yang terjadi di
Maluku pada bulan september 2019 yang
lalu. Pada saat itu Gubernur Provinsi
Maluku, Murad Ismail menyatakan protes
terhadap kebijakan Kementerian Kelautan
dan Perikanan terkait dengan pengelolaan
potensi kekayaan Laut Arafura. Protes
dilakukan dalam bentuk pernyataan perang
kepada Kementerian Kelautan dan
Perikanan.
Pernyataan perang dinyatakan oleh
Gubernur Murad Ismail lantaran Murad
menilai kebijakan moratorium yang di
berlakukan oleh Menteri Susi telah
merugikan Maluku. "Ini supaya kalian
semua tahu. Kita perang,” ujar Murad saat
menyampaikan sambutannya dalam acara
pengambilan sumpah dan pelantikan
penjabat Sekda Maluku di kantor Gubernur
Maluku, Ambon, Senin 2 september 2019.
Murad menjelaskan, setiap bulan
Kementerian Kelautan dan Perikanan
mengangkut ikan dari Perairan Arafura
untuk diekspor. Namun, Maluku tidak
mendapatkan apa-apa dari ekspor itu.
Adanya perseteruan antar instansi
pemerintah dalam hal pengelolaan hasil
perikanan laut menjadi persoalan serius
yang harus ditanggapi oleh semua pihak.
Semua kebijakan pemerintah pada dasarnya
bertujuan untuk memberikan kesejahteraan
kepada rakyat. Namun, karena adanya
kesalahan dalam koordinasi menjadikan
adanya perbedaan paham antara pemerintah
pusat dan pemerintah daerah. Sehingga,
kebijakan pengelolaan hasil perikanan laut
arafura tidak menjadi solusi bagi
kesejahteraan rakyat, tetapi menjadi
permasalahan baru bagi rakyat. Oleh karena
itu, perlu adanya sebuah kajian yang
membahas tentang penyebab
kesalahpahaman dalam kebijakan serta
dampaknya bagi persoalan perikanan di
Indonesia.
2. Rumusan Masalah
2
 a. Apa yang melatarbelakangi
pernyataan perang Gubernur
Maluku terhadap Kementerian
Kelautan Kelautan dan Perikanan?
b. Bagaimana kondisi geografi Laut
Arafura serta potensinya untuk
menjadi Lumbung Ikan Nasional
(LIN)?
c. Bagaimana upaya perbaikan agar
kesalahan komunikasi dan
koordinasi antara pemerintah pusat
dan pemerintah daerah dapat
diminimalisasi?
3. Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk
menguraikan usut permasalahan dari
pernyataan perang yang dilontarkan oleh
Gubernur Maluku sebagai akibat dari
kurangnya komunikasi antara pemerintah
pusat dan pemerintah daerah. Selain itu,
penelitian ini bertujuan untuk memberikan
solusi sebagai upaya agar kesalahan
komunikasi dan koordinasi untuk
selanjutnya dapat diminimalisasi.
B. Kerangka Teori
1. Potensi Kelautan dan Perikanan
Provinsi Maluku.
Menurut pandangan dunia, Maluku
merupakan provinsi dengan pontesi
kelautan yang sangat besar dan luas.
Maluku merupakan daerah yang bersifat
kepulauan dengan wilayah perairan yang
sangat luas, hal itu dapat dilihat melalui
Maluku yang sembilan dari sepuluh
wilayahnya merupakan zona perairan.
Maluku memiliki tiga wilayah pengelolaan
perikanan (WPP) yang sangat luas, yaitu
Laut Banda, Laut Seram, dan Laut Arafura.
Dengan tiga laut besar tersebut seharusnya
Maluku memiliki peluang sumberdaya
perikanan yang tinggi, dapat diperkirakan
dengan perairan yang luas sumberdaya ikan
di Maluku bisa mencapai kurang lebih
sekitar 3 juta ton pertahun, dengan rincian
431 ribu ton dari Laut Banda, 631 ribu ton
dari Laut Seram, dan hampir 2 juta ton dari
Laut Arafura. Sayangnya potensi kelautan
Maluku yang besar ini belum bisa
dimanfaatkan sebaik mungkin oleh
masyarakat Maluku itu sendiri.
2. Lumbung Ikan Nasional (LIN).
Lumbung Ikan Nasional (LIN)
merupakan salah satu rancangan program
kerja yang diajukan pada masa
pemerintahan Jokowi dan Jusuf Kala.
Program lumbung ikan nasional ini
bertujuan untuk menjadikan Indonesia
sebagai negara maritime terbesar dan
penghasil ikan terbesar di dunia. LIN pada
awalnya dimunculkan karena ada keinginan
untuk mengembangkan kelautan Maluku
Utara yang memiliki potensi kelautan dan
perikanan yang sangat besar. Dengan
menjalankan program LIN ini dapat di
asumsikan bahwa para investor perikanan
akan meramaikan perikanan di Maluku
Utara. Adapun kegiatan yang dilakukan
oleh Pemerintah Daerah Maluku untuk
menarik perhatian para investor agar
meramaikan perairan Maluku adalah
dengan melakukan kegiatan yang bernama
Widi International Fishing Tournament
(WIFT). WIFT merupakan salah satu
turnamen memancing internasional
terbesar di Indonesia yang digelar
dikepulauan Widi, Maluku Utara. Kegiatan
WIFT banyak mendatangkan masyarakat
yang tidak hanya berasal dari ASEAN,
tetapi juga sampai benua Australia dan
Eropa agar mengenali perairan di area
Maluku.
Untuk melaksanakan kegiatan LIN
ini dengan sukses maka diperlukan
kesiapan yang sangat matang dari
pemerintah pusat dan pemerintah daerah itu
sendiri. Kesiapan tersebut mencakup
infrastruktur yang baik. Hal ini dikarenakan
dengan infrastruktur yang baik maka
Maluku Utara bisa menjadi pusat berbagai
macam industri perikanan seperti industri
3
penangkapan, industri pengelolaan, dan
industry budidaya. Selain itu, kesiapan lain
yang harus disiapkan oleh pemerintah
daerah adalah data perikanan seperti data
jumlah nelayan, data pendugaan stok atau
Stock Asessment ikan, dan data jumlah
daerah penangkapan atau Fishing Ground.
Semua hal ini merupakan factor penting
untuk berhasilnya program LIN dalam
provinsi Maluku.
3. Kebijakan Kementerian Kelautan dan
Perikanan di Sektor Perikanan Maluku.
Kebijakan Kementerian Kelautan
dan Perikanan (KKP) dalam sektor
perikanan Maluku terdiri dari berbagai
macam kebijakan. Hal ini bertujuan untuk
memajukan perairan di Daerah Maluku.
Salah satu kebijakan yang dibuat oleh KKP
untuk Maluku adalah sistem Dana Bagi
Hasil (DBH), dana bagi hasil dapat
diartikan dengan dana yang dihasilkan dari
pendapatan lembaga negara dalam suatu
daerah tertentu untuk mendanai kebutuhan
daerah tersebut. Tujuan ditegakkannya
kebijakan Dana Bagi Hasil adalah untuk
menyeimbangkan hasil dari suatu daerah
antara pusat dan daerah penghasil.
Kebijakan lain yang dilaksanakan
oleh KKP di provinsi Maluku adalah
batasan kapal 30 GT. Kebijakan ini
merupakan kebijakan yang membatasi
ukuran kapal tangkap dan kapal pengangkut
ikan hidup. GT sendiri dapat diartikan
dengan Gross Tonnage atau tonase kotor.
Tonase kotor adalah volume ruangan yang
ada didalam sebuah kapal, mulai dari
geladak kapal, ruangan tertutup kapal, isi
ruangan, dan ruangan tertutup paling atas
(Superstructure). Tonase kotor dapat
dinyatakan dengan ton, dan perhitungannya
dipengaruhi oleh dua variable yaitu total
volume kapal dan faktor pengali
berdasarkan volume kapal.
Kebijakan terakhir yang dilakukan
dalam sector perikanan Maluku adalah
kebijakan Moratorium. Moratorium itu
sendiri secara umum dapat diartikan dengan
penundaan. Moratorium yang terjadi dalam
sektor perikanan Maluku merupakan
pemberhentian sementara (moratorium)
Perizinan Usaha Perikanan Tangkap di
Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara
Republik Indonesia. Kebijakan ini
merupakan kebijakan perizinan untuk
mengoperasikan kapal perikanan (SIPI),
kapal yang merupakan kapal milik warga
asing tidak akan diizinkan untuk beroperasi
di wilayah pengelolaan perikanan milik
Indonesia. Diperkirakan ada sekitar 7.000
kapal asing yang beroperasi di wilayah
perairan Indonesia, sehingga sulit
membedakan antara kapal yang
dioperasikan oleh masyarakat Indonesia
dengan kapal yang dioperasikan oleh
masyarakat asing yang berusaha mencuri
sumberdaya perikanan milik Indonesia.
Dengan dilaksanakannya moratorium ini
maka akan kapal kapal asing akan
ditenggelamkan lebih mudah karena
masyarakat Indonesia hanya boleh
beroperasi menggunakan kapal milik
Indonesia. Meskipun kapal tersebut
merupakan kapal bekas masyarakat asing,
kapal tersebut tetap dianggap tidak boleh
beroperasi dalam perairan Indonesia.
Namun dikarenakan banyaknya kapal
Indonesia yang dibuat oleh warga asing,
maka banyak nelayan Indonesia yang tidak
bisa melakukan penangkapan ikan di
negaranya sendiri. Moratorium ini juga
yang membuat suatu wilayah belum bisa
dijadikan tempat penangkapan ikan bagi
masyarakat daerah karena wilayah tersebut
masih milik pusat dan hanya pemerintah
pusat yang memiliki hak dan wewenang
untuk melakukan penangkapan di wilayah
tersebut.
C. METODOLOGI PENELITIAN
Pada penelitian ini digunakan
metode berupa konsep berpikir empiris
terkait dengan permasalahan yang sedang
berkembang di lingkungan sekitar.
Berdasarkan dasar pemikiran tersebut akan
melahirkan sebuah analisis pemecahan
4
masalah sehingga dapat di sajikan saran dan
solusi dari permasalahan tersebut
D. PEMBAHASAN
Pada awalnya permasalahan ini
diawali dengan permasalahan kebijakan
moratorium yang diberlakukan dan
pernyataan Menteri Kelautan dan
Perikanan, Susi Pudjiastuti menyatakan
bahwa ia siap menjadikan Maluku sebagai
Lumbung Ikan Nasional atau biasa disebut
dengan LIN. Pernyataan ini sudah
dinyatakan sejak tahun 2010 lalu tetapi
belum ada implementasinya pada Maluku
hingga kini, hal ini menyebabkan rakyat
Maluku tidak percaya akan pernyataan dari
Menteri Susi Pudjiastuti dan yang akan
memberikan dana sebesar 1 triliun kepada
pemerintah Maluku sebagai implementasi
dari program LIN. Gubernur Malukupun
tak tinggal diam dan menyatakan
pernyataan perang terhadap Menteri
Kelautan dalam penyampaian sambutan
pelantikan Pejabat Sekda Maluku di kantor
Gubernur Maluku. Pernyataan ini
dilandaskan oleh kegiatan pemerintahan
pusat yang selalu mengangkut banyak hasil
perikanan dari perairan Laut Arafura yang
selalu saja diekspor keluar dan rakyat
Maluku sendiri tidak mendapatkan
hasilnya.
Laut Arafura adalah daerah laut
yang berada diantara Australia dan Pulau
Papua, tepatnya sebelah selatan Pulau Aru
termasuk wilayah Samudera Pasifik. Laut
Arafura memiliki potensi yang sangat
banyak dibidang perikanan. Hasil
tangkapnyapun sering diambil pemerintah
pusat untuk kegiatan ekspor tetapi yang
disayangkan masyarakat Maluku sendiri
tak merasakan hasilnya. Ini yang membuat
Komite Nasional Pemuda Maluku (KNPI)
Provinsi Maluku kembali mengingatkan
Menteri Kelautan dan Perikanan, Susi
Pudjiastuti dengan menyatakan “Ibu
Menteri jangan tipu kami masyarakat
Maluku. Apa yang sudah dijanjikan
dihadapan sidang paripurna DPRD
Maluku, harus direalisasi. Kurang lebih
seperti itulah pernyataan Ketua KNPI
Maluku.
Menteri Kelautan dan Perikanan
mengklarifikasi atas tuntutan dari Gubernur
Maluku mengenai moratorium itu sudah
lama diberhentikan oleh pemerintah sejak
lama jadi kapal kapal asing sudah tak bisa
lagi menangkap ikan diperairan Laut
Arafura jadi hal yang aneh kalau masih
membicarakan hal tersebut tegas
kementerian kelautan dan perikanan.
Perihal kebijakan ini Gubernur Maluku
menyatakan bahwa hasil dari ekspor itu
tidak memiliki dampak apapun untuk
Maluku yang ada mereka merasa dirugikan.
Jadi permasalahan yang disebabkan
ini diawali kebijakan moratorium yang
diberlakukan Kementerian Kelautan dan
Perikanan dianggap merugikan pemerintah
Maluku disektor perikanan karena
banyaknya kapal asing yang banyak
mengambil ikan di Laut Arafura dan
pernyataan Kementerian Kelautan dan
Perikanan mengenai Maluku akan
dijadikan Lumbung Ikan Nasional (LIN)
tak kunjung terlaksana. Ternyata usut
punya usut hal tersebut hanyalah masalah
kurang komunikasi saja antara
Kementerian Kelautan dan Perikanan
dengan Gubernur Maluku. Mengapa bisa
dikatakan begitu. Berdasarkan paparan
yang telah ada ini menunjukan bahwa
sebenarnya kapal yang dianggap kapal
asing tersebut adalah kapal Pemerintah
Pusat yang mengambil di Laut Arafura
untuk kepentingan ekspor Indonesia yang
disesalkan adalah daerah Maluku tidak
mendapatkan banyak dampak positif dari
kebijakan pemerintah pusat dan merasa
dirugikan.
Kementerian Kelautan dan
Perikananpun menyatakan akan
mendukung penuh atas kemajuan daerah
Maluku dengan memberi dana tambahan
untuk kemajuan perikanan Maluku dan
menjadikan Maluku sebagai Lumbung Ikan
Nasional (LIN). Sebenarnya permasalahan
5
ini sudah selesai setelah tanggapan dari
Kementerian Kelautan dan Perikanan.
E. KESIMPULAN DAN SARAN
1. Kesimpulan Noegroho, Anang dkk. 2013. Profil
Kelautan Dan Perikanan Provinsi Maluku
Berdasarkan uraian yang telah di Untuk Mendukung Industrialisasi Kp.
jelaskan sebelumnya maka disimpulkan Jakarta: Pusat Data, Statistik Dan
bahwa potensi kekayaan sumber daya Informasi Sekretariat Jenderal
perikanan di Indonesia menjadi tantangan Kementerian Kelautan Dan Perikanan.
terbesar bagi masyarakat dan pemerintah
dalam hal pemanfaatannya. Persoalan Patty, Rahmat Rahman. 2019. Gubernur
tentang pernyataan perang Gubernur Maluku Akui Pernyataan Perang ke
Maluku terhadap Kementerian Kelautan Menteri Susi Hanya Main-main. (online).
dan Perikanan merupakan salah satu bentuk https://regional.kompas.com/read/2019/09
persoalan yang diakibatkan dari kurangnya /05/16273231/gubernur-maluku-akui-
pernyataan-perang-ke-menteri-susi-hanya-
komunikasi dan koordinasi antara
main-main?page=all. (Diakses pada
pemerintah pusat dan pemerintah daerah.
tanggal 14 oktober 2019)
Hal ini menunjukan bahwa adanya
kekurangsiapan pemerintah dalam hal Suryawati, Siti Hajar. 2015. Penilaian
pengelolaan perikanan di Indonesia. Oleh Kesiapan Maluku Sebagai Lumbung
karena itu perlu adanya koordinasi dan Ikan Nasional. Jurnal Sosial Ekonomi
kerja sama yang lebih baik antara Kelautan dan Perikanan. 10(1): 2.
pemerintah pusat dan pemerintah daerah
dalam rangka pengelolaan kebijkaan
perikanan di Indonesia.
2. Saran
Pada masa selanjutnya diharapkan
sistem koordinasi pemerintah pusat dan
pemerintah daerah lebih di perbaiki agar
pengelolaan kebijakan terkait dengan
perikanan di Maluku dan di mana pun dapat
berjalan dengan baik. Sehingga hasil dari
pengelolaan kebijakan yang baik tersebut
dapat berdampak pada kesejahteraan
rakyat.

Daftar Pustaka
Ambari, M. 2019. ‘Perang’ Gubernur
Maluku Karena Kesal Tak Kunjung Jadi
Lumbung Ikan Nasional. (online).
https://www.mongabay.co.id/2019/09/06/p
erang-gubernur-maluku-karena-kesal-tak-
kunjung-jadi-lumbung-ikan-nasional/.
(diakses pada tanggal 14 oktober 2019)