Burocracia

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�Bur�crata� redirige aqu�. Para el permiso de Wikipedia, v�ase
Wikipedia:Bur�cratas.
La burocracia es la organizaci�n o estructura que es caracterizada por
procedimientos centralizados y descentralizados, divisi�n de responsabilidades,
especializaci�n del trabajo, jerarqu�a y relaciones impersonales.1?El t�rmino es
utilizado en la sociolog�a, en la ciencia administrativa y, especialmente, en la de
administraci�n p�blica. Podr�a definirse como un conjunto de t�cnicas o
metodolog�as dispuestas para aprender o racionalizar la realidad exterior (a la que
pretende controlar el poder central) a fin de conocerla y llamarla de forma
estandarizada o uniforme.2? Un claro ejemplo de esta caracter�stica de las
burocracias, particularmente de las de gobierno, es la contrataci�n y asignaci�n o
remoci�n de personal, es decir, funcionarios, de acuerdo a criterios expl�citos y
relevante al desempe�o de funciones.

En la base de todo aparato burocr�tico hay alg�n tipo de disciplina. Por tal raz�n,
la burocracia sirve como articulaci�n de la simplificaci�n. Se podr�a argumentar
que por la burocracia es posible la divisi�n de trabajo promovida por el poder
central, que a su vez busca dominar a los funcionarios.2?

�ndice
1 Etimolog�a y definici�n
2 Origen y evoluci�n del t�rmino
3 Percepciones de la burocracia
4 Ejemplos pr�cticos
5 Cr�ticas
6 V�ase tambi�n
7 Notas y referencias
8 Enlaces externos
Etimolog�a y definici�n
El t�rmino viene del franc�s bureaucratie, y este de bureau, oficina, escritorio, y
-cratie, -cracia: gobierno.

En un sentido original, que se traslada al uso com�n, �burocracia� se asocia a

ineficiencia, pereza y derroche de medios. Generalmente se percibe, en la
imaginaci�n popular, como un ente que existe �nicamente para s� mismo y que s�lo
logra resultados que acaban ampliando las dimensiones de la burocracia. As�,
com�nmente se usa de manera peyorativa.
No obstante, seg�n el an�lisis sociol�gico de Max Weber, el sistema tiene
connotaciones m�s positivas, en que es una forma de organizaci�n y administraci�n
m�s racional que las alternativas, que se caracterizan como sistemas basados en
aproximaciones "carism�ticas" o "tradicionales". Weber defini� a la burocracia como
una forma de organizaci�n que realza la precisi�n, la velocidad, la claridad, la
regularidad, la exactitud y la eficiencia conseguida a trav�s de la divisi�n
prefijada de las tareas, de la supervisi�n jer�rquica, y de detalladas reglas y
regulaciones. La burocracia en s� es un tipo de gobierno. Weber reconoce que las
burocracias pueden causar problemas de "papeleo", muchos trabajos burocr�ticos
pueden resultar tediosos, ofreciendo pocas oportunidades para el ejercicio de las
capacidades creativas.
La autoridad de los funcionarios y la rutina burocr�tica son los precios que se
deben pagar por la eficacia de las t�cnicas de las organizaciones burocr�ticas.

Origen y evoluci�n del t�rmino

La palabra fue introducida en el vocabulario pol�tico-econ�mico �con una
connotaci�n negativa� por Jean-Claude Marie Vicent de Gournay, quien escribi� �con
anterioridad a la Revoluci�n francesa y en relaci�n a las pol�ticas practicadas por
la monarqu�a absoluta�: "Tenemos una enfermedad en Francia que seriamente intenta
obstaculizar nuestros esfuerzos; esta enfermedad es llamada buromania". En otras
ocasiones se refiere a "la burocracia" como forma de gobierno.3?

En una carta �fechada el 15 de julio de 1765� un enciclopedista alem�n, el bar�n

Von Grimm, escribe: "El verdadero esp�ritu de las leyes en Francia es el de aquella
burocracia de la cual el fallecido Sr. De Gournay se quejaba tanto; aqu� las
oficinas, los funcionarios, secretarios, inspectores e intendentes no son nombrados
en sus puestos para beneficiar el inter�s p�blico, en realidad parecer�a que el
inter�s p�blico ha sido instaurado para que las oficinas puedan existir"4?

Las responsabilidades y autoridad de cada funcionario son parte de una jerarqu�a de

autoridad, con derechos y deberes apropiados de supervisi�n y apelaci�n.
Los funcionarios no son propietarios de los recursos que utilizan en el desempe�o
de sus funciones, pero son responsables por el uso de tales recursos.
Los ingresos en relaci�n al desempe�o de las funciones est�n estrictamente separado
de cualquier otro. Igualmente en relaci�n al trabajo.
Las posiciones y/o funciones no pertenecen ni pueden ser apropiadas por los
funcionarios (es decir, no se pueden heredar, transferir, etc., por decisi�n del
funcionario).
Las funciones se desempe�an �y se llega a decisiones� sobre la base de documentos
escritos.
Adicionalmente, existen los siguientes considerandos en relaci�n a los
funcionarios:

Cada funcionario es contratado, nombrado o elegido sobre la base de su conducta.

Cada funcionario ejerce la autoridad que le ha sido delegada de acuerdo a reglas
generales e impersonales. Su lealtad es al correcto desempe�o de sus funciones.
La contrataci�n, elecci�n y/o posici�n de cada funcionario depende de sus
calificaciones relevantes o t�cnicas.
El trabajo del funcionario es exclusivo. El funcionario no puede tener otro trabajo
o responsabilidad que el desempe�o de sus funciones.
El funcionario es compensado o premiado con un salario regular y la posibilidad de
progreso en su carrera, progreso que depende primariamente de su esfuerzo y
dedicaci�n al desempe�o de sus funciones.
El funcionario debe ejercer su buen juicio y habilidades, pero su deber es
ejercerlas en el servicio de la autoridad superior (incluyendo, especialmente en el
caso de altos funcionarios, la autoridad de la ley). �ltimamente, el funcionario es
responsable por el desempe�o imparcial de sus funciones tal como est�n establecidas
ya sea en la ley o regulaciones relevantes y debe sacrificar sus opiniones
personales �o renunciar a su cargo� si es que ese deber le llega a ser contrario.

Percepciones de la burocracia
Como hemos visto, y a pesar de la efectividad y ventajas administrativas que el
sistema ha conferido hist�ricamente a los estados, la reacci�n frente a su
aplicaci�n o extensi�n no ha sido universalmente aprobatoria. Muchos, siguiendo a
De Gournay (quien en este sentido se puede ver como antecediendo al Liberalismo
cl�sico) lo consideraban como esencialmente negativo.

Sin embargo, autores como Adam Smith y John Stuart Mill sobrepasaron esas visiones
tempranas, buscando proporcionar un fondo te�rico a la asignaci�n racional de los
recursos, a la producci�n, y a la fijaci�n de precios, teor�as muchas veces basadas
en la organizaci�n burocr�tica de las actividades econ�micas y las empresas.

Quiz�s los primeros que intentaron realizar un examen acad�mico general del
fen�meno y sus consecuencias fueron Karl Marx y Friedrich Engels, para quienes la
burocracia se origina y desarrolla a partir de cuatro fuentes: l