LA SUBORDINACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS AL PODER CIVIL

Presentado por:
Terrones Mamani Cristhian Eduardo
Me parece de primera importancia entre las consideraciones generales de todo
proyecto de reforma constitucional el principio fundamental de la necesaria
subordinación de las fuerzas armadas al poder civil, que comprende a la
obediencia a la Constitución, las leyes y los tratados internacionales, no sólo en
su funcionamiento interno sino también en la configuración del sistema de justicia
militar.
En este sentido, se propone concretamente la supresión de normas especiales
en cuanto se limita a los integrantes de las fuerzas armadas su derecho de
igualdad ante la justicia, así como restablecer la superintendencia de la Corte
Suprema sobre los Tribunales militares aun en tiempos de guerra. Así mismo,
como consecuencia del carácter no deliberante y subordinado de estas
instituciones, se propone la eliminación del Consejo de Seguridad Nacional.
Esto, por cierto, incluye la eliminación de cualquier potestad que pudiese
corresponder a organismos militares en la designación para cargos propios del
ámbito del poder civil.
En razón de lo anterior, la propuesta central consiste en la supresión del capítulo
especial en la Constitución destinado a la regulación constitucional de las fuerzas
armadas, porque se considera que éstas son parte de la administración del
Estado, y en tal calidad deben ser reguladas por el denominado Bases Generales
de la Administración del Estado, sin que les quepa un rol privilegiado como
garantes de la institucionalidad. Como presupuesto imprescindible de estos
planteamientos, aparece la revisión de la forma, los contenidos y los procesos
de designación de quienes imparten la educación militar. En este contexto, es
fundamental que este proceso de formación se lleve a cabo en el más estricto
respeto por las instituciones democráticas
Lo que se acaba de señalar tiene un amplio respaldo en el derecho comparado,
según lo que a continuación señalaremos. Subordinación de las Fuerzas
Armadas al Poder Político, y su ubicación dentro de la Administración Pública
Como consecuencia del monopolio estatal de los poderes de coerción, las
Fuerzas Armadas pertenecen al Estado, quien es el único legitimado para
organizar la defensa nacional. De esta manera, dentro de la estructura estatal
las Fuerzas Armadas forman parte de la Administración o Poder Ejecutivo
De hecho, las disposiciones a las respectivas Constituciones señalan lo
siguiente:
 El Estado tiene competencia exclusiva sobre las determinadas materias,
entre las cuales se consagra la de defensa y Fuerzas Armadas.
 El presidente de la República tiene el mando de las Fuerzas Armadas,
preside el consejo de Defensa constituido con arreglo a la ley y declara el
Estado de guerra acordado por las cámaras.
 Relativo a la Administración y el poder ejecutivo de la Federación, atribuye
al ejército federal "la defensa nacional del país". Por su parte algunos
artículos atribuyen al presidente el mando supremo del Ejército.
 La Federación organizará las Fuerzas Armadas para la defensa.
 El Parlamento por su parte, es el encargado de diseñar a través de la Ley
la Organización General de la Defensa Nacional. El presidente por su
parte tiene a su cargo el nombramiento de los empleos civiles y militares
del Estado. El Primer Ministro es responsable de la Defensa Nacional. En
consecuencia, a las Fuerzas Armadas les son aplicables los principios
propios de la administración, especialmente el de legalidad, que consiste
en la sujeción a la ley, de donde se deriva la subordinación absoluta al
poder civil, sin perjuicio del resto de los principios que de acuerdo a la
Constitución deben aplicárseles.

En el entendido que las fuerzas armadas y de orden y seguridad son parte

de la administración del Estado, no parece justificado un mecanismo de
determinación presupuestaria distinto al que corresponde a todos los
organismos de la administración estatal, ni tampoco la existencia de una
norma de excepción en lo que respecta al principio de no afectación de
los tributos