Políticas Públicas II

Universidad Galileo

Unidad II – El ciclo de formulación de la política pública

2.1 Definición del marco secuencia o ciclo de la política pública

El modelo secuencial o ciclo de la política pública, presenta los pasos, etapas o secuencias para el
análisis de la política pública. Este modelo inicialmente sugerido por Lasswell (1956) y luego
desarrollado por Jones (1970), distingue cinco fases en la vida o el desarrollo de una política
pública, siendo estos: la identificación de un problema; la formulación de soluciones; la toma de
decisión; la implementación y la evaluación. Este tipo de modelo, permite su utilización para el
análisis de cualquier política pública.

El autor Roth, N. (2006), presenta en el siguiente cuadro, la descripción de las acciones que se
deben de realizar para cada una de las cinco fases del ciclo de la política pública, siendo estas:

El Modelo Secuencia o ciclo de la Política Pública 1

Fase I Fase II Fase III Fase IV Fase V

Identificación del Formulación de Toma de decisión Implementación Evaluación
problema soluciones o
acciones
Apreciación de los Elaboración de Creación de una Ejecución. Reacciones a la
acontecimientos. respuestas. coalición. Gestión y acción.
Definición de un Estudio de Legitimación de la administración. Juicio sobre los
problema. soluciones. política elegida. Producción de efectos.
Agregado de Adecuación a los efectos. Expresión.
intereses. criterios.
Organización de las
demandas.
Representación y
acceso ante las
autoridades
públicas.
Demanda de la Propuesta de una Política efectiva de Impacto sobre el Acción política o
acción pública. respuesta. acción. terreno. reajuste.
Fuente: Roth, N. (2006). Políticas Públicas. Formulación, implementación y evaluación

1
Origen del modelo secuencial: este modelo fue sugerido por Lasswell (1956) y desarrollado por Jones
(1970). (Roth, N: 2006)
El cuadro anterior nos permite introducirnos en el análisis de las acciones que se deben de realizar
en cada una de las etapas del ciclo de la política pública, ya que cada una tiene su propia definición
y características.

2.1 Etapas o fases del ciclo de la política pública.

Cada una de las fases que a continuación se describen, tiene una importancia para la formulación
de una política pública, siendo que la identificación del problema es la fase fundamental, ya que es
donde se determina el problema, los actores, la ubicación, la población objetivo, se establece una
línea de base del problema y se debe mostrar evidencia. Con la información de dicha fase, se
continúa en la identificación y priorización de alternativas, la toma de decisión, la implementación
y la evaluación.

Identificación del problema

En esta fase se estudian los problemas de naturaleza pública. ¿Cuándo un problema es un

problema público? y ¿qué condiciones deben darse? Dentro de los criterios que Becker, G (1995
en Olavarría, M) presenta para identificar un problema público, se pueden mencionar entre otros:
muestra carencias objetivas en la sociedad; los actores con poder o influencia califican a esa
situación, como un problema público; cuándo se hace visible el problema público y se instala en la
agenda pública. Es decir corresponde a la institucionalidad pública resolver el problema.

Para Olavarría, M, las carencias en la población pueden ser demostradas a través de estudios e
informes, que, usando métodos de investigación social, muestren que en la sociedad o comunidad
específica existe una situación que afecta negativamente el bienestar de una comunidad. Dichas
carencias, por lo tanto, se elevarán a la categoría de problema público, cuando actores de poder -
dentro y fuera del Estado- identifiquen como tal a esa situación de carencias.

En este sentido, el origen de un problema público puede estar, a su vez en la expresión de una
necesidad que surge desde la base social, o que desde el Estado se identifique como tal o en las
carencias que quedan al descubierto por la acción de otra política pública.

Este análisis permitirá definir las causas y efectos del problema, así como las características de la
población objeto de la política, su ubicación y localización. Así mismo, en esta fase se deben
analizar las acciones que ya se esté realizando la institucionalidad pública para la atención de
dicho problema, para lo cual se sebe de revisar el marco legal y normativo; el marco de políticas
públicas, y el marco institucional y programático. También, identificar a los actores relevantes del
problema.

En esta fase existen diversas herramientas que pueden utilizarse para la identificación del
problema público sus causas y efectos, entre estos se pueden encontrar: 1. El árbol de Problemas;
2. El Esquema de Ishikawa o de Grandal, entre otros. Para este módulo presentaremos el ejemplo
del árbol de problemas:

Fuente: http://patgu.eco.catedras.unc.edu.ar/unidad-3/herramientas/arbol-de-problemas/

“El árbol de problemas es una herramienta que permite obtener información con una visión
simplificada, concreta y ordenada de cada causa (cada raíz del árbol), su impacto (cada rama del
árbol) y ponderación en el problema (visualizar qué raíz o rama es la más importante, la que tiene
más ramificaciones y cuyos efectos sean determinantes). Es una técnica que puede realizarse en
forma individual o grupal” (FCE-UNC: Universidad Nacional de Córdova, S/F).

Identificación o formulación de soluciones

Esta fase presenta alternativas o estrategias de intervención para atender el problema identificado
en la etapa anterior. Con la información que se obtuvo del análisis del problema, las causas y
efectos se deben de convertir en objetivos, medios y fines, y seguidamente priorizarlas en
alternativas viables o estrategias de intervención.
 Fuente: http://ppectplanificacion.blogspot.com/2017/02/arbol-de-soluciones.html

Una vez identificado el problema y sus principales causas, se puede definir el árbol de objetivos.
Ésta es una técnica complementaria a la anterior, que puede realizarse en forma individual o
grupal. El árbol de objetivos reúne los medios y alternativas para solucionar el problema principal.
Gracias a ello, se logra una visión positiva de las situaciones negativas que aparecían en el árbol
anterior, aunque utilice la misma estructura. Así, se busca ir resolviendo el problema paso a paso.
(FCE-UNC: Universidad Nacional de Córdova, S/F).

Toma de decisión

En esta etapa se revisan los recursos con los que se debe de contar, para poder implementar la
política pública y para que genere los resultados esperados según la alternativa o solución
presentada. En tal sentido, se debe de revisar, quien es el ente rector responsable de la
formulación, seguimiento y evaluación de la política; que instituciones son corresponsables de la
implementación de la misma; si existen recursos humanos, financieros y de infraestructura para su
operativización. Así mismo los consensos necesarios para su implementación, tanto a nivel
institucional como con la ciudadanía.
Implementación

Esta fase es la fase de gestión de la política pública, donde la solución priorizada se convierte en
acción, siendo el ente rector responsable de la política pública, el que incluye las acciones de
política pública dentro de la planificación institucional, donde se incluyen los recursos humanos,
financieros, de infraestructura y otros para su operativización.

Gestión pública y políticas públicas

Las políticas públicas se implementan a través del aparato administrativo del Estado. Estas son
implementadas por organismos públicos cuya rectoría mandata implementar una política pública
determinada. Dichos organismos públicos están sujetos a normas que rigen y conforman dicho
contexto institucional. Por tanto, las políticas públicas crean valor público cuando ellas satisfacen
las aspiraciones sentidas y se implementan con apego a principios, valores y procedimientos
institucionalizados, apreciados por los ciudadanos.

El siguiente gráfico propuesto por Olavarría, M., ejemplifica el triángulo crítico de la gestión y las
políticas públicas:

La Gestión y las políticas pública

Ambiente político

Ambiente político Ambiente político

Problema Público Políticas Públicas

Gestión
Política

Ambiente
Gestiónpolítico
Pública

Ambiente político
 Fuente: Olavarría, M (2007) Conceptos básicos en el análisis de Política Pública.

Según Olavarria, M (2007) la gestión política se refiere al conjunto de esfuerzos que desarrolla el
Administrador o Gerente Público para orientar y conducir a todos los involucrados al
cumplimiento del mandato político. Entonces la finalidad de la gestión política es generar fuentes
de apoyo y legitimidad a la gestión de la organización pública.

A continuación, se presenta un link que explica la importancia de una política pública y su

vinculación con la gestión, titulado ¿qué son las políticas públicas y cuál es su relación con la
gestión pública?:

https://www.youtube.com/watch?v=BHBM8d80UGU

En el video se puede observar a través de un ejemplo concreto, como una vez el problema público
pasa a la agenda del Gobierno, se gestionan los recursos necesarios para implementar las acciones
de la política pública.

Evaluación

La evaluación tiene como finalidad generar información para los tomadores de decisión y
retroalimentar las acciones de política. Esta se ubica en tres momentos del ciclo de la política
pública, siendo estas la fase de diseño, la fase de implementación y la evaluación de los resultados
o cambios generados por la política.

Los criterios establecidos para una evaluación son la eficacia (objetivos versus productos) la
eficiencia (recursos versus costos); la relevancia (objetivos y el diseño) y la pertinencia (la
coherencia y el alcance de la política).

El documento de política pública debe de contener un plan de evaluación, en éste quedará

definido el responsable de realizar la evaluación (el ente rector), la periodicidad con que se
llevarán a cabo las evaluaciones, en qué fases o ciclo de la política pública se contemplan acciones
de evaluación y cuál debería de ser el contenido de evaluación.