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ÍNDICE
DEDICATORIA ........................................................................................................................................... 2

AGRADECIMIENTOS ................................................................................................................................ 3

I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 4

II. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ......................................................................................... 5

2.1. CONCEPTO ..................................................................................................................................... 5

2.2. CARACTERÍSTICAS ..................................................................................................................... 6

2.3. SUJETOS .......................................................................................................................................... 6

2.4. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL ............................................ 7

2.4.1. FINALIDAD .............................................................................................................................. 8

2.4.2. PRINCIPIOS ............................................................................................................................. 8

III. LABOR ADMINISTRATIVA........................................................................................................... 15

3.1EL ÁMBITO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA ............................................................... 15

3.2. LAS TRES FUNCIONES Y LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA ........................................... 16

3.3. ACTO ADMINISTRATIVO......................................................................................................... 17

IV.CONCLUSIONES ............................................................................................................................... 19

V. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................................. 20

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DEDICATORIA
A mis padres, hermanos, maestros y compañeros, pero sobre

todo a las personas que me apoyaron en los momentos más

difíciles.

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AGRADECIMIENTOS

A Dios, ante todo, mis padres y amigos que con sus permanentes

aliento y guía se logró concluir este trabajo.

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I. INTRODUCCIÓN

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II. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

2.1. CONCEPTO

Cuando hablamos de procedimiento administrativo cada uno puede sacar su propia definición ,tan

solo con poder saber en sí que significa cada palabra por separado, un “ procedimiento” por si solo

según la real academia española significa un método de ejecutar algunas cosas o la actuación por

trámites judiciales o administrativos, totalmente diferente lo que sería un proceso que es un

conjunto de actos y trámites seguidos ante un juez o tribunal, tendentes a dilucidar la justificación

en derecho de una determinada pretensión entre partes y que concluye por resolución motivada.

La RAE también nos da una pequeña definición de lo que significa “administrativo” que sería

perteneciente o relativo a la administración o persona empleada en la administración de alguna

entidad.

En si un procedimiento administrativo vendría a ser aquel conjunto de actos que determina la

actuación administrativa para la realización de un fin, la cual nos sirve para garantizar la eficacia

de la actuación administrativa, este tiene por finalidad esencial emitir un acto administrativo (Sainz

de Andino,1829).Pues este acto administrativo produce efectos jurídicos sobre los intereses de los

administrados que debe estar bajo el interés general de la sociedad, pues se desarrolla frente a un

organismo público.

El procedimiento administrativo encuentra una serie de principios fundamentales que nos ayudan

a los responder de forma indeleble, los mismos influyen y condicionan todo procedimiento

administrativo.(Nava,1995) refiere que los procedimientos administrativos son las vías o caminos

legales que debe seguir la administración para la realización de sus actos y que se les suele

confundir con los procesos administrativos, que son los procedimientos que deben seguirse ante

los tribunales para la resolución jurisdiccional de controversias administrativas.

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2.2. CARACTERÍSTICAS

-Tiene carácter tuitivo a favor del administrado, protege al reclamante.

-Es un servicio prestado por el Estado de forma gratuita.

-Tiene por objeto garantizar la eficacia de la actuación administrativa.

-El procedimiento administrativo prescribe la forma como debe actuar la administración y

procuran que no ejerza su poder en forma injusta e irrazonable.

-Tiene interés público.

-Constituye reglas de actuación que determina el acto o serie de funciones y trámites que deben

seguirse para obtener la defensa de un derecho o el cumplimiento de una obligación.

-La decisión administrativa debe ser justa, con realización eficaz y conveniente, respetando los

derechos de los administrados.

2.3. SUJETOS

A. Los administrados

Los administrados son quienes ocupan la posición de parte pasiva en la relación administrativa, en

términos del sometimiento al poder público. El administrado es un sujeto de derecho destinatario

del ejercicio de la potestad administrativa, esta última que a su vez posee una posición dominante.

En general, la posición de administrado es asumida por personas naturales o jurídicas privadas, sin

que ello obste para que la posición pueda ser ocupada, en determinadas circunstancias, por

entidades públicas. (Napurí, 2013, pág. 265).

En consecuencia, todos los sujetos de derecho (sean personas físicas o jurídicas: asociaciones,

cooperativas, federaciones, fundaciones, corporaciones, etc.) que posean capacidad civil pueden

ser partes en el procedimiento administrativo, sea por su propio derecho, o en representación de

otro u otros administrados. (Napurí, 2013, pág. 266)

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B. Autoridad administrativa

La autoridad administrativa, al interior de un procedimiento administrativo es el agente de las

entidades que, bajo cualquier régimen jurídico, ejercen potestades públicas y conducen el inicio,

la instrucción, la sustanciación, la resolución, la ejecución, o que de otro modo participan en la

gestión de los procedimientos administrativos. Autoridad administrativa, en el sentido del

procedimiento administrativo no son solo los órganos administrativos de la administración central

(o Gobierno Nacional), sino también de los entes descentralizados y las empresas del Estado en

tanto emitan actos administrativos. Se ha afirmado el criterio de la ausencia de aplicación de las

normas específicas del procedimiento administrativo a las empresas estatales, excepción hecha de

sus actos administrativos emitidos en circunstancias particulares, como podría ser en el contexto

de la contratación administrativa. Tampoco se considera factible dicha aplicación a las entidades

binacionales o supranacionales. También pueden ser entidades administrativas, conforme a las más

recientes orientaciones del derecho administrativo comparado, órganos de personas públicas no

estatales —como los colegios profesionales— y hasta personas privadas, como por ejemplo las

que prestan servicios públicos. A ello nos hemos referido con amplitud en la primera parte de este

manual. (Napurí, 2013, págs. 386-387)

2.4. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

La norma materia de estudio prescribe que las autoridades administrativas, al reglamentar los

procedimientos especiales a través de las normas administrativas pertinentes, y al elaborar los

denominados textos únicos de procedimientos administrativos (TUPA), cumplirán con seguir los

principios administrativos, así como los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento,

establecidos en la Ley (Napurí, 2013, pág. 78)

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2.4.1. FINALIDAD

Según el artículo 3 de la ley 2744 La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico

aplicable para que la actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés

general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento

constitucional y jurídico en general.

El procedimiento puede ser visto desde una doble perspectiva:

El procedimiento administrativo, a su vez, tiene una doble finalidad. En primer lugar, constituir

una garantía de los derechos de los administrados, haciendo efectivo en particular el derecho de

petición administrativa. Y es que el procedimiento administrativo es la reacción del Estado Liberal

de Derecho ante la existencia de potestades autoritarias de la Administración1004, en mérito de

concepciones provenientes de respeto por los derechos fundamentales y el sometimiento de la

Administración a la Ley. Pero a la vez, el procedimiento administrativo debe asegurar la

satisfacción del interés general1005. Dentro de esta lógica, se incluyen principios como el de

verdad material, eficacia o informalismo, así como conceptos tan importantes como los de

simplificación administrativa, el impulso de oficio, oficialidad de la prueba y la participación de

los administrados en el procedimiento y en la toma de decisiones por parte de la autoridad

administrativa. (Napurí, 2013, pág. 372)

La finalidad de la Ley en materia de Derecho Administrativo estriba en establecer el régimen

jurídico aplicable para que la actuación de la Administración Pública sirva para la protección del

interés general, buscando de esta manera garantizar los derechos e intereses de los administrados

y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general (Napurí, 2013, pág. 78)

2.4.2. PRINCIPIOS

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Según la ley del procedimiento general (27444) Los principios señalados servirán también de

criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las

reglas de procedimiento, como parámetros para la generación de otras disposiciones

administrativas de carácter general, y para suplir los vacíos en el ordenamiento administrativo. La

relación de principios anteriormente enunciados no tiene carácter taxativo

El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin

perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:

1. Principio de legalidad.

Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho,

dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fi nes para los que les fueron

conferidas.

2.Principio del debido procedimiento.

Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento

administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo,

los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer

argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el

uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho,

emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los

afecten. La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del

Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto

sea compatible con el régimen administrativo.

3. Principio de impulso de oficio.

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Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o

práctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las

cuestiones necesarias.

4. Principio de razonabilidad.

Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,

impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de

los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear

y los fines públicos que deba tutelar, a fi n de que respondan a lo estrictamente necesario para la

satisfacción de su cometido.

5. Principio de imparcialidad.

Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre los

administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo

conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés general.

6. Principio de informalismo.

Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión

final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean

afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del

procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés público.

7. Principio de presunción de veracidad.

En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y

declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la

verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.

8. Principio de buena fe procedimental.

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La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos

los partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el

respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. La autoridad administrativa no puede actuar contra

sus propios actos, salvo los supuestos de revisión de oficio contemplados en la presente Ley.

Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare

alguna conducta contra la buena fe procedimental.

9. Principio de celeridad.

Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al

trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su

desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fi n de alcanzar una decisión en tiempo

razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el

ordenamiento.

10. Principio de eficacia.

Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la

finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su

validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del

procedimiento, ni causen indefensión a los administrados. En todos los supuestos de aplicación de

este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá

ajustarse al marco normativo aplicable y su validez será una garantía de la finalidad pública que

se busca satisfacer con la aplicación de este principio.

11. Principio de verdad material.

En el procedimiento, la autoridad administrativa competente

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deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá

adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido

propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimientos

trilaterales la autoridad administrativa estará facultada a verificar por todos los medios disponibles

la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitución

del deber probatorio que corresponde a estas. Sin embargo, la autoridad administrativa estará

obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar también al interés

público.

12. Principio de participación.

Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la

información que administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad

personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y

extender las posibilidades de participación de los administrados y de sus representantes, en

aquellas decisiones públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la

difusión, el servicio de acceso a la información y la presentación de opinión.

13. Principio de simplicidad.

Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos, debiendo

eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y

proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

14. Principio de uniformidad.

La autoridad administrativa deberá establecer requisitos similares para trámites similares,

garantizando que las excepciones a los principios generales no serán convertidas en la regla

general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.

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15. Principio de predictibilidad o de confianza legítima.

La autoridad administrativa brinda a los administrados o sus representantes información veraz,

completa y confiable sobre cada procedimiento a su cargo, de modo tal que, en todo momento, el

administrado pueda tener una comprensión cierta sobre los requisitos, trámites, duración estimada

y resultados posibles que se podrían obtener. Las actuaciones de la autoridad administrativa son

congruentes con las expectativas legítimas de los administrados razonablemente generadas por la

práctica y los antecedentes administrativos, salvo que por las razones que se expliciten, por escrito,

decida apartarse de ellos. La autoridad administrativa se somete al ordenamiento jurídico vigente

y no puede actuar arbitrariamente. En tal sentido, la autoridad administrativa no puede variar

irrazonable e inmotivadamente la interpretación de las normas aplicables.

16. Principio de privilegio de controles posteriores.

La tramitación de los procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la

fiscalización posterior; reservándose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la

veracidad de la información presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar

las sanciones pertinentes en caso que la información presentada no sea veraz.

17. Principio del ejercicio legítimo del poder.

La autoridad administrativa ejerce única y exclusivamente las competencias atribuidas para la

finalidad prevista en las normas que le otorgan facultades o potestades, evitándose especialmente

el abuso del poder, bien sea para objetivos distintos de los establecidos en las disposiciones

generales o en contra del interés general.

18. Principio de responsabilidad.

La autoridad administrativa está obligada a responder por los daños ocasionados contra los

administrados como consecuencia del mal funcionamiento de la actividad administrativa,

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conforme lo establecido en la presente ley. Las entidades y sus funcionarios o servidores asumen

las consecuencias de sus actuaciones de acuerdo con el ordenamiento jurídico.

19. Principio de acceso permanente.

La autoridad administrativa está obligada a facilitar información a los administrados que son parte

en un procedimiento administrativo tramitado ante ellas, para que en cualquier momento del

referido procedimiento puedan conocer su estado de tramitación y a acceder y obtener copias de

los documentos contenidos en dicho procedimiento, sin perjuicio del derecho de acceso a la

información que se ejerce conforme a la ley de la materia.

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III. LABOR ADMINISTRATIVA

La doctrina hace referencia de manera reiterada a la distinción entre función administrativa y

Administración Pública, definiendo esta última como compuesta por aquellas entidades que

realizan función administrativa, al margen de su estructura. Y es que, como lo hemos señalado

anteriormente, existen entidades que desarrollan funciones administrativas, que no forman

propiamente parte del Estado. A su vez, existen entidades y órganos del Estado que no ejercen

función administrativa, sino de otra índole. Además del criterio negativo, que implica que

es lo que implica ni legislación ni jurisdicción- el mismo que es eminentemente incompleto e

incluso erróneo - existen criterios distintos de tipo positivo que han sido propuestos para

diferenciar las funciones públicas: el criterio orgánico o estructural y el criterio material o

sustancial, que fueron empleados durante mucho tiempo en el derecho comparado, pero que hoy

se encuentran en crisis como pasaremos a demostrarlo seguidamente.

En este orden de ideas es necesario señalar que la Ley de Procedimiento Administrativo General

señala que la misma es de aplicación para todas las entidades de la administración pública. Sin

embargo, no establece qué debe entenderse propiamente por Administración Pública, sino que la

define a través de las entidades que la conforman, empleando un criterio meramente orgánico, que

incluye a diversas entidades del Estado, como el Congreso o el Poder Judicial, las cuales no poseen

como función matriz a la administrativa, no obstante que la misma se desarrolla también al interior

de dichas entidades.

3.1EL ÁMBITO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Además, debe entenderse que la función administrativa opera en el ámbito de las labores cotidianas

de interés general. Es decir, dicha función implica el manejo de dichas labores en mérito a las

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facultades concedidas al ente que las realiza. Las decisiones de la Administración Pública se

relacionan directamente con funciones de interés general que se deben realizar de manera

permanente, es decir, con un carácter concreto, inmediato y continuo. Este permite distinguir la

función administrativa de las actividades de interés privado, que pueden encontrarse reguladas por

la Administración Pública, pero que no forman parte de la función que la misma ejerce.

Por otro lado, la función administrativa tiene relación directa con los particulares en general, de

tal manera que las actividades que desempeña la Administración Pública los afectan directamente.

Ello no significa que toda decisión de la administración tenga por destinatario a particulares, puesto

que en muchos casos los destinatarios pueden ser empleados públicos, a través de los llamados

actos de administración interna.

En este orden de ideas, es necesario señalar que, en contraposición, la función legislativa se enfoca

indirectamente en los particulares, pudiendo dirigirse también a la organización del Estado; la

función gubernativa no se enfoca sino en la dirección del Estado en su conjunto; y la función

jurisdiccional, si bien se enfoca en los particulares, pretende resolver conflictos o corregir una

situación de incertidumbre jurídica y no es susceptible de revisión por parte de otro poder del

Estado, a diferencia de lo que ocurre con la función administrativa, que precisamente es controlada

por dicha función jurisdiccional, entre otros mecanismos de control.

3.2. LAS TRES FUNCIONES Y LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Normalmente se considera que la función legislativa es la creación de normas generales de

conducta que son imperativas para todos los habitantes; y que la función jurisdiccional es la

decisión imperativa respecto a las contiendas generadas entre partes, determinando el derecho

aplicable; pero no ha habido un concepto de función administrativa que pueda ser armonizado con

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los dos anteriores de manera definitiva en el contexto del Principio de Separación de Poderes.

Inclusive, la función administrativa tiende a confundirse con la función gubernativa, la cual

consiste en la dirección de la política general de gobierno, siendo ambas por completo distintas.

De hecho, hoy en día debemos considerar dejar de emplear el concepto de función ejecutiva como

componente del principio que venimos analizando y reemplazarla por sus dos elementos

tradicionales, que son eminentemente distintos entre sí, la función administrativa y la función

gubernativa o política. Mientras que la primera, que vamos a definir más adelante, trasciende al

Poder Ejecutivo e inclusive al Estado; la función gubernativa le corresponde únicamente al Poder

Ejecutivo y particularmente, al Presidente de la Republica en tanto Jefe de Gobierno'.

Por otro lado, todos los conceptos existentes de función administrativa son incompatibles en

alguna medida con las nociones de función legislativa y de función jurisdiccional actualmente

existentes; y si bien ello ha sido evidente, los nuevos intentos de definición que maneja la doctrina

buscan en general dar un nuevo concepto de función administrativa, antes que modificar o precisar

específicamente el de función legislativa o el de función jurisdiccional. Como veremos a

continuación, no resulta adecuado definir la función administrativa respecto a aquello que no es,

vale decir, función legislativa, función gubernativa (o política) o función judicial o jurisdiccional.

3.3. ACTO ADMINISTRATIVO

Se define doctrinariamente como Acto Administrativo la decisión que, en ejercicio de sus

funciones, toma en forma unilateral la autoridad administrativa, con la finalidad que produzca

efectos jurídicos sobre derechos, deberes e intereses de particulares o de entidades públicas, de

acuerdo con la Ley del Procedimiento Administrativo General. La ley señala que son actos

administrativos, las declaraciones, decisiones de las entidades que, en el marco de normas de

derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o

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derechos de los administrados dentro de una situación concreta. El acto administrativo no

necesariamente proviene del Poder Ejecutivo, dado que puede ser generado por cualquier otro ente

en ejercicio de su función administrativa.

La definición de acto administrativo que nos da el Art. 1 de la Ley N°27444 Ley de Procedimiento

Administrativo general, se dice que produce efectos jurídicos sobre intereses, obligaciones o

derechos de los administrados dentro de una situación concreta. Esto es porque el acto

administrativo como parte esencial de la actividad jurídica del Estado se orienta lógicamente a

producir efectos jurídicos en el ámbito general del derecho, así podemos definir:

Intereses: (legítimos). Es la relación con persona o cosa que permite accionar

procedimentalmente,

Obligaciones: Conjunto de deberes que tiene un individuo o persona jurídica respecto de

los demás y también respecto de sí mismo. Cabe entender por obligación aquella que es exigible,

es decir que da derecho la ley para compeler, para forzar al obligado a su cumplimiento.

Derechos: Es todo aquello de naturaleza jurídicamente exigible al amparo de la ley.

A todo derecho le corresponde un deber, una obligación de la administración (entendido como

todo órgano u organismo público, cualquiera que sea su competencia, nivel jerárquico o ubicación

geográfica). Este deber es para con los administrados, entendido como toda persona física o jurídica

que puede reclamar atención de cualquier entidad administrativa.

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IV.CONCLUSIONES

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V. BIBLIOGRAFÍA

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