PANDUAN PELAKSANAAN PRAKTIKUM

MATAKULIAH
SOSIOLOGI UMUM
(KPM130)
 PANDUAN PELAKSANAAN PRAKTIKUM
MATAKULIAH
SOSIOLOGI UMUM
(KPM130)
Disusun oleh
Mahmudi Siwi
Murdianto
Fredian Tonny Nasdian
Martua Sihaloho
Nuraini W Prasodjo

Copyrigth © 2018 Departemen Sains Komunikasi dan

Pengembangan Masyarakat FEMA IPB
Hak Cipta dilindungi Undang-Undang
All Rights reserved

Cetakan pertama: Oktober 2018

Desain dan Layout: Mahmudi Siwi

Departemen Sains Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat

Fakultas Ekologi Manusia – Institut Pertanian Bogor
Wing 1 – Level 5, Jl. Kamper, Kampus IPB Darmaga
Bogor, Jawa Barat
Email: sosiologiumum@apps.ipb.ac.id;
Website: http://skpm.ipb.ac.id/sosiologi-umum
 POKOK BAHASAN 10
KEKUASAAN DAN
WEWENANG

3
 Pokok Bahasan 10
KEKUASAAN DAN WEWENANG

Capaian Pembelajaran
Setelah mengikuti praktikum diharapkan mahasiswa mampu menganalisis
menggunakan:
1. Konsep kekuasaan dan wewenang
2. Saluran-saluran kekuasaan
3. Model-model kekuasaan
4. Konsep kepemimpinan

Bentuk Pembelajaran
Bentuk pembelajaran pokok bahasan adalah belajar mandiri, membaca kasus,
diskusi kelompok, dan diskusi panel.

Kerangka Analisis
Merujuk pada Soekanto (1990), istilah “kekuasaan” dalam terminologi sosiologi
merujuk pada hubungan antar-individu versus kelompok atau kelompok versus
kelompok yang diatur dengan tatanan tertentu. Kekuasaan itu bersifat plural.
Kekuasaan diberikan dan diterima oleh individu-individu secara kolektif. Sekalipun
kekuasaan itu bersifat plural dan ada dimana-mana, namun kekuasaan tidak selalu
dapat dibagi rata, maka kekuasaan itu sifatnya “kontraktual”. Artinya, kekuasaan
hanya berlaku jika orang-orang yang dikuasai mempertahankan sikapnya terhadap
penguasa, dalam arti masih menuruti kemauan penguasa.
Kekuasaan dijelmakan pada diri seseorang maka biasanya orang itu dinamakan
pemimpin dan mereka yang menerima pengaruhnya adalah pengikut-pengikutnya.
Bedanya antara kekuasaan dan wewenang adalah bahwa setiap kemampuan untuk
mempengaruhi pihak lain dapat dinamakan kekuasaan. Sedangkan wewenang
adalah kekuasaan yang ada pada seseorang atau sekelompok orang yang
mempunyai dukungan atau pengakuan dari masyarakat. Wewenang hanya akan
menjadi efektif apabila didukung dengan kekuasaan yang nyata.
Gejala kekuasaan sebagaimana terlihat dalam interaksi sosial mempunyai sejumlah
unsur pokok, sebagai berikut (Soekanto 1990):
a. Rasa takut: perasaan takut pada seseorang (penguasa) mendasari kepatuhan
pada kemauan dan tindakan orang tersebut (reaksi negatif);

1
b. Rasa cinta: perasaan cinta pada seseorang (penguasa) mendasari kepatuhan
pada kemauan dan tindakan orang tersebut (reaksi positif);
c. Kepercayaan: kepercayaan pada seseorang (penguasa) mendasari kepatuhan
pada kemauan dan tindakan orang tersebut tanpa syarat;
d. Pemujaan: penguasa ditempatkan sebagai kelompok yang dipuja.
Dalam masyarakat kecil kekuasaan mungkin dijabarkan secara langsung. Dalam
masyarakat besar yang kompleks (mass-society) hal seperti itu tidak mungkin
dilakukan, sehingga diperlukan perantara berupa saluran-saluran tertentu.
Sejumlah saluran kekuasaan yang penting adalah (Soekanto 1990):
a. Saluran militer: pelaksanaan kekuasaan disertai paksaan (coercion) yang
menimbulkan rasa takut pada masyarakat sehingga takut pada penguasa.
b. Saluran ekonomi: dengan menguasai ekonomi serta kehidupan masyarakat,
penguasa dapat melaksanakan peraturan-peraturannya dan perintah-
perintahnya dengan disertai sanksi-sanksi tertentu.
c. Saluran politik: penguasa melalui badan-badan legal membuat peraturan-
peraturan yang harus ditaati masyarakat.
d. Saluran tradisional: pelaksanaan kekuasaan disesuaikan dengan tradisi
kekuasaan yang dikenal di dalam masyarakat. Saluran ini paling disukai.
e. Saluran ideologi: kepada masyarakat diberikan ajaran atau doktrin yang
bertujuan menerangkan dan memberi dasar pembenaran bagi pelaksanaan
kekuasaan, sehingga kekuasaan itu dapat menjadi wewenang. Penguasa
mengupayakan agar ajaran atau doktrin tersebut melembaga dan bahkan
mendarah daging dalam masyarakat.
f. Saluran kemunikasi: penggunaan media komunikasi massa sebagai instrument
kekuasaan. Pada masa Orde Baru dan juga di negara-negara otoriter lainya,
semua alat komuikasi dikontrol sangat ketat oleh negara. Media-media
komunikasi hanya berfungsi menyuarakan kepentingan politik penguasa.
Model komplotan penguasa, menurut Horton dan Hunt (1996): Pertama,
pandangan yang mengikuti jejak pandangan Merton; bahwa kekuasaan sebagai
sesuatu yang bersifat polimorfik (secara harfiah berarti mempunyai banyak
bentuk) dimana "wewenang pengambilan keputusan atas masalah yang berbeda".
Berbagai kelompok yang berbeda saling bersaing dan membagi-bagi kekuasaan.
Tidak ada satu kelompokpun yang selalu menang, dan keputusan-keputusan
masyarakat yang penting adalah hasil kompromi, persaingan pengaruh dan
pengaruh faktor keadaan. Dengan kata lain penganut teori ini masyarakat pluralis
mencapai keputusan melalui proses konflik dan kompromi. Kedua, pandangan yang
mengatakan bahwa negara dikuasai oleh golongan elite penguasa terdiri atas
cendikiawan-cendikiawan radikal yang menyusup ke dalam lembaga
pemerintahan, sekolah, dan media komunikasi. Mereka dipandang sebagai kelas
sosial baru yang sinis terhadap nilai-nilai tradisional (disebut golongan sayap

2
kanan). Atau elite penguasa terdiri dari komplotan sejumlah sarjana, jendral,
pejabat pemerintah, dan pengusaha yang memiliki kedudukan tinggi, mendominasi
dan mengatasnamakan kepentingan masyarakat (golongan sayap kiri).Masing-
masing kelompok saling menilai kelompok lainnya sebagai kelompok yang paling
berpengaruh; lebih dari itu masing-masing menghendaki agar kekuatan kelompok
lainnya bisa dikurangi secara besar-besaran. Dengan demikian kelompok yang satu
bisa menggeser kedudukan kelompok lainnya sebagai kelompok yang paling
berpengaruh. Ketiga, model dialektik kelas sosial, yang dikembangkan oleh Whitt
yang menolak tinjauan pluralis dan eliteis dengan mengatakan bahwa keduanya
tidak bersangkut paut dengan pokok persoalan , karena kedua tinjauan tersebut -
walaupun sebagian ada benarnya- tidaklah lengkap. Dalam model dialektik, negara
biasanya melayani kepentingan kelas social dominan yang biasanya berkuasa,
namun dapat menjadi lemah karena perpecahan atau pertentangan kepentingan
kelas social yang berbeda dan terorganisasi. Kelompok pemenang muncul
menggantikan penguasa lama.
Soekanto mendefinisikan kepemimpinan (leadership) sebagai kemampuan dari
seseorang (yaitu pemimpin atau leader) untuk mempengaruhi orang lain (yaitu yang
dipimpin atau pengikutnya) sehingga orang lain tersebut bertingkah laku
sebagaimana dikehendaki oleh pemimpin tersebut. Dengan definisi seperti ini,
maka batas antara ruang lingkup gerak kepemimpinan dan gerak kekuasaan
sangatlah tipis. Menurut Jarmanto (1983) problema kekuasaan merupakan masalah
dasar untuk memahami berbagai tipe kepemimpinan.
Istilah wewenang menunjuk pada hak yang dimiliki seseorang atau kelompok
tertentu. Tekanannya pada hak, bukan pada kekuasaannya. Seorang yang
mempunyai wewenang bertindak sebagai orang yang memimpin atau membimbing
orang banyak (Weber, 1947). Weber (1947) membedakan wewenang kedalam tiga
tipe, menurut kekhasan hubungan antara tindakan-tindakan dengan dasar hukum
yang berlaku, yaitu:
a. Wewenang kharismatis: didasarkan pada kharisma, yaitu suatu kemampuan
khusus yang ada pada diri seseorang. Wewenang kharismatik akan dapat tetap
bertahan selama dapat dibuktikan keampuhannya bagi seluruh masyarakat.
b. Wewenang tradisional: dapat dipunyai oleh seseorang atau sekelompok orang
bersama-sama. Ciri-ciri dari wewenang ini adalah: (a) ada ketentuan tradisional
yang mengikat penguasa yang mempunyaui wewenang, serta orang-orang
lainnya dalam masyarakat; (b) adanya wewenang yang lebih tinggi daripada
kedudukan seseorang diri hadir secara pribadi; dan (c) selama tak ada
pertentangan dengan ketentuan-ketentuan tradisional, orang-orang dapat
bertindak secara pribadi.
c. Wewenang rasional atau legal, yaitu wewenang disandarkan pada sistem
hukum yang berlaku dalam masyarakat. Sistem hukum disini disandarkan pada
kaidah-kaidah yang telah diakui serta ditaati oleh masyarakat, dan bahkan yang
telah diperkuat oleh negara.

3
Tugas Praktikum
1. Mahasiswa baik secara individu maupun berkelompok membaca dan
memahami bahan bacaan yang telah disediakan oleh Asisten Praktikum. Selama
membaca dan memahami bahan bacaan perhatikan hal-hal berikut ini:
a. Uraikan saluran apakah yang digunakan oleh orde baru untuk
memperkokoh kekuasaannya? Tunjukkan bukti-bukti dari bacaan anda!
Adakah bukti bahwa kekuasaan pemerintah orde baru bersifat kumulatif ?
b. Apakah runtuhnya kekuasaan orde baru disertai dengan anomie? Tunjukkan
bukti-bukti dari bacaan anda!
c. Berdasarkan pemikiran Horton dan Hunt (1996), model kekuasaan manakah
yang pernah berlaku di Indonesia ? Tunjukkan bukti-bukti dari bacaan anda!
d. Bandingkanlah pola kekuasaan di Indonesia pada tingkat negara dengan
tingkat daerah (mengacu pada kasus Sampang, 2000) ! Apakah kekuasaan
dan wewenang berada pada satu tangan ?
e. Membanding kedua bacaan, kesimpulan apa yang dapat anda rumuskan ?
2. Tuliskan hasil analisis kelompok dalam sebuah makalah kelompok dan
dikumpulkan ke asisten praktikum.

Bahan dan Alat

• Bahan praktikum: (1) Penggulingan Kekuasaan antara Orla dan Orba. Oleh Panji
Semirang : Republika 5 Juni 1999; (2) Sampang dan Tradisi Perlawanan. Oleh
Anwar Hudijono : Kompas Jum'at 8 September 2000.
• Alat praktikum: makalah, kertas flipchart, spidol, dan selotip kertas

Waktu
Pelaksanaan praktikum di kelas dilakukan selama 120 menit.

Prosedur Praktikum
Praktikum dilaksanakan dalam 4 (empat) tahap, yakni pengantar praktikum, diskusi
kelompok, diskusi panel dan penutup. Rincian tahapan tersebut sebagai berikut:
1. Pengantar Praktikum (waktu: 5 Menit)
a. Asisten Praktikum menyampaikan topik praktikum, menjelaskan tujuan
praktikum, dan menjelaskan langkah-langkah aktivitas praktikum dengan
lisan dan dapat juga menggunakan kertas flipchart. Asisten Praktikum
memberikan kesempatan kepada praktikan untuk memberikan bertanya,
diskusi dan menyampaikan tanggapan.
b. Asisten Praktikum menyerahkan kembali makalah kelompok tugas
praktikum dari bacaan praktikum kepada masing-masing kelompok.
2. Diskusi Kelompok (waktu: 45 Menit)

4
 a. Asisten Praktikum meminta setiap kelompok kecil (KK) untuk mendiskusikan
kembali hasil analisis yang tertulis dalam makalah kelompok, disesuaikan
dengan materi kuliah dan kerangka analisis.
b. Setiap kelompok kemudian menuliskan hasil diskusi dalam flipchart yang
telah disediakan.
c. Setelah selesai setiap kelompok menempelkan kertas flipchart ke papan tulis
yang ada di ruang praktikum.
3. Diskusi Panel (waktu: 60 Menit)
a. Asisten Praktikum meminta menunjuk satu kelompok sebagai panelis dan
satu kelompok sebagai pembahas untuk bersiap menyampaikan hasil
diskusi.
b. Tetapkan seorang moderator dari dari mahasiswa dan seorang notulis
bertugas sebagai mencatat proses dan hasil diskusi. Moderator memandu
diskusi panel, yang dimulai dengan seorang panelis mempresentasikan hasil
KK nya, kemudian dibahas (didebat) oleh kelompok panelis yang lain dengan
merujuk hasil KK nya (perdebatan antar-panelis) selama 30 Menit.
c. Setelah itu, dilanjutkan dengan diskusi dan perdebatan antara panelis dan
forum selama 25 Menit.
d. Diakhir diskusi panel, moderator menyimpulkan hasil diskusi panel selama 5
Menit. Selama diskusi panel berlangsung, anggota KK yang bertugas sebagai
notulis secara individual “merekam” proses dan hasil diskusi panel.
4. Penutup (10 Menit)
Asisten Praktikum mengevaluasi hasil diskusi panel.

Kriteria Penilaian
Penilaian praktikum terdiri dari:

No Penilaian (rentang nilai 60 – 90) Persentase

1 Kehadiran dalam praktikum 30

2 Makalah kelompok 20
3 Hasil diskusi kelompok yang dituliskan pada kertas
10
flipchart
4 Kemampuan presentasi 20
5 Keaktifan dalam diskusi 20
Total 100

Catatan : Bagi mahasiswa yang tidak hadir saat praktikum hanya mendapatkan nilai
makalah kelompok. Mahasiswa bisa mendapatkan tambahan nilai jika
mengganti di kelas kelompok lain atau mengerjakan tugas tambahan yang
diberikan oleh asisten praktikum.

5
 PENGGULINGAN KEKUASAAN :
ANTARA ORLA DAN ORBA
Panji Semirang
Pengertian Orde Lama adalah tatanan kehidupan
berbangsa dan bernegara zaman Presiden
Soekarno. Tatanan penggantinya, yang berusaha
melakukan koreksi atas Orla, disebut Orde Baru.
Orba kemudian dikoreksi lagi oleh Orde Baru yang
lebih Baru (Orbaba). Pada dua kali pergantian orde
tersebut terjadi pertumpahan darah, langsung
maupun tidak langsung.
Pertumpahan darah pergantian Orla dilakukan
oleh PKI yang kemudian terjadi balas dendam
yang cukup dahsyat. Mahasiswa dan generasi
muda lainnnya didukung oleh militer
membersihkan segala sesuatunya. Mereka yang
ikut dalam perahu Orba sebagian adalah orang-
orang Orla juga yang mungkin masih baik
ditambah anak-anak baru yang muncul pertama
kali di dalam bidang-bidang tertentu.
Pertumpahan darah pergantian Orba dilakukan
oleh orang-orang bersenjata terhadap pendemo
di Universitas Trisakti (12/5). Dua hari kemudian
terjadi kerusuhan yang dahsyat dan
mengorbankan jiwa manusia lebih 1.000 orang.
Mereka yang ikut di dalam perahu Orba
seluruhnya adalah orang-orang Orba yang
mungkin masih baik.
Sejarah yang sedang dibuat kemarin dan hari-hari
ini adalah sejarah yang tengah berulang. Orbaba
menggantikan Orde Baru melalui proses yang
hampir sama. Roda memang berputar, yang dulu
pernah di atas, kini mendapat giliran untuk berada
di bawah dan demikian pula sebaliknya.
PERSAMAANNYA
Mahasiswa pada awalnya bergerak mengadakan
aksi atas nama moral. Apa yang tidak baik
diserang, minta diperbaiki. Harga BBM dan tarif
angkutan dinaikkan dalam nilai rupiah yang
terlebih dulu jatuh. Arah politik kemudian menjadi
menonjol. Kedua presiden agar diturunkan.
Semua sistem yang diberlakukan dengan bengkok
agar diperbaiki secara mendasar.
Kobaran aksi demo lebih dipicu dengan
mengorbankan jiwa pendemo. Korban jiwa jatuh
pada waktu demo di depan Istana Merdeka tahun
1966, yaitu Arief Rahman Hakim dan Zubaidah.
6
Pada waktu itu tengah dilantik Kabinet 100
Menteri. Kemungkinan penembaknya dari
kalangan pasukan pengawal presiden. Tidak ada
usaha-usaha untuk mengusut siapa yang
bertanggung jawab atasnya, sampai orang lupa.
Jatuhnya korban di Universitas Trisakti memicu
percepatan aksi reformasi selanjutnya. Sehari
setelah pemakaman mereka, terjadi kerusuhan di
mana-mana, sebagian mungkin karena marah,
ingin menjarah, atau sengaja memprovokasi.
Terhadap penembakan dilakukan pengusutan
yang tuntas. Korban kerusuhan, tampaknya tidak
diusut.
Pada demo 1966 nilai rupiah dikebiri dari Rp 1.000
menjadi Rp.1 disusul dinaikkannya harga bensin
(dari Rp 200 menjadi Rp 1.000) dan tarif angkutan
umum. Jatuhnya korban jiwa empat mahasiswa
Universitas Trisakti, terjadi beberapa hari setelah
harga BBM dan tarif angkutan umum juga
dinaikkan.
Kedua demo antara lain disebabkan oleh parpol
yang pongah dan presiden yang sangat berkuasa.
Penyebab keduanya berkuasa dan menjadi
tempat bergantungnya berbagai kekuatan karena
hukum yang belum benar tidak dilaksanakan
dengan benar pula.
Nasakom merajalela dengan peran parpol agama
yang di pinggiran. PNI dan PKI malang melintang.
Lima tahun kemudian Golkar juga mulai malang
melintang yang diperpanjangnya selama 25 tahun
lebih. Presiden yang sekaligus menjadi ketua
Dewan Pembina Golkar menjadi raja diraja.
Presiden bisa menjadi apa saja. Tidaklah heran
kalau kemudian keluarganya dapat menyusun
kerajaan bisnis. Hukum ditundukkan oleh
kepentingan politik dan ekonomi. Ini berbeda
dengan keluarga Bung Karno yang tidak menjadi
apa-apa.
PERBEDAANNYA
Pada demo 1966 militer ada yang pro ada pula
yang kontra. Letjen Soeharto berada di pihak
demonstran, bersama jenderal yang lain,
terutama Kemal Idris, Umar Wirahadikusumah,
Sarwo Edy, dan HR Dharsono. Presiden Soekarno
didukung oleh Resimen Cakrabirawa (pengawal
presiden) dan beberapa kesatuan yang lain. Pada
akhirnya, dengan turun tangannya Jenderal AH
Nasution dan Letjen Soeharto, pelan-pelan situasi
dapat dikendalikan dan dikuasai.
RPKAD (kini Kopassus) pada pergantian Orla
adalah kekuatan utama yang luar biasa.
Sementara itu, KKO-AL (kini Marinir) berada di
pihak pemerintah (Bung Karno). Penah diucapkan
oleh Komando KKO bahwa hitam kata Bung Karno,
hitam pula kata KKO. Pada pergantian Orba,
kedua kesatuan tidak terlalu berperan penting di
pihak aksi reformasi. Di mata mahasiswa, Marinir
mendapat tempat yang baik karena mereka
simpatik.
Pada awal Orba, makin lama hubungan pendemo
dan ABRI makin erat. Ada yang mengatakan
hubungan itu berupa partnerships tapi ada pula
yang menyebutnya tunggang menunggangi.
Masyarakat diminta menyimpulkan sendiri, dari
saling menunggangi itu, siapa yang paling banyak
menarik keuntungan.
Pada demo 1998, militer berdiri pada jalur
undang-undang, tidak ada yang langsung
mendukung demo. Melihat ini, demo 1998
menghadapi medan yang berat. Namun, terus
terang, rakyat sudah bosan dengan penderitaan
hasil penekanan kekuasaan.
Selain itu, terus terang media massa kali ini juga
sangat membantu pendemo. Pada 1966 belum
ada televisi swasta. Kali ini justeru televisi swasta
ada yang menyiarkan langsung peristiwa dari
tengah-tengah demonstran.
Pada tahun 1966 tidak ada korban jiwa lebih
banyak. Korban kerusuhan boleh dikata tidak ada.
Pada demo 1998, penculikan, penembakan, dan
kerusuhan, konon terkoordinasi. Korban jiwa
termasuk yang di daerah lebih 1.000 orang.
Korban harta benda mungkin lebih dari lima triliun
rupiah. Luar biasa, untuk pergantian presiden
sampai terjadi pengorbanan semahal itu.
Melihat mahasiswa Universitas Indonesia yang
masih suka mengritik pemerintahan Soeharo dan
Golkarnya, kampus Universitas Indonesia di
Salemba harus dipecah kemudian dipindah.
Pemecahan terjadi dengan mengaktifkan Kampus
UI Rawamangun yang sebelum 1 Oktober 1965
juga sudah ditempati. Tiga hari sebelum G-30-
S/PKI meletus, Bung Karno meletakkan batu
7
pertama pembangunan kampus UI di Ciputat
dengan Situ (danau) Gintung sebagai salah satu
penghiasnya. Tempat itu kini menjadi perumahan
dosen UI. Juwono Sudarsono dan Arbi Sanit antara
lain tinggal di tempat ini.
Agar mahasiswa UI tidak selalu membikin “ribut”,
maka mereka di masa depan harus dijauhkan dari
tempat kekuasaan. Rencana pembanguna
kampus UI di Ciputat dibatalkan. Akhirnya
didirikan Kampus UI Depok, yang jalan masuk-
keluarnya hanya satu, hingga gerak mahasiswa
mudah dihambat.
Untuk kembali menggunakan halaman Salemba 6
(Fakultas Kedokteran UI) yang bersejarah buat
demo 1998 kurang memadai. Beberapa kali
mahasiswa UI bebrdemo di sana. Jika misalnya
mengundang semua mahasiswa UI Depok ke
Salemba, mungkin sudah dihadang di tengah
jalan. Pilihan menggunakan halaman gedung
rakyat DPR/MPR cukup tepat. Halamannya sangat
luas. Tempatnya sangat strategis dan mudah
dicapai dari berbagai penjuru.
Selain luas, berdemo di DPR demonstran dapat
langsung bertemu dengan wakil-wakil rakyat.
Setidak-tidaknya lembaga ini masih resmi
mewakili rakyat. Mereka ternyata cukup “aspiratif”
untuk menekan presiden Soeharto agar mundur.
Jika aksi dilakukan di Salemba, perjuangan
menekan DPR tidak dapat dilakukan.Presiden
Soekarno mundur melalui dua proses. Proses
pertama menyerahkan semacam mandat melalui
Surat Perintah 11 Maret. Kedua, partai-partai
Islam di DPR mengeluarkan pernyataan agar
Presiden Soekarno turun. Itulah kemudian
berlangsung Sidang Istimewa MPRS tahun 1967
yang menurunkan Presiden Soekarno dan dia
memberi pertanggungjawaban yang masih
mengandung banyak pertanyaan (Nawaksara). Ini
kemudian membuat militer masih belum
menyatu.
Presiden Soeharto mundur hanya melalui satu
langkah besar. Dia diturunkan setelah mahasiswa
dan pimpinan DPR mengultimatum agar wakil-
wakil rakyat segera mengadakan siding. Kemudian
menteri-menteri bidang Ekuin sebagian besar
tidak mau duduk di dalam Kabinent Reformasi
yang merupakan hasil reshuffle atas Kabinet
Pembangunan VII. Komite Reformasi yang akan
didirikan oleh Presiden Soeharto, tidak mendapat
tanggapan yang positif. Akhirnya Soeharto angkat
tangan dan langsung menyerahkan kekuasaan
kepada Wapres BJ Habibie, yang kemudian
disumpah di depan Mahkamah Agung.
Peristiwa tragis sejarah yang berulang sebenarnya
dapat “dicegah.” Semacam hukum karma dapat
tiba. Namun, manakala manusia pelaku
SAMPANG DAN TRADISI PERLAWANAN
Anwar Hudijono
Acap kali mendengar daerah Sampang (Madura),
orang luar mengasosiasikan dengan sosok
masyarakat yang sifanya kaku dan keras.
Masyarakat yang hidup di daerah tandus,
berbukit-bukit, dalam deraan kemiskinan.
Masyarakat yang memiliki tradisi heroik
melakukan perlawanan terhadap kezaliman
penguasa.
Seperti yang terjadi pada tahun 1993. Ketika
masyarakat petani miskin bertelanjang kaki,
bermata nanar, tanpa rasa gentar menyongsong
terjangan peluru aparat militer, untuk
mempertahankan martabat dan hak-hak mereka
atas tanah yang akan dijadikan waduk. Akibatnya,
beberapa orang tewas atau cacat seumur hidup.
Peristiwa itu kemudian menyejarah dengan
sebutan Tragedi Nipah.
Tidak berlebihan kalau Nipah merupakan ilham
bagi perlawanan agrarian terhadap kerakusan
kekuasaan dan modal atas tanah. Terkesima
dengan semangat perlawanan petani Nipah itu,
Lembaga Bantuan Hukum (LBH) Surabaya
mengabadikannya sebagai nama penghargaan
untuk pejuang keadilan dan hak atas tanah, Nipah
Award.
Bukan itu saja. Pada tahun 1997 masyarakat
bergolak menentang hasil pemilihan umum
karena dinilai tidak jujur dan tidak adil, penuh
kecurangan dan rekayasa untuk memenangkan
partainya penguasa, Golkar. Amuk masa itu
mengakibatkan kota itu luluh lantak. Akhirnya,
pencoblosan diulang di beberapa tempat
pemungutan suara (TPS). Pencoblosan ulang ini
merupakan peristiwa pertama kali terjadi di
Indonesia.
Peristiwa ini dicatat sebagai cikal bakal penting
perjuangan demokrasi di Indonesia. Sampang
yang memberikan ilham masyarakat lain bahwa
8
sejarahnya berhati-hati dan sadar akan sejarah,
dia akan terhindarkan untuk mengulang. Adalah
menyedihkan, seseorang yang pernah
“menggulingkan” kekuasaan mengalami
digulingkan kekuasaanya oleh pihak lain.
kalau membangun demokrasi, jangan cuma bicara
teori tetapi harus melalui action melawan rezim
otoritarian.
“Sudah telanjur terbentuk image di kalangan
masyarakat Sampang bahwa pemerintah itu
penindas rakyat. Ini akibat pola reprsif rezim Orde
Baru. Walau sekarang yang menjadi presiden dari
Partai Kebangkitan Bangsa (PKB), tetap saja
dianggap Orde Baru,”kata Farid Alfauzi, anggota
DPRD Jatim asal Madura yang mewakili Partai
Kebangkitan Umat (PKU).
Untuk itulah, ketika ada gelagat pemerintah pusat
hendak menganulir Fadhilah Budiono yang
terpilih menjadi Bupati Sampang periode 2000-
2005 lantaran diprotes PKB, kata Faridmasyarakat
melawan. Seperti yang terjadi, Senin (4/9), ribuan
massa melumpuhkan kota untuk menuntut
Fadhilah disahkan dan dilantik. Malam harinya
Mendagri dan Otonomi Daerah Surjadi Soedirdja
menerbitkan surat keputusan yang mengesahkan
Fadhilah.
“Mereka mendukung Fadhilah karena dia itu
dicalonkan oleh Partai Persatuan Pembangunan
(PPP). Hubungan masyarakat dengan PPP itu
terbentuk melalui proses sejarah kuat. Ketika
terjadi tragedi Nipah, PPP yang gigih membela
mereka. Maka ulama PPP, KH Alawy Muhammad
yang sangat vokal melakukan pembelaan, menjadi
sangat berpengaruh di masyarakat,” kata Farid
Alumni Himpunan Mahasiswa Islam (HMI).
Perlawanan merupakan ornamen kultural
Sampang. Ketika rezim Orde Baru melakukan
penggarapan partai-partai politik untuk
memenangkan Golkar, Sampang menjadi basis
perlawanan Partai Nahdlatul Ulama (NU) pada
Pemilu 1971. Perlawanan yang gigih ini
membuahkan perolehan NU di Sampang
merupakan yang tertinggi di Jatim.
Pada Pemilu 1982, Sampang tetap menjadi pusat
perlawanan. Hasilnya, PPP mendapat 23 kursi,
Golkar sembilan. Pada Pemilu 1987, Golkar
mengubah taktis tidak melakukan pertempuran
frontal tetapi dengan cara memecah belah ulama.
PPP turun menjadi 20, sedang Golkar 16, dan PDI
kosong. Tinggalah Sampang satu-satunya daerah
yang belum berhasil di-Golkar-kan.
Untuk itulah, pada Pemilu 1992 pemerintah militer
dan Golkar berpadu merealisasi program
“Golkarkan Sampang”. Sementara PPP melawan
dengan jargon “Pertahankan Sampang hidup atau
mati”. Dipimpin Bupati Sampang Letkol (Kav)
Bagus Hinayana, mantan Kepala Penerangan
Kodam V/Brawijaya, Golkar untuk pertama kali
menang telak dengan 23 kursi, PPP tinggal tersisa
14.
Pada Pemilu 1997, giliran PPP yang mengobarkan
semangat “Rebut kembali Sampang”. Sebaliknya
Golkar berteriak “Pertahankan Sampang”.
Diwarnai pencoblosan ulang dan amuk massa,
Golkar akhirnya unggul 21 dan PPP 16. Saat itu
yang menjadi Bupati adalah Fadhilah. Jadi dulu
Fadhilah itu musuh utama PPP, tetapi sekarang
berkawan untuk menghadang PKB.
Sampai rezim Orde Baru runtuh, Sampang
merupakan daerah yang sulit “ditaklukkan”. Lihat
saja proyek Waduk Nipah yang gagal. Kenapa
masyarakat mampu melawan begitu alot dengan
stamina tinggi, termasuk terhadap proses politik
birokratisasi Orde Baru di mana negara hendak
menguasai seluruh aspek kehidupan masyarakat?
Bisa jadi karena mereka mewarisi tradisi
perlawanan yang terbentuk melalui perjalanan
sejarah yang panjang