PEMBANGUNAN

PERUMAHAN
PERMUKIMAN
di Indonesia

Oktober 2008
Pengarah
Budi Hidayat (Direktur Permukiman dan Perumahan, BAPPENAS), Nugroho Tri Utomo (Kasubdit Air
Minum dan Air Limbah, BAPPENAS), Hari Kristijo (Kasubdit Pengembangan Perumahan, BAPPENAS)

Editor
Oswar Mungkasa

Penyusun
Willy Irawan, Darajat Mulyanto, Kurnia Ratna Dewi, Alis Listalatu, Anna Farahdiba, Dendra Falah,
Rebecca (Tim Penulis); Tata Letak dan Desain Grafis : Rudi Kosasih

Dukungan
Maraita Listyasari, Nurul Wajah Mujahid, Ira Lubis, Nur Aisyah Nasution, Dyota Condrorini, Fatty
Rakhmaniar, Meddy C. Foto : Bowo Leksono

Diterbitkan Oleh
Direktorat Permukiman dan Perumahan
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS)

Bekerjasama dengan
Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan/POKJA AMPL

Atas Dukungan Pembiayaan

Departemen Pekerjaan Umum

Direktorat Permukiman dan Perumahan

Kementerian Negara Perencanaan dan Pembangunan Nasional/BAPPENAS
Gd. Baru Lt. 3
Jalan Taman Surapati No. 2 Jakarta 10310
Telp/Fax (+62-21) 31934819
Website : http://perkim.bappenas.go.id
e-mail : perkim@bappenas.go.id
 KATA PENGANTAR

P uji syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan yang Maha Esa, atas perkenannya
sehingga buku Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia dapat ter-
bit sesuai dengan rencana.
Gagasan untuk menerbitkan buku ini timbul pertama-tama didasari oleh
keprihatinan kami terhadap kurang tersedianya sumber informasi yang memadai
tentang pemba- ngunan perumahan dan permukiman di Indonesia. Sementara
disadari sepenuhnya bahwa ketersediaan data dan informasi yang memadai
merupakan salah satu kebu- tuhan mendasar bagi terselenggaranya pembangunan
perumahan dan permukiman yang optimal.
Kami tidak berpretensi untuk terlihat lain, tetapi buku yang kami susun ini
memang sedikit berbeda dengan apa yang selama ini kita punyai. Hal ini dilakukan
untuk lebih mengoptimalkan ketersediaan data dan informasi yang selama ini masih
berserak. Untuk itu, materi yang kami sajikan tidak hanya berupa data tetapi
juga merangkum berbagai ragam informasi mulai dari isu pembangunan, kerangka
kebijakan, kesepa- katan internasional, regulasi, dan bahkan kisah sukses.
Tentunya usaha untuk merealisasikan buku ini tidak akan tercapai tanpa
kerjasama dan dukungan dari berbagai pihak. Kami berhutang ucapan terima kasih
kepada berba- gai pihak diantaranya (i) Sekretariat Kelompok Kerja Air Minum
dan Penyehatan Lingkungan yang merupakan mitra kerja utama kami dalam
merampungkan kerja besar ini. Sebagian besar informasi yang terkumpul
didapatkan dari Pusat Informasi AMPL yang merupakan salah satu bentuk layanan
Sekretariat Pokja AMPL; (ii) Nara sumber yang telah meluangkan waktu untuk
menyediakan informasi berharga yang kami butuhkan, khususnya dari sekretariat
proyek; dan (iii) banyak pihak yang tidak dapat kami sebutkan satu persatu.
Akhir kata, semoga buku ini dapat menambah keragaman sumber informasi
pem- bangunan perumahan dan permukiman dan bahkan menjadi pemicu
pemangku kepentingan lainnya untuk melengkapi sumber informasi yang telah
ada, serta memberi manfaat bagi peningkatan kinerja pembangunan perumahan
dan permukiman di Indonesia.

Direktur Permukiman dan Perumahan

Bappenas

Budi Hidayat

v
DAFTAR ISI

Kata Pengantar ................................................................................................................. v

Daftar Isi................................................................................................................................. vii
Daftar Tabel ...................................................................................................................... x
Daftar Gambar...................................................................................................................... xiii
Daftar Singkatan................................................................................................................... xv
Daftar Istilah........................................................................................................................ xxiii

Bab I Perkembangan dan Isu Perumahan dan Permukiman di Indonesia .............. 1

1.1 Perkembangan Perumahan dan Permukiman di Indonesia.......................... 3
1.2 Isu Pembangunan Perumahan dan Permukiman ......................................... 8
1.2.1 Perumahan .......................................................................................... 8
1.2.2 Air Minum dan Air Limbah ................................................................... 9
1.2.3 Persampahan dan Drainase..................................................................... 10

Bab II Pembangunan Permukiman dan Perumahan dalam Kerangka

Perencanaan Pembangunan Nasional...................................................................11
2.1 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025..........13
2.2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2005-2009 14
2.3 Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan
Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL-BM)................................................... 14

Bab III Data dan Informasi Dasar........................................................................................ 17

3.1 Perumahan......................................................................................................... 19
3.1.1 Status Penguasaan Tempat Tinggal......................................................... 19
3.1.2 Cara Memperoleh Rumah........................................................................ 20
3.1.3 Kondisi Fisik Bangunan............................................................................ 21
3.1.4 Fasilitas Rumah....................................................................................... 23
3.1.5 Permukiman Kumuh................................................................................. 23
3.1.6 Backlog Perumahan.................................................................................24
3.1.7 Rusunawa dan Rusunami........................................................................25
3.1.8 Subsidi KPR/KPRS..................................................................................26
3.2 Air Minum........................................................................................................... 27
3.2.1 Cakupan Pelayanan Air Minum................................................................ 27
3.2.2 Kepemilikan Fasilitas................................................................................ 29
3.2.3 Ketersediaan Air Baku..............................................................................29
3.2.4 Kerjasama Pemerintah Swasta................................................................31
3.2.5 Kinerja Perusahaan Daerah Air Minum....................................................36
3.3 Sanitasi Dasar dan Air Limbah........................................................................... 38
3.3.1 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar......................................................... 38
3.3.2 Instalasi Pengolahan Air Limbah..............................................................39

vii
 3.4 Persampahan ................................................................................................ 41
3.4.1 Cara Pembuangan Sampah................................................................ 41
3.4.2 Timbulan Sampah Kota Besar dan Metropolitan ................................ 42
3.4.3 Tempat Pembuangan Akhir Sampah .................................................. 43
3.4.4 Kelembagaan ...................................................................................... 44
3.5 Drainase ........................................................................................................ 46
3.5.1 Luas Kawasan Tergenang .................................................................. 46
3.5.2 Kondisi Saluran Drainase.................................................................... 46

Bab IV Kesepakatan Internasional................................................................................. 49

4.1 Umum ............................................................................................................ 51
4.2 Millennium Development Goals (MDGs) ....................................................... 52
4.2.1 Latar Belakang MDGs ......................................................................... 52
4.2.2 Tujuan MDGs ...................................................................................... 52
4.2.3 Tujuan, Target, dan Indikator MDGs................................................... 53
4.2.4 Target MDGs di Indonesia .................................................................. 55
4.2.5 Pencapaian Target MDGs di Indonesia .............................................. 57
4.2.6 Tantangan dan Upaya Pencapaian MDGs di Indonesia..................... 61
4.3 Perumahan .................................................................................................... 64
4.4 Permukiman................................................................................................... 65

Bab V Regulasi ............................................................................................................... 71

5.1 Undang-Undang ............................................................................................ 73
5.1.1 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan
Permukiman ........................................................................................ 73
5.1.2 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Pokok-Pokok
Agraria ................................................................................................. 73
5.1.3 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah 73
5.1.4 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun........ 74
5.1.5 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air ..... 74
5.1.6 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan
Sampah ............................................................................................... 74
5.1.7 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah 74
5.2 Peraturan Pemerintah ................................................................................... 75
5.2.1 Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian
Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah
Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota 75
............................
5.2.2 Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 1988 tentang Rumah Susun 75
5.2.3 Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang Hak Guna
Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai Atas Tanah ................. 75
5.2.4 Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 tentang Kawasan
Siap Bangun (KASIBA) dan Lingkungan Siap Bangun (LISIBA) ........ 76
5.2.5 Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2005 tentang Penyertaan
Modal Negara untuk Pendirian Perseroan (Persero) di Bidang
Pembiayaan Sekunder Perumahan .................................................... 76
5.2.6 Peraturan Pemerintah RI Nomor 16 Tahun 2005 tentang
Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM).................... 76

viii
 5.2.7 Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 1990 tentang Pengendalian
Pencemaran Air.......................................................................................77
5.2.8 Peraturan Pemerintah RI Nomor 82 Tahun 2001 tentang
Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air..................77

Bab VI Program dan Proyek............................................................................................... 79

6.1 Perumahan......................................................................................................... 81
6.1.1 Program................................................................................................... 81
6.1.2 Proyek...................................................................................................... 83
6.2 Permukiman....................................................................................................... 85
6.2.1 Program................................................................................................... 85
6.2.2 Proyek...................................................................................................... 93

Bab VII Kisah Sukses......................................................................................................... 115

7.1 Perumahan....................................................................................................... 117
7.1.1 Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni......................................................117
7.1.2 Perbaikan Lingkungan Perumahan........................................................118
7.1.3 Pembangunan Rumah Swadaya Layak Huni.........................................119
7.2 Permukiman..................................................................................................... 119
7.2.1 Peningkatan Kapasitas...........................................................................119
7.2.2 Pemeliharaan Kualitas Sumber Air........................................................120
7.2.3 Penyediaan Air Minum dan Pengelolaan Sanitasi..................................121
7.2.4 Pengelolaan Sampah dengan Penerapan 3R........................................121
7.2.5 Keberhasilan Program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat...................122
7.2.6 Pemeliharaan Kualitas Lingkungan........................................................123
7.2.7 Teknologi Ramah Lingkungan................................................................124

Daftar Pustaka.................................................................................................................... 125

Lampiran (dalam CD)

A. Data dan Informasi Dasar
B. Kesepakatan Internasional
C. Regulasi Umum
D. Regulasi Perumahan
E. Regulasi Permukiman
F. Kisah Sukses Perumahan
G. Kisah Sukses Permukiman

ix
DAFTAR TABEL

Tabel III.1 Rumah Tangga menurut Status Penguasaan Tempat Tinggal Tahun
2004 dan 2007 (%)...................................................................................... 19
Tabel III.2 Rumah Tangga menurut Status Hukum Tanah Tahun 2004 dan 2007
(%)............................................................................................................... 20
Tabel III.3 Rumah Tangga yang Menempati Rumah Milik Sendiri menurut Cara
Memperoleh Bangunan Tahun 2007 (%).................................................... 21
Tabel III.4 Rumah Tangga yang Cara Memperoleh Bangunannya dengan Membeli
menurut Cara Pembayaran Tahun 2004 dan 2007 .................................... 21
Tabel III.5 Rumah Tangga menurut Kondisi Bangunan Tempat Tinggal Tahun 2004
dan 2007 (%)............................................................................................... 23
Tabel III.6 Luas, Lokasi, dan Jumlah Penghuni Kawasan Kumuh Tahun 1996,
2000, dan 2003 ........................................................................................... 24
Tabel III.7 Jumlah Desa yang Memiliki Lingkungan Permukiman Kumuh Tahun
2003 dan 2005 ............................................................................................ 24
Tabel III.8 Backlog Perumahan Tahun 2007 ............................................................... 24
Tabel III.9 Jumlah Kebutuhan Rumah Tahun 2000, 2004, dan 2009 .......................... 25
Tabel III.10 Jumlah Rusunawa Terbangun tiap Propinsi Tahun 2004-2007 ................. 25
Tabel III.11 Tingkat Hunian Rusunawa (unit) Tahun 2007 ............................................ 26
Tabel III.12 Jumlah Penerbitan KPRSH Bersubsidi Tahun 2004-2007 (unit)................ 27
Tabel III.13 Rumah Tangga menurut Sumber Air yang Digunakan Tahun 2002-2007
(%)............................................................................................................... 27
Tabel III.14 Kapasitas Produksi Perusahaan Air Bersih Tahun 2001-2005 .................. 29
Tabel III.15 Rumah Tangga di Perkotaan dan Perdesaan menurut Kepemilikan
Fasilitas Air Minum Tahun 2007 ................................................................. 29
Tabel III.16 Status Mutu Air pada 35 Sungai di Indonesia Tahun 2006 ........................ 30
Tabel III.17 Potensi Cekungan Air Tanah ...................................................................... 31
Tabel III.18 KPS Air Minum yang Telah Beroperasi di Indonesia.................................. 32
Tabel III.19 Peluang KPS Sektor Air Minum di Indonesia ............................................. 35
Tabel III.20 Perbandingan Tarif Air dan Harga Pokok Produksi .................................... 37
Tabel III.21 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan
Akhir Tinja Tahun 2001 dan 2007.............................................................. 38
Tabel III.22 Lokasi Instalasi Pengolahan Air Limbah Tahun 2007 dan Rencana
Tahun 2008 ................................................................................................. 40
Tabel III.23 Status Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) Tahun 2007 ..................... 41
Tabel III.24 Rumah Tangga menurut Cara Pembuangan Sampah Tahun 2001, 2004,
dan 2007 ..................................................................................................... 42
Tabel III.25 Timbulan Sampah di Kota Besar dan Metropolitan Tahun 2002 dan 2006 43
Tabel III.26 Profil Tempat Pembuangan Akhir Sampah di Indonesia Tahun 2007........ 43
Tabel III.27 Daftar TPA yang Menggunakan Sistem Sanitary Landfill........................... 43
Tabel III.28 Ketersediaan Fasilitas di TPA..................................................................... 44
Tabel III.29 Aspek Kelembagaan dalam Bidang Persampahan .................................... 45
Tabel III.30 Luas Kawasan Tergenang di Indonesia Tahun 2003, 2005, dan 2006 ...... 46

x
Tabel III.31 Rumah Tangga menurut Keadaan Air Got/Selokan di Sekitar Rumah
Tahun 2007 ................................................................................................. 47
Tabel IV.1 Kesepakatan Internasional Terkait Perumahan dan/atau Permukiman .... 51
Tabel IV.2 Tujuan dan Target MDGs ........................................................................... 53
Tabel IV.3 Indikator dan Target MDGs Permukiman (Air Minum dan Sanitasi Dasar)
Indonesia..................................................................................................... 55
Tabel IV.4 Indikator dan Target MDGs Perumahan ..................................................... 57
Tabel IV.5 Proporsi Rumah Tangga yang Memiliki atau Menyewa Rumah Tahun
1992-2006 (%) ............................................................................................ 57
Tabel IV.6 Status Pencapaian MDGs Indonesia per Tahun 2007 (%)......................... 60
Tabel IV.7 Kesepakatan Internasional Terkait Pembangunan Perumahan dalam
Kurun Waktu 1966-1996 ............................................................................. 64
Tabel IV.8 Kesepakatan Internasional Terkait Pembangunan Permukiman ............... 66
Tabel VI.1 Alokasi Dana Program Pengembangan Perumahan Tahun 2005-2008
(juta Rupiah)................................................................................................ 81
Tabel VI.2 Alokasi Dana Program Pemberdayaan Komunitas Perumahan Tahun
2005-2008 (juta Rupiah) ............................................................................. 82
Tabel VI.3 Alokasi Dana Program Pemberdayaan Masyarakat Tahun 2005-2008
(juta Rupiah)................................................................................................ 86
Tabel VI.4 Alokasi Dana Program Pengembangan Kelembagaan Tahun 2005-2008
(juta Rupiah)................................................................................................ 87
Tabel VI.5 Alokasi Dana Program Pengembangan Kinerja Air Minum dan Air
Limbah Tahun 2005-2008 (juta Rupiah) ..................................................... 88
Tabel VI.6 Pencapaian Program Pengembangan Kinerja Pelayanan Air Minum dan
Air Limbah ................................................................................................... 88
Tabel VI.7 Alokasi Dana Program Peningkatan Kinerja Persampahan dan Drainase
Tahun 2005-2008 (juta Rupiah) .................................................................. 89
Tabel VI.8 Perkembangan Pelaksanaan Kegiatan STBM untuk Pilar Stop Buang Air
Besar Sembarangan per Desember 2008 .................................................. 91
Tabel VI.9 Perkembangan Pelaksanaan Kegiatan Sanitasi Total Berbasis
Masyarakat untuk Pilar Cuci Tangan Pakai Sabun (CTPS) per Desember
2008 ............................................................................................................ 92
Tabel VI.10 Daftar Lokasi Proyek Sanimas.................................................................... 97
Tabel VI.11 Pencapaian Proyek Sanimas...................................................................... 98
Tabel VI.12 Kondisi Kecamatan Berdasarkan Ada Tidaknya IKK SPAM ...................... 103
Tabel VI.13 Lokasi Proyek WES-Unicef per Tahun Anggaran....................................... 106
Tabel VI.14 Lokasi Proyek WES-Unicef ......................................................................... 106
Tabel VI.15 Alokasi Pendanaan per Periode Proyek WES - UNICEF ........................... 107
Tabel VI.16 Pencapaian Kerjasama Bappenas - Plan Perjanjian Kerja Tahun 2007 .... 108
Tabel VI.17 Pencapaian Kerjasama Bappenas - Plan Perjanjian Kerja Tahun 2008 .... 108
Tabel VI.18 Daftar Lokasi Proyek SToPS ...................................................................... 109
Tabel VI.19 Daftar Lokasi Proyek Pamsimas................................................................. 111
Tabel VI.20 Target dan Realisasi Lokasi Desa Sasaran Program PAMSIMAS
Komponen C Tahun 2008........................................................................... 112
Tabel VI.21 Pelaksanaan Kegiatan STBM oleh Proyek PAMSIMAS Tahun 2008 ........ 112
Tabel VII.1 Daftar Kisah Sukses Pembangunan Perumahan ....................................... 117
Tabel VII.2 Daftar Kisah Sukses Peningkatan Kapasitas Pokja AMPL ........................ 119
Tabel VII.3 Daftar Kisah Sukses Pemeliharaan Kualitas Sumber Air ........................... 120

xi
Tabel VII.4 Daftar Kisah Sukses Penyediaan Air Minum dan Pengelolaan Sanitasi .... 121
Tabel VII.5 Daftar Kisah Sukses Pengelolaan Sampah dengan Konsep 3R ................ 121
Tabel VII.6 Program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat............................................. 123
Tabel VII.7 Daftar Kisah Sukses Pemeliharaan Kualitas Lingkungan .......................... 123
Tabel VII.8 Daftar Kisah Sukses Teknologi Ramah Lingkungan .................................. 124

xii
DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Rumah Tangga yang Belum Memiliki Rumah Tahun 2004 dan 2007
(%)............................................................................................................ 19
Gambar 3.2 Rumah Tangga menurut Status Penguasaan Tempat Tinggal Tahun
2004 dan 2007 ......................................................................................... 20
Gambar 3.3 Rumah Tangga menurut Kepemilikan Bukti Hukum Tanah Tahun 2004
dan 2007 (%)............................................................................................ 20
Gambar 3.4 Rumah Tangga yang Memiliki Rumah Melalui KPR menurut Jangka
Waktu Pengembalian Kredit Tahun 2007 ................................................ 22
Gambar 3.5 Rumah Tangga menurut Jenis Plafon Terluas Tahun 2004 dan 2007.... 22
Gambar 3.6 Rumah Tangga menurut Luas Tapak Bangunan (m2) Tahun 2004 dan
2007 ......................................................................................................... 22
Gambar 3.7 Rumah Tangga menurut Kondisi Bangunan Tempat Tinggal Tahun
2004 dan 2007 (%)................................................................................... 23
Gambar 3.8 Rumah Tangga Menurut Sumber Penerangan menggunakan Listrik
dari PLN Tahun 2004 dan 2007............................................................... 23
Gambar 3.9 Perkembangan Alokasi Dana dan Subsidi Perumahan Tahun 2004-
2009 ......................................................................................................... 26
Gambar 3.10 Cakupan Pelayanan Air Minum di Kota-Desa Tahun 2002 dan 2007 ..... 28
Gambar 3.11 Cakupan Pelayanan Air Minum di Perkotaan Tahun 2002 dan 2007...... 28
Gambar 3.12 Cakupan Pelayanan Air Minum di Perdesaan Tahun 2002 dan 2007..... 28
Gambar 3.13 Rumah Tangga di Perkotaan dan Perdesaan menurut Kepemilikan
Fasilitas Air Minum Tahun 2007 .............................................................. 29
Gambar 3.14 Potensi Cekungan Air Tanah di Indonesia .............................................. 31
Gambar 3.15 Proyek KPS Air Minum di Indonesia ........................................................ 32
Gambar 3.16 Status Kinerja PDAM ............................................................................... 36
Gambar 3.17 Status Kinerja PDAM terkait Penyertaan Modal Pemerintah .................. 38
Gambar 3.18 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan
Akhir Tinja di Kota-Desa Tahun 2001 dan 2007...................................... 39
Gambar 3.19 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan
Akhir Tinja di Perkotaan Tahun 2001 dan 2007 ...................................... 39
Gambar 3.20 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan
Akhir Tinja di Perdesaan Tahun 2001 dan 2007 ..................................... 39
Gambar 3.21 Proporsi Rumah Tangga menurut Cara Pembuangan Sampah Tahun
2007 ......................................................................................................... 42
Gambar 3.22 Jenis Timbulan Sampah Berdasarkan Klasifikasi.................................... 42
Gambar 3.23 Klasifikasi TPA Berdasarkan Estimasi Periode Penggunaannya ............ 44
Gambar 3.24 Klasifikasi Rumah Tangga menurut Keadaan Air Got/Selokan di
Sekitar Rumah Tahun 2007 ..................................................................... 47
Gambar 4.1 Rumah Tangga yang Memiliki atau Menyewa Rumah Tahun 1992-
2006 (%)................................................................................................... 57
Gambar 4.2 Pelayanan Air Minum Sumber Air Terlindungi di Indonesia Tahun
1992-2006 (%) ......................................................................................... 58

xiii
Gambar 4.3 Pelayanan Air Minum Sumber Air Terlindungi Menurut Desa dan Kota,
Tahun 1992-2006 (%) .............................................................................. 58
Gambar 4.5 Akses Penduduk pada Fasilitas Sanitasi Layak Menurut Desa, Kota,
dan Total Tahun 2006 (%) ....................................................................... 60
Gambar 6.1 Kondisi Operasi Sistem IKK di Indonesia ................................................ 104
Gambar 6.2 Kondisi SPAM-IKK per Wilayah di Indonesia .......................................... 104

xiv
DAFTAR SINGKATAN

3R Reduce, Recycle, Reuse

4R Reduce, Recycle, Reuse, Replanting
ADB Asian Development Bank
AIDS Acquired Immune Deficiency Syndrome
AJI Aliansi Jurnalis Independen
AKB Angka Kematian Bayi
AKI Angka Kematian Ibu
AMDAL Analisis Mengenai Dampak Lingkungan
AMPL Air Minum dan Penyehatan Lingkungan
AMPL-BM Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat
ANSP Aceh-Nias Support Project
APBD Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
APBN Anggaran Pendapatan dan Belanja Nasional
APM Angka Partisipasi Murni
APPB Aliansi Perempuan untuk Pembangunan Berkelanjutan
ASEAN Association of South East Asia Nations
AWP Annual Work Plans
B3 Bahan Berbahaya dan Beracun
BAB Buang Air Besar
BABS Buang Air Besar Sembarangan
BALITA Bawah Lima Tahun
BAPEDAL Badan Pengendalian Dampak Lingkungan
BAPEDALDA Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah
BAPERTARUM-PNS Badan Pertimbangan Tabungan Perumahan Pegawai Negeri Sipil
BAPPEDA Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
BAPPEKO Badan Perencanaan Pembangunan Kota
BAPPENAS Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
BAZIS Badan Amil Zakat, Infaq, dan Sodaqah
BEST Bina Ekonomi Sosial Terpadu
BICONS Bird Conservation Society
BINTARI Bina Karta Lestari
BPPSPAM Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum

BKM Badan Keswadayaan Masyarakat

BKP4N Badan Kebijaksanaan dan Pengendalian Pembangunan
Perumahan dan Permukiman Nasional
BLM Bantuan Langsung Masyarakat
BLT Bantuan Langsung Tunai
BMZ Geman Ministry for Economic Cooperation
BOD Biochemical Oxygen Demand
BOL Build Operate Lease
BOO Build Operate Own
BOT Build Operate Transfer

xv
BP2BPK Pedoman Umum Pembangunan Perumahan dan Permukiman
Bertumpu pada Kelompok
BPABS Badan Pengelola Air Bersih dan Sanitasi
BPAM Badan Pengelolaan Air Minum
BPN Badan Pertanahan Nasional
BPO Bahan Perusak Ozon
BPP Badan Pendukung Pengembangan
BPPSPAM Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
BPS Badan Pusat Statistik
BR2K Bantuan Revitalisasi Rumah Kumuh
BRI Bank Rakyat Indonesia
BUMD Badan Usaha Milik Daerah
BUMN Badan Usaha Milik Negara
BUMS Badan Usaha Milik Swasta
BUS Berlian Unggas Sakti
CAP Community Action Plan
CBO Community-Based Organization
CBSWM Community Based Solid Waste Management
CCTV Closed Circuit Television
CDM Clean Development Mechanism
CDS City Development Strategies
CFR Case Fatality Rate
CIBLAS Koperasi Cibangkong Sebelas
CLTS Community Led Total Sanitation
CO2 Karbondioksida
Co-BILD Community Based Initiatives for Housing and Local Development
COD Chemical Oxygen Demand
CPAP Country Program and Action Plan
CPM Country Program Mission
CSP Country Strategy and Program
CSR Corporate Social Responsibility
CTPS Cuci Tangan Pakai Sabun
CU Credit Union
CWSHP Community Water Service and Health Program
DAS Daerah Aliran Sungai
DBOM Design Build Operate Maintain
DED Detail Engineering Design
DEPDAGRI Departemen Dalam Negeri
DEPKES Departemen Kesehatan
DEPKEU Departemen Keuangan
DEWATS Decentralized Wastewater Treatment System
DIPA Daftar Isian Proyek dan Anggaran
DIPDA Daftar Isian Proyek Daerah
DITJEN Direktorat Jenderal
DIY Daerah Istimewa Yogyakarta
DKI JAKARTA Daerah Khusus Ibukota Jakarta
DML Dana Mitra Lingkungan
DPR/DPRD Dewan Perwakilan Rakyat/Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

xvi
DSDP Denpasar Sewerage Development Project
DSR Debt to Service Ratio
EE Environmental Education
ESP Environmental Services Program
FBOOT Finance Build Own Operate Transfer
FHN Family Health Nutrition
FMCU Forum Masyarakat Code Utara
fMPS Forum Masyarakat Peduli Sungai
GBHN Garis-Garis Besar Haluan Negar
GDP Gross Domestic Product
GNPSR Gerakan Nasional Pembangunan Satu Juta Rumah
GOI Government of Indonesia
GPL Gerakan Peduli Lingkungan
GRK Gas Rumah Kaca
GTZ Deutsche Gesselschaft fur Technische Zusammenarbeit
HA Hektar
HAM Hak Asasi Manusia
HDI Human Development Index
HGB Hak Guna Bangunan
HGU Hak Guna Usaha
HIPPAM Himpunan Penduduk Pengelola Air Minum
HIV Human Immunodeficiency Virus
HPAT Hak Pakai Atas Tanah
HPI Human Poverti Index
HSF Hanns Seidel Foundation
HSP Health Services Program
HU Hidran Umum
IKK Ibukota Kecamatan
IPAL Instalasi Pengolahan Air Limbah
IPESATU Instalasi Pengolahan Sampah Terpadu
IPLBM Instalasi Pengolah Limbah Berbasis Masyarakat
IPLT Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja
ISPA Infeksi Saluran Pernafasan Atas
ISSDP Indonesia Sanitation Sector Development Program
ITS Institut Teknologi Sepuluh November
IWRM Integrated Water Resources Management
IYS International Year of Sanitation
JABAR Jawa Barat
Jampedas Jaringan Masyarakat Peduli Sub DAS Cikundul
JO Joint Operation
JICA Japan International Cooperation Agency
JKM Jaringan Kesejahteraan dan Kesehatan Masyarakat
JUMANTIK Juru Pemantau Jentik
K3A Kelompok Kerja Komunikasi Air
KANCIL Kader Anak Cinta Lingkungan
KASIBA Kawasan Siap Bangun
KBR Komunitas Berpenghasilan Rendah
KEHATI Keanekaragaman Hayati Indonesia

xvii
KEMENPERA Kementerian Negara Perumahan Rakyat
KEPMEN Keputusan Menteri
KfW German Bank for Reconstruction
KIP Kampung Improvement Program
KIR Kelompok Ilmiah Remaja
KITA Kitakyusu International Techno-Cooperative Association
KK Kepala Keluarga
KKS Klub Konservasi Sekolah
KLB Kejadian Luar Biasa
KLH Kementerian Negara Lingkungan Hidup
KM Kilometer
KONUS Konservasi Alam Nusantara
KORPRI Korps Pegawai Republik Indonesia
KPM Komite Pemberdayaan Masyarakat
KPR/KPRS Kredit Pemilikan Rumah/Kredit Pemilikan Rumah Sederhana
Sehat
KPS Kerjasama Pemerintah Swasta
KPSHK Konsorsium Pendukung Sistem Hutan Kerakyatan
KRuHA Koalisi Rakyat untuk Hak Atas Air
KTP2D Kawasan Terpilih Pusat Pengembangan Desa
KTT Kelompok Tani Tahura
KTT Konferensi Tingkat Tinggi
LDR Loan to Deposit Ratio
Lisiba Lingkungan Siap Bangun
Lisiba-BS Lingkungan Siap Bangun yang Berdiri Sendiri
LKB Lembaga Keuangan Bank
LKM Lembaga Keuangan Mikro
LKM-KOLISA Lembaga Keuangan Mikro Koperasi Lima Saudara
LKNB Lembaga Keuangan Non-Bank
LMD/LKMD Lembaga Masyarakat Desa/Lembaga Ketahanan Masyarakat
Desa
LPK Lembaga Penjamin Kredit
LPMK Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan
LPP Lembaga Pembiayaan Perumahan
LPW Lembaga Perwakilan Warga
LSM Lembaga Swadaya Masyarakat
MAP Mangrove Action Project
MBR Masyarakat Berpenghasilan Rendah
MCK Mandi Cuci Kakus
MCS Marine Conservation Society
MDGs Millennium Development Goals
MENDIKNAS Menteri Pendidikan Nasional
MENKOKESRA Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat
MENPERA Menteri Perumahan Rakyat
MOU Memorandum of Understanding
MPA Methodology for Participatory Assessment
MPAP Mar del Plata Action Plan
MPR Majelis Permusyawaratan Rakyat

xviii
MSC Mitra Surya Cemerlang
MSJ Mekarsari Jaya
MURI Museum Rekor Indonesia
MUSPIKA Musyawarah Pimpinan Kecamatan
NAD Nanggroe Aceh Darussalam
NATURLIKE Naturalis Cilik Beretika
NGO Non-Government Organization
NSPM Norma, Standar, Pedoman, dan Manual
NTB Nusa Tenggara Barat
NTT Nusa Tenggara Timur
NUP Neighborhood Upgrading Plan’s
NUSSP Neighborhood Upgrading and Shelter Sector Project
ODF Open Defecation Free
OISCA Organization for Industrial, Spiritual, and Cultural Advancement
OM Operation and Monitoring
P2KP Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan
P2BPK Pembangunan Perumahan Bertumpu pada Kelompok
P3KT Proyek Pembangunan Prasarana Kota Terpadu
P3DT Proyek Pembangunan Prasarana Desa Terpadu
PAGARWAJA Paguyuban Masyarakat Bukit Kencana
PAMRT Pengelolaan Air Minum Tingkat Rumah Tangga
PAMSIMAS Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat
PARAS Penguatan Ekonomi Kerakyatan
PARING Sampah Kering
PBB Perserikatan Bangsa-Bangsa
PCI Project Concern International
PD Perusahaan Daerah
PDAM Perusahaan Daerah Air Minum
PDAL Perusahaan Daerah Air Limbah
PDB Pendapatan Domestik Bruto
PDPAL Perusahaan Daerah Pengolahan Air Limbah
PELITA Pembangunan Lima Tahun
PEMKOT Pemerintah Kota
PEMPROV Pemerintah Provinsi
PERMEN Peraturan Menteri
PERPRES Peraturan Presiden
PHAST Participatory Health and Sanitation Transformation
PHBS Perilaku Hidup Bersih dan Sehat
PID Project Implementation Document
PJU Penerangan Jalan Umum
PKK Program Kesejahteraan Keluarga
PKT Pembangunan Kawasan Terpadu
PLED Partnership for Local Economic Development
PLN Perusahaan Listrik Negara
PLN Pinjaman Luar Negeri
PLP Penyehatan Lingkungan Permukiman
PMA Perlindungan Mata Air
PMD Pemberdayaan Masyarakat dan Desa

xix
PNBI Program Nasional Bagi Anak Indonesia
PNPM Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
PNS Pegawai Negeri Sipil
PODES Potensi Desa
Pokja AMPL Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan
Pokmer Kelompok Pemakai Air Bersih
Polri Kepolisian Republik Indonesia
POSYANDU Pos Pelayanan Terpadu
PP Peraturan Pemerintah
PPAB Pengurus Pemakai Air Bersih
PPAT Pejabat Pembuat Akta Tanah
PPP Public Private Partnership
PPP Purchasing Power Parity
PPK Program Pengembangan Kecamatan
PPK-IPM Program Pendanaan Kompetisi - Indeks Pembangunan
Masyarakat
PPM-PL Pemberantasan Penyakit Menular dan Penyehatan Lingkungan
PPSAB Panitia Pembangunan Sarana Air Bersih
PPSDA Perempuan Peduli Sumber Daya Air
PROPENAS Program Pembangunan Nasional
PSU Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum
PT Perguruan Tinggi
PTPN Perseroan Terbatas Perkebunan Nusantara
PU Pekerjaan Umum
PUSDAKOTA Pusat Pemberdayaan Komunitas Perkotaan
PUSLITBANGKIM Pusat Penelitian dan Pengembangan Permukiman
RENSTRA Rencana Strategis
REPELITA Rencana Pembangunan Lima Tahun
RBC Rotating Biological Contractors
RCS Raptor Conservation Society
RIT Rumah Inti Tumbuh
RP4D Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan
Permukiman Daerah
RPJMN Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
RPJPN Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
RsH Rumah Sederhana Sehat
RSS Rumah - Inti Sehat Sederhana
RT Rumah Tangga
RT/RW Rukun Tetangga/Rukun Warga
RTRW Rencana Tata Ruang Wilayah
RUSUNAMI Rumah Susun Sederhana Milik
RUSUNAWA Rumah Susun Sederhana Sewa
RWSS Rural Water Supply and Sanitation
SANIMAS Sanitasi Berbasis Masyarakat
SARAR Self-Esteem, Associative Strength, Resourcefulness, Action
Planning, and Responsibility
SARUT Saringan Rumah Tangga
SBM Setara Barel Minyak

xx
SD Sekolah Dasar
SDA Sumber Daya Air
SDA Sumber Daya Alam
SDM Sumber Daya Manusia
SERULING Sekolah Ramah Lingkungan
SIMASTER Sistem Mengolah Sampah Terpadu
SK Surat Keputusan
SLA Subsidiary Loan Agreement
SMA Sekolah Menengah Atas
SMF Secondary Mortgage Facility
SMK Sekolah Menengah Kejuruan
SMM Secondary Mortgage Market
SMP Sekolah Menengah Pertama
SMUN Sekolah Menengah Umum Negeri
SPAM Sistem Penyediaan Air Minum
SPTPD Surat Pemberitahuan Tahunan Pajak Daerah
SR Sambungan Rumah
STBM Sanitasi Total Berbasis Masyarakat
STIKES Sekolah Tinggi Ilmu Kesehatan
SToPS Sanitasi Total dan Pemasangan Sanitasi
SUSENAS Survey Sosial Ekonomi Nasional
SWS Safe Water System
TA Technical Assistance
TAD Tidak Ada Data
TERANGI Terumbu Karang Indonesia
THM Takakura Home Method
TK Taman Kanak-Kanak
TKM Tim Kerja Masyarakat
TNI Tentara Nasional Indonesia
TOGA Tanaman Obat Keluarga
TOT Training of Trainer
TPA Tempat Pembuangan Akhir
TPAK Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja
TPS Tempat Pembuangan Sementara Sampah
TPT Tingkat Pengangguran Terbuka
TSSM Total Sanitation and Sanitation Marketing
UASB Upflow Anerobic Sludge Blanket
UKL Upaya Pengelolaan Lingkungan
UKS Usaha Kesehatan Sekolah
UN United Nations
UNCED United Nations Conference on Environment and Development
UNDP United Nations Development Programme
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
UNHCS United Nations for Human Settlements
UNICEF United Nations Children's Fund
UNSGAB United Nation Secretary General’s Advisory Board on Water and
Sanitation
UPL Upaya Pemantauan Lingkungan

xxi
USAID United States Agency for International
Development US-EPA United States-Environmental Protection Agency
USD/US$ United States Dollar
UU Undang-Undang
UUD Undang-Undang Dasar
WALHI Wahana Lingkungan Hidup Indonesia
WASPOLA Water Supply and Sanitation Policy and Action Planning
WES Water and Environmental Sanitation
WHO World Health Organization
WJEMP Implementation of Western Java Environmental Management
Project
WNI Warga Negara Indonesia
WPL Warga Peduli Lingkungan
WSM Watershed Management
WTE Waste to Energy
WTP Wajar Tanpa Pengecualian
WTP Water Treatment Plants
WSLIC Water and Sanitation for Low Income Communities
WSP-EAP Water and Sanitation Program East Asia and the Pacific
WWD World Water Day
WWF World Water Forum
YBL Yayasan Bina Lestari
YPAL Yayasan Pribumi Alam Lestari

xxii
DAFTAR ISTILAH

D alam buku ini dipakai berbagai istilah teknis yang biasa ditemukan dalam bidang
perumahan dan permukiman. Pencantuman istilah teknis dalam buku ini bertujuan untuk
memudahkan pengguna data dalam memahami maksud dari setiap data dan
analisis yang dipaparkan.

1. Status Penguasaan Tempat Tinggal

a. Milik Sendiri
Jika tempat tinggal tersebut betul-betul sudah milik kepala rumah tangga (KRT)
atau salah satu anggota rumah tangga (ART). Rumah yang dibeli secara
angsuran melalui kredit bank atau dengan status sewa beli dianggap sebagai
rumah milik sendiri.
b. Kontrak
Jika tempat tinggal tersebut disewa oleh KRT atau ART dalam jangka waktu
tertentu berdasarkan perjanjian kontrak antara pemilik dan pemakai, misalnya
satu atau dua tahun. Cara pembayarannya biasanya sekaligus di muka atau
dapat diangsur menurut persetujuan kedua belah pihak.
c. Sewa
Jika tempat tinggal tersebut disewa oleh KRT atas salah seorang ART dengan
pembayaran sewanya secara teratur dan terus menerus tanpa batasan waktu
tertentu.
d. Bebas Sewa
Jika tempat tinggal tersebut diperoleh dari pihak lain (bukan famili/orangtua)
dan ditempati/didiami oleh RT tanpa mengeluarkan suatu pembayaran apapun.
e. Rumah Dinas
Jika tempat tinggal tersebut dimiliki dan disediakan oleh suatu instansi tempat
bekerja salah satu ART baik dengan membayar sewa maupun tidak.
f. Rumah Milik Orang Tua/Sanak/Saudara
Jika tempat tinggal tersebut bukan milik sendiri melainkan milik
orangtua/sanak/saudara dan tidak mengeluarkan suatu pembayaran apapun
untuk mendiami tempat tinggal tersebut.
g. Lainnya
Jika tempat tinggal tersebut tidak dapat digolongkan ke dalam salah satu
kategori di atas, misalnya tempat tinggal milik bersama, rumah adat, dan
sebagainya.

2. Cara Memperoleh Bangunan

a. Membeli dari Pengembang (Perumnas, Real Estate, dll)
Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang dibeli langsung dari pengembang
baik dengan pembayaran tunai atau kredit, termasuk juga mereka yang membeli
rumah alih kredit dari penghuni lama dengan masih melanjutkan membayar
angsuran.

xxiii
 b. Membeli melalui Koperasi/Yayasan
Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang dibeli dari koperasi/yayasan
pengembang, baik dengan pembayaran kredit maupun tunai, termasuk juga
mereka yang membeli rumah alih kredit dari penghuni lama dengan masih
melanjutkan membayar angsuran.
c. Membeli Baru dari Perorangan
Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang dibeli dari perorangan atau pihak
lain dalam keadaan baru. Dikatakan baru bila pembeli merupakan penghuni
pertama dari rumah tersebut.
d. Membeli bukan Baru
Cara memperoleh rumah yang dibeli dari perorangan atau dari pihak lain dalam
keadaan tidak baru/sudah pernah ditempati oleh orang (ART) lain.
e. Membangun dengan Biaya Sendiri
Cara memperoleh tempat tinggal/rumah dengan membangun sendiri dengan
biaya sendiri tanpa meminjam dari pihak manapun.
f. Membangun dengan Pinjaman Perorangan
Cara memperoleh tempat tinggal/rumah dengan membangun sendiri dan
biayanya berasal dari pinjaman/hutang dari perorangan, misalkan dari orang tua,
saudara, teman, dan sebagainya.
g. Membangun dengan Pinjaman Bank/Koperasi
Cara memperoleh tempat tinggal/rumah dengan membangun sendiri dan
biayanya berasal dari pinjaman/hutang dari lembaga keuangan seperti bank
atau pinjaman/hutang dari koperasi.
h. Lainnya
Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang tidak termasuk ke dalam kategori
diatas, contohnya pengalihan administrasi, warisan, dan hibah. Pengalihan
administrasi adalah cara memperoleh rumah melalui pengalihan administrasi,
seperti pembelian rumah dinas. Perolehan rumah dengan fasilitas pengalihan
administrasi biasanya mendapat subsidi tertentu dibandingkan cara lainnya.

3. Cara Pembayaran
a. Tunai
Adalah membayar secara kontan (bukan kredit) kepada pihak penjual dan tidak
melalui hutang dari manapun.
b. Angsuran KPR (Bank, Lembaga Keuangan)
Adalah angsuran yang dipergunakan untuk kredit pemilikan rumah yang
dikeluarkan oleh bank/lembaga keuangan.
c. Angsuran Bukan KPR
Adalah angsuran yang dipergunakan untuk pembayaran kredit pemilikan rumah
yang dikeluarkan bukan oleh KPR. Termasuk dalam kategori ini adalah membeli
langsung kepada pengembang yang uangnya dipinjam dari koperasi untuk
membeli rumah.
d. Lainnya
Adalah cara pembayaran yang tidak termasuk dalam kategori diatas. Misalnya
membeli rumah dengan meminjam kepada saudara, teman, dan sebagainya.

xxiv
4. Surat Tanah
a. Sertifikat dari BPN/Kantor Agraria
Adalah tanda bukti yang diberikan oleh pemilik tanah. Sertifikat ini bisa berupa
sertifikat hak milik, hak guna bangunan, atau hak pakai.
b. Akta Jual Beli
Adalah salah satu tanda bukti kepemilikan tanah oleh pejabat pembuat akta
tanah (PPAT/Notaris) yang berupa akta perjanjian jual beli antara penjual dan
pembeli atas tanah yang dipergunakan sebagai tempat tinggal responden
c. Girik
Adalah surat tanda bukti kepemilikan tanah yang dikeluarkan dari kepala
desa/kelurahan yang digunakan untuk penarikan Pajak Bumi dan Bangunan
(PBB).
d. Lainnya
Misalnya surat jual beli tanah (bukan akta jual beli) baik di atas segel/meterai
maupun tidak, dan tanda bukti kepemilikan lain selain kategori diatas.
e. Tidak Ada Bukti
Apabila tanah dari rumah yang ditempati tidak memiliki tanda bukti kepemilikan
apapun.

5. Status Hukum Tanah

Adalah hak untuk mempergunakan tanah tidak termasuk benda-benda lain di dalam
tanah seperti bahan-bahan mineral dan minyak, dalam bentuk jenis sertifikat tanah
yang dikeluarkan pemerintah atau turun temurun berdasarkan adat yang diakui
pemerintah. Status hukum tanah yang dimaksud adalah status hukum dari tanah
yang diatasnya berdiri bahan bangunan tempat tinggal responden, tanpa
memperhatikan status kepemilikan dari tempat tinggal tersebut.
a. Hak Milik
Adalah hak atas tanah yang dikuasai tanpa batas waktu dan dapat dialihkan
kepada pihak lain serta dapat digunakan untuk berbagai keperluan
b. Hak Guna Bangunan
Adalah hak atas tanah yang penguasaannya maksimum 30 tahun dan dapat
dialihkan kepada pihak lain tetapi penggunaannya hanya untuk bangunan.
c. Hak Pakai
Adalah hak atas tanah dengan jangka waktu penggunaannya terbatas, kurang
lebih 10 tahun atau selama tanahnya dipergunakan untuk keperluan tertentu.

6. Luas Tapak Bangunan

Adalah luas tanah sebatas luasnya pondasi yang dibuat untuk bangunan. Untuk
bangunan bertingkat, luas tapak hanya untuk lantai satu saja, sedangkan lantai dua
dan seterusnya tidak mempunyai tapak bangunan.

7. Plafon Bangunan
Plafon adalah jenis pembatas ruang bagian atas ruangan yang terletak di bawah
atap yang berfungsi untuk melindungi penghuni ruangan dari udara panas, dingin,
dan tampias air hujan sehingga ruangan menjadi aman/nyaman untuk ditinggali.
Bahan plafon antara lain:
a. Beton (catatan : jika beton juga berfungsi sebagai atap, maka masuk kategori
tidak ada plafon).

xxv
 b. Gypsum
c. Kayu/Triplek
d. Asbes
e. Anyaman Bambu
f. Lainnya
g. Tidak Ada, jika bangunan tidak memiliki plafon atau jika atap bangunan langsung
merangkap sebagai plafon.

8. Kondisi Bangunan Tempat Tinggal

a. Baik, apabila rumah yang kerangka pokoknya (kerangka atap, dinding, dan
lantai) atau komponen bangunannya belum memerlukan perbaikan.
b. Sedang, apabila rumah yang kerangka pokoknya atau sebagian kecil komponen
bangunannya memerlukan perbaikan atau salah satu kerangka pokoknya rusak,
misalnya hanya dindingnya saja yang rusak.
c. Rusak, apabila rumah yang dua dari kerangka pokoknya atau sebagian besar
komponen bangunannya memerlukan perbaikan.
d. Rusak berat, apabila rumah yang kerangka pokoknya memerlukan perbaikan
segera karena membahayakan penghuninya

9. Secure Tenure adalah jaminan bagi masyarakat untuk tinggal di suatu tempat
karena adanya bukti kepemilikan, sewa, atau mengontrak rumah, baik secara
pribadi ataupun kelompok.

10. Backlog adalah jumlah akumulasi kebutuhan yang tidak terpenuhi pada tahun-tahun
sebelumnya.

11. Konsep Tribina adalah konsep pembangunan untuk menanggulangi masalah

kemiskinan yang tidak hanya fokus ke hal-hal bersifat fisik saja, namun juga
memperhatikan aspek pemberdayaan masyarakat. Terdapat tiga komponen dalam
konsep ini, yaitu Bina Manusia, Bina Usaha, dan Bina Lingkungan. Bina manusia
dilakukan melalui kegiatan peningkatan kesehatan, pendidikan, maupun
pembentukan perilaku masyarakat melalui kegiatan keagamaan (pengajian, dan
sebagainya). Bina usaha dilakukan untuk melatih masyarakat agar mampu
meningkatkan perekonomian, misalnya dengan bantuan permodalan dan
peningkatan keterampilan berusaha. Sedangkan bina lingkungan dilaksanakan
antara lain melalui kegiatan peningkatan kualitas lingkungan permukiman. Ketiga
komponen tersebut dilaksanakan secara paralel untuk mencapai target
penanggulangan kemiskinan secara menyeluruh.

12. Demand Responsive Approach atau Pendekatan Tanggap Kebutuhan berarti

suatu pendekatan yang menempatkan kebutuhan masyarakat sebagai faktor yang
menentukan dalam pengambilan keputusan termasuk di dalamnya pendanaan.

13. Kepemilikan Fasilitas Sanitasi

a. Jamban sendiri adalah jamban yang hanya digunakan oleh satu keluarga.
b. Jamban bersama adalah jamban yang digunakan oleh dua keluarga atau lebih.
c. Jamban umum adalah jamban yang dapat digunakan oleh setiap warga desa
yang bersangkutan maupun masyarakat lainnya.

xxvi
 d. Bukan jamban, apabila tempat pembuangan air besar yang penampungan
akhirnya sungai, kolam, lubang, dan sebagainya

14. Cara Pembuangan Sampah

a. Diangkut Petugas/Dibuang ke TPS/TPA
Bila sampah yang dihasilkan dari rumah tangga diangkut oleh petugas
kebersihan untuk dibawa ke tempat penampungan sementara (TPS) atau
tempat penampungan akhir (TPA), termasuk yang dibuang langsung oleh ART
ke TPS/TPA.
b. Ditimbun
Bila sampah dibuang ke dalam lubang, kemudian ditimbun dengan tanah
(sanitary landfill).
c. Dibakar
Bila sampah dibakar langsung maupun ditumpuk dahulu, kemudian dibakar.
d. Dibuang ke Kali/Selokan
Bila sampah dibuang langsung ke kali/selokan.
e. Dibuang Sembarangan
Bila sampah dibuang ke sembarang tempat atau tidak memiliki tempat
penampungan yang tetap, misal jalan, tanah kosong, dan lain-lain
f. Lainnya
Bila sampah dibuang dengan cara selain yang tidak disebutkan diatas, misalnya
dijadikan makanan ternak.

xxvii
 03 Perkembangan Isu

pertanian dan irigasi sebagai upaya memantapkan ketahanan

1.1 Perkembangan Perumahan dan pangan. Dalam Pelita II terjadi perubahan ekonomi dunia
Permukiman di Indonesia de- ngan meningkatnya harga minyak bumi di pasaran
dunia. Indonesia sebagai negara yang menyimpan sebagian

P erkembangan pembangunan perumahan dan permukim-

an di Indonesia dikategorikan dalam beberapa era, yaitu
cadang- an minyak bumi dunia menjadi sasaran investasi,
yang mem- bawa dampak positif bagi perekonomian
sebelum 1980, 1980-1990, 1990-2004, dan setelah Indonesia dengan berkembangnya industri hilir dan
2004.1 industri terkait lainnya. Industri tersebut pada umumnya
berlokasi di kawasan perko- taan sehingga pertumbuhan
A. Era sebelum 1980 ekonomi di perkotaan meningkat cukup pesat. Pertumbuhan
Pada era tahun 1970 - 1980, pembangunan ekonomi di perkotaan tersebut menarik tenaga kerja di
perumahan meski belum dianggap penting namun mulai perdesaan untuk berimigrasi ke perko- taan. Hal ini
dinyatakan secara eksplisit dalam Garis Besar Haluan membawa dampak kepada meningkatnya kebu- tuhan
Negara (GBHN) tahun 1973 bahwa pembangunan terhadap infrastruktur seperti jaringan jalan, jaringan air
perumahan perlu lebih diper- hatikan, perlunya minum dan penyehatan lingkungan, energi, komunikasi,
mewujudkan hasil penelitian yang telah dilakukan, perlunya dan sebagainya.
diciptakan sistem pembiayaan serta per- lunya penyuluhan Pelayanan air minum di perkotaan pada saat Pelita I
tehadap masyarakat tentang rumah sehat. Arahan itu dan Pelita II masih mengandalkan jaringan yang dibangun
kemudian dituangkan dalam rencana pembangun- an lima pada masa penjajahan dan investasi tambahan
tahun (Repelita) 1974-1979, sebagai komitmen negara yang setelah kemerdekaan dengan jumlah yang sangat
dibuktikan antara lain dengan mengalokasikan ang- terbatas. Kondisi tersebut tidak mampu mengimbangi laju
garannya. pertumbuhan pen- duduk. Investasi prasarana dan sarana
air minum beserta operasi dan pemeliharaannya
dilaksanakan oleh Departemen Pekerjaan Umum. Biaya
pembangunan prasarana dan sarana air minum berasal dari
APBN, APBD, maupun bantuan luar negeri bilateral, dan
multilateral yang berasal dari Bank Dunia atau Bank
Pembangunan Asia. Pembangunan prasarana dan sarana
air minum berskala kecil biasanya dikaitkan dengan
proyek pembangunan lainnya, seperti Kampung
Improvement Project I (KIP I).
Dalam Pelita I dan Pelita II, pembangunan prasarana
dan sarana air minum belum menyentuh masyarakat
perdesaan dan perkotaan skala kecil (IKK), yaitu wilayah
permukiman dengan jumlah penduduk kurang dari 20
Foto: Istimewa
ribu jiwa. Pada umumnya, masyarakat perdesaan
Pembangunan prasarana dan sarana permukiman kurang
mendapatkan air dari sarana tradisional, seperti sumur,
mendapat prioritas selama Pelita I (1969-1974) dan Pelita
mata air, sungai dan seba- gainya. Pada waktu itu,
II (1974-1979). Demikian pula halnya dengan
pembangunan prasarana dan sarana air minum di
pembangunan sarana pelayanan masyarakat lainnya,
perdesaan sebagian dilaksanakan oleh Departemen
seperti komunikasi, transportasi, dan energi. Dalam dua
Kesehatan. Selain itu, pembangunan prasarana dan sarana
dasawarsa tersebut titik berat pembangunan nasional
air minum juga dilaksanakan oleh LSM, Unicef, serta
difokuskan pada pembangunan
bantuan teknis WHO dan UNDP. Pembangunan prasara-

1
Sebagian besar materi pada bagian ini dikutip dari dua dokumen. Materi tentang perumahan dikutip dari Kajian
Pendahuluan Penyusunan RPJMN 2010-2014 Bidang Perumahan dan Permukiman, sementara materi permukiman dikutip dari Dokumen
Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat 2003.
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
04

na dan sarana air minum di perdesaan seringkali ditujukan

masyarakat. Sehingga selama Pelita III (1979-1984) dan
untuk uji coba penerapan teknologi tepat guna,
Pelita IV (1984-1989) terjadi peningkatan investasi yang
misalnya pompa tangan atau uji coba perangkat lunak
sangat sig- nifikan di sektor air minum. Dalam Pelita III
seperti konsep peran serta masyarakat dan konsep
pembangunan prasarana dan sarana air minum berhasil
pembentukan lembaga pengelola. Skala pengembangannya
meningkatkan cakup- an pelayanan air minum sebesar 20-
sangat terbatas dan tidak besar, sehingga cakupan
30% dan dalam Pelita IV penyediaan prasarana dan sarana
pelayanan dan dampaknya juga sa- ngat terbatas.
air minum mampu melayani 55% masyarakat.
Prasarana dan sarana air minum yang telah di- bangun
Selama Pelita III, pemerintah menyediakan investasi
seringkali tidak berlanjut atau mengalami kegagalan, karena
cukup besar di bidang penyediaan prasarana dan sarana air
prasarana dan sarana yang dibangun tidak dipelihara
minum di perkotaan, termasuk untuk meningkatkan
dengan baik.
kemampuan aparat pemerintah dalam bidang perencanaan
Selama Pelita I dan Pelita II, pembangunan prasarana
dan pelaksanaan. Pada saat itu, pemerintah mulai
dan sarana penyehatan lingkungan di perkotaan dan
melakukan kerjasama dengan lembaga keuangan
perdesaan belum mendapatkan perhatian. Penanganan
internasional dalam bentuk pinjaman luar negeri untuk
masalah limbah masih terbatas pada tahap konsep
melakukan investasi di sektor air minum. Model
penanganan dan belum diwujudkan ke dalam pembangunan
pendekatan pembangunan dan standar teknis
fisik. Selain itu, pengelo- laan limbah manusia secara
pengelolaan dirumuskan oleh pemerintah pusat, termasuk
sistematik belum dilakukan. Penanganan limbah pada
untuk pemba- ngunan prasarana dan sarana air minum
tingkat rumah tangga dilayani melalui jamban dengan
di Ibu Kota Kecamatan (IKK). Pembangunan prasarana
tangki septik, sedangkan masyarakat yang tidak memiliki
dan sarana air minum dilaksanakan oleh Departemen
jamban menggunakan tempat pembuang- an limbah
Pekerjaan Umum de- ngan mengacu kepada standar teknis
tradisionil seperti sungai, kolam, kebun, sawah, dan lain-lain.
pelayanan air minum internasional yang mendasarkan
Dalam upaya penataan permukiman kumuh di perko- taan,
perhitungan kepada jumlah penduduk. Dampak dari
pemerintah membangun tempat mandi, cuci, dan kakus
pelaksanaan standar tersebut adalah terkonsentrasinya
(MCK). Sebagian prasarana dan sarana penyehatan
investasi prasarana dan sarana air minum pada kawasan-
lingkung- an cakupan pelayanannya terbatas, kurang
kawasan yang padat penduduk seperti di pulau Jawa dan
terpelihara, dan kurang dimanfaatkan oleh masyarakat.
pulau Sumatera. Walaupun telah cukup banyak investasi
yang dilaksanakan untuk meningkatkan pelayanan
B. Era 1980 - 1990
prasarana dan sarana air minum namun laju investasi
Sejak 1983, istilah perumahan rakyat dalam GBHN
tidak dapat mengimbangi laju pertumbuhan penduduk
diubah menjadi perumahan dan permukiman dan tetap
sehingga cakupan pelayanan sulit untuk dinaikkan secara
menjadi kebi- jakan sektor yang eksplisit di bawah bidang
signifikan.
kesejahteraan. Posisi di bawah bidang kesejahteraan
Pembangunan prasarana dan sarana air minum di kota
sosial ini terus berlan- jut sampai dengan GBHN 1998.
kecil (dengan jumlah penduduk kurang dari 50.000 jiwa) dilak-
Hal ini paling tidak telah memberi gambaran bahwa
sanakan oleh Departemen Pekerjaan Umum. Sebagai penge-
perumahan dan permukiman memang dianggap sebagai
lolanya dibentuk Badan Pengelola Air Minum (BPAM) yang
instrumen peningkatan kesejahte- raan sosial.
bersama-sama dengan pemerintah daerah dikembangkan
Pertumbuhan ekonomi pada era 1980-1990 cukup
menjadi Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM). Sedangkan
tinggi, dan sektor manufaktur dan teknologi berkembang
pembangunan prasarana dan sarana air minum di perdesaan
sangat pesat. Kondisi perekonomian yang baik tersebut
dilaksanakan oleh Direktorat Jendral Pemberantasan Penyakit
sangat kon- dusif bagi perkembangan sektor infrastruktur.
Menular dan Penyehatan Lingkungan (PPM-PL), Departemen
Pada saat yang sama dicanangkan Dekade Air Internasional
Kesehatan dibantu oleh Direktorat Jenderal Pembangunan
(1981-1989) yang bertujuan meningkatkan pelayanan air
Masyarakat Desa (PMD), Departemen Dalam Negeri. Pola
minum bagi semua lapisan masyarakat. Kedua momentum
perencanaan, pelaksanaan, dan pengelolaan ditentukan oleh
tersebut menjadi pen- dorong bagi peningkatan
pemerintah pusat melalui departemen teknis yang menangani.
pelayanan air minum bagi
Pada era ini bantuan kerjasama dan pinjaman luar negeri
 05 Perkembangan Isu

(sampah) baru dilakukan secara sistematis oleh pemerintah

melalui lembaga keuangan bilateral dan multilateral dimulai awal
meningkat terus. Walaupun dalam skala kecil, LSM mulai
berperan serta dalam penyediaan prasarana dan sarana
air minum di perde- saan dan kota-kota kecil dengan
bantuan dana dari berbagai donor nirlaba. Seiring dengan
meningkatnya tuntutan otonomi, untuk mendorong kapasitas
pemerintah daerah dalam menge- lola pembangunan
prasarana dan sarana air minum maka di- ciptakan
mekanisme hibah pemerintah pusat kepada pemerin- tah
daerah. Walaupun tingkat cakupan pelayanan kepada
masyarakat meningkat secara signifikan, namun kinerja
pemanfaatan prasarana dan sarana yang telah dibangun
ter- nyata kurang menggembirakan, banyak prasarana dan
sarana yang tidak dapat dioperasikan karena tidak
dipelihara secara benar.
Pada pembangunan bidang penyehatan lingkungan,
upaya pembangunan dilakukan untuk mengelola limbah cair
dan lim- bah padat. Instalasi pengolah limbah cair terpusat
(sewerage) mulai dibangun di beberapa kota besar oleh
Departemen Pekerjaan Umum. Mengingat operasi dan
pemeliharaan insta- lasi pengolah limbah cair memerlukan
kecermatan teknis dan biaya yang mahal maka
pengoperasian dan pemeliharaannya dilaksanakan oleh
pemerintah pusat dan secara bertahap di- serahkan
kepada pemerintah daerah. Pemerintah mulai me-
ngembangkan dan mempromosikan sarana pengolah limbah
setempat (on-site) dan tempat mandi, cuci, kakus
(MCK). Pembangunan MCK banyak mengalami hambatan
dan kega- galan serta sarana yang telah terbangun kurang
dimanfaatkan oleh masyarakat. Untuk kawasan padat
penduduk di perkotaan dilaksanakan pembangunan
prasarana dan sarana penye- hatan lingkungan yang
dilengkapi tangki septik. Kegiatan ini pada umumnya
dilaksanakan bersama antara pemerintah de- ngan
masyarakat, pemerintah menyediakan dana stimulan dan
dikembangkan oleh masyarakat melalui swadana.
Program penyediaan jamban di perdesaan, seluruh
material pemba- ngunannya ditentukan oleh pemerintah
pusat, ternyata hasil- nya kurang menggembirakan.
Cakupan pelayanannya me- ningkat secara signifikan,
namun demikian, kenyataan menun- jukkan bahwa
sebagian besar masyarakat perdesaan masih melakukan
"buang air besar" (BAB) di tempat tradisional.
Kurangnya kesadaran masyarakat terhadap
lingkungan menyebabkan terabaikannya penanganan limbah
padat, khu- susnya di perkotaan. Pengelolaan limbah padat
tahun 1980-an, namun demikian teknologi
dipergunakan masih belum ramah lingkungan sehingga
seringkali menim- bulkan persoalan baru pada lingkungan
sekitarnya. Kesadaran untuk mempergunakan teknologi
yang ramah lingkungan ber- benturan dengan mahalnya
konstruksi, operasi, dan pemeliha- raan yang harus
dilaksanakan. Inovasi-inovasi baru dibidang pengelolaan
limbah padat yang ramah lingkungan kurang men-
dapatkan perhatian dari pemerintah.
Pembangunan saluran limbah yang terintegrasi
dengan sistem penanggulangan banjir dan drainase air
hujan belum dilaksanakan secara integratif
sistematis. Pada saat itu, untuk memecahkan persoalan
genangan yang ada di permu- kiman, pemerintah
cenderung untuk memecahkannya dengan pendekatan
parsial. Dampaknya adalah tidak adanya kesatuan sistem
jaringan drainase dengan lingkup perkotaan sehingga
penanganan persoalan genangan pada satu kawasan
menye- babkan genangan pada kawasan lain. Selain itu,
lemahnya kapasitas dan tanggung jawab aparat di
bidang jaringan drainase serta tidak adanya anggaran
untuk operasi dan pemeliharaan jaringan drainase
merupakan permasalahan rutin yang menyebabkan tidak
tertanganinya genangan yang ada di permukiman.
yang
C. Era 1990 - 2004
Pelita V (1989-1994) dan Pelita VI (1994-1999)
merupakan era globalisasi terutama di bidang ekonomi.
Meningkatnya tun- tutan otonomi daerah dan kebijakan
desentralisasi menyebab- kan kendali pemerintah pusat
lebih dilonggarkan. Pada saat yang sama, prinsip Dublin-
Rio (Dublin-Rio Principles) diterap- kan secara internasional.
Keterlibatan dunia swasta di semua sektor meningkat pesat,
demikian juga di bidang infrastruktur perkotaan. Pada
Repelita VI, pembangunan prasarana dan sa- rana air minum
dan direncanakan untuk melayani sekitar 60% pen- duduk
perdesaan dan 80% penduduk perkotaan. Krisis eko-
nomi, yang terjadi sejak Agustus 1997 dan diikuti oleh
krisis politik, mengakibatkan terjadinya kemandegan
ekonomi, cadangan devisa pemerintah sangat terbatas
sehingga ang- garan pemerintah yang ada tidak mencukupi
untuk membiayai pembangunan prasarana dan sarana.
Investasi prasarana dan sarana air minum pada masa
itu banyak berasal dari hutang lembaga keuangan
bilateral maupun multilateral. Keberhasilan konsep
Proyek Pemba- ngunan Prasarana Kota Terpadu (P3KT)
yang menginte-
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
06
batas.
grasikan seluruh infrastruktur perkotaan kedalam satu paket Proyek pembangunan prasarana dan sarana sosial
pinjaman menarik perhatian lembaga keuangan bilateral dan (Pembangunan Kawasan Terpadu (PKT), Proyek
multilateral. Pemeran utama pendekatan konsep tersebut ada- Pembangun- an Prasarana Desa Terpadu (P3DT), dan
lah Departemen Pekerjaan Umum yang kemudian mendele- sebagainya), terma- suk di dalamnya prasarana dan sarana
gasikan sebagian wewenangnya kepada tingkat propinsi dan permukiman, diterima sebagai pendekatan pembangunan
kabupaten/kota. Banyaknya paket pekerjaan yang harus dise- alternatif dengan hasil yang cukup bervariasi. Pada
lesaikan dan terbatasnya sumber daya manusia menjadi ken- pendekatan ini dilakukan terobo- san baru dalam
dala dalam peningkatan kualitas prasarana dan sarana permu- penyaluran anggaran pemerintah dengan memberi
kiman yang dibangun. Hal ini terjadi karena pembinaan teknis, kesempatan kepada masyarakat untuk terlibat secara
supervisi, dan pengawasan kualitas pekerjaan konstruksi men- langsung dalam pembangunan prasarana dan sarana.
jadi sangat terbatas dan tidak dapat dilaksanakan dengan baik. Pemerintah daerah berperan sebagai fasilitator dan pembina
Secara bertahap pendekatan kegiatan IKK (Ibu Kota Keca- teknis. Namun demikian, cakupan pelayanan ternyata
matan) bergeser ke kota-kota ukuran menengah, namun stan- tidak sesuai dengan yang direncanakan. Persoalan lama
dar pembangunan IKK masih tetap dijadikan acuan. Cakupan selalu ber- ulang dalam pembangunan prasarana dan
pelayanan masih merupakan tujuan pembangunan, sehingga sarana air minum yaitu kurang optimalnya pemanfaatan
konstruksi prasarana dan sarana baru menjadi kegiatan utama, prasarana dan sarana air minum yang telah dibangun
sedangkan kegiatan pemeliharaan dan rehabilitasi cenderung karena ketidakmampuan masyarakat untuk
terabaikan. Pengelolaan PDAM belum dapat dilaksanakan mengoperasikan dan memeliharanya.
sesuai standar perusahaan, kendala yang dihadapi adalah ren- Kesadaran masyarakat mengenai pentingnya
dahnya kemampuan mengelola suatu perusahaan (masih ter- pengelolaan limbah cair manusia masih belum setinggi
dapat PDAM yang dikelola oleh birokrat bukan profesional kesadaran terhadap pentingnya air minum. Hal inilah yang
di bidangnya), tidak adanya kebebasan dalam menentukan menyebabkan rendah- nya tingkat sambungan rumah
tarif, mahalnya investasi baru, dan terbatasnya sumber daya kedalam sistem sewerage yang telah dibangun. Sedikitnya
manu- sia. Selain kendala tersebut terdapat kendala alam sambungan rumah tersebut menye- babkan tingkat
yaitu se- makin menipisnya air baku (disebabkan oleh rusaknya pendapatan tidak sesuai dengan yang diren- canakan
lingkung- an) yang dapat dimanfaatkan dan ketiadaan sehingga tidak mampu menutup biaya operasi dan
sumber air yang dapat dimanfaatkan. Kondisi ini pemeliharaan serta mengembangkan jaringan pelayanan.
menyebabkan sebagian besar PDAM masih bergantung Dampaknya, banyak institusi baik di pusat maupun di
kepada subsidi dari pemerintah pusat. Pada tahun 1988, daerah enggan untuk mengelola jaringan limbah cair
disadari bahwa agar PDAM dapat meningkatkan mutu manusia.
pelayanan air minum kepada masyarakat maka kebijakan air Di beberapa kota, telah berhasil dibangun instalasi
minum perlu diubah dan pengelolaan PDAM perlu peng- olah limbah berbasis masyarakat (IPLBM). Secara
direformasi secara menyeluruh. Pelayanan air minum perlu teknis biasanya merupakan pengaliran limbah cair dari
melibatkan dunia swasta dan dilakukan secara profesional, rumah-rumah melalui saluran perpipaan dangkal
berorientasi kepada keuntungan (tanpa mening- galkan (shallow sewer) yang dirangkai dengan tangki septik
beban sosial), dan menjauhkan campur tangan ukuran besar dan kolam terbu- ka sebagai instalasi
birokrasi dalam pengelolaan perusahaan. pengolah3 . Selain pendekatan tersebut, pemanfaatan
Pelita IV merupakan titik awal dimulainya partisipasi LSM untuk memotivasi dan meningkatkan kesadaran
masyarakat dan terlibatnya LSM di tingkat daerah dan masyarakat mengenai pentingnya lingkungan yang sehat
nasion- al dalam pelaksanaan proyek-proyek pemerintah khususnya dalam kaitannya dengan pemanfaatan
yang didanai oleh lembaga keuangan internasional. jaringan pelayanan limbah cair manusia telah berhasil
Konsep kepemilikan masyarakat dan pendekatan yang memoti- vasi masyarakat untuk melakukan penyambungan
didasarkan kepada kebu- tuhan (Demand Responsive pada ins- talasi pengolah limbah terpadu yang ada di Kota
Approach) mulai diterima secara luas, walaupun Cirebon4 .
pelaksanaannya masih dilakukan secara ter- Dalam pembangunan prasarana sosial (P3DT dan
lainnya) konsep MCK masih sering dilakukan, walaupun
banyak yang tidak berfungsi setelah selesai dibangun. Begitu pula dalam setiap proyek sarana permukiman
skala besar, komponen
 07 Perkembangan Isu

setiap tahun hingga saat ini belum terselesaikan.

penyediaan jamban (latrine) selalu ada. Program stimulan Ketika terjadi reformasi dan GBHN 1998 digantikan de-
dengan pemberian bantuan material yang telah ditentukan ngan GBHN 1999-2004, perumahan dan permukiman tidak
oleh pemerintah pusat dan penerapan konsep satu teknologi lagi menjadi kebijakan yang eksplisit. Hal ini disebabkan,
masih tetap berlanjut. Hasil yang diperoleh tidak selalu pertama, karena GBHN tidak lagi menjadi pola umum
memuaskan, namun demikian banyak juga yang cukup pembangunan nasional atau haluan pembangunan
berhasil. Program dapat berhasil dengan memuaskan bila nasional, tetapi menjadi haluan penyelenggaraan negara.
masyarakat meman- faatkan prasarana dan sarana yang Tampaknya hal ini dilandasi oleh perubahan kerangka fikir
dibangun dan mereka mau memeliharanya agar prasarana dari pembangunan yang sen- tralistis menuju ke
dan sarana tersebut dapat dimanfaatkan secara desentralisasi. Karena itu kebijakan dan rencana yang
berkelanjutan. sifatnya sentralistis perlu dikurangi. Kedua, GBHN tidak
Badan Pengendali Dampak Lingkungan (Bapedal), lagi memberi arah sampai pembangunan sektor, tetapi
sebagai badan penanggung jawab dan pengendali masalah hanya sampai permasalahan yang dirinci menjadi per-
lingkungan hidup dibentuk, namun masih terfokus pada masalahan hukum, ekonomi, politik, agama, pendidikan,
masalah-masalah lingkungan skala besar belum menjangkau sosial dan budaya, pembangunan daerah, sumberdaya
skala permukiman. Hal ini menyebabkan isu permukiman alam dan lingkungan hidup, pertahanan dan keamanan.
khususnya sampah dan drainase, tidak pernah mendapat Repelita 1999-2004 tidak lagi dipersiapkan dan
perhatian pada tingkat nasional. Persoalan sampah dan sebagai pengganti disusun Program Pembangunan
drainase masih dianggap sebagai persoalan teknis yang Nasional (Propenas) 2000-2004 yang mengacu pada GBHN
dapat dipecahkan oleh departe- men teknis. Persoalan 1999 yang jelas berbeda dengan Repelita. Propenas
sampah dan drainase pada dasarnya bukan persoalan menjadi Undang- Undang. Kalau disandingkan Propenas
teknis saja, namun menyangkut persoalan pengelolaan dengan Repelita, akan bisa ditemukan bahwa Repelita jauh
(management), sumber daya manusia, dan administratif lebih rinci. Propenas tidak lagi memuat perkiraan kebutuhan
pemerintahan. dan peruntukan dana. Dalam Propenas ini perumahan dan
P3KT sebagai suatu konsep penanganan persoalan infra- permukiman menjadi bagian dari program nasional
struktur perkotaan cukup baik, tetapi anggaran yang Pembangunan Daerah.
tersedia melalui P3KT terbatas dan tidak mampu memenuhi
kebutuhan seluruh sektor infrastruktur yang ada di
perkotaan. Kondisi ini menyebabkan penanganan persoalan
infrastruktur di perko- taan dilakukan secara parsial dan
tidak sistematis. Kondisi di atas ditambah dengan kinerja
departemen teknis yang ber- orientasi proyek (project
oriented) bukan berorientasi kepada program (program
oriented), menyebabkan pembangunan dan penyediaan
prasarana dan sarana dilakukan tidak sesuai de- ngan
kebutuhan nyata yang ada di masyarakat sehingga
prasarana dan sarana yang dibangun kurang
dimanfaatkan oleh masyarakat. Dampaknya adalah
persoalan infrastruktur tidak terpecahkan dan pemanfaatan
anggaran yang sebagian dibiayai melalui hutang menjadi
tidak efisien dan efektif. Hal ini dapat dilihat pada sektor
persampahan dan drainase, investasi untuk pembangunan
Foto: Bowo Leksono
prasarana dan sarana drainase serta per- sampahan telah
menghabiskan anggaran yang cukup besar, namun
persoalan persampahan dan genangan di perkotaan
 3
Contoh Instalasi Pengolah Limbah Berbasis Masyarakat (IPLBM) yang sudah berjalan baik adalah di Kelurahan Tlogomas Kota Malang.
Sistem direncanakan, dibangun, dan dioperasikan dengan pendanaan masyarakat sendiri.
4
Kota Cirebon memiliki sistem penyaluran dan pengolahan limbah terpusat, pemasaran sambungan ke rumah tangga dilakukan meng-
gunakan jasa LSM
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
08

D. Era Setelah 2004 rencana ini mengutarakan visi dan misi pembangun- an
Setelah lebih dari tiga puluh tahun penyelenggaraan pem- Indonesia, kemudian menguraikan apa yang hendak dica-
bangunan di Indonesia yang selalu dipandu oleh Garis
Besar Haluan Negara melalui ketetapan MPR sebagai
lembaga ter- tinggi negara, terhitung sejak disahkannya
amandemen UUD 45 telah terjadi perubahan mendasar.
Selain MPR tidak lagi menetapkan haluan negara juga
telah diterbitkan UU Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan yang menentukan adanya Rencana
Pembangunan Jangka Panjang yang dite- tapkan dengan
undang-undang.
Perubahan institusional ini sesungguhnya merupakan
pengejawantahan sikap dan tekad bangsa menuju negara
yang makin demokratis, pemberian penghargaan yang makin
tinggi pada hak asasi manusia dan penyelenggaraan
negara yang makin terdesentralisasi. Selain perubahan
tata penye- lenggaraan Negara, perubahan sikap tersebut
juga memba- wa konsekuensi pada kerangka pikir
penyelenggaraan pem- bangunan dan metoda serta
sistimatika GBHN menjadi tidak sesuai lagi. Oleh karena
itu, pemikiran jangka panjang yang disebut "haluan
negara" yang berangkat dari dasar-dasar filosofis, tata
nilai dan norma yang disepakati melalui per-
musyawaratan wakil rakyat harus diganti dengan
kerangka pikir yang baru. Perencanaan pembangunan
jangka panjang kemudian disusun berdasarkan kesamaan
pandangan tentang kondisi sekarang, tantangan yang
dihadapi, potensi yang dimi- liki yang kemudian dirumuskan
dalam visi dan misi pemba- ngunan untuk 20 tahun yang
akan datang.
Kondisi transisional menyebabkan RPJPN muncul ketika
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) tengah dilaksanakan. Oleh karena itu, sangat bisa
dimengerti apabila asumsi yang digunakan oleh RPJM,
terutama bidang perumahan, kemudian juga diungkapkan
kembali sebagai kondisi dan tantangan yang dihadapi dalam
RPJPN. Padahal banyak asumsi tentang kondisi tahun
2004 tersebut, khusus- nya tentang kondisi perumahan,
yang perlu dikoreksi.
Meskipun GBHN berangkat dari pemikiran filosofis dan
normatif seperti wawasan nusantara dan ketahanan nasional,
tetapi arah pembangunan telah disistematisasikan
menurut bidang yang berkaitan dengan
penyelenggaraannya. RPJPN 2005-2025 tidak secara
langsung dan tegas mengarahkan apa yang harus
dilakukan untuk setiap bidang pembangunan. Dokumen
pai dengan misi tersebut. Ditentukan sasaran pokok dan penghambat dalam penyediaan perumahan untuk
ukur- an keberhasilan yang abstrak dan kualitatif yang masyarakat berpendapatan rendah serta pemicu
harus diter- jemahkan dalam sasaran nyata dan terukur. menurunnya kualitas kawasan yang dihuni oleh
Bidang dan sektor pembangunan yang pada umumnya masyarakat berpendapatan rendah.
menjadi garapan departe- men, kementerian dan b. Meningkatnya luasan kawasan kumuh.
lembaga non departemen tidak diungkapkan secara Luasan kawasan kumuh cenderung terus meningkat
eksplisit dan jelas. Karena kelembagaan negara ini setiap tahunnya selaras dengan pertumbuhan penduduk dan
memang tidak disusun berdasarkan misi yang diru- makin tidak terkendalinya pertumbuhan kota utama
muskan dalam RPJPN. Oleh karena itu, apa yang (primacy city) yang menjadi penarik meningkatnya arus
harus dilakukan oleh suatu bidang garapan seperti migrasi. Selain itu, laju pertumbuhan kawasan kumuh (di
perumahan dan permukiman harus menelisik dengan pusat kota maupun di tepi kota) juga dipicu oleh
cermat, dan menafsirkan serta menjabarkan lebih lanjut keterbatasan kemampuan dan keti- dakpedulian
dimana posisinya, perannya dan apa yang harus masyarakat untuk melakukan perbaikan rumah (home
dilakukan. improvement).
c. Belum mantapnya kelembagaan
1.2 Isu Pembangunan Perumahan dan Permukiman penyelenggaraan pembangunan perumahan
1.2.1Perumahan dan permukiman.
Kelembagaan penyelenggara pembangunan perumahan
Isu pembangunan perumahan meliputi beberapa hal
belum berada pada tingkat kinerja yang optimal untuk
seba- gai berikut.
menja- lankan fungsi, baik sebagai pembangun (provider)
a. Terbatasnya kemampuan penyediaan prasarana
maupun pemberdaya (enabler).
dan sarana perumahan.
d. Meningkatnya jumlah rumah tangga yang belum
Kemampuan pemerintah untuk mendukung
memi- liki rumah.
penyediaan prasarana dan sarana dasar perumahan
Jumlah rumah tangga yang belum memiliki rumah
masih terbatas. Faktor ini menjadi salah satu semakin
 09 Perkembangan Isu

dengan cakupan layanan air perpipaan pada tahun 2000 yang

meningkat. Berdasarkan Data Statistik Perumahan dan sebesar 19,2%.
Permu- kiman tahun 2004, terdapat 19,07% rumah tangga
yang belum memiliki rumah dan meningkat menjadi
21,78% pada tahun 2007. Apabila upaya penyediaan
perumahan tidak mampu untuk memenuhi backlog dan
pertumbuhan baru selama kurun waktu 2005 - 2009 maka
diperkirakan jumlah rumah tangga yang belum memiliki
rumah akan terus meningkat.
e. Terjadinya kesenjangan (mismatch) dalam
pembiayaan perumahan
Sumber pembiayaan untuk kredit pemilikan rumah
(KPR) pada umumnya berasal dari dana jangka pendek
(deposito dan tabungan) sementara sifat kredit pemilikan
rumah pada umum- nya mempunyai masa jatuh tempo
dalam jangka panjang. Kesenjangan tersebut dalam
jangka panjang menyebabkan pasar perumahan menjadi
Foto: Bowo Leksono
tidak sehat karena ketidakstabilan dalam ketersediaan
sumber pembiayaan. b. Rendahnya kualitas pengelolaan pelayanan air
f. Masih rendahnya efisiensi dalam pembangunan minum yang dilakukan oleh Perusahaan Daerah Air
pe- rumahan Minum (PDAM)
Tingginya biaya administrasi perijinan yang dikeluarkan Hasil audit terhadap PDAM pada Tahun 2007 dan
da- lam pembangunan perumahan merupakan satu dipub- likasi oleh BPPSPAM (Badan Pendukung
persoalan yang senantiasa dihadapi dalam pembangunan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum)5
perumahan. Hal ini akan semakin menjauhkan menunjukkan hanya 25,82% dari total PDAM dengan kriteria
keterjangkauan masyarakat terhadap harga rumah yang sehat6 , sementara selebihnya sebesar 37,25% dengan
ditawarkan. kriteria kurang sehat atau akan menanggung resiko atas
g. Pembiayaan perumahan yang terbatas dan pola semua keadaan kas dan pembayaran pinjaman untuk
subsidi yang memungkinkan terjadinya salah berkembang dalam pelayanan, serta yang lebih
sasaran memprihatinkan adalah sebesar 36,93% yang tergolong
Berbagai bantuan program perumahan tidak sepenuhnya kriteria sakit atau tidak mampu menanggung resiko kas
terkoordinasi dan efektif. Bantuan pembangunan dan per- dan pinjaman dalam memberikan pelayanan kepada
baikan rumah secara swadaya dan berkelompok masih bersi- masyarakat.
fat proyek dan kurang menjangkau kelompok sasaran. c. Stagnasi dalam penurunan tingkat kebocoran air minum
Tingkat kebocoran yang disebabkan kebocoran teknis
1.2.2 Air Minum dan Air Limbah dan non teknis pada tahun 2007 masih dalam kategori
Isu terkait pembangunan air minum dan air limbah tinggi. Hasil audit BPPSPAM (Badan Pendukung
sebagai berikut. Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum) pada tahun
a. Stagnasi dalam peningkatan pelayanan air minum 2007 memperlihatkan bahwa tingkat kebocoran PDAM
per- pipaan selama enam tahun terakhir (2000- dalam skala nasional adalah sebesar 33,65%.
2006)
Secara umum, cakupan pelayanan air minum
perpipaan dalam kurun waktu 6 tahun terakhir ini tidak
terlalu banyak berubah. Pada tahun 2006, sekitar 18,4%
telah mendapat layanan air perpipaan, yang relatif tidak
berbeda kondisinya
 5
Berdasar audit terhadap 306 PDAM dari total keseluruhan 340 PDAM.
6
PDAM sehat merupakan PDAM yang mampu berkembang dan memperoleh keuntungan untuk memperbaiki kas dan kewajiban pinjaman
dan penggantian instalasi untuk tetap beroperasi secara efisien dalam pelayanan kepada pelanggan. Sementara PDAM kriteria kurang
sehat atau akan menanggung resiko atas semua keadaan kas dan pembayaran pinjaman untuk berkembang dalam pelayanan. PDAM
sakit atau tidak mampu menanggung resiko kas dan pinjaman dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
10
d. Meningkatnya kecenderungan kabupaten/kota
yang baru terbentuk untuk membentuk PDAM baru
yang ter- pisah dari PDAM kabupaten/kota induk
Kecenderungan pembentukan PDAM baru dipicu dengan
alasan kebutuhan akan sumber pendapatan asli daerah
kabu- paten/kota baru. Kecenderungan ini memberikan
pengaruh negatif terhadap efisiensi pelayanan air minum
yang bergan- tung pada skala ekonomi. Tahun 2007
terdapat sebanyak 340 PDAM (mengalami penambahan
sebesar 74 PDAM sejak Tahun 2006).
e. Permasalahan tarif yang tidak mampu mencapai
kon- disi pemulihan biaya (full cost recovery)
Hingga saat ini tarif dasar sebagian besar PDAM
masih dibawah biaya produksi air minum, sehingga secara
akuntansi sebagian besar PDAM saat ini beroperasi dengan
kondisi rugi.
f. Belum diolahnya lumpur tinja (sludge) secara
baik
Tingkat pelayanan air limbah selama 10 tahun terakhir
da- pat dikatakan cukup baik, yaitu tumbuh rata-rata sebesar
8,6% per tahun. Namun demikian, hasil tersebut tidak diikuti
dengan peningkatan dalam pengolahan lebih lanjut
terhadap lumpur tinja domestik dari tangki septik dan
jamban. Hal ini dapat dili- hat dari rendahnya tingkat
pemanfaatan Instalasi Pengolah Air Tinja (IPLT) yang telah
dibangun untuk mengolah lumpur tinja domestik, yaitu lebih
kecil dari 30%. Hal ini masih ditambahkan dengan masih
tingginya pemanfaatan sungai sebagai tempat pembuangan
lumpur tinja domestik.
g. Menurunnya proporsi masyarakat di kawasan
perko- taan yang mendapatkan pelayanan sistem
pembuang- an air limbah (sewerage system).
Hal ini disebabkan laju pertumbuhan penduduk di
kawasan perkotaan tidak mampu diimbangi oleh laju
penyediaan sarana dan prasarana sistem pembuangan air
limbah. Rendahnya laju pembangunan sistem pembuangan
air limbah bagi kota-kota metropolitan dan besar pada
umumnya disebabkan oleh semakin mahalnya nilai
konstruksi dan semakin terbatasnya lahan yang dapat
dimanfaatkan sebagai jaringan pelayanan. Selain itu
kesediaan membayar masyarakat yang masih sangat rendah
juga menghambat laju pembangunan sistem pem-
buangan air limbah.
1.2.3Persampahan dan Drainase
Isu terkait pembangunan persampahan dan drainase
seba- gai berikut:
a. Terjadinya stagnasi dalam penanganan sampah
dan drainase secara baik dan berwawasan
lingkungan (environment friendly)
Stagnasi ini terjadi karena rendahnya kesadaran
seluruh pemangku kepentingan, khususnya pengambil
keputusan ter- hadap peranan penanganan persampahan
dan drainase untuk mendukung lingkungan hidup yang
baik. Hal ini dapat dilihat dari cakupan pelayanan drainase
yang hanya meningkat dari 18,41% pada tahun 2004
menjadi 20,63% pada tahun 2007. Sedangkan luas
genangan yang terjadi akibat buruknya kondisi drainase
hanya berkurang dari 17,92% pada tahun 2003 men- jadi
13,55% pada tahun 2006.
b. Meningkatnya pencemaran lingkungan akibat mening-
katnya jumlah sampah yang dibuang ke sungai
dan/atau dibakar
Proporsi sampah yang dibuang ke sungai dan di
bakar pada tahun 2001 sebesar 51% dan meningkat
menjadi 77,57% pada tahun 2007. Kenaikan tersebut
diperkirakan akan terus berlanjut seiring dengan semakin
sulitnya menda- patkan lahan untuk dimanfaatkan sebagai
tempat pembuangan akhir (TPA).
c. Menurunnya kualitas manajemen tempat
pembuangan akhir (TPA)
Berubahnya sistem pengelolaan TPA yang didesain seba-
gai sanitary landfill dan/atau controlled landfill menjadi
open dumping mencerminkan penurunan kinerja TPA
tersebut. Kegagalan mempertahankan manajemen TPA
sesuai dengan kriteria teknis sanitary landfill sangat
signifikan. Data tahun 2007 menunjukkan bahwa proporsi
TPA yang masih menggu- nakan metode sanitary landfill
hanya sebesar 2,8%.
d. Tidak berfungsinya saluran drainase sebagai pematus
air hujan
Kelangkaan lokasi untuk pembuangan sampah menye-
babkan masyarakat membuang sampah ke saluran drainase.
Data dari Susenas tahun 2007 menunjukkan bahwa
proporsi air di got/selokan yang mengalir dengan lancar
hanya 52,83%. Hal ini menyebabkan terjadinya
peningkatan kawasan terge- nang dan terhambatnya
fungsi drainase. 
 13 Kerangka Perencanaan Pembangunan Nasional

kebutuhan hunian menjadi salah satu dari empat

2.1 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional sasaran pokok (sasaran ke-3) dan salah satu dari 21
(RPJPN) 2005-2025 arah pem- bangunan (arah ke-19);
 Misi keenam adalah mewujudkan Indonesia asri dan

R PJPN bertolak dari visi pembangunan nasional tahun

2005-2025 yaitu Indonesia yang Mandiri, Maju, Adil dan
lestari, yang diantaranya menegaskan perumahan dan
permukiman terkait dengan pemanfaatan ruang yang serasi
Makmur. Selanjutnya RPJPN juga menyebutkan bahwa antara peng- gunaan untuk permukiman, sosial ekonomi
untuk mewujudkan visi pembangunan nasional tersebut dan konservasi.
ditempuh melalui 8 (delapan) misi pembangunan nasional.
Misi inilah yang kemudian diuraikan, dijabarkan dalam Arah kebijakan pembangunan perumahan dan permukim-
sasaran pokok dan arah kebijakan. Adapun ke-delapan an tahun 2005-2025 antara lain:
misi tersebut sebagai 1. Pemenuhan perumahan beserta prasarana dan
berikut. sarana pendukungnya diarahkan pada (i)
1. Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral, penyelenggaraan pembangunan perumahan yang
beretika, berbudaya, dan beradab berdasarkan falsafah berkelanjutan, memadai, layak, dan terjangkau oleh
Pancasila daya beli masyarakat serta didukung oleh prasarana
2. Mewujudkan bangsa yang berdaya-saing dan sarana permukiman yang mencukupi dan
3. Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan berkualitas yang dikelola secara profe- sional,
hukum kredibel, mandiri, dan efisien; (ii) penyelenggaraan
4. Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu pembangunan perumahan beserta prasarana dan
5. Mewujudkan pembangunan yang lebih merata sarana pendukungnya yang mandiri mampu
dan berkeadilan membangkitkan potensi pembiayaan yang berasal
6. Mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan yang dari masyarakat dan pasar modal, menciptakan
mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan na- lapangan kerja, serta me- ningkatkan pemerataan dan
sional penyebaran pembangunan; dan (iii) pembangunan
7. Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam per- perumahan beserta prasarana dan sarana
gaulan dunia internasional. pendukungnya yang memperhatikan fungsi dan
keseimbangan lingkungan hidup.
2. Pembangunan dan penyediaan air minum dan
sanitasi diarahkan untuk mewujudkan terpenuhinya
kebutuhan dasar masyarakat serta kebutuhan sektor-
sektor terkait lainnya, seperti industri, perdagangan,
transportasi, pari- wisata, dan jasa sebagai upaya
mendorong pertumbuhan ekonomi. Pemenuhan
kebutuhan tersebut dilakukan melalui pendekatan
tanggap kebutuhan (demand respon- sive approach)
dan pendekatan terpadu dengan sektor sumber daya
alam dan lingkungan hidup, sumber daya air, serta
Foto: Bowo Leksono kesehatan. Pembangunan air minum dan sani- tasi
dilakukan melalui (i) peningkatan kualitas pengelo-
Terkait dengan pembangunan permukiman dan perumah- laan aset (asset management) dalam penyediaan air
an, misi kelima dan keenam yang secara jelas minum dan sanitasi; (ii) pemenuhan kebutuhan
mencantumkan keterkaitannya yaitu: minimal air minum dan sanitasi dasar bagi masyarakat;
 Misi kelima adalah mewujudkan pembangunan yang (iii) penye- lenggaraan pelayanan air minum dan sanitasi
lebih merata dan berkeadilan, yang diantaranya yang kredi- bel dan profesional; dan (iv) penyediaan
menegaskan sumber-sumber pembiayaan murah dalam pelayanan air
minum dan sani- tasi bagi masyarakat miskin.
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
14
yang dibangun masih rendah. Salah satu faktor dominan
2.2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional sebagai
(RPJMN) 2005-2009
Dalam RPJMN 2005-2009, perumahan dan permukiman
masuk ke dalam pembangunan infrastruktur. Pembangunan
infrastruktur adalah bagian integral dari pembangunan nasio-
nal. Di dalam RPJMN disebutkan bahwa ketersediaan sarana
perumahan dan permukiman, antara lain air minum dan
sani- tasi, secara luas dan merata, serta pengelolaan
sumber daya air yang berkelanjutan dapat menentukan
tingkat kesejahtera- an masyarakat.
Sasaran pembangunan perumahan dalam RPJMN 2005-
2009 adalah pemenuhan kebutuhan hunian bagi masyarakat
melalui terciptanya pasar primer yang sehat, efisien,
akuntabel, tidak diskriminatif, dan terjangkau oleh
seluruh lapisan masyarakat yang didukung oleh sistem
pembiayaan perumah- an jangka panjang yang market
friendly, efisien, dan akuntabel. Sedangkan sasaran
pembangunan air minum dan air limbah adalah
meningkatnya cakupan pelayanan air minum perpipaan
secara nasional hingga mencapai 40 persen pada akhir tahun
2009 dengan perincian cakupan pelayanan air minum
perpi- paan untuk penduduk yang tinggal di kawasan
perkotaan diharapkan dapat meningkat hingga mencapai 66
persen dan di kawasan perdesaan meningkat hingga
mencapai 30 persen serta Stop Buang Air Besar
Sembarangan (BABS)/open defe- cation free (ODF) untuk
semua kabupaten/kota hingga akhir tahun 2009.
Sasaran pembangunan persampahan dan drainase
adalah
meningkatnya jumlah sampah terangkut hingga 75 persen
hingga akhir tahun 2009 dan meningkatnya kinerja
pengelo- laan tempat pembuangan akhir (TPA) yang
berwawasan lingkungan (environmental friendly) pada
semua kota-kota me- tropolitan, kota besar, dan kota
sedang, serta terbebasnya saluran-saluran drainase dari
sampah sehingga mampu meningkatkan fungsi saluran
drainase sebagai pematus air hujan dan berkurangnya
wilayah genangan permanen dan temporer hingga 75
persen dari kondisi saat ini.

2.3 Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan

Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat
(AMPL- BM)
Pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan
telah berlangsung lama namun tingkat keberlanjutan fasilitas
penyebabnya adalah belum termanfaatkannya Tujuan umum dari kebijakan ini adalah terwujudnya
potensi masyarakat sebagai salah satu pelaku kese- jahteraan masyarakat melalui pengelolaan
pembangunan. Pembangunan AMPL pada dekade lalu pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan yang
masih sangat fokus pada target dan bukan pada berkelanjutan. Sedangkan tujuan khususnya adalah (i)
keberlanjutan fasilitas. Peran pemerintah menjadi sangat meningkatkan pem- bangunan, penyediaan, pemeliharaan
dominan dan masyarakat hanya menjadi penonton. prasarana dan sarana air minum dan penyehatan
Akibatnya rasa memiliki masyarakat ter- hadap fasilitas lingkungan, (ii) meningkatkan kehandalan dan
yang dibangun menjadi sangat rendah. keberlanjutan pelayanan prasarana dan sarana air
Menyadari hal tersebut di atas, maka disusun minum dan penyehatan lingkungan.
Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan Dalam kebijakan pembangunan AMPL-BM, disepakati ter-
Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL- dapat 11 prinsip dasar yang mewarnai pembangunan
BM). Kebijakan ini disusun melalui proses partisipatif air minum dan penyehatan lingkungan (air minum,
dengan melibatkan berbagai pemangku kepentingan, dan sanitasi, dan persampahan) sebagai berikut.
diselesaikan dalam waktu cukup lama (1998-2003) untuk 1. Air merupakan Benda Sosial dan Benda Ekonomi
memastikan bahwa hasilnya telah mengakomodasi Sampai saat ini air hanya dipandang sebagai benda sosial
pemikiran beragam pemangku kepentingan. yang bisa dimanfaatkan oleh siapa saja dan dengan jumlah
Kebijakan ini telah disepakati di tingkat eselon I yang tidak terbatas. Oleh sebab itu, masyarakat tidak dapat
departe- men terkait yaitu Bappenas, Departemen menghargai air sebagai benda langka yang harus dijaga
Keuangan, Departemen Pekerjaan Umum, Departemen keberadaannya. Dampaknya adalah masyarakat
Kesehatan, dan Departemen Dalam Negeri. Sampai saat ini, mengeksploitasi air secara bebas dan tidak memiliki keinginan
kebijakan AMPL- BM telah diadopsi oleh berbagai proyek untuk melestarikan lingkungan. Dengan demikian,
air minum dan penye- hatan lingkungan, dan telah pandangan tersebut perlu diubah menjadi air adalah benda
diimplementasikan di setidaknya 13 propinsi dan sekitar ekonomi dan memerlukan pengorbanan untuk men- dapatkannya
100 kabupaten/kota. sehingga diharapkan perilaku masyarakat akan lebih bijak dalam
menggunakan air.
 15 Kerangka Perencanaan Pembangunan Nasional

2. Pilihan yang Diinformasikan Sebagai Dasar dalam

keputusan terkait AMPL.
Pendekatan Tanggap Kebutuhan
7. Akuntabilitas Proses Pembangunan
Pendekatan tanggap kebutuhan (Demand Responsive
Proses pembangunan melibatkan beragam pihak,
Approach) menempatkan masyarakat pada posisi teratas
beragam kepentingan dan juga melibatkan dana yang cukup
dalam pengambilan keputusan. Untuk meningkatkan efektivi-
besar. Kon- disi ini menjadikan proses pembangunan
tas pendekatan tanggap kebutuhan, pemerintah sebagai
berbasis masyarakat mensyaratkan perlunya keterbukaan
fasili- tator harus memberikan pilihan yang diinformasikan
dalam seluruh tahapan- nya.
(informed choice)1 kepada masyarakat.
8. Peran Pemerintah Sebagai Fasilitator
3. Pembangunan Berwawasan Lingkungan
Pemberdayaan diartikan sebagai upaya yang
Pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan
dilakukan oleh seseorang atau sekelompok orang untuk
dilaksanakan dengan mempertimbangkan kaidah dan norma
memandirikan masyarakat lewat perwujudan potensi dan
kelestarian lingkungan. Dengan demikian diharapkan adanya
kemampuan yang mereka miliki atas dasar prakarsa dan
sinergi antara upaya peningkatan kualitas hidup
kreativitas. Dengan demikian, peranan pemerintah, pusat
masyarakat dengan upaya peningkatan kelestarian
maupun daerah, salah satunya menjadi fasilitator, bukan
lingkungan.
hanya sebagai penyedia (provider).
4. Pendidikan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat
9. Peran Aktif Masyarakat
Agar pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan
Pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan
dapat berkelanjutan maka pembangunan prasarana
harus menempatkan masyarakat sasaran tidak lagi
dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan harus
sebagai obyek pembangunan namun sebagai subyek
mampu mengubah perilaku masyarakat dalam
pembangunan. Kebijakan ini sekaligus bertujuan
menjaga dan meningkatkan derajat kesehatan sebagai
meningkatkan rasa memiliki masyarakat terhadap
dasar menuju kuali- tas hidup yang lebih baik.
prasarana dan sarana air minum dan penyehatan
5. Keberpihakan pada Masyarakat Miskin
lingkungan yang dibangun serta meningkatkan
Pada prinsipnya, seluruh masyarakat Indonesia berhak
kemampuan masyarakat untuk mengenali lebih dini sistem
untuk mendapatkan pelayanan air minum dan penyehatan
pengelolaannya.
lingkungan yang layak dan terjangkau. Namun
Akibatnya, seluruh masyarakat harus terlibat secara
disadari sepenuhnya bahwa masyarakat miskin merupakan
aktif dalam setiap tahapan pembangunan air minum dan
golongan masyarakat yang paling rentan terkena dampak
penye- hatan lingkungan. Namun demikian mengingat
dari kondisi tidak tersedianya fasilitas AMPL. Oleh sebab itu,
keterbatasan ruang dan waktu maka keterlibatan tersebut
pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan harus
dapat melalui mekanisme perwakilan yang demokratis serta
memperhatikan dan melibatkan secara aktif kelompok
mencerminkan dan merepresentasikan keinginan dan
masyarakat miskin dan kelompok masyarakat tidak
kebutuhan mayoritas masyarakat.
beruntung lainnya dalam proses pengambilan
10. Pelayanan Optimal dan Tepat Sasaran
keputusan.
Pembangunan AMPL harus sesuai dengan kebutuhan
6. Peran Perempuan dalam Pengambilan Keputusan
dan kemampuan masyarakat serta dapat menjawab
Peranan perempuan untuk memenuhi kebutuhan
permasalahan yang dihadapi.
AMPL untuk kepentingan sehari-hari sangat dominan.
11. Penerapan Prinsip Pemulihan Biaya
Sebagai pihak yang langsung berhubungan dengan
Pembangunan dan pengelolaan pelayanan air minum dan
pemanfaatan prasarana dan sarana AMPL, perempuan lebih
penyehatan lingkungan perlu memperhatikan prinsip pemulih-
mengetahui yang mereka butuhkan dalam hal kemudahan
an biaya (cost recovery). Dengan demikian, pembangunan air
mendapatkan air dan kemu- dahan mempergunakan
minum dan penyehatan lingkungan yang berbasis
prasarana dan sarana. Oleh sebab itu, peran perempuan
masyarakat
sangat dibutuhkan dalam pengambilan

1
Pilihan yang terinformasikan mencakup saat berpartisipasi, pilihan teknologi dan tingkat pelayanan berdasar pada keinginan memba-
yar (willingness to pay), bagaimana dan kapan diterimanya pelayanan, bagaimana pengelolaan dana dan pertanggungjawabannya, dan
bagaimana pengelolaan pelayanan.
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
16

perlu memperhitungkan seluruh komponen biaya dalam pem-

bangunan, dan pembagian beban biaya yang perlu dipikul
oleh masyarakat. Besarnya iuran yang dibutuhkan untuk
menutup pembiayaan tersebut harus disepakati oleh
seluruh masyarakat.
Strategi pelaksanaan kebijakan pembangunan air minum
dan penyehatan lingkungan merupakan penjabaran dari kebi-
jakan umum yang telah dikemukakan sebelumnya. Secara
keseluruhan terdapat 16 strategi pelaksanaan kebijakan
AMPL Berbasis Masyarakat, yaitu:
1. Mengembangkan kerangka peraturan
untuk mendorong partisipasi aktif masyarakat dalam
perencanaan, pelak- sanaan dan pengelolaan
Foto: Bowo Leksono
prasarana dan sarana air minum dan penyehatan
11. Meningkatkan kualitas pengelolaan
lingkungan
prasarana dan sarana air minum dan penyehatan
2. Meningkatkan investasi untuk pengembangan
lingkungan yang dilakukan oleh masyarakat
kapasitas sumber daya masyarakat pengguna
pengguna.
3. Mendorong penerapan pilihan pembiayaan untuk
12. Meningkatkan kepedulian masyarakat
pem- bangunan, dan pengelolaan prasarana dan
pengguna
sarana air minum dan penyehatan lingkungan
13. Menerapkan upaya khusus pada
4. Menempatkan kelompok pengguna dalam
masyarakat yang kurang beruntung untuk mencapai
pengambilan keputusan pada seluruh tahapan
kesetaraan pelayanan air minum dan penyehatan
pembangunan serta pengelolaan prasarana dan
lingkungan.
sarana air minum dan penye- hatan lingkungan
14. Mengembangkan pola monitoring dan
5. Meningkatkan kemampuan masyarakat di bidang
evaluasi hasil pem- bangunan prasarana dan sarana
teknik, pembiayaan, dan kelembagaan, dalam
air minum dan penye- hatan lingkungan yang
pembangunan dan pengelolaan prasarana dan
berorientasi kepada pencapaian tujuan dan ketepatan
sarana air minum dan penyehatan lingkungan.
sasaran.
6. Menyusun Norma, Standar, Pedoman dan
15. Mengembangkan komponen kegiatan
Manual (NSPM) sektor air minum dan penyehatan
monitoring dan evaluasi dalam empat tingkat
lingkungan sebagai upaya memperbaiki kualitas
16. Mengembangkan dan menyebarluaskan
pelayanan pada tahap perencanaan, pelaksanaan,
indikator kinerja pembangunan prasarana dan sarana
operasi, pemeliharaan, dan pengelolaan
air minum dan penyehatan lingkungan. 
7. Mendorong konsolidasi penelitian, pengembangan,
dan diseminasi pilihan teknologi untuk mendukung
prinsip pemberdayaan masyarakat.
8. Mengembangkan motivasi masyarakat melalui
pen- didikan formal dan informal
9. Meningkatkan pelestarian dan pengelolaan
lingkungan, khususnya sumber daya air
10. Mempromosikan perubahan pendekatan
dalam pengelo- laan prasarana dan sarana air minum
dan penyehatan lingkungan, dari pendekatan
berdasarkan batasan admi- nistrasi menjadi
pendekatan sistem
 19 Data dan Informasi Dasar

Walaupun demikian, ternyata secara nasional masih

3.1 Perumahan cukup banyak penduduk yang belum memiliki tempat
3.1.1Status Penguasaan Tempat Tinggal tinggal. Pada tahun 2004, masih sekitar 19,7% penduduk
yang masih belum memiliki tempat tinggal sendiri, dan
Salah satu syarat sebuah rumah yang layak ialah
bahkan meningkat menja- di 21,78% pada tahun 2007.
status kepemilikannya (tenure). Jika status
Kondisi ini juga berlaku baik di perkotaan maupun
kepemilikannya jelas secara hukum maka penghuninya
perdesaan. Proporsi rumah tangga yang tidak memiliki
akan nyaman untuk tinggal tanpa khawatir rumahnya akan
rumah terlihat jauh lebih banyak terjadi di perko- taan
digusur/diklaim pihak lain.
yang mencapai 30,06% (2004) dan 32,98% (2007),
GAMBAR 3.1 dibanding di perdesaan. Selengkapnya pada gambar 3.1.
RUMAH TANGGA YANG BELUM MEMILIKI RUMAH Berdasarkan hasil Susenas, pada tahun 2007 proporsi
TAHUN 2004 DAN 2007 (%) kepemilikan rumah yang paling besar adalah milik sendiri
yakni mencapai 78,22%, menurun 2,71% dari tahun
2004. Sementara rumah tangga yang tidak memiliki rumah
sebagian besar berstatus kontrak dan sewa sebesar 8,3%.
Di kawasan perkotaan, status kontrak dan sewa mencapai
17% dari total penduduk perkotaan, sedangkan di kawasan
perdesaan jum- lahnya jauh lebih kecil, yakni hanya
1,5%.
Selain itu, kategori rumah tangga yang belum memiliki
tem- pat tinggal yang relatif besar adalah kategori
menempati milik orang tua/sanak/saudara yang mencapai
9,71% pada tahun 2007, dan menunjukkan peningkatan

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS

dibanding tahun 2004. Kondisi ini berlaku juga baik di
(berbagai tahun) perdesaan maupun perkotaan. Selengkapnya pada Tabel
III.1.

TABEL III.1
RUMAH TANGGA MENURUT STATUS PENGUASAAN TEMPAT TINGGAL
TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

2004 2007
STATUS
KOTA DESA NASIONAL KOTA DESA NASIONAL

Milik Sendiri 69,94 89,05 80,93 67,02 86,72 78,22

Kontrak 8,76 0,66 4,10 8,36 0,80 4,06
Sewa 7,00 0,46 3,24 8,81 0,77 4,24
Bebas Sewa 1,95 1,52 1,70 2,15 1,75 1,92
Rumah Dinas 1,94 1,08 1,44 1,68 1,39 1,52
Milik Orang Tua/
9,94 6,93 8,21 11,60 8,28 9,71
Sanak/Saudara
Lainnya 0,47 0,31 0,38 0,38 0,30 0,33
Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
20
GAMBAR 3.2
RUMAH TANGGA MENURUT STATUS PENGUASAAN
TEMPAT TINGGAL TAHUN 2004 DAN 2007 (%)
Sumber: Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)
16,48% pada tahun 2004 menjadi 22,06% pada tahun
2007. Hal ini menunjukkan bahwa hampir seperempat rumah
tangga di Indonesia tidak memiliki kekuatan hukum dalam
menempati rumah dan tanah. Golongan rumah tangga ini
sangat rawan terhadap penggusuran dan pendudukan lahan
oleh pihak lain. Selengkapnya pada Gambar 3.3.
Berdasarkan kategori status bukti hukum penguasaan
tanah dari BPN, kategori yang paling dominan adalah
kategori hak milik yang mencapai 93,13% dari total bukti
kepemilikan pada tahun 2004 dan meningkat menjadi
96,05% pada tahun 2007. Sementara itu, kategori Hak
Guna Bangunan dan Hak Pakai memiliki proporsi dibawah
7%. Selengkapnya pada Tabel III.2

Jika dikategorikan berdasar bukti TABEL III.2

hukum, sebagian besar rumah RUMAH TANGGA MENURUT STATUS HUKUM TANAH
tangga telah memiliki sertifikat dari TAHUN 2004 DAN 2007 (%)
BPN maupun Kantor Agraria, yakni
2004 2007
sebesar 27,15% pada tahun 2004 dan HAK ATAS TANAH
meningkat KOTA DESA NASIONAL KOTA DESA NASIONAL
menjadi 30,6% pada tahun 2007. Hak Pakai 0,75 1,21 0,95 1,04 1,4 1,2
Bukti hukum lainnya yang banyak Hak Guna 8,39 2,85 5,92 4,06 1,2 2,74
dimiliki rumah tangga di Indonesia Bangunan
adalah girik dan akta jual beli dari Hak Milik 90,86 95,94 93,13 94,9 97,4 96,05
PPAT. Namun demikian masih Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman,
BPS (berbagai tahun)
banyak rumah tangga yang belum
memiliki bukti hukum, bahkan
cenderung meningkat dari

GAMBAR 3.3 (berbagai tahun)

RUMAH TANGGA MENURUT KEPEMILIKAN BUKTI

HUKUM TANAH TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

Sumber : Statistik Permukiman dan Perumahan, BPS

 yang mencapai 67,1% (nasional), 56,8% (perkotaan), dan
3.1.2Cara Memperoleh Rumah
73,1% (perdesaan). Sementara itu, kategori lain yang
Pada bagian ini dijelaskan tentang kategori cara menda-
cukup besar adalah kategori membeli bukan baru,
patkan rumah yang meliputi cara mendapatkan dan pemba-
membeli dari pengembang, dan membeli baru dari
yarannya. Rincian kategori cara mendapatkan pada Tabel III.3 dan
perorangan di tingkat nasional dan perkotaan. Sementara di
kategori pembayaran pada Tabel III.4.
perdesaan agak berbe- da, kategori membangun dengan
Dari berbagai kategori mendapatkan rumah, kategori de-
pinjaman perorangan terlihat cukup besar dan membeli
ngan proporsi terbesar adalah membangun dari biaya sendiri
dari pengembang relatif kecil.
 21 Data dan Informasi Dasar

TABEL III.3
RUMAH TANGGA YANG MENEMPATI RUMAH MILIK SENDIRI
MENURUT CARA MEMPEROLEH BANGUNAN TAHUN 2007 (%)

CARA MEMPEROLEH BANGUNAN PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL

Membeli dari pengembang 7,48 0,39 3,01

Membeli melalui koperasi/yayasan 0,49 0,18 0,30
Membeli baru dari perorangan 4,27 1,42 2,47
Membeli bukan baru 9,37 4,76 6,47
Membangun dengan biaya sendiri 56,82 73,09 67,08
Membangun dengan pinjaman perorangan 1,57 2,02 1,86
Membangun dengan pinjaman bank/koperasi 1,56 0,67 1,00
Lainnya 18,42 17,46 17,82
Sumber : Statistik Permukiman dan Perumahan, 2007

Cara pembayaran yang dominan dalam pembelian rumah
di tingkat nasional dan perkotaan adalah membayar tunai,
di- susul angsuran KPR, angsuran non KPR, dan kategori
lainnya. Proporsi cara pembayaran relatif stabil jika
dibandingkan kon- disi tahun 2007 terhadap tahun 2004.
Kondisi di perdesaan terlihat berbeda, yaitu angsuran non
KPR terlihat lebih dominan dibanding angsuran KPR, bahkan
ang- suran KPR cenderung menurun. Selengkapnya pada Tabel
III.4. Jangka waktu pengembalian KPR yang dominan berkisar
antara 6-15 tahun di nasional dan perkotaan. Namun di perde-
saan terlihat waktu pengembalian 1-5 tahun cukup
dominan bersama dengan waktu pengembalian 6-15
tahun.
Selengkapnya pada Gambar 3.4.
3.1.3Kondisi Fisik Bangunan
Kondisi fisik rumah merupakan hal yang penting untuk
meli- hat kelayakan hunian sebuah rumah. Bila kondisi
fisiknya masih baik maka penghuni rumah tersebut akan
nyaman ting- gal di dalam rumahnya. Kondisi fisik rumah
juga mempe- ngaruhi segi kesehatan pemilik rumah. Bila
kondisi fisik rumah tersebut buruk maka fungsi rumah
sebagai pelindung bagi penghuninya tidak akan
terpenuhi.
Salah satu kriteria kondisi bangunan adalah jenis bahan
yang digunakan, dan yang paling sering digunakan adalah
kayu/triplek, asbes, dan anyaman bambu. Namun demikian
masih banyak pula rumah yang tidak memiliki plafon. Pada
tahun 2007, 42,95% rumah di Indonesia tidak memiliki plafon,
meningkat sebesar 2,45% dari tahun 2004. Selengkapnya
pada Gambar 3.5.

TABEL III.4
RUMAH TANGGA YANG CARA MEMPEROLEH BANGUNANNYA DENGAN
MEMBELI MENURUT CARA PEMBAYARAN, TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

2004 2007
CARA PEMBAYARAN
PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL

Tunai 64,92 77,75 69,4 64,94 80,35 69,99

Angsuran KPR 27,51 8,74 20,95 26,05 3,68 18,28
Angsuran Bukan KPR 4,72 8,06 5,89 6,23 8,93 7,17
Lainnya 2,85 5,45 3,76 3,23 7,05 4,55
Sumber : Statistik Permukiman dan Perumahan, BPS (berbagai tahun)
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
22
GAMBAR 3.4
RUMAH TANGGA YANG MEMILIKI RUMAH MELALUI
KPR MENURUT JANGKA WAKTU PENGEMBALIAN
KREDIT TAHUN 2007 (%)
RUMAH TANGGA MENURUT LUAS TAPAK BANGUNAN (M2)
Sumber: Statistik Perumahan dan Permukiman 2007
GAMBAR 3.5
RUMAH TANGGA MENURUT JENIS PLAFON TERLUAS
TAHUN 2004 DAN 2007 (%)
Sumber: Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)
Kriteria lainnya adalah luas tapak bangunan yang menun-
jukkan kenyamanan untuk sebuah rumah yang layak
tinggal. Standar yang dimiliki WHO, sebuah rumah
dikatakan meme- nuhi syarat rumah sehat bila luas per
orang minimal 10 m2. Ja- di apabila jumlah anggota
keluarga dalam sebuah rumah 4-5 orang, maka rumah
tersebut harus mempunyai luas 40-50 m2. Berdasarkan data,
proporsi yang terbesar adalah rumah tangga yang memiliki
rumah dengan luas diatas 70 m2, menca- pai sekitar 40%.
Sementara sekitar 51% rumah tangga mem- punyai
luasan rumah berkisar 28-70 m . Walaupun demikian
2
masih ditemui luasan bangunan dibawah 20 m2 yang
dihuni oleh sekitar 5,6% rumah tangga. Komposisi
proporsi ini relatif tetap dari tahun 2004 sampai 2007.
Selengkapnya pada Gam- bar 3.6.
GAMBAR 3.6
TAHUN 2004 DAN 2007
Sumber: Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)
Terdapat 4 kriteria yang menggambarkan kondisi
bangunan rumah, yaitu baik, sedang, rusak, dan rusak
berat. Rumah de- ngan kondisi baik didefinisikan sebagai
rumah yang kerangka pokoknya (atap, dinding, dan lantai)
atau komponen bangunan- nya belum memerlukan
perbaikan. Rumah dengan kondisi sedang adalah rumah
yang kerangka pokoknya atau sebagian kecil komponen
bangunannya memerlukan perbaikan atau salah satu
kerangka pokoknya saja yang rusak. Rumah de- ngan
kondisi rusak adalah rumah yang sebagian besar kompo- nen
bangunannya memerlukan perbaikan, sedangkan rumah
dengan kondisi rusak berat adalah rumah yang
kerangka pokoknya memerlukan perbaikan segera
karena memba- hayakan penghuninya.
Sebagian besar kondisi bangunan di Indonesia (mencapai
90%) dalam kondisi layak huni (kondisi baik dan
sedang). Namun proporsinya dari tahun ke tahun cenderung
menurun. Pada tahun 2004, proporsinya mencapai 94%,
kemudian menurun menjadi 90% pada tahun 2007.
Proporsi rumah de- ngan kondisi baik lebih banyak berada
di kawasan perkotaan daripada perdesaan. Sementara
itu, proporsi rumah dengan kondisi rusak dan rusak berat
mengalami peningkatan dari 5,71% pada tahun 2004
menjadi 10,12% pada tahun 2007. Selengkapnya pada
Tabel III.5.
 23 Data dan Informasi Dasar

TABEL III.5
RUMAH TANGGA MENURUT KONDISI BANGUNAN TEMPAT TINGGAL
TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

KOTA DESA NASIONAL

KONDISI
2004 2007 2004 2007 2004 2007

Baik 54,29 53,33 41,67 40,32 46,27 45,94

Sedang 43,07 39,64 51,68 47,21 48,02 43,94
Rusak 4,21 6,46 6,17 11,37 5,34 9,25
Rusak Berat 0,23 0,57 0,48 1,1 0,37 0,87
Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)

GAMBAR 3.7 GAMBAR 3.8

RUMAH TANGGA MENURUT KONDISI RUMAH TANGGA MENURUT SUMBER PENERANGAN
BANGUNAN TEMPAT TINGGAL TAHUN 2004 DAN 2007 MENGGUNAKAN LISTRIK DARI PLN
(%) TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)

3.1.4Fasilitas Rumah
Beberapa aspek perumahan yang perlu diperhatikan
antara lain ketersediaan penerangan, air bersih, fasilitas
persampah- an, dan kepemilikan kamar mandi. Pada bagian
ini hanya akan memaparkan fasilitas rumah berupa
penerangan (listrik). Pen- jelasan mengenai air minum,
fasilitas sanitasi, dan persampah- an dipaparkan secara
rinci pada bagian profil permukiman.
Penerangan yang memadai, membantu manusia hidup
sehat, nyaman, dan beraktivitas dengan semestinya.
Pene- rangan yang dianggap baik adalah yang bersumber
dari listrik. Listrik yang dikonsumsi dapat berasal dari PLN
maupun non- PLN. Pada tahun 2007 proprosi rumah tangga
Indonesia yang telah menggunakan listrik dari PLN adalah
sebanyak 88,51%. Dengan demikian telah terjadi kenaikan
jumlah rumah tangga yang menggunakan PLN dari tahun
2004 sebesar 3,5%. Di perkotaan, penggunaan listrik PLN
oleh rumah tangga lebih ba- nyak dibanding di perdesaan.
Selengkapnya pada Gambar 3.8.
Sumber: Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)
3.1.5Permukiman Kumuh
Salah satu permasalahan perumahan di Indonesia adalah
semakin meluasnya permukiman kumuh. Dalam jangka
waktu tiga tahun ternyata luas permukiman kumuh di
Indonesia bertambah hingga 18%. Pada tahun 1996, luas
permukiman kumuh di Indonesia mencapai 40.053 hektar.
Sedangkan pada tahun 2000, luas permukiman kumuh telah
berkembang men- jadi 47.393 hektar. Namun demikian,
data terakhir tahun 2003 menunjukkan bahwa luas
permukiman kumuh berhasil ditu- runkan menjadi 45.565
hektar.
Berdasarkan data dari RPJMN 2005-2009, meningkatnya
luas permukiman kumuh tersebut selaras dengan pertum-
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
24

buhan penduduk dan makin tidak terkendalinya pertumbuhan

kota utama (primacy city) yang menjadi penarik
meningkatnya arus migrasi. Selain itu, laju pertumbuhan
kawasan kumuh (di pusat kota maupun di tepi kota) juga
dipicu oleh keterbatasan kemampuan dan ketidakpedulian
masyarakat untuk melakukan perbaikan rumah (home
improvement). Hal lain yang juga men- jadi pemicu adalah
ketidakharmonisan antara struktur infra- struktur kota,
khususnya jaringan jalan dengan kawasan per- mukiman
yang terbangun. Di pinggir kota hal tersebut yang
menimbulkan urban sprawl yang membawa dampak
kepada kemacetan (congestion), ketidakteraturan, yang pada
akhirnya menimbulkan ketidakefisienan serta pemborosan
energi dan waktu.
Jumlah lokasi dan jumlah penduduk yang tinggal di
per- mukiman kumuh pun terus meningkat dari tahun ke
tahun. Dari data yang tersedia, jumlah lokasi permukiman
kumuh pada tahun 1996 mencapai 4.886 titik dan dihuni
oleh sekitar 2,28 juta jiwa. Jumlah tersebut meningkat tajam
selama kurun waktu 10 tahun menjadi 15.739 lokasi dan
dihuni oleh 3,5 juta jiwa pada tahun 2005. Selengkapnya
pada Tabel III.6.

TABEL III.6
LUAS, LOKASI, DAN JUMLAH PENGHUNI KAWASAN
KUMUH TAHUN 1996, 2000, 2003, DAN 2005

LUAS JUMLAH PENGHUNI KETERANGAN

TAHUN
(HA) LOKASI (JIWA)

1996* 40.053 4.886 2.275.966

2000* 47.393 10.065 2.289.862
2003** 45.565 12.162 3.003.025*** 732.445 KK
2005** tad 15.739 3.505.115*** 854.906 KK

Sumber :
* RPJMN 2005-2009, Bappenas
** Statistik Potensi Desa Indonesia, BPS, (berbagai tahun)
Keterangan :
*** Menggunakan asumsi rata-rata anggota keluarga pada Statistik Potensi
Desa Indonesia 2003 yaitu 1 rumah tangga terdiri atas 4,1 jiwa

Menggunakan desa sebagai dasar data, berdasarkan

data Statistik Potensi Desa tahun 2003 dan 2005, jumlah
desa di Indonesia yang memiliki lingkungan permukiman
kumuh pada tahun 2003 mencapai 4.089 desa dan
meningkat menjadi
6.190 desa pada tahun 2005. Selengkapnya pada Tabel
III.7.
 TABEL III.7
JUMLAH DESA YANG MEMILIKI LINGKUNGAN
PERMUKIMAN KUMUH TAHUN 2003 DAN 2005

JUMLAH DESA YANG ADA PERMUKIMAN KUMUH Kemenpera 2005 - 2007,13 Desember 2007
TAHUN
PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL
Pada tahun 2000, jumlah rumah tangga yang belum
2003 1.774 2.315 4.089
memi- liki rumah mencapai 4 juta rumah tangga. Jumlah
2005 2.269 3.921 6.190
tersebut merupakan akumulasi dari kebutuhan tahun
Sumber: Statistik Potensi Desa Indonesia, BPS (Tahun 2003 dan 2005)
sebelumnya yang belum terakomodasi oleh penyediaan
3.1.6Backlog Perumahan rumah yang dilakukan oleh BUMN, developer swasta,
maupun swadaya masyarakat. Selain itu, peningkatan
Kondisi backlog perumahan sampai dengan tahun 2007
kebutuhan rumah juga disebabkan oleh pertumbuhan
dapat dikatakan cukup tinggi yaitu mencapai 5,8 juta unit de-
jumlah rumah tangga. Bila pemerintah berke- inginan agar
ngan pertumbuhan kebutuhan sekitar 800.000 unit pertahun. Hal
kebutuhan tersebut dapat dipenuhi dalam waktu 10 tahun,
tersebut ditambah lagi dengan kondisi rumah tidak layak huni
ditambah dengan peningkatan kebutuhan rumah aki- bat
yang mencapai 13 juta unit.
pertumbuhan penduduk (pertumbuhan rumah tangga),
TABEL III.8 maka sejak tahun 2000 total kebutuhan rumah per tahun
ada- lah sebesar
BACKLOG 1,1 PERUMAHAN
juta unit. Dengan demikian
TAHUN 2007 pada
akhir tahun 2004 total kebutuhan rumah akan mencapai
5,8 Kjuta
ONDISI PERUMAHAN
unit, dan pada tahun 2009 JUMLAH (JUTA UNIT
sebesar 11,6) juta
unit.
Backlog 5,8
Pertumbuhan kebutuhan/tahun 0,8
Rumah Tidak Layak Huni 13
Sumber: Presentasi Rencana dan Sasaran Program
 25 Data dan Informasi Dasar

TABEL III.9 JUMLAH JUMLAH

JUMLAH KEBUTUHAN RUMAH NO LOKASI
TWIN BLOK UNIT
TAHUN 2000, 2004, DAN 2009
5 Jambi 1 98
JUMLAH RT YANG BELUM TOTAL KEBUTUHAN
TAHUN 6 Lampung 1 98
MEMILIKI RUMAH RUMAH (UNIT)
7 Kepulauan Riau 5 432
2000 4.338.864 1.663.533
8 Banten 1 98
2004 Tad 5.832.665
9 DKI Jakarta 41 3.916
2009 Tad 11.665.330
Sumber : RPJMN 2005-2009, Bappenas 10 Jawa Barat 26,5 2.504
Keterangan: tad = tidak tersedia data
11 DIY 11 1.022
3.1.7 Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) dan 12 Jawa Tengah 18 1.718
Rumah Susun Sederhana Milik (Rusunami) 13 Jawa Timur 24 2.208
Pembangunan rumah susun sederhana sewa (rusunawa) 14 NTT 1 98
ditujukan bagi masyarakat berpendapatan rendah yang
15 Bali 1 98
belum mampu untuk memiliki rumah. Selain itu,
pembangunan rusunawa pada dasarnya bukan semata- 16 Sulawesi Selatan 10 933
mata menyediakan hunian sewa yang layak tetapi 17 Sulawesi Tengah 1 98
merupakan bagian dari upaya untuk penanggulangan 18 Sulawesi Tenggara 1 98
kemiskinan. Melalui penyediaan hunian sewa yang
19 Sulawesi Utara 2 180
terjangkau, diharapkan masyarakat miskin dapat secara
bertahap memperbaiki kualitas hidup dan kehidupan- nya. 20 Kalimantan Barat 1 96
Sampai dengan akhir tahun 2007, hasil pencapaian 21 Kalimantan Tengah 1 98
pem- bangunan rusunawa masih jauh dari target yang
22 Kalimantan Timur 3 290
diharapkan. Dari target 60.000 unit, jumlah rusunawa yang
23 Papua 2 192
sudah dibangun baru mencapai 16.006 unit dan terbagi ke
dalam 169,5 twin blok (27% dari target). Instansi yang TOTAL 169,5 16.006

membangun rusunawa tersebut adalah Kementerian

Negara Perumahan Rakyat, Departemen Pekerjaan Umum, Sumber : Kementerian Negara Perumahan Rakyat, 2007
Dinas Perumahan DKI Jakarta, dan Perum Perumnas.

Dari sejumlah rusunawa yang terbangun tersebut, hanya

TABEL III.10
sekitar 3.790 unit yang telah dihuni oleh masyarakat (22,7% dari
JUMLAH RUSUNAWA TERBANGUN TIAP PROPINSI TAHUN 2004-
total rusunawa), sedangkan sisanya sebanyak 11.928 unit belum
2007
dihuni dan 288 unit lainnya masih dalam proses penghunian.
JUMLAH JUMLAH Tingkat hunian yang rendah disebabkan oleh kurangnya
NO LOKASI
TWIN BLOK UNIT dukungan penyediaan prasarana dan sarana dasar permukiman
seperti prasarana air minum, air limbah, persam- pahan, drainase,
1 NAD 1 98
dan listrik. Selain itu juga pemilihan lokasi yang jauh dari
2 Sumatera Utara 11 1.055komunitas dan tempat bekerja yang tanpa didukung oleh
3 Sumatera Barat 3 290prasarana dan sarana transportasi memadai menjadi kendala
utama penyebab rendahnya keberminatan masyarakat untuk
4 Sumatera Selatan 3 288
menghuni rusunawa.
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
26
yang bertujuan untuk membantu MBR atas sebagian
TABEL III.11 biaya membangun/memperbaiki RSH yang pokok
TINGKAT HUNIAN RUSUNAWA TAHUN 2007 (UNIT) pembiayaannya disediakan oleh Lembaga Keuangan Bank
(LKB)/Lembaga Keuangan Non-Bank (LKNB)/Koperasi.
INSTANSI DALAM
SUDAH BELUM Perkembangan kebutuhan anggaran subsidi perumahan,
PROSES JUMLAH
PEMBANGUN DIHUNI DIHUNI
PENGHUNIAN alokasi dana subsidi perumahan, realisasi pembayaran
subsidi perumahan, dan penerbitan RSH terus meningkat
Kemenpera 506 3.339 - 3.845
dari tahun ke tahun. Dapat dilihat dari Gambar 3.9 bahwa
Departemen PU 2.680 5.713 288 8.681
jumlah alokasi dana subsidi perumahan sejak tahun 2004
Perum Perumnas 96 576 - 672
sampai dengan tahun 2009 terus mengalami peningkatan
Dinas Perumahan 508 2.300 - 2.808
yang cukup sig- nifikan. Pada tahun 2004 jumlah dana
DKI Jakarta subsidi perumahan sebesar Rp. 251 Milyar, naik
TOTAL 3.790 11.928 288 16.006 menjadi Rp. 252 Milyar pada tahun 2005, pada tahun
Sumber : Kementerian Negara Perumahan Rakyat, 2007
2006 besarannya tetap sebesar Rp. 252 Milyar, naik
menjadi Rp. 300 Milyar pada tahun 2007, Rp. 800 Milyar
Rumah Susun Sederhana Milik (Rusunami) 1 adalah rumah
pada tahun 2008, dan menjadi Rp. 2,5 Triliun pada tahun
susun yang arsitektur bangunannya sederhana yang
2009. Dengan demikian, sejak tahun 2004 sampai de-
dimiliki oleh perseorangan dan/atau badan hukum.
ngan 2009, jumlah alokasi anggaran subsidi perumahan yang
Pembangunan rusunami dapat menjadi salah satu
diberikan Pemerintah mencapai Rp. 4,3 Triliun.
alternatif solusi berbagai masalah perkotaan. Secara lebih
luas, rusunami diharapkan tidak hanya mengatasi masalah GAMBAR 3.9
pemenuhan kebutuhan hunian masyarakat perkotaan. PERKEMBANGAN ALOKASI DANA DAN SUBSIDI
Rusunami di kawasan perkotaan diharapkan dapat PERUMAHAN TAHUN 2004-2009
mengurangi beban transportasi kota dengan kawasan
perkotaan di sekitarnya.
Di dalam RPJM 2005-2009, target pembangunan
rusunami adalah sebanyak 25.000 unit. Pembangunan
rusunami baru dimulai tahun 2008 dengan dibangunnya
2.633 unit hunian. Untuk mengejar target pembangunan,
pada tahun 2009 diren- canakan pembangunan rusunami
sebanyak 41.962 unit. Dengan demikian, pada akhir
tahun 2009 diperkirakan akan tersedia 44.595 unit
rusunami. Sampai saat ini tercatat 42 tower rusunami
Sumber : Kementerian Negara Perumahan Rakyat, 2008
(15.323 unit hunian bersubsidi) sedang dalam tahap
pembangunan dan diperkirakan akan selesai dibangun pada Sementara itu, jumlah Kredit Pemilikan Rumah
akhir tahun 2008. Sederhana Sehat Bersubsidi terus meningkat dari tahun ke
tahun. Pada tahun 2004 realisasi penerbitannya baru
3.1.8Subsidi KPR/KPS sebesar 30 ribu unit, kemudian meningkat menjadi 63 ribu
Untuk menyediakan rumah yang layak huni dan unit (meningkat 106,1 %) pada tahun 2005, 78 ribu unit
terjangkau khususnya bagi masyarakat berpenghasilan pada tahun 2006, dan 122 ribu unit pada tahun 2007.
rendah (MBR), pemerintah menyediakan subsidi untuk Dengan demikian selama kurun waktu empat tahun telah
pembangunan perumahan sederhana sehat. Fasilitas terjadi peningkatan jumlah penerbitan KPRSH sebesar
subsidi perumahan tersebut dapat berupa subsidi selisih hampir mencapai 300%.
bunga, subsidi uang muka atau subsidi untuk
membangun/memperbaiki rumah
 1
Berdasarkan Permeneg Perumahan Rakyat Nomor 10/Permen/M/2008 tentang Tata Laksana Penghunian dan Pengalihan Satuan Rumah
Susun Sederhana Milik.
 27 Data dan Informasi Dasar

TABEL III.12
pompa, mata air terlindungi, air kemasan dan air hujan.
JUMLAH PENERBITAN KREDIT PEMILIKAN RUMAH
Berdasarkan data Susenas, sumber air minum yang aman
SEDERHANA SEHAT BERSUBSIDI (KPRSH)
telah terjangkau oleh sekitar 81,5% masyarakat pada
TAHUN 2004-2007 (UNIT)
tahun 2007. Angka tersebut tidak menunjukkan perubahan
TAHUN JUMLAH cakupan layanan air minum yang signifikan dibanding tahun
2004 30.918 2002 yang sebesar 78%.
2005 63.713 Peningkatan tersebut terutama didominasi oleh
2006 78.174 pening- katan pemanfaatan sumber air minum dari sumur
2007 122.811 pompa. Penggunaan air kemasan walaupun meningkat
Sumber : Kementerian Negara Perumahan Rakyat, 2008 tajam tetapi bukan merupakan sumber yang layak
dikategorikan sebagai barang publik tetapi lebih sebagai
3.2Air Minum
komoditas dagang. Sumber air ledeng dan air hujan relatif
3.2.1Cakupan Pelayanan Air Minum stabil. Sementara penggunaan sumber air yang tidak
Air minum yang aman menurut Susenas 2007 aman seperti sumur tak terlindungi dan air sungai
didefinisikan sebagai air yang berasal dari sumur cenderung berkurang signifikan. Pemanfaatan sum- ber
terlindungi, ledeng, tidak aman lainnya relatif tetap.

TABEL III.13
PROPORSI RUMAH TANGGA MENURUT SUMBER AIR YANG DIGUNAKAN
TAHUN 2002-2007 (%)

PERKOTAAN PERDESAAN PERKOTAAN+PERDESAAN

NO . SUMBER AIR
2002 2007 2002 2007 2002 2007
1 Air Kemasan* 2.89 14.45 0.25 1.65 1.43 7.18
2 Ledeng* 33.32 27.91 6.17 7.28 18.3 16.18
3 Pompa* 21.07 23.41 9.06 13.22 14.43 17.62
4 Sumur Terlindungi* 30.38 24.3 36.93 34.46 34 30.07
5 Sumur Tak Terlindungi 6.8 4.43 17.81 14.8 12.89 10.32
6 Mata Air Terlindungi 2.38 2.53 12.12 11.9 7.77 7.86
7 Mata Air Tak Terlindungi* 0.68 0.8 7.85 7.79 4.65 4.77
8 Air Sungai 0.72 0.45 5.46 4.98 3.34 3.02
9 Air Hujan* 1.35 1.28 3.95 3.54 2.79 2.57
10 Lainnya 0.41 0.44 0.38 0.38 0.39 0.4
Jumlah 100 100 100 100 100 100
Total Sumber Air Minum Aman 91.39 93.88 68.48 72.05 78.72 81.48

Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS (berbagai tahun)

Keterangan:
*) termasuk ke dalam kategori sumber air minum aman menurut Susenas.
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
28
Sumber : Statistik Kesejahteraan
Rakyat, BPS
GAMBAR 3.10
CAKUPAN PELAYANAN AIR MINUM DI KOTA-DESA,
2002 DAN 2007

Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat,

BPS

Secara umum, akses terhadap sumber air minum yang

aman di daerah perkotaan mencapai 94% yang relatif
lebih besar dari daerah perdesaan yang hanya sebesar
72% pada tahun 2007. Sumber air minum daerah
perkotaan didominasi oleh ledeng, sumur pompa dan sumur
terlindungi. Sementara daerah perdesaan masih
mengandalkan sumber dari sumur terlindungi, namun
sumber air yang tidak aman juga masih relatif signifikan
yaitu berupa sumur tak terlindungi.
Penggunaan sumber air minum yang aman di perkotaan
pada tahun 2007 sebesar 94% menunjukkan peningkatan yang
tidak signifikan dibanding kondisi tahun 2002 yang sudah
menca- pai 92%. Sementara penggunaan sumber air minum
yang aman di daerah perdesaan menunjukkan peningkatan
yang cukup berarti dibanding tahun 2002 yang baru
mencapai 66%.
GAMBAR 3.11
CAKUPAN PELAYANAN AIR MINUM DI PERKOTAAN
TAHUN 2002 DAN 2007
 GAMBAR 3.12 runan. Berbeda dengan di daerah perkotaan, penggunaan
CAKUPAN PELAYANAN AIR MINUM DI PERDESAAN sumber air minum berupa air kemasan di daerah
TAHUN 2002 DAN 2007 perdesaan tidak menunjukkan perubahan berarti.
Demikian pula ledeng dan mata air telindungi. Tapi tidak
demikian halnya dengan penggunaan pompa yang
meningkat cukup besar. Dilain pihak, penggunaan sumur tak
terlindungi, mata air tak terlindungi dan air sungai
mengalami penurunan.
Khusus mengenai air perpipaan yang diproduksi
oleh PDAM, tabel berikut ini menunjukkan data mengenai
produksi air yang dihasilkan oleh PDAM. Kapasitas
produksi yang ber- hasil dicapai oleh perusahaan selama
Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS periode 2001-2005 juga mengalami peningkatan cukup

Hal yang menarik di daerah perkotaan adalah penggunaan berarti, baik kapasitas produksi potensial maupun efektif.

sumber air minum berupa air kemasan yang mengalami lon- Sementara kapasitas produksi efektif meningkat dari 41,62%

jakan hampir 400% dari tahun 2002 yang hanya sebesar (tahun 2001) meningkat menjadi 50,52% (tahun 2005).

2,89% menjadi 14,45% pada tahun 2007. Sementara penggu- Efektifitas produksi yang pada tahun 2001 menca- pai 71,95%

naan sumber air minum berupa air ledeng menurun dalam meningkat menjadi 78,36% pada tahun 2005. Hal ini

kurun tersebut. menunjukkan jumlah pelanggan air minum PDAM secara

Walaupun demikian, penggunaan sumber air minum tidak kontinu terus meningkat secara signifikan sejalan dengan

aman berupa sumur tak terlindungi juga mengalami penu- kesadaran masyarakat akan kebutuhan air bersih.
 29 Data dan Informasi Dasar

TABEL III.14
KAPASITAS PRODUKSI PERUSAHAAN AIR MINUM TAHUN 2001 - 2005

TAHUN TAHUN TAHUN TAHUN TAHUN RATA-RATA

NO. KAPASITAS PERUSAHAAN AIR MINUM
2001 2002 2003 2004 2005 2001-2005

1. Jumlah Perusahaan Air Bersih 456 469 490 475 524 -

2. Kapasitas Produksi Potensial (%) 71.95 77.72 80.17 77.42 78.36 77,12

3. Kapasitas Produksi Efektif (%) 41.62 44.69 46.09 45.72 50.53 45,73

4. Efektifitas Produksi Air Bersih (%) 19.35 22.28 23.04 22.57 25.07 22,46

Sumber : Statistik Air Bersih 2001-2005, BPS

3.2.2Kepemilikan Kepemilikan fasilitas air minum

Fasilitas
GAMBAR 3.13

dibedakan berdasarkan empat RUMAH TANGGA DI PERKOTAAN DAN PERDESAAN

kategori, yaitu kepemilikan MENURUT KEPEMILIKAN FASILITAS AIR MINUM
sendiri, bersama, umum, dan TAHUN 2007
tidak ada (tidak memiliki status
kepemilikan). Di Indonesia,
kategori pemi- likan sendiri
fasilitas air minum ter- lihat
dominan yang mencapai
56,5% dari jumlah fasilitas,
disusul
milik bersama dan milik umum. Namun masih tercatat fasilitas
yang tidak jelas kepemilikannya. Kondisi ini juga berlaku di
perkotaan maupun perdesaan. Walaupun terlihat sedikit
perbe- daan bahwa kategori milik umum relatif jauh
lebih besar di perdesaan sementara milik sendiri relatif Sumber: Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS 2007
lebih besar di perko- taan. Selengkapnya pada Tabel
3.2.3Ketersediaan Air Baku
III.15 dan Gambar 3.13.
Sebagaimana diketahui salah satu sumber air baku
adalah air sungai. Sementara saat ini kondisi kualitas air
TABEL III.15
sungai perlu mendapatkan perhatian khusus mengingat
RUMAH TANGGA DI PERKOTAAN DAN PERDESAAN MENURUT
kondisinya yang kian tercemar.
KEPEMILIKAN FASILITAS AIR MINUM TAHUN 2007 (%)
Pada tahun 2006 terdapat 30 Badan Pengendalian
Dampak Lingkungan Daerah (Bapedalda) Provinsi yang
TIPE KEPEMILIKAN FASILITAS berhasil memantau 35 sungai di Indonesia.
NO. TIPE DAERAH Berdasarkan parameter kualitas air yang dipantau, antara
SENDIRI BERSAMA UMUM TIDAK ADA
lain BOD dan COD, dilakukan evaluasi berdasarkan kriteria
1 Perkotaan 69,49 22,86 5,21 2,45
mutu air. Adapun hasilnya sebagai berikut.
2 Perdesaan 48,41 27,97 16,62 6,99
Total 56,54 26,00 12,22 5,24
Sumber: Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS 2007
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
30
TABEL III.16
STATUS MUTU AIR PADA 35 SUNGAI DI INDONESIA TAHUN 2006

NO PROVINSI NAMA SUNGAI STATUS MUTU

1 Nanggroe Aceh Darussalam Krueng Tamiang Cemar ringan

2 Sumatera Utara Deli Cemar sedang - cemar berat
3 Riau Kampar Cemar ringan - cemar sedang
4 Riau Indragiri Cemar ringan - cemar sedang
5 Riau Siak Cemar ringan - cemar sedang
6 Riau Rokan Cemar ringan - cemar sedang
7 Sumatera Barat Batang Agam Memenuhi - cemar ringan
8 Jambi Batang Hari Cemar Berat
9 Bengkulu Air Bengkulu Cemar ringan
10 Sumatera Selatan Musi Cemar sedang
11 Lampung Way Sekampung Cemar sedang - cemar berat
12 Bangka Belitung Rangkui Cemar sedang - cemar berat
13 DKI Jakarta Kali Angke Cemar ringan - cemar berat
14 DKI Jakarta Ciliwung Cemar ringan - cemar berat
15 Jawa Barat Citarum Cemar sedang - cemar berat
16 DI. Yogyakarta Progo Cemar berat
17 Jawa Tengah Progo Cemar sedang
18 Jawa Timur Brantas Cemar sedang - cemar berat
19 Bali Tukad Badung Cemar ringan - cemar berat
20 Nusa Tenggara Barat Kali Jangkok Memenuhi - cemar ringan
21 Nusa Tenggara Timur Kali Dendeng Memenuhi - cemar ringan
22 Kalimantan Barat Kapuas Cemar ringan - cemar berat
23 Kalimantan Tengah Kahayan Cemar sedang - cemar berat
24 Kalimantan Selatan Martapura Cemar sedang - cemar berat
25 Kalimantan Timur Mahakam Cemar sedang - Cemar berat
26 Sulawesi Utara Tondano Cemar sedang - cemar berat
27 Gorontalo Bone Cemar ringan
28 Sulawesi Tengah Palu Cemar ringan
29 Sulawesi Selatan Tallo Memenuhi - cemar sedang
30 Sulawesi Selatan Jeneberang Cemar ringan - cemar sedang
31 Sulawesi Tenggara Konaweha Memenuhi - cemar ringan
32 Maluku Batu Gajah Cemar ringan - cemar sedang
33 Maluku Batu Merah Cemar ringan - cemar sedang
34 Maluku Utara Tabobo Cemar ringan - cemar sedang
35 Papua Anafre Memenuhi - cemar berat
Sumber: Status Lingkungan Hidup Indonesia 2006, KLH
 31 Data dan Informasi Dasar

Penentuan Status Mutu Air dengan menggunakan Metode

STORET yaitu membandingkan antara data kualitas air
dengan baku mutu yang disesuaikan dengan
peruntukannya guna menentukan status mutu air. Cara
untuk menentukan status mutu air adalah dengan
menggunakan sistem nilai dari US- EPA (Environmental
Protection Agency) dengan mengklasi- fikasikan mutu air
dalam empat kelas, yaitu :
 Kelas A : baik sekali, skor = 0 atau memenuhi
baku mutu
 Kelas B : baik, skor = -1 s.d -10 cemar ringan Foto: Bowo Leksono

 Kelas C : Sedang, skor = -11 s.d -30 atau cemar TABEL III.17
sedang
 Kelas D : Buruk, skor =30 atau cemar berat
Pada kolom status mutu terdapat dua hasil yang
menun-

jukkan hasil bagian hulu dan bagian hilir. Hasil bagian hulu
POTENSI CEKUNGAN AIR TANAH DI INDONESIA
ditu- lis dahulu menyusul bagian hilir. Misal memenuhi-cemar
berat artinya bagian hulu memenuhi dan bagian hilir tercemar
C EKUNGAN
berat. Status mutu kualitas air yang ada di 32 sungai di NO . TIPE DAERAH
Indonesia sebagian besar menunjukkan kondisi yang LUAS VOLUME
JUMLAH
tercemar baik di daerah hulu dan hilir. Variasi kondisi tercemar
(Km2) (JUTA m3)
ini berkisar pada jenis tercemar ringan, tercemar sedang, 1 Sumatera 65 270.656 109.926
hingga tercemar berat. 2 Jawa 80 80.936 41.334
Walaupun demikian masih ditemui beberapa sungai yang
3 Kalimantan 22 209.971 68.473
di bagian hulunya kondisinya masih memenuhi syarat.
4 Bali 8 4.381 1.598
Sumber mata air selain sungai adalah cekungan.
5 Nusa Tenggara 47 41.425 10.139
Cekungan-cekungan di muka bumi yang dapat
6 Sulawesi 91 37.768 20.244
menampung air, seperti waduk, danau, rawa, dan lainnya.
7 Maluku 68 25.830 13.174
Potensi cekungan air tanah yang ada di Indonesia tersebar
di seluruh propinsi dan potensi cekungan yang paling 8 Papua 16 52.662 43.400
besar terdapat di Propinsi Sumatera dan Kalimantan. Total 397 723.629 308.288
Selengkapnya pada Tabel III.17 dan Gambar 3.14.
GAMBAR 3.14 Sumber : Dit. Geologi Tata Lingkungan, Dep. ESDM, 2006

POTENSI CEKUNGAN AIR TANAH DI INDONESIA

Dari tabel di atas, terlihat bahwa pulau Sumatera

dan Kalimantan adalah dua pulau yang memiliki potensi
cekungan air tanah di Indonesia yang paling tinggi.

3.2.4Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS)

 Saat ini terdapat 25 KPS yang telah beroperasi di
Indonesia. Selengkapnya pada Tabel III.18 dan Gambar 3.15.
Sementara peluang KPS selengkapnya pada Tabel III.19.

Sumber: Status Lingkungan Hidup Indonesia 2006, KLH

 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
32
GAMBAR 3.15
PROYEK KPS AIR MINUM DI INDONESIA

Sumber : BPPSPAM, 2007

TABEL III.18
KPS AIR MINUM YANG TELAH BEROPERASI DI INDONESIA

TOTAL
PERIODE
NO. TIPE DAN WILAYAH KPS INVESTASI PENJELASAN
KONSESI INVESTOR
(JUTA)
1 Medan BOT US$ 5 25 Tahun Lyonnaise Operasi Penuh
- IPA 500 l/detik (2000-2025 Des Eaux
- Pipa Transmisi

2 Batam Konsesi US$ 100 25 Tahun Cascal By Sumber Air Baku dari Estuari Reservoir
- Kapasitas Produksi: 3000 (1996-2021) dan Duriangkang
l/d Bangun
- Perpipaan Cipta Sarana

3 Jambi BOT US$ 2 15 Tahun PT. Operasi Penuh

- IPA : 200 l/detik (1996-2021) Noviantama
- Beroperasi pada
tahun 1998

4 Part Palembang Konsesi US$ 5 25 Tahun PT. Bangun - Di Kabupaten Sukarame pada tahun
- IPA : 80 l/detik (1998-2023) Cipta Sarana 2005 telah ditingkatkan menjadi 120
- Perpipaan l/detik
- Operasi Penuh
 33 Data dan Informasi Dasar

TOTAL PERIODE
NO. TIPE DAN WILAYAH KPS INVESTASI INVESTOR PENJELASAN
KONSESI
(JUTA)
5 Pekanbaru BOT US$ 10 15 Tahun PT. DAPENMA Dalam Operasi
JO Existing + 600 l/detik (2005-2020)
6 Serang Utara BOO US$ 5 1993 PT. Sauh Kapasitas Penuh, Pemerintah
- Kapasitas Bahtera Daerah mendapatkan royalti sebesar
Produksi 150 l/det Samudra 5% tarif. Tarif ditentukan dengan
- Pipa transmisi 40 km kuesioner
7 Wilayah Barat Jakarta Kon- US$ 225 25 Tahun PT. Palyja - Kapasitas Penuh
sesi (1997-2022) - Kendala sumber air baku untuk
- Kapasitas Produksi : 6200 pe- nambahan kapasitas setelah
l/d 2007
- Perpipaan Transmisi - Masalah impelementasi tarif
8 Wilayah Timur Jakarta Kon- US$ 225 25 Tahun PT. - Kendala dalam proyeksi kebutuhan
sesi (1998-2023) Thames yang lebih kecil daripada
- Kapasitas Produksi : 6500 PAM Jaya kebutuhan nyata
l/d - Masalah implementasi tarif
- Perpipaan Transmisi - Kendala sumber air baku untuk
penambahan kapasitas setelah
2007
9 Cisadane JO - 25 Tahun Tirta Sumber air baku untuk Jakarta
Operasi IPA sebesar 3000 (1998-2023) Cisadane dan Tangerang
l/dtk

10 Serpong BOT US$ 2,5 25 Tahun Bintang Kawasan Tempat Tinggal

- IPA 50 l/detik (1997-2022) Jaya
- Perpipaan Transmisi

11 Lippo Karawaci BOT US$ 10 25 Tahun Lippo Kawasan Tempat Tinggal (Tarif ditentu-
- IPA : 120 l/detik (1999-2024) Karawaci kan dengan kuesioner) Potable
- Perpipaan Transmisi Full Water
Private
12 Bintaro Jaya BOO US$ 10 1990 Pembangunan Kawasan Tempat Tinggal, Full Private
- Kapasitas Produksi : 100 Jaya (Tarif ditentukan dengan kuesioner)
l/dtk sejak Tahun 1990
- Perpipaan Distribusi
13 Cikampek BOT US$ 0,5 25 Tahun - Operasi Penuh
- Peningkatan : 60 l/detik (2000-2025)
Beroperasi untuk 2000 SR
14 Bekasi (Kemang Pratama) US$ 10 1993 PT. Kawasan Tempat Tinggal, Full Private
BOO Kemang (Tarif ditentukan dengan kuesioner) sejak
- Kapasitas Produksi : Pratama Tahun 1993
50 l/detik
- Perpipaan
15 Hunday Industrial Estate US$ 5 1994 PT. Kawasan Industri, Full Private (Tarif di-
BOO Hunday tentukan dengan kuesioner) sejak
- Sistem Penyediaan Air Ta-
Minum: 50 l/detik
hun 1994
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
34

TOTAL PERIODE
NO. TIPE DAN WILAYAH KPS INVESTASI PENJELASAN
KONSESI INVESTOR
(JUTA)

16 Kota Legenda BOO US$ 2,5 1995 PT. Kawasan Tempat Tinggal, Full Private
- Sistem Penyediaan Air Cikarang (Tarif ditentukan dengan kuesioner)
Minum : 25 l/detik (IPA Permai
+ Perpipaan)

17 Bukit Indah Cikarang BOO US$ 10 1998 PT. Bukit Kawasan Tempat TInggal dan Industri
- IPA 150 l/detik Indah sejak Tahun 1998
- Perpipaan Ditribusi Full Private
18 Subang BOT US$ 2,5 20 Tahun PT. MLD Operasi Penuh
- Kapasitas Produksi : 50 (2005- 2025)
l/detik
- Pipa Distribusi
19 Up Rating Gajah Mungkur US$ 2 20 Tahun PT. Tirta Dalam Tahap Konstruksi
(400 ha 600 l/detik) (2006-2026) Gajah
Mungkur
20 Bawen BOT US$ 10 2004 APAC INTI Kawasan Industri, PDAM memilik hak
IPA 250 l/dtk + Sistem Full Private sebesar 50 l/detik sejak Tahun 2004
distribusi
21 Kabupaten Sidoarjo BOT US$ 2,5 (1998-2023) PT. Vivendi Operasi Penuh
Kapasitas Produksi : US$ 3 (2005-2030) PT. Hanarida
200 l/detik + 450 l/detik
22 Denpasar BOT US$ 10 25 Tahun PT. Tirta Operasi Penuh Rencana Untuk Fase
- Kapasitas Produksi : (1995-2020) Artha II
300 l/detik Buana
- Suplai untuk Nusa Dua
dan
Wilayah Bali Selatan
23 Samarinda Konstruksi BOT US$ 5 25 years WATS Operasi Penuh
: (2004-2029)
- IPA: 400 l/detik
- Perpipaan Tranmisi
24 Banjarmasin Konstruksi BTO US$ 5 5 Years PT. Adi Operasi Penuh
- IPA 500 l/detik (2005-2010) Karya
25 Kota Tangerang BOT US$ 5 25 Tahun Gadang Dalam tahap Konstruksi
(2006-2031) Berhad
Sumber : BPPSPAM, 2007
Keterangan: financing);
1. WTP = Water Treatment Plant (Instalasi Pengolah Air
Minum)

2. Pola BOO/BOT (Build Operate Own/Build Operate Transfer) Pertimbangan-pertimbangan pokok bagi pembangunan proyek
dikenal luas di dunia, sebagai salah satu jalan keluar bagi infrastruk- tur dengan pola BOO/BOT yang didasarkan atas
permasalahan dana dalam membangun infrastruktur, seperti sarana kepentingan Pemerintah Daerah, seperti:
transportasi, telekomu- nikasi, air dan listrik. Terdapat berbagai 1. Tidak membebani neraca pembayaran pemerintah (off
variasi atau istilah BOO/BOT yang dikenal luas, diantaranya: balance-sheet
FBOOT (Finance Build Own Operate Transfer), BOL (Build
Operate Lease), DBOM (Design Build Operate Maintain), BOT
(Build Operate Transfer), dan sebagainya. Istilah BOO/BOT
digunakan untuk semua tipe Concession Agreement.
2. Mengurangi jumlah pinjaman Pemerintah maupun sektor publik lainnya;
3. Merupakan tambahan sumber pembiayaan bagi proyek-proyek yang
diprioritaskan (additional finance sources for priority projects);
4. Tambahan fasilitas baru;
5. Mengalihkan resiko bagi konstruksi, pembiayaan dan pengoperasian
kepada sektor swasta;
6. Mengoptimalkan kemungkinan pemanfaatan perusahaan maupun
teknologi asing;
7. Mendorong proses alih teknologi, khususnya bagi kepentingan negara-
negara berkembang;
8. Diperolehnya fasilitas yang lengkap dan operasional setelah masa
akhir konsesi.
 35 Data dan Informasi Dasar

TABEL III.19
PELUANG KPS SEKTOR AIR MINUM DI INDONESIA

PERKIRAAN
KAPASITAS
NO. PROYEK (JUTA TIPE
(LITER/DETIK)
DOLLAR)

1. Duri Water Supply (Kabupaten Bengkalis) 15 Konsesi 250

2. Dumai Water Supply 4 Konsesi 110
3. Tanjung Pinang Water Supply 5 Konsesi 110
4. Ciledug Water Supply (Kota Tangerang) 13 Konsesi/BOT 420
5. Benda Water Supply (Kota Tangerang) 25 Konsesi/BOT 420
6. Ciparen Tangerang Water Supply 50 Konsesi/BOT 250
7. Sepatan Water Supply (Kabupaten Tangerang) 12 Konsesi 350
8. Pondok Gede Water Supply (Kota Bekasi) 9 Konsesi 250
9. Cikarang Water Supply (Kabupaten Bekasi) 7,5 Konsesi 250
10. Jatinangor Water Supply (Kabupaten 3,5 Konsesi 100
Sumedang)
11. Cirebon Bulk dan Water Supply 5 Konsesi 225
12. Uprating IPA Kali Garang Semarang*) 5 ROT 400 - 600
13. Semarang Raw Water Supply 15 Konsesi 2.500
14. Tegal Water Supply 2,5 Konsesi 100
15. Surakarta-Sukaharjo Bulk Treated Water Supply 5 BOT 400
16. Yogyakarta Surrounding Bulk Water Supply *) 45 Konsesi 2.000
17. Menganti Water Supply (Kabupaten Gresik) 4 Konsesi 100
18. Umbulan Bulk Water Supply 90 Konsesi 4.000
19. Karangpilang IV Bulk Water Supply 55 BOT 2.000
20. Manado Bulk Water Supply 35 Konsesi 400
21. Banjarmasin Bulk Treated Water Supply*) 5 Konsesi 400
22. Samarinda Bulk Water Supply*) 5 Konsesi 400

*) Paket kegiatan yang sudah kerjasama dengan swasta.

Sumber:BPPSPAM 2007

Foto: Bowo Leksono

 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
36

3.2.5Kinerja Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)

Berdasarkan kriteria yang telah disebutkan diatas
PDAM adalah Badan Usaha Milik Daerah yang
maka status kinerja dengan kriteria sehat adalah PDAM yang
berperan sebagai salah satu penyelenggara sistem
mampu berkembang dan memperoleh keuntungan untuk
penyediaan air minum (SPAM) di kota/kabupaten yang
memperbaiki kas dan kewajiban pinjaman dan
hingga tahun 2007 telah berjumlah sebanyak 340 PDAM
penggantian instalasi untuk tetap beroperasi secara
di Indonesia. Berikut ini adalah gambaran kinerja PDAM di
efisien dalam pelayanan kepada pelanggan. Kriteria
Indonesia berdasarkan laporan evaluasi terakhir.
kurang sehat adalah PDAM yang akan menanggung resiko
atas semua keadaan kas dan pembayaran pinjaman untuk
A. Status Kinerja PDAM
berkembang dalam memberikan pelayanan kepada
Berdasarkan laporan audit keuangan dan laporan audit ki-
masyarakat. Sedangkan kriteria sakit adalah PDAM yang
nerja oleh Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penye-
tidak mampu menanggung resiko kas dan pinjaman
diaan Air Minum (BPPSPAM) Tahun 2007, diketahui bahwa
dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.
ha- nya 25,82% PDAM yang memiliki kriteria sehat,
Beberapa hal yang menyebabkan kondisi tidak
37,25% yang memiliki kriteria kurang sehat dan 36,93%
sehat antara lain adalah harga jual air yang dibawah
yang memiliki krite- ria sakit. Kriteria tersebut didasarkan
harga pokok.
pada 3 aspek yaitu:
a. Aspek keuangan meliputi rasio biaya operasi dengan
B. Harga Pokok
pen- dapatan (operating ratio), rasio pemanfaatan
Berdasarkan hasil audit BPKP (Badan Pemeriksa Ke-
pinjaman dana terhadap pembiayaan aset (debt to
uangan Pemerintah) yang dilaksanakan pada tahun 2007,
total asset), serta pengukuran pendapatan yang
ter- dapat perbedaan yang sangat mencolok antara harga
diperoleh dari pin- jaman (revenue to debt)
pokok produksi dan tarif air yang diterapkan PDAM. Pada
b. Aspek manajemen meliputi efektivitas pengelolaan
tahun 2007, harga jual air minimal mencapai Rp 561,71/m3
sistem distribusi dan pelayanan terhadap pelanggan,
dan maksimal mencapai Rp 4.109,76/m3 dengan harga
struktur pelanggan, serta rasio pegawai terhadap 1.000
pokok produksi air minum minimal adalah sebesar Rp
pelanggan
343,74 per m3 dan maksi- mal mencapai Rp 12.248,13 per
c. Aspek Teknis meliputi kehilangan air, efisiensi
m3. Kondisi ini tidak mengala- mi perbedaan yang signifikan
produksi serta jam operasi pelayanan
bila dibandingkan dengan kondisi pada tahun 2006.
Rendahnya tarif ini disebabkan oleh ketentu- an yang
GAMBAR 3.16
berlaku sebelumnya dimana penetapan tarif harus dengan
PERSENTASE STATUS KINERJA PDAM (%)
persetujuan Bupati/Walikota dan/atau DPRD. Di lain pihak,
Bupati/Walikota dan/atau DPRD tersebut seringkali tidak
menyetujui bila air dijual dengan tarif diatas harga
pokok.

Sumber: BPPSPAM, 2007

Foto: Bowo Leksono
 37 Data dan Informasi Dasar

TABEL III.20
PERBANDINGAN TARIF AIR DAN HARGA POKOK PRODUKSI

TAHUN 2007 TAHUN 2006

TARIF AIR (RP/m3)

Minimal 561,71 PDAM Kab. Dompu 556,01 PDAM Kab. Dompu

Maksimal 4.901,76 PDAM Kota Tangerang 4.109,35 PDAM Kab. Pontianak
Rata-rata 1.985,04 1.821,68
Harga Pokok Produksi (Rp/m ) 3

Minimal 343,74 PDAM Kab. Buol 520,47 PDAM Kab. Tojo Una-Una
Maksimal 9.490,22 PDAM Tirta Pangabuan 12.248,13 PDAM Tirta Pangabuan
Kab. Tanjung Jabung Kab. Tanjung Jabung
Barat Barat
Rata-rata (Rp/m )
3
2.253,11 2.248,54

Sumber: Laporan Audit Kinerja PDAM, BPKP, 2008

C. Tingkat Kebocoran
E. Penyertaan Modal Pemerintah
Presentasi kehilangan air juga menjadi penyebab
Berdasarkan data Departemen Keuangan, dari total
kondisi PDAM tidak sehat. Berdasarkan laporan audit
205 PDAM yang berutang pada pemerintah, 175 PDAM
keuangan dan laporan audit kinerja oleh Badan Pendukung
memiliki tunggakan baik tunggakan pokok maupun non
Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (BPPSPAM)
pokok sebesar Rp 4,6 triliun. Besarnya tunggakan ini
Tahun 2007, hing- ga saat ini, rata-rata tingkat kehilangan
menyebabkan PDAM tidak mampu mendapatkan pinjaman
air di PDAM masih sa- ngat tinggi yaitu 39% dengan
baru karena berdasarkan UU No. 33 tahun 2004 tentang
kerugian setiap tahunnya menca- pai Rp 1,64 triliun.
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan
Kehilangan air ini disebabkan oleh aspek administratif dan
Pemerintah Daerah beserta peraturan pendukungnya
aspek teknis. Kehilangan air administratif tim- bul akibat
menyatakan bahwa salah satu persyaratan pin- jaman
kesalahan pencatatan meter, tidak akuratnya meter air, tidak
daerah adalah tidak adanya tunggakan pinjaman.
berfungsinya meter induk air maupun pencurian air
Kesulitan untuk mendapat sumber pendanaan
(sambungan ilegal). Sedangkan kehilangan air teknis umum-
berimplikasi pada kemampuan PDAM untuk memperbaiki
nya diakibatkan oleh kebocoran pipa. Dengan tingginya
kinerja dan mem- perluas cakupan pelayanan. Untuk
vo- lume kehilangan air maka PDAM harus menanggung
mengatasi permasalahan tersebut, Departemen Keuangan
biaya dasar yang tinggi. Berdasarkan Peraturan Menteri
menerbitkan Peraturan Menteri Keuangan No. 120 Tahun
Dalam Negeri No. 26 Tahun 2006, volume kehilangan air
2008 tentang Penyelesaian Piutang Negara yang
yang diper- bolehkan adalah 20% sehingga biaya dasar
Bersumber dari Penerusan Pinjaman Dalam Negeri,
menunjukan biaya sesungguhnya yang harus ditanggung
Rekening Dana Investasi dan Rekening Pembangunan
oleh PDAM.
Daerah pada Perusahaan Daerah Air Minum. Hingga awal
tahun 2009, 40 PDAM telah mengajukan permo- honan
D. Pemekaran PDAM.
restrukturisasi utang dengan perincian 19 PDAM telah
Sejak tahun 2000 hingga tahun 2007 terdapat 47 PDAM
dibahas tim restrukturisasi, 26 PDAM dalam pembahasan
yang dimekarkan menjadi 111 PDAM, dimana sebanyak 38
dan 5 PDAM belum dapat ditindaklanjuti.
PDAM (59,37%) pemekaran mempunyai masalah dengan
PDAM induk, terutama masalah sumber air dan
pembagian aset.
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
38

GAMBAR 3.17
STATUS KINERJA PDAM TERKAIT PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH

Sumber: Departemen Keuangan, 2008

3.3 Sanitasi Dasar dan Air Limbah

3.3.1Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar
Secara umum, penduduk yang mempunyai akses sanitasi
dasar yang memadai (tangki septik dan lubang tanah)
telah mencapai 68,7% pada tahun 2007. Hal ini
menunjukkan pe- ningkatan yang cukup berarti dari kondisi
tahun 2001 yang baru mencapai 61,5%. Walaupun
demikian pencapaian ini belum mempertimbangkan
kualitas dari sarana yang tersedia. Ditengarai tangki
septik yang ada sebagian besar masih mencemari Foto: Istimewa

lingkungan.

TABEL III.21
CAKUPAN PELAYANAN SANITASI DASAR MENURUT TEMPAT PENAMPUNGAN AKHIR TINJA
TAHUN 2001 DAN 2007

NO JENIS TEMPAT PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL

PEMBUANGAN AIR
BESAR (JAMBAN) 2001 2007 2001 2007 2001 2007

1 Tangki/septic 62.95 71.06 19.8 32.47 38.51 49.13

2 Kolam Sawah 3.36 2.52 7.47 6.69 5.69 4.89
3 Sungai/Danau/Laut 17.22 13.84 28.62 23.35 23.67 19.24
4 Lobang Tanah 13.23 10.16 30.49 26.67 23.01 19.54
5 Pantai/kebun 1.51 1.18 9.22 8.85 5.88 5.54
6 Lainnya 1.75 1.23 4.39 1.98 3.24 1.65
Total 100.02 99.99 99.99 100.01 100 99.99
Memadai 76.18 81.22 50.29 59.14 61.52 68.67
Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS (berbagai tahun)
 39 Data dan Informasi Dasar

GAMBAR 3.20
GAMBAR 3.18 CAKUPAN PELAYANAN SANITASI DASAR
CAKUPAN PELAYANAN SANITASI DASAR MENURUT TEMPAT PENAMPUNGAN AKHIR
MENURUT TEMPAT PENAMPUNGAN AKHIR TINJA DI PERDESAAN, 2001 - 2007
TINJA DI KOTA - DESA, 2001 - 2007

Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat,

BPS

Pencapaian di atas masih jauh dari memadai

mengingat proporsi penduduk yang Buang Air Besar (BAB)
sembarangan (di kolam/sawah, sungai/danau, pantai/tanah
terbuka lainnya) masih sekitar 31,3%. BAB sembarangan
sebagian terbesar pada lokasi sungai/danau (19,24%),
kemudian kolam/sawah (4,89%), pantai/tanah terbuka
(5,54%) dan lainnya (1,65%).

GAMBAR 3.19
CAKUPAN PELAYANAN SANITASI DASAR
MENURUT TEMPAT PENAMPUNGAN AKHIR
Sumber : Statistik Kesejahteraan
TINJA DI PERKOTAAN, 2001 - 2007 Rakyat, BPS
 Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS barangan masih sebesar 49,5% pada tahun 2001. Sementara
perubahan di perkotaan relatif kecil hanya sekitar 7%.
Penduduk BAB di sungai/danau berkurang (4,43%), selama
Perubahan tersebut baik di perkotaan maupun perdesaan
periode 2001 - 2007, tetapi cenderung tetap pada lokasi seper- ti
terutama terjadi pada kategori BAB di sungai/danau.
kolam/sawah dan pantai/tanah terbuka.
Penggunaan tangki septik dominan di perkotaan, semen- tara
3.3.2Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL)
penduduk perdesaan meskipun penggunaan tangki septik
Konsep IPAL terpadu bertujuan untuk mencegah pence-
meningkat dengan signifikan akan tetapi penggunaan su-
maran pada sumber air seperti sungai tidak terjadi lagi.
ngai/danau dan lobang tanah juga relatif mendominasi.
IPAL terpadu adalah instalasi dimana seluruh industri
Penduduk perkotaan yang BAB sembarangan relatif jauh
membuang limbah di tempat yang sama. Jika tersedia IPAL
lebih kecil yaitu hanya sekitar 18,5% dibanding dengan pen-
terpadu, maka pengawasan mudah dilakukan. Setiap ada
duduk perdesaan 40,5%. Walaupun demikian telah terlihat
pendirian suatu industri, persyaratannya harus memiliki
perubahan signifikan dari perilaku penduduk perdesaan jika
IPAL.
membandingkan penduduk perdesaan yang BAB sem-
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
40

TABEL III.22
LOKASI INSTALASI PENGOLAHAN AIR LIMBAH TAHUN 2007 DAN RENCANA TAHUN 2008

KAP. PENGOLAHAN (m3/HARI)

NO PROVINSI/KABUPATEN/KOTA METODE PENGOLAHAN
NAMA LOKASI
TAHUN 2007 RENCANA 2008
1 PROVINSI SUMATERA UTARA
- Kota Medan Pulau Brayan 30,000 Perluasan pelayanan Aerated Lagoon + UASB
- Kota Prapat Kec. Aji Bata 2,010 Perluasan pelayanan Aerated Lagoon
2 PROVINSI BANTEN
- Kota Tangerang Sukasari 5,500 Perluasan pelayanan Oxidation Ditch
Perumnas 117 Perluasan pelayanan Oxidation Pond
3 PROVINSI DKI
- Jakarta Pusat Setiabudi 48,000 - Aerated Lagoon
- Jakarta Timur Duren Sawit 400 - RBC
4 PROVINSI JAWA BARAT

- Kota Bandung Bojongsoang 248,000 Optimalisasi IPAL Stabilization Pond

- Kota Cirebon Ade Irma S
Kesenden 13,500 Perluasan pelayanan Stabilization Pond
Perumnas S
Perumnas U
5 PROVINSI JAWA TENGAH
- Kota Surakarta Semanggi 2,592 - Aerated Lagoon
Mojosongo 2,074 4,074
6 PROVINSI DIY
- Kab. Bantul Sewon 15,000 - Aerated Lagoon
7 PROVINSI JAWA TIMUR
- Kota Malang Ciptomulyo - Perluasan pelayanan UASB
Mergosono Perluasan pelayanan UASB
8 PROVINSI KALIMANTAN SELATAN
- Kota Banjarmasin Kota 1,000 6,000 RBC
9 PROVINSI KALIMANTAN TIMUR
- Kota Balikpapan Pasar inpres 800 Perluasan pelayanan Extended Aeration
10 PROVINSI BALI
- Kota Denpasar Suwung 51,000 - Aerated Lagoon
- Kab. Badung Kaw. Nusa Dua 10,000 - Aerated Lagoon

TOTAL KAPASITAS 429,993

Sumber : www.pu.go.id/infostatistik, tanggal 23 Maret 2009

 41 Data dan Informasi Dasar

TABEL III.23
STATUS INSTALASI PENGOLAHAN AIR LIMBAH (IPAL) TAHUN 2007

Jumlah IPAL 20
Kapasitas pengolahan (m3/hari) 429.993
Metode pengolahan 6,3% Aerated Lagoon + Upflow Anerobic Sludge Blanket (UASB)
37,5% Aerated Lagoon
6,3% Oxidation Ditch
6,3% Oxidation Pond
12,5% RBC (Rotating Biological Contractors)
12,5% Stabilization Pond
12,5% UASB
6,3% Extended Aeration
Sumber: http://www.pu.go.id/infostatistik, tanggal 25 maret 2008

Sampai dengan tahun 2007, terdapat 20 IPAL yang

pengomposan masih sangat sedikit. Bahkan masih jauh lebih
terse- bar di 14 kota besar di Indonesia dengan total
banyak rumah tangga yang melakukan praktek buang sampah
kapasitas pe- ngolahan sebesar 430 ribu m3/hari. Dari 20
ke kali/ selokan, dan dibuang sembarangan. Selengkapnya pada
IPAL yang ada, 11 diantaranya berencana untuk
Tabel III.24.
memperluas cakupan pelayanan- nya pada tahun 2008
dan 2 diantaranya berencana untuk menambah kapasitas
pengolahannya serta 1 IPAL yang akan melakukan optimasi.
Sebagian besar IPAL (37,5 %) menggu- nakan metoda
pengolahan aerated lagoon sedangkan sisanya
menggunakan metoda pengolahan lain mulai dari
kombinasi antara aerated lagoon dan UASB, UASB,
oxidation ditch, oxi- dation pond, RBC, stabilization pond
atau extended aeration.

3.4 Persampahan
3.4.1Cara Pembuangan Sampah
Cara pembuangan sampah beragam mulai cara yang
be- nar seperti diangkut, dibuat kompos, ditimbun, sampai
cara yang kurang tepat seperti dibuang ke selokan, dibuang
semba- rangan, bahkan dibakar.
Cara membuang sampah yang paling banyak dipilih
adalah membakar dan menimbun sampah, terutama bagi
rumah tang- ga di perdesaan. Sementara sampah yang
diangkut petugas walaupun belum dominan tetapi telah
menunjukkan pening- katan dari tahun 2001, terutama di
perkotaan.
Upaya yang telah dilakukan pemerintah untuk mendorong pe-
nerapan 3R telah berlangsung cukup lama, tetapi terlihat Foto: Istimewa

hasilnya belum signifikan berdasarkan pada rumah tangga yang

melakukan
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
42

TABEL III.24
RUMAH TANGGA MENURUT CARA PEMBUANGAN SAMPAH
TAHUN 2001, 2004, DAN 2007 (%)

CARA PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL

NO PEMBUANGAN
2001 2004 2007 2001 2004 2007 2001 2004 2007

1 Diangkut Petugas 40,09 41,28 44,62 1,02 1,49 2,41 18,03 18,41 20,63
2 Ditimbun 7,54 7,97 13,80 12,71 12,64 27,28 10,46 10,66 21,46
3 Dibuat Kompos 1,61 1,15 - 4,98 3,18 - 3,51 2,31 -
4 Dibakar 35,49 35,59 48,94 50,14 55,27 79,36 43,76 46,90 66,23
5 Dibuang ke Kali/Selokan 5,81 6,90 8,28 8,34 8,50 13,67 7,24 7,82 11,34
6 Dibuang Sembarangan 3,35 0,72 3,85 13,70 11,31 15,87 9,27 7,66 10,68
7 Lainnya 5,94 4,39 6,09 9,11 7,61 12,61 7,73 6,24 9,80
Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman , 2001, 2004, dan 2007
Catatan: Setiap rumah tangga bisa mempunyai cara pembuangan lebih dari satu kategori.

GAMBAR 3.21
GAMBAR 3.22
PROPORSI RUMAH TANGGA MENURUT
PERSENTASE JENIS TIMBULAN SAMPAH
CARA PEMBUANGAN SAMPAH TAHUN 2007
BERDASARKAN KLASIFIKASI (%)
(%)

Sumber: Statistik Persampahan Indonesia Tahun 2008, KLH, 2008

3.4.2Timbulan Sampah Kota Besar dan Metropolitan

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman 2007
Dari timbulan sampah tersebut, jenis sampah yang
banyak dihasilkan adalah sampah dapur (58,18%),
sampah plastik (14,03%) dan sampah kertas (9,35%). Jenis
timbulan sampah lainnya adalah sampah kayu, sampah
kaca, sampah karet/kulit, sampah kain, sampah metal
dan sampah pasir. Pada Gambar di bawah ini dapat dilihat
presentase jenis tim- bulan sampah.
2
Menurut Proyeksi Penduduk Indonesia Tahun 2000-2025, dikeluarkan oleh Bappenas dan BPS, 2005
Timbulan sampah rata-rata yang dihasilkan di kota
besar dan metropolitan di Indonesia pada tahun 2006
yang terbesar adalah Jakarta. Dengan penduduk yang
mencapai 8.497.000 jiwa2, timbulan sampah yang
dihasilkan mencapai 26.444 m3 per hari. Pada tahun 2002,
jumlahnya hanya mencapai 25.176 m3 per hari. Dengan
demikian, selama kurun waktu empat tahun, telah terjadi
peningkatan timbulan sampah lebih dari
1.200 m3 per hari. Sementara itu, kota besar yang volume
tim- bulan sampahnya tergolong sedikit adalah Denpasar.
Pada tahun 2006, timbulan sampah yang dihasilkan di
Denpasar hanya mencapai 2.300 m3 per hari.
 43 Data dan Informasi Dasar

TABEL III.25
Mamuju. Selain itu, terdapat 55 TPA yang
TIMBULAN SAMPAH DI KOTA BESAR DAN
menggunakan metode controlled landfill, 4 TPA
METROPOLITAN DI INDONESIA
membakar dan membuang sampahnya ke hutan/tanah
TAHUN 2002 DAN 2006 (m3/hari)
kosong, dan 286 TPA menggu- nakan metode open
dumping.
NO KOTA 2002 2006
TABEL III.26
1 Medan 6.157 4.382
PROFIL TEMPAT PEMBUANGAN AKHIR (TPA) DI
2 Palembang tad 4.837 INDONESIA TAHUN 2007
3 Jakarta 25.176 26.444
Jumlah TPA 378 unit
4 Bandung 6.470 7.484
5 Semarang 3.500 3.805 Luas (Ha) 1.886,99 hektar
6 Yogyakarta 1.591 tad 15,5% Controlled Landfill
7 Surabaya 8.700 6.234 80,6% Open Dumping
8 Denpasar Tad 2.300 Metode pengolahan 1,1% Dibakar, Dibuang ke
9 Manado 1.400 tad hutan, Tanah Kosong
10 Makassar 3.918 tad 2,8% Sanitary Landfill
Sumber : Statistik Lingkungan Hidup, 2003 dan Sumber : http://www.pu.go.id/infostatistik, tanggal 25 maret 2008
2006/2007
Keterangan: tad = tidak tersedia
data TABEL III.27
DAFTAR TPA YANG MENGGUNAKAN
Berdasarkan data dari Statistik Lingkungan Hidup
SISTEM SANITARY LANDFILL
tahun 2006/2007, persentase volume sampah yang terangkut
di kota- kota di Indonesia cukup baik dimana rata-rata No Kota/Kab Nama TPA
hampir 50% vo- lume sampah yang sudah terangkut. 1 Kota Padang Air Dingin
Proporsi volume sampah terangkut yang mencapai 100% 2 Kab. Dharmasraya Koto Baru
dijumpai di Kota Padang. Namun, masih terdapat volume
3 Kab. Bengkulu Selatan Pager Dewa
sampah yang belum ditangani dengan baik yaitu di Kota
4 Kota Banjar Cibureum
Jambi dan Palembang dimana persentase volume
5 Kota Semarang Jatibarang
sampah yang terangkut di kota ini kurang dari 50%.
6 Kab. Bantul Regional Piyungan
7 Kota Samarinda Bukit Pandang
3.4.3 Tempat Pembuangan Akhir (TPA) Sampah
8 Kota Tarakan Akibahu
Sampai dengan tahun 2007, jumlah TPA di
Indonesia adalah 378 unit yang hampir berada di setiap 9 Kota Bontang Bontang
kabupaten/kota. Luas total TPA mencapai sekitar 1.886 Sumber : http://www.pu.go.id/infostatistik, tanggal 25 maret 2008
hektar. TPA-TPA di Indonesia memiliki metode pengolahan
yang berbeda-beda, yaitu sanitary landfill, controlled Penerapan metode pengolahan open dumping dan
landfill, dan open dumping. Bahkan ada beberapa TPA yang con- trolled landfill tidak ramah lingkungan karena sampah
membakar, atau membuang sampahnya ke hutan. hanya diurug dan seringkali tidak menggunakan tanah
Sampai tahun 2007, terdapat sekitar 2,8% atau 10 TPA penutup hari- an. Hal ini membuat tumpukan sampah menjadi
yang menggunakan metode sanitary landfill, yaitu Kabupaten tidak stabil dan pada akhirnya dapat mengakibatkan longsor
Dhamasraya, Kabupaten Bengkulu Selatan; Kota Banjar seperti yang terja- di di TPA Bantargebang. Selain itu,
(Cibeureum), Kota Semarang, Kabupaten Bantul, Kota proses degradasi sampah berlangsung tanpa ada oksigen
Samarinda, Kota Tarakan, Kota Bontang, dan Kabupaten (anaerob) sehingga menim- bulkan bau dan gas metan
yang dapat menimbulkan bahaya
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
kebakaran/ledakan karena tidak dilengkapi oleh instalasi
peng- olahan gas yang memadai.
TPA yang tidak berwawasan lingkungan
berpotensi mencemari air tanah, terutama jika lapisan tanah
dibawah TPA tidak kedap air. Sedangkan pada TPA yang
berwawasan lingkungan, pencemaran ini tidak akan
terjadi karena telah dilengkapi dengan fasilitas pengolahan
air lindi (leachate), dan pemantauan terhadap kualitas air.
Tabel dibawah ini menun- jukkan bahwa hampir sebagian
besar TPA tidak dilengkapi de- ngan fasilitas tersebut,
termasuk fasilitas pengolahan gas metan.
TABEL III.28
KETERSEDIAAN FASILITAS DI TPA
T IDAK
NO FASILITAS A DA
A DA
1 Pengolahan lindi 53% 47%
2 Pemantauan terhadap kualitas 12% 88%
air tanah
3 Pemantauan terhadap kualitas 36% 64%
air permukaan
4 Pengolahan gas 52% 48%
Sumber: Statistik Persampahan Indonesia Tahun 2008, KLH, 2008
Permasalahan keterbatasan lahan perlu segera ditangani
karena kebutuhan terhadap lahan TPA diperkirakan akan
meningkat pada tahun-tahun mendatang. Selain dari dise-
babkan meningkatnya volume timbulan sampah, peningkatan
kebutuhan terkait pula dengan status masa periode
penggu- naan lahan TPA. Gambar berikut ini menunjukkan
bahwa dari seluruh TPA yang ada, diperkirakan 23% akan
habis periode penggunaannya pada tahun 2010; dan 37%
akan habis peri- ode penggunaan pada tahun 2015.
Foto: PERKIM BAPPENAS
44
GAMBAR 3.23
KLASIFIKASI TPA BERDASARKAN ESTIMASI
juga
PERIODE PENGGUNAANNYA
Sumber: Statistik Persampahan Indonesia
Tahun 2008, KLH, 2008
Salah satu sumber pendanaan yang dapat digunakan
pemerintah daerah untuk meningkatan kinerja TPA adalah
melalui mekanisme pembangunan bersih atau Clean
Development Mechanism (CDM). Melalui CDM,
pemerintah daerah dapat memperoleh pendapatan dari
credit carbon proyek CDM pengelolaan TPA melalui
pemanfaatan gas land- fill untuk dibakar (flare) dan
peningkatan pengelolaan TPA melalui pembangunan
fasilitas TPA. Salah satu TPA yang me- nerapkan CDM
adalah TPA Sumur Batu di Bekasi. Penerapan CDM ini
merupakan bentuk kerjasama pemerintah swasta (Public
Private Partnership) yaitu antara Gikoko (PT. Gikoko
Kogyo Indonesia) dengan Pemerintah Daerah Bekasi.
Potensi gas metan yang dihasilkan mencapai 30.000
ton/tahun dengan jangka waktu eksplorasi selama 15
tahun. Kegiatan ini bertu- juan untuk mengurangi emisi
Gas Rumah Kaca (GRK), meningkatkan pengelolaan
persampahan (pengangkutan sam- pah dan TPA), dan
menyediakan pendanaan dan lapangan kerja untuk
masyarakat di sekitar TPA.
3.4.4Kelembagaan
Kelembagaan di bidang persampahan tidak terlepas
dari peran Pemerintah Pusat, Pemerintah Propinsi,
Pemerintah Kabupaten/Kota, dan lembaga Swadaya
Masyarakat. Keterkaitan antar pihak tersebut dapat
dilihat dalam tabel berikut ini.
 45 Data dan Informasi Dasar

TABEL III.29
ASPEK KELEMBAGAAN DALAM BIDANG PERSAMPAHAN

N O. L EVEL /T INGKAT L EMBAGA /I NSTITUSI W EWENANG

1 Pemerintah Pusat Bappenas, Kantor Meneg a. Menetapkan kebijakan dan strategi nasional pengelolaan
KLH, Dep.PU, Depkes, sampah;
b. Menetapkan norma, standar, prosedur, dan kriteria pengelo-
Depdagri, dan Depkeu
laan sampah;
c. Memfasilitasi dan mengembangkan kerja sama
antardae-
rah, kemitraan, dan jejaring dalam pengelolaan sampah;
d. Menyelenggarakan koordinasi, pembinaan, dan peng-
awasan kinerja pemerintah daerah dalam pengelolaan sam-
pah; dan
e. Menetapkan kebijakan penyelesaian perselisihan antardae-
rah dalam pengelolaan sampah.
2 Pemerintah Propinsi Bappeda, Dinas PU, dan a. Menetapkan kebijakan dan strategi nasional
pengelolaan
Dinas Kesehatan sampah;
b. Menetapkan norma, standar, prosedur, dan kriteria pengelo-
laan sampah;
c. Memfasilitasi dan mengembangkan kerja sama
antardae-
rah, kemitraan, dan jejaring dalam pengelolaan sampah;
d. Menyelenggarakan koordinasi, pembinaan, dan peng-
awasan kinerja pemerintah daerah dalam pengelolaan sam-
pah; dan
e. Menetapkan kebijakan penyelesaian perselisihan antardae-
rah dalam pengelolaan sampah.
3 Pemerintah Bappeda, Dinas PU, a. Menetapkan kebijakan dan strategi pengelolaan sampah
Kabupaten/Kota Dinas Kesehatan, Dinas berdasarkan kebijakan nasional dan provinsi;
b. Menyelenggarakan pengelolaan sampah skala
Tata Kota, Dinas
kabupaten/kota sesuai dengan norma, standar, prosedur,
Kebersihan, PDAM/
dan kriteria yang ditetapkan oleh Pemerintah;
PDPAL, dan Bapedalda
c. Melakukan pembinaan dan pengawasan kinerja
pengelo-
laan sampah yang dilaksanakan oleh pihak lain;
d. Menetapkan lokasi tempat penampungan sementara, tem-
pat pengolahan sampah terpadu, dan/atau tempat pemro-
sesan akhir sampah;
e. Melakukan pemantauan dan evaluasi secara berkala
setiap 6 (enam) bulan selama 20 (dua puluh) tahun
terhadap tem- pat pemrosesan akhir sampah dengan
sistem pembuangan
terbuka yang telah ditutup; dan
f. Menyusun dan menyelenggarakan sistem tanggap
darurat
pengelolaan sampah sesuai dengan kewenangannya.
4 Lembaga Swadaya LKMD/RT-RW Melakukan pembinaan terhadap masyarakat dalam bidang
Masyarakat masyarakat (mengelola sampah dengan melibatkan
masyarakat, dan lain-lain)

Sumber : National Action Plan Bidang Persampahan, Hotel Bidakara, Jakarta, 25-26 November 2004 dan UU No.18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan
Sampah
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
46

Pada beberapa kota umumnya pengelolaan persampahan

TABEL III.30
dilakukan oleh Dinas Kebersihan Kota. Keterlibatan
LUAS KAWASAN TERGENANG DI INDONESIA
masyarakat maupun pihak swasta dalam menangani persam-
TAHUN 2003, 2005, DAN 2006
pahan pada beberapa kota sudah dilakukan untuk
T AHUN
beberapa jenis kegiatan. Masyarakat banyak yang terlibat LUAS GENANGAN
pada sektor pengumpulan sampah di sumber timbulan 2003 2005 2006

sampah, sedangkan pihak swasta umumnya mengelola Luas Genangan (ha) 31.631.174 29.195.643 23.923.981
persampahan pada kawasan masyarakat berpenghasilan
Luas Genangan (%) 17.92 16.54 13.55
ke atas dimana kemam- puan membayar dari konsumen
Total Luas Area
sudah cukup tinggi. 176.565.430
Kab/Kota (ha)
Pada umumnya dinas kebersihan selain berfungsi
sebagai pengelola persampahan kota, juga berfungsi sebagai Sumber : Review Renstra, Direktorat PLP Dept. PU, Tahun 2008

pengatur, pengawas, dan pembina pengelola

Dalam kurun waktu 3 tahun telah terjadi penurunan
persampahan. Sebagai pengatur, Dinas Kebersihan
luas kawasan tergenang yang relatif signifikan yaitu
bertugas membuat peraturan-per- aturan yang harus
sekitar 4% namun kondisi ini masih membutuhkan kinerja
dilaksanakan oleh operator pengelola per- sampahan.
yang lebih keras lagi dalam rangka mencapai sasaran sektor
Sebagai pengawas, fungsi Dinas Kebersihan adalah
drainase yang ter- cantum dalam RPJM yaitu mampu
mengawasi pelaksanaan peraturan-peraturan yang telah
meningkatkan fungsi salur- an drainase sebagai pematus
dibuat dan memberikan sangsi kepada operator bila
air hujan dan berkurangnya wilayah genangan permanen
dalam pelaksanaan tugasnya tidak mencapai kinerja yang
dan temporer hingga 75% dari kondisi tahun 2005.
telah ditetapkan, fungsi Dinas kebersihan sebagai
pembina pengelolaan persampahan adalah melakukan
3.5.2Kondisi Saluran Drainase
peningkatan kemampuan dari operator. Pembinaan
Proporsi rumah tangga skala nasional (perkotaan
tersebut dapat dilakukan melalui pelatihan-pelatihan
dan perdesaan) dengan kategori keadaan air got/selokan
maupun menyeleng- garakan kegiatan-kegiatan yang
mengalir lancar adalah 52,83%, mengalir sangat lambat
melibatkan masyarakat untuk mendapatkan umpan balik
10,63%, terge- nang 3,86%, dan tidak ada got sebesar
atas pelayanan pengelolaan per- sampahan.
32,68%. Persentase tidak ada got cukup tinggi sehingga
Tumpang tindihnya fungsi-fungsi tersebut menjadikan pe-
membahayakan lingkung- an pada musim hujan.
ngelolaan persampahan menjadi tidak efektif dan dengan
Keadaan lancar terjadi bila air got/selokan itu mengalir
demikian kinerja operator sulit diukur dan pelayanan cen-
lancar sehingga air yang ada di got tersebut bergerak,
derung menurun.
termasuk di sini bila gotnya tidak berair (ke- ring).
Sedangkan mengalir sangat lambat apabila air
3.5 Drainase
got/selokan mengalir sangat lambat, antara lain terhalang
3.5.1Luas Kawasan Tergenang
oleh banyaknya sampah (limbah padat) yang dibuang
Kondisi fasilitas persampahan yang masih belum
ke got/selokan, atau diakibatkan got/selokan yang tidak
memadai ditengarai menjadi penyebab munculnya
baik. Kondisi tergenang bila air got/selokan itu tidak dapat
permasalahan drainase khususnya di wilayah perkotaan
mengalir antara lain karena tertutup oleh limbah padat
yang menyebabkan terjadinya kawasan tergenang dan
atau terhambat alirannya karena saluran lanjutannya juga
terhambatnya fungsi drainase. Luas kawasan tergenang
tergenang (penuh), atau tidak ada aliran got/selokan.
pada tahun 2006 adalah 13,55%.
 47 Data dan Informasi Dasar

GAMBAR 3.24
TABEL III.31 KLASIFIKASI RUMAH TANGGA MENURUT KEADAAN AIR
RUMAH TANGGA MENURUT KEADAAN AIR GOT/SELOKAN DI GOT/SELOKAN DI SEKITAR RUMAH
SEKITAR RUMAH TAHUN 2007 (%)

PERKOTAAN
KEADAAN AIR GOT/
PERKOTAAN PERDESAAN +
SELOKAN
PERDESAAN

Lancar 66,09 42,76 52,83

Mengalir lambat 12,37 9,30 10,63

Tergenang 3,69 3,98 3,86

Tidak ada got 17,84 43,96 32,68

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS, 2007

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman,
Modul Susenas 2007.

Proporsi rumah tangga yang tinggal di daerah perkotaan dengan kondisi air got/selokan mengalir lancar lebih tinggi
diban- dingkan dengan daerah perdesaan yaitu 66,09% berbanding 42,76%. Sedangkan persentase keadaan air got/selokan
yang meng- alir lambat dan tergenang tidak jauh berbeda antara daerah perkotaan dan perdesaan. 
 51 Kesepakatan Internasional

Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial

D isadari sepenuhnya bahwa pembangunan nasional

banyak mengadopsi atau paling tidak terinspirasi oleh
kesepakatan internasional baik tingkat global, maupun hanya
wilayah, baik ditandatangani oleh kepala negara atau bahkan
hanya menteri terkait, baik diratifikasi atau tidak. Beberapa
kesepakatan internasional tersebut diadopsi secara resmi
dan menjadi bagian dari dokumen pembangunan nasional,
tetapi banyak juga yang hanya menjadi dasar
pertimbangan. Terlepas dari itu semua, pada bagian
berikut akan dijelaskan beberapa kesepakatan
internasional yang terkait langsung maupun tidak langsung
terhadap pembangunan perumahan
dan permukiman.
Kesepakatan internasional pada bagian berikut ini diklasi-
fikasikan dalam 3 (tiga) bagian yaitu (i) umum, yang
masuk dalam kategori ini adalah kesepakatan yang tidak
langsung terkait tetapi turut mewarnai banyak kesepakatan
internasional tentang perumahan dan permukiman atau
kesepakatan inter- nasional yang menyangkut keduanya,
pembangunan peru- mahan dan permukiman; (ii)
perumahan, yang mencakup kesepakatan internasional
terkait langsung pembangunan perumahan; (iii)
permukiman, yang mencakup kesepakatan internasional
terkait langsung pembangunan permukiman yang meliputi air
minum, air limbah, persampahan dan drainase.
4.1 Umum
Kesepakatan internasional yang masuk kategori ini adalah
dan Budaya (The International Covenant on Economic,
Social, and Cultural Rights), disusul Deklarasi Istanbul
tentang Per- mukiman (Istanbul Declaration on Human
Settlements) atau dikenal sebagai Agenda Habitat
(Habitat Agenda), Deklarasi Rio tentang Lingkungan dan
Pembangunan (Rio Declaration on Environment and
Development), atau dikenal sebagai Agenda 21 dan
Tujuan Pembangunan Milenium (Millenium Development
Goals/MDGs).
Secara umum beberapa kesepakatan internasional terse-
but mempunyai fokus yang berbeda yaitu (i) Kovenan
Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya meru-
pakan penjabaran dari deklarasi HAM, yang banyak dijadikan
acuan deklarasi internasional tentang perumahan; (ii) Agenda
21 merupakan deklarasi global untuk mempersiapkan
dunia internasional terhadap tantangan di abad 21; (iii)
Agenda Habitat lebih fokus kepada tantangan yang terkait
langsung pemenuhan kebutuhan perumahan dan
permukiman yang layak bagi masyarakat miskin; (iv)
Tujuan Pembangunan Milenium yang merupakan
kesepakatan global dalam mengu- rangi tingkat kemiskinan
dunia melalui beberapa tujuan dan tar- get yang terukur
disesuaikan dengan kapasitas masing-masing negara. Batas
waktu pencapaian tujuan dan target tersebut adalah tahun
2015. Ringkasan kesepakatan selengkapnya dirangkum
pada tabel IV.1 dan narasi selengkapnya pada sub bab
berikutnya.

TABEL IV.1
KESEPAKATAN INTERNASIONAL TERKAIT PERUMAHAN DAN/ATAU PERMUKIMAN

TAHUN JUDUL RINGKASAN KESEPAKATAN

1966 Kovenan Internasional tentang Hak Mengatur berbagai hak asasi manusia mulai dari hak tenaga kerja,
Ekonomi, Sosial dan Budaya (The hak keamanan sosial, hak kehidupan keluarga, hak memperoleh
Interna- tional Covenant on Economic, standar hidup yang layak, hak kesehatan, hak pendidikan, dan
Social, and hak ikut serta
Cultural Rights) dalam kebudayaan
1992 Deklarasi Rio tentang Lingkungan dan Kesepakatan terkait perumahan terutama menegaskan akses ter-
Pembangunan (Rio Declaration on Environ- hadap perumahan diakui sebagai suatu hal yang hakiki dan
ment and Development), dikenal sebagai pemerin- tah didorong untuk memenuhi kewajibannya.
Agenda 21 Khususnya bagi masyarakat berpenghasilan rendah .
Kesepakatan terkait penyediaan air minum didedikasikan khusus
pada Bab 18 yang menegaskan pengelolaan air global dan
menterpadukan program dan rencana pembangunan terkait air
kedalam kerangka kebi-
jakan.
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
TAHUN JUDUL
1996 Deklarasi Istanbul tentang Permukiman Komitmen untuk meningkatkan kondisi lingkungan dan pekerjaan
(Istanbul Declaration on Human Settle- yang berkelanjutan sehingga semua orang dapat memperoleh
ments), dikenal sebagai Agenda Habitat
(Habitat Agenda)
2000 Tujuan Pembangunan Milenium (Millenium
Development Goals)
4.2 Tujuan Pembangunan Milenium (Millenium Develop-
ment Goals/MDGs)
4.2.1Latar Belakang MDGs
Pada Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Milenium
Perseri- katan Bangsa-Bangsa (PBB) bulan September
2000, sebanyak 189 negara anggota PBB yang sebagian
besar diwakili oleh kepala pemerintahan sepakat untuk
mengadopsi Deklarasi Milenium. Deklarasi ini menghimpun
komitmen para pemimpin dunia yang tidak pernah ada
sebelumnya untuk menangani isu perdamaian, keamanan,
pembangunan, hak asasi, dan kebe- basan fundamental
dalam satu paket. Dalam konteks inilah, negara-negara
anggota PBB kemudian mengadopsi
Pembangunan Milenium (Millennium Development Goals/
MDGs). Setiap tujuan memiliki satu atau beberapa
target beserta indikatornya.
MDGs menempatkan pembangunan manusia sebagai
fokus utama pembangunan serta memiliki tenggat waktu
dan kemajuan yang terukur. MDGs didasarkan atas
konsensus dan kemitraan global, sambil menekankan
tanggung jawab negara berkembang untuk melaksanakan
tugas tersebut. Di sisi lain, negara maju berkewajiban untuk
mendukung upaya tersebut.
Pada Pertemuan Dunia tentang Pembangunan Berkelan-
52
RINGKASAN KESEPAKATAN
perumahan layak yang sehat, aman, nyaman, akses mudah, dan
murah serta
memiliki prasarana dasar yang memadai.
Pemimpin dunia bersepakat mengurangi tingkat kemiskinan
melalui tujuan pembangunan yang disepakati dan terukur. Secara
ringkas, arah tujuan pembangunan yang disepakati secara global
meliputi:
1. Menghapus kemiskinan dan kelaparan berat
2. Mewujudkan pendidikan dasar untuk semua orang
3. Mempromosikan kesetaraan gender dan pemberdayaan perem-
puan
4. Menurunkan tingkat kematian anak
5. Meningkatkan kesehatan ibu melahirkan
6. Melawan penyebaran HIV/AIDS dan penyakit kronis lainnya
(malaria dan tuberkulosa)
7. Menjamin keberlangsungan lingkungan
8. Mengembangkan kemitraan global untuk pembangunan
Sumber : diperoleh dari berbagai literatur
jutan (World Summit on Sustainable Development) di
Johan- nesburg tahun 2002, dengan agenda menyepakati
rencana implementasi (plan of implementation) MDGs,
kemudian dise- pakati untuk menambahkan target sanitasi
pada target 10 sehingga selengkapnya menjadi
"Mengurangi separuhnya, pada tahun 2015, proporsi
penduduk tanpa akses air minum dan sanitasi dasar".
4.2.2Tujuan MDGs
Tujuan Pembangunan Milenium terdiri dari 8 tujuan
yang disepakati secara global meliputi:
1. Menghapus kemiskinan dan kelaparan berat
Tujuan 2. Mewujudkan pendidikan dasar untuk semua orang
3. Mempromosikan kesetaraan gender dan pemberdayaan
perempuan
4. Menurunkan tingkat kematian anak
5. Meningkatkan kesehatan ibu melahirkan
6. Melawan penyebaran HIV/AIDS dan penyakit kronis
lain- nya (malaria dan tuberkulosa)
7. Menjamin keberlangsungan lingkungan
8.Mengembangkan kemitraan global untuk pembangunan
Dari 8 tujuan tersebut, yang terkait dengan
pembangunan
 53 Kesepakatan Internasional

dan berkelanjutan serta fasilitas sanitasi dasar sebesar sepa-

perumahan dan permukiman, adalah Tujuan 7 yaitu Menjamin ruhnya pada 2015, dan pembangunan perumahan terkait tar-
Keberlangsungan Lingkungan. get 11 yaitu mencapai perbaikan yang berarti dalam
kehidupan penduduk miskin di permukiman kumuh pada
4.2.3Target dan Indikator MDGs tahun 2020.
Setiap tujuan MDGs memiliki satu atau beberapa Target ini kemudian diterjemahkan dalam beberapa
target beserta indikatornya. Terdapat 15 target dan 59 indika- tor. Secara umum, indikator target 10 dibagi dalam
indikator yang harus dicapai oleh negara yang 2 bagian yaitu indikator air minum dan indikator sanitasi
menyepakatinya sampai tahun 2015. Penjabaran tujuan, dasar. Indikator air minum menekankan pada dua hal yaitu
target dan indikator secara rinci dapat dilihat di bagian (i) proporsi rumah tangga/penduduk terlayani berdasar
lampiran. berbagai sumber air yang disepakati sebagai sumber yang
Dalam tujuan 7 ini terdapat tiga target yang ingin aman, baik di perkotaan maupun perdesaan; (ii) cakupan
dicapai yaitu: layanan sistem perpipaan melalui layanan PDAM.
1. Memadukan prinsip pembangunan berkelanjutan Indikator sanitasi dasar lebih fokus pada proporsi rumah
dengan kebijakan dan program nasional serta tangga/penduduk yang mempunyai akses terhadap fasilitas
mengembalikan sumber daya lingkungan yang sanitasi yang layak, baik di perkotaan maupun di
hilang. perdesaan (selengkapnya pada tabel berikut). Sementara
2. Menurunkan proporsi penduduk tanpa akses indikator target 11 lebih fokus pada aspek kepemi- likan
terhadap sumber air minum yang aman dan rumah. Masing-masing negara kemudian bertanggung-
berkelanjutan serta fasilitas sanitasi dasar sebesar jawab untuk mengembangkan kriteria dari masing-masing
separuhnya pada 2015. indikator ini sesuai dengan kondisinya masing-masing.
3. Mencapai perbaikan yang berarti dalam kehidupan pen- Secara rinci, tujuan beserta target dapat dilihat pada
duduk miskin di permukiman kumuh pada tahun Tabel
2020. IV.2. Sementara indikatornya dapat dilihat pada
Secara spesifik pembangunan air minum dan sanitasi Lampiran.

dasar tercantum pada target 10 yaitu menurunkan

proporsi penduduk tanpa akses terhadap sumber air minum
yang aman

TABEL IV.2
TUJUAN DAN TARGET MDGS

TUJUAN 1 MENANGGULANGI KEMISKINAN DAN KELAPARAN

TARGET 1 Menurunkan proporsi penduduk yang tingkat pendapatannya di bawah US$ 1 per hari menjadi setengahnya
dalam kurun waktu 1990-2015

TARGET 2 Menurunkan proporsi penduduk yang menderita kelaparan menjadi setengahnya dalam kurun waktu 1990-
2015

TUJUAN 2 MENCAPAI PENDIDIKAN DASAR UNTUK SEMUA

TARGET 3 Menjamin pada tahun 2015, semua anak, di manapun, laki-laki maupun perempuan, dapat
menyelesaikan
pendidikan dasar

TUJUAN 3 MENDORONG KESETARAAN GENDER DAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN

TARGET 4 Menghilangkan ketimpangan gender di tingkat pendidikan dasar dan lanjutan pada tahun 2005, dan di
semua jenjang pendidikan tidak lebih dari tahun 2015
TUJUAN 4 MENURUNKAN ANGKA KEMATIAN ANAK
TARGET 5 Menurunkan Angka Kematian Balita sebesar dua-pertiganya dalam kurun waktu 1990-2015
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
54

TUJUAN 5 MENINGKATKAN KESEHATAN IBU

TARGET 6 Menurunkan angka kematian ibu sebesar tiga-perempatnya dalam kurun waktu 1990-2015

TUJUAN 6 MEMERANGI HIV/AIDS, MALARIA, DAN PENYAKIT MENULAR LAINNYA

TARGET 7 Mengendalikan penyebaran HIV/AIDS dan mulai menurunkan kasus baru pada 2015
TARGET 8 Mengendalikan penyakit malaria dan mulai menurunnya jumlah kasus malaria dan penyakit lainnya
pada
tahun 2015
TUJUAN 7 MEMASTIKAN KELESTARIAN LINGKUNGAN HIDUP
TARGET 9 Memadukan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan dengan kebijakan dan program nasional
serta mengembalikan sumber daya lingkungan yang hilang
TARGET 10 Menurunkan proporsi penduduk tanpa akses terhadap sumber air minum yang aman dan berkelanjutan
serta fasilitas sanitasi dasar sebesar separuhnya pada 2015

INDIKATOR
1. Proporsi rumah tangga dengan berbagai kriteria sumber air (total) (%)
2. Proporsi rumah tangga/penduduk dengan berbagai kriteria sumber air (perdesaan) (%)
3. Proporsi rumah tangga/penduduk dengan berbagai kriteria sumber air (perkotaan) (%)
4. Cakupan pelayanan perusahaan daerah air minum (KK)
5. Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasilitas sanitasi yang layak (total) (%)
6. Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasilitas sanitasi yang layak (perdesaan) (%)
7. Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasilitas sanitasi yang layak (perkotaan) (%)
TARGET 11 Mencapai perbaikan yang berarti dalam kehidupan penduduk miskin di permukiman kumuh pada tahun 2020
INDIKATOR
1. Proporsi rumah tangga yang memiliki atau menyewa rumah (%)

TUJUAN 8 MEMBANGUN KEMITRAAN GLOBAL UNTUK PEMBANGUNAN

TARGET 12 Mengembangkan sistem keuangan dan perdagangan yang terbuka, berbasis peraturan, dapat diprediksi,
dan tidak diskriminatif
TARGET 13 Menangani hutang negara berkembang melalui upaya nasional maupun internasional agar
pengelolaan
hutang berkesinambungan dalam jangka panjang
TARGET 14 Bekerjasama dengan negara lain untuk mengembangkan dan menerapkan strategi untuk menciptakan
la-
pangan kerja yang baik dan produktif bagi penduduk usia muda
TARGET 15 Bekerjasama dengan swasta dalam memanfaatkan teknologi baru, terutama teknologi informasi dan komu-
nikasi
Sumber : Laporan Pencapaian Millenium Development Goals Indonesia, 2007

4.2.4 Target MDGs Perumahan dan Permukiman di Indo-
nesia
A. Indikator, Kriteria dan Target MDGs
Target MDGs Perumahan dan Permukiman
Indonesia diterjemahkan melalui penetapan kriteria yang
disesuaikan dengan kondisi Indonesia. Hal ini juga
berlaku di masing-ma- sing negara, sehingga setiap negara
mempunyai kriteria yang berbeda.
Target MDGs Permukiman di Indonesia diterjemahkan
sebagai berikut
(i) Pengertian air minum diartikan sebagai air dari sumber
air yang terlindungi yaitu (a) Pertama, air perpipaan,
yaitu air dengan kualitas yang dapat diandalkan
(reliable) dan lebih sehat dibandingkan dengan
sumber air lainnya. (b) Kedua adalah air dengan
sumber yang terlindungi, yaitu air dengan kualitas
sumber air yang mempertimbangkan konstruksi
bangunan sumber airnya serta jarak dari tem-
TABEL IV.3
INDIKATOR DAN TARGET MDGs PERMUKIMAN (AIR MINUM DAN SANITASI DASAR) INDONESIA
I NDIKA T O R
NOMOR
D UNIA
1 Proporsi penduduk dengan berbagai kriteria
sumber air (total) (%)
2 Proporsi penduduk dengan berbagai kriteria
sumber air (perkotaan) (%)
3 Proporsi penduduk dengan berbagai kriteria
sumber air (perdesaan) (%)
55 Kesepakatan Internasional
pat pembuangan tinja terdekat. Jarak yang layak
antara sumber air dan tempat pembuangan tinja
terdekat adalah lebih dari 10 meter. Sumber-sumber
demikian meliputi air pompa, air dari sumur atau mata
air yang dilindungi dan air hujan. Sementara sumber
di
air dari sumber yang tidak terlindungi yang artinya
jarak antara sumber air dan pem- buangan tinja kurang
dari 10 meter tidak termasuk dalam kategori air
minum.
(ii) Pengertian sanitasi diartikan sebagai fasilitas sanitasi
da- sar berupa jamban (baik individual maupun komunal) be-
serta sistem pengelolaan tinja (septic tank/tangki septik).
Penentuan kriteria dan target MDGs di Indonesia telah
mempertimbangkan kondisi yang ada. Hal ini bertolak dari
pemikiran bahwa tujuan utama MDGs bukanlah mengejar tar-
get tetapi bagaimana kemudian semua pihak dapat
menyadari pentingnya memberi perhatian lebih pada
pembangunan perumahan, air minum dan sanitasi. Indikator,
kriteria dan tar-
get selengkapnya dapat dilihat pada Tabel berikut.
TARGET
I NDONESIA
Sumber Air Terlindungi - Total (Proporsi 67%
pendu- duk, baik perdesaan maupun
perkotaan, yang sumber air minumnya
berasal dari sumber air yang terlindungi baik
perpipaan maupun non perpipaan terhadap
total penduduk)
Sumber Air Terlindungi - Perkotaan 67%
(Proporsi penduduk perkotaan yang sumber
air minumnya berasal dari sumber air yang
terlin- dungi baik perpipaan maupun non
perpipaan terhadap jumlah total penduduk
perkotaan)
Sumber Air Terlindungi - Perdesaan 65,5%
(Proporsi penduduk perdesaan yang sumber
air minumnya berasal dari sumber air yang
terlin- dungi baik perpipaan maupun non
perpipaan terhadap jumlah total penduduk
perdesaan)
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
56

I NDIKA T O R
NOMOR TARGET
D UNIA I NDONESIA
4 Cakupan pelayanan perusahaan daerah air Air Minum Perpipaan (Proporsi penduduk baik 57,4 %
minum (KK) perkotaan maupun perdesaan yang sumber air
minumnya berasal dari sumber air yang
terlin- dungi berupa perpipaan terhadap
jumlah total
penduduk)
Air Minum Perpipaan Perkotaan (Proporsi pen- 67,7%
duduk perkotaan yang sumber air minumnya
berasal dari sumber air yang terlindungi
berupa perpipaan terhadap jumlah total
penduduk perkotaan)

Air Minum Perpipaan Perdesaan (Proporsi 52,8%

pen- duduk perdesaan yang sumber air
minumnya berasal dari sumber air yang
terlindungi berupa perpipaan terhadap
jumlah total penduduk perdesaan)

5 Proporsi rumah tangga dengan akses pada
fasili- tas sanitasi yang layak (total) (%)
Sanitasi yang layak (Proporsi penduduk, 65,5%
baik perkotaan maupun perdesaan, yang
mem- buang air besar pada fasilitas
sanitasi yang memenuhi syarat terhadap
jumlah total pen- duduk)

6 Proporsi rumah tangga dengan akses pada Sanitasi yang layak di Perkotaan (Proporsi 78,8%
fasili- tas sanitasi yang layak (perkotaan) pen- duduk perkotaan yang membuang air
(%) besar pada fasilitas sanitasi yang memenuhi
syarat terhadap jumlah penduduk
perkotaan)
7 Proporsi rumah tangga dengan akses pada Sanitasi yang layak di Perdesaan (Proporsi 59,6%
fa- silitas sanitasi yang layak (perdesaan) penduduk perdesaan yang membuang air
(%) be- sar pada fasilitas sanitasi yang
memenuhi sya- rat terhadap jumlah
penduduk perdesaan)
Sumber: Diolah dari Laporan Pencapaian
MDGs Indonesia, 2007

Indikator MDGs perumahan didefinisikan sebagai

kelompok. Dengan adanya secure tenure maka
tercip- tanya jaminan bermukim (secure tenure) bagi
masyarakat tidak akan memiliki kekhawatiran atas
masyarakat, terutama MBR. Secure tenure adalah jaminan
kemungkinan terjadinya penggusuran atau pendudukan
bagi masyarakat untuk tinggal di suatu tempat karena adanya
lahan maupun bangunan oleh pihak lain. Indikator, kriteria,
bukti kepemilikan, sewa, atau mengontrak rumah, baik
dan target MDGs perumahan selengkapnya pada tabel
secara pribadi ataupun
berikut.
 57 Kesepakatan Internasional

TABEL IV.4
INDIKATOR DAN TARGET MDGs PERUMAHAN

I NDIKA T O R
NOMOR TARGET
D UNIA I NDONESIA
1 Proporsi penduduk perkotaan yang tinggal di Proporsi rumah tangga yang memiliki rumah *
permukiman kumuh atau menyewa rumah

Sumber: Laporan Pencapaian MDGs Indonesia 2007

Catatan * tidak dicantumkan secara jelas besarannya

sebanyak 18% masyarakat perkotaan dan 25,55% masya-

4.2.5 Pencapaian Target MDGs Perumahan dan rakat pedesaan masih memiliki girik sebagai bukti hak
Permukim- an Indonesia meng- usahakan/mengelola bidang tanah, yang melalui
Pencapaian tujuan MDGs bidang permukiman dan proses le- bih lanjut dapat diusulkan untuk ditingkatkan
perumahan di Indonesia pada tahun 2007 secara umum menjadi sertifi- kat hak milik dari BPN.
telah berjalan sesuai target, bahkan target sanitasi dasar
TABEL IV.5
telah terca- pai. Namun demikian, masih diperlukan usaha
RUMAH TANGGA YANG MEMILIKI ATAU MENYEWA
keras agar cakupan pelayanan air, baik perpipaan maupun
RUMAH TAHUN 1992-2006 (%)
total, dan tingkat kepemilikan rumah dapat memenuhi
target. 1992 1995 1998 2001 2005 2006

A. Perumahan 87,7 85,1 87,3 83,5 85 84

Target ke-11 MDGs memiliki indikator proporsi rumah
Sumber : Laporan Pencapaian MDGs Indonesia,
tang- ga yang memiliki atau menyewa rumah. Indikator ini
2004 dan 2007
merujuk pada kondisi kepastian bermukim bagi rumah
tangga terutama di kawasan perkotaan. Rumah tangga yang
memiliki kepastian untuk bermukim di suatu lahan atau GAMBAR 4.1
bangunan tempat tinggal dapat dilihat dari status RUMAH TANGGA YANG MEMILIKI ATAU
penguasaannya, yaitu milik sendiri, sewa, dan kontrak. MENYEWA RUMAH TAHUN 1992-2006 (%)
Dalam dokumen pedoman MDGs, secure tenure didefini-
sikan sebagai rumah tangga yang memiliki atau menyewa
rumah, baik secara pribadi atau kelompok. Pada tahun
1992 proporsi rumah tangga dengan status rumah milik atau
sewa di Indonesia adalah sebesar 87,7%, yang dalam
waktu cukup lama relatif stabil dan tahun 2006, proporsi
tersebut berkurang menjadi 84%. Selengkapnya pada tabel
IV.5 dan Gambar 4.1. Selain itu, kondisi perumahan di
Indonesia juga dipe- ngaruhi oleh rendahnya status
hukum kepemilikan tanah. Berdasarkan data BPS tahun
2004, persentase rumah tang- ga yang memiliki sertifikat
BPN atas tanah yang dibangun di daerah perkotaan baru Sumber : Laporan Pencapaian MDGs Indonesia,
mencapai 40,91%, sedangkan di daerah perdesaan 2004 dan 2007

hanya 19,15%. Jumlah ini menurun diban- dingkan dengan

kondisi tahun 2001, yakni 50,78% di kota dan 21,63% di
desa. Walaupun demikian, pada tahun 2004,
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
B. Permukiman
Air Minum
Indikator 1 : Proporsi penduduk dengan berbagai kriteria sum-
ber air (Total) (%).
Di Indonesia, indikator 1 diterjemahkan sebagai
proporsi penduduk, baik perdesaan maupun perkotaan,
yang sumber air minumnya berasal dari sumber air yang
terlindungi baik per- pipaan maupun non perpipaan
terhadap total penduduk.
Rumah tangga yang mendapatkan akses
terlindungi, baik perpipaan maupun non perpipaan,
kecenderungannya justru meningkat relatif konstan. Jika
rumah tangga yang men- dapatkan akses air minum dari air
terlindungi tahun 1994 hanya sekitar 38,2%, maka pada
tahun 2000 angka tersebut sudah mencapai sekitar
43,4%, dan terus meningkat hingga 57,2% pada tahun
2006.
Dengan mempertimbangkan laju pertumbuhan yang stabil
saat ini, diperkirakan target MDGs pada indikator 1 akan
dapat tercapai pada tahun 2015, yang sebesar 69,1%.
GAMBAR 4.2
PELAYANAN AIR MINUM SUMBER AIR TERLINDUNGI
DI INDONESIA TAHUN 1992-2006 (%)
Sumber : Laporan Pencapaian MDGs Indonesia, 2007
Indikator 2 : Proporsi rumah tangga/penduduk dengan berba-
gai kriteria sumber air (perkotaan) (%)
Di Indonesia, indikator 2 diterjemahkan sebagai
proporsi penduduk perkotaan yang sumber air minumnya
berasal dari sumber air terlindungi baik perpipaan maupun
non perpipaan terhadap total penduduk perkotaan.
58
Pada tahun 1994, sekitar 52,1% rumah tangga di
perkotaan mampu mengakses pelayanan air minum dari
sumber air terlin- dungi. Proporsi tersebut meningkat menjadi
55,5% pada tahun 2000. Antara tahun 2003-2005, rumah
tangga di kawasan perkotaan sempat mengalami
penurunan akses pada pela- yanan air minum dari sumber
air terlindungi, namun membaik kembali pada tahun 2006
menjadi 87,6% (lihat Gambar 4.3).
Berdasarkan pencapaian tahun 2006 tersebut, maka
target pencapaian MDGs tahun 2015 untuk kawasan
air perkotaan telah terlampaui, yang sebesar 76,1%.
Indikator 3 : Proporsi rumah tangga/penduduk dengan berba-
gai kriteria sumber air (Perdesaan) (%)
Indikator 3 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk per-
desaan yang sumber air minumnya berasal dari sumber
air yang terlindungi baik perpipaan maupun air terlindungi
terha- dap total penduduk perdesaan.
GAMBAR 4.3
PELAYANAN AIR MINUM SUMBER AIR
TERLINDUNGI MENURUT DESA DAN KOTA,
TAHUN 1992 - 2006 (%)
Sumber : Survey Sosial Ekonomi Nasional (BPS, Berbagai Tahun)
dalam Laporan Pencapaian MDGs Tahun 2007
Pada tahun 1994, hanya sekitar 30,9% rumah tangga
di perdesaan yang mampu mengakses pelayanan air minum
dari sumber air terlindungi. Namun proporsi tersebut
meningkat menjadi 35,6% pada tahun 2000. Kemudian,
rumah tangga di kawasan perdesaan menikmati akses
yang meningkat tajam mencapai 52,1% pada tahun
2006. (Lihat Gambar 4.3)
 59 Kesepakatan Internasional

Mempertimbangkan laju pertumbuhan indikator 3 yang

dini- lai memiliki banyak kemajuan, diperkirakan target MDGs
untuk indikator 3 akan dapat terpenuhi pada tahun 2015,
yang sebe- sar 65,5%.

Indikator 4 : Cakupan pelayanan Perusahaan Daerah

Air Minum (KK)
Indikator 4 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk
di perkotaan dan perdesaan, yang sumber air minumnya
berasal dari sumber air perpipaan terhadap total penduduk.
Cakupan layanan air minum sistem perpipaan
menunjukkan kecen- derungan yang semakin
membaik. Pada tahun 1992, pelayanan air minum
perpipaan hanya dinikmati oleh sekitar 14,7% rumah
tangga. Pada tahun 2000 sudah sekitar 19,2% rumah
tangga yang mendapatkan akses air minum perpipaan.
Namun pada tahun 2006, rumah tangga yang dapat
meng- akses pada air minum perpipaan justru menurun
menjadi 18,4 %. Di perkotaan, pada tahun 1992, rumah
tangga yang mampu mengakses pelayanan air minum
perpipaan mencapai 35,3%. Walaupun demikian, ternyata
akses rumah tangga di perkotaan terhadap air minum
perpipaan justru menurun dalam 5 tahun terakhir dari
36,2% (tahun 2000) menjadi hanya 30,8% (tahun
2006). Selengkapnya pada Gambar 44.
GAMBAR 4.4
PELAYANAN AIR MINUM PERPIPAAN
TAHUN 1992 - 2006 (%)
Foto: Bowo Leksono
Pencapaian akses rumah tangga pada pelayanan air
mi- num perpipaan di kawasan perdesaan dari tahun ke
tahun se- nantiasa lebih rendah dibandingkan dengan
rumah tangga di kawasan perkotaan. Pada tahun 1992
rumah tangga di perde- saan yang mampu mengakses
pelayanan air minum perpipaan hanya 5,5%. Kemudian
akses rumah tangga terhadap air mi- num perpipaan
meningkat menjadi 6,9% (tahun 2000) dan 9%
(tahun 2006).
Pencapaian Indonesia untuk indikator 4 secara
total, maupun di perkotaan dan di perdesaan masih jauh
dari tar- get, yang masing-masing sebesar 57,4%
(total), 67,7% (perkotaan) dan 52,8% (perdesaan).
Diperkirakan untuk dapat mencapai target MDGs untuk
indikator 4 tersebut, diperlukan usaha yang sangat keras
untuk mencapainya.

Sumber : Survey Sosial Ekonomi Nasional (BPS, Berbagai Tahun)

dalam Laporan Pencapaian MDGs Tahun 2007
Indikator 5 : Proporsi rumah tangga dengan akses
pada fasilitas sanitasi yang layak (total)
(%)
Indikator 5 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk,
baik perkotaan maupun perdesaan, yang membuang air
besar pada fasilitas sanitasi yang memenuhi syarat
terhadap jumlah total penduduk.
Proporsi rumah tangga di perdesaan dan perkotaan
de- ngan akses pada fasilitas sanitasi yang layak,
menunjukkan perkembangan yang meningkat dari 30,9%
(tahun 1992), men- jadi 62,7% (2000), dan 69,3% (tahun
2006).
Pencapaian indikator 5 menunjukkan bahwa Indonesia te-
lah melampaui target MDGs tahun 2015 yang sebesar
65,5% (Lihat Gambar 4.5).
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
60
52,3%. Kemudian pada tahun 2006 rumah tangga dengan
Indikator 6 : Proporsi rumah tangga dengan akses akses sanitasi layak pada kembali meningkat menjadi
pada fasilitas sanitasi yang layak 60% (lihat Gambar 4.5).
(perkotaan) (%) Pencapaian indikator 7 menunjukkan bahwa Indonesia
Indikator 6 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk telah mencapai target MDGs 2015 yang sebesar 59,6%.
perkotaan yang membuang air besar pada fasilitas
sanitasi yang memenuhi syarat terhadap jumlah total GAMBAR 4.5
penduduk per- kotaan. AKSES PENDUDUK PADA FASILITAS SANITASI LAYAK
Berdasarkan grafik di bawah ini dapat dilihat bahwa MENURUT DESA, KOTA DAN TOTAL TAHUN 2006
propor- si rumah tangga di perkotaan dengan akses pada (%)
fasilitas sani- tasi yang layak meningkat terus dari 57,5%
(tahun 1992) men- jadi 78% (2000), dan 81,8% (tahun 2006).
(Lihat gambar 4.5).
Pencapaian indikator 6 menunjukkan Indonesia
telah melampaui target MDGs 2015 yang sebesar
78,8%.

Indikator 7 : Proporsi rumah tangga dengan akses

pada fasilitas sanitasi yang layak
(perdesaan) (%)
Indikator 7 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk per-
desaan yang membuang air besar pada fasilitas sanitasi
Sumber : Diolah dari Survey Sosial Ekonomi Nasional (BPS, Berbagai Tahun)
yang memenuhi syarat terhadap jumlah total penduduk dalam Laporan Pencapaian MDGs Tahun 2007

perdesaan.
Proporsi rumah tangga di perdesaan dengan akses
pada fasilitas sanitasi yang layak ternyata menunjukkan
perkem- bangan yang sangat baik. Jika pada tahun 1992
proporsi ini hanya mencapai 19,1%, pada tahun 2000
meningkat menjadi

TABEL IV.6
STATUS PENCAPAIAN MDGS INDONESIA TAHUN 2007 (%)

N OMOR I NDIKA T O R 1990 2007 T ARGET C ATATA N S T A TUS

TAR GET 10 : MENURUNKAN HINGGA SEPARUHNY A PROPORSI PENDUDUK TANPA AKSES TE RHADAP
SUMBER AIR MINUM YANG AMAN DAN BERKELANJ UTAN SERTA FASILITAS S ANITASI DASARPADA 2015

1 Sumber Air Terlindungi 38,2 57,2 69,1 Naik Sesuai target

Total dengan stabil
2 Sumber Air Terlindungi - 87,6 76,1 - Telah tercapai
Perkotaan
3 Sumber Air Terlindungi - 52,1 65,5 Banyak Sesuai target
Perdesaan kemajuan
4 Air Minum Perpipaan - 18,4 57,4 Naik Perlu usaha
perlahan keras
4a Air Minum Perpipaan - 30,8 67,7 Terus Perlu usaha
Perkotaan menurun keras
 61 Kesepakatan Internasional

N OMOR I NDIKA T O R 1990 2006 T ARGET C ATATA N S T A TUS

4b Air Minum Perpipaan - 9 52,8 Naik Perlu usaha

Perdesaan perlahan keras
5 Sanitasi yang layak 30,9 68 65,5 - Telah
Total tercapai
6 Sanitasi yang layak 57,5 81,8 78,8 Kualitas Telah
di Perkotaan kurang baik tercapai
7 Sanitasi yang layak 19,1 60 59,6 Kualitas Telah
di Perdesaan kurang baik tercapai

TARGET 11 : MEMPERBAIKI KEHIDUPAN PENDUDUK MISKIN YANG HIDUP DI PERMUKIMAN KUMUH PADA 2020

1 Proporsi rumah tangga yang 88,27 84 * Menurun -

memiliki atau menyewa rumah

Sumber : Diolah dari Laporan Pencapaian MDGs Indonesia Tahun 2007

Keterangan *tidak dicantumkan secara jelas besarannya

Pencapaian target MDGs air minum dapat diklasifikasikan

ijinan untuk pembangunan perumahan saat ini mencapai 20%
secara sederhana sebagai (i) target air terlindungi
dari harga rumah sehingga makin menjauhkan
diperkirakan akan dapat dicapai bahkan saat ini target di
keterjangkauan masyarakat terhadap harga rumah.
perkotaan telah ter- lampaui; (ii) target air perpipaan akan
3. Pembiayaan perumahan yang terbatas dan pola
sulit tercapai. Sementara target MDGs sanitasi secara
subsidi yang memungkinkan terjadinya salah
umum telah tercapai, walaupun perlu diingat bahwa
sasaran
fasilitas sanitasi yang dianggap layak tersebut masih
Hal ini disebabkan karena program perumahan
diragukan kualitasnya.
tidak sepenuhnya terkoordinasi dan efektif sehingga
4.2.6 Tantangan dan Upaya Pencapaian MDGs di Indo- masih sering terjadi ketidakkonsistenan antara institusi
nesia yang terlibat. Disamping, pemerintah daerah masih belum
A. Perumahan menjadikan pem- bangunan perumahan sebagai salah
Tantangan yang dihadapi untuk mencapai target MDGs satu prioritas.
bidang perumahan di Indonesia antara lain: Upaya yang dilakukan pemerintah Indonesia untuk meng-
1. Terjadinya kesenjangan dalam pembiayaan perumahan hadapi tantangan tersebut antara lain;
Sumber pembiayaan untuk kredit pemilikan rumah 1. Mendorong terbentuknya National Housing Authority
(KPR) pada umumnya berasal dari dana jangka pendek sebagai institusi yang mempunyai wewenang penuh
(deposito dan tabungan), sementara sifat kredit dalam memecahkan seluruh persoalan di bidang
pemilikan rumah pada umumnya mempunyai tenor peru- mahan dan mengembangkan kebijakan
jangka panjang. Kesenjangan tersebut dalam jangka pengembangan perumahan.
panjang menyebabkan pasar perumah- an menjadi tidak 2. Menata kembali pemilikan, penguasaan tanah yang
sehat karena ketidakstabilan ketersediaan sumber tidak teratur menjadi teratur melalui konsolidasi lahan
pembiayaan. (Land Readjustment).
2. Masih rendahnya efisiensi dalam pembangunan peru- 3. Menciptakan sumber pembiayaan perumahan jangka pan-
mahan jang melalui pembentukan fasilitas pembiayaan
Tingginya biaya administrasi perijinan yang perumahan jangka panjang yaitu pendirian SMF
dikeluarkan dalam pembangunan perumahan merupakan (Secondary Mortgage Facility) dan SMM (Secondary
persoalan yang selalu dihadapi dalam pembangunan Mortgage Market), serta ino- vasi dan rekayasa
perumahan. Biaya per- keuangan (financial engineering).
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
B. Permukiman
Tantangan yang dihadapi untuk mencapai target MDGs
bidang air minum di Indonesia antara lain:
1. Cakupan daerah layanan yang sangat besar dan
beragam.
Sebaran penduduk yang tidak merata
beragamnya wilayah Indonesia menjadikan
kesulitan penyediaan layanan meningkat .
2. Keterbatasan sumber pendanaan pemerintah
Keterlibatan pihak swasta untuk mendukung
pembangun- an air minum dan sanitasi di Indonesia
sangat dibutuhkan terutama dikarenakan keterbatasan
sumber dana dari pemerin- tah. Sayangnya, hingga tahun
2006, tingkat keterlibatan swas- ta masih rendah.
3. Penurunan kualitas dan kuantitas sumber air baku.
Hal ini disebabkan oleh semakin menurunnya daya
du- kung hutan terhadap sistem siklus air. Penyebab lain
adalah aktivitas manusia yang mengeluarkan zat pencemar
ke badan air seperti limbah pabrik/industri, limbah rumah
tangga, sam- pah padat serta tangki septik di rumah
tangga yang tidak me- menuhi syarat konstruksi.
4. Masalah kemiskinan.
Masalah kemiskinan yang diderita penduduk turut
menja- di penyebab rendahnya kemampuan penduduk
untuk meng- akses air minum yang layak.
5. Lemahnya kemampuan manajerial operator air minum
Hal ini berdampak pada stagnasi produksi air minum
perpi- paan dalam kurun waktu sepuluh tahun terakhir,
masih tingginya kebocoran, serta kualitas, kuantitas dan
kontinuitas pelayanan masih di bawah standar air minum
yang sehat.
Upaya yang dilakukan untuk menangani tantangan di sek-
tor air minum tersebut antara lain:
1. Penguatan peraturan perundangan serta kebijakan
men- genai air minum.
Saat ini telah diterbitkan UU Nomor 7 Tahun 2004
tentang Sumber Daya Air (SDA). Dalam undang-undang ini
dijelaskan pengaturan sumber daya air dari hulu hingga
ke hilir. Selanjutnya telah pula diluncurkan Kebijakan
Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan
Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL-BM)
beberapa regulasi lain- nya yang dijadikan sebagai rujukan
strategis dalam penyedia- an air minum yang efektif dan
berkesinambungan. Diharapkan melalui mekanisme insentif
dan disinsentif dalam peraturan
62
perundangan ini, pencapaian tujuan MDGs menjadi lebih
ter- pacu serta laju perusakan atas sumber daya air
menjadi lebih berkurang.
2. Peningkatan kapasitas kelembagaan
penyelenggara penyediaan air minum.
dan
Hal ini dimaksudkan untuk meningkatkan kualitas
tingkat
manaje- men operator air minum sehingga
penyelenggaraannya menja- di lebih efektif dan efisien
serta tepat sasaran kepada masya- rakat miskin sesuai
dengan amanat MDGs.
3. Kerjasama para pemangku kepentingan.
Dari sisi pemerintahan terdapat banyak institusi yang
ter- libat dalam penyediaan air minum di masyarakat.
Selain itu sifat air yang lintas wilayah menyebabkan
pengaturannya pun menjadi tanggungjawab banyak
pemerintah daerah, baik provinsi maupun kabupaten/kota.
Selain itu, pihak yang terlibat dalam penyediaan air minum,
tidak hanya pemerintah tapi juga termasuk pihak swasta,
lembaga swadaya masyarakat, terma- suk komunitas. Oleh
karena itu, koordinasi dan kerjasama dalam kesetaraan
menjadi kata kunci dalam pelibatan para pemangku
kepentingan tersebut.
4. Penguatan sistem informasi manajemen.
Hal ini menjadi bagian yang tak terpisahkan dalam
kegiatan perencanaan hingga pemantauan dan evaluasi pro-
gram. Selain itu, pendataan yang kuat akan mengurangi
tum- pang tindih antarprogram serta membantu identifikasi
wila- yah/penduduk yang kurang akses air minumnya.
5. Pengembangan kemampuan masyarakat dalam penye-
diaan air minum baik dalam pengelolaan maupun
pem- biayaan.
Hal ini sesuai dengan prinsip bahwasanya
masyarakatlah yang memahami kebutuhan dan kemampuan
mereka sendiri. Pemerintah selain berfungsi sebagai
penyedia juga memfasili- tasi penyediaan air minum yang
dilaksanakan oleh ma- syarakat. Selain meringankan
beban pembiayaan pemerintah, serta berdasar pembelajaran
selama ini, penyediaan air minum oleh masyarakat
menunjukkan tingkat keberlanjutan yang lebih baik.
6. Konservasi sumber air baku, termasuk di dalamnya
dan pe- ngelolaan limbah industri maupun domestik.
Upaya ini meliputi pengaturan tata guna lahan berupa
pengembalian fungsi lahan sebagai daerah tangkapan air
hujan serta penanaman hutan yang gundul. Selain itu, pe-
ningkatan kualitas air baku melalui penanganan sumber
pence-
 63 Kesepakatan Internasional

maran berupa penanganan air limbah industri dan 5. Masih rendahnya akses di kawasan perkotaan terhadap
domestik. pelayanan sistem pembuangan air limbah (sewerage sys-
Sementara itu, tantangan yang dihadapi untuk tem).
mencapai target MDGs bidang sanitasi di Indonesia
antara lain:
1. Pengetahuan penduduk tentang kualitas lingkungan
yang masih rendah.
Masyarakat terutama di perdesaan kurang
memahami pentingnya sanitasi bagi kesehatan mereka. Hal
ini salah satu- nya dikarenakan rendahnya pengetahuan
mereka. Kondisi ini menyebabkan banyak jamban yang
tidak digunakan seba- gaimana mestinya. Tingkat
pemahaman dan kesadaran masyarakat, jajaran
eksekutif, jajaran legislatif dan pelaku dunia usaha harus
ditingkatkan agar memahami bahwasanya sanitasi berkaitan
erat dengan kualitas hidup. Bila masyarakat telah menyadari
pentingnya sanitasi, khususnya berkaitan de- ngan kesehatan
dan produktivitas maka kebutuhan terhadap prasarana dan
sarana sanitasi akan meningkat.
2. Persoalan sanitasi dasar bukan merupakan isu
penting bagi kalangan politisi, pemerintah, bahkan
dunia usaha.
Rendahnya perhatian mereka pada masalah sanitasi dasar
yang layak digambarkan dari masih sedikitnya anggaran pen-
danaan untuk pembangunan sanitasi dasar. Kepedulian dan
kepekaan lebih tinggi dari kalangan pengambil keputusan bahwa
masalah sanitasi sangat erat kaitannya dengan peningkatan
kuali- tas hidup dan kesehatan masyarakat, terutama
masyarakat miskin baik di perdesaan maupun di perkotaan,
sangat diperlukan di masa depan.
3. Belum adanya kebijakan terpadu lintas sektor yang
beru- paya menyediakan fasilitas sanitasi dasar yang
layak dan sehat.
Di masa depan upaya peningkatan kualitas sarana
sanita- si harus menjadi perhatian serius. Perhatian ini
diberikan dalam bentuk penyediaan dana dan
pendampingan dalam pembangunan sarana yang
memenuhi kriteria teknis dan stan- dar kesehatan yang
ditetapkan tetapi sekaligus mudah di- operasikan dan
dipelihara oleh masyarakat.
4. Rendahnya kualitas bangunan tangki septik di
perkotaan. Keterbatasan lahan di perkotaan semakin
menyulitkan banyak pihak untuk membangun sistem
pengelolaan tinja indi- vidual dengan menggunakan tangki
septik yang memenuhi
syarat.
 Hal ini disebabkan laju pertumbuhan penduduk ekonomi disebabkan oleh waktu akses, pariwisata dan
di kawasan perkotaan tidak mampu diikuti oleh laju kerugian peng- gunaan lahan.
penyediaan prasarana dan sarana sistem Upaya yang dilakukan untuk menangani tantangan
pembuangan air limbah. Rendahnya laju pembangunan pem- bangunan sanitasi tersebut antara lain:
sistem pembuangan air limbah bagi kota metropolitan dan 1. Mengembangkan kerangka kebijakan dan
besar pada umumnya disebabkan oleh semakin mahalnya institusi. Kepastian pembagian peran di antara institusi yang
nilai konstruksi dan semakin terbatas- nya lahan yang terlibat, ter- masuk menerapkan institusi yang memegang
dapat dimanfaatkan sebagai jaringan pelayanan, peranan utama dalam pembangunan air limbah sangat
sementara di lain pihak kesediaan membayar (will- ingnes diperlukan untuk meningkatkan kualitas sanitasi.
to pay) dari masyarakat untuk pelayanan air limbah 2. Mengubah perilaku hidup bersih dan sehat. Hal
domestik masih sangat rendah sehingga tidak dapat ini ditempuh melalui metode CLTS (Community-Led Total
menutup biaya pelayanan. Sa- nitation), yang memicu masyarakat untuk
6. Tidak adanya pelayanan sanitasi yang layak mengubah ke- biasaan buang air besar sembarangan
berdampak pada kualitas kesehatan yang rendah. menjadi lebih tertutup buangan tinjanya.
Hasil kajian Water and Sanitation Program East Asia 3. Meningkatkan kapasitas masyarakat berdasarkan
and the Pacific (WSP - EAP), World Bank Office pendekatan tanggap kebutuhan (demand responsive app-
Jakarta Tahun 2008 berjudul "Dampak Ekonomi Sanitasi di roach/demand driven), partisipatif, pilihan yang
Indonesia" menye- butkan bahwa total kerugian ekonomi diinformasikan (informed choice), keberpihakan pada
dari sanitasi dan higinitas buruk mencapai Rp. 56 triliun masyarakat miskin (pro poor), gender, pendidikan, dan
per tahun. Dari total jumlah keru- gian tersebut, swadaya (self financing).
sebesar 53% (Rp 29,5 triliun) merupakan dampak 4. Mengembangkan model penyediaan fasilitas
kesehatan dan sebesar 24% (Rp 13,3 triliun) meru- sanitasi dasar di perkotaan seperti program Sanimas
pakan dampak pencemaran air. Sisanya 23% biaya (Sanitasi Berbasis Masyarakat). Hal ini menjadi jalan keluar
untuk lahan perko-
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
64
taan yang sempit, yakni dengan menyediakan sistem
secara eksplisit telah mendorong agar pemerintah
peng- olahan tinja komunal.
menjamin kepemilikan rumah bagi masyarakat.
5. Mengembangkan sistem database dan informasi
Kesepakatan semakin mengerucut ketika pada tahun
untuk sanitasi dasar. Hal ini akan membantu dalam peren-
1988 melalui The Global Strategy for Shelter to the Year
canaan, pengawasan dan evaluasi program sekaligus
2000 pemerintah diminta untuk melakukan perubahan
menjadi bahan baku untuk program advokasi dan
mendasar untuk mengatasi perma- salahan perumahan.
kampanye publik.
Pemenuhan kebutuhan bagi masyarakat berpenghasilan
rendah (MBR) mulai dipertegas pada tahun 1992 melalui
4.3 Perumahan
Agenda 21. Kemudian semakin lengkap dengan keluarnya
Selama kurun waktu 30 tahun (1966-1996) tercatat
Habitat Agenda pada tahun 1996 yang tidak hanya
enam kesepakatan internasional yang terkait dengan
sekedar pemenuhan kebutuhan perumahan saja tetapi
pembangunan perumahan, baik langsung maupun tidak
juga dengan persyaratan perumahan layak yang sehat,
langsung. Dimulai pada tahun 1966 dengan The
aman, nya- man, akses mudah, dan murah serta memiliki
International Covenant on Economic, Social, and
prasarana dasar yang memadai. Ringkasan selengkapnya
Cultural Rights yang lebih menyoroti tentang hak asasi
dapat dilihat pada lampiran.
manusia. Kemudian diikuti pada tahun 1976 The Vancouver
Declaration on Human Settlements yang

TABEL IV.7
KESEPAKATAN INTERNASIONAL TERKAIT PEMBANGUNAN PERUMAHAN
DALAM KURUN WAKTU 1966-1996

T AHUN J UDUL
R INGKASAN K ESEP AKA T A N
K ESEP AKA T A N /D EKLARASI

1966 Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Memasukkan hak perumahan sebagai bagian dari hak
Sosial dan Budaya (The International Covenant asasi pada artikel 11 yang menegaskan bahwa
on Eco- nomic, Social, and Cultural Rights) "Pemerintah di setiap negara harus dapat memberikan
hak berupa standar hidup yang layak bagi penduduknya,
termasuk makanan, pakaian, dan rumah, serta
peningkatan kondisi kehidupan- nya kepada setiap
orang di negara tersebut"

1976 Deklarasi Vancouver tentang Permukiman (The Van- Kesepakatan mengenai penanganan masalah
couver Declaration on Human Settlements) permukiman dan hal-hal yang harus diperhatikan oleh
pemerintah di seluruh dunia untuk menjamin
kepemilikan rumah bagi masyarakat

1988 Strategi Global untuk Perumahan sampai Tahun
2000 (The Global Strategy for Shelter to the
Year 2000)
 Mendapatkan perumahan yang layak merupakan
hak universal dan menjadi dasar dari suatu
kebijakan pemenuhan kebutuhan perumahan
 Pemerintah harus membuat berbagai perubahan
yang fundamental untuk mengatasi permasalahan
perumahan
yang ada
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
kesepakatan Dekade Air dan Sanitasi Internasional tahun
1981-1990. Walaupun dianggap kurang berhasil tetapi pene-
tapan dekade memberi pengalaman berharga tentang
pen- tingnya pendekatan terpadu dan sesuai dengan kondisi
setem- pat dalam pembangunan air dan sanitasi.
Segera setelah diakhirinya dekade air dan sanitasi
interna- sional, dilaksanakan Konsultasi Global tentang Air
dan sanitasi yang aman untuk dekade 1990 (Global
Consultation on Safe Water and Sanitation for the 1990's)
di New Delhi Tahun 1990. Pernyataan New Delhi yang
terkenal adalah "Some for all rather than more for some"
yang kira-kira mengandung arti sedikit untuk semua
daripada banyak hanya untuk segelintir. Deklarasi New
Delhi juga mendorong semua negara untuk memungkinkan
semua orang memperoleh akses terhadap dua kebutuhan
dasar manusia yaitu air dan sanitasi lingkungan.
Tidak lama setelah itu, atau 15 tahun setelah Mar del
Plata yaitu tahun 1992, dilaksanakan Konferensi
Internasional ten- tang Air dan Lingkungan (International
Conference on Water and the Environment) di Dublin yang
menghasilkan Pernyataan Dublin tentang Air
Pembangunan Berkelanjutan (Dublin Statement on Water
and Sustainable Development) yang terdiri dari 4 (empat)
prinsip dasar (lihat Tabel). Pada tahun yang sama juga
diselenggarakan Konferensi PBB tentang Lingkungan
dan Pembangunan (UN Conference on Environ- ment and
Development/UNCED Earth Summit) yang menelur- kan
Deklarasi Rio tentang Lingkungan dan Pembangunan atau
dikenal sebagai Agenda 21. Salah satu bab dari
deklarasi
KESEPAKATAN INTERNASIONAL TERKAIT PEMBANGUNAN PERMUKIMAN
T AHUN K ESEP AKA T A N /D EKLARASI
1977 Rencana Tindak Mar del Plata (Mar del Plata
Action)
66
tersebut didedikasikan khusus bagi pembangunan air minum.
Tahun 1996 PBB menyelenggarakan Konferensi tentang
Permukiman (Habitat II) di Istanbul Turki, yang
menelurkan Deklarasi Istanbul tentang Permukiman yang
lebih sering dise- but sebagai Agenda Habitat (the Habitat
Agenda). Setahun ke- mudian, 1997, diselenggarakan untuk
pertama kalinya Forum Air Dunia (World Water Forum) di
Marrakech, yang menelurkan Deklarasi Marakesch
(Marakesch Declaration).
Tonggak sejarah terjadi pada tahun 2000 menyusul
disepa- katinya Deklarasi Millenium PBB (United Nations
Millenium De- clarations) yang menjadi dasar penetapan
Tujuan Pembangun- an Millenium (Millenium Development
Goals/MDGs). Disusul tahun 2002, melalui Pertemuan Dunia
tentang Pembangunan Berkelanjutan (World Summit on
Sustainable Development) di Johannesburg, Afrika Selatan,
yang menambahkan isu sanitasi sebagai tambahan target
MDGs bersama dengan air minum.
Selain itu, PBB menetapkan tahun 2005-2015 sebagai
Dekade Internasional untuk Kegiatan Air untuk Kehidupan
(International Decade for Action "Water for Life"). Selain
dan juga ditetapkan Tahun 2008 sebagai Tahun Sanitasi
Internasional (International Year of Sanitation).
Keseluruhan pertemuan dan kesepakatan yang dihasilkan
menunjukkan semakin besarnya perhatian bagi isu air minum
dan sanitasi, walaupun disadari hasilnya masih belum
optimal. Rangkuman tonggak sejarah air minum dan
sanitasi selengkapnya pada Tabel IV.8 dan penjelasan
lengkapnya pada bagian lampiran.
TABEL IV.8
R INGKASAN K ESEP AKA T A N
 Terdapat dua hal penting dalam rencana kerja
yang tersusun tersebut. Pertama, rekomendasi
penting berkaitan dengan manajemen air meliputi
efisiensi penggunaan, lingkungan, pengendalian
polusi, pen- didikan publik, bencana alam serta
kerjasama lintas negara. Kedua, ada sebanyak 12
resolusi yang menje- laskan secara lebih spesifik
dari masing-masing isu.
 Merekomendasikan tahun 1980 -1990 sebagai dekade
air bersih dan sanitasi.
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
kesepakatan Dekade Air dan Sanitasi Internasional tahun
1981-1990. Walaupun dianggap kurang berhasil tetapi pene-
tapan dekade memberi pengalaman berharga tentang
pen- tingnya pendekatan terpadu dan sesuai dengan kondisi
setem- pat dalam pembangunan air dan sanitasi.
Segera setelah diakhirinya dekade air dan sanitasi
interna- sional, dilaksanakan Konsultasi Global tentang Air
dan sanitasi yang aman untuk dekade 1990 (Global
Consultation on Safe Water and Sanitation for the 1990's)
di New Delhi Tahun 1990. Pernyataan New Delhi yang
terkenal adalah "Some for all rather than more for some"
yang kira-kira mengandung arti sedikit untuk semua
daripada banyak hanya untuk segelintir. Deklarasi New
Delhi juga mendorong semua negara untuk memungkinkan
semua orang memperoleh akses terhadap dua kebutuhan
dasar manusia yaitu air dan sanitasi lingkungan.
Tidak lama setelah itu, atau 15 tahun setelah Mar del
Plata yaitu tahun 1992, dilaksanakan Konferensi
Internasional ten- tang Air dan Lingkungan (International
Conference on Water and the Environment) di Dublin yang
menghasilkan Pernyataan Dublin tentang Air
Pembangunan Berkelanjutan (Dublin Statement on Water
and Sustainable Development) yang terdiri dari 4 (empat)
prinsip dasar (lihat Tabel). Pada tahun yang sama juga
diselenggarakan Konferensi PBB tentang Lingkungan
dan Pembangunan (UN Conference on Environ- ment and
Development/UNCED Earth Summit) yang menelur- kan
Deklarasi Rio tentang Lingkungan dan Pembangunan atau
dikenal sebagai Agenda 21. Salah satu bab dari
deklarasi
KESEPAKATAN INTERNASIONAL TERKAIT PEMBANGUNAN PERMUKIMAN
T AHUN K ESEP AKA T A N /D EKLARASI
1977 Rencana Tindak Mar del Plata (Mar del Plata
Action)
66
tersebut didedikasikan khusus bagi pembangunan air minum.
Tahun 1996 PBB menyelenggarakan Konferensi tentang
Permukiman (Habitat II) di Istanbul Turki, yang
menelurkan Deklarasi Istanbul tentang Permukiman yang
lebih sering dise- but sebagai Agenda Habitat (the Habitat
Agenda). Setahun ke- mudian, 1997, diselenggarakan untuk
pertama kalinya Forum Air Dunia (World Water Forum) di
Marrakech, yang menelurkan Deklarasi Marakesch
(Marakesch Declaration).
Tonggak sejarah terjadi pada tahun 2000 menyusul
disepa- katinya Deklarasi Millenium PBB (United Nations
Millenium De- clarations) yang menjadi dasar penetapan
Tujuan Pembangun- an Millenium (Millenium Development
Goals/MDGs). Disusul tahun 2002, melalui Pertemuan Dunia
tentang Pembangunan Berkelanjutan (World Summit on
Sustainable Development) di Johannesburg, Afrika Selatan,
yang menambahkan isu sanitasi sebagai tambahan target
MDGs bersama dengan air minum.
Selain itu, PBB menetapkan tahun 2005-2015 sebagai
Dekade Internasional untuk Kegiatan Air untuk Kehidupan
(International Decade for Action "Water for Life"). Selain
dan juga ditetapkan Tahun 2008 sebagai Tahun Sanitasi
Internasional (International Year of Sanitation).
Keseluruhan pertemuan dan kesepakatan yang dihasilkan
menunjukkan semakin besarnya perhatian bagi isu air minum
dan sanitasi, walaupun disadari hasilnya masih belum
optimal. Rangkuman tonggak sejarah air minum dan
sanitasi selengkapnya pada Tabel IV.8 dan penjelasan
lengkapnya pada bagian lampiran.
TABEL IV.8
R INGKASAN K ESEP AKA T A N
 Terdapat dua hal penting dalam rencana kerja
yang tersusun tersebut. Pertama, rekomendasi
penting berkaitan dengan manajemen air meliputi
efisiensi penggunaan, lingkungan, pengendalian
polusi, pen- didikan publik, bencana alam serta
kerjasama lintas negara. Kedua, ada sebanyak 12
resolusi yang menje- laskan secara lebih spesifik
dari masing-masing isu.
 Merekomendasikan tahun 1980 -1990 sebagai dekade
air bersih dan sanitasi.
 67 Kesepakatan Internasional

T AHUN K ESEP AKA T A N /D EKLARASI R INGKASAN K ESEP AKA T A N

1981- Dekade Air dan Sanitasi Internasional (International Tujuannya adalah menyediakan bagi setiap penduduk
1990 Decade for Water and Sanitation) akses air dan sanitasi dasar yang memadai baik
kualitas maupun kuantitasnya pada tahun 1990.
1990 Pernyataan New Delhi (New Delhi Statement) Pernyataan New Delhi yang terkenal dengan motto
"Some for all rather than more for some" terdiri dari
4 prinsip :
1. Perlindungan lingkungan dan menjamin
kesehatan melalui manajemen yang terintegrasi
dari sumber daya air, air limbah dan
persampahan
2. Diperlukan partisipasi dan peran wanita diseluruh
tingkatan institusi
3. Peningkatan pelayanan terhadap masyarakat
4. Penyederhanaan teknologi sebagai solusi
bagi penyediaan kebutuhan air bagi masyarakat
miskin
1992 Pernyataan Dublin tentang Air dan Kesepakatan Dublin berisikan 4 prinsip sebagai
Pembangunan Berkelanjutan (Dublin sebuah rekomendasi untuk diterapkan pada tingkatan
Statement on Water and Sustainable lokal, nasio- nal hingga internasional. Keempat prinsip
Developmet). tersebut adalah sebagai berikut :
1. Pengelolaan sumber daya air merujuk pada suatu
pen- dekatan yang menyeluruh (holistic approach)
yang mengkaitkan pembangunan sosial dan
ekonomi de- ngan perlindungan terhadap
ekosistem alami;
2. Dalam setiap pemanfaatannya air memiliki nilai
ekono- mi, dengan demikian air harus
diperlakukan sebagai benda ekonomi;
3. Pengembangan dan pengelolaan air, hendaknya
didasarkan atas pendekatan partisipatif yang pada
semua tingkatan mengikutsertakan para
pengguna, perencana, penyusun kebijakan,
dimana keputusan harus dihasilkan oleh
tingkat/masyarakat paling ren- dah; dan
4. Kaum perempuan hendaknya diberi peran
utama dalam setiap upaya penyediaan,
pengelolaan dan pemeliharaan kelestarian air.
Oleh sebab itu, mereka harus diikutsertakan secara
aktif dalam pengambilan keputusan yang
menyangkut air dan pemanfaatannya.
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
68

T AHUN K ESEP AKA T A N /D EKLARASI R INGKASAN K ESEP AKA T A N

1992 Deklarasi Rio tentang Lingkungan dan Rencana aksi Agenda 21 Bagian 2 Bab 18
Pemba- ngunan (Rio Declaration on didedikasikan untuk air yang secara ringkas menyatakan
Environment and De- velopment) atau Agenda pengelolaan air terpadu, dan menterpadukan program
21 dan rencana pem- bangunan air dalam kerangka
kebijakan ekonomi dan sosial nasional merupakan ciri
pembangunan era setelah tahun 1990.

1994 Pertemuan Bumi: Hari Air Dunia I (Earth Summit : Wahana memperbarui tekad semua pihak untuk
World Water Day I ) melak- sanakan Agenda 21 yang dicetuskan pada
tahun 1992 dalam United Nations Conference on
Environment and Development (UNCED) yang
diselenggarakan di Rio de Janeiro, atau secara
populer disebut sebagai Earth Summit. Hari Air
Dunia mulai diperingati sejak tahun 1993 oleh negara-
negara anggota PBB.
1996 Habitat Agenda  "Kita harus juga mempromosikan lingkungan hidup
yang sehat, khususnya melalui penyediaan air yang
aman dalam jumlah memadai dan pengelolaan
limbah yang efektif" (paragraf 10).
 pengertian rumah yang layak mencakup ....infrastruk- tur
dasar seperti air, sanitasi, dan air kotor, kondisi
lingkungan yang baik, .... dan seluruhnya dapat
diper-
oleh dengan harga terjangkau.

1997 Deklarasi Marrakesch/Forum Air Dunia I (Marrakech Deklarasi Marrakesch dihasilkan dari World Water Forum
Declaration /World Water Forum I) Pertama. Deklarasi ini berisikan rekomendasi aksi
dalam rangka menyediakan akses terhadap air bersih
dan sani- tasi, mendukung konservasi ekosistem,
mendukung efisiensi penggunaan air, isu gender dalam
penggunaan air dan kerjasama antara pemerintah
dan civil society.
2000 Tujuan Pembangunan Millenium (Millenium Develop- Pembangunan permukiman termasuk dalam Tujuan 7
ment Goals/MDGs) Target 10 yaitu menurunkan proporsi penduduk tanpa
akses terhadap sumber air minum yang aman dan
berke- lanjutan serta fasilitas sanitasi dasar sebesar
separuhnya pada 2015
 69 Kesepakatan Internasional

T AHUN K E S E PA K ATA N /D EKLARASI R INGKASAN K ESEP AKA T A N

2008 Tahun Sanitasi Internasional (International Year of Tahun 2008 ditetapkan sebagai tahun sanitasi dengan
Sanitation/IYS) tujuan membantu mempercepat kemajuan pembangunan
sanitasi dengan memberi perhatian khusus. Rencana aksi
ini dimaksudkan untuk mendorong dialog pada semua
tingkatan agar dapat menghasilkan komitmen alokasi
sum- ber daya yang lebih besar dari pemerintah dan
pimpinan politik untuk sanitasi bagi yang miskin.

Sumber : Disarikan dari berbagai sumber (literatur)

 73 Regulasi

B eragam peraturan dan regulasi terkait perumahan dan

permukiman mulai dari undang-undang sampai keputus-
an menteri bahkan surat keputusan eselon I telah
dihasilkan untuk menunjang pelaksanaan pembangunan
perumahan dan permukiman. Pada bagian ini akan
dibahas secara khusus undang-undang dan peraturan
pemerintah yang terkait lang- sung dengan perumahan
dan permukiman.

5.1 Undang-Undang
Terdapat beberapa undang-undang yang terkait langsung
dengan perumahan dan permukiman yaitu Undang-
Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan
Permukiman, Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1985
tentang Rumah Susun, Undang-Undang Nomor 5 Tahun
1960 tentang Pokok-Pokok Agraria, Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah,
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya
Air, dan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang
Pengelolaan Sampah. Selain undang- undang tersebut di
atas, masih banyak undang-undang lainnya yang juga terkait
yang disajikan selengkapnya pada lampiran.

5.1.1 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang

Perumahan dan Permukiman
Undang-Undang ini mempunyai tujuan mewujudkan
perumahan dan permukiman yang layak dalam lingkungan
yang sehat, aman, serasi dan teratur.
Penerbitan Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang
Perumahan dan Permukiman merupakan upaya
mengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1964 tentang
Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-
Undang Nomor 6 Tahun 1962 tentang Pokok-pokok
Perumahan menjadi Undang-Undang Nomor 3 Tahun
1964, yang dianggap sudah tidak sesuai lagi.
Beberapa prinsip dasar yang dituangkan dalam
undang- undang ini adalah (i) perumahan dan permukiman
merupakan kebutuhan dasar manusia dan mempunyai
peranan yang sa- ngat strategis dalam pembentukan
watak serta kepribadian bangsa; (ii) pembangunan rumah
hanya dapat dilakukan di atas tanah yang dimiliki
berdasarkan hak-hak atas tanah sesuai peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Hal ini sangat erat
terkait dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960
tentang Pokok-Pokok Agraria; (iii) penataan perumahan dan
permukiman berlandaskan pada asas manfaat, adil, mera-
ta, kebersamaan dan kekeluargaan, kepercayaan pada
diri sendiri, keterjangkauan, dan kelestarian lingkungan
hidup; (iv) setiap warga negara mempunyai hak dan
kesempatan yang sama dan seluas-luasnya untuk
berperan serta, baik dilakukan secara perseorangan atau
dalam bentuk usaha bersama.
5.1.2 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960
tentang Pokok-Pokok Agraria
Undang-undang ini dimaksudkan untuk mengatur segala
hal yang berkaitan dengan hak-hak yang berhubungan
dengan tanah, air dan ruang angkasa, serta ketentuan
pidana yang mengatur penegakan undang-undang
tersebut.
Beberapa prinsip dasar yang dituangkan dalam
undang- undang ini adalah (i) hukum agraria yang berlaku
atas bumi, air dan ruang angkasa ialah hukum adat,
sepanjang tidak berten- tangan dengan kepentingan
nasional dan negara; (ii) semua hak atas tanah
mempunyai fungsi sosial. Hak atas tanah meliputi hak
milik, hak guna bangunan, hak guna usaha, hak guna
pakai, hak pakai, hak sewa, hak membuka tanah, hak
memungut hasil hutan, dan hak lainnya yang tidak
termasuk dalam hak tersebut.
5.1.3 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah
Tujuan dari undang-undang ini adalah mewujudkan
penye- lenggaraan Pemerintahan Daerah yang sesuai
dengan amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia tahun 1945, yakni Pemerintahan Daerah yang
dapat mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan
menurut asas otonomi dan tugas pembantuan untuk
mempercepat terwujudnya kese- jahteraan masyarakat.
Secara umum dinyatakan bahwa (i) Pemerintahan Daerah
menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewe-
nangannya, dengan menjalankan otonomi seluas-luasnya
untuk mengatur dan mengurus diri sendiri urusan pemerintah-
an berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan; (ii)
dinyatakan juga bahwa perumahan dan permukiman menjadi
kewenangan Pemerintah Daerah, dan hal ini
merupakan pernyataan yang lebih tegas dibanding
pernyataan "Pemerintah dapat menyerahkan sebagian
urusan di bidang perumahan dan permukiman kepada
Pemerintah Daerah" sebagaimana tercantum dalam
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang
Perumahan dan Permukiman.
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
74
5.1.4 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang
Rumah Susun
Tujuan undang-undang ini adalah (i) meningkatkan usaha
penyediaan perumahan yang layak, terjangkau oleh
masyarakat berpendapatan rendah; (ii) meningkatkan kualitas
lingkungan permukiman di kawasan padat penduduk
namun dengan luas tanah yang terbatas.
Prinsip dasar yang tercantum dalam undang-
undang diantaranya adalah (i) rumah susun dapat
dibangun oleh BUMN/BUMD, koperasi, swasta,
maupun swadaya masyarakat sesuai dengan tingkat
keperluan dan kemampuan masyarakat terutama bagi yang
berpenghasilan rendah; (ii) pembangunan rumah susun
hanya dapat dilaksanakan di atas tanah dengan status hak
milik, hak guna bangunan, hak pakai atas tanah negara,
atau hak pengelolaan sesuai dengan per- aturan yang
berlaku. Beberapa hal terkait kewenangan peng- aturan dan
pembinaan rumah susun perlu disesuaikan sehu- bungan
dengan terbitnya UU Nomor 4 Tahun 1992 tentang
Perumahan dan Permukiman.
5.1.5 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004
tentang Sumber Daya Air
Tujuan undang-undang ini adalah mewujudkan keman-
faatan sumber daya air yang berkelanjutan untuk sebesar-
besar kemakmuran rakyat.
Prinsip dasar yang mengemuka diantaranya adalah (i) pe-
nguasaan sumber daya air diselenggarakan oleh Pemerintah
dan/atau Pemerintah Daerah dengan tetap mengakui hak ula-
yat masyarakat hukum adat setempat; (ii) hak guna air
berupa hak guna pakai air dan hak guna usaha air, tidak
dapat dise- wakan atau dipindahtangankan sebagian atau
seluruhnya; (iii) memperkenalkan Dewan Sumber Daya Air;
(iv) pengembang- an sistem penyediaan air minum
adalah tanggungjawab Pemerintah dan Pemerintah
Daerah. Koperasi, badan usaha swasta, dan masyarakat
dapat berperan serta dalam penye- lenggaraan
pengembangan sistem penyediaan air minum.
5.1.6 Undang-Undang Nomor 18 tahun 2008 tentang
Pengelolaan Sampah
Tujuan dikeluarkannya undang-undang ini adalah
untuk meningkatkan kesehatan masyarakat dan kualitas
lingkungan serta menjadikan sampah sebagai sumber
daya.
Prinsip dasar yang mengemuka diantaranya (i) pemerintah
Pusat dan Pemerintahan Daerah memiliki tugas dan
wewe- nang masing-masing dalam menyelenggarakan
pengelolaan sampah; (ii) setiap orang berhak
mendapatkan pelayanan dalam pengelolaan sampah
secara baik dan berwawasan lingkungan, berpartisipasi
dalam proses pengambilan kepu- tusan, penyelenggaraan,
dan pengawasan di bidang pengelo- laan sampah,
memperoleh informasi yang benar, akurat, dan tepat
waktu, mendapatkan perlindungan dan kompensasi kare- na
dampak negatif dari kegiatan tempat pemrosesan akhir
sampah, dan memperoleh pembinaan agar dapat melak-
sanakan pengelolaan sampah secara baik dan
berwawasan lingkungan. Sedangkan kewajibannya adalah
mengurangi dan menangani sampah dengan cara yang
berwawasan lingkung- an; (iii) pengelolaan sampah rumah
tangga dan sampah seje- nis sampah rumah tangga terdiri
atas pengurangan sampah dan penanganan sampah; (iv)
pemerintah dan pemerintah daerah wajib membiayai
penyelenggaraan pengelolaan sam- pah yang bersumber dari
APBN dan APBD. Pemerintah daerah dapat melakukan
kerja sama antarpemerintah daerah dalam bentuk kerja
sama dan/atau pembuatan usaha bersama pengelolaan
sampah; (v) masyarakat dapat berperan serta dalam
pengelolaan sampah. Pengelolaan sampah ini pun
diawasi dan diberikan sanksi bagi yang melanggar.
Foto: Bowo Leksono
5.1.7 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1962
tentang Perusahaan Daerah
Tujuan diundangkannya adalah untuk turut serta
melak- sanakan pembangunan daerah khususnya dan
pembangunan ekonomi nasional umumnya dalam rangka
ekonomi terpimpin untuk memenuhi kebutuhan rakyat.
 75 Regulasi

Tujuan dikeluarkannya PP ini adalah untuk mengatur pem-

Didalam undang-undang ini, perusahaan daerah didefini-
sikan sebagai suatu kesatuan produksi yang bersifat memberi
jasa, menyelenggarakan kemanfaatan umum, dan memupuk
pendapatan. Hal ini yang kemudian diterjemahkan bahwa
perusahaan daerah air minum (PDAM) berkewajiban menye-
rahkan hasil usahanya sebagai kontribusi terhadap penda-
patan asli daerah (PAD).
Materi yang terkandung dalam undang-undang ini
seba- gian besar sudah tidak sesuai lagi dengan kondisi
sekarang, terutama dengan dimulainya era otonomi dan
dimulainya ker- jasama pemerintah dan swasta, sehingga
saat ini sedang diu- payakan melakukan revisi terhadap
materinya dengan menga- jukan rancangan undang-
undang yang baru.

5.2 Peraturan Pemerintah

Pada saat ini terdapat beberapa peraturan pemerintah
yang terkait langsung dengan perumahan dan permukiman
yai- tu Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007
tentang Pem- bagian Urusan Pemerintahan antara
Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah
Daerah Kabupaten/Kota, Peraturan Pemerintah Nomor 4
Tahun 1988 tentang Rumah Susun, Peraturan Pemerintah
Nomor 40 Tahun 1996 tentang Hak Guna Usaha, Hak
Guna Bangunan, dan Hak Pakai Atas Tanah, Peraturan
Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 tentang Kawasan Siap
Bangun (KASIBA) dan Lingkungan Siap Bangun (LISIBA),
Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2005 tentang
Penyertaan Modal Negara untuk Pendirian Perseroan (Perse-
ro) di Bidang Pembiayaan Sekunder Perumahan,
Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang
Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM),
Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 1990 tentang
Pengendalian Pencemaran Air, Peraturan Pemerintah
Nomor 82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air
dan Pengendalian Pencemaran Air.
Selain peraturan pemerintah tersebut di atas, masih
ba- nyak peraturan pemerintah lainnya yang juga terkait
yang di- sajikan selengkapnya pada lampiran.

5.2.1 Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007

ten- tang Pembagian Urusan Pemerintahan
antara Pemerintah, Pemerintah Daerah
Provinsi, dan Pemerintah Daerah
Kabupaten/Kota.
bagian urusan pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah
Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota.
Penjelasan penting yang tercantum diantaranya (i)
urusan pemerintahan terdiri atas urusan pemerintahan yang
sepenuh- nya menjadi kewenangan Pemerintah dan urusan
Mengatur pelaksanaan ketentuan-ketentuan yang
telah ditetapkan pemerintah melalui UU Nomor 16 Tahun
1985 ten- tang Rumah Susun. Peraturan Pemerintah ini
merupakan versi detail dari Undang-Undang tersebut dan
mengatur hal-hal tek- nis yang ada di dalam Undang-

pemerintah- an yang dibagi bersama antartingkatan Undang Rumah Susun.

Hal yang diatur diantaranya pembangunan rumah
dan/atau susunan pemerintahan. Perumahan dan
susun harus memperhatikan udara dan pencahayaan
permukiman merupakan urus- an bersama yang harus
yang cukup, konstruksi yang tahan gempa, dan dilengkapi
ditangani oleh Pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan
dengan jaringan air bersih, air limbah, listrik, gas, drainase,
Pemerintah Kabupaten/Kota. Perumahan dan
telepon, sarana transportasi vertikal, jalur evakuasi,
permukiman menjadi urusan yang wajib diselenggarakan
pemadam kebakaran, penangkal petir, dan kelengkapan
oleh pemerintah daerah provinsi dan pemerintah daerah
lain yang memadai. Kelengkapan tersebut merupakan
kabupa- ten/kota, berkaitan dengan pelayanan dasar. hak bersama yang harus ditempatkan dan dilindungi untuk
menjamin fungsinya sebagai bagian bersama dan mudah
5.2.2 Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 1988 dikelola. Selain itu, lokasi pem- bangunan rumah susun,
ten- tang Rumah Susun fasilitas lingkungan, perizinan, status kepemilikan, dan
Tujuan peraturan pemerintah ini adalah (i) mendukung pengelolaan rumah susun juga dipaparkan secara lebih
kon- sepsi tata ruang yang dikaitkan dengan pengembangan detail dalam peraturan pemerintah ini.
pem- bangunan daerah perkotaan ke arah vertikal dan
untuk mere- majakan daerah-daerah kumuh; (ii) 5.2.3 Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996
meningkatkan optimasi penggunaan sumber daya tanah ten- tang Hak Guna Usaha, Hak Guna
perkotaan; (iii) mendorong pembangunan permukiman Bangunan, dan Hak Pakai Atas Tanah
berkepadatan tinggi. Tujuan penerbitan peraturan ini adalah mengarahkan
pe-
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
76

ngaturan penguasaan, pemilikan, dan penggunaan tanah

agar ketertiban di bidang hukum pertanahan, administrasi
pertanah- an, penggunaan tanah, ataupun pemeliharaan
tanah dan lingkungan hidup dapat terjamin sehingga
kepastian hukum di bidang pertanahan dapat terwujud.
Peraturan Pemerintah ini mengatur ketentuan-ketentuan
yang menetapkan kriteria yang lebih jelas mengenai tanah
ter- lantar dan bagaimana melakukan penilaian sehingga
ketentu- an di dalam Undang-Undang Pokok Agraria dapat
diterapkan. PP ini juga memuat sanksi atas pelanggaran
yang dilakukan terhadap peraturan perundangan
tersebut.
Pihak-pihak yang dapat memperoleh Hak Guna
Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai Atas Tanah
adalah WNI dan badan hukum yang didirikan
berdasarkan hukum Indonesia dan berkedudukan di
Indonesia.

5.2.4 Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999

ten- tang Kawasan Siap Bangun (KASIBA)
dan Lingkungan Siap Bangun (LISIBA)
Peraturan Pemerintah ini ditetapkan untuk melaksanakan
ketentuan yang tercantum dalam Pasal 19 dan Pasal
32 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang
Perumahan dan Permukiman yang menyatakan bahwa
untuk mewujudkan kawasan permukiman, pemerintah
daerah menetapkan satu bagian yang telah ditetapkan
sebagai kawasan permukiman dalam Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) dan telah memenuhi
persyaratan sebagai kawasan siap bangun.

Foto: Bowo Leksono

Penyelenggaraan kasiba/lisiba bertujuan untuk memenuhi

kebutuhan perumahan dan permukiman dalam jangka
pendek, menengah, atau panjang, sesuai dengan rencana
tata ruang
kabupaten/kota yang terencana dan menyeluruh.
Pembangunan kawasan permukiman skala besar
dilak- sanakan secara terpadu dan terkoordinasi dengan
program pembangunan daerah meliputi penyelenggaraan
kawasan siap bangun (Kasiba) dan lingkungan siap
bangun yang berdiri sendiri (Lisiba yang berdiri sendiri)
untuk memenuhi kebutuhan akan perumahan.
Pengelolaan Kasiba dilaksanakan oleh Badan Usaha
Milik Negara dan/atau badan lain yang dibentuk dan
ditugasi oleh Pemerintah. Sedangkan pengelolaan lisiba
yang berdiri sendiri dapat dilakukan oleh masyarakat
pemilik tanah dan badan usaha.
5.2.5 Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2005
tentang Penyertaan Modal Negara untuk
Pendirian Perse- roan (Persero) di Bidang
Pembiayaan Sekunder Perumahan
Tujuan peraturan pemerintah ini adalah mewujudkan
lem- baga pembiayaan sekunder perumahan sebagai
penyedia pendanaan bagi kebutuhan perumahan.
Pendirian perusahaan di bidang pembiayaan
sekunder perumahan bertujuan untuk menyelenggarakan
kegiatan seba- gai berikut (i) usaha pembiayaan dalam
bentuk fasilitas pembi- ayaan sekunder perumahan pada
bank dan lembaga keuang- an yang memberikan kredit
pemilikan rumah, (ii) menghimpun dana masyarakat untuk
membiayai kegiatan pembiayaan sekunder perumahan
dengan menerbitkan surat berharga jangka panjang dan
atau jangka pendek.
Dalam pendiriannya, negara turut melakukan penyertaan
modal yang merupakan kekayaan negara yang dipisahkan
dari APBN 2005. Nilai penyertaan modal tersebut adalah
sebesar Rp. 1 Triliun.
5.2.6 Peraturan Pemerintah RI Nomor 16 Tahun 2005
ten- tang Pengembangan Sistem Penyediaan Air
Minum (SPAM)
Pengaturan pengembangan SPAM bertujuan untuk (i) ter-
wujudnya pengelolaan dan pelayanan air minum yang
berkuali- tas dengan harga yang terjangkau; (ii) tercapainya
kepentingan yang seimbang antara konsumen dan
penyedia jasa pelayanan; dan (iii) tercapainya
peningkatan efisiensi dan cakupan pelayanan air minum.
Untuk melaksanakan ketentuan Pasal 40 Undang-undang
Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air maka
ditetap-
 77 Regulasi

Begitu pula dengan organisasi yang bergerak pada bidang

kan Peraturan Pemerintah tentang Pengembangan Sistem sumber daya air berhak mengajukan gugatan terhadap orang
Penyediaan Air Minum.
Pengaturan penting diantaranya adalah (i) pengaturan
pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
(selanjutnya disingkat SPAM) diselenggarakan secara
terpadu dengan pengembangan prasarana dan sarana
sanitasi yang berkaitan dengan air minum. (ii) dalam
penyelenggaraan pengem- bangan SPAM dan/atau
prasarana dan sarana sanitasi, Pemerintah Daerah dapat
melakukan kerja sama antardaerah;
(iii) kebijakan dan strategi nasional pengembangan SPAM di-
susun dan ditetapkan oleh Pemerintah setiap 5 tahun
sekali melalui konsultasi publik. Rencana induk
pengembangan SPAM yang cakupan wilayah
layanannya bersifat lintas Kabupaten/Kota ditetapkan oleh
Pemerintah Provinsi setelah berkoordinasi dengan daerah
Kabupaten/Kota terkait. Jika bersifat lintas provinsi, maka
ditetapkan oleh Menteri setelah berkoordinasi dengan
menteri terkait, pemerintah provinsi, dan/atau
kabupaten/kota; (iv) penyelenggaraan pengembang- an
SPAM dilakukan oleh BUMN atau BUMD yang dibentuk
secara khusus untuk pengembangan SPAM. Apabila
BUMN/BUMD tidak dapat meningkatkan kuantitas dan
kualitas pelayanan SPAM di wilayah pelayanannya, maka
atas persetu- juan dewan pengawas/komisaris dapat
mengikutsertakan ko- perasi, badan usaha swasta,
dan/atau masyarakat; (v) untuk mencapai tujuan
pengaturan pengembangan SPAM dibentuk- lah suatu
badan yang disebut Badan Pendukung Pengembangan
SPAM (BPP SPAM). BPP SPAM merupakan badan non-
struktural yang dibentuk oleh, berada di bawah, dan
bertanggung jawab kepada Menteri. Keanggotaan BPP
SPAM terdiri atas unsur Pemerintah, unsur penyelenggara,
dan unsur masyarakat; (vi) pembiayaan pengembangan
SPAM meliputi pembiayaan untuk membangun,
memperluas, serta meningkatkan sistem fisik (teknik) dan
sistem non-fisik, dapat berasal dari Pemerintah dan/atau
Pemerintah Daerah, BUMN/BUMD, koperasi, badan
usaha swasta, dana masyarakat dan/atau sumber dana
lain yang sesuai dengan peraturan perundangan-undangan;
(vii) koperasi, badan usaha swasta dan/atau masyarakat
dapat menyelenggarakan SPAM untuk memenuhi
kebutuhan sendiri berdasarkan izin dari Pemerintah atau
Pemerintah Daerah; (viii) masyarakat yang dirugikan
berhak mengajukan gugatan perwakilan ke pengadil- an.
atau badan usaha yang melakukan kegiatan yang
menye- babkan kerusakan pada prasarana dan sarana
penyediaan air minum.
5.2.7 Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 1990
ten- tang Pengendalian Pencemaran Air
Peraturan Pemerintah ini bertujuan menjaga kualitas
air agar mencapai tingkat sesuai dengan penggolongan
perun- tukannya dalam jangka waktu tertentu atau bahkan
menaikkan sampai kualitas yang lebih baik lagi.
Air merupakan sumber daya alam yang memenuhi
hajat hidup orang banyak, sehingga perlu dipelihara
kualitasnya agar tetap bermanfaat bagi hidup dan
kehidupan manusia serta makhluk hidup lainnya. Oleh
karena itu, Pemerintah dipandang perlu untuk menetapkan
Peraturan Pemerintah tentang Pengendalian
Pencemaran Air.
Beberapa ketentuan penting diantaranya adalah (i)
untuk pengendalian pencemaran air di daerah
dilakukan oleh Gubernur Kepala Daerah Tingkat I. Menteri
setelah berkonsul- tasi dengan Menteri lain dan atau
Pimpinan lembaga pemerin- tah non-departemen yang
bersangkutan menetapkan baku mutu limbah cair. Baku
mutu air, daya tampung beban pence- maran dan baku
mutu limbah cair ditinjau secara berkala seku- rang-
kurangnya sekali dalam lima tahun.; (ii) setiap orang atau
badan yang membuang limbah cair wajib mentaati baku
mutu limbah cair sebagaimana ditentukan dalam izin
pembuangan limbah cair yang ditetapkan baginya; (iii)
dalam hal pembi- ayaan inventarisasi kualitas dan kuantitas
air dibebankan pada anggaran daerah yang bersangkutan.
Sedangkan biaya pence- gahan, penanggulangan, dan
pemulihan pencemaran air aki- bat suatu kegiatan
dibebankan kepada penanggungjawab kegiatan yang
bersangkutan; (iv) apabila untuk suatu jenis kegiatan
belum ditentukan baku mutu limbah cairnya, maka baku
mutu limbah cair yang boleh dibuang ke dalam air oleh
kegiatan tersebut ditetapkan oleh Gubernur Kepala
Daerah Tingkat I setelah berkonsultasi dengan Menteri.
5.2.8 Peraturan Pemerintah RI Nomor 82 Tahun 2001
ten- tang Pengelolaan Kualitas Air dan
Pengendalian Pencemaran Air
Peraturan ini dimaksudkan untuk melestarikan fungsi
air untuk kepentingan generasi sekarang dan mendatang
serta keseimbangan ekologis.
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
78

Peraturan ini merupakan pelaksanaan ketentuan dari

Pasal 14 ayat (2) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997
tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Beberapa pengaturan penting diantaranya adalah (i)
pe- ngelolaan kualitas air dan pengendalian pencemaran air
dise- lenggarakan secara terpadu dengan pendekatan
ekosistem. Hal tersebut dapat dilaksanakan oleh pihak ketiga
berdasarkan peraturan perundang-undangan. (ii) Upaya
pengelolaan kuali- tas air dilakukan pada (a) sumber air
yang terdapat di dalam hutan lindung; (b) mata air yang
terdapat di luar hutan lindung; dan (c) akuifer air tanah
dalam; (iii) pemerintah melakukan pengelolaan kualitas
air lintas propinsi dan/atau lintas batas negara. Pemerintah
Propinsi mengkoordinasikan pengelolaan kualitas air lintas
Kab/Kota. Sedangkan Pemerintah Kab/Kota melakukan
pengelolaan kualitas air di Kab/Kota; (iv) baku mutu air
limbah nasional ditetapkan dengan Keputusan Menteri de-
ngan tetap memperhatikan saran masukan dari instansi
terkait. Baku mutu air limbah daerah ditetapkan dengan
Peraturan Daerah Propinsi; (v) setiap orang yang
membuang air limbah ke prasarana dan/atau sarana
pengelolaan air limbah yang disediakan oleh Pemerintah
Kab/Kota dapat dikenakan ret- ribusi yang ditetapkan
dengan Perda Kab/Kota. 
 81 Program dan Proyek

perumahan; (ix) terfokusnya kegiatan BUMN/BUMD pada

6.1 Perumahan pengelolaan hunian yang layak dan terjangkau di perkotaan;
6.1.1 Program Perumahan (x) tersusunnya pedo-

Pada saat ini terdapat 2 (dua) program perumahan

yang tercantum dalam RPJM yaitu Program
Pengembangan Pe- rumahan dan Program Pemberdayaan
Komunitas Perumahan.
A. Program Pengembangan Perumahan
Program ini dilaksanakan untuk mendorong
pemenuhan kebutuhan rumah yang layak, sehat, aman,
dan terjangkau, dengan menitikberatkan kepada
masyarakat miskin dan berpendapatan rendah, melalui
pemberdayaan dan pe- ningkatan kinerja pasar primer
perumahan; pengembangan sistem pembiayaan
perumahan jangka panjang; pengembang- an kredit mikro
dan pemberdayaan ekonomi lokal; pengem- bangan
Kasiba/Lisiba; serta pengembangan rumah susun
sederhana sewa (rusunawa), rumah sederhana, dan
rumah sederhana sehat.

Tujuan
Tujuan dari program ini adalah (i) memantapkan
sistem hunian bagi masyarakat; (ii) mengembangkan pola
subsidi perumahan yang efisien; (iii) meningkatkan
keswadayaan masyarakat dalam penyediaan dan
pembangunan perumahan;
(iv) meningkatkan peran aktif swasta dalam penyediaan
dan pembangunan perumahan; (v) meningkatkan
kualitas BUMN/BUMD yang bergerak dalam penyediaan dan
pengelo- laan perumahan; (vi) meningkatkan keamanan
dan kesela- matan bangunan.

Sasaran
Sasaran program ini adalah (i) tersedianya perumahan
yang layak dan terjangkau; (ii) terhindarinya kegiatan
spekulasi tanah dalam pembangunan perumahan dan
permukiman; (iii) meningkatnya ketersediaan dana bagi
pembiayaan perumahan yang berasal dari dana
masyarakat; (iv) terwujudnya pasar primer dan pasar
hipotik sekunder yang berkualitas; (v) terwu- judnya
mekanisme subsidi perumahan yang efisien dan tepat
sasaran sesuai dengan kemampuan keuangan pemerintah;
(vi) meningkatnya kemudahan bagi masyarakat miskin
dan berpenghasilan rendah untuk mendapatkan hunian yang
layak;
(vii) terwujudnya BUMN/BUMD yang bergerak di
bidang perumahan dan permukiman yang efisien, efektif
dan akun- tabel; (viii) meningkatnya investasi di bidang
man dan standar teknis konstruksi bangunan gedung dan Sumber dana adalah APBN, dan terlihat peningkatan
lingkungan serta sistem pengawasannya. yang signifikan sejak pertama kali program dilangsungkan
yang hanya sebesar Rp. 487,8 miliar (2005) berkembang
Kegiatan menjadi Rp. 2,4 triliun (2008). Selengkapnya pada Tabel
Kegiatan utama dari program ini mencakup (i) VI.1.
penyediaan kredit pemilikan rumah-inti sehat dan rumah-
TABEL VI.1
inti sehat seder- hana (KP-RS/RSS); (ii) pengembangan
ALOKASI DANA PROGRAM PENGEMBANGAN
perumahan yang bertumpu pada keswadayaan
PERUMAHAN TAHUN 2005-2008 (JUTA RUPIAH)
masyarakat; (iii) pengembangan rumah susun sederhana
sewa/rusunawa; (iv) pengembangan Kasiba/Lisiba; (v) 2005 2006 2007 2008
pemenuhan kebutuhan perumahan dan per- mukiman 512.424,5 1.033.048 1.309.208 2.010.940,5
akibat bencana alam dan kerusuhan sosial; (vi) pe-
Sumber : Bappenas, 2009
nguatan kelembagaan pengawasan konstruksi dan
kesela- matan bangunan; (vii) pengembangan Waktu
manajemen pemba- ngunan perumahan. Tahun 2005 sampai dengan 2009.

Instansi Pelaksana Pencapaian

Departemen Pekerjaan Umum dan Kementerian Pencapaian dari program ini diantaranya (i)
Negara Perumahan Rakyat. pembangunan rumah susun sederhana sewa bagi MBR
sebanyak 12.672 unit oleh Departemen Pekerjaan Umum,
Lokasi
dan 13.232 unit oleh Kementerian Negara Perumahan
Lokasi pelaksanaan program berada di 33 propinsi
Rakyat; (ii) penyediaan sarana dan prasarana dasar untuk
di Indonesia.
RSH/S dan rumah susun sebanyak 1.480 unit; (iii)
Dana pemberian fasilitas bantuan subsidi
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
82
Kegiatan
KPR RSH serta subsidi kredit mikro bagi pembangunan Kegiatan utama program ini diantaranya (i) peningkatan
dan perbaikan rumah secara secara swadaya bagi MBR
sebanyak
257.490 unit; (iv) dukungan kawasan perumahan bagi
PNS/TNI-Polri/pekerja sebanyak 201.364 unit.

B. Program Pemberdayaan Komunitas Permukiman

Selain pelaksanaan program pengembangan perumahan,
pemerintah juga melaksanakan program pemberdayaan
komu- nitas perumahan. Program ini diarahkan untuk
meningkatkan kapasitas masyarakat terutama dalam
memenuhi kebutuhan- nya akan perumahan. Pemerintah
hanya memberikan fasilitasi dan bantuan sebagai modal
awal kepada masyarakat untuk memenuhi kebutuhan
perumahan maupun meningkatkan kua- litas lingkungan
perumahannya.

Tujuan
Program ini bertujuan untuk meningkatkan kualitas
perumahan melalui penguatan lembaga komunitas dalam
rangka pemberdayaan sosial kemasyarakatan agar
tercipta masyarakat yang produktif secara ekonomi dan
berkemam- puan mewujudkan terciptanya lingkungan
permukiman yang sehat, harmonis dan berkelanjutan.

Sasaran
Sasaran program ini adalah (i) terlaksananya fasilitasi dan
stimulasi pembangunan perumahan swadaya; (ii)
terlak- sananya fasilitasi dan stimulasi perbaikan rumah di
kawasan permukiman kumuh, desa nelayan, desa eks-
transmigrasi, dan desa nelayan; (iii) terlaksananya fasilitasi
dan stimulasi penye- diaan sarana dan prasarana dasar di
kawasan permukiman kumuh, desa nelayan, desa eks-
transmigrasi, dan desa nelayan; (iv) terlaksananya
bantuan pembangunan rumah pasca-bencana; (v)
meningkatnya kualitas lingkungan perko- taan; (vi)
terbangunnya sarana dan prasarana dasar permu- kiman
di kawasan pesisir, pulau kecil, pulau terpencil, dan
kawasan perbatasan; (vii) tersusunnya kebijakan, strategi,
dan program perumahan swadaya; (viii) terlaksananya
kembali penataan kawasan tradisional dan bersejarah; (ix)
berkem- bangnya sistem penanggulangan kebakaran; (x)
terlaksananya kegiatan penanggulangan kemiskinan
perkotaan; (xi) me- ningkatnya infrastruktur sosial
ekonomi wilayah.
kualitas lingkungan pada kawasan kumuh, desa
tradisional, desa nelayan, dan desa eks transmigrasi; (ii) Dana
fasilitasi dan ban- tuan teknis perbaikan rumah pada Sumber dana berasal dari APBN, dan menunjukkan
kawasan kumuh, desa tradi- sional, desa nelayan, dan pe- ningkatan signifikan dari Rp. 598,7 miliar (2005)
desa eks transmigrasi; (iii) fasilitasi dan stimulasi menjadi Rp. 2,37 triliun (2008).
pembangunan perumahan swadaya yang berba- sis
TABEL VI.2
pemberdayaan masyarakat; (iv) pengembangan sistem
ALOKASI DANA PROGRAM PEMBERDAYAAN
penanggulangan kebakaran (fire fighting system); (v)
KOMUNITAS PERUMAHAN
pember- dayaan masyarakat miskin di kawasan perkotaan
TAHUN 2005-2008 (JUTA RUPIAH)
dan kawasan perdesaan; (vi) penataan, peremajaan,
dan revitalisasi kawasan; (vii) penyusunan NSPM 2005 2006 2007 2008
pemberdayaan komunitas perumahan pemberdayaan
598.484,2 958.447 2.346.266,8 1.904.296
masyarakat miskin di perkotaan;
Sumber : Bappenas, 2009
(viii) fasilitasi dan stimulasi pembangunan perumahan
yang tanggap terhadap bencana. Waktu
Tahun 2005 sampai dengan 2009.
Instansi Pelaksana
Departemen Pekerjaan Umum dan Kementerian Pencapaian
Negara Perumahan Rakyat. Pencapaian program ini diantaranya adalah (i)
pembangun- an kawasan kumuh dan nelayan berupa
Lokasi Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) di
Lokasi pelaksanaan program berada di 33 propinsi 18.357 kelurahan; (ii) penataan dan perbaikan lingkungan
di Indonesia. permukiman (NUSSP) di 828 kelurahan, seluas 5.167
hektar dan dapat membantu
 83 Program dan Proyek

peker- jaan umum dan berbagai kegiatan yang

1.551.830 jiwa; (iii) fasilitasi dan stimulasi pembangunan/per- dilaksanakan di daerah.
baikan rumah yang bertumpu pada keswadayaan masyarakat Melalui NUSSP, proses pembangunan akan dimulai pada
sebanyak 1.815.385 unit; (iv) penataan bangunan dan
ling- kungan di 422 kelurahan; (v) pembangunan
infrastruktur per- mukiman kawasan terpencil/pulau
kecil/terluar di 100 kawasan;
(vi) pembangunan daerah pedesaan berupa
pembangunan kawasan agropolitan di 202 kawasan; (vii)
pembangunan Kawasan Terpilih Pusat Pertumbuhan Desa
(KTP2D) di 586 kawasan; (viii) pembangunan infrastruktur
perdesaan tertinggal pada 16.674 desa di 32 propinsi; (ix)
penataan revitalisasi kawasan pada 116 kawasan; (x)
pembangunan infrastruktur permukiman kawasan di 101
kawasan perbatasan.

6.1.2 Proyek

A. Neighborhood Upgrading and Shelter Sector

Project
(NUSSP)
NUSSP adalah sebuah kegiatan untuk mengatasi per-
masalahan pada perumahan dan permukiman kumuh.
Kegiatan ini meningkatkan kapasitas pemerintah dan
masyarakat secara sinergis dibidang perumahan dan
permukiman sehingga permasalahan penanganan
perumahan dan permukiman kumuh akan lebih cepat untuk
diselesaikan.
Pendekatan yang dilakukan menggunakan pendekatan
Tridaya. Masyarakat diorganisasikan dalam kelembagaan
lokal bermitra dengan pemerintah daerah dan dunia usaha
untuk bekerjasama dalam menyediakan sarana,
pembiayaan, dan keahlian teknis. Dalam hal ini masyarakat
secara kolektif tetap dapat memutuskan sendiri segala
sesuatu yang membawa aki- bat langsung maupun tidak
langsung bagi mereka. Pelaksanaan pendekatan
Tridaya dalam NUSSP meliputi:
(1) Pemberdayaan pemerintah daerah dan masyarakat
melalui pengembangan kapasitas dalam bentuk
pelatihan dan pendampingan.
(2) Pendayagunaan fasilitas lingkungan dengan
peningkatan kualitas lingkungan permukiman melalui
pengadaan dan perbaikan prasarana dan sarana
dasar serta perbaikan rumah tidak layak huni
melalui fasilitas kredit mikro perumahan.
(3) Pemberdayaan ekonomi masyarakat yang dilaksanakan
melalui kerjasama dengan program lain di bidang
kelurahan yang memiliki area kumuh sebagai wilayah (iii) meningkatkan kemampuan pemerintah daerah dan
pusat kegiatan (nuclear spot area). Selanjutnya diperluas masyarakat untuk menyusun perencanaan partisipatif
pada area lain di kelurahan yang sama dan selanjutnya dengan penekanan pada berbagi peran dan tanggungjawab
dapat dikem- bangkan di seluruh wilayah kota/kabupaten secara harmoni antara masyarakat, pemerintah daerah,
yang bersangkut- an. Dalam pelaksanaannya, pada tahun dan kelompok swasta.
pertama, akan dimu- lai di beberapa lokasi sebagai bagian
dari proses belajar (learn- ing by doing) oleh masyarakat Sasaran
dan pemerintah daerah dalam membangun dan NUSSP memiliki sasaran yang terdiri dari sasaran
mengembangkan kapasitasnya dan sebagai dasar fung- sional dan sasaran operasional.
pengalaman untuk memperluas jangkauan penanganan di 1. Sasaran Fungsional
tahun-tahun selanjutnya.  Terlembaganya pendekatan partisipatif dalam pengem-
bangan perencanaan permukiman oleh masyarakat
Tujuan secara harmoni yang didukung oleh pemerintah
Tujuan umum NUSSP adalah untuk membantu daerah.
pemerintah dalam mengurangi kemiskinan di perkotaan  Tercapainya peningkatan kapasitas pemerintah daerah
melalui kemitraan antara pemerintah, sektor swasta, dalam menangani permasalahan perumahan dan
dan masyarakat. Sedangkan tujuan secara rinci NUSSP per- mukiman bagi KBR yang tinggal di tempat-tempat
adalah sebagai berikut kumuh dan tidak layak.
(i) meningkatkan kualitas lingkungan permukiman dan peru-  Teralokasikannya dukungan kebijakan dan
mahan bagi komunitas berpenghasilan rendah (KBR), pembiayaan oleh pemerintah daerah dalam rangka
melalui penyediaan sumberdaya bagi pemerintah daerah, memenuhi kebu- tuhan perumahan dan
beker- jasama dengan masyarakat dan sektor swasta; (ii) permukiman bagi KBR.
membantu KBR dalam pengadaan dan perbaikan rumah  Terbangunnya sistem pembiayaan perumahan
tidak layak huni melalui fasilitas kredit mikro perumahan; yang didukung lembaga keuangan formal dan nonformal
pada
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
84
pembiayaan perumahan dan permu- kiman yang
tingkat pemerintah pusat dan daerah sehingga memihak kepada KBR.
program pengembangan perumahan dan permukiman
bagi KBR dapat terselenggara secara harmoni dan
berkelanjutan.
 Terbangunnya sistem penyediaan sarana dan
prasarana perumahan dan permukiman yang berdaya
guna dan berkelanjutan, sehingga dapat mendukung
produktivitas penduduk terutama bagi KBR.

2. Sasaran Operasional
 Terbangunnya kelembagaan lokal sebagai representasi
warga masyarakat (Badan Keswadayaan
Masyarakat/BKM) yang mampu melakukan peran
dan fungsi serta mampu memfasilitasi terjadinya
berbagi peran antara warga masyarakat dengan pelaku
kunci lain- nya serta mampu memfasilitasi terbangunnya
aksesibili- tas dan posisi tawar KBR terhadap
pemerintah sebagai pemegang kewenangan dalam
penetapan kebijakan dan penganggaran.
 Terfasilitasinya aksesibilitas masyarakat miskin kepada
sumber daya keuangan sehingga dapat membantu
dan memberikan peluang untuk meningkatkan kualitas
rumah secara berkelanjutan.
 Terpenuhinya kebutuhan rumah yang layak huni pada
lingkungan permukiman yang sehat dan harmonis.

Kegiatan
Kegiatan yang dilaksanakan pada program ini antara
lain:
1. Membangun serta meningkatkan sistem
implementasi perencanaan dan pengelolaan sektor
hunian yang memi- hak pada kepentingan komunitas
berpenghasilan rendah. Hasil antara (output) yang
diharapkan adalah terben- tuknya Badan
Koordinasi Pengembangan dan Pembangunan
Perumahan dan Permukiman Daerah (BKP4D). Hasil
akhir (outcome) yang diharapkan adalah tersusunnya
Rencana Pengembangan dan Pemba- ngunan
Perumahan dan Permukiman Daerah (RP4D).
2. Membuka akses dan sistem pembiayaan perumahan
yang terjangkau dan berkesinambungan untuk
memenuhi kebutuhan peningkatan kualitas perumahan
dan lingkung- an masyarakat miskin perkotaan.
Hasil antara yang diharapkan adalah terbentuknya
lembaga keuangan lokal di daerah dan hasil akhir
yang diharapkan adalah terlem- baganya sistem
 3. Peningkatan kualitas lingkungan bagi permukiman
miskin dan berpendapatan rendah. Hasil antara Instansi Pelaksana
komponen ini adalah terbangunnya Kelembagaan Departemen Pekerjaan Umum
Masyarakat dengan nama generik Badan
Keswadayaan Masyarakat (BKM), dan sebagai hasil Lokasi
akhir adalah tersusunnya Neigh- borhoods NUSSP dilaksanakan di 32 Kota/Kabupaten yang
Upgrading Plan's (NUP) untuk peningkatan kualitas dipilih secara kompetitif berdasarkan kriteria tertentu. Kota-
perumahan dan permukiman. kota terse- but antara lain (i) wilayah Sulawesi mencakup
4. Peningkatan dan penguatan kapasitas kelembagaan Kota Kendari, Kota Bau-Bau, Kab. Muna, Kab. Buton,
sek- tor terkait untuk melaksanakan program. Kab. Kolaka, Kota Makassar, Kab. Bulukumba, Kab. Gowa,
Komponen keempat ini mencakup (i) Pelaksanaan Kab. Jeneponto, Kab. Bone, Kota Palopo, Kab. Luwu,
dan penyeleng- garaan pelatihan bagi aparat Kab. Luwu Timur, Kab. Polewali, Kota Palu; (ii) wilayah
pemerintah dan masyarakat; Jawa, Kalimantan Barat dan NTB mencakup Kota
(ii) Pelaksanaan dan pengembangan sosialisasi bagi Tangerang, Kab. Serang, Kab. Subang, Kota Sukabumi,
kha- layak sasaran pemanfaat langsung dan khalayak Kota Yogyakarta, Kab. Rembang, Kota Pontianak, Kota
sasaran masyarakat luas secara menyeluruh; (iii) Surabaya, Kab. Lamongan, Kota Mataram; (iii) wilayah
Pelaksanaan pengembangan masyarakat melalui Sumatera meliputi Kota Medan, Kota Tanjung Balai, Kota
proses pengorgani- sasian masyarakat secara organik Padang, Kota Jambi, Kota Bengkulu, Kota Palembang,
dan berkelanjutan; (iv) Pengembangan kelembagaan, dan Kota Bandar Lampung.
baik untuk instansi/insti- tusi di tingkat pemerintah
maupun di tingkat masyarakat; Dana
Komponen ini menjadi pengikat ketiga komponen Total dana mencapai USD 106,7 juta, yang terdiri dari
lainnya yang berperan sebagai elemen penyedia dan pen- danaan luar negeri sebesar USD 83,9 juta, dan
pemberi masukan yang dibutuhkan. dana pen- damping USD 22,8 juta.
 85 Program dan Proyek

Kegiatan program diantaranya (i) kampanye publik, medi-

Waktu asi, dan fasilitasi kepada masyarakat mengenai perlunya peri-
Maret 2005-Desember 2009 laku hidup bersih dan sehat, (ii) peningkatan peran sekolah

Pencapaian
Sampai dengan bulan Agustus tahun 2008, NUSSP
telah melakukan penanganan permukiman kumuh seluas
7.675,78 hektar di kota-kota sasaran proyek.

6.2 Permukiman
6.2.1Program
Terdapat 4 program permukiman yang tercantum
dalam RPJM yaitu program pemberdayaan masyarakat,
program pengembangan kelembagaan, program
pengembangan kiner- ja air minum dan air limbah, dan
program peningkatan kinerja persampahan dan drainase.
Sementara itu terdapat 1 (satu) program yang baru saja
dicanangkan yaitu Sanitasi Total Berbasis Masyarakat
(STBM).

A. Program Pemberdayaan Masyarakat

Program ini dilaksanakan untuk meningkatkan
kapasitas masyarakat, baik individual maupun kelompok
dalam pening- katan kualitas lingkungan.

Tujuan
Tujuan program ini adalah (i) meningkatkan kesadaran
masyarakat terhadap pentingnya peranan air minum dan
air limbah dalam meningkatkan kualitas sumber daya
manusia dan produktivitasnya; (ii) meningkatkan kesadaran
masyarakat dalam penanganan persoalan persampahan
dan drainase.

Sasaran
Sasaran program ini adalah (i) meningkatnya
kesadaran masyarakat terhadap perlunya perilaku hidup
bersih dan sehat;
(ii) meningkatnya partisipasi masyarakat dalam
pembangunan dan pengelolaan air minum dan air limbah;
(iii) berkurangnya timbulan sampah; (iv) menurunnya
perambahan terhadap su- ngai, kanal, dan saluran drainase;
dan (v) meningkatnya peran serta masyarakat dalam
penanganan persampahan dan drainase.

Kegiatan
dasar dalam mendukung perilaku hidup bersih dan center) yang berbasis masyarakat di kota metropolitan
sehat, (iii) pelaksanaan percontohan dan dan kota besar, (xii) pemasyarakatan struktur pembiayaan
pengembangan peran masyarakat dalam menjaga dalam penanganan per- sampahan dan drainase, (xiii)
kelestarian sumber air baku, (iv) pelaksanaan pengembangan kapasitas bagi pemulung dan lapak di kota
percontohan dan pengembangan peran masyarakat metropolitan dan kota besar, (xiv) pengembangan vermi
dalam meningkatkan kualitas lingkungan, (v) pelestarian compost dan pengomposan yang berba- sis masyarakat di
budaya dan kearifan lokal yang mendukung pelestarian kota besar dan kota sedang, (xv) proyek per- contohan
dan penjagaan kualitas air baku, (vi) pengembang- an pengembangan produk pertanian organik skala kecil sebagai
budaya penghargaan dan hukuman (reward and punish- upaya pengembangan pasar kompos, (xvi) kampanye
ment) terhadap partisipasi masyarakat dalam penyadaran publik (public awareness campaign)
meningkatkan kualitas lingkungan, (vii) peningkatan mengenai perlunya saluran drainase dalam mengurangi
peran charity fund dan LSM/NGO, (viii) peningkatan genangan di kota metropolitan, kota besar, dan kota
kapasitas masyarakat dengan berdasar kepada sedang, (xvii) peningkatan pemeliharaan dan normalisasi
pendekatan tanggap kebutuhan (demand responsive saluran drainase yang berbasis masyarakat pada kawasan-
approach/demand driven), partisipatif, pilihan yang kawasan kumuh di kota metropoli- tan, kota besar, dan
diinformasikan (informed choice), keberpihakan pada kota sedang.
masyarakat miskin (pro-poor), gender, pendidikan, dan
swa- daya (self-financing), (ix) pelibatan masyarakat dalam Instansi Pelaksana
peren- canaan awal, desain, konstruksi maupun operasi dan Departemen Pekerjaan Umum
pemeli- haraan, khususnya di daerah eks bencana alam
sebagai upaya pemulihan, (x) kampanye penyadaran publik Lokasi
(public awareness campaign) mengenai 3R (reduce, reuse, Lokasi pelaksanaan program tersebar di seluruh
recycle), (xi) pengem- bangan pusat daur ulang (recycle wilayah Indonesia
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
86
air minum dan air limbah, (vi) pulihnya kinerja lembaga pe-
Dana ngelola pelayanan air minum dan air limbah pada daerah
Sumber dana berasal dari APBN, dan menunjukkan eks bencana alam, (vii) tersedianya perangkat perundang-
kecen- derungan menurun dari Rp. 19 Milyar pada tahun undang- an yang mengatur hubungan kerjasama antara
2006 menja- di Rp. 13 Milyar pada tahun 2008. pemerintah dan swasta dalam pengelolaan persampahan
dan drainase, (viii) terciptanya sumber-sumber
TABEL VI.3
pembiayaan baru bagi pena- nganan persampahan dan
ALOKASI DANA PROGRAM
drainase, (ix) meningkatnya kualitas koordinasi dan
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
kerjasama antarwilayah dalam penanganan
TAHUN 2005-2008 (JUTA RUPIAH)
persampahan dan drainase.
2005 2006 2007 2008
Kegiatan
- 19.000 18.000 13.000 Kegiatan program ini diantaranya adalah (i)
Sumber : Bappenas, 2009 penyusunan peraturan presiden tentang kerjasama
Waktu antarwilayah (regional- isasi) dalam pembangunan dan
Tahun 2005 sampai dengan 2009 pengelolaan air minum dan air limbah, (ii) penyusunan
peraturan presiden tentang kerjasama antara BUMN/BUMD
B. Program Pengembangan Kelembagaan dengan BUMS, (iii) peningkatan ker- jasama BUMD
Selain pemberdayaan masyarakat, kelembagaan yang dengan BUMS yang saling menguntungkan, akuntabel,
terkait dengan pembangunan perumahan dan dan transparan, (iv) pengembangan water supply and
permukiman juga harus dikembangkan. Pengembangan wastewater fund, (v) penyusunan peraturan presiden ten-
kelembagaan disi- ni mencakup penataan peraturan tang penerbitan obligasi oleh BUMD, (vi) pemberian
perundang-undangan maupun lembaga pemerintah dan bantuan teknis pada lembaga pengelola pelayanan air
non-pemerintah untuk meningkatkan kualitas minum dan air limbah pada daerah eks bencana alam,
pembangunan air minum dan air limbah. (vii) review dan revisi peraturan perundang-undangan yang
terkait dengan persoalan persampahan dan drainase, (viii)
Tujuan
penyusunan naskah aka- demik rencana undang-undang
Melakukan penataan kembali peraturan perundang-un-
persampahan, (ix) penyusunan kebijakan, strategi, dan
dangan dan pengembangan kelembagaan yang terkait
rencana tindak penanggulangan sam- pah secara nasional,
dengan pembangunan air minum, air limbah,
(x) pelaksanaan proyek percontohan regionalisasi
persampahan, dan drainase untuk mewujudkan sistem
penanganan persampahan dan drainase, (xi) peningkatan
kelembagaan dan tata lak- sana pembangunan air minum, air
kualitas sumber daya manusia melalui pendidikan dan
limbah, persampahan, dan drainase yang efektif.
pelatihan, (xii) proyek percontohan kerjasama pemerintah
Sasaran dan BUMS dalam pengelolaan persampahan, serta (xiii) pem-
Sasaran program ini adalah (i) meningkatnya berian bantuan teknis pada lembaga pengelola pelayanan
koordinasi dan kerjasama antarkegiatan dan antarwilayah per- sampahan dan drainase pada daerah eks bencana
dalam pemba- ngunan air minum dan air limbah, (ii) alam.
terciptanya peraturan perundang-undangan yang mengatur
Instansi Pelaksana
kemitraan pemerintah- swasta (public private partnership)
Departemen Pekerjaan Umum
dalam pembangunan air minum dan air limbah, (iii)
meningkatnya peranan badan usaha milik swasta dalam Lokasi
pembangunan dan pengelolaan air minum dan air limbah, Lokasi pelaksanaan program tersebar di seluruh
(iv) tersedianya sumber pembiayaan yang murah dan wilayah Indonesia
berkelanjutan, (v) terselesaikannya revisi peraturan Dana
perundang-undangan yang melakukan pengaturan terhadap Sumber dana berasal dari APBN, dan menunjukkan
BUMD yang bergerak dalam pembangunan dan pengelolaan kecen- derungan menurun dari Rp. 38,4 Milyar pada tahun
2006 men- jadi Rp. 22,2 Milyar pada tahun 2008.
 87 Program dan Proyek

sembarangan) untuk semua kabupa- ten/kota hingga akhir

TABEL VI.4 tahun 2009.
ALOKASI DANA PROGRAM PENGEMBANGAN
KELEMBAGAAN TAHUN 2005-2008 (JUTA RUPIAH)

2005 2006 2007 2008

38.400 29.000 22.272
Sumber : Bappenas, 2009

Waktu
Tahun 2005 sampai dengan 2009

Pencapaian
Terdapat dua pencapaian penting yaitu (i)
Penetapan Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun
2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air
Minum; (ii) penetapan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008
tentang Pengelolaan Sampah.

C. Program Pengembangan Kinerja Air Minum dan Air

Limbah
Program ini mencakup kinerja penyediaan air minum
dan penanganan air limbah baik yang dilaksanakan oleh
pemerin- tah, maupun masyarakat.

Tujuan
Tujuan program adalah meningkatkan cakupan pelayanan
air minum dan air limbah yang dilaksanakan oleh badan
usaha milik daerah (BUMD) dan yang dilaksanakan oleh
komunitas masyarakat secara optimal, efisien, dan
berkelanjutan.

Sasaran
Sasaran program ini adalah (i) meningkatnya cakupan
pelayanan air minum dan air limbah yang dikelola oleh
BUMD,
(ii) meningkatnya kinerja BUMD pengelola air minum dan
air limbah hingga berpredikat Wajar Tanpa Pengecualian
(WTP),
(iii)meningkatnya cakupan pelayanan air minum dan air
limbah yang dikelola secara langsung oleh masyarakat.
Secara rinci sasaran pembangunan air minum adalah
meningkatnya cakupan pelayanan air minum perpipaan
secara nasional hingga mencapai 40 persen pada akhir
tahun 2009 dengan perincian cakupan pelayanan air
minum perpipaan untuk penduduk yang tinggal di kawasan
perkotaan diharapkan dapat meningkat hingga mencapai
66 persen dan di kawasan perdesaan meningkat hingga
mencapai 30 persen. Sedangkan sasaran pembangunan air
limbah adalah open defecation free (stop buang air besar
Kegiatan 11. Pengembangan pelayanan sistem pembuangan air
Kegiatan program ini diantaranya adalah limbah dengan sistem terpusat pada kota-kota
1. Restrukturisasi manajemen PDAM dan PDAL; metropolitan dan besar;
2. Peningkatan jumlah PDAM dan PDAL yang 12.Penyediaan air minum dan prasarana air limbah bagi
berpredikat WTP di kota metropolitan dan besar; kawasan perumahan bagi masyarakat berpenghasilan
3. Peningkatan kapasitas (Capacity building) bagi PDAM rendah;
dan PDAL melalui uji kompetensi, pendidikan dan 13.Pengembangan teknologi pengolahan lumpur tinja dan
pelatihan, optimasi rasio pegawai dan pelanggan; air minum;
4. Revisi peraturan mengenai struktur dan penentuan 14.Restrukturisasi hutang PDAM dan PDAL khususnya yang
tarif; terkait dengan pinjaman luar negeri melalui subsidiary
5. Penurunan kebocoran melalui penggantian pipa bocor loan agreement (SLA); serta
dan berumur, penggantian pipa air, penegakan 15.Perbaikan prasarana dan sarana air minum dan air
hukum ter- hadap sambungan liar (illegal limbah yang rusak serta pembangunan dibeberapa
connection), peningkatan efisiensi penagihan; permukiman baru pada lokasi eks bencana alam.
6. Peningkatan operasi dan pemeliharaan;
Instansi Pelaksana
7. Penurunan kapasitas tidak terpakai (idle capacity);
Departemen Pekerjaan Umum
8. Refurbishment terhadap sistem penyediaan air minum
dan pembuangan air limbah yang telah terbangun; Lokasi
9. Peningkatan peranserta masyarakat dalam Lokasi pelaksanaan program tersebar di seluruh Indonesia
pembangunan dan pengelolaan air minum dan air Dana
limbah; Sumber dana berasal dari APBN, dan menunjukkan
10.Pengembangan pelayanan air minum dan air limbah kecen- derungan terus meningkat dari Rp. 468 Milyar pada
yang berbasis masyarakat; tahun 2005 menjadi Rp. 1,8 Triliun pada tahun 2008.
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
88
Waktu
TABEL VI.5 Tahun 2005 sampai dengan 2009
ALOKASI DANA PROGRAM PENGEMBANGAN
Pencapaian
KINERJA AIR MINUM DAN AIR LIMBAH
Hasil yang telah dicapai dari program pengembangan
TAHUN 2005-2008 (JUTA RUPIAH)
ki- nerja pelayanan air minum dan air limbah semenjak
2005 2006 2007 2008 awal RPJMN adalah sebagai berikut :

467.998,6 765.946 1.220.326,5 1.821.391,4

Sumber : Bappenas, 2009

TABEL VI.6
PENCAPAIAN PROGRAM PENGEMBANGAN KINERJA PELAYANAN AIR MINUM DAN AIR LIMBAH

HASIL PENCAPAIAN 2005-2007 TOTAL

NO NAMA KEGIATAN SATUAN
PENCAPAIAN
2005 2006 2007
2005-2007
1. Pengembangan prasarana dan sarana 1.043 865 766 2.674 L/detik
air minum bagi IKK (Ibu Kota
Kecamat- an)

2. Pengembangan prasarana dan sarana air 943 571 70 1.584 L/detik

minum bagi MBR (Masyarakat Berpeng-
hasilan Rendah) Perkotaan (RSH dan
ku- muh, serta nelayan)

3. Penyehatan PDAM 60 728 400 1.188 L/detik

4. Pengembangan prasarana dan sarana air 943 571 70 1.584 L/detik
minum bagi ibukota kabupaten pemekaran.

5. Pengembangan prasarana dan sarana air 550 500 - 1.050 L/detik

minum bagi masyarakat menengah
keatas (KPS/Turnkey/Swasta)
6. Pengembangan prasarana dan sarana air 1.023 2.550 2.879 6.452 L/detik
minum perdesaan melalui DAK dan APBD

7. Penyediaan air minum berbasis - - 311 311 L/detik

masya- rakat (PAMSIMAS) di desa
rawan air/ter- pencil

8. Pengelolaan air limbah 46/29.150 84/615.894 87/287.984 217/933.028 kab-kota/jiwa

penduduk

Sumber: Departemen PU, 2007

 89 Program dan Proyek

D. Program Peningkatan Kinerja Persampahan

dan Drainase
Program ini mencakup kinerja pengelolaan sampah
dan drainase yang dilaksanakan oleh pemerintah,
maupun masyarakat.

Tujuan
Tujuan program ini adalah meningkatkan kinerja
pemba- ngunan persampahan dan drainase sehingga
lebih cepat, tepat, bermanfaat, efisien, dan berwawasan
lingkungan (envi- ronmental friendly).

Sasaran
Sasaran program ini adalah (i) meningkatnya cakupan
pelayanan persampahan; (ii) berkurangnya luasan wilayah
ter- genang; (iii) meningkatnya pemanfaatan teknologi tepat
guna, dan (iv) meningkatnya kinerja pengelola
persampahan dan drainase.
Secara rinci, pelayanan persampahan dan drainase
memi- liki sasaran umum meningkatnya jumlah sampah
terangkut hingga 75% dan meningkatnya kinerja pengelolaan
TPA yang berwawasan lingkungan. Selain itu, saluran-saluran
drainase juga harus terbebas dari sampah sehingga
mampu meningkatkan fungsi saluran drainase sebagai
pematus air hujan.

Kegiatan
Kegiatan program ini diantaranya adalah
1. Restrukturisasi dan korporitisasi PD Kebersihan dan
atau Dinas Kebersihan yang menangani
persampahan;
2. Pengembangan sumber daya manusia melalui
pen- didikan dan pelatihan bagi aparat maupun
pegawai insti- tusi yang menangani persampahan
dan drainase;
3. Peningkatan kualitas dan kuantitas pengangkutan
per- sampahan;
4. Pengembangan pemisahan sampah organik dan
anor- ganik;
5. Penerapan teknologi tinggi untuk pengurangan
volume sampah bagi kota-kota metropolitan;
6. Peningkatan kualitas pengelolaan tempat pembuangan
akhir dengan standar sanitary landfill system untuk kota-
kota besar;
7. Penyusunan studi kelayakan pemanfaatan WTE-incene-
rator (waste to energy) dalam pengolahan
sampah;
 8. Peningkatan kapasitas (capacity building) bagi Departemen Pekerjaan Umum
institusi yang menangani pembangunan dan
pemeliharaan drainase; Lokasi
9. Penegakan hukum terhadap permukiman liar Lokasi pelaksanaan program tersebar di seluruh
yang memanfaatkan lahan di jaringan drainase; wilayah Indonesia
10.Peningkatan dan normalisasi saluran drainase;
11. Pembangunan jaringan drainase primer dan Dana
sekunder bagi kota-kota besar; Sumber dana berasal dari APBN, dan menunjukkan
12.Peningkatan operasi dan pemeliharaan jaringan kecen- derungan terus meningkat dari Rp. 263 Milyar pada
drainase primer dan sekunder; tahun 2006 menjadi Rp. 545 Milyar pada tahun 2008.
13.Peningkatan kerjasama antara pemerintah dan
BUMS baik melalui kontrak manajemen (contract TABEL VI.7
management), sewa beli (leasing), BOT, dan BOO ALOKASI DANA PROGRAM PENINGKATAN KINERJA
dalam pengelolaan persampahan dan drainase; PERSAMPAHAN DAN DRAINASE TAHUN 2005-2008
14.Pengembangan teknologi tepat guna bidang (JUTA RUPIAH)
persampa- han dan drainase; serta
2005 2006 2007 2008
15.Perbaikan prasarana dan sarana persampahan serta
sis- tem drainase yang rusak serta pembangunan di - 263.140,1 360.389,1 545.116
beberapa permukiman baru pada lokasi eks Sumber : Bappenas, 2009

bencana alam.
Waktu
Tahun 2005-2009
Instansi Pelaksana
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
90

Pencapaian
Pencapaian program ini diantaranya (i) pengelolaan
per- sampahan di 171 kab/kota untuk 6.978.687 jiwa, (ii)
pemban- gunan drainase untuk menangani kawasan seluas
5.018 hek- tar, (iii) penataan dan revitalisasi kawasan
perkotaan di 116 kawasan.

E. Program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM)

Tantangan yang dihadapi oleh Indonesia terkait dengan
masalah air minum, higinitas dan sanitasi masih sangat besar.
Hasil studi Indonesia Sanitation Sector Development
Programme (ISSDP) tahun 2006 menunjukkan bahwa
47% masyarakat masih berperilaku buang air besar ke
sungai, sawah kolam, kebun dan tempat terbuka. Kondisi
tersebut berkontribusi terhadap tingginya angka
kejadian diare di Indonesia. Hal ini terlihat dari angka
kejadian diare nasional pada tahun 2006 sebesar 423
per seribu penduduk pada semua umur dan 16 provinsi
mengalami Kejadian Luar Biasa (KLB) diare dengan Case
Fatality Rate (CFR) sebesar 2,52.
Kondisi seperti ini dapat dikendalikan melalui intervensi
ter- padu melalui pendekatan sanitasi total. Pemerintah telah
mem- berikan perhatian di bidang higienitas dan sanitasi
dengan menetapkan Open Defecation Free (ODF) dan
peningkatan perilaku hidup bersih dan sehat pada tahun
2009 dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional (RPJMN) Tahun 2004-2009.

Foto: Istimewa

Menyadari hal tersebut di atas, pemerintah telah

melak- sanakan beberapa kegiatan, antara lain
melakukan ujicoba implementasi STBM di 6 kabupaten
pada tahun 2005 dan dilanjutkan dengan penanganan
gerakan sanitasi total oleh Menteri Kesehatan pada tahun
2006 di Sumatera Barat dan
pencanangan Kampanye Cuci Tangan secara nasional 1. Tidak Buang Air Besar (BAB) sembarangan/Program
oleh Menko Kesra bersama Mendiknas dan Menteri Stop BABS (Buang Air Besar Sembarangan)
Negara Pemberdayaan Perempuan tahun 2007. STOP BABS (Buang Air Besar Sembarangan) adalah pilar
Perlunya strategi nasional sanitasi total berbasis pertama dalam pendekatan STBM. Pada tahap awal,
masyarakat berangkat dari pelaksanaan kegiatan dengan program Stop BABS dikenal sebagai Community-Led Total
pen- dekatan sektoral dan subsidi perangkat keras Sanitation (CLTS) yang diadopsi dari Bangladesh.
selama ini tidak memberi daya ungkit terjadinya perubahan Kegiatan Stop BABS bertujuan untuk (i) menciptakan
perilaku higienitas dan peningkatan akses sanitasi, kesadaran, kebutuhan dan kemauan akan sanitasi yang
sehingga diperlukan strategi yang baru dengan melibatkan berkesinambungan dan efektif terhadap higinitas dan
lintas sektor sesuai dengan tugas pokok dan fungsi sanitasi yg lebih baik, (ii) meningkatkan jumlah desa dengan
masing-masing dengan pelaku utama Departemen status Open Defecation Free (terbebas dari Buang Air
Kesehatan. Besar Sembarangan), (iii) meningkatkan penge- tahuan dan

Tujuan : kemampuan fasilitator tenaga pemicu, (iv)

Program STBM diterapkan dengan tujuan agar meningkatkan anggaran daerah untuk fasilitasi stop BABS,

masyarakat sebagai sasaran pembangunan dapat (v) menyediakan data dan informasi tentang perkembangan

mengubah perilaku mereka menjadi lebih sehat dan pem- bangunan sanitasi.

higiene. Program Stop BABS diterapkan dengan tujuan untuk

mem- fasilitasi masyarakat dalam memahami
Kegiatan
permasalahan dan potensi peningkatan sanitasi di
STBM adalah pendekatan untuk mengubah perilaku
komunitasnya. Pendekatan pro- gram Stop BABS dilakukan
higien- itas dan sanitasi melalui pemberdayaan
dengan prinsip-prinsip: (a) tanpa subsidi kepada
masyarakat dengan menggunakan metode pemicuan.
masyarakat (tanpa pengecualian termasuk masyarakat
Sanitasi total sendiri adalah kondisi ketika suatu
termiskin), (b) bersifat tidak menggurui, tidak memaksa,
komunitas telah mencapai 5 kondisi atau yang lebih
dan tidak mempromosikan jamban, (c) menem-
dikenal dengan sebutan 5 pilar STBM, yaitu :
 91 Program dan Proyek

da proses pengelolaan sampah dengan menggunakan konsep

patkan masyarakat sebagai pemimpin dalam pelaksanaan
pro- gram di komunitasnya, dan (d) memicu masyarakat
terlibat secara total dalam melakukan
permasalahan dan potensi pemecahannya, perencanaan,
pelaksanaan, peman- faatan, dan pemeliharaan sarana
sanitasi mereka sendiri.
2. Mencuci Tangan Pakai Sabun/Program CTPS
(Cuci Tangan Pakai Sabun)
CTPS (Cuci Tangan Pakai Sabun) merupakan pilar
kedua dalam STBM. Kegiatan ini memiliki
meningkatkan jum- lah masyarakat yang mencuci tangan
pakai sabun pada waktu- waktu kritis. Dengan tujuan
jangka panjang berkontribusi ter- hadap penurunan
kasus diare pada bayi dan balita di Indonesia. Pilar ini
mengutamakan kemitraan dengan pelaku swasta dengan
prinsip kerjasama PPP (Public Private Partnership).
Kegiatan CTPS lebih mengutamakan pada kon- sep
kampanye publik dengan sasaran utama adalah ibu dan
anak-anak. Secara global kegiatan CTPS
mengurangi jumlah kematian bayi sebanyak 1 juta per
tahun.
3. Mengelola Air Minum dan Makanan yang Aman/Program
PAM-RT (Pengelolaan Air Minum Tingkat Rumah
Tangga)
Pengelolaan Air Minum Tingkat Rumah Tangga atau yang
lebih dikenal dengan PAM-RT merupakan pilar ketiga
dalam STBM. Kegiatan ini bertujuan untuk memberikan
panduan dan metode pengolahan air, penyimpanan dan
perilaku pena- nganan air minum dan air yang
digunakan untuk produksi bahan makanan tingkat
rumah tangga.
4. Mengelola Sampah dengan Benar
Pilar keempat ini merupakan pilar yang lebih menekankan
pa-
3R. Pemilahan sampah sebagai salah satu langkah awal dari
konsep 3R tersebut dimulai dari ringkat rumah tangga.
analisis Pengelolaan sampah dengan menggunakan konsep 3R efektif
dalam mengurangi jumlah timbunan sampah dan volume
sampah terangkut menuju TPA.
5. Mengelola Limbah Cair Rumah Tangga dengan
Aman.
Pilar terakhir dari STBM ini memberikan panduan
berupa bagaimana melakukan pengelolaan limbah pada
tujuan tingkat rumah tangga dengan cara yang aman. Mengelola
limbah berarti juga memberikan anjuran kepada
masyarakat agar melakukan pengelolaan limbah cair
menjadi sesuatu yang berguna secara ekonomis dan
bermanfaat bagi lingkungan sekitar seperti pemanfaatan
limbah cair untuk digunakan kembali sebagai sumber
pengairan lahan pertanian.
Pencapaian
Program STBM hingga awal tahun 2009 baru terlaksana
telah di 3 pilar, yaitu (i) Stop Buang Air Besar Sembarangan (ii)
Cuci Tangan Pakai Sabun dan (iii) Pengelolaan Air Minum
Tingkat Rumah Tangga (PAM-RT). Sementara untuk 2
pilar lainnya meliputi pengelolaan sampah dengan benar dan
pengelolaan limbah cair dengan aman tingkat rumah
tangga baru akan di- susun pedoman umum dan petunjuk
pelaksanaan pada kuartal I Tahun 2009. Pencapaian untuk
masing-masing pilar tersebut adalah sebagai berikut :
1. Stop Buang Air Besar Sembarangan (Stop BABS)
Secara rinci hasil rekapitulasi pelaksanaan Program Nasional
STBM untuk pilar pertama Stop Buang Air Besar
Sembarangan dapat dilihat pada Tabel VI.8.

TABEL VI.8
PERKEMBANGAN PELAKSANAAN KEGIATAN STBM UNTUK PILAR STOP BUANG AIR BESAR
DESA JUMLAH KOMUNITAS/
TARGET
SEMBARANGAN PER D ESA
DESEMBER 2008 JUMLAH DESA
NO PROPINSI IMPLEMENTASI DUSUN
S.D 2012 STOP BABS
S.D 2008 STOP BABS

IND NESIA 10.758 2.663 702 193

1 NAD 300 30 1 0
2 Sumatera Utara 55 10 0 0
3 Sumatera Barat 925 214 81 19
4 Riau 300 54 - -
5 Jambi 250 22 2 2
6 Sumatera Selatan 710 141 117 26
O
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
92
DESA JUMLAH KOMUNITAS/
TARGET DESA JUMLAH DESA
NO PROPINSI IMPLEMENTASI DUSUN
S.D 2012 STOP BABS
S.D 2008 STOP BABS

7 Bengkulu 175 14 3 3
8 Lampung 1 1 0 0
9 Bangka Belitung 37 18 22 4
10 Jawa Barat 602 201 20 3
11 Jawa Tengah 1.541 302 17 5
12 DIY 1 1 0 0
13 Jawa Timur 1.797 808 335 107
14 Banten 158 70 5 3
15 Nusa Tenggara Barat 529 136 42 11
16 Nusa Tenggara Timur 709 168 5 2
17 Kalimantan Barat 283 27 6 1
18 Kalimantan Tengah 326 24 0 0
19 Kalimantan Selatan 400 72 - -
20 Kalimantan Timur 2 2 0 0
21 Sulawesi Tengah 350 63 - -
22 Sulawesi Selatan 580 127 15 3
23 Sulawesi Tenggara 5 3 2 1
24 Gorontalo 150 27 - -
25 Sulawesi Barat 300 68 29 3
26 Maluku 74 17 - -
27 Maluku Utara 100 18 - -
28 Papua Barat 24 8 0 0
29 Papua 24 8 0 0
Sumber : Sekretariat Nasional Program STBM, 2008

Sejak uji coba pendekatan STBM dilaksanakan pada orang. Kegiatan ini telah berlangsung di 14 propinsi
tahun 2005 di 6 kabupaten kemudian berkembang menjadi dengan jumlah partisipan terbesar berada di Propinsi
pen- canangan program 10.000 desa STBM oleh Menteri Nanggroe Aceh Darussalam. Kegiatan kampanye biasanya
Kesehatan RI pada bulan Agustus 2008, kinerja dari dilakukan di seko- lah dasar dengan target utama adalah
pilar Stop BABS berkembang dengan pesat. Hingga siswa dan guru, peringatan hari kesehatan dan peristiwa
Bulan Desember 2008, program ini telah yang terkait dengan isu lingkungan lainnya.
diimplementasikan di hampir 25% dari total 10.758 target Selengkapnya pada Tabel VI.9.
desa STBM hingga tahun 2012. Propinsi ter- banyak yang
TABEL VI.9
telah mengimplementasikan program STBM adalah Jawa
PERKEMBANGAN PELAKSANAAN KEGIATAN SANITASI
Tengah, Sumatera Barat, Jawa Barat, lalu Propinsi Jawa
TOTAL BERBASIS MASYARAKAT UNTUK PILAR CUCI
Timur yang merupakan propinsi dengan jumlah desa
TANGAN PAKAI SABUN (CTPS) PER DESEMBER 2008
berstatus Stop BABS terbanyak (107 desa atau sebesar
55% dari total desa berstatus Stop BABS di seluruh JUMLAH
Indonesia). NO PROPINSI PARTISIPAN
(ORANG)
2. Cuci Tangan Pakai Sabun 1 NAD 24.261
Kegiatan CTPS lebih mengutamakan pada konsep 2 Jawa Barat 8.063
kampa- nye publik dengan sasaran utama adalah ibu dan 3 Nusa Tenggara Barat 6.212
anak-anak. Saat ini jumlah partisipan yang telah diedukasi 4 Jawa Timur 5.158

dengan kampa- nye CTPS dalam skala nasional telah

berjumlah hampir 58.000
 93 Program dan Proyek

Pemasaran Sanitasi (SToPS), Program Nasional

JUMLAH
NO PROPINSI PARTISIPAN Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Masyarakat (PAMSIMAS).
(ORANG)
5 Sulawesi Selatan 3.400
6 Maluku 3.300
7 Papua 2.958
8 Nusa Tenggara Timur 2.200
9 Sumatera Barat 1.120
10 Sumatera Selatan 579
11 Jawa Tengah 340
12 Papua Barat 190
13 Bangka Belitung 90
13 Sulawesi Barat 76
INDONESIA 57.947

Sumber : Sekretariat Nasional Program

STBM, 2008

3. Pengelolaan Air Minum tingkat Rumah Tangga (PAM-

RT)
Pilar ini juga sudah secara resmi dicanangkan
melalui Konferensi Nasional Pengelolaan Air Minum
Rumah Tangga (Konas PAM-RT) oleh Menteri
Kesehatan RI pada Bulan Agustus 2008. Kegiatan
pengelolaan air minum tingkat rumah tangga sejauh ini
memberikan pilihan teknologi dalam menjaga kualitas air
yang aman dikonsumsi tingkat rumah tangga.
Per Desember 2008, dilaporkan bahwa kegiatan ini
telah dilaksanakan di 10 propinsi meliputi DKI Jakarta,
NTT, NTB, Jawa Barat, Banten, Jawa Tengah, Jawa Timur,
Sumatera Utara, Sulawesi Selatan, dan Nanggroe Aceh
Darussalam. Kegiatan di tiap propinsi tersebut adalah
berupa promosi pili- han teknologi PAM-RT diantaranya
adalah metode klorinasi, Biosand Filter, dan keramik
filter.

6.2.2Proyek Permukiman
Pada saat ini tercatat 11 proyek permukiman dengan
status sedang dalam pelaksanaan (on going) yaitu
Water and Sanitation for Low Income Communities
(WSLIC-II), Pro Air, SANIMAS, Water Supply and
Sanitation Policy and Action Planning (WASPOLA-2),
Community Water Service and Health Project (CWSHP),
Indonesia Sanitation Sector Development Program (ISSDP),
Sistem Penyediaan Air Minum Ibu Kota Kecamatan (SPAM-
IKK), Water and Environmental Sanitation (WES) Unicef,
Program Kerjasama BAPPENAS-Plan, Sanitasi Total dan
A. Water and Sanitation for Low Income kerumitan penyaluran admistrasi keuang- an. Proyek ini
Communities diluncurkan kembali dengan WSLIC-2 yang berakhir pada
(WSLIC-II) 2007 (diperpanjang hingga 2009).
Banyak penduduk perdesaan masih tergantung pada
sum- ber air minum tradisional namun seringkali sumber air Tujuan :
tersebut berada sangat jauh dari lokasi tempat tinggal WSLIC 2 bertujuan meningkatkan status kesehatan,
penduduk, debit- nya tidak mencukupi pada saat air pro- duktivitas, serta kualitas hidup masyarakat
kering, kualitasnya belum memenuhi syarat untuk berpenghasilan ren- dah melalui perubahan perilaku,
dikonsumsi secara langsung, dan jum- lahnya tidak pelayanan kesehatan berba- sis lingkungan, penyediaan air
mencukupi kebutuhan masyarakat desa. Kondisi yang buruk minum dan sanitasi yang aman, cukup dan mudah
itu menjadi hambatan yang sangat besar bagi wani- ta dan dijangkau, berkesinambungan, dan efektif melalui
anak-anak karena waktunya tersita untuk mendapatkan air partisipasi masyarakat.
bagi keperluan mencuci, memasak, dan minum. Selain
itu, banyak keluarga berpenghasilan rendah dan berada di Sasaran :
lokasi terpencil membuang kotorannya di tempat terbuka Masyarakat perdesaan khususnya bagi komunitas miskin
atau sungai. Kebiasaan buruk ini sering menimbulkan yang tidak mempunyai cukup akses terhadap air minum
terjangkitnya penya- kit diare atau lainnya ke masyarakat dan sanitasi.
yang sama-sama menggu- nakan mata air tersebut.
Proyek WSLIC-1 telah berlangsung pada tahun 1993- Kegiatan ;
1999 untuk mengatasi berbagai permasalahan tersebut. WSLIC-2 mempunyai empat komponen utama yakni
Dari hasil studi dampak kesehatan terhadap pe- ningkatan kapasitas kelembagaan masyarakat,
pembangunan sarana air minum dan sanitasi lainnya peningkatan kesehatan dan sanitasi melalui pelayanan
terlihat adanya penurunan tingkat penyakit diare hingga kesehatan dan perubahan perilaku, penyediaan sarana air
sepertiganya. Namun proyek WSLIC-1 menghadapi kendala minum dan sani-
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
94
tasi, serta pengelolaan/manajemen proyek.
Proyek ini menerapkan suatu metode pendekatan
yang tanggap terhadap kebutuhan masyarakat. Seluruh
anggota masyarakat memiliki kesempatan untuk terlibat
(berpartisipasi) dalam pemilihan kegiatan untuk kesehatan,
air minum, dan sanitasi, dengan fokus khusus pada
permintaan perempuan dan masyarakat miskin. Metode
yang digunakan adalah PHAST (Participatory Health and
Sanitation Transformati- on/Tranformasi hidup bersih dan
sehat dengan menggunakan metode partisipatif). Metode ini
didasari oleh metodologi partisi- patif lain yakni SARAR
(percaya tanggung jawab).
Penggunaan metodologi tanggap kebutuhan menjadikan
masyarakat terlibat dari mulai perencanaan, pelaksanaan,
sampai pemeliharaan. Masyarakat menentukan sendiri
pilihan teknologi sarana yang akan dibangun. Kegiatan
mereka didanai oleh hibah desa yang berasal dari
pinjaman Bank Dunia dan pemerintah daerah yang
mencakup 80 persen dari total pembiayaan. Selebihnya
dari konstribusi masyarakat berupa 4 persen tunai, dan 16
persen barang dan tenaga (in- kind).
Instansi Pelaksana
Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan
Penyehatan Lingkungan, Departemen Kesehatan RI
Lokasi
Proyek ini dilaksanakan di 7 (tujuh) propinsi yakni
Jawa Timur, Nusa Tenggara Barat, Sumatera Barat,
Sumatera Selatan, Bangka Belitung, Jawa Barat, dan
Sulawesi Selatan. Pemilihan propinsi ini didasarkan kriteria:
(i) tingkat terjangkit- nya penyakit diare, (ii) tingkat
kemiskinan, dan (iii) tingkat pelayanan air bersih dan
sanitasi.
Pembiayaan
Total dana yang disediakan untuk proyek WSLIC-2
ini sebesar US$ 106 juta yang terdiri dari US$ 83,9 juta
dari pinja- man World Bank dan US$ 22,8 juta yang
merupakan dana pen- damping.
Waktu
Program WSLIC-2 berlangsung selama 72 bulan/6 tahun
(Tahun 2001-2007).
Pencapaian
Berdasar laporan perkembangan kegiatan sampai
September 2008, pencapaian proyek mencakup (i) TKM (Tim
Kerja Masyarakat) terbentuk di 2.340 desa atau 117% dari
tar- get, (ii) RKM (Rencana Kerja Masyarakat) tersusun di
2.313 desa atau 116% dari target, (iii) hibah desa
teralokasi di 2.174 desa atau 109% dari target, (iv)
sarana air bersih/minum berfungsi di 2.146 desa atau
107% dari target, (v) sarana fisik terselesaikan di 2.144
desa atau 107% dari target, (v) men- jangkau masyarakat
pengguna sebanyak 4,66 juta (133% dari target 3.5 juta).
Rencana dan Status Saat ini
Diperpanjang untuk 3 propinsi, yaitu Sulawesi Selatan
dan Sulawesi Barat berupa perpanjangan pekerjaan
lapangan sam- pai Maret 2009 sedangkan untuk Jawa
Barat pelaksanaan di lapangan sampai Desember 2008.
Perpanjangan waktu dikare- nakan adanya dana sisa yang
kemudian akan digunakan untuk beberapa kegiatan yaitu (i)
implementasi program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat
(STBM) yang akan dilaksanakan di 16 kabupaten; (ii)
tambahan kegiatan post construction census;
(iii) peningkatan kapasitas untuk tahun 2009 di 16
Kabupaten;
(iv) tambahan waktu manajemen.
B. Pro Air
Propinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) dikenal sebagai dae-
rah yang angka curah hujannya rendah, oleh karena itu
wilayah ini dikenal pula sebagai daerah yang sulit air.
Selain kondisi daerah yang sulit air, pengetahuan penduduk
tentang higieni- tas yang masih kurang, serta sebagian
penduduk yang masih tinggal di tempat yang belum
memenuhi standar lingkungan yang sehat menyebabkan
penduduk Nusa Tenggara Timur berada dalam kondisi
rentan terhadap penyakit yang ditularkan melalui air.
Memperhatikan keadaan di atas, Pemerintah RI dan
Pemerintah Jerman pada tahun 1998 sepakat untuk be-
kerjasama dalam pembangunan bidang air minum dan
sanitasi di Propinsi Nusa Tenggara Timur.
Menidaklanjuti kerjasama di atas, pada tahun 2001
dilakukan pertemuan antarsektor terkait di tingkat pusat
dan daerah dengan German Bank for Reconstruction
(KfW) Jerman. Dalam pertemuan tersebut disepakati bahwa
German Ministery for Economic Cooperation (BMZ), KfW, dan
Deutsche Gesselschaft fur Technische Zusammenarbeit
(GTZ) mengko-
 95 Program dan Proyek

ordinasikan program bantuan teknis dan bantuan

Instansi Pelaksana
keuangan. Kabupaten yang menerima bantuan
Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan
program adalah Kabupaten Sumba Timur, Kabupaten
Penyehatan Lingkungan, Departemen Kesehatan RI.
Sumba Barat, dan Kabupaten Timor Tengah Selatan.

Lokasi
Tujuan
Pro Air berlokasi pada daerah perdesaan di Kabupaten
Secara umum Pro Air bertujuan memberikan
Sumba Timur, Kabupaten Sumba Barat, dan Kabupaten
konstribusi untuk menurunkan risiko kesehatan bagi
Timor Tengah Selatan, Propinsi Nusa Tenggara Timor (Tahap
masyarakat perde- saan akibat penyakit yang ditularkan
I), dan Kabupaten Ende dan Kabupaten Alor (Tahap II).
melalui air yang digu- nakan melalui peningkatan pelayanan
Kemudian ter- jadi pemekaran wilayah Kabupaten Sumba
prasarana dan sarana air minum dan sanitasi di
Barat sehingga lokasi proyek juga mencakup Kabupaten
masyarakat perdesaan di propinsi Nusa Tenggara Timur.
Sumba Barat Daya.
Sedangkan secara lebih khusus lagi melalui Pro Air ini
diharapkan masyarakat perdesaan mampu mengelola
Pembiayaan
sendiri prasarana dan sarana air bersih dan sani- tasinya
Pada tanggal 12 Desember 2001 diterbitkan Grant
secara kesinambungan dan pemerintah setempat dapat
Agreement "Rural Water Supply and Sanitation". KfW Jerman
mengadopsi pendekatan ini.
memberikan hibah untuk Propinsi Nusa Tenggara Timur sebe-
sar 15,6 juta DM untuk biaya investasi (pembangunan
kon- struksi, pengadaan barang dan jasa) serta untuk biaya
konsul- tan. Sedangkan untuk dana pendampingnya, masing-
masing kabupaten akan menyediakan investasi di dalam
Daftar Isian Proyek Daerah (DIPDA) sebesar 10 persen
dari nilai hibah yang diberikan oleh KfW Jerman dan dana
non investasi yang besarnya sesuai kebutuhan dan
kemampuan masing-masing kabupaten.

Waktu dan Lokasi

Foto: Bowo Leksono
Kegiatan
Berbeda dengan cara pendekatan yang dilakukan
pada masa lalu yang mendasarkan pada standar
normatif dari pemerintah (supply driven), maka pada
pelaksanaan program Pro Air menggunakan pendekatan
berdasarkan kebutuhan masyarakat (demand driven).
Terdapat beberapa tahap yang dilalui dalam pelaksanaan
program Pro Air, yaitu (i) tahap sosialisasi dan diseminasi;
(ii) tahap permohonan dan penilaian; (iii) tahap perencanaan;
(iv) tahap rancang bangun dan pembuatan kontrak; dan
(v) tahap konstruksi dan tahap pasca konstruksi.
Tahap I berlangsung pada periode tahun 2002-2007.
Pelaksanaan Pro Air dilakukan secara bertahap dimulai
de- ngan pelaksanaan kegiatan di Kabupaten Sumba
Timur, di- susul dengan Kabupaten Sumba Barat dan
Timor Tengah Selatan. Pada tahap I dilakukan perpanjangan
pada beberapa lokasi, yaitu (i) Kabupaten Sumba Barat
Daya (kecuali Kecamatan Kodi Utara), Kabupaten
Sumba Timur, dan
Kabupaten Timor Tengah Selatan diperpanjang hingga bulan
Januari 2009. Sementara Kecamatan Kodi Utara (Kabupaten
Sumba Barat Daya) hingga bulan Mei 2009; (ii)
Optimalisasi Kabupaten Sumba Barat dan Kabupaten
Sumba Timur hingga bulan Desember 2008 dan Kabupaten
Timor Tengah Selatan hingga bulan Maret 2009.
Pencapaian
Telah dilakukan misi pada Tahun 2008 untuk
melakukan peninjauan terhadap pencapaian proyek Pro
Air di Provinsi NTT dengan hasil sebagai berikut :
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
96

 Kabupaten Sumba Timur: Status 12 Desa di 4

Kecamatan hampir seluruhnya sudah melewati tahap
konstruksi untuk pembangunan sumur gravitasi dan
sumur gali atau small system.
 Kabupaten Sumba Barat dan Sumba Barat Daya:
Status 16 Desa di 7 Kecamatan sudah hampir
seluruhnya telah melewati tahap konstruksi namun
ada beberapa desa dilaporkan masih dalam tahap 50%
penyiapan konstruksi.
 Kabupaten Timor Tengah Selatan: sudah melakukan
serah terima dengan pihak pemerintah daerah dan
secara resmi pihak fasilitator sudah tidak melakukan Foto: Oswar Mungkasa
Tujuan
pendam- pingan pada lokasi yang bersangkutan.

C. SANIMAS (Sanitasi Berbasis Masyarakat) melakukan pembangunan fisik termasuk mengelola kegiatan
Pembangunan prasarana dan sarana air limbah operasi dan pemeliharaannya, bahkan bila perlu
permu- kiman di Indonesia saat ini belum mencapai mengembangkannya.
kondisi yang diinginkan terutama bagi masyarakat
berpenghasilan rendah di lingkungan permukiman padat
penduduk, kumuh dan rawan sanitasi di perkotaan. Akses
penduduk kepada prasarana dan sarana air limbah
permukiman pada dasarnya erat kaitannya dengan aspek
kesehatan, lingkungan hidup, pendidikan, sosial budaya
serta kemiskinan. Hasil berbagai pengamatan dan
penelitian telah membuktikan bahwa semakin besar akses
penduduk kepada fasilitas prasarana dan sarana air
limbah permukiman (serta pemahaman tentang higienitas)
semakin kecil kemungkinan terjadinya kasus penyebaran
penyakit yang ditularkan melalui media air (waterborne
diseases).
Salah satu solusi dalam penyediaan prasarana dan
sarana air limbah permukiman bagi masyarakat
berpenghasilan ren- dah di lingkungan padat penduduk,
kumuh, dan rawan sanitasi, telah dikenalkan kegiatan
SANIMAS (Sanitasi oleh Masyarakat), yaitu sebuah
inisiatif untuk mempromosikan penyediaan prasarana dan
sarana air limbah permukiman yang berbasis masyarakat
dengan pendekatan tanggap kebutuhan (demand driven).
Fokus kegiatan SANIMAS adalah penan- ganan air limbah
rumah tangga khususnya tinja manusia, namun tidak
tertutup juga untuk menangani limbah cair indus- tri rumah
tangga yang dapat terurai secara alamiah seperti industri
tahu, tempe, dan sejenisnya. Melalui pelaksanaan
SANIMAS ini, masyarakat memilih sendiri prasarana dan
sarana air limbah permukiman yang sesuai, ikut aktif
menyusun rencana aksi, membentuk kelompok dan
 Program SANIMAS berusaha untuk berperan dalam  Otonomi dan desentralisasi, dimana masyarakat
me- nyediakan sarana sanitasi dalam penanganan air memper- oleh kepercayaan dan kesempatan yang luas
limbah per- mukiman bagi masyarakat berpenghasilan dalam pro- ses perencanaan, pelaksanaan,
rendah di lingkung- an padat penduduk, kumuh, dan pengawasan, peman- faatan, dan pengelolaan
rawan sanitasi dengan pen- dekatan yang tanggap hasilnya.
kebutuhan (berbasis masyarakat).  Mendorong prakarsa lokal dengan iklim keterbukaan,
dimana masyarakat menyampaikan permasalahan
Pendekatan Penerapan Program : dan merumuskan kebutuhannya secara demokratis
SANIMAS merupakan salah satu program dan transparan.
pembangunan prasarana air limbah yang menggunakan  Partisipatif, dimana masyarakat terlibat secara aktif
pendekatan pember- dayaan masyarakat melalui: dalam proses perencanaan, pelaksanaan, pengawasan,
 Keberpihakan pada warga yang berpenghasilan rendah, peman- faatan, dan pengelolaan.
dimana orientasi kegiatan baik dalam proses  Keswadayaan, dimana kemampuan masyarakat menjadi
maupun pemanfaatan hasil ditujukan kepada faktor pendorong utama dalam keberhasilan kegiatan,
penduduk miskin yang bermukim di permukiman baik proses perencanaan, pelaksanaan,
padat perkotaan berdasarkan kebutuhan. pengawasan, maupun pemanfaatan hasil
kegiatan.
 97 Program dan Proyek

Instansi Pelaksana
NO TAHAP PROVINSI
Ditjen Cipta Karya Departemen PU
16. Bangka Belitung
Lokasi 17. Lampung
Kegiatan SANIMAS sudah diujicobakan dan sejauh ini 18. Kalimantan Selatan
berhasil dilaksanakan sejak tahun 2003-2005 oleh LSM 19. NTB
BORDA di Provinsi Bali, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, dan 20. NTT
Jawa Timur. Pada tahun 2006 Departemen Pekerjaan 21. Sulawesi Tenggara
Umum melalui Ditjen Cipta Karya telah melaksanakan 22. Sulawesi Utara
replikasi kegiatan SANIMAS di 22 provinsi, kemudian pada 3 Tahun 2007 27 provinsi dengan
tahun 2007 telah dialokasikan dana untuk kegiatan tambahan 5 propinsi lagi
SANIMAS bagi 27 provinsi. Tahun 2008 dan 2009 Proyek dari Tahun 2006, yaitu:
Sanimas masih terus berjalan dengan jumlah lokasi di 17 1. Kep. Riau
provinsi. Adapun lokasi Sanimas per tahun selengkapnya 2. Kalimantan Barat
dapat dilihat pada tabel berikut ini : 3. Kalimantan Tengah
4. Sulawesi Tengah
TABEL VI.10 5. Sulawesi Barat
DAFTAR LOKASI 4 Tahun 2008 17 Provinsi (provinsi sama
PROYEK dengan tahun 2009)
SANIMAS 5 Tahun 2009 17 Provinsi
1. Sumatera Utara
NO TAHAP PROVINSI 2. Sumatera Barat
3. Bangka Belitung
1 Tahun 2003 - 2005 4 Provinsi :
4. Sumatera Selatan
1. Bali
5. Lampung
2. Yogyakarta
6. Banten
3. Jawa Tengah
7. Jawa Barat
4. Jawa Timur
8. Jawa Tengah
2 Tahun 2006 22 Provinsi:
9. DI Yogyakarta
1. Sumatera Utara
10.Jawa Timur
2. Sumatera Barat
11.Kalimantan Selatan
3. Riau
12.Kalimantan Timur
4. Banten
13.Sulawesi Selatan
5. Jawa Barat
14.Sulawesi Barat
6. Jawa Tengah
15.Sulawesi Tenggara
7. Jawa Timur
16.Bali
8. Yogyakarta
17.NTB
9. Kalimantan Timur
10. Gorontalo Sumber : Ditjen Cipta Karya, Departemen PU, 2009
11. Bali
12. Sulawesi Selatan Pembiayaan
13. Jambi
14. Bengkulu Pembiayaan SANIMAS berasal dari berbagai sumber
15. Sumatera Selatan pen- danaan, yaitu dana pemerintah (APBN dan
APBD), dana masyarakat (swadaya masyarakat), dan
swasta/donor/LSM. Setiap desa peserta SANIMAS
mendapat dana block grant
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
98

(yang disalurkan melalui rekening masyarakat) sebesar

D. Water Supply and Sanitation Policy and Action
Rp. 300 juta yang terdiri dari APBN sebesar 33 %,
Plan- ning (WASPOLA-2)
Sisanya APBD, kontribusi masyarakat (bisa dalam bentuk
WASPOLA merupakan program dukungan teknis untuk
tunai, barang dan tenaga/in kind) serta kemungkinan dana
Pemerintah Indonesia dalam menyusun dan mengimplemen-
dari LSM atau Donor. Dana tersebut akan digunakan untuk
tasikan Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan
pelatihan/penyiapan masyarakat dan pelaksanaan fisik.
Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat. Bantuan
Total APBN yang telah dianggarkan untuk Proyek
teknis dianggap perlu dilakukan karena dilatarbelakangi oleh
SANIMAS adalah sebesar Rp 51.960.000.000,-.
hal-hal seperti berikut:
Waktu 1. Rendahnya akses terhadap pelayanan air minum dan
Dimulai pada tahun 2003 dan berlangsung hingga pe- nyehatan lingkungan.
sekarang (tahun 2009). Tingkat pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan
Pencapaian di Indonesia masih rendah, kondisi kesehatan lingkungan
Saat ini SANIMAS sudah diimplementasikan di 433 lokasi. juga masih buruk dan terus menurun, sehingga diperlukan
Berdasarkan laporan pencapaian proyek SANIMAS upaya untuk mengatasinya, yang tidak terbatas hanya pada
oleh Departemen Pekerjaan Umum bahwa untuk Tahun 2008 pengem- bangan kebijakan tetapi perlu adanya pelaksanaan
telah melayani sebanyak 128.778 jiwa Selama kurun watu kebijakan dalam skala tertentu.
pelak- sanaan proyek SANIMAS dari tahun 2003 - 2008. 2. Agenda reformasi kebijakan yang belum selesai
Fasilitas sarana terpilih yang telah terbangun pada Reformasi kebijakan masih merupakan proses yang terus
umumnya adalah MCK ++. menerus, oleh karena itu WASPOLA dapat memberikan
kon- tribusi mendasar dengan berbagai pembelajaran
TABEL VI. 11 melalui penelitian penerapan dan membuka jejaring
PENCAPAIAN PROYEK SANIMAS dengan lintas pelaku AMPL secara luas.
3. Terbatasnya kapasitas untuk pelaksanaan kebijakan
JUMLAH JUMLAH Peran pemangku kepentingan AMPL merupakan kunci
TAHUN PROVINSI KOTA LOKASI PENDUDUK pendorong dan perlu ditingkatkan kapasitasnya melalui
TERLAYANI kegiatan diseminasi hasil pembelajaran, baik dari studi kasus
maupun uji coba yang dilakukan.
2003 Jawa Timur, 6 (masing-
Bali 6 masing kota 1.239 Tujuan
1 lokasi) Tujuan proyek ini adalah (i) meningkatkan akses
2004 Jawa Timur, ma- syarakat Indonesia terutama masyarakat miskin
Bali 7 8 3.075 terhadap pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan
2005 Jawa Timur, (AMPL) yang layak, (ii) meningkatkan kapasitas Pemerintah
Bali, Indonesia dalam melaksanakan kebijakan dan meneruskan
Jawa Tengah 10 11 3.665 proses reformasi kebijakan sektor AMPL, dengan
2006 22 52 65 18.327 mendorong penerapan pen- dekatan tanggap kebutuhan
2007 27 95 125 53.488 dan partisipatif.
2008 17 69 108 48.984
Kegiatan
2009 17 75 110 -
WASPOLA-2 terdiri atas 3 komponen yang saling
Total 433 128.778*
terkait, yaitu:
Sumber : Ditjen Cipta Karya, Departemen PU, 1. Komponen Perubahan Kebijakan.
2009 Keterangan : *) Jumlah penduduk terlayani
Hingga Komponen ini mencakup: (i) lokakarya tingkat lokal,
Tahun 2008
nasio- nal, dan regional untuk mengkaji kebijakan-kebijakan
sektoral dan identifikasi isu yang mungkin membutuhkan
perubahan
 99 Program dan Proyek

kebijakan, (ii) studi kasus dan studi sektoral untuk Indonesia, sehingga dapat mem- pengaruhi kebijakan masa
memperjelas gambaran tentang masalah dan besaran yang akan datang dan pengambilan
perubahan yang sesuai, (iii) strategi sektoral dan
rencana kegiatan yang didasarkan pada kebijakan-
kebijakan baru yang mungkin tim- bul dalam proses
pengkajian. Pada akhirnya, nilai keberadaan WASPOLA
harus diukur dengan melihat sejauh mana
kegiatannya dapat berpengaruh secara positif dalam
penyusunan kebijakan-kebijakan nasional, strategi
pemba- ngunan sektoral, dan dalam pengambilan
keputusan yang berkaitan dengan penanaman modal
sektor ini. Karena sifat kebijakan adalah terpusat (bahkan
terkadang juga peka), terutama dalam perannya sebagai
pendorong kinerja, WASPO- LA harus menghormati peran
kepemimpinan para "stakehold- er" lokal dari dalam
masyarakat Indonesia sendiri dalam meng- ungkapkan
masalah-masalah kebijakan, analisis implikasi kebijakan,
dan pembuatan rekomendasi yang mengarah kepa- da
perubahan yang diperlukan. Dalam proses pengembangan
strategi akan diadakan koordinasi antara tingkat pusat,
provin- si dan kabupaten, agar strategi yang dikembangkan di
masing- masing tingkat menganut pendekatan-
pendekatan yang sejalan dengan seluruh tingkatan.

2. Komponen Peningkatan Pelayanan.

Proyek ini dirancang untuk memperbesar manfaat
yang dihasilkan oleh investasi skala besar untuk pedesaan
dan kota kecil yang dirancang berdasarkan proses
penyusunan kebi- jakan yang dikembangkan oleh
WASPOLA. Namun demikian, WASPOLA bekerjasama
dengan beberapa proyek induk dan masyarakat, juga akan
ikut ambil bagian dalam pendanaan fasilitas-fasilitas
percontohan tingkat desa di 6 kabupaten (pa- ling sedikit)
yang kesemuanya akan berjumlah paling tidak 24
percontohan. Tujuan percontohan ini adalah untuk
memper- oleh tambahan pengalaman lapangan dengan
resiko inovatif yang lebih tinggi sehingga dihasilkan
informasi bagi pengem- bangan kemampuan dan pilihan-
pilihan kebijakan "generasi" yang akan datang, dan
menunjukan kemungkinan penerapan prakarsa kebijakan
baru.

3. Komponen Proses Pembelajaran dan Komunikasi.

Salah satu nilai utama untuk dapat menerima
pembiayaan hibah dari WASPOLA adalah identifikasi
pendekatan yang pa- ling efektif dan efisien untuk dapat
secara berkesinambungan memenuhi kebutuhan akan air
bersih dan penyehatan ling- kungan masyarakat miskin
keputusan yang menyangkut investasi. Persyaratan untuk
pen- capaian sasaran tersebut adalah:
 Diketahuinya secara pasti sasaran pembelajaran;
 Pengumpulan data yang sesuai (informasi);
 Analisis atas data yang telah dikumpulkan (pengetahuan);
dan
 Penyampaian pengetahuan kepada para pengambil
keputusan dan manajer sedemikian rupa sehingga
dapat mempengaruhi keputusan dan perubahan perilaku
(komu- nikasi). Komponen Proses Pembelajaran dan
Komunikasi ini dirancang untuk mendukung keempat
persyaratan di atas.
Instansi Pelaksana
Bappenas
Lokasi
Provinsi Sumatera Barat, Bangka-Belitung, Banten,
Jawa Tengah, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara
Timur, Gorontalo, Sulawesi Selatan, dan Sulawesi
Tenggara.
Pembiayaan
Hibah AusAID sebesar US$ 1.260.000
Waktu
72 bulan (Tahun 2003 - Juni 2009)
Pencapaian
1. Komponen Perubahan Kebijakan :
 Telah diformulasikan Kebijakan Nasional
Pembangunan AMPL Berbasis Masyarakat pada
tahun 2003
 Kebijakan Nasional Pembangunan AMPL Berbasis
Masyarakat telah diadopsi oleh 9 propinsi dan 62
kabu- paten/kota, serta proyek-proyek AMPL skala
besar seperti WSLIC2, Pro Air, CWSHP, WES-
UNICEF, dan PAMSIMAS
 Telah disusun draft Kebijakan Nasional Pembangunan
AMPL Berbasis Lembaga (status draft 3)
2. Komponen Peningkatan Pelayanan :
Peningkatan kapasitas AMPL Daerah dalam pembangunan
AMPL berbasis masyarakat adalah :
 Pelatihan metodologi partisipatif (MPA/PHAST=Metho-
dology for Participatory Assessment/Participatory
Hygie- ne and Sanitation Transformation)
 Pelatihan dasar fasilitasi
 Pelatihan perencanaan pembangunan AMPL (Renstra
AMPL daerah)
 Pelatihan perubahan perilaku hygiene dan sanitasi
(CLTS/STBM=Community-Led Total Sanitation/Sanitasi
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
100

Total Berbasis Masyarakat)

 Pelatihan komunikasi pembangunan AMPL
 Penguatan pengelolaan data AMPL di daerah
3. Komponen Proses Pembelajaran dan Komunikasi.
Saat ini WASPOLA sedang dalam tahap finalisasi
dalam penyusunan buku pembelajaran strategi
komunikasi dalam rangka penguatan pokja daerah di 4
provinsi lokasi WASPOLA, serta buku Pembelajaran
Implementasi Kebijakan Nasional melalui WASPOLA.

E. Community Water Service and Health Project

(CWSHP) Berdasarkan Memorandum of Understanding
(MoU) antara Republik Indonesia dan Asian Development
Bank (ADB), telah diperoleh kesepakatan bahwa ADB akan
memberikan dukung- an terhadap upaya-upaya Pemerintah
Republik Indonesia me- ngurangi berbagai permasalahan
dan keterbatasan yang berkaitan dengan pelayanan
penyediaan sarana air minum dan peningkatan pelayanan
kesehatan, baik di wilayah pedesaan
maupun di perkotaan.
Berkaitan dengan hal tersebut pada Country Program
Mission ADB (CPM) tahun 2002, telah di pastikan
bahwa Community Water Services and Health Project
(CWSHP) masuk pada Country Strategy and Program (CSP)
2003-2005 untuk Indonesia.

Tujuan
Secara umum CWSHP bertujuan untuk meningkatkan
kual- itas hidup dan derajat masyarakat perdesaan dan
perkotaan berpenghasilan rendah. Pencapaian hal ini
dilakukan melalui perbaikan kesehatan termasuk perilaku
hidup keluarga yang berkaitan dengan air dengan
dukungan perbaikan akses ter- hadap air minum dan
sanitasi.
Bersamaan dengan itu CWSHP bertujuan untuk
meningkatkan kemampuan pemerintah daerah dalam
pelayanan air minum dan kesehatan melalui pelembagaan
sis- tem yang tanggap terhadap kebutuhan dan berbasis
keluarga, program-program yang memfokuskan pada
masyarakat berpenghasilan rendah, dan dalam
kemitraan dengan masyarakat sipil dan sektor swasta.

Sasaran
Penerapan program CWSHP dilakukan melalui
pember- dayaan pemerintah daerah, masyarakat, hingga
keluarga sebagai unit terkecil dalam masyarakat.
Pemerintah daerah diharapkan dapat memfasilitasi
perencanaan dan pelaksanaan
proyek berbasis masyarakat (termasuk manajemen proyek), (iv) angka diare, dan (v) keberadaan beberapa proyek air
dan mampu memberikan pelayanan kesehatan berbasis minum dan sa- nitasi, serta (vi) mempertimbangkan
kelu- arga khususnya terhadap penyakit menular kemungkinan keterkaitan dengan proyek ADB lainnya,
berbasis air. Di samping itu, pemberdayaan peran seperti FHN, DHS, dan RWSS.
masyarakat dan keluarga diharapkan agar mampu Lokasi yang terpilih mencakup 4 (empat) propinsi dan
merencanakan, mengadvokasi, men- gelola, dan 20 kabupaten sebagai berikut (i) provinsi Jambi
memelihara program AMPL, serta meningkatkan mencakup Kabupaten Muaro Bungo Tebo, Sarolangun
perilaku sehat. Bangko, Tanjung Jabung Barat, Batanghari, Muaro Jambi, (ii)
provinsi Bengkulu mencakup Kabupaten Bengkulu Utara,
Kegiatan
Rajang Lebong, Bengkulu Selatan, (iii) provinsi
Secara umum, kegiatannya mencakup (i) fasilitasi
Kalimantan Barat mencakup Kabupaten Sambas,
peren- canaan dan pelaksanaan proyek berbasis
Sanggau, Ketapang, Sintang, Landak, Kapuas Bulu, dan
masyarakat (terma- suk manajemen proyek) dan
(iv) provinsi Kalimantan Tengah mencakup Kabupaten
pelayanan kesehatan berbasis keluarga, khususnya
Katingan, Barito Timur, Kotawaringin Timur, Barito Selatan,
terhadap penyakit menular berbasis air oleh Pemerintah
Pulangpisau, Kuala Kapuas.
Daerah, (ii) pemberdayaan peran masyarakat dan
Keempat propinsi yang telah disebutkan di atas adalah
keluarga.
dengan status pembiayaan yang bersumber dari
Instansi Pelaksana
pinjaman. Sedangkan untuk 2 propinsi meliputi Propinsi
Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan
Sumatera Utara (Nias) dan Propinsi NAD adalah dengan
Penyehat- an Lingkungan, Departemen Kesehatan RI
status pembiayaan hibah.
Lokasi Pembiayaan
Beberapa kriteria sebagai dasar pemilihan lokasi adalah Total biaya USD. 92,39 juta terdiri dari pinjaman
(i) angka Human Development Index (HDI), (ii) Human sebesar USD. 64,69 juta, Pemerintah Pusat dan Daerah
Poverti Index (HPI), (iii) cakupan air minum dan sanitasi, sebesar USD.
 101 Program dan Proyek

22,09 juta, dan masyarakat sebesar USD. 5,61 juta.

paten (Aceh Utara, Bireun, Pidie, Aceh Jaya dan Nagan
Waktu : Jaya) meliputi pembangunan perpipaan, sumur gali,
Tahun 2005 - 2010 sumur bor, penampungan hujan, fasilitas cuci tangan di

Pencapaian sekolah, fasilitas jamban komunal dan tempat sampah, (ii)

Hingga bulan November 2008, penyerapan dana sebesar Nias: Pembangunan sarana air bersih dan sanitasi di 2

Rp 47.789.601.774 atau senilai 59,42% dari pagu. Dana kabupaten Nias dan Nias Selatan meliputi pembangunan

terse- but telah dialokasikan di sebanyak 20 kabupaten dan perpipaan, sumur gali, sumur bor, penampungan hujan,

74 desa. Sedangkan pencapaian untuk setiap fasilitas cuci tangan di sekolah, fasil- itas jamban komunal

komponen adalah : dan tempat sampah.

 Komponen Air Bersih dan Sanitasi

Selama Tahun 2008 telah terbangun sebanyak 93 fasilitas F. Indonesia Sanitation Sector Development
Program
untuk mempermudah akses terhadap air bersih dan sanitasi
(ISSDP)
di lokasi proyek. Sarana tersebut antara lain sumur gali,
Sektor sanitasi merupakan salah satu pelayanan
sumur bor, sumur pompa tangan, perpipaan gravitasi serta
publik yang mempunyai kaitan erat dengan pengurangan
sumur bor dangkal.
kemiskinan di Indonesia. Tidak memadainya sanitasi baik di
 Komponen Sanitasi dan Perubahan Perilaku
perkotaan dan pedesaan telah berdampak buruk, dan
Upaya yang dilakukan dalam komponen ini adalah
masih terus berlang- sung, terhadap kondisi kesehatan dan
dengan menggunakan pendekatan Sanitasi Total Berbasis
lingkungan. Sebanyak 47% populasi di Indonesia tidak
Masyarakat (STBM) dimana proses pemicuan dalam
memiliki akses terhadap fasi- litas sanitasi dasar dan
rangka mencapai Desa dengan status Stop BABS sebagai
hanya sedikit sekali kota yang memiliki sistem sewerage
kegiatan awal yang dilakukan. Proses pemicuan
dengan total cakupan pelayanan 14% popu- lasi kota. Data
selama tahun 2008 telah dilakukan di 4 propinsi
lain dari BAPPENAS menunjukkan hanya 35% populasi di
dengan capaian sebagai berikut :
Indonesia yang memiliki akses yang baik terhadap sanitasi
1. Propinsi Kalimantan Barat : Pemicuan di 27 desa
seperti toilet dan tangki septik. Akibatnya, diare menja- di
2. Propinsi Kalimantan Tengah : Pemicuan di 18 desa
penyebab kedua terbesar kematian balita (46 per 1000
3. Propinsi Jambi : Pemicuan di 18 desa
kelahiran hidup) dan penyebab ketiga terbesar pada
4. Propinsi Bengkulu : Pemicuan di 14 desa
kematian bayi (32 per 1000 kelahiran).
Investasi publik pada sektor sanitasi sangat rendah.
Total investasi pada sanitasi kota (pengumpulan dan
pengolahan) hanya mencapai US$ 200 juta selama 20
tahun terakhir dari proyeksi kebutuhan (untuk infrastruktur
air dan sanitasi) sebe- sar US$ 1 triliun per tahun sampai
2015. Untuk mendorong investasi dalam penyediaan
layanan sanitasi, Pemerintah Pusat telah meluncurkan
Indonesia Sanitation Sector Deve- lopment Program
(ISSDP).

Tujuan
Secara umum tujuan pekerjaan ini adalah (i)
meningkatkan kondisi kesehatan, lingkungan dan ekonomi
Foto: Istimewa masyarakat Indonesia, khususnya masyarakat miskin,
Pencapaian CWSHP dengan pendanaan dari grant/hibah melalui peningkatan pelayanan sanitasi, (ii)
dengan lokasi proyek Propinsi NAD dan Nias untuk meningkatkan profil sanitasi di Indonesia melalui (a)
komponen pembangunan sarana air bersih dan sanitasi peningkatan kesadaran (pemerintah, masyarakat, LSM,
adalah (i) Propinsi Aceh : Pembangunan sarana air bersih dan swasta), (b) pemantapan strategi, dan
dan sanitasi di 4 kabu-
(c) membaiknya tingkat investasi (penggalian dan Tujuan khusus program adalah (i) mengkonsolidasikan
mobilisasi dana pemerintah, swasta, LSM,
masyarakat).
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
102

pembelajaran dari implementasi ISSDP Fase 1, (ii)

replikasi pendekatan ISSDP di tingkat propinsi dan kota,
dan (iii) mem- perkuat enabling framework di tingkat
nasional.

Sasaran
Melalui perencanaan yang strategis di tingkat lokal dan
nasional, dan dengan melaksanakan reformasi/pembaharuan
kelembagaan, ISSDP akan menciptakan suatu program yang
berkelanjutan untuk meningkatkan pelayanan sanitasi
yang berpihak pada penduduk miskin di Indonesia.
Bantuan akan diberikan untuk pengembangan strategi
sanitasi setempat di enam kota yang tanggap terhadap
kebutuhan dan isu kese- hatan masyarakat yang
berkembang. ISSDP juga akan men- dukung peningkatan
kepedulian masyarakat akan sanitasi serta menggalakkan
hidup sehat pada tingkat nasional dan daerah.
Lingkungan yang mendukung pengembangan sanitasi
secara nasional akan dikembangkan melalui perkuatan kebi-
jakan, peraturan, dan pedoman, mekanisme keuangan,
kelem- bagaan, dan rencana tindak lanjut. Didasarkan
atas pengala- man masa lalu dan pengembangan sanitasi
yang sedang berlangsung di Indonesia, peningkatan
kapasitas, konsolidasi kebijakan, dan pengembangan
strategi baru akan dicapai melalui kerjasama dengan
Pemerintah Indonesia beserta para mitra pembangunan.

Kegiatan
Perkembangan kapasitas tingkat daerah serta strategi
dan rencana tindak lanjut tingkat kota akan
diimplementasikan di 6 kota sedemikian rupa, sehingga
dapat digunakan sebagai dasar untuk pengembangan
pedoman nasional bagi pemerin- tah daerah. Semua itu
didasarkan atas visi atau 'impian kota', apa yang ingin
dicapai oleh sektor sanitasi agar dapat dima- sukkan ke
dalam rencana anggaran pembangunan perkotaan. ISSDP
akan memfasilitasi pembentukan Kelompok Kerja lintas
sektoral tingkat daerah dalam bentuk Kelompok Kerja
Sanitasi yang akan mengkoordinasikan pembangunan
sanitasi melalui forum sanitasi untuk memastikan bahwa
kapasitas ting- kat daerah terbentuk, dan agar peningkatan
sanitasi menjadi proses yang berjangka panjang. Pemetaan
dan pengkajian sa- nitasi-hasilnya disebut sebagai 'buku
putih'-untuk daerah, yang berisi situasi sanitasi di daerah dan
dipadukan dalam perenca- naan kota serta mekanisme
penyediaan pelayanan. Rencana pengembangan kapasitas
dan strategi akan dikembangkan un-
tuk membentuk perubahan dan pembaharuan kelembagaan.
 Hingga saat ini ISSDP telah memasuki tahap II Kebersihan/Dinas Lingkungan Hidup) dan Perusahaan
dengan komponen kegiatan adalah sebagai berikut: Daerah Air Minum. Adapun kota-kota yang diundang dalam
lokakarya ini adalah Kota Solo, Kota Yogyakarta, Kota
Komponen Program
Banjarmasin, Kota Blitar, Kota Denpasar, Kota Jambi, Kota
Komponen program mencakup (i) manajemen program,
Kendari, Kota Cirebon, Kota Surabaya, Kota Pangkal Pinang,
(ii) penguatan Kerangka Kerja Sanitasi Nasional
Kota Payakumbuh, dan Kota Tangerang.
(National Enabling Framework), (iii) replikasi dan
Peserta lokakarya kemudian dibagi dalam 4 kelompok
peningkatan kapasitas pemerintah daerah
yang membahas manfaat, risiko, penyusunan konsep, dan
Instansi Pelaksana
kriteria pemilihan kota yang dapat berpartisipasi dalam
Instansi Pelaksana terdiri dari Executing Agency: (i)
ISSDP. Dengan menggunakan pendekatan MPA-PHAST,
Direk- torat Permukiman dan Perumahan, Bappenas; (ii)
seluruh peserta dapat aktif berpartisipasi dan mengeluarkan
Direktorat Jenderal Cipta Karya Departemen Pekerjaan
pendapatnya. Ringkasan hasil diskusi tentang kriteria
Umum. Sedang Implementing Agency: Departemen
pemilihan kota adalah sebagai berikut:
Kesehatan, Departemen PU dan Bappenas 1. Mewakili kota di Pulau Jawa dan luar Pulau Jawa
Lokasi 2. Kombinasi antara kota-kota yang telah dan belum
Pemilihan lokasi dilakukan melalui serangkaian memili- ki sistem sewerage
proses, yang diawali dengan Lokakarya Pematangan 3. Sedapat mungkin mencakup juga kota-kota yang
Konsep ISSDP pada 25-26 Agustus 2005. Lokakarya meru- pakan lokasi SANIMAS dan WASPOLA
dihadiri oleh 35 peserta berasal dari instansi 4. Berkomitmen untuk:
Pemerintah Daerah yaitu Badan Perencanaan a. Menunjuk lead agency dan key contact person
Pembangunan Kota (Bappeko), dinas teknis yang b. Membentuk kelompok kerja khusus untuk
menangani sanitasi (Dinas Pekerjaan Umum/Dinas menangani sanitasi
 103 Program dan Proyek

c. Menyediakan dana pendamping untuk Tahun

- Batu, Malang, & Kediri (Jatim):
Anggaran 2006
Sudah membentuk pokja sanitasi dan sedang melakukan
Berdasarkan kriteria di atas diperoleh 6 kota yang
studi-studi pendukung buku putih.
diusulkan menjadi lokasi pilot project, yaitu: Kota
- Bukittinggi dan Padang (Sumbar):
Banjarmasin, Kota Blitar, Kota Denpasar, Kota Jambi, Kota
Sedang mengkonsolidasikan pokja sanitasi.
Surakarta, Kota Payakumbuh.
Sedangkan lokasi ISSDP Tahap II, terdiri dari (i)
G. Sistem Penyediaan Air Minum-Ibu Kota Kecamatan
Jawa Tengah: Kota Tegal dan Pekalongan, (ii) Propinsi
(SPAM-IKK)
Jawa Timur: Kota Batu, Malang dan Kediri, (iii) Propinsi
SPAM-IKK adalah sistem penyediaan air minum yang
Sumatera Barat: Kota Bukit Tinggi dan Kota Padang.
ter- letak di ibukota kecamatan yang terdiri dari intake,
Pembiayaan saluran transmisi, Instalasi Pengolahan Air (IPA)
Dana hibah dari Pemerintah Belanda dan sederhana dengan kapasitas 10-100 l/detik yang disertai
merupakan bagian dari Indonesia Water Trust Fund yang dengan jaringan dis- tribusi bagi masyarakat pengguna
dikelola oleh Bank Dunia (WSP-EAP). Dana yang yang pembangunannya didanai oleh Pusat dan
disediakan oleh negara donor (Pemerintah Belanda dan kontribusi dari Pemda setempat. Sampai saat ini telah
Pemerintah Swedia) dalam program ini sebesar ± US$ 8 dibangun lebih dari 2.300 sistem IKK di seluruh Indonesia.
juta. Namun demikian, hanya 47% yang dapat berfungsi dengan
baik, sementara 19% sistem membutuhkan rehabilitasi dan
Waktu 34% lainnya berada pada kondisi rusak. Kerusakan
 ISSDP Tahap 1: April 2006 - April 2008 sistem IKK tersebut salah satunya disebabkan oleh
 ISSDP Tahap 2: Mei 2008 - Desember 2009 ketidaksesuaian antara kebutuhan pengelolaan dan
pemeli- haraan dari prasarana dan sarana terbangun yang
Pencapaian tidak sesuai dengan kemampuan masyarakat. Hal ini terkait
Beberapa pencapaian proyek adalah dengan belum adanya kejelasan mengenai badan
 Kota-kota ISSDP tahap I telah memiliki Strategi Sanitasi pengelola yang akan mengoperasikan dan memelihara
Kota (Surakarta, Blitar, Denpasar, Payakumbuh, Jambi, & sarana IKK terbangun. Saat ini banyak sistem IKK
Banjar- masin): terbangun menjadi tanggung jawab pe- ngelolaan PDAM,
- Implementasi menggunakan APBD
padahal pemindahan pengelolaan sistem IKK ini
- Saat ini sedang mengupayakan alternatif pendanaan memberatkan kondisi PDAM, terutama kondisi keuang- an.
 Kota-kota ISSDP tahap II: Dilain pihak, pengelolaan sistem IKK ini tidak dapat dise-
- Tegal & Pekalongan (Jateng): rahkan kepada masyarakat karena memerlukan keahlian ter-
Sudah membentuk pokja sanitasi dan sedang tentu dalam mengoperasikan dan memelihara sistem
menyem- purnakan Buku Putih (white book). penyedi- aan air minum yang terbangun.

TABEL VI.12
KONDISI KECAMATAN BERDASARKAN ADA TIDAKNYA IKK SPAM
JUMLAH KONDISI OPERASI
JUMLAH
PENDUDUK
SISTEM IKK
(RIBU JIWA) BAIK PERLU TIDAK TIDAK
REHABILITASI BERFUNGSI DIKETAHUI
Kecamatan SPAM 1,774 9.451 26,5 11 19 43,5
Kecamatan Non SPAM 3,536 4.980 - - - -
TOTAL 5,310
Sumber: Departemen PU, 2008
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
104
GAMBAR 6.1 iklim, berkurangnya kuantitas air baku juga disebabkan oleh
KONDISI OPERASI SISTEM IKK DI INDONESIA adanya pemanfaatan

Sumber: Departemen PU, 2008

Pada grafik dibawah ini terlihat perbandingan kondisi

sis- tem IKK di wilayah barat dengan wilayah timur
Indonesia.

GAMBAR 6.2
KONDISI SPAM-IKK PER WILAYAH DI INDONESIA
(%)

Sumber: Departemen PU, 2008

Permasalahan lain yang ditemui pada sistem IKK

adalah terkait dengan sistem distribusi. Pada dasarnya
Pemda memi- liki kewajiban untuk menyiapkan dana
(APBD) bagi pemba- ngunan Jaringan Distribusi Bagi dan
Distribusi Pelayanan Air Minum serta unit Sambungan
Rumah (SR). Namun demikian kewajiban tersebut belum
seluruhnya dapat dipenuhi akibat rendahnya alokasi
anggaran Pemda untuk investasi air minum. Hal ini tentu
saja mempengaruhi kinerja sistem terbangun, dimana
instalasi dan jaringan transmisi air baku yang telah ter-
bangun tidak dapat dioperasikan karena belum adanya
jaring- an distribusi yang memadai.
Permasalahan yang terjadi di hulu yang berdampak
pada berkurangnya kapasitas dan kualitas air baku juga
menjadi salah satu masalah yang harus segera dapat
dipecahkan. Disamping faktor musim dan perubahan
air baku untuk penggunaan lain, seperti misalnya lahan pada SPAM-IKK dikarenakan sumber air baku
peternakan ikan dan irigasi bagi lahan pertanian. diasum- sikan berasal dari mata air atau hulu sungai dengan
Pengurangan kuantitas air baku sangat berpengaruh kualitas air yang baik. Namun pada kenyataannya, beberapa
pada kinerja pelayanan air minum, khususnya terkait lokasi tidak memiliki mata air ataupun hulu sungai sehingga
dengan sistem pemompaan, dimana ketika air yang menggunakan air permukaan dengan kualitas yang kurang
dialirkan tidak memenuhi kapasitas minimum yang baik sehingga sulit untuk diolah dengan sistem terbangun
diharuskan maka pompa tersebut akan menjadi rusak yang sederhana terse- but. Kondisi ini menyebabkan air yang
dan tidak berfungsi dengan baik. diproduksi menjadi tidak layak untuk dikonsumsi karena
Dari sisi kualitas, penurunan kualitas air baku masih berasa, keruh, dan ataupun berwarna.
berpotensi menambah biaya produksi air minum. Studi ADB Dalam proses pengadaan barang dan jasa,
menyatakan bahwa setiap tambahan konsentrasi permasalahan yang muncul juga tidak terlepas dengan
pencemaran BOD sebe- sar 1 mg/liter pada sungai ketidaksesuaian antara kondisi perencanaan dan wilayah
meningkatkan biaya produksi air minum sekitar Rp yang ada. Terkadang sistem terpilih yang akan dibangun
9.17/meter kubik. Bila angka ini diagregatkan pada tingkat merupakan sistem yang cukup mutakhir yang
nasional maka tambahan konsentrasi BOD sebe- sar 1 membutuhkan keahlian khusus dalam operasi dan
mg/liter tersebut dapat menyebabkan kenaikan biaya pro- pemeliharaanya. Hal ini dapat terlihat bahwa pada beberapa
duksi PDAM sekitar 25% dari rata-rata tarif air nasional. lokasi sistem yang dibangun menggunakan sistem
Dari sisi teknis, pengurangan kualitas air baku sangat filter/membran, padahal sistem ini tidak cocok untuk
mempenga- ruhi kualitas air yang diproduksi oleh sistem diterapkan pada ibukota kecamatan dengan kualitas air baku
IKK. Hal ini dise- babkan instalasi pengolahan air yang yang masih cukup baik kualitasnya dan kondisi
beroperasi pada SPAM- IKK merupakan instalasi masyarakat/PDAM yang belum memiliki keterampilan
sederhana, dimana unit-unit produksi hanya berupa unit dalam mengoperasikan sistem tersebut. Selain itu
pengolahan utama yaitu unit sedimentasi dan khlorinasi. pengoperasian dan pemeliharaan sistem membran
Tidak tersedianya unit pengolahan lain, berupa unit membutuhkan biaya yang lebih banyak dibanding-
koagulasi, flokuasi dan filtrasi pada desain instalasi pengo-
 105 Program dan Proyek

kan dengan perangkat IPA Sederhana, sehingga biaya

produk- si air meningkat. Dilain pihak diketahui harga jual
air saat ini rata-rata masih dibawah harga produksi, sehingga
pengolahan dengan sistem membran ini akan
memberatkan kondisi ke- uangan badan pengelolanya.

H. Water and Environmental Sanitation (WES)-UNICEF

Saat ini MDGs (Millenium Development Goals) telah men-
jadi salah satu acuan penting dalam pelaksanaan
pembangun- an di Indonesia, mulai dari tahap perencanaan
seperti yang ter- tuang dalam Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2004-2009 hingga
tahap pelaksanaannya. MDG telah pula menjadi dasar
perumusan Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum
dan Penyehatan Lingkungan Ber- basis Masyarakat di
tingkat nasional dan daerah. Walaupun masih banyak
kendala, Pemerintah Indonesia tetap berkomit- men untuk
mencapai MDG sesuai target. Untuk itu, diperlukan adanya
kerja keras dan kerjasama antarsemua pihak baik warga
negara, sektor swasta, pemerintah sesama negara
berkembang maupun komunitas donor/kreditor.
Dalam kerangka pencapaian target MDG tersebut,
maka salah satu upaya yang dilakukan adalah dengan
melakukan kerjasama antara Pemerintah Indonesia
dengan UNICEF. Pelaksanaan program kerjasama
tersebut dilakukan untuk periode 2006-2010 dengan tema
"Meningkatkan Martabat Anak" dalam upaya meningkatkan
martabat dan kesejahteraan anak dalam kehidupannya di
bidang kesehatan, pendidikan, perlindungan anak, dan
keadilan. Salah satu lingkup program kerjasama ini adalah
Air dan Penyehatan Lingkungan yang merupakan
program baru untuk periode ini.
Country Programme UNICEF mendukung rencana dan
implementasi semua program dan proyek kerjasama dengan
pemerintah Indonesia dengan Bappenas dan Bappeda (untuk
tingkat propinsi) akan mengkoordinasikan pelaksanaan
kegiatan kerjasama tersebut sehingga dapat
dilakukan bersama oleh beragam pemangku
kepentingan seperti Departemen Pekerjaan Umum,
Departemen Kesehatan, dan Departemen Pendidikan
Nasional. Country Programme Action Plan (CPAP) 2006-
2010 dan Annual Work Plans (AWP) dikem- bangkan
bersama antara Pemerintah Indonesia dan UNICEF.

Tujuan
Adapun tujuan dari program kerjasama ini adalah :
1. Meningkatkan kesempatan melanjutkan pendidikan bagi
 anak-anak dengan membangun lingkungan yang 3. Membangun sistem monitoring dan evaluasi terpadu de-
kon- dusif dalam rangka mencapai Wajib Belajar 9 ngan mengembangkan Sistem Informasi Manajemen.
tahun dan penyediaan kesempatan pendidikan non- Kegiatan
formal termasuk mendukung pemerintah untuk Water and Environmental Services Unicef terdiri dari
mendukung penurunan angka buta huruf hingga 5 tiga komponen yaitu
persen pada tahun 2009. 1. Komponen Air Minum, Sanitasi, dan Pendidikan
2. Mengembangkan usaha-usaha dalam target PNBI Higienitas di Perdesaan
tahun 2015 untuk air minum dan sanitasi dasar. Komponen perdesaan memiliki target sebanyak
3. Meningkatkan cakupan rumah tangga dan sekolah 320.000 penduduk mendapatkan pelayanan akses air minum
dalam akses pelayanan air bersih dan sanitasi dan sani- tasi.
dasar, dengan fokus 30 kabupaten/kota. 2. Komponen Air Minum, Sanitasi, dan Pendidikan Higinitas
Sasaran di Sekolah Dasar
Dalam penerapan programnya, program kerjasama Komponen sekolah dasar memiliki target sebanyak
ini akan diarahkan pada 3 pokok sasaran, yaitu: 100.000 murid SD dan 2.000 guru di 500 sekolah dasar
1. Implementasi program dengan membangun prasarana men- dapatkan pelayanan akses air minum dan
dan sarana sesuai prinsip Kebijakan Air Minum sanitasi.
dan Penyehatan Lingkungan berbasis 3. Komponen Air Minum, Sanitasi, dan Pendidikan Higinitas
Masyarakat. di Perkotaan
2. Penguatan Pemerintah Daerah, dengan Komponen perkotaan memiliki target sebanyak 70.000
membangun kapasitas Pemda dalam menyusun penduduk kawasan kumuh di 5 kota (Makassar,
kebijakan skala dae- rah dan mengelola Kupang, Mataram, Ambon dan Jayapura) mendapatkan
implementasi program lapangan. pelayanan air minum dan sanitasi.
Pelaksanaan kegiatan dikelompokkan dalam beberapa
tahapan besar terdiri dari :
1. Proses advokasi-sosialisasi
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
106

2. Proses persiapan kelembagaan termasuk pembentukan

Instansi Pelaksana
Pokja AMPL baik di propinsi maupun kabupaten/kota
Instansi pelaksana terdiri dari Executing Agency:
3. Proses penguatan kapasitas pemerintah termasuk
Bappenas dan Implementing Agency: Pemerintah
penyusun- an rencana strategis, dan pelatihan bagi
Daerah.
kelompok kerja AMPL
4. Proses pemilihan desa dan sekolah Lokasi

5. Proses persiapan masyarakat dan sekolah Proyek WES-Unicef akan dilaksanakan dalam kurun

6. Proses fasilitasi PHBS waktu 5 tahun yaitu tahun 2006 -2010. Terkait dengan

7. Proses pelaksanaan konstruksi kurun waktu yang relatif singkat dan besarnya target yang

8. Proses replikasi yang merupakan bagian dari ingin dicapai maka target per lokasi dibagi ke dalam 3

skenario keberlanjutan kegiatan setelah proyek WES- tahapan. Lihat tabel

VI.13 di bawah ini.
Unicef dapat diselesaikan.

TABEL VI. 13
LOKASI PROYEK WES UNICEF PER TAHUN ANGGARAN

TAHUN LOKASI JUMLAH DESA, SEKOLAH DAN KELURAHAN

3 kabupaten di Propinsi NTT dan
2006-2007 28 desa (NTT), 7 desa (NTB) dan 6 sekolah di
3 Kabupaten di Propinsi NTB NTB
25 kabupaten di 6 propinsi dan 48 desa dan 150 sekolah dasar
2008-2009
5 kota
2009-2010 25 kabupaten di 6 propinsi dan 121 desa, 282 sekolah dasar dan 35 kelurahan
5 kota
Sumber : Sekretariat WES - Unicef, 2008

TABEL VI.14
LOKASI PROYEK WES - UNICEF

NO PROPINSI KABUPATEN/KOTA
1 Nusa Tenggara Barat Kab. Sumbawa, Kab. Bima, Kab. Lombok Barat, Kab. Lombok Tengah, Kota Mataram
2 Nusa Tenggara Timur Kab. Rote Ndao, Kab. Belu, Kab. Sumba Timur, Kab. Timor Tengah Selatan, Kota Kupang
3 Sulawesi Selatan Kab. Selayar, Kab. Takalar, Kab. Soppeng, Kab. Luwu Utara, Kab. Barru, Kota
Makasar.
4 Maluku Kab. Burru, Kab. Maluku Tenggara Barat,Kab. Seram Bagian Timur, Kab. Seram Bagian
Barat,
Kota Ambon.
5 Papua Barat Kab. Sorong, Kab. Sorong Selatan, Kab. Raja Ampat, Kab. Manokwari.
6 Papua Kab. Jayawijaya, Kab. Puncak Jaya, Kab. Biak Numfor, Kab. Jayapura, Kota
Jayapura.
Sumber : Sekretariat WES - Unicef, 2008

Pembiayaan :
WES UNICEF adalah proyek yang sepenuhnya dibiayai oleh hibah/grant. Total pendanaan untuk tiap tahun pelaksanaan
dapat dilihat pada tabel berikut ini.
 107 Program dan Proyek

TABEL VI. 15
ALOKASI PENDANAAN PER PERIODE PROYEK WES - UNICEF (DALAM USD)

NO. KOMPONEN 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL

1 Perdesaan 490.680 1.780.050 3.348.420 4.497.460 2.106.390 12.223.000

2 Sekolah 313.500 168.500 649.000 859.000 964.000 2.954.000
3 Perkotaan - 155.000 690.000 706.000 504.000 2.055.000
Dana Pendukung 100.000 440.000 1.170.000 1.385.000 1.385.000 4.480.000
Total (+7%) 967.473 2.721.599 6.267.439 7.968.782 5.306.547 23.231.840
Sumber : Sekretariat RI - WES UNICEF, 2009

Waktu :
dapat meningkatkan kondisi kehidupan masyarakat. Oleh
Selama 60 bulan dari tahun 2006 - 2010
kare- na itu, pada tanggal 19 Oktober 2005 ditandatangani
Pencapaian : nota kesepahaman yang merupakan dasar dari kerjasama
a. Komponen Perdesaan antara Bappenas dan Plan. Rencana Program Kerjasama
Hingga Tahun 2008 komponen perdesaan telah memasuki periode 2006-2007 akan dijabarkan dan dilaksanakan sesuai
tahap pelaksanaan RKM (Rencana Kerja Masyarakat) dengan MoU.
yang telah tersusun di masing-masing desa.
Kegiatan
b. Komponen Sekolah
Program kerjasama yang telah disepakati terdiri dari 8
 Sebagian besar desa sedang dalam persiapan
kegiatan yaitu :
untuk pelaksanaan konstruksi di tingkat masyarakat dan
1. Pengembangan modul teknologi tepat guna untuk
perlu mendapatkan dukungan terus dari tingkat
penye- diaan air minum berbasis masyarakat
pusat dan provinsi
2. Pengembangan modul promosi kesehatan anak sekolah
 Pelaksanaan di desa baru tahun 2009, perlu
bidang higinitas dan sanitasi
mengacu pada PID (Project Implementation
3. Pengembangan Resource center
Document) yang ada.
4. Penyusunan Buku Pembangunan Air Minum dan Penye-
c. Komponen Perkotaan
hatan Lingkungan di Indonesia: Pembelajaran
Hingga saat ini, tahap perkotaan sedang dalam tahap
dari Berbagai Pengalaman.
per- siapan khususnya penyiapan kelembagaan. Berbagai
5. Pembuatan media pendidikan lingkungan anak-anak
pengu- atan kapasitas seperti penyiapan pokja dan renstra
"Majalah Percik Junior"
(rencana strategis) sedang dilakukan termasuk sosialisasi
6. Media komunikasi pelaksanaan MDGs di Tingkat Peme-
PID (Project Implementation Document). Khusus untuk
rintah Daerah
Kota Ambon dan Jayapura, ESP (Environmental Services
7. Pengawasan kualitas air di perdesaan
Program) akan mem- bantu memfasilitasi penyusunan
8. Koordinasi kegiatan kerjasama Bappenas-Plan
renstra kota. Untuk pelak- sanaan komponen perkotaan
UNICEF melibatkan LSM inter- nasional dan lokal yang Instansi Pelaksana
akan mendampingi Pokja Kota dalam mencapai target Instansi pelaksana berbeda untuk tiap-tiap kegiatan,
yaitu :
komponen perkotaan. LSM yang terlibat adalah CARE
1. Pengembangan modul teknologi tepat guna untuk
untuk Kota Jayapura dan Ambon serta Mercy Corps
penye- diaan air minum berbasis masyarakat oleh
untuk Kota Makassar dan Kupang.
Departemen Pekerjaan Umum
H. Program Kerjasama BAPPENAS - PLAN Indonesia 2. Pengembangan modul promosi kesehatan anak sekolah
Program kerjasama BAPPENAS-Plan Indonesia bidang higinitas dan sanitasi oleh Departemen
dilatarbe- lakangi oleh keinginan untuk memberikan Kesehatan
pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan yang 3. Pengembangan resource center oleh Bappenas
berkelanjutan sehingga
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
108

4. Penyusunan Buku Pembangunan Air Minum dan Penye-

NO KEGIATAN PELAKSANAAN
hatan Lingkungan: Pembelajaran dari Berbagai
4 Penyusunan Buku Pem- Terkumpul 21 best
Penga- laman oleh Bappenas
bangunan Air Minum prac- tices dari
5. Pembuatan media pendidikan lingkungan anak-anak dan Penyehatan berbagai dae- rah
"Majalah Percik Junior" oleh Departemen Pekerjaan Umum Lingkungan Indonesia:
6. Penyusunan media komunikasi pelaksanaan MDGs Pembelajaran dari
Berbagai Pengalaman
di Tingkat Pemerintah Daerah oleh Departemen Dalam
Negeri 5 Penerbitan Majalah Per- 4 edisi majalah Percik
cik Yunior Yunior sudah terbit
7. Pengawasan kualitas air di perdesaan oleh Departemen
Kesehatan 6 Penyusunan Media Tersusun modul, buklet,
Ko- munikasi CD video dan
8. Koordinasi kegiatan kerjasama Bappenas-Plan oleh
Implementasi MDGs presentasi untuk
Bappenas di daerah sosialisasi dan ad-
Lokasi vokasi MDGs di daerah
Cakupan wilayah dalam mengimplementasikan program 7 Pengawasan Kualitas Terlaksana pelatihan pe-
Air Pedesaan meriksaan kualitas air
kerjasama BAPPENAS - Plan akan dilaksanakan di
bagi masyarakat, orien-
wilayah kerja Plan, yaitu di Propinsi Jawa Tengah, Jawa tasi bagi sanitarian dan
Timur, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur dan monitoring kualitas air
Sulawesi Selatan. di Desa Arjomulyo,
Kebu- men
Pembiayaan : Koordinasi Kerjasama Rapat koordinasi bulan-
8
Sumber dana dari kegiatan BAPPENAS-Plan berasal dari Bappenas-Plan an dan pelaporan
Plan dan juga Pemerintah Indonesia. Besarnya dana dan
sum- ber dana untuk kerjasama Tahun 2006 - 2007 adalah Sumber : Sekretariat Pokja AMPL, 2008
sebesar sekitar Rp. 1,4 miliar.
2. Perjanjian Kerjasama Tahun 2008 berlaku mulai 1
Waktu dan Pencapaian Mei 2008-31 Desember 2008, kemudian diperpanjang
1. Perjanjian Kerjasama Tahun 2007 berlaku mulai 1 selama dua bulan hingga 28 Februari 2009.
Januari 2007-31 Desember 2007, kemudian TABEL VI.17
diperpanjang selama empat bulan hingga 30 April 2008. PENCAPAIAN KERJASAMA BAPPENAS - PLAN
Pencapaiannya adalah sebagai berikut : PERJANJIAN KERJA TAHUN 2008

NO KEGIATAN PELAKSANAAN
TABEL VI.16
PENCAPAIAN KERJASAMA BAPPENAS - PLAN 1 Penguatan Pokja Terlaksana di 4 kabupa-
PERJANJIAN KERJA TAHUN 2007 STBM ten (Grobogan, Rem-
bang, Lembata dan Ti-
NO KEGIATAN PELAKSANAAN mor Tengah Utara)
1 Penyusunan Modul Tek- Terkumpul 8 teknologi 2 Penerbitan Majalah 3 edisi sudah terbit,
nologi Tepat Guna untuk dari beberapa daerah, Percik Yunior edisi terakhir sedang
Penyediaan Air Minum yaitu: Jawa Barat, finalisasi
Berbasis Masyarakat Kalsel dan NTT 3 Penguatan Jejaring AMPL Sudah terangkul 14
2 Penyusunan Modul Pro- Tidak terlaksana ins- tansi untuk Jaringan
mosi Kesehatan Anak Per- pustakaan
Sekolah Bidang Higiene 4 Koordinasi Kerjasama Rapat koordinasi
dan Sanitasi Bappenas-Plan sedikit terhambat,
3 Pengembangan Reso- Pembelian buku dan pe- namun pela- poran
urce Center nyebaran informasi melalui bulanan rutin dilak-
media cetak maupun sanakan
elek- tronik Sumber : Sekretariat Pokja AMPL, 2008
 109 Program dan Proyek

3. Kerjasama Bappenas-Plan akan direncanakan akan cakupan yang luas, berkesinambungan, dan efektivitas
dilakukan perpanjangan untuk Tahun 2009-2011. penyediaan
Menge- nai realisasi dari rencana perpanjangan
kerjasama ini, telah dilaksanakan lokakarya evaluasi
dan perencanaan kegiatan kerjasama Bappenas-Plan
Indonesia pada bulan Februari 2009. Hingga saat ini
sedang dilakukan penyusunan kerangka kerja
kerjasama Bappenas-Plan Indonesia untuk tahun
2009 - 2011.

I. Sanitasi Total dan Pemasaran Sanitasi (SToPS)

atau Total Sanitation and Sanitation Marketing
(TSSM)
Komponen sanitasi pedesaan yang merupakan bagian
komponen penyehatan lingkungan membutuhkan
berbagai metode pendekatan agar pembangunan di
sektor tersebut berhasil dan bermanfaat bagi masyarakat.
Hal tersebut dibu- tuhkan mengingat komponen sanitasi
sangat erat kaitannya dengan kondisi geografis dan aspek
perubahan pandangan dan perilaku yang akan berujung
pada perubahan kebiasaan dari masyarakat yang sudah
tertanam sejak lama.
Banyak program ditujukan bagi pembangunan sanitasi
pedesaan dengan berbagai hasil yang didapat. Beberapa
studi evaluasi terhadap beberapa program pembangunan
sanitasi pedesaan menemukan banyaknya sarana sanitasi
yang telah dibangun namun kemudian tidak digunakan dan
diperlihara oleh masyarakat sasaran pembangunan. Faktor
utama penye- bab kegagalan ini adalah (a) tidak adanya
demand (kebutuhan) yang muncul ketika program
dilaksanakan, dan (b) pendekatan yang digunakan tidak
berhasil memunculkan demand dari masyarakat sasaran.
Selain itu (c) jumlah alokasi dana disama- ratakan dan tidak
melihat tingkat kemiskinan masyarakat sehingga subsidi
lebih banyak dinikmati oleh keluarga mampu. Dengan
keadaan seperti ini, fakta menunjukkan bahwa kebi- asaan
buang air besar (BAB) di sembarang tempat (open defe-
cation) di daerah yang mendapat bantuan sanitasi dasar
tetap berjalan meskipun target pembangunan fisik
tercapai. Oleh karena itu, CLTS dengan prinsip-prinsip
yang mengacu pada hasil evaluasi program-program
sanitasi sebelumnya dikede- pankan sebagai program dalam
perbaikan sanitasi pedesaan berikutnya.

Tujuan
Tujuan program ini mencakup (i) menciptakan cakupan
yang luas, berkesinambungan, dan efektivitas permintaan
untuk perbaikan sanitasi dan higienis, (ii) menciptakan
pelayanan dan produk untuk perbaikan sanitasi dan Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penye-
higienis, hatan Lingkungan, Departemen Kesehatan RI
(iii) pembelajaran tentang pendekatan yang paling efektif
Lokasi
untuk memperluas cakupan pelayanan sanitasi secara
Kegiatan SToPS secara bertahap dimulai dengan 10
berkesinam- bungan, (iv) memperkuat pengetahuan secara
kabu- paten pada tahap I, disusul 11 kabupaten pada
global menge- nai dampak cakupan yang luas program
tahap II, dan 8 kabupaten pada tahap III.
sanitasi yang berkesinambungan terhadap kesehatan,
sosial, dan ekonomi.
TABEL VI.18
Sasaran DAFTAR LOKASI PROYEK SToPS
Sasaran proyek mencakup (i) pelayanan sanitasi, (ii)
NO TAHAP KABUPATAN /KOTA
pem- berdayaan masyarakat, dan (iii) peningkatan
kapasitas 1 Tahap I 10 Kabupaten: Pacitan,
Trenggalek, Tulungagung, Kediri,
Kegiatan Nganjuk, Bang- kalan, Pasuruan,
Kegiatan proyek adalah (i) peningkatan kebutuhan Lumajang, Pame- kasan,
(de- mand) pada rumah tangga dan masyarakat melalui Sumenep
pember- dayaan masyarakat, (ii) peningkatan penawaran 2 Tahap II 11 Kabupaten: Ponorogo,
Madiun, Ngawi, Tuban, Blitar,
(supply) yang cukup dan tepat guna dalam berbagai
Jombang, Pro- bolinggo,
produk dan pelayanan sanitasi, (iii) peningkatan Bondowoso, Jember, Situ- bondo,
kemampuan pemerintah pusat, dae- rah dan masyarakat Banyuwangi
dalam menciptakan dan melaksanakan kebijakan yang 3 Tahap III 8 Kabupaten: Magetan,
dapat menunjang kesinambungan, efektifitas, dan Bojonegoro, Lamongan, Gresik,
Sidoarjo, Mojo- kerto, Malang,
efesiensi program sanitasi pedesaan.
Sampang
Instansi Pelaksana Sumber : Presentasi Pencapaian Proyek TSSM, Desember 2008
Keterangan : Jumlah desa per kabupaten berkisar antara 136
sampai 474 (dengan rata-rata jumlah penduduk 4.000 jiwa)
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
110

Pembiayaan
Indonesia sebagai salah satu negara dengan penyebaran
StoPS merupakan kerjasama antara pemerintah
typus yang tinggi.
Indonesia, Water and Sanitation Program (WSP) dan The Bill
and Melinda Gates Foundation. Total pembiayaan yang Tujuan
bersumber dari The Bill and Melinda Gates Foundation Secara umum pelaksanaan Program PAMSIMAS
adalah sebesar US$ 1,9 juta. bertujuan untuk mencapai target Millenium Development
Goals (MDGs) yaitu mengurangi setengah dari jumlah
Waktu penduduk yang tidak memiliki akses terhadap air minum
Januari 2007 - April 2009 yang aman dan sanitasi yang memadai pada tahun 2015.
Pencapaian Selain itu adanya program ini ditujukan untuk meningkatkan
Pencapaian Proyek SToPS sejak dimulainya pada awal kesehatan dan kualitas hidup masyarakat.
ta- hun 2007 adalah sebagai berikut : Lebih jauh lagi Program PAMSIMAS memiliki tujuan-
 Tahapan Penilaian kondisi lingkungan tujuan khusus yaitu:
Tahapan ini berlangsung dalam kurun waktu Januari 2007 1. Meningkatkan kepedulian masyarakat akan hidup
- Agustus 2007. Dalam tahapan ini telah dilakukan sehat,

penilaian lingkungan melalui baseline study. 2. Meningkatkan jumlah penduduk dengan akses yang

 Tahap Implementasi berkelanjutan terhadap air minum dan kesehatan,

Tahap implementasi terbagi menjadi 2 termin. Termin 3. Mengembangkan kapasitas pemerintah daerah

perta- ma (September 2007 - Juni 2008) pada tahapan ini dalam pengembangan air minum dan sanitasi

telah dilak- sanakan kegiatan implementasi pada 15 berbasis masyarakat,

kabupaten pertama (pilot project) dengan dampingan 4. Mengembangkan kapasitas masyarakat dalam

fasilitator meliputi kegiatan advokasi, pemetaan kondisi, mengelola sarana air minum dan sanitasi,

implementasi CLTS, pemicuan dan penyusunan RKM (Rencana 5. Meningkatkan efektifitas pengelolaan sarana air minum

Kerja Masyarakat) pasca pemicuan, analisis hasil dan sanitasi berbasis masyarakat,

implementasi sebagai masukan bahan pem- belajaran. 6. Meningkatkan produktifitas desa dalam upaya

Selanjutnya termin kedua (Juli 2008-Maret 2009) sedang men- dukung keberlanjutan penggunaan dan

dalam proses implementasi di 14 kabupaten lainnya. pemeliharaan sarana air minum dan sanitasi,
 Tahap Akhir 7. Meningkatkan kesehatan masyarakat, dan

Diakhir pelaksanaan proyek yang diperkirakan pada bulan 8. Meningkatkan kepedulian masyarakat pada

April 2009 - September 2009 akan dilakukan penyusunan keberlanjutan lingkungan.

pem- belajaran dengan fokus utama pada aspek Kegiatan

komunikasi yang diperoleh dari hasil capaian proyek
SToPS.
J. Program Nasional Penyediaan Air Minum dan Sanitasi
Berbasis Masyarakat (WSLIC-III/PAMSIMAS)
Kondisi sanitasi di Indonesia khususnya di daerah yang
ter- diri dari masyarakat miskin masih memprihatinkan. Lebih
dari 62 persen populasi penduduk pedesaan masih belum
memiliki akses terhadap sanitasi yang memadai.
Sedangkan untuk air minum jumlah penduduk pedesaan
yang belum memiliki akses masih mencapai 31 persen.
Akibat buruknya kondisi sanitasi, diare dan typus menjadi
dua dari empat penyakit yang menye- babkan kematian
pada bayi. Sedangkan laju kematian bayi di Indonesia
mencapai 35 per 1000 kelahiran. Fakta lain yang
menunjukkan buruknya kondisi sanitasi yaitu ditempatkannya
Secara umum program PAMSIMAS terdiri dari 5
komponen sebagai berikut :
Komponen A : Pemberdayaan masyarakat dan pengembang-
an kelembagaan lokal
Komponen B : Peningkatan Kesehatan dan Perilaku
Higienis dan Pelayanan Sanitasi
Komponen C : Penyediaan sarana air minum dan
sanitasi umum
Komponen D : Hibah pengembangan sosial ekonomi kota
Komponen E : Dukungan pelaksanaan dan manajemen proyek
Instansi Pelaksana
Instansi pelaksana terdiri dari (i) Executing Agency:
Ditjen Cipta Karya, Departemen PU; (ii) Implementing
Agency: Ditjen
 111 Program dan Proyek

Cipta Karya, Departemen PU; Ditjen Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan, Depkes; Ditjen Pembangunan Daerah
dan Pembangunan Masyarakat dan Desa, Depdagri.

Lokasi
Sasaran Program PAMSIMAS dilaksanakan di 15 Propinsi, 110 kab/kota dengan target pelaksanaan di 5.000 desa dan 1.000
desa replikasi. Rinician lokasi tersebut adalah sebagai berikut :

TABEL VI.19
DAFTAR LOKASI PROYEK PAMSIMAS

NO PROPINSI KABUPATEN/KOTA
1 Sumatera Barat Kota Pariaman, Kota Sawahlunto, Kota Payakumbuh, Kab. Dharmasraya, Kab.
Pasaman Barat, Kab. Agam, Kab. Tanah Datar, Kab. Lima Puluh Kota, Kab. Padang
Pariaman, Kota Padang, Kab. Solok Selatan, Kab. Solok, Kab. Pasaman, Kab.
Sawahlunto/Sijunjung, Kab. Pesisir Selatan
2 Riau Kab. Kampar, Kab. Rokan Hulu, Kab. Indragiri Hulu, Kab. Indargiri Hilir, Kab. Kuantan
Singigi, Kab. Bengkalis

3 Sumatera Selatan Kab. OKU Timur, Kab. Musi Rawas, Kab. OKI, Kab. OKU Selatan, Kab. Musi
Banyuasin, Kab. Lahat, Kab. Muara Enim, Kab. Ogan Ilir

4 Banten Kab. Serang, Kab. Lebak

5 Jawa Barat
6 Jawa Tengah
7 Kalimantan Selatan
8 Nusa Tenggara Timur
Kab. Tasikmalaya, Kab. Sumedang, Kab. Garut, Kab. Subang, Kab. Kuningan.
Kota Pekalongan, Kab. Kudus, Kota Semarang, Kab. Pekalongan, Kab. Kebumen,
Kab. Batang, Kab. Purbalingga, Kab. Brebes, Kab. Pemalang, Kab. Cilacap, Kab.
Wonosobo, Kab. Klaten, Kab. Banyumas, Kab. Sragen, Kab. Banjarnegara, Kab. Boyolali,
Kab. Kendal, Kab. Wonogiri, Kab. Purworejo, Kab. Magelang, Kab. Tegal, Kab.
Temanggung, Kab. Rembang, Kab. Blora, Kab. Pati, Kab. Sukoharjo, Kab. Grobogan,
Kab. Demak, Kab. Karanganyar, Kab. Semarang.
Kab. Barito Kuala, Kab. Hulu Sungai Utara, Kab. Hulu Sungai Selatan, Kab. Balangan,
Kab. Tanah Laut, Kab. Kota Baru, Kab. Tanah Bumbu, Kab. Banjar
Kab. Alor, Kab. Sumba Barat, Kab. Timor Tengah Selatan, Kab. Lembata, Kab.
Manggarai Barat, Kab. Sikka, Kab. Rote Ndao, Kab. Timor Tengah Utara, Kab.
Kupang, Kota Kupang, Kab. Manggarai

9 Sulawesi Barat Kab. Mamuju, Kab. Majene, Kab. Mamuju Utara

10 Sulawesi Tengah Kab. Donggala, Kab. Tojo Una-Una, Kab. Poso, Kab. Buol, Kab. Morowali, Kab. Banggai
Kepulauan, Kab. Parigi Moutong
11 Sulawesi Selatan Kota Palopo, Kab. Pinrang, Kab. Bulukumba, Kab. Wajo, Kab. Gowa, Kab. Tana Toraja,
Kab. Sidrap, Kota Makasar
12 Gorontalo Kab. Pohuwato, Kab. Gorontalo, Kab. Boalemo
13 Maluku Kab. Maluku Tengah
14 Maluku Utara Kab. Halmahera Barat, Kota Tidore Kepulauan

15 Irian Jaya Barat Kab. Manokwari

Sumber : Ditjen Cipta Karya, Departemen PU, 2008

 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
112

Pembiayaan PERSENTASE
Untuk melaksanakan program ini, penyediaan PROVINSI TARGET REALISASI
PENCAPAIAN
dana dilakukan dalam bentuk kerjasama dengan total
Sulawesi Barat 27 27 100
pendanaan sebesar USD 103.510.000 dengan rincian
Gorontalo 27 27 100
sebagai berikut :
1. Pendanaan luar negeri berupa pinjaman lunak dari Maluku 9 9 100

World Bank sebesar USD 94.100.000 Maluku Utara 18 18 100

2. Dana Pendamping yang berasal dari pemerintah daerah Irian Jaya Barat 9 9 100
sebesar USD 9.410.000 Total 990 965 97
Setiap desa peserta PAMSIMAS mendapat dana block Sumber : Ditjen Cipta Karya, Dept. PU Tahun 2008
grant (yang disalurkan melalui rekening masyarakat) sebesar
Rp. 275 juta yang terdiri dari APBN/PLN sebesar 70 %, Secara keseluruhan target pencapaian PAMSIMAS
APBD 10 %, dan kontribusi masyarakat 20 % (4 % tunai, hingga tahun 2008 sudah mencapai 97%. Hampir semua
16 % barang dan tenaga/in kind). Dana tersebut akan desa telah merealisasikan pembangunan sarana air
digunakan untuk pelatihan/penyiapan masyarakat dan minum di lokasi sasaran kecuali untuk propinsi Sumatera
pelaksanaan fisik. Barat yang saat ini hanya mencapai target 87%.
Sedangkan untuk Komponen B : Peningkatan
Waktu
Kesehatan dan Perilaku Higienitas dan Pelayanan Sanitasi.
Proyek ini akan dilaksanakan selama kurun waktu
Telah melak- sanakan beberapa kegiatan khususnya terkait
tahun 2008-2012.
dengan kegiatan yang berkaitan dengan peningkatan
Pencapaian Sumber Daya Manusia (SDM) yang antara lain berupa
Berikut ini adalah target dan realisasi untuk lokasi desa kegiatan orientasi MPA/PHAST, surveylan kualitas air dan
sasaran program PAMSIMAS selama Tahun 2008 pada kom- perubahan perilaku melalui pen- dekatan STBM. Data
ponen C yaitu penyediaan sarana air minum. pelaksanaan kegiatan STBM oleh PAM- SIMAS
selengkapnya dapat dilihat pada tabel berikut ini :

TABEL VI.20
TABEL VI. 21
TARGET DAN REALISASI LOKASI DESA SASARAN
PELAKSANAAN KEGIATAN STBM
PROGRAM PAMSIMAS KOMPONEN C TAHUN 2008 (%)
PROYEK PAMSIMAS TAHUN 2008

TARGET DESA JUMLAH JUMLAH

PERSENTASE DESA S.D IMPLEMEN KOMUNITAS/ DESA STOP
PROVINSI TARGET REALISASI NO PROPINSI
PENCAPAIAN 2012 TASI S.D DUSUN BABS
2008 STOP BABS
Sumatera Barat 135 117 87
1. Jawa Barat 250 45 - -
Riau 54 54 100
2. Jawa Tengah 1.500 270 8 3
Sumatera Selatan 72 72 100
3. Sumatera Barat 750 135 31 7
Jawa Barat 45 45 100
4. Riau 300 54 - -
Banten 18 18 100
5. Sumatera Selatan 530 81 2 -
Jawa Tengah 270 270 100
6. Kalimantan Selatan 400 72 - -
Kalimantan Selatan 72 69 96
7. Sulawesi Tengah 350 63 - -
Nusa Tenggara Timur 99 99 100
8. Sulawesi Selatan 400 72 - -
Sulawesi Tengah 63 63 100
Sulawesi Selatan 72 68 94
 113 Program dan Proyek

DESA JUMLAH
TARGET JUMLAH
DESA S.D I MPLEMEN KOMUNITAS/
DESA STOP
NO PROPINSI
TASI S.D DUSUN
2012 BABS
2008 STOP BABS

9. Maluku 50 9 - -
10. Nusa Tenggara Timur 528 99 - -
11. Maluku Utara 100 18 - -
12. Banten 100 18 - -
13. Gorontalo 150 27 - -
14. Irian Jaya Barat 50 9 - -
15. Sulawesi Barat 150 27 - -
Sumber : Sekretariat STBM 2008

Selama Tahun 2008 proyek PAMSIMAS telah

melak- sanakan implementasi kegiatan STBM di 999
desa target de- ngan jumlah desa yang berhasil mencapai
status Desa Stop BABS sebanyak 10 desa. 
 117
P ada bagian ini akan digambarkan rangkuman dari berba-
gai kisah sukses pembangunan perumahan dan permu-
kiman di Indonesia. Dimulai dengan kisah sukses
pembangun- an perumahan yaitu perbaikan rumah tidak
layak huni, per- baikan lingkungan perumahan, dan
perbaikan rumah swadaya layak huni. Selanjutnya dilengkapi
dengan kisah sukses pem- bangunan permukiman yang
terbagi dalam beberapa bagian yaitu peningkatan kapasitas,
pemeliharaan kualitas sumber air, penyediaan air minum dan
pengelolaan sanitasi, keberhasilan program Sanitasi Total
Berbasis Masyarakat, pengelolaan sam- pah dengan
penerapan 3 R (reduce, reuse, dan recycle), pe-
meliharaan kualitas lingkungan, dan teknologi ramah ling-
kungan.
Tentunya tidak semua kisah sukses dapat dirangkum
pada kesempatan kali ini. Tetapi kisah sukses ini
setidaknya bisa memberi gambaran keberhasilan yang
selama ini telah kita ca- pai namun mungkin belum
terdokumentasi dengan baik. Pen- jelasan selengkapnya
pada lampiran yang dilengkapi dengan alamat dari nara
sumber untuk masing-masing kisah sukses.
7.1 Perumahan
Rangkuman kisah sukses terbagi dalam tiga kategori yaitu
(i) perbaikan rumah tidak layak huni, (ii) perbaikan lingkungan
perumahan, dan (iii) perbaikan rumah swadaya layak huni.
Daftar selengkapnya pada tabel berikut, dan
penjelasan lengkapnya pada lampiran.
TABEL VII.1
DAFTAR KISAH SUKSES PEMBANGUNAN PERUMAHAN
NO. N AMA K EGIA T A N
PERBAIKAN RUMAH TIDAK LAYAK HUNI
1 Bantuan Revitalisasi Rumah Kumuh (BR2K)
(Kota Blitar)
PERBAIKAN LINGKUNGAN PERUMAHAN
2 Perbaikan Lingkungan Perumahan Sub-Inti
(Kota Pekalongan)
3 Perbaikan Lingkungan Permukiman Kawasan
Code Utara (Kota Yogyakarta)
PEMBANGUNAN RUMAH SWADAYA LAYAK HUNI
4 Pembangunan Rumah Swadaya Layak Huni
(Kabupaten Karang Anyar)
5 Pembangunan Rumah Swadaya (Kota Banjar)
Kumpulan Kisah Sukses
Belajar dari 5 (lima) kisah sukses tersebut, dapat
dirangkum beberapa pembelajaran penting diantaranya (i)
masyarakat mempunyai potensi yang besar untuk turut
terlibat dalam proses pembangunan. Sebagai ilustrasi, di
Kota Banjar, masyarakat menggunakan dana sendiri melalui
arisan rumah yang diinisiasi oleh koperasi yang dikelola
mereka sendiri untuk membangun rumah secara swadaya.
Partisipasi lainnya dalam bentuk kerjasama dengan
pemerintah daerah maupun organisasi masyarakat (Forum
Kota Sehat Kota Pekalongan, Forum Masyarakat Code Utara,
Yogyakarta); (ii) penanganan masalah perumahan dapat
dilakukan melalui kerjasama banyak pihak diantaranya
pemerintah (pusat dan daerah), LSM, perguruan tinggi,
dan komunitas; (iii) masyarakat mem- punyai caranya
sendiri dalam mengumpulkan dana seperti sis- tem jimpitan
di kota Pekalongan, dan sistem jaminan tunjuk di kota
Banjar; (iv) sistem gotong royong masih dapat menjadi
tumpuan dalam proses pembangunan perumahan; (v) aspek
mental juga perlu mendapat perhatian dalam penanganan
masalah perumahan; (vi) keberlanjutan kegiatan perlu
diantisi- pasi dengan melakukan pengkaderan melalui
pelatihan rutin dan penyiapan kelembagaan seperti
koperasi. Penjelasan selengkapnya pada sub bab
berikut dan lampiran.
7.1.1Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni
Contoh kisah sukses adalah kegiatan Bantuan
Revitalisasi Rumah Kumuh (BR2K), Kota Blitar. Hal
mendasar dari kegiatan ini adalah upaya Pemerintah Kota
Blitar mengeluarkan kebi- jakan penanganan kemiskinan
dengan cara membangkitkan semangat gotong royong,
diantaranya melalui kegiatan reha- bilitasi rumah milik MBR,
yang oleh masyarakat sendiri dikate- gorikan tidak layak huni
(kumuh), secara gotong royong. Pada tahun 2005 sebanyak
223 unit rumah tidak layak huni di tiga kecamatan/21
kelurahan telah direvitalisasi menjadi rumah layak huni.
Keterlibatan masyarakat menjadi kunci dari kegiatan,
beru- pa (i) musyawarah untuk menentukan rumah kumuh
yang akan ditangani, berdasarkan kriteria tertentu. Usulan
ini kemudian diteruskan kepada Pemkot melalui kelurahan
dan kecamatan,
(ii) penanggungjawab pelaksanaan konstruksi diserahkan
kepada Tim Pelaksana BR2K pada masyarakat di masing-
ma- sing lokasi. Pembentukan Tim Pelaksana ini dilakukan
melalui musyawarah atas inisiatif masyarakat setempat
maupun dige- rakkan oleh LPMK atau aparat kelurahan. Tim
ini bertanggung- jawab terhadap pelaksanaan proyek, mulai
dari proses peren-
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
118

canaan (gambar rencana dan perkiraan biaya) sampai

dengan koordinasi dalam pelaksanaan konstruksi
rehabilitasi fisik rumah kumuh, (iii) pengelolaan uang
diserahkan kepada Tim Pelaksana BR2K, (iv) masyarakat
dapat berpartisipasi dengan memberikan uang atau bahan
bangunan sebelum pelaksanaan maupun pada saat
pelaksanaan. Masyarakat di beberapa lokasi terbukti
berpartisipasi sangat aktif dalam program ini.
Koordinasi yang baik antara aparat dan masyarakat
mulai dari tingkat perencanaan sampai implementasi di
lapangan menghasilkan pelaksanaan program yang dapat
dipertang- gungjawabkan dan transparan. Proses yang
dilakukan secara gotong royong menyebabkan terbentuknya
solidaritas di antara masyarakat dan mendekatkan aparat
pemerintah dengan masyarakatnya.

7.1.2Perbaikan Lingkungan Perumahan

A. Perbaikan Lingkungan Perumahan Sub-Inti, Kota
Pe- kalongan
Program perbaikan lingkungan perumahan sub-inti
di Kelurahan Panjang Wetan, Kota Pekalongan dilakukan
atas inisiatif Forum Kota Sehat Kota Pekalongan dan
dilaksanakan oleh masyarakat bekerjasama dengan Walikota
Pekalongan, DPRD Kota Pekalongan, TP PKK Kota
Pekalongan, dan Dinas Kesehatan Kota Pekalongan.
Beberapa hasil nyata berupa (i) sumur artesis dan 8
unit MCK yang tersebar di 4 RT, (ii) masjid dan gedung
serba guna,
(iii) jalan dan paving dengan dana pemda dan masyarakat,
(iv) pembinaan sikap dan perilaku masyarakat melalui
kegiatan pe- ngajian.
Perumahan sub-inti sendiri dibangun pada tahun 1982
yang diperuntukkan bagi masyarakat yang kurang mampu
khu- susnya tukang becak dan pedagang kecil. Di kawasan
tersebut belum tersedia sarana umum (air bersih, MCK,
dan lainnya) serta kondisi jalan yang belum diaspal.
Perbaikan lingkungan dimulai sejak tahun 1990
dengan pengaspalan jalan, penyediaan air minum, dan
pembangunan masjid. Pelaksanaan pembangunan dengan
cara gotong ro- yong masyarakat setempat, misalnya
memasang paving di gang-gang secara swadaya. Selain
itu, perilaku dan sikap masyarakat juga dibina melalui
pengajian dan kerja bakti.
Kegiatan ini dilaksanakan dengan dana yang
bersumber dari APBD Kota Pekalongan dan sumbangan
masyarakat.
Warga setempat juga melakukan pengumpulan uang
dengan sistem jimpitan. Dengan sistem ini, warga
menyumbang sebe- sar Rp. 50 sampai Rp. 100 per hari
yang diletakkan di sebuah wadah di depan rumahnya.
Setiap malam, warga yang bertu- gas ronda akan
mengumpulkan uang-uang tersebut. Dari hasil uang jimpitan
warga ternyata berhasil dibangun Gedung Serba Guna
Perumahan Sub-Inti sebagai sarana tempat pertemuan
warga.
B. Perbaikan Lingkungan Perumahan Kawasan
Code Utara, Kota Yogyakarta
Wajah kondisi permukiman di bantaran sungai Code,
Kota Yogyakarta pada awalnya berkesan kumuh dan suram.
Untuk mengatasi persoalan tersebut, Forum Masyarakat
Code Utara (FMCU) bekerjasama dengan Pemerintah Kota
Yogyakarta ter- masuk perguruan tinggi dan pemerintah
pusat secara bertahap menata lingkungan permukiman di
bantaran sungai Code. Beberapa hasil nyata berupa (i)
akses jalan setapak, pagar pengaman, jembatan, dan
lampu penerangan; (ii) 65 unit sam- bungan rumah air
minum bagi 500 jiwa dan terbentuknya Usaha Air
Bersih Tirta Kencana; (iii) perumahan yang pada
awalnya dibangun membelakangi sungai Code dipindah
sehingga seluruh rumah menghadap ke sungai; (iv)
MCK umum, tangki septik komunal, dan pengelolaan
sampah, sehingga masyarakat setempat tidak lagi buang
hajat di su- ngai. Dengan demikian, sungai Code yang sudah
menjadi latar depan terbebas dari limbah domestik
sehingga kualitas lingkungan pun meningkat.
Kegiatan ini menggunakan konsep Tribina, dimana pem-
bangunan bukan hanya fokus ke fisik saja, namun juga
pem- berdayaan masyarakat setempat. Selain itu, FMCU
juga terus melakukan sosialisasi dan kaderisasi kepada
masyarakat agar kualitas lingkungan maupun sumber daya
masyarakat sepan- jang Kali Code dapat terjaga dengan
baik. FMCU juga melak- sanakan revitalisasi budaya
melalui agenda Festival Merti Code yang digelar sejak
tahun 2002. Kegiatan ini akan semakin merekatkan
solidaritas warga dan meredam konflik.
Pendanaan perbaikan lingkungan kawasan Code
Utara berasal dari pemerintah dan swadaya masyarakat
setempat. Selain itu, lembaga keuangan FMCU juga telah
berkembang menjadi koperasi simpan pinjam secara
mandiri.
 119 Kumpulan Kisah Sukses

masyarakat semakin meningkat. Selain itu, koperasi juga

7.1.3Pembangunan Rumah Swadaya Layak Huni memiliki kegiatan penyediaan fasilitas seko-
A. Pembangunan Rumah Swadaya Layak Huni di
Kabupa- ten Karang Anyar
Kegiatan ini diprakarsai oleh Pemerintah Kabupaten
Ka- rang Anyar dan dibantu oleh pemerintah pusat. Bantuan
rumah swadaya dari Menpera dilaksanakan melalui
pemberian dana stimulan swadaya melalui LKM. Bantuan
diberikan secara da- na bergulir (tidak hibah murni) untuk
mencegah agar masya- rakat tidak konsumtif dan semua
masyarakat memiliki kesem- patan yang sama untuk
memperoleh bantuan. Sedangkan masyarakat
mengupayakan penyediaan bahan materialnya.
Pembangunan dilakukan oleh masyarakat secara gotong
ro- yong. Menariknya adalah bentuk jaminan yang disebut
jamin- an 'tunjuk' yaitu jaminan berupa perabot rumah
tangga.
Beberapa hasil nyata berupa (i) terenovasinya rumah
dari 100 KK miskin dengan jumlah bantuan sebesar Rp. 5
Juta tiap KK; (ii) terbangunnya rumah baru bagi 60 KK
dengan jumlah bantuan Rp. 10 Juta tiap KK, (iii) Sampai
saat tidak ada kema- cetan pembayaran dalam
pelaksanaan.

B. Pembangunan Rumah Swadaya di Kota Banjar

Kelompok tani Margaluyu yang bergabung dalam
Koperasi Pemuda Harapan Jaya menginisiasi kegiatan arisan
rumah ba- gi anggotanya sejak tahun 1980. Sumber
pembiayaan yang di- gunakan murni berasal dari iuran
anggota kelompok arisan tanpa ada intervensi pemerintah
maupun pinjaman bank. Selain dalam bentuk uang,
masyarakat juga mengumpulkan bahan bangunan yang
ada di lingkungan sekitar seperti kerikil, pasir, dan batu.
Pembangunan dilaksanakan secara bergotongroyong
oleh seluruh anggota kelompok sesuai dengan
kemampuan dan keahlian masing-masing. Dengan
demikian, dari koperasi kecil, masyarakat membentuk
kelompok arisan rumah. Setelah masyarakat memiliki
rumah yang layak huni, banyak warga yang tertarik untuk
bergabung sehingga koperasi semakin berkembang dan
kesejahteraan warga pun meningkat.
Beberapa hasil nyata berupa (i) terbangunnya 27
unit rumah dengan ukuran mulai 16 m2 sampai 54 m2, (ii)
Koperasi Tani Margaluyu berkembang dengan usaha di
bidang penye- waan tenda tradisional untuk pernikahan
(balandongan), peter- nakan ayam, dan industri rumah
tangga (gula aren dan keripik) sehingga taraf hidup
lah serta pemberian bantuan kepada warga koperasi (vii) teknologi ramah lingkungan.
yang akan melanjutkan pendidikan di luar kota, (iii)
koperasi juga mendapat kepercayaan dari P2P Jawa Peningkatan Kapasitas
Barat untuk meng- gulirkan dana perumahan swadaya. Kisah sukses pada bagian ini terutama menyoroti
keber- hasilan proyek Water and Sanitation Policy
7.2 Permukiman Formulation and Action Planning (WASPOLA) II
Rangkuman kisah sukses pembangunan permukiman bekerjasama dengan Kelompok Kerja Air Minum dan
akan mencakup beragam aspek yang dikelompokkan dalam Penyehatan Lingkungan (Pokja AMPL) Nasional dalam
kategori yaitu (i) peningkatan kapasitas, (ii) pemeliharaan meningkatkan kapasitas Kelompok Kerja Air Minum dan
kualitas sum- ber air, (iii) penyediaan air minum dan Penyehatan Lingkungan dan termasuk juga men- dorong
pengelolaan sanitasi, keterlibatan dan kemitraan dengan pemangku
(iv) keberhasilan program Sanitasi Total Berbasis kepentingan di luar pemerintah. Daftar kisah sukses
Masyarakat, pening- katan kapasitas selengkapnya pada tabel VII.2
(v) pengelolaan sampah dengan penerapan 3 R
(reduce, reuse, dan recycle), (vi) pemeliharaan kualitas TABEL VII.2
lingkungan, dan DAFTAR KISAH SUKSES PENINGKATAN KAPASITAS
POKJA AMPL

NO. N AMA K EGIA T A N

1. Mengusik Kebijakan melalui Advokasi Media

Massa (Propinsi Bangka Belitung)
2. Menggerakan Masyarakat melalui Media Rakyat
(Kabupaten Kebumen)
3. Pelibatan Kelompok Strategis ke dalam Struktur
Pokja (Propinsi Sulawesi Tenggara)
4. Meraih MURI Award untuk Sanitasi (Kabupeten
Pandeglang)
5. Mengawinkan Dana Antarproyek untuk AMPL
(Kabupaten Pekalongan)
6 Berjejaring dalam Pembangunan AMPL
(Nasional)
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
120
7.2.2Pemeliharaan Kualitas Sumber Air
Belajar dari pengalaman keenam kisah sukses di atas, Kisah sukses pemeliharaan kualitas sumber air menyoroti
dapat ditarik beberapa pembelajaran penting yaitu (i) berbagai upaya yang telah dilakukan khususnya menyangkut
peran komunikasi menjadi vital dalam kerangka advokasi (i) penyadaran masyarakat dari berbagai tingkatan
kepada pengambil keputusan, dan juga kampanye publik melalui institusi pendidikan, dan pemanfaatan media massa;
kepada masyarakat luas. Pengalaman Pokja AMPL (ii) kampi- un penggerak kegiatan termasuk perempuan; (iii)
Propinsi Bangka Belitung dan Pokja AMPL Kabupaten penegakan hukum melalui penetapan peraturan desa yang
Kebumen dapat menjadi acuan; (ii) pemberian penghargaan disusun secara partisipatif; (iv) pemanfaatan teknologi
bagi pencapaian kegiatan dapat meningkatkan kinerja sederhana; (v) pening- katan kesejahteraan masyarakat
pembangunan sebagaimana diperlihatkan oleh upaya tanpa mengorbankan kualitas sumber air. Selengkapnya
Pokja AMPL Propinsi Banten dan Pokja AMPL Kabupaten pada Tabel VII.3 dan Lampiran.
Pandeglang melalui pemberian peng- hargaan MURI Award;
TABEL VII.3
(iii) upaya pembangunan AMPL berba- sis masyarakat
DAFTAR KISAH SUKSES PEMELIHARAAN KUALITAS
bukan upaya yang mudah khususnya ketika dana
SUMBER AIR
pemerintah pusat tidak mengakomodasi hal tersebut
sebagaimana DAK. Terobosan Pokja AMPL Kabupaten NO. N AMA K EGIA T A N
Pekalongan dengan menyediakan dana pemberdayaan
1. Pendidikan Lingkungan Berbasis Alam untuk Siswa
masyarakat melalui APBD untuk mendampingi DAK bisa
SD dan SMP di sepanjang Sungai Citarum
men- jadi contoh yang mumpuni; (iv) keterlibatan lebih
2. Pendidikan Lingkungan Hidup Terkait dengan Air
banyak pemangku kepentingan di luar pemerintah menjadi
dan Tanah
salah satu faktor yang mendorong peningkatan kinerja 3. Perempuan Peduli Sumber Daya Air Berkelanjutan
pembangunan AMPL. Upaya Pokja AMPL Propinsi di Sungai Deli, Sumatera Utara
Sulawesi Tenggara yang melibatkan pemangku kepentingan 4. Pemberdayaan Masyarakat di Cagar Alam Gunung
di luar pemerintah sebagai anggota Pokja AMPL dan Simpang, Cianjur-melalui Penegakan Peraturan
pembentukan Jejaring AMPL yang merupakan wadah Desa dan Pembentukan Kelompok Penjaga
kemitraan seluruh pemangku kepentingan AMPL oleh Pokja Hutan "Raksabumi"
AMPL Nasional bersama WASPOLA dan beberapa 5. Bambu untuk Masa Depan, Yogyakarta
pemangku kepentingan lainnya, dapat menjadi con- toh 6. Menyuburkan Tanaman dengan Limbah Rumah
nyata, (v) keberadaan kampiun masih menjadi faktor pe- Tangga, Malang
7. Menabung Air dengan Sistem Zonasi
nentu di hampir semua kegiatan Pokja AMPL.
8. Pelestarian Sungai Deli Melalui Pemberdayaan
Ekonomi Masyarakat

Foto: Bowo Leksono

 Pembelajaran dari berbagai kisah sukses di atas adalah media massa sebagai bagian dari upaya penyadaran
(i) penyadaran pentingnya menjaga lingkungan tidak cukup masyarakat; (ii) keberadaan kampiun sebagai penggerak
hanya melalui cara biasa tetapi juga perlu melalui cara merupakan salah satu faktor yang mendorong
yang sedikit berbeda seperti pembentukan kader yang keberhasilan sebuah kegiatan; (iii) pemanfaatan teknologi
militan, mendorong peran perempuan sebagai kader sederhana ternyata dapat membantu memberi solusi
lingkungan, upaya men- jadikan lingkungan sebagai pemeliha-
bagian dari muatan lokal kurikulum sekolah, melibatkan
 121 Kumpulan Kisah Sukses

Berdasar beragam kisah sukses di atas, didapatkan

raan sumber air; (iv) kebutuhan hidup masyarakat tidak bebe- rapa pembelajaran penting berupa (i) keberadaan
selalu bertabrakan dengan upaya pemeliharaan lingkungan kampiun menjadi salah satu faktor penting keberlanjutan
bahkan dapat menjadi bagian dari pemenuhan kebutuhan suatu kegiatan;
hidup ma- syarakat; (v) penegakan hukum merupakan (ii) kontribusi masyarakat baik berupa uang maupun
bagian penting dari upaya pemeliharaan sumber air melalui tenaga dan bahan dapat mendorong timbulnya rasa
penetapan peraturan desa yang disusun secara partisipatif memiliki; (iii) kegiatan berbasis masyarakat biasanya
melibatkan masyarakat. didorong oleh adanya campur tangan pihak luar baik berupa
Penyediaan Air Minum dan Pengelolaan Sanitasi dana maupun pelatihan. Walaupun demikian keberlanjutan
Kisah sukses penyediaan air minum dan pengelolaan kegiatan tersebut sangat ter- gantung pada kontribusi dari
sani- tasi menyoroti berbagai upaya yang telah dilakukan masyarakat; (iv) kerjasama lem- baga donor, pemerintah,
khususnya menyangkut (i) penyediaan fasilitas sanitasi masyarakat dan LSM sudah mulai menjadi hal yang biasa;
berupa MCK umum dan tangki septik komunal yang (v) tarif progresif dalam penyediaan air minum dapat
berbasis masyarakat; mendorong pemanfaatan air yang lebih efisien sehingga
(ii) pengelolaan sistem penyediaan air minum berbasis membantu upaya konservasi. Upaya konservasi lain- nya
ma- syarakat; (iii) inovasi bagi peningkatan layanan air melalui inovasi zakat air, dalam bentuk penyisihan keun-
minum bagi penduduk miskin; (iv) inovasi zakat air bagi tungan PDAM untuk membiayai kegiatan konservasi pada
keperluan konser- vasi; dan (v) pembentukan forum daerah sumber air; (vi) pengelolaan air oleh masyarakat
pelanggan. Selengkapnya pada Tabel VII.4 dan yang dilakukan secara baik ternyata dapat menjadi
Lampiran. sumber pema- sukan bagi desa bersangkutan.
Pembentukan koperasi menja- di salah satu pilihan untuk
TABEL VII.4 mengelola dana yang ada; (vii) rekayasa keuangan
DAFTAR KISAH SUKSES PENYEDIAAN AIR MINUM berupa pemberian kredit mikro bagi pen- duduk miskin
DAN PENGELOLAAN SANITASI
merupakan jalan keluar dari masalah mahalnya biaya
NO. N AMA K EGIA T A N sambungan; (vii) inovasi pemasangan sistem meter induk
di daerah batas permukiman liar yang merupakan ker-
1. Penyiapan Masyarakat untuk Tangki Septik
jasama antara PDAM dan masyarakat menjadi alternatif jalan
Komunal, Bandung
keluar penyediaan air bagi penduduk di daerah
2. MCK+IPAL = Perbaikan Kondisi Sanitasi
Lingkungan XVI, Medan permukiman liar; (viii) komunikasi antara pelanggan
3. Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) Komunal PDAM dan PDAM dijalin melalui pembentukan forum
Desa Banjar Batur, Kelurahan Ubung, pelanggan. Tetapi yang berbeda dari biasanya adalah
Kota Denpasar. bahwa pengelolaan forum ini diserahkan kepada LSM.
4. Pengelolaan Sarana Air Bersih pada Daerah
Rawan Air Desa Togo-togo, Kabupaten Pengelolaan Sampah dengan Penerapan 3R
Jeneponto
Kisah sukses pengelolaan sampah dengan penerapan 3R
5. Program Zakat Air Kabupaten Pemalang
menyoroti berbagai upaya yang dilakukan terkait dengan
6. Pengelolaan Air Bersih Berbasis Masyarakat
di upaya mengurangi timbulan sampah khususnya di tingkat
desa Cibodas masyarakat, sekolah dan beberapa contoh di lokasi
7. Tiga sumur, Berjuta Manfaat di Kota Medan TPS/TPA. Selengkapnya pada Tabel VII.5 dan Lampiran.
8. Akses untuk Yang Kurang Mampu: Sambungan
Air TABEL VII.5
Baru melalui Kredit Mikro di Surabaya DAFTAR KISAH SUKSES PENGELOLAAN SAMPAH
9. Akses Air Minum Bagi Masyarakat Daerah DENGAN KONSEP 3R
Kumuh
Perkotaan : Master Meter System di Medan NO. N AMA K EGIA T A N
10. Mengelola Air di Dua Kelurahan (Kedung
Kandang 1. Pengelolaan Sampah Terpadu di Banjarsari,
dan Lesan Puro), Kota Malang Cilandak, Jakarta Selatan
11. Alat Pembagi Air Desa Singasari Kecamatan
Karanglewas Kabupaten Banyumas.
 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
122

1. Pengelolaan Sampah Terpadu di

NO. N AMA K EGIA T A N N O. N A M A K E G I ATA N
Banjarsari,
2. Cilandak, Jakarta
Pengelolaan Selatan
Sampah Terpadu di Perumahan
24. RW 06 Sektor 2 Bintaro: Lingkungan Yang
Mustika Tigaraksa, Tangerang
3. Pengelolaan Sampah Terpadu di Surabaya Semakin Mandiri
25. Bambookura Hindarkan Karang Taruna dari
(Menggunakan Takakura Home Method)
4. Pengelolaan Sampah Terpadu di Pondok Pengangguran, Malang
Pekayon
Indah, Bekasi Selatan Dari beragam kisah sukses tersebut, dapat ditarik
5. Pengelolaan Sampah Terpadu di Kampung benang merah keberhasilannya yaitu (i) keberadaan
Sukunan, Sleman, Yogyakarta kampiun baik sebagai individu maupun sekelompok
6. Pengelolaan Sampah Terpadu di Kampung orang, ternyata yang banyak mendorong dimulainya
Rawajati, Pancoran, Jakarta Selatan penerapan 3R; (ii) kegiatan pengelolaan sampah hampir
7. Pengelolaan Sampah Terpadu di Kampung
selalu dilakukan bersamaan de- ngan kegiatan bertema
Rawasari, Cempaka Baru, Jakarta Pusat
lingkungan lainnya seperti konservasi, pembuatan lubang
8. Pengelolaan Sampah Terpadu di SMUN 34,
biopori, pemanfaatan lahan kosong sebagai tanaman obat
Lebak Bulus, Jakarta Selatan
9. Pengelolaan Sampah Terpadu di Bukit Kencana keluarga (TOGA); (iii) kampiun banyak melakukan kegiatan
Jaya, Semarang pelatihan untuk menciptakan kader-kader. Bahkan
10. Pengelolaan Kompos di Kampung Cibangkong, kegiatan pengkaderan ini sendiri sudah menjadi kegiatan
Bandung Jawa Barat rutin berbagai LSM; (iv) kegiatan 3R biasanya dimulai
11. Pengelolaan Kompos "Mutu Elok" di Perumahan setelah adanya pelatihan, atau pemberian hibah dari
Cipinang Elok, Jakarta Timur pihak lembaga donor/LSM, dan masih jarang yang
12. Pengelolaan Kompos Cair di Cempaka Baru,
merupakan inisiatif dari masyarakat; (v) walaupun bukan
Jakarta Pusat
dalam jumlah besar tetapi kegiatan 3R menjadi salah
13. Pengelolaan Kompos di Kebun Karinda, Lebak
Bulus, Jakarta Selatan satu sumber pemasukan bagi masyarakat khususnya ibu
14. Kadir Sang Aktivis Kompos Sejati, Surabaya rumah tangga; (vi) setiap lokasi mempunyai ciri khasnya
15. Program Daur Ulang Kemasan Kertas Tetra masing-masing seperti pada salah satu lokasi ditemukan
Pak
pengklasifikasian sampah berdasar pemanfaatannya yaitu
16. Kisah Sampah dari RW 06 Wonokromo
17. Mewujudkan Konsep Bersih dan Hijau di sampah dapat dijual, sampah dapat dikompos dan
Yogyakarta sampah tidak bermanfaat; atau pembentukan kelompok
18. Mengelola Sampah Sampai Tuntas Kota Blitar pengawas sampah yang bertugas mengawasi pola
19. Paring: Menuju Lingkungan Bersih, Hijau dan penanganan sampah masyarakat; (vii) dalam rangka
Sehat di Surabaya meningkatkan pendapatan dari pengomposan maupun daur
20. Stop Buang Sampah ke Sungai, Malang ulang barang bekas, kerjasama dengan pihak swasta juga
21. Perempuan Nusa Menambah penghasilan Melalui banyak dirintis; (viii) penerapan sanksi juga mulai banyak
Kerajinan Sampah plastik, Aceh dilakukan oleh beberapa komunitas; (ix) beberapa sekolah
22. Mengurangi Sampah sambil Menambah
telah mulai memasukkan kegiatan 3R dalam kegiatan
Penghasilan di Pinggiran Sungai Deli, Medan ekstrakulikuler bahkan menjadikannya muatan lokal dalam
23. Mengubah Sampah Menjadi Peluang Bisnis,
Kota kurikulum sekolah; (x) kegiatan lomba dan pemberian
Tasikmalaya penghar- gaan membantu meningkatkan keinginan
masyarakat untuk terlibat dalam kegiatan 3R.

7.2.5 Keberhasilan Program Sanitasi Total Berbasis Ma-

syarakat
Mempertimbangkan program STBM yang masih belum la-
ma diluncurkan, masih sedikit kisah sukses yang bisa
di-
 123 Kumpulan Kisah Sukses

tampilkan. Kisah sukses yang ditampilkan pada bagian ini

NO. N AMA K EGIA T A N
hanya menyangkut pilar stop buang air besar
sembarangan atau biasa dikenal sebagai Community-Led 4. Menjadikan Surabaya Bersih dan Hijau Dinas
Total Sanitation (CLTS). Kegiatan yang bisa ditampilkan Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya
adalah pada lokasi Kabupaten Muara Enim, Sumatera 5. Ishak Membawa semangat Hidup Baru di
Kuala
Selatan.
Meurisi, Aceh
TABEL VII.6 6. Berkat Sumur Resapan Banjir Mulai Berkurang,
DAFTAR KISAH SUKSES PROGRAM SANITASI TOTAL Bandung
7. Menyelamatkan Desa Melalui Pertanian
BERBASIS MASYARAKAT (STBM)
Ekologis, Medan
NO. N AMA K EGIA T AN 8. Klub Konservasi Sekolah (KKS)

1. Belajar Dari Desa Tanjung Tiga Kabupaten

Muara Pembelajaran yang diperoleh dari beberapa kisah sukses
Enim, Sumatera Selatan di atas diantaranya adalah (i) kampiun tetap menjadi
faktor penting. Tetapi berbeda dengan biasanya, pada
Secara umum pembelajaran dari kisah sukses ini adalah
salah satu lokasi kampiunnya adalah pegawai negeri yang
(i) kampiun menjadi faktor utama keberhasilan. Kepala
menggerakkan KORPRI terlibat dalam kegiatan penanaman
Pus- kesmas yang dalam kesehariannya berhadapan
pohon; (ii) keter- libatan beragam lembaga yang membentuk
langsung de- ngan masyarakat sangat membantu
kemitraan dalam penanganan kualitas lingkungan juga
keberhasilan dalam merubah perilaku BAB sembarangan
terlihat di hampir semua kegiatan. Mulai dari penanganan
masyarakat; (ii) du- kungan dari pemerintah daerah menjadi
kawasan kumuh, penanaman pohon, pencegahan banjir
faktor pendukung lain- nya; (iii) keberadaan tim penggerak
maupun pembentukan organisasi sekolah; (iii) lembaga donor
di masing-masing desa sangat membantu percepatan
masih menjadi pendorong utama dari kegiatan mulai dari
proses perubahan perilaku masyarakat. Anggota tim
memberi hibah sampai pelatihan; (iv) pemanfaatan
penggerak merupakan tetua adat, guru sekolah, dan
sumber dana Corporate Social Responsibility (CSR) mulai
pemuka agama.
menjadi salah satu pilihan; (v) dukungan pemerin- tah
menjadi salah satu kunci kesuksesan.
Pemeliharaan Kualitas Lingkungan
Kisah sukses pemeliharaan kualitas lingkungan menyoroti
berbagai upaya yang dilakukan terkait dengan menjadikan
kon- disi lingkungan lebih baik mulai dari penanganan
kebersihan kota, penanaman pohon dalam rangka menjaga
ketersediaan air, maupun melibatkan kaum muda dalam
proses menjaga kualitas lingkungan. Selengkapnya pada
Tabel VII.7 dan Lam- piran.

TABEL VII.7
N ODAFTAR
. N AMA KPEMELIHARAAN
KISAH SUKSES EGIA T A N

KUALITAS LINGKUNGAN
1. Perbaikan Lingkungan Menyeluruh Kelurahan
Petojo Utara Jakarta Pusat
2. Cianjur Berjuang Melawan Perubahan Iklim
3. Jampedas: 7,000 pohon untuk 20 hektar lahan
kritis di Cianjur

Foto: Bowo Leksono

 Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
124

7.2.7Teknologi Ramah Lingkungan

Hal yang menarik dari penerapan teknologi ramah ling-
kungan adalah masyarakat relatif dapat menerimanya karena
ternyata tidak hanya baik bagi lingkungan tetapi juga berman-
faat langsung bagi masyarakat pengguna. Sebagai ilustrasi
penggunaan tungku hemat bahan bakar dapat mengurangi
setengah dari kebutuhan kayu bakar sehingga bagi ibu rumah
tangga akan mengurangi frekuensi pengambilan kayu di
hutan. Sekaligus juga mengurangi jumlah pohon yang perlu
ditebang. Hal menarik lainnya bahwa kampiun menjadi faktor
utama dalam memperkenalkan teknologi ramah lingkungan
bagi masyarakat. Kampiun tersebut memberi contoh langsung
ke- pada masyarakat, sehingga prinsip 'seeing is believing'
terlihat sangat jelas manfaatnya dalam merubah sikap
masyarakat. 

TABEL VII.8
DAFTAR KISAH SUKSES TEKNOLOGI
RAMAH LINGKUNGAN

NO. N AMA K EGIA T A N

1. Hemat Kayu Bakar dengan Tungku Alternatif,

Magelang
2. Slamet Sulap Kotoran Sapi Jadi Bahan Bakar,
Malang
DAFTAR PUSTAKA

Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum Departemen

Pekerjaan Umum. Direktori Kinerja PDAM Tahun 2007. Jakarta, 2007

Badan Pendukung Pengembangan Sistem penyediaan Air Minum Departemen Pekerjaan

Umum. Peluang Investasi KPS Infrastruktur Air Minum di Indonesia, 2004-2006.
Jakarta

Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan. Laporan Audit Kinerja PDAM.

Jakarta, 2008

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Evaluasi Tiga Tahun Pelaksanaan RPJMN

2004-2009 Bersama Menata Perubahan. Jakarta, 2008

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Kebijakan Nasional Pembangunan Air

Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat. Jakarta, 2003

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Laporan Pencapaian

Millennium Development Goals Indonesia Tahun 2007. Jakarta, 2008

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Nasional Tahun 2004-2009. Jakarta, 2005

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Rencana Pembangunan Jangka Panjang

Nasional Tahun 2005-2025

Badan Pusat Statistik. Statistik Air Bersih. Jakarta, berbagai tahun

Badan Pusat Statistik. Statistik Kesejahteraan Rakyat. Jakarta, berbagai tahun

Badan Pusat Statistik. Statistik Persampahan Indonesia. Jakarta, 2008

Badan Pusat Statistik. Statistik Perumahan dan Permukiman. Jakarta, berbagai tahun

Badan Pusat Statistik. Statistik Potensi Desa. Jakarta, berbagai tahun

Departemen Pekerjaan Umum. Permukiman, Air Minum, dan Sanitasi : Pencapaian

Tujuan Pembangunan Millenium Indonesia Tahun 2005. Jakarta, 2005

Departemen Pekerjaan Umum. Permukiman, Air Minum, dan Sanitasi : Praktik-Praktik

Unggulan Indonesia. Jakarta, 2005

Direktorat Permukiman dan Perumahan Bappenas. Kajian Pendahuluan Penyusunan

RPJMN 2010-2014 Bidang Permukiman dan Perumahan. Jakarta, 2008

ESP (Environmental Services Program) News. Kutipan Kisah-Kisah Sukses (Best

Practices) dari Berbagai Edisi. Jakarta, 2006-2008
Hidayat. Penanganan Sampah Perkotaan Terpadu. Jakarta

Japan Bank for International Cooperation. Good Practices Kegiatan Lingkungan Berbasis
Masyarakat di Indonesia. Jakarta, 2008

Japan Bank for International Cooperation. Ringkasan Studi Promosi Kegiatan Lingkungan
Berbasis Masyarakat di Indonesia. Jakarta, 2008

Kementerian Negara Lingkungan Hidup Republik Indonesia. Status Lingkungan Hidup

Indonesia. Jakarta, berbagai tahun

Mungkasa, Oswar dan Kurnia Ratna Dewi. Kumpulan Regulasi Terkait AMPL. Kelompok
Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan. Jakarta, 2008

Mungkasa, Oswar (editor). Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan di

Indonesia: Pembelajaran dari Berbagai Pengalaman. Jakarta, 2008

Pemerintah Indonesia - AusAID - World Bank. Leaflet WASPOLA Proyek Penyusunan

Kebijakan dan Rencana Kegiatan Air Bersih dan Penyehatan Lingkungan. Jakarta

Pemerintah Kota Blitar. Best Practices Program Bantuan Revitalisasi Rumah Kumuh
(BR2K). Blitar, 2005

Persatuan Perusahaan Air Minum Seluruh Indonesia. Direktori 2006. Jakarta, 2007

Sekretariat Kelompok Kerja AMPL. CD Data Air Minum dan Penyehatan Lingkungan
(AMPL). Jakarta, 2008

Sekretariat Kelompok Kerja AMPL. CD Himpunan Peraturan Perundangan Mengenai Air

Minum dan Penyehatan Lingkungan (AMPL). Jakarta, 2008

Suyoto, Bagong. Fenomena Gerakan Mengolah Sampah. PT Prima Infosarana Media.

Jakarta, 2008

United States Agency International Development (USAID). Comparative Assesment

Community Based Solid Waste Management (CBSWM) Medan, Bandung,
Subang, and Surabaya. Jakarta, 2008

Water and Sanitation Programme (WSP). Dampak Ekonomi Sanitasi di Indonesia.

Jakarta, 2008