El TLC Colombia - Estados Unidos

y las Telecomunicaciones
Manuel José Cárdenas
Bogotá, junio 23 de 2012
 Prólogo

La Corporación Colombia Digital - CCD - tiene como objetivo promover el uso y apropiación de las nue-
vas tecnologías - TIC -, en diferentes sectores de la vida económica, social y cultural del país. Para cumplir
su meta ha editado una serie de publicaciones a la cual se une el libro “TLC Colombia – Estados Unidos y
las telecomunicaciones”, un análisis a profundidad sobre las implicaciones del tratado de libre comercio
en relación con el sector de las telecomunicaciones.

El documento consta de cuatro partes, la primera concentrada en la evolución tecnológica y legal de las
telecomunicaciones en Colombia; la segunda se refiere a la agenda de la Cumbre Mundial sobre la Socie-
dad de Información y las negociaciones internacionales del comercio de servicios en la OMC, dentro de las
cuales las telecomunicaciones ocupan un lugar destacado; en la tercera parte se revisan los compromisos
adquiridos por Colombia en el TLC con Estados Unidos y por último se presentan unos comentarios finales
relacionados con la competitividad y la conectividad del país frente al acuerdo bilateral.

El texto constituye una herramienta fundamental para comprender las minucias del Tratado y se con-
vierte en texto de referencia para los analistas y estudiosos de las relaciones internacionales. El texto
completo puede descargarse de forma gratuita desde nuestra biblioteca digital y puede ser compartido
entre docentes, investigadores, estudiantes y todos los interesados en conocer el contexto de las teleco-
municaciones en el TLC Colombia – Estados Unidos.

El Doctor Manuel José Cárdenas es abogado de la Universidad Nacional de Colombia, con estudios de
especialización en Integración Europea de la Universidad Libre de Bruselas. Doctor en Historia Económica
de la EADE. Se ha desempeñado como Director de Proexpo, Director Ejecutivo por Colombia y Perú ante el
BID; Miembro y Coordinador de la Junta del Acuerdo de Cartagena. Así mismo, actuó como Embajador de
Colombia ante Uruguay y las Comunidades Europeas, Bélgica y Luxemburgo; también representó al país
ante la ALADI. Fue Vice-Ministro de Relaciones Exteriores y de Industria, Comercio y Turismo. Actualmen-
te es consultor en la firma Ronderos & Cárdenas y columnista de reconocidos medios de comunicación.

Esperamos que disfrute el contenido de esta publicación y la comparta para construir entre todos nuestra
Colombia Digital.

Dirección
Corporación Colombia Digital
Julio de 2012
 Manuel José Cárdenas
Autor
Perfil

Adriana Molano Rojas

Revisión de estilo
Maye Rodríguez
Diseño y diagramación
Corporación Colombia Digital
2012
El Doctor Manuel José Cárdenas es Abogado de la Universidad
Nacional de Colombia, con estudios de especialización en Inte-
gración Europea de la Universidad Libre de Bruselas. Doctor en
Historia Económica de la EADE. Se ha desempeñado como Di-
rector de Proexpo, Director Ejecutivo por Colombia y Perú ante
el BID; Miembro y Coordinador de la Junta del Acuerdo de Car-
tagena. Así mismo, actuó como Embajador de Colombia ante
Uruguay y las Comunidades Europeas, Bélgica y Luxemburgo;
también representó al país ante la ALADI. Fue Vice-Ministro de
Relaciones Exteriores y de Industria, Comercio y Turismo. Actual-
mente es consultor en la firma Ronderos & Cárdenas y columnis-
ta de reconocidos medios de comunicación.

El TLC Colombia - Es-

tados Unidos y las
telecomunicaciones
por Manuel José Cárdenas se encuentra
bajo una Licencia Creative Commons
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Unported.

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 Contenido

Sumario 6

I. Evolución tecnológica y legal de las telecomunicaciones en

Colombia 7

A. Antecedentes históricos 8
B. El caso colombiano 8
1. Tecnologías de comunicación tradicionales
De 1851 a 1990 9
2. Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC) 9
De 1990 a 2009 9
De 2009 hasta el presente 11

II. Las telecomunicaciones en la agenda de negociaciones

internacionales de comercio de servicios 14

A. Cumbre Mundial de la Información 13

B. OMC, GATS y telecomunicaciones 15
C. Tratados de Libre Comercio (TLC) 18

III. Las telecomunicaciones en el TLC con Estados Unidos 19

A. Antecedentes y posición negociadora de Colombia 20

1. Inquietudes del sector privado 20
2. La respuesta del Gobierno 21
B. Naturaleza y alcance de los compromisos adquiridos en telecomunicaciones 22
C. Comparación de los principales compromisos adquiridos por Colombia, Chile y RD-CAFTA
en sus TLC con Estados Unidos en materia de telecomunicaciones 23
1. Ámbito de aplicación 23
 2. Acceso y uso de redes y servicios públicos de telecomunicaciones 24
3. Interconexión y obligaciones de los proveedores dominantes/importantes 24
4. Sistemas de cable submarino 27
5. Condiciones para el suministro de servicios de información 27
6. Organismos regulatorios independientes y proveedores de servicios de telecomunicaciones
propiedad del gobierno 27
7. Servicio universal 27
8. Licencias y otras autorizaciones 28
9. Asignación y uso de recursos escasos 28
10. Cumplimiento 28
11. Solución de controversias internas sobre telecomunicaciones 28
12. Transparencia 29
13. Flexibilidad en la elección de tecnologías 29
14. Abstención 30

IV. Comentarios finales

A. Conectividad 31
B. Competitividad 32

Anexo sobre definiciones 34

 El TLC Colombia-Estados Unidos y las telecomunicaciones

Sumario
En este trabajo se hace un análisis de las características y alcances de los compromisos adquiridos por
Colombia en el sector de telecomunicaciones con el Tratado de Libre Comercio suscrito con Estados
Unidos que entró en vigencia el 15 de mayo de 2012.

El documento consta de cuatro partes. En la primera se revisa la evolución tecnológica y legal de las te-
lecomunicaciones en Colombia a partir de 1851, año en que se expidió el primer estatuto legal sobre la
materia, hasta el presente, haciéndose especial referencia a Ley 1341 de 2009, que en concordancia con
el desarrollo de las nuevas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, implicó la adaptación del
régimen de telecomunicaciones al fenómeno de la convergencia, y exigió el replanteamiento de los regí-
menes de habilitación, planeación, gestión del espectro y regulación.

La segunda se refiere a la agenda de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de Información y las negocia-
ciones internacionales del comercio de servicios en la OMC, dentro de las cuales las telecomunicaciones
ocupan un lugar destacado. La precisión de este marco multilateral permite establecer las disciplinas a
que deben sujetarse en el plano bilateral los tratados de libre comercio que está adelantando Colombia
como parte de su vigorosa política de inserción internacional y de participación en un mundo globalizado.

Página
Con base en lo tratado en las dos partes anteriores – evolución tecnológica y organización internacional
de las telecomunicaciones – se revista en la tercera parte los compromisos adquiridos por Colombia en el
8 TLC con Estados Unidos. Se hace referencia especial a los antecedentes de la negociación, las posiciones
ofensivas y defensivas que asumió el país durante las mismas y los resultados alcanzados, que están en
concordancia con la legislación nacional aprobada en el año 2009. Finalmente en un ejercicio de derecho
comparado se examinan los compromisos adquiridos por Chile, RD-CAFTA y Colombia en sus respectivos
Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos, para precisar sus similitudes y diferencias.

En la parte cuarta se formulan unos comentarios finales, destacándose la necesidad que tiene el país de
mejorar la competitividad y conectividad del sector de telecomunicaciones para que pueda aprovechar
el marco regulatorio previsto en el TLC y beneficiarse de las disciplinas previstas en él para garantizar la
igualdad de oportunidades entre las Partes.

Corporación Colombia Digital

I. Evolución tecnológica y legal de las telecomunicaciones en
Colombia
A. Antecedentes históricos
El desarrollo tecnológico de las telecomunicaciones y el
marco regulatorio.
Las telecomunicaciones
han tenido un papel fun-
damental en el desarrollo
de la humanidad 1.
Las Tecnologías de Comuni-
cación e Información son hoy
concebidas como el universo
de dos conjuntos:
- Tecnologías de Comunicación
tradicionales (TC), principal-
mente radio, televisión y servi-
cios de telefonía convencional.
- Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones (TIC), ca-
racterizadas por la digitalización
de las tecnologías para el registro
de contenidos (procesamiento de
información), para la comunicación
(telemática), y para las interfaces
(medios), todo lo cual se ha hecho
posible gracias a la adaptabilidad y los avances de la com-
putación.
Estas tecnologías no surgieron simultáneamente sino que
se han venido desarrollando en diferentes etapas a lo lar-
go del tiempo.
La historia de las Tecnologías de Comunicación tradicio-
nales (TC), principalmente radio, televisión y servicios de
telefonía convencional, comienza en la primera mitad del
siglo XIX con el telégrafo eléctrico, que permitió enviar
mensajes cuyo contenido eran letras y números. Esta in-
vención se perfeccionó con la adición, por parte de Char-
les Wheatstone, de una cinta perforada para poder recibir
mensajes sin que un operador estuviera presente, y la ca-
pacidad de enviar varios mensa-
jes por la misma línea, que luego
se llamó telégrafo múltiple, aña-
dida por Emile Baudot. Más tar-
de se desarrolló el teléfono con
el que fue posible comunicar-
se utilizando la voz, y poste-
riormente, la revolución de la
comunicación inalámbrica:
las ondas de radio.
A principios del siglo XX
aparece el teletipo que,
utilizando el Código
Baudot, permitía enviar Página
y recibir texto en un
aparato parecido a una
9
máquina de escribir.
Las Tecnologías de
la Información y Co-
municaciones (TIC)
surgieron a partir
de los años 60 del siglo pasado con el módem que hizo po-
sible la transmisión de datos entre computadoras y otros
1. El término telecomunicación fue definido por primera vez en la reunión conjunta de
la XIII Conferencia de la UTI (Unión Telegráfica Internacional) y la III de la URI (Unión
Radiotelegráfica Internacional). (Madrid, septiembre de 1932). La definición enton-
ces aprobada fue: “Telecomunicación es toda transmisión, emisión o recepción, de
signos, señales, escritos, imágenes, sonidos o informaciones de cualquier naturale-
za por hilo, radioelectricidad, medios ópticos u otros sistemas electromagnéticos”.
 El TLC Colombia-Estados Unidos y las telecomunicaciones
dispositivos. Comienzan a ser utilizadas en el campo de la
informática con el uso de satélites de comunicación y las
redes de conmutación de paquetes. La década siguiente
se caracterizó por la aparición de las redes de computado-
ras y los protocolos y arquitecturas que servirían de base
para las telecomunicaciones modernas (en estos años
aparece la ARPANET que dio origen a la Internet).
En los años de 1980, cuando los computadores personales
se volvieron populares, aparecen las redes digitales. En la
última década del siglo XX apa-
rece Internet, que se expandió
enormemente, ayudado por la
expansión de la fibra óptica. A
principios del siglo XXI se es-
tán viviendo los comienzos de
la interconexión total a la que
convergen las telecomuni-
caciones, a través de todo
tipo de dispositivos que
son cada vez más rápidos,
más compactos, más po-
derosos y multifunciona-
les, y también de nuevas
Página
tecnologías de comuni-
10 cación como las redes
inalámbricas.
Estos cambios tecnológicos, al producir efectos en toda la
sociedad, exigen modificaciones al marco normativo y le-
gal que los rige con el fin de establecer reglas que permi-
tan su uso continuo, masivo, eficiente e igualitario con el
fin de que la sociedad, como un todo, se beneficie de esos
avances, y se ponga fin, o por lo menos se disminuya la
brecha digital, que existe entre los que tienen o no acceso
de las nuevas Tecnologías de la Información y las Comuni-
caciones (TIC). Estas regulaciones, que inicialmente eran
de carácter nacional, con el proceso de globalización son
en muchos aspectos materia de regulación internacional.
Corporación Colombia Digital
B. El caso
colombiano
La evolución tecnológica de las telecomunicaciones y su
régimen legal se puede analizar en el caso colombiano en
dos etapas. La primera de 1851 a 1990 y la segunda desde
1990 hasta el presente, dividiéndola a su vez en dos perio-
dos: 1990 a 2009 y 2009 hasta el presente.
1. Tecnologías de
comunicación tra-
dicionales
Esta etapa de las Tecnologías
de comunicación tradicionales
se caracterizó especialmente
por la provisión del servicio de
telégrafos y de telefonía fija, en
donde el componente de red de
acceso de cable de cobre (CAN,
por sus iniciales en inglés) y el
concepto de soberanía nacional
por considerar a las comunicacio-
nes como un sector estratégico,
hacían necesario que se convirtieran en un monopolio estatal
con participación privada. Ello dio origen a la teoría del “mo-
nopolio natural”2.
A medida que la revolución tecnológica provocada por los
servicios de telégrafos y servicios de telefonía ganaba en im-
portancia y volumen, los estados y las empresas tenían cada
vez más un gran interés en su control. Así, desde finales del
siglo XIX, los servicios de telecomunicaciones fueron propor-
cionados por las grandes empresas del Estado, en algunos
2. Por monopolio natural se entiende ciertas características intrínsecas de determinada
actividad que las convierten en un monopolio en virtud de las economías de escala que
obtendría un solo proveedor. Esto determinaría el “fracaso del mercado”, al permitir que
un monopolista pueda seguir políticas de precios predatorias en perjuicio de los consu-
midores.
casos en asocio de particulares, que llevaron a cabo múltiples
funciones para la regulación de la oferta, definición de las re-
des de explotación y el patrocinio del desarrollo de nuevas
tecnologías.
De 1851 a 1990
En el caso de Colombia la historia del régimen de telecomu-
nicaciones se remonta al año de 1851 cuando en el gobierno
de Manuel Murillo Toro expidió el Decreto 2038 de marzo de
este año, por medio del cual se otorgó a la Compañía Colom-
biana de Telégrafos, compuesta por el gobierno e inversio-
nistas nacionales y extranjeros, la concesión de un privilegio
exclusivo para el establecimiento del telégrafo eléctrico en la
Nueva Granda. Frente al incumplimiento de los inversionis-
tas extranjeros se expidió un nuevo Decreto que establecía,
a partir de agosto de 1869, que la administración y dirección
de esta empresa estaría a cargo exclusivo del gobierno, pero
con la facultad de otorgar concesiones a particulares.
La prestación estatal del servicio de telecomunicaciones se
prolongó en el tiempo, especialmente a partir de la Consti-
tución de 19863. A través de sucesivas legislaciones se regu-
laron los nuevos servicios de telecomunicaciones los cuales
estaban bajo la vigilancia y supervisión del Estado. De esta
legislación es oportuno destacar las siguientes:
- Ley 198 de 1936, estableció el primer régimen unificado
para el servicio de telecomunicaciones. Prohibió la inver-
sión extranjera en el sector, fijó los derechos que estaban
obligados a pagar los concesionarios y estableció un régi-
men de sanciones por prestación ilegal del servicio.
- La ley 6 de 1943, autorizó la adquisición-nacionalización
de las empresas operadoras del servicio de telecomunica-
ciones y autorizó la creación de una empresa estatal que
tenía como objeto unificar la prestación de los servicios
telefónicos, radiotelefónicos y radiotelegráficos. En desa-
rrollo de lo anterior por medio del Decreto 1684 de 1947
se creó la Empresa Nacional de Telecomunicaciones y se
estableció que el monopolio de los servicios de telecomu-
nicaciones correspondía al Estado, aclarando que se trata
de un servicio público y las concesiones para prestación
del servicio no podrían exceder los 20 años.
- La Resolución 3309 de 1959 estableció, por primera vez
en Colombia, un reglamento de suscriptores para usuarios
de servicios de telecomunicaciones.
- La inversión extranjera en el sector se rigió por la Deci-
sión 24 de la Comunidad Andina que establecía la autori-
zación previa de la misma, así como el giro del capital y las
utilidades al exterior.
2. Tecnologías de la Información y
Comunicaciones (TIC)
Esta etapa se puede subdividir en dos periodos.
De 1990 a 2009
Después de más de cien años de dominio absoluto de la te-
sis del monopolio natural, el desgaste de la imagen del Es-
tado como empresario, las fuertes reducciones de costos
provocadas por la digitalización de las telecomunicaciones
a través de la exposición de las ineficiencias de la “PTT” (Post,
Telephone & Telegraph) y la apertura de la economía de los
Página
países a consecuencia de la globalización, se llegó a un pro- 11
ceso de privatización y la desregulación del sector que se fue
consolidando rápidamente.
Estos cambios coinciden con la expedición de la Constitu-
ción Política de 1991. No es exagerado indicar que a partir
de su vigencia el Estado colombiano adquiere justificación y
legitimación en la medida en que pueda prestar los servicios
públicos de forma eficiente a todos sus habitantes, situación
que no sucedía bajo la vigencia de la Constitución de 1886.
En esta Constitución se concibe al Estado como gestor y no
prestador de los servicios públicos.
3. MICHELSEN JARAMILLO, SERGIO. Régimen legal de los prestadores de servicios pú-
blicos. Internet, Comercio Electrónico y Telecomunicaciones. Universidad de los Andes.
Legis. 2002. Pág 592.
 El TLC Colombia-Estados Unidos y las telecomunicaciones
La principal legislación que se produjo durante esta etapa es
la siguiente:
- La Ley 72 de 1989 definió los principios generales rela-
tivos a la organización de las telecomunicaciones, otorgó
facultades extraordinarias al gobierno para que estable-
ciera un reglamento general sobre telecomunicaciones
y las potestades del Estado en relación a su planeación,
regulación y control, así como al régimen de derechos y
deberes de los operadores y usuarios4.
- En uso de las facultades de la ley anterior, el gobierno
expidió el Decreto 1900 de 1990 en donde se estableció
que las telecomunicaciones deben:
• Ser utilizadas como instrumento para el desarrollo po-
lítico, económico y social del país, con el objeto de ele-
var el nivel de vida del pueblo colombiano.
• Contribuir a la defensa de la democracia, a la promo-
ción de los colombianos en la vida de la nación, y a la
garantía de la libertad humana.
Además para el uso de las telecomunicaciones debe garan-
tizarse:
• El pluralismo en la difusión de la información y en la
Página presentación de opiniones.
12 • El derecho a la ratificación.
Las telecomunicaciones se estructuraron con base en servi-
cios diferenciados, prestados a través de redes especializadas
para cada uno de ellos, práctica que se venía aplicando en
Colombia desde la expedición del Decreto Legislativo 3418
de 1954. Se clasificaron en servicios básicos (portador, telefo-
nía, telegrafía), de difusión (radio y televisión), y de servicios
de valor agregado y telemáticos. Ello implicó la creación de
un escenario heterogéneo desde la perspectiva normativa,
regulatoria e institucional. De esta forma, se consolidaron ba-
rreras de entrada que no estaban en línea con las necesida-
des de ampliación de cobertura y masificación del servicio.
- Hay que destacar que la expedición de la Ley 72 de 1989 y del
Decreto Ley 1900 de 1990 constituyeron hitos trascendentales
Corporación Colombia Digital
en el desarrollo sectorial, ya que por primera vez se definió in-
tegralmente la política que orienta al sector de las telecomuni-
caciones en Colombia. Entre los aspectos más importantes de
este marco legal, además de los anotados anteriormente, se
encontraban la introducción del régimen de competencia, la
participación privada en la provisión de los servicios públicos
de telecomunicaciones, la importancia de la interconexión de
las redes para facilitar el uso eficiente y la adecuada expansión
del servicio en todos los rincones del país.
- La Constitución Política de 1991, actualmente vigen-
te, garantiza no solo la libertad de telecomunicaciones
sino que también reglamenta la propiedad, el uso y
control de aspecto electromagnético.
- El artículo 75 de la Constitución del 91 define el espec-
tro electromagnético como un bien público inajenable
e imprescriptible sujeto a la gestión y control de Estado,
lo que indica que corresponde a la autoridad pública la
administración de dicho espectro y el control sobre el
uso que de él se haga.
- Teniendo en cuenta que las telecomunicaciones son
un servicio público a cargo del Estado, que presta por
conducto de entidades públicas del orden nacional y te-
rritorial en forma directa, o de manera indirecta median-
te la concesión de contratos o licencias, en concepto de
Jacobo Pérez Escobar se considera que en Colombia
existe un sistema de monopolio estatal democrático5.
Sin embargo, como se podrá apreciar en los comenta-
rios siguientes, ese sistema se ha venido flexibilizando
para permitir mayor participación privada. Por ello no
es exagerado indicar que después de la Constitución de
1991 el Estado colombiano adquiere justificación y legi-
timación en la medida en que puede prestar los servi-
4. CÁRDENAS, MANUEL JOSE. La nueva economía del conocimiento. Ediciones Jurídicas
Gustavo Ibáñez. 2001.
5. PEREZ ESCOBAR, JACOBO. Derecho Constitucional colombiano. Editorial Temis. Bo-
gotá. 1997.
 cios públicos en forma eficiente a todos sus habitantes, mercados distintos, puedan competir ahora entre sí por la
situación que no sucedía bajo la vigencia de la Constitu- provisión de un servicio. Como consecuencia de estos cam-
ción de 1886. bios, las empresas que prestan el servicio de televisión por
cable prestan ahora servicios de Internet y de la misma for-
- La Ley 142 de 1994 estableció que los servicios de ma, los operadores de telecomunicaciones han comenzado a
telefonía básica conmutada y de larga distancia nacio- ofrecer servicios de televisión y video a la carta6.
nal e internacional están sujetos a un régimen especial,
conocido como el régimen de servicios públicos “domi- La convergencia tecnológica, que permite el uso de estas
ciliarios.” Se han establecido regímenes especiales tam- nuevas tecnologías, constituye un ejemplo concreto de la
bién para cada uno de los demás servicios de telecomu- consolidación de la Sociedad de la Información pues no se
nicaciones. reduce a la manifestación del desarrollo tecnológico y la
creación de nuevos servicios y formas de negocio, sino que
también facilita la innovación de procesos de interacción so-
De 2009 hasta el presente cial y el mejoramiento de la calidad de vida de los colombia-
nos a través de un nuevo mar-
A comienzos del presente siglo co legal adecuado.
era evidente en el contexto in-
ternacional que el sector de tele- Estos cambios, al reflejarse en
comunicaciones se encontraba la aparición de nuevos modelos
enfrentado a un nuevo ciclo. Se de negocio, hacían necesario
pasó de la doctrina del mono- diseñar y aprobar nuevas refor-
polio natural a su liberaliza- mas legales, regulatorias y de
ción y privatización, proceso políticas sectoriales. Al respecto
que se había iniciado en la la literatura internacional señala-
década de los 90 pero que ba la existencia de tres enfoques
ahora se hacía más eviden- de política y regulación sectorial Página
que predominaban en los merca-
te. Este cambio fue posible
dos de telecomunicaciones más 13
gracias a la masificación de
las nuevas Tecnologías de grandes del mundo:
Información y las Comu-
nicaciones (TIC), las cua- 1) Desregulación, defendido por los
les tuvieron efectos muy Estados Unidos.
importantes en materia de convergencia, interconexión y 2) Intervención, propia por una fuerte política industrial,
neutralidad tecnológica. típica de los mercados asiáticos en donde sobresalen Ja-
pón y Corea del Sur.
La convergencia y la mayor disponibilidad de espectro aso-
ciada a la evolución tecnológica y sus respectivos procesos 3) Intermedio, prevaleciente en la Unión Europea, con
de digitalización son las principales fuerzas que han redefi- fundamento en la intervención regulatoria justificada por
niendo la estructura del sector y que lo seguirán haciendo
en el futuro próximo. La conversión de la información trans-
portada sobre las redes de telecomunicaciones en señales 6. TORNBERRY, GUILLERMO. Convergencia: Nuevas Tecnologías y Regulación en Teleco-
municaciones. Presentación Power Point. Lima. 2009. Descarga de Internet el 6 de mayo
digitales permite que ellas, que anteriormente operaban en 2012 del sitio web: www.institutodelperu.org.pe
 El TLC Colombia-Estados Unidos y las telecomunicaciones
el análisis económico y de competencia de los mercados
de redes y servicios de telecomunicaciones7.
Con esta evolución de parámetros tecnológicos y de deman-
da, el consenso internacional ha llevado a considerar que un
marco legal que se adopte para que sea compatible con los
desafíos de la convergencia debe cumplir los siguientes re-
quisitos:
- Facilitar la provisión de diferentes servicios a través de
múltiples plataformas.
- Promover entornos competitivos que maximicen el bien-
estar social.
- Permitir la provisión de múltiples servicios sin incurrir en
altos costos de transacción.
- Definir regímenes integrales en materia de habilitación,
gestión del espectro radioeléctrico, interconexión de re-
des y promoción del acceso/servicio universal.
En estas circunstancias, resulta indispensable flexibilizar
las condiciones de acceso a las nuevas infraestructuras de
red con el fin de aprovechar eficazmente las posibilidades
de prestación de nuevos servicios y aplicaciones. En este
nuevo escenario, el marco legal debe abordar eficazmente
las tendencias hacia la integración horizontal y la separa-
Página ción vertical.
14
En lo relacionado con la interconexión, esta disciplina re-
gulatoria horizontal constituye un instrumento estraté-
gico a fin de promover la competencia entre servicios e
infraestructuras, así como para facilitar el desarrollo de re-
des de comunicaciones alternativas. Así, la convergencia
y la importancia creciente de los servicios basados en la
transmisión de paquetes de datos delimitarán el alcance
de la gama de productos de interconexión que se desarro-
llarán en el mercado.
7. WOHLERS, MAURICIO. Convergencia tecnológica y agenda regulatoria en América
Latina. CEPAL. LC/W 184. 2008. Descarga de Internet el Julio 10 de 2010 del sitio web:
www.eclac.org/publicaciones/. Véase también HUIGEN, JOS y CAVE, MARTÍN. Regulation
and the promotion of investment in next generation networks-A European dilemma. Pu-
blicada en el Journal Telecommunications Policy. Volume 32 Issue 11. Diciembre 2008.
Págs. 713 -721
Corporación Colombia Digital
En consecuencia, el modelo de interconexión debe migrar
de la interconexión de redes de telecomunicaciones hacia
un esquema armonizado en el que se facilite la interco-
nexión con otras redes, como las de difusión de televisión,
con el fin de cumplir el propósito de una regulación neu-
tral desde la perspectiva tecnológica.
Finalmente se debe promover la neutralidad tecnológica
con el fin de evitar la excesiva intervención pública en la
escogencia de soluciones tecnológicas para la provisión
de redes y servicios de telecomunicaciones. Este principio
de política pública se ha convertido en los últimos años en
el pilar fundamental para la expansión de la convergencia
tecnológica en la medida que servicios similares son pro-
vistos sobre distintas plataformas.
Como consecuencia de lo anterior se presentó al Congre-
so un Proyecto que se convirtió en la Ley 1341 de 2009. El
Artículo 3° de esta Ley estableció con base en estas orien-
taciones:
“El Estado reconoce que el acceso
y uso de las tecnologías de la in-
formación y las comunicaciones,
el despliegue y uso eficiente de la
infraestructura, el desarrollo de
contenidos y aplicaciones, la pro-
tección a los usuarios, la formación
del talento humano en estas tecno-
logías y su carácter transversal, son
pilares para la consolidación de las
sociedades de la información y del
conocimiento”.
Como lo sostiene María del Rosario Guerra y Juan Daniel
Oviedo8 la ley, al buscar la adaptación del régimen de tele-
comunicaciones al fenómeno de la convergencia, implicó el
replanteamiento de los regímenes de (i) habilitación, (ii) pla-
neación y gestión del espectro, y (iii) regulación, que com-
prendió reformas específicas en materias como las licencias,
los derechos y obligaciones que generan el uso del espectro
radioeléctrico, la interconexión, la numeración y el servicio
universal.
La principal reforma al régimen de habilitación consistió en
establecer la licencia única que permite la prestación de cual-
quier tipo de servicio de telecomunicaciones y el estableci-
miento y explotación de redes de telecomunicaciones. Sin
embargo, la asignación de los derechos de uso del espectro
radioeléctrico conlleva el otorgamiento de un permiso espe-
cífico independiente de la licencia unificada.
En materia del régimen de planeación y gestión del espectro,
se reorganizaron e integraron las funciones relacionadas con
la gestión técnica del espectro en una sola entidad, indepen-
diente técnicamente pero adscrita al Ministerio de las Tecno-
logías de la Información y las Comunicaciones, denominada
Agencia Nacional del Espectro.
En relación con el régimen de regu-
lación para equilibrar la competen-
cia en los servicios convergentes Tipo de industria
entre empresas procedentes de di-
ferentes sectores, se estableció una Brecha digital
regulación común adaptada a las
nuevas tendencias, especialmente Impacto sociedad
a la globalización de las telecomu-
nicaciones. Ámbito
Enfoque económico
El legislador excluyó de manera
expresa los servicios de televisión,
radiodifusión sonora y postal de la nueva reglamentación
debido a su especificidad, y precisó que la información y la
organización de las Tecnologías de la Información y las Comu-
nicaciones (TIC), quedaba excluida del régimen previsto para
los servicios públicos domiciliarios en la Ley 142 de 1994.
Este nuevo marco legal introduce así un cambio radical de
paradigma, en el que “los objetivos principales dejan de ser
establecidos por o en razón de los operadores de telecomu-
nicaciones y su oferta de servicios, y pasan a ser una agenda
establecida por la demanda, por los usuarios, quienes deben
ser la prioridad de las políticas en una estrategia de impulso
de las TIC”, con el fin de lograr un régimen regulatorio acorde
con las necesidades de un sector tan dinámico.
La ley también busca:
- Hacer frente a la realidad tecnológica del sector y su in-
teracción con las estructuras de mercado (resultado de
la convergencia y el empaquetamiento) y ser eficaz en la
maximización del bienestar social de los colombianos.
- Apostar decididamente a sectores de TIC como impulsa-
dores del crecimiento y a la transversalidad de las TIC en la
realidad socioeconómica y política del país.
- Ampliar el uso y apropiación de las TIC (énfasis en conte-
nido y aplicaciones) tanto en la vida cotidiana como pro-
ductiva del ciudadano, las empresas y el Gobierno.
El paso de las telecomunicaciones a las TIC pude apreciarse
en el siguiente cuadro comparativo:
Página
Telecomunicaciones TIC
15
Banda ancha + acceso y
uso de aplicaciones
Comunicar Infraestructura,
reduciendo distancias Infoestructura, Infocultura
Infraestructura Infraestructura
Impulsar la oferta
pro-industria
* Fuente: María del Rosario Guerra
8. GUERRA, MARÍA DEL ROSARIO y OVIEDO, JUAN DANIEL De las telecomunicaciones a
las TIC: Ley de TIC de Colombia. (L1341/09). Estudios y Perspectivas. No 22. Oficina de la
Cepal en Bogotá, abril de 2011.
 El TLC Colombia-Estados Unidos y las telecomunicaciones
II. Las telecomunicaciones en la agenda de negociaciones
internacionales de comercio de servicios
La Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI)
buscó avanzar hacia una sociedad que hiciera el mejor uso de
las Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones.
Con este propósito, la Declaración de Prin-
cipios aprobada en esta Cumbre contempla
una serie de iniciativas que como es lógico
no solo deben desarrollarse a nivel nacional
sino en los Tratados de Libre Comercio (TLC)
que firmen los países que los suscribieron.
Para mayor claridad se tratan en esta parte
los temas relacionados con:
A. Cumbre Mundial de la Información
B. OMC, GATS y Telecomunicaciones
C. Los Tratados de Libre Comercio (TLC)
A. Cumbre Mundial
sobre la Sociedad de la
Página
Información
16
Reconociendo la importancia de la revolución de las TIC
como instrumento para conformar el futuro del mundo y
para conseguir las metas de la Declaración del Milenio de las
Naciones Unidas, se decidió por parte de la Unión Interna-
cional de Telecomunicaciones (UIT) que se necesitaba una
visión y un diálogo global para definir el marco de una So-
ciedad de la Información integradora y justa. Con base en lo
anterior se convocó a la Cumbre Mundial sobre la Sociedad
de la Información (CMSI), la cual se realizó en dos fases. La
primera se celebró en Ginebra del 10 al 12 de diciembre de
2003, donde se aprobó la Declaración de Principios y el Plan
de Acción. La segunda se celebró en Túnez del 16 al 18 de no-
viembre de 2005, donde se adoptó el Compromiso de Túnez
y la Agenda de Túnez para la Sociedad de la Información. Esta
Corporación Colombia Digital
última incluye capítulos sobre mecanismos de financiación,
el Gobierno de Internet y la implementación y seguimiento.
La Cumbre buscó estimular
una Sociedad de la Informa-
ción centrada en la persona,
integradora y orientada al
desarrollo, en que todos pue-
dan crear, consultar, utilizar
y compartir la información y
el conocimiento, para que las
personas, las comunidades y
los pueblos puedan emplear
plenamente sus posibilida-
des en la promoción de su
desarrollo sostenible y en la
mejora de su calidad de vida,
sobre la base de los propósitos y principios de la Carta de las
Naciones Unidas y respetando plenamente y defendiendo la
Declaración Universal de Derechos Humanos.
Teniendo en cuenta que la infraestructura es fundamental
para alcanzar el objetivo de la integración en el ámbito digi-
tal, propicia el acceso universal, sostenible, ubicuo y asequi-
ble a las TIC para todos, considerando las soluciones perti-
nentes ya aplicadas en los países en desarrollo y en los países
con economías en transición para ofrecer conectividad y ac-
ceso a zonas distantes y marginadas en los ámbitos regional
y nacional, en el Punto C 2 del Plan de Acción se acordó que
los gobiernos en el marco de sus políticas nacionales de de-
sarrollo deberían:
a. Tomar medidas en apoyo de un entorno propicio y
competitivo que favorezca la inversión necesaria en infra-
estructura de TIC y para desarrollar nuevos servicios.
b. Concebir políticas y estrategias adecuadas de acceso
universal y los medios necesarios para su aplicación, con
arreglo a las metas indicativas, y definir indicadores de co-
nectividad a las TIC.
c. Proporcionar y mejorar la conectividad a las TIC en to-
das las escuelas, universidades, instituciones sanitarias,
bibliotecas, oficinas de correos, centros comunitarios,
museos y otras instituciones accesibles al público, confor-
me a las metas indicativas.
d. Desarrollar y fortalecer la infraestructura de redes de
banda ancha nacionales, regionales e internacionales,
con inclusión de los sistemas por satélite y otros sistemas
que contribuyan a crear la ca-
pacidad necesaria para ajustar
la satisfacción de las necesida-
des de los países y de sus ciuda-
danos con la prestación de nue-
vos servicios basados en las TIC.
e. Fomentar el diseño y la fabri-
cación de equipos y servicios
de las TIC para que todos ten-
gan un acceso fácil y asequible,
incluidas las personas de edad,
las personas con discapacida-
des, los niños, especialmente
los marginados, y otros grupos
desfavorecidos y vulnerables, y
promover el desarrollo de tec-
nologías, aplicaciones y con-
tenido adecuados a sus necesidades, guiándose por el
principio del diseño universal y mejorándolos mediante
la utilización de tecnologías auxiliares.
f. Con el objetivo de atenuar los problemas que plantea
el analfabetismo, se deberían diseñar tecnologías asequi-
bles e interfaces informáticas sin texto para facilitar el ac-
ceso de las personas a las TIC.
g. Realizar esfuerzos de investigación y desarrollo en el
plano internacional con miras a poner equipo adecuado
y asequible de TIC a disposición de los usuarios finales.
h. Alentar el empleo de la capacidad no utilizada de co-
municaciones inalámbricas, incluidos los sistemas por sa-
télites, en los países desarrollados y en particular en los
países en desarrollo, para dar acceso a zonas distantes,
especialmente estos países y a otros con economías en
transición, y mejorar la conectividad de bajo costo en los
países en desarrollo. Debería prestarse especial atención
a los países menos adelantados, en sus esfuerzos por es-
tablecer una infraestructura de telecomunicaciones.
i. Optimizar la conectividad entre las principales redes de
información, fomentando la creación y el desarrollo de
redes troncales de TIC y centrales de
Internet regionales, a fin de reducir los
costos de interconexión y ampliar el ac-
ceso a la red.
j. Definir estrategias para aumentar
la conectividad global a precios ase-
quibles, facilitando con ello un mejor
acceso. Los costos de tránsito e in-
terconexión de Internet que resulten
de negociaciones comerciales deben
orientarse hacia parámetros objetivos,
transparentes y no discriminatorios, te-
niendo en cuenta la labor en curso so-
bre el tema. Página
k. Alentar y promover el uso conjunto 17
de los medios de comunicación tradi-
cionales y las nuevas tecnologías.
Estos compromisos internacionales fueron incorporados
en la Ley 1341 de 2009 por lo que Colombia se convier-
te en uno de los países líderes en el cumplimiento de los
mismos.
B. OMC, GATS y Telecomunicaciones
Si bien muchas de las transformaciones de los marco político,
institucional y de regulación de telecomunicaciones son in-
herentes a los procesos tecnológicos y de mercado descritos
 El TLC Colombia-Estados Unidos y las telecomunicaciones
en el punto anterior, otras provienen del entorno internacio-
nal desarrollado para dinamizar el comercio internacional de
servicios, en especial, a partir de la aprobación en 1994 del
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) (en
inglés: General Agreement on Trade in Services o GATS)9.
El GATS, como es más conocido, puede concebirse como un
conjunto de principios fundamentales que dan soporte al
sistema multilateral de comercio de servicios. El GATS, como
lo sostiene David Hartridge, Exdirector de la División de Ser-
vicios de la OMC, no se refiere a desregularización sino a re-
regulación. La idea es que la mejor manera para hacer nego-
cios no significa cero regulaciones. La mayoría de los países
regulan pero al menor costo y a través de las vías menos one-
rosas.
Los países que suscribieron el acuerdo están sujetos a dos
obligaciones principales:
- Trato de la nación más favorecida, por el que cada Miem-
bro otorgará inmediata e incondicionalmente a los ser-
vicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro
Miembro un trato no menos favorable que el que conce-
da a los servicios similares y a los proveedores de servicios
similares de cualquier otro país.
- Transparencia, por la que cada miembro debe publicar
Página
todas las medidas, acuerdos internacionales firmados, le-
18 yes y reglamentos aprobados, que afecten al AGCS.
Así mismo, se establecen algunos “compromisos específicos”,
que deben ser adoptados, según el caso:
- Respecto al acceso a los mercados, salvo lo contempla-
do en el punto siguiente, los países miembros no pueden
establecer limitaciones al número de proveedores, al vo-
lumen total o al número de operaciones ejecutadas, al
número de personas físicas. que un proveedor pueda em-
plear, o a la participación en el capital. Tampoco podrán
restringir o prescribir la forma jurídica que debe adoptar
el prestador de servicios.
- Los países miembros, por vía de excepción, podrán es-
tablecerlos con relación a títulos de aptitud y normas o
cuestiones relacionadas con las licencias.
Corporación Colombia Digital
- Los países miembros son libres de adoptar los compro-
misos que deseen, y en los sectores de servicios que ellos
decidan. El conjunto de los compromisos adquiridos por
cada país se consigna en una “lista nacional”.
- Eficacia en las salvaguardias competitivas para el cum-
plimiento de compromisos y obligaciones.
- Flexibilidad en el reconocimiento de la soberanía nacio-
nal así como de las necesidades asociadas con el desarro-
llo socioeconómico de los países miembros.
Marco normativo internacional de las
telecomunicaciones
Resúmen
• 1986-1993: Ronda Uruguay
• 15 abril 1994: Aprobación GATS
• 17 de febrero de 1997: Acuerdo Relativo a las
Telecomunicaciones Básicas
• Abril 1997: Acuerdo sobre las Tecnologías de la
Información
• 1 de enero de 1997: Inició de las negociaciones
• Negociaciones regionales: TLCs
Posteriormente, con la conclusión de las negociaciones am-
pliadas de la Organización Mundial de Comercio (OMC) en
materia de telecomunicaciones básicas, en febrero de 1997
se logró que sesenta y nueve países (entre ellos Colombia)
asumieran importantes compromisos en materia de libera-
lización en la provisión de redes y servicios de telecomuni-
caciones, lo cual constituyó un factor determinante para las
reformas de los marcos de política y regulación sectorial10.
9. Anteriormente el comercio de los servicios internacionales de telecomunicación era
objeto de acuerdos bilaterales entre diferentes países.
En el Anexo sobre Telecomunicaciones del AGCS se recono-
ce que el acceso y/o el uso de redes públicas de telecomuni-
caciones resultan esenciales para garantizar la provisión de la
amplia gama de servicios contemplados en el Acuerdo. Este
instrumento obliga a los miembros de la OMC a garantizar
que los proveedores de los servicios especificados puedan
acceder a las redes y a los servicios públicos de transporte de
telecomunicaciones en condiciones razonables y no discri-
minatorias.
El Documento de Referencia, a su vez, establece una serie de
principios para el marco de política y regulación sectorial en
un entorno de competencia. El objetivo de dichos principios,
desde el punto de vista comercial, consiste en garantizar la
eficacia y la utilidad de los compromisos de acceso al merca-
do contraídos por cada uno de los países miembros.
Los seis principios del Documento de Referencia se han con-
vertido en una “lista de verificación de desempeño” en las
reformas legales e institucionales del sector telecomunica-
ciones en muchos países. Esos principios son:
- Competencia, para evitar posiciones dominantes
- Interconexión, para dar garantías de imparcialidad
- Regulación, independientes operadores
- Servicio universal, competencia justa
- Recursos limitados, administración con imparcialidad
(Vg. espectro, numeración, derechos de acceso)
- Licencia, transparencia
Estos principios fueron tenidos en cuenta en el proceso de
trámite y aprobación de la Ley 1341 de 2009 por parte del
Congreso de Colombia, como lo comenta María Rosario Gue-
rra, exministra de las TIC, y quién estuvo a cargo de presentar
y defender este proyecto en el Congreso:
“En este escenario resultaba prioritario
para el Gobierno colombiano verificar
que los compromisos adquiridos como
país miembro de la OMC, que ratificó el
Anexo de Telecomunicaciones (Ley 170 de
1994) y el Documento de Referencia (Ley
671 de 2001), estuvieran desarrollados en
el marco legal integral que se venía tra-
bajando para el sector TIC por el entonces
Ministerio de Comunicaciones.
Más particularmente, la iniciativa legal
que se estaba concibiendo debía tener
en cuenta los compromisos de acceso a
mercados y trato nacional para la pro-
visión de redes y servicios de telecomu-
nicaciones; los compromisos marco del
ACGS que aplican transversalmente para
los servicios de telecomunicaciones; así Página
como la compatibilidad de las disciplinas 19
a introducir en el sector con los linea-
mientos del Acuerdo, el Anexo de Teleco-
municaciones y el Documento de Refe-
rencia. Esto con el fin de crear un entorno
propicio y dinamizador para la inversión
extranjera directa en el sector TIC en
Colombia”. 11

10. CÁRDENAS, MANUEL JOSE. Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información.

Diálogo Regional Suramericano sobre Comercio de Servicios y Desarrollo Sostenible.
Presentación Power Point. Cartagena de Indias, 30 y 31 de mayo 2005.
11. GUERRA, MARÍA DEL ROSARIO y OVIEDO, JUAN MANUEL. De las telecomunicaciones
a las TIC: Ley de TIC de Colombia (L1341/09). Oficina de la CEPAL en Bogotá, abril de 2011.
 El TLC Colombia-Estados Unidos y las telecomunicaciones

C. Tratados de Libre Comercio (TLC)

Los TLC no se limitan, como sucedía en el pasado, a liberar el comercio de bienes sino que hoy comprenden también el co-
mercio de servicios, la inversión extranjera y la propiedad intelectual. Dentro del comercio de servicios se establecen reglas
específicas especialmente para los servicios transfronterizos, financieros, telecomunicaciones y profesionales.

La meta que tiene el Gobierno del Presidente Santos es que en 2014 el país tenga 14 Tratados vigentes con más de 50 países
y 1.400 millones de consumidores.

La situación actual es la
siguiente: Vigentes Suscritos En negociación Posible negociación

CAN EFTA Panamá Japón

Perú, Ecuador y Bolivia Islandia, Liechtenstein
y Noruega. Australia
Turquia
MERCOSUR Singapur
Brasil, Argentina, Paraguay Unión E.U.Ropea Costa rica
y Uruguay Indonesia
CHILE Corea Repúblca dominicana

G2 MÉXICO Comunidad del golfo

TRIÁNGULO DEL NORTE China

El Salvador, Guatemala
y Honduras
Página

20 SUIZA
CANADÁ
ESTADOS UNIDOS

En todos estos tratados se han consagrado capítulos sobre Servicio de Telecomunicaciones. En este trabajo solo nos vamos a
referir al TLC de Colombia con Estados Unidos en el punto siguiente.

Corporación Colombia Digital

III. Las telecomunicaciones en el TLC con Estados Unidos
A. Antecedentes y posición Intereses ofensivos:
- Proveer servicios de telecomunicaciones al mercado lati-
negociadora de Colombia noamericano establecido en USA.
- Garantizar que los operadores colombianos puedan ac-
Las telecomunicaciones y las tecnologías de la información ceder al mercado móvil de USA a través de mecanismos
(TIC) dentro del proceso de la apertura de la economía han tales como la reventa y la desagregación de las redes.
sido una industria clave por dos razones. En primer lugar por - Lograr mecanismos de cooperación y apoyo de la FCC
ser un sector con altos potenciales de crecimiento a nivel para combatir el tráfico ilegal de larga distancia.
global, especialmente en los segmentos de datos (Internet - Atraer inversión extranjera en telecomunicaciones.
sobre banda ancha) y móviles (telefonía celular, PCS y terce- - Garantizar presencia local obligatoria para la prestación
ra generación), En segundo lugar de servicios públicos de
por el papel que tienen en el des- telecomunicaciones en
empeño económico y el desa- Colombia.
rrollo social. - Conservar la autonomía
del Estado para participar en
Así como las TIC constituyen el capital de los proveedores
una excelente oportunidad de servicios de telecomunica-
para potenciar el desarrollo ciones.
y crecimiento económico,
también tienen el riesgo Intereses defensivos.
de ser un diferenciador de
clases, entre aquellos que - Tener la potestad de definir qué
tienen y no tienen acce- servicios hacen parte de la cate- Página
so a estos medios, fenó- goría “servicios de información” y
meno conocido como mantener la facultad de regularlos
21
la brecha digital. Por para promover la competencia y
todo lo anterior el in- proteger a los consumidores.
terés en la negociación de un tratado de libre comercio (TLC) - Mantener la facultad de regular para definir los elemen-
es garantizar que al cumplir con unas condiciones mínimas tos de la red que deben ser desagregados.
de acceso universal y fomentar la libre competencia, se ga- - Garantizar que la portabilidad numérica considere la fac-
rantice la libertad de preferencias del consumidor, la libre en- tibilidad técnica y económica.
trada de las empresas al mercado, la variedad de precios y de
bienes, y la eficiencia del aparato productivo nacional

Teniendo en cuenta lo anterior el gobierno nacional precisó

en el año 2004, por medio de María Paula Duque, Viceminis-
tra de Comunicaciones12, cuáles eran los intereses ofensivos
y defensivos que tenía Colombia en la negociación de un TLC
12. DUQUE, MARÍA PAULA. Hacia dónde va la negociación. Presentación Power Point.
con Estados Unidos, de la siguiente manera: ANDICOM 2004. Cartagena de Indias. 2004.
 El TLC Colombia-Estados Unidos y las telecomunicaciones
1. Posición del sector privado
En estas circunstancias el iniciarse las negociaciones del TLC
con Estados Unidos era claro que su firma implicaría impor-
tantes retos para Colombia.
En primer término era necesario modificar el marco regula-
torio del país para pasar al establecimiento de un esquema de
regulación por mercados en lugar del sistema de regulación
de servicios. La convergencia exigía la definición de nuevas
reglas de competencia, donde se limite el cada vez mayor
poder de mercado de los agentes con operaciones integra-
das a nivel regional, quienes mediante operaciones cruzadas
en sus distintos mercados tienen la facilidad de usar prácti-
cas tarifarias con el ánimo de desviar la competencia. Ello se
logró con la expedición de la Ley 1341 de 2009.
Andrés Isaza y Ana Milena Cadavid13, como representantes
de una empresa nacional (Orbitel), plantearon adicional-
mente las siguientes inquietudes para evitar simetrías en las
condiciones de competencia:
“No incluir a los operadores móviles,
como lo pide Estados Unidos, asegurará
Página
un dominio del mercado de telecomu-
22 nicaciones nacional para tales agentes,
yendo en contravía de todo principio de
sana competencia, con funestas conse-
cuencias futuras para los usuarios.
Si el TLC incluye medidas de servicios
transfronterizos se correrían riesgos
como: (i) desestímulo a la inversión en
telecomunicaciones en el país, (ii) pérdida
de empleos locales, una vez que algunos
servicios se pueden prestar desde otro
Corporación Colombia Digital
país, (iii) disminución de los aportes al
Fondo de Comunicaciones y por ende
aumento de la brecha digital y (iv) pér-
dida de ingresos corrientes para el Esta-
do colombiano.
No es claro que el capítulo de telecomu-
nicaciones en el TLC vaya a incentivar
la Inversión Extranjera Directa en el
país. Mayores inversiones en el sector
son fruto de expectativas de crecimien-
to económico del país por parte de los
inversionistas.
Más que del TLC, los participantes
actuales de la industria, en especial
aquellos de capital público, deben pre-
ocuparse por la fuerte incursión en el
mercado nacional de los operadores
regionales Telmex y Telefónica. El nivel
de integración y las economías de esca-
la y alcance que pueden desarrollar, les
permitirá fácilmente adueñarse de los
distintos mercados; con el serio riesgo
para el país de quedar ante un mercado
altamente concentrado y con unos muy
pocos operados con el poder de fijar
precios y condiciones de servicio casi de
monopolio”.
13. ISAZA, ANDRÉS y CADAVID, ANA MILENA. El TLC y el sector de las telecomunicaciones
en Colombia: panorama actual. Perfil de coyuntura económica. Agosto de 2005. Páginas
72 y s.s.
2. La respuesta del gobierno determinadas por el incremento de la demanda por servicios
de telecomunicaciones.
Ante las inquietudes anteriores y otras que se presentaron
durante la negociación el Gobierno Nacional, por medio de Sobre la inquietud de que Estados Unidos buscaba una com-
petencia indiscriminada sin respetar las particularidades del
María Paula Duque, Viceministra de Comunicaciones14, preci-
sector en Colombia, se aclaró que el capítulo sobre teleco-
só la forma como para algunos de esos temas se estaba ade-
municaciones que se estaba negociando es un estándar de
lantando la negociación:
regulación internacional, con algún grado de adaptabilidad
a las particularidades de cada país.
Sobre si las empresas podían prestar servicios sin licencia, si
el Tratado debía consagrar la exigencia de concesión, o si la
Al final el gobierno nacional, teniendo en cuenta el resultado
prestación de servicios se entendería autorizada de manera
de las negociaciones, puso de presente los siguientes logros:
general, se aclaró que estos temas quedaban sujetos a la le-
Colombia no tendrá la obli-
gislación interna.
gación de privatizar las
empresas de telecomunica-
Sobre si se podían prestar servicios
ciones de propiedad del Go-
transfronterizos sin presencia co-
bierno central.
mercial se aclaró que Colombia
presentó en la mesa de comercio
En materia de redes privadas el
transfronterizo de servicios la si-
Capítulo Catorce garantiza que
guiente restricción: “La licencia
las empresas de las Partes pue-
o concesión para la provisión
dan acceder y hacer uso de las re-
de servicios de telecomunica-
des y servicios públicos de teleco-
ciones sólo se otorga a em-
municaciones, incluyendo circuitos
presas legalmente constitui-
arrendados ofrecidos en su territorio
das en Colombia”. Se exige,
o de manera transfronteriza, en tér-
por lo tanto, presencia co- Página
minos y condiciones razonables y no
mercial.
discriminatorias. Con lo anterior, se da 23
paso a que otras industrias se conecten
Sobre si se pretendía la
entre sí y con la red pública de teleco-
desagregación total de redes se aclaró que el tratado facul-
municaciones, facilitando de esta manera el funcionamiento
ta al “organismo regulador para exigir que los proveedores
de múltiples industrias.
dominantes (...) ofrezcan acceso a los elementos de red de
manera desagregada”.
Se destaca la exigencia de la presencia comercial por parte
de Colombia para la prestación de servicios públicos de te-
Sobre si se fomenta la existencia de operadores virtuales, sin
lecomunicaciones, lo que además de atracción de inversión
presencia comercial, se aclaró que se exige ésta última.
extranjera, garantiza un trato equitativo en cuanto a cargas
regulatorias y de aportes al Fondo de Comunicaciones.
Sobre si el Tratado no atraerá inversión para construcción de
redes, se aclaró que el Capítulo sobre Telecomunicaciones no
se ocupa del acceso a mercados sino de disciplinas regula-
torias para la promoción de la competencia en la prestación
14. DUQUE, MARÍA PAULA. Hacia dónde va la negociación. Presentación Power Point.
del servicio. Las inversiones para expansión de la red estarán ANDICOM 2004. Cartagena de Indias. 2004.
 El TLC Colombia-Estados Unidos y las telecomunicaciones
Por último, se obtuvo la exclusión de la telefonía rural de las
disciplinas del tratado; tal servicio comprende las poblacio-
nes que cuentan con menos de 4.500 líneas instaladas, con
lo cual quedan incluidos el 74% de los municipios de Colom-
bia. La exclusión permite al Gobierno adoptar las medidas
que considere convenientes para mejorar el cubrimiento del
servicio a estas poblaciones, sin que los operadores queden
sometidos a las obligaciones del tratado.
B. Naturaleza y alcance de los
compromisos adquiridos en
telecomunicaciones.
Los servicios de telecomunicaciones se tratan en el Capítulo
14. Este Capítulo cubre los principios regulatorios respecto a
los servicios de telecomunicaciones, mientras que la apertu-
ra de mercados se trata en los Capítulos sobre inversión (Ca-
pítulo 10) y comercio transfronterizo (Capítulo 11). Estos dos
últimos Capítulos se refieren a aspectos de suministro de ser-
vicio, como trato nacional, nación más favorecida o acceso.
El texto de estos capítulos se basa principalmente en el NAF-
TA y en el documento de referencia, (anexo a los compromi-
sos del IV Protocolo del GATS) de la OMC.
Página
24 El comercio electrónico, de otra parte, está regulado en el Ca-
pítulo 15, el cual trae normas sobre el suministro electrónico
de servicios, el tratamiento a los productos digitales y la de-
terminación de su valor aduanero, y normas sobre transpa-
rencia, protección al consumidor y autenticación.
En términos generales, el Capítulo Catorce, a diferencia de
otros TLC, tiene como punto medular asegurar la competen-
cia en el mercado de servicios públicos de telecomunicacio-
nes, de tal manera que todos o casi todos los obstáculos que
un entrante pueda enfrentar al ingresar al mercado, estén
regulados y resguardados ante potenciales abusos del domi-
nante.
Dentro de los nuevos temas incluidos por vez primera en un
TLC se destaca la desagregación, co-localización (co-loca-
Corporación Colombia Digital
tion), reventa, portabilidad del número, paridad del discado,
interconexión, servicios de circuitos arrendados entre otros.
Hay que destacar que el Capítulo Catorce sobre telecomu-
nicaciones constituye un estándar regulatorio mínimo en el
ámbito internacional que, aplicado al acceso y el uso de ser-
vicios públicos de telecomunicaciones, a los operadores y al
suministro de servicios de información, promueve la compe-
tencia en el mercado de las telecomunicaciones.
Ello se logra a través del cumplimiento de las siguientes dis-
ciplinas:
- Disciplinas para facilitar el acceso y uso de los servicios
públicos de telecomunicaciones a las empresas de la otra
Parte.
- Disciplinas relativas a todos los proveedores de servicios
públicos de telecomunicaciones, tales como la interco-
nexión (aplica tanto a la telefonía fija como a la telefonía
móvil) y las obligaciones de reventa, paridad y portabili-
dad (sujeta a su viabilidad técnica y económica) que apli-
can sólo a la telefonía fija.
- Disciplinas relativas a los proveedores importantes o do-
minantes de servicios públicos de telecomunicaciones.
Entre otras, se encuentran aquí las relacionadas con el
tratamiento de los proveedores dominantes, reventa, des-
agregación de elementos de la red y la obligación deno-
minada Salvaguardias Competitivas. A diferencia de otros
acuerdos bilaterales firmados por Estados Unidos donde
no se aplicó ninguna de estas obligaciones a los servicios
de telefonía móvil, el tratado con Estados Unidos en la dis-
ciplina de Salvaguardias Competitivas cubre los servicios
móviles15. Al aplicar esta obligación se impide a los pro-
veedores dominantes el uso de prácticas anticompetitivas
relacionadas con el empleo de subsidios cruzados y con el
uso de información obtenida de los competidores.
- Condiciones para el suministro de servicios de informa-
ción. Bajo esta disciplina, respetando la autonomía de
15. Estados Unidos se oponía a la inclusión con el argumento de que el móvil es un sec-
tor muy competido y con una alta penetración en el mercado. Igualmente, de que no es
viable hacer cambios en su regulación interna y, además, que de aceptarlo tendría que
adoptar la misma posición en los futuros TLC que negocie.
 cada país para clasificar ciertas actividades como servicios
de información, se garantiza que éstos, mayormente aso-
ciados a contenidos, puedan ser suministrados a terceros,
utilizando instalaciones propias o no, sin sujeción a ciertas
condiciones exclusivas de los prestadores de servicios de
telecomunicaciones.
comparación con los compromisos adquiridos por RC-CAFTA
y Chile en sus respectivos TLC con Estados Unidos, destacán-
dose que el TLC de Colombia tiene más similitudes con el TLC
RD-CAFTA quizás porque se negociaron mucho después de
que se negoció el TLC con Chile16.

- Bajo la obligación de servicio universal cada país conti- Para una mayor claridad sobre la terminología utilizada se in-
nuará definiendo dicha obligación autónomamente. cluye al final un Anexo sobre Definiciones, que corresponde
al Artículo 14.17 del Capítulo 14 del Tratado con Colombia.
- Obligación sobre la necesidad de mantener un organis-
mo regulador independiente, transparencia en los proce-
sos y procedimientos regulatorios y en la administración
del espectro radioeléctrico. 1. Ámbito y cobertura
- Disposiciones relacionadas Este Capítulo (14 en el caso
con el procedimiento para la de Colombia y 13 en el caso
solución de controversias en- de RD-CAFTA y Chile) se apli-
tre operadores en materia de ca a las medidas que adopte o
interconexión. mantenga una Parte, relacio-
nadas con:
- Excepción en materia de te-
lefonía rural, según la cual a
los prestadores de servicios (a) el acceso y el uso de servi-
en zonas rurales con 4.500 o cios públicos de telecomunica-
menos líneas fijas no les son ciones;
exigibles las obligaciones que (b) las obligaciones de los pro-
sí aplican para los operadores veedores de servicios públicos
dominantes de telecomuni- de telecomunicaciones; Página
caciones, así como de las obli-
gaciones de reventa, paridad
(c) el suministro de servicios de 25
información; y
y portabilidad, de los opera-
dores no dominantes. Esta (d) otras medidas relativas a los
excepción cobija operaciones servicios de información.
equivalentes al 9% de las líneas fijas instaladas. Las medidas relativas a la radiodifusión o a la distribución por
cable de programas de radio o de televisión se excluyen de
toda cobertura, salvo para garantizar que las empresas que
operen estaciones de radiodifusión y sistemas de cable ten-
C. Comparación de los principales com- gan acceso y uso continuo de las redes y servicios públicos de
promisos adquiridos por Colombia, telecomunicaciones. En el TLC Chile-E.U. es igual y en el RD-
CAFTA solo comprende los servicios de telecomunicaciones.
Chile y RD-CAFTA en sus TLC con Uni-
dos en materia de telecomunicaciones 16. En esta parte se sigue la Guía Comparativa TLC - Chile - Estados Unidos y RD-CAFTA
elaborada por un Comité Tripartito (OEA, BID, CEPAL). Servicio de Información Comercial
A continuación se describen los principales temas contem- (SICE) de la OEA. 2005. Lo correspondiente al TLC con Colombia es elaboración del autor.
www.sice.oas.org/tpcstudies/USCAFTAChl_s/CompStudy03.htm. Descargado de Inter-
plados en el Capítulo 14 del TLC colombiano, haciendo una net el 19 de marzo de 2012.
 El TLC Colombia-Estados Unidos y las telecomunicaciones
2. Acceso y uso de redes y servicios
públicos de telecomunicaciones
Según el Artículo 14.2 del Tratado (13.2 el TLC Chile E.U. y TLC
RD-CAFTA E.U.), las empresas de la otra Parte deberán tener
acceso a, y podrán hacer uso de, cualquier servicio público
de telecomunicaciones ofrecido en su territorio o de manera
transfronteriza, incluidos los circuitos arrendados, en térmi-
nos y condiciones razonables y no discriminatorias.
Cada Parte también garantizará que empresas de la otra Parte
puedan usar servicios públicos de telecomunicaciones para
transmitir información y para tener acceso a información con-
tenida en bases de datos o almacenada de otra forma que sea
legible por una máquina.
A los países miembros en los tres Tratados también se les per-
mite tomar medidas para:
(a) garantizar la seguridad y confidencialidad de los men-
sajes; o
(b) proteger la privacidad de datos personales no públicos
de los suscriptores de servicios públicos de telecomunica-
ciones, siempre que éstas medidas no sean discriminatorias.
Las únicas condiciones que una Parte podrá imponer respecto
Página
de acceso y uso de las redes o servicios públicos de telecomu-
26 nicaciones son aquellas destinadas a salvaguardar las respon-
sabilidades respecto de servicio público de los proveedores
de redes o de servicios públicos de telecomunicaciones, en
particular las destinadas a proveer servicio universal y a pro-
teger la integridad técnica de las redes o servicios públicos de
telecomunicaciones. Tales condiciones podrán incluir:
(a) requisitos para usar interfaces técnicas específicas, y (b)
procedimientos para otorgar licencias, permisos, registros o
notificaciones que, de adoptarse o mantenerse, sean transpa-
rentes y cuyo trámite de las solicitudes se resuelva de manera
expedita. Se aclara que las solicitudes tienen que ser procesa-
das “de conformidad con las leyes y regulaciones nacionales
de cada Parte”. Este último requisito existe en el RD-CAFTA y
en el de Colombia no así en el de Chile-E.U.
Corporación Colombia Digital
3. Interconexión y obligaciones de los
proveedores dominantes/importantes
Las obligaciones relativas a la interconexión con proveedores
de servicios públicos de telecomunicaciones y las obligacio-
nes relacionadas con los proveedores importantes (TLC RD-
CAFTA E.U. habla de proveedores dominantes) se cubren en
los Artículos 14.3 y 14.4 del a TLC Colombia E.U. En los TLC RD-
CAFTA y Chile corresponde a los artículos 13.3 y 13.4.
3.1 Interconexión
Se establece que los proveedores de servicios públicos
de telecomunicaciones en el territorio de una Parte de-
berán permitir la interconexión, directa o indirectamente,
con proveedores de servicios de telecomunicaciones de
la otra Parte (Art. 14.3.1 y 14.3.2 TLC Colombia E.U., Arts.
13.3.1 y 13.3.2 del TLC Chile-Estados Unidos y Art.13.3.1
del RD-CAFTA).
A estos proveedores se les exigirá que “tomen acciones
razonables” para proteger la confidencialidad de la infor-
mación comercialmente sensible de, o relacionado con,
proveedores y usuarios finales de los servicios públicos
de telecomunicaciones, y solamente usen tal información
para proveer esos servicios. En el TLC Chile – Estados Uni-
dos se aclara que esto se llevará a cabo de conformidad
con las leyes y regulaciones nacionales de cada Parte. El
RD-CAFTA requiere que cada Parte le otorgue a su orga-
nismo regulador de telecomunicaciones la autoridad para
requerir a los proveedores de telecomunicaciones públi-
cos el registro de sus contratos de interconexión. EL TLC
Colombia-E.U. no dice nada al respecto.
En el TLC Colombia-E.U. establece reglas para otorgar de-
terminadas garantías a los proveedores en materia de re-
venta, portabilidad de número y portabilidad de discado
que no traen los otros TLC.
Estos capítulos también definen:
(a) los términos generales y condiciones de interconexión
entre los proveedores dominantes/importantes y las ins-
talaciones y equipos de los proveedores de servicios pú-
blicos de telecomunicaciones; (b) las opciones de interco-
nexión con los proveedores dominantes/importantes; (c)
la disponibilidad pública de las ofertas de interconexión;
(d) la disponibilidad pública de los procedimientos para
negociación de interconexión; y (e) la disponibilidad pú-
blica de los acuerdos de interconexión celebrados con los
proveedores dominantes/importantes.
3.2 Tratamiento de los proveedores
dominantes/importantes
El TLC Colombia-E.U., el RD-CAFTA y el TLC Chile – Estados
Unidos requieren que los proveedores dominantes/im-
portantes otorguen a los proveedores de servicios públi-
cos de telecomunicaciones de la otra Parte un trato no dis-
criminatorio. El TLC Chile-Estados Unidos no califica dicho
trato, mientras que el Colombia y el RD-CAFTA indican que
éste no debe ser menos favorable que el que tales provee-
dores le otorguen a sus subsidiarias, afiliadas o a cualquier
proveedor de servicios no afiliado.
3.3 Salvaguardias competitivas
Utilizando un lenguaje similar, en los tres textos se limi-
tan las prácticas anticompetitivas por parte de los pro-
veedores dominantes/importantes, tales como subsidios
cruzados anticompetitivos, información obtenida de los
competidores con resultados anticompetitivos y no poner
a disposición, en forma oportuna, de los proveedores de
servicios públicos de telecomunicaciones, información
técnica sobre las instalaciones esenciales y la información
comercialmente reveladora.
A diferencia de otros acuerdos bilaterales firmados por Es-
tados Unidos donde no se aplicó ninguna de estas obliga-
ciones a los servicios de telefonía móvil, el tratado de Co-
lombia con Estados Unidos, la disciplina de Salvaguardias
Competitivas cubre los servicios móviles.
3.4 Desagregación de elementos de
la red
En los tres Tratados se exige a los proveedores dominan-
tes/importantes que otorguen a los proveedores de servi-
cios públicos de telecomunicaciones de la otra Parte ac-
ceso a los elementos de red de manera desagregada y en
términos, condiciones y con tarifas basadas en costos, que
sean razonables, no discriminatorias, para el suministro
de servicios públicos de telecomunicaciones. Además en
los TLC Colombia y RD-CAFTA se requiere que los térmi-
nos, condiciones y tarifas basadas en costos sean transpa-
rentes. Las partes de los tres Tratados podrán determinar
cuáles elementos de red deberán estar disponibles en su
territorio y cuáles proveedores pueden obtener tales ele-
mentos, de conformidad con sus leyes y regulaciones. El
TLC Chile-Estados Unidos limita esta disposición al especi-
ficar los criterios que debe aplicar la entidad competente
para determinar los elementos de la red que deberán estar
disponibles. Se establece que los organismos competen-
tes de cada Parte considerarán como mínimo “si el acceso
a tales elementos de la red, al ser de naturaleza protegida,
son necesarios, y si la imposibilidad de entregar acceso a
tales elementos de las redes, podría debilitar la capacidad
de los proveedores de servicios públicos de telecomuni-
caciones de la otra Parte para suministrar los servicios que Página
pretende ofrecer; u otros factores establecidos en la ley o 27
regulación nacionales, de la manera en que ese organis-
mo interpreta estos factores”.
3.5 Co-localización
En los tres Tratados se estipula que los proveedores domi-
nantes/importantes deberán suministrar a los proveedo-
res de servicios públicos de telecomunicaciones de la otra
Parte, co-localización física de los equipos necesarios para
interconectarse en términos, condiciones y tarifas basa-
das en costos, que sean razonables y no discriminatorias
(Art 14.7 del TLC Colombia- E.U., Art..13.4.4 del TLC Chile-
Estados Unidos y Art.13.4.7 del RD-CAFTA). Sin embargo,
los textos difieren en cuanto a que en los TLC de Colomia
 El TLC Colombia-Estados Unidos y las telecomunicaciones

y el RD-CAFTA se requiere que los términos y condicio-
nes también sean transparentes. Por otro lado, en el TLC
Chile – Estados Unidos, se estipula que los proveedores
dominantes también deben suministrar a los proveedo-
res de servicios públicos de telecomunicaciones acceso a
elementos de la red en forma desagregada y en términos,
condiciones y a tarifas basadas en costos que sean razona-
bles y no discriminatorias.
3.6 Reventa
3.7 Portabilidad del número y paridad
del discado
Los tres textos establecen en dos Artículos diferentes (Art.
14.3.3 y 14.3.4 del TLC Colombia-E.U., Art.13.4.6 y 13.4.7 del
TLC Chile-Estados Unidos y Art.13.3.3 y 13.3.4 del RD-CAF-
TA) que los proveedores dominantes/importantes deberán
proporcionar portabilidad de número y paridad de disca-
do en la medida de lo técnicamente factible a los provee-
dores de servicios de telecomunicaciones de la otra Parte.
La portabilidad de número será proporcionada de manera
oportuna y bajo términos y condiciones razonables.

Los tres textos (Art. 14.4. 3 del

TLC Colombia –E.U., Art.13.4.5
del TLC Chile-Estados Unidos
3.8 Acceso a los de-
y Art.13.4.3 del RD-CAFTA) re- rechos de paso
quieren que sus Partes se ase-
guren que los proveedores Los TLC Colombia-E.U. (Art.
dominantes/importantes en 14.48) y RD-CAFTA (Art.13.4.8)
sus territorios ofrezcan para incorpora una disposición
reventa, a tarifas razonables, adicional mediante la cual los
proveedores importantes en
a los proveedores de servicios
su territorio deberán conceder
públicos de telecomunicacio-
acceso a sus postes, ductos,
Página nes de otra Parte, servicios
conductos y derechos de paso
28 públicos de telecomunica-
a los proveedores de servicios
ciones que tales proveedores públicos de telecomunicacio-
dominantes/importantes su- nes de otra Parte en términos,
ministren al por menor a los condiciones y tarifas que sean
usuarios finales que no son proveedores de servicios pú- razonables y no discriminatorias. El TLC con Chile no trae
blicos de telecomunicaciones. nada al respecto.

Los textos difieren en cuanto a las condiciones estipuladas

para satisfacer la norma de “razonabilidad”. En el RD-CAF-
TA, las tarifas al por mayor establecidas de acuerdo con las
leyes y reglamentos de una Parte satisfacen la norma de
razonabilidad, mientras que en el TLC Chile – Estados Uni-
dos las tarifas que satisfacen la norma incluyen, pero no se
limitan, a dichas tarifas al por mayor. En el TLC Colombia-
E.U. hablan, por el contrario, de tarifas al por menor.
3.9 No aplicación
Salvo por las disposiciones relativas a la interconexión que
no se relacionan con los proveedores dominantes/impor-
tantes (es decir, de (a) hasta (e) en el párrafo sobre interco-
nexión), ninguna de las disposiciones anteriores se aplica
a proveedores de servicios comerciales móviles en los paí-
ses miembros de los tres Tratados (nota a pie de página del

Corporación Colombia Digital

artículo 14.4 del TLC Colombia-E.U. y nota de pie de página
del Art.13.4 del TLC Chile-E.U.) o a compañías de telefonía ru-
ral en Estados Unidos (Anexo 14.A TLC Colombia-E.U. y 13.4
(1) TLC Chile – Estados Unidos y Anexo 13.3 del RD-CAFTA).
En los tres Tratados se establece que un organismo regula-
torio estadual en Estados Unidos podrá exceptuar de estas
obligaciones a un portador local rural de intercambio. Bajo
ninguno de los Tratados estas disposiciones limitan a la au-
toridad de una Parte para imponer las medidas anteriores a
los proveedores de servicios comerciales móviles o compa-
ñías de telefonía rural.
4. Sistemas de cable
submarino
Utilizando diferente lenguaje, los tres Tratados establecen
que los proveedores de sistemas de cable submarino ga-
rantizarán un trato no discriminatorio para el acceso a ta-
les sistemas (Art. 14.5 en el TLC Colombia –E.U. y Art 13.5
en los TLC ED-CAFTA y Chile.) Los TLC Colombia-E.U. y RD-
CAFTA-E.U. establecen que el trato que ofrezcan los ope-
radores de cables submarinos debe también ser “razona-
ble”, pero no define lo que se entiende por “razonable”. La
obligación se aplica en el Colombia-E.U. y RD-CAFTA-E.U.
a un proveedor autorizado para operar sistemas de cable
submarino como servicio público de telecomunicaciones.
En el TLC Chile – Estados Unidos, por otro lado, las Partes
tienen libertad de clasificar a un sistema de cable subma-
rino dentro de su territorio como un proveedor de servicio
público de telecomunicaciones y sobre esa base decidir si
se aplica o no la obligación.
5. Condiciones para el Suministro
de Servicios de Información
Utilizando virtualmente el mismo lenguaje, los tres textos
estipulan los requisitos de información que no podrán ser
impuestos a una empresa en el territorio de una Parte que
se clasifica como proveedor de servicios de información y
que provee tales servicios a través de instalaciones que no
son propias (Art. 14.6 en el TLC Colombia–E.U. y Art.13.6
en los TLC Chile-E.U. y RD-CAFTA E.U.). A pesar de esta dis-
posición, a una Parte se le permite tomar la acción que co-
rresponda para subsanar cualquier comportamiento anti-
competitivo de un proveedor de servicios de información
o promover la competencia o salvaguardar los intereses
de los consumidores.
6. Organismos regulatorios indepen-
dientes y proveedores de servicios
de telecomunicaciones propiedad
del gobierno
De acuerdo con el Artículo 14.7 en el TLC Colombia-E.U. y
13.7 en los TLC Chile- E.U. y RD-CAFTA las Partes se com-
prometen a crear un organismo regulatorio de teleco-
municaciones independiente y a garantizar que sus deci-
siones y procedimientos sean imparciales para todos los
interesados. Además, el TLC Colombia-E.U. Y RD-CAFTA-
E.U. no permiten un trato discriminatorio en favor de pro-
veedores servicios públicos de telecomunicaciones o de Página
servicios de información que sean propiedad del gobier- 29
no, y las Partes se comprometen a poner su empeño para
asegurar que su entidad reguladora de telecomunicacio-
nes obtenga los recursos necesarios para cumplir con sus
funciones.
7. Servicio universal
El Art. 14.8 del TLC Colombia-UE y el Art. 13.8 de los TLC
Chile-E.U. y RD-CAFTA-E.U. establecen que cualquier obli-
gación de servicio universal que mantenga una Parte de-
berá ser administrada de manera transparente, no discri-
minatoria, y competitivamente neutral, y garantizará que
la obligación de servicio universal no sea más gravosa de
 El TLC Colombia-Estados Unidos y las telecomunicaciones
lo necesario para el tipo de servicio universal que se ha
definido. En el TLC Chile – Estados Unidos, la obligación
también se aplica a obligaciones de servicio universal que
una Parte adopte, permitiendo de esta manera a las partes
imponer nuevas obligaciones de servicio universal.
8. Licencias y otras autorizaciones
El Art. 14.9 del TLC Colombia-UE y el Art. 13.9 de los TLC
Chile-E.U. y RD-CAFTA-E.U. permiten que una Parte pueda
exigir a un proveedor de servicios públicos de telecomu-
nicaciones tener una licencia para proveer el servicio. En
el RD-CAFTA también se permite que las Partes exijan te-
ner una concesión, permiso, registro u otro tipo de autori-
zación. En estos Artículos también se consigna el tipo de
información que la Parte pondrá a disposición del público
cuando una licencia u otro tipo de autorización es reque-
rida para ofrecer el servicio.
9. Asignación y uso de recursos
escasos
Página Según el Art. 14.10 del TLC Colombia-UE y el Art. 13.10 de
30 los TLC Chile-E.U. y RD-CAFTA-E.U., cada Parte administra-
rá sus procedimientos para la asignación y uso de recur-
sos de telecomunicaciones escasos, incluyendo frecuen-
cias, números y servidumbres de paso, de una manera
objetiva, oportuna, transparente y no discriminatoria. La
disposición del TLC Chile – Estados Unidos además esta-
blece que cada Parte pondrá a disposición del público el
estado actual de distribución de las bandas de frecuen-
cias asignadas, pero no estará obligada a proporcionar la
identificación detallada de las frecuencias asignadas para
usos específicos. En el TLC Colombia-E.U. y RD-CAFTA-E.U.
este último requisito también se aplica pero limitándose a
las frecuencias asignadas para uso específico del gobier-
no. Cada Parte conserva el derecho de ejercer (TLC Chile
– Estados Unidos) /establecer y aplicar (Colombia-E.U. y
Corporación Colombia Digital
RD-CAFTA-E.U.) sus políticas relativas al espectro y la ad-
ministración de las frecuencias, siempre que se haga de
una manera que sea compatible con las disposiciones del
Tratado.
10. Cumplimiento
Las autoridades competentes tendrán autoridad para ha-
cer cumplir las medidas que adopten las Partes relativas
a las obligaciones establecidas en los Artículos 14.2 hasta
14.5, en el caso de Colombia 13.2 hasta 13.5, en el caso de
Chile y RD-CAFTA, para imponer sanciones efectivas.
11. Solución de controversias internas
sobre telecomunicaciones
Los procedimientos para la resolución de controversias
internas sobre telecomunicaciones se estipulan en el Artí-
culo 14.12, en el caso de Colombia-E.U., y 13-12 en el caso
de Chile y RD-CAFTA. Los Artículos cubren tres temas prin-
cipales: recurso ante los organismos regulatorios de tele-
comunicaciones, reconsideración ante el mismo organis-
mo y revisión judicial ante una autoridad independiente.
Estos temas complementan dos Artículos – disposiciones
administrativas y revisión y apelación – del Capítulo sobre
Transparencia de cada Tratado.
Pueden resaltarse dos diferencias principales entre los dos
textos.
Primero, en lo relativo a solución de controversias respecto
de Tratados de interconexión ente proveedores de servi-
cios públicos de telecomunicaciones de la otra Parte y un
proveedor dominante/importante de la Parte, el TLC Chi-
le-Estados Unidos requiere que al primero se le conceda
el recurso de acudir ante un organismo nacional regulato-
rio de telecomunicaciones u otro organismo pertinente. El
TLC Colombia-E.U. y RD-CAFTA –E.U. garantizan el recurso
ante un organismo regulatorio de telecomunicaciones de
una forma más amplia, entendiéndose, por ejemplo, que
para Estados Unidos este organismo podrá ser una autori- vulgar: (a) tarifas y otros términos y condiciones del servi-
dad regulatoria estadual. cio; (b) interfaces técnicas; (c) los organismos responsables
de la elaboración, modificación, y adopción de medidas
Segundo, bajo “Revisión Judicial” según el texto del TLC relativas a normalización que afecten el acceso y uso; (d)
Chile – Estados Unidos, cualquier empresa agraviada por condiciones para la conexión de equipo terminal u otro
una determinación o decisión de un organismo nacional equipo a las redes públicas de telecomunicaciones; y (e)
regulatorio de teleco- requisitos de notificación, permiso,
municaciones u otro registro o licencia. El RD-CAFTA in-
organismo pertinente, corpora una medida adicional sobre
puede obtener la revi- los procedimientos relacionados con
sión judicial de dicha procesos judiciales u otros procedi-
determinación o deci- mientos contenciosos. De acuerdo
sión ante una autori- con los Artículos 18.2 (Publicación)
dad judicial indepen- y 18.3 (Notificación y Suministro de
diente e imparcial. En Información), del RD-CAFTA, que co-
el TLC Colombia –E.U. rresponden a los Artículos 19.2 y 19.3
y RD-CAFTA-E.U., esta del Colombia-E.U., también requiere
disposición se aplica que (a) se publiquen prontamente (o
tanto cuando una em- de otra manera se hagan disponibles
presa ha sido agravia- públicamente) los reglamentos de su
da como cuando sus organismo regulatorio de telecomu-
intereses son afecta- nicaciones y las tarifas para usuarios
dos adversamente por finales presentadas ante el organismo
una determinación o regulatorio de telecomunicaciones y
decisión del organis- que (b) las personas interesadas reci-
mo regulador de tele- ban la notificación pública adecuada Página
por adelantado y que tengan la opor-
comunicaciones de la
tunidad de emitir comentarios sobre cualquier reglamen-
31
Parte. Sin embargo, el término “afectados adversamente”
no se define. to propuesto por su organismo regulatorio de telecomu-
nicaciones.

12. Transparencia
En el Art. 14.13 del TLC Colombia-E.U. y el Art. 13.13 de los
TLC Chile-E.U. y RD-CAFTA-E.U. se estipulan las medidas
relativas al acceso y uso de los servicios públicos de tele-
comunicaciones que cada Parte deberá poner a disposi-
ción del público. En estos Artículos se establecen medidas
relacionadas con la divulgación de la legislación y el so-
metimiento a discusión pública de los nuevos proyectos
de regulación. Específicamente se indica que se deben di-
13. Flexibilidad en la elección de
tecnologías
En el Art. 14.14 del TLC Colombia-UE y el Art.13.14 de los
TLC Chile-E.U. y RD-CAFTA-E.U. establecen que ninguna
Parte impedirá que los proveedores de servicios públicos
de telecomunicaciones tengan la flexibilidad para escoger
las tecnologías que ellos usarán para suministrar sus ser-
vicios, incluyendo los servicios comerciales móviles ina-
 El TLC Colombia-Estados Unidos y las telecomunicaciones

lámbricos. El lenguaje utilizado en el TLC Chile – Estados

Unidos hace de esta una cláusula de “buena intención”,
mientras que si tales impedimentos son impuestos bajo
el TLC Colombia-E.U. y RD-CAFTA-E.U., éstos deberán ser
consecuentes con los intereses legítimos de las políticas
públicas.

14. Abstención
En el Art. 14.15 del TLC Colombia-UE y el Art. 13.15 de los
TLC Chile-E.U. y RD-CAFTA-E.U. se reconoce la importancia
de confiar en las fuerzas del mercado para alcanzar varia-
das alternativas en el suministro de servicios de telecomu-
nicaciones. Para este fin cada Parte podrá abstenerse de
aplicar su regulación a un servicio de telecomunicación
que la Parte clasifique como un servicio público de tele-
comunicaciones, si su organismo regulatorio de teleco-
municaciones determina que: el cumplimiento de dicha
regulación no es necesaria para impedir prácticas injusti-
ficadas o discriminatorias, así como para la protección de
los consumidores y que la abstención sea compatible con
el interés público.

Página

32

Corporación Colombia Digital

 IV. Comentarios finales
Como se ha comentado a lo largo de este documento, par- nológico mediante la masificación de Internet y el desarrollo
ticularmente en la parte III, los Tratados de Libre Comercio del ecosistema digital nacional, a través de un conjunto de
(TLC) solo generan un conjunto de oportunidades pero la ca- acciones verticales y horizontales. Con relación a las prime-
pacidad de aprovecharlas dependerá fundamentalmente de ras, que están a cargo del Ministerio TIC, se han establecido
la fortaleza y competitividad que tengan los diferentes sec- metas concretas para triplicar el número de municipios co-
tores para proyectarse internacionalmente. Esta afirmación nectados a la utopista de la información, multiplicar por cua-
es tanto más valida en el sector de telecomunicaciones si se tro las conexiones a Internet, y conectar a Internet al 50% de
tiene en cuenta que el Capítulo Catorce del TLC suscrito con las PYMES y de los hogares. Sobre estas metas se han logrado
Estados Unidos, que regula las actividades de este sector, se avances concretos hasta el
limita a establecer una serie de re-
presente, como el Plan Na-
glas estándar y de disciplinas apli-
cional de Fibra Óptica, con
cadas para asegurar la competencia
el que 1.078 municipios
en el mercado de servicios públi-
cos de telecomunicaciones, de tal del país estarán conecta-
manera que todos o casi todos los dos en 2014; se abrió la lici-
obstáculos que un entrante pueda tación para la adjudicación
enfrentar al ingresar al mercado, es- del espectro para la presta-
tén regulados y resguardados ante ción de servicios de 4G, que
potenciales abusos del dominante, significará para los usuarios
pero no otorga estímulos específi- mayor velocidad, accesos a
cos para entrar en el mercado de te- más aplicaciones y opcio-
lecomunicaciones de Estados Uni- nes de comunicación más
dos. En estas circunstancias lo que ágiles y de mejor calidad y
Colombia pueda lograr al respecto se están adelantando pro- Página
dependerá fundamentalmente de
sus políticas internas.
gramas para abaratar el 33
costo de los computadores
gracias a medidas arancela-
De acuerdo con lo anterior convie- rias y alianzas con el sector
ne examinar brevemente en qué privado para ofrecerles a los
consisten las políticas de conecti- ciudadanos de estratos más bajos la posibilidad de acceder
vidad y competitividad e innovación que el Gobierno está
a un equipo de calidad y a un precio accesible. En cuanto a
aplicando para fortalecer al sector de telecomunicaciones y
acercamiento del Estado con los ciudadanos, Colombia es el
para estimular el mayor uso de las TIC, las cuales se basan en
país número uno en América Latina en participación en línea
el Plan de Desarrollo 2010-2014.
y sexto en el mundo en e-participación, según el más recien-
te informe de las Naciones Unidas.

A. Conectividad Respecto a las segundas, que están a cargo de los ministerios

sectoriales, que son a la vez usuarios y promotores de los ser-
En materia de conectividad se aprobó el Plan Vive Digital que vicios TIC, las metas son más generales y sus resultados más
busca que entre 2011 a 2014 Colombia dé un gran salto tec- desconocidos. Algunas de ellas orientadas a apoyar al sector
 El TLC Colombia-Estados Unidos y las telecomunicaciones
privado se enunciaron durante el lanzamiento del Plan en el
Congreso de ANDICOM 2010 pero no se han presentado pos-
teriormente los avances logrados hasta el presente, lo cual
sería pertinente de hacer.
Para una nueva presentación del tema sería conveniente cru-
zar estas iniciativas con las contenidas en el Informe sobre la
Economía de la Información 2011 elaborado por la UNCTAD
en donde se examinan varias opciones y ejemplos de inter-
venciones de los gobiernos nacionales y de sus asociados
con la interacción de las TIC con el desarrollo del sector priva-
do. El Informe muestra que en muchas estrategias nacionales
el potencial de aprovechamiento de las TIC para desarrollar
al sector privado está lejos de estar plenamente explotado.
Distingue cuatro facetas de la interacción de las TIC con el
desarrollo de este sector y sostiene que las intervenciones de
política deben tener en cuenta este enfoque holístico: forta-
lecer el papel del sector privado en la ampliación de la infra-
estructura y los servicios TIC; aumentar el uso de las TIC en
las empresas para mejorar su productividad; promover a las
empresas TIC propiamente dichas como componente estra-
tégico del sector privado; y aprovechar más eficientemente
las TIC en las distintas intervenciones públicas destinadas al
fomento del desarrollo del mismo.
Página
34 B. Competitividad
En materia de competitividad se está realizando el Programa
de Transformación Productiva que busca que Colombia para
2014 cuente con una estructura productiva de por lo menos
20 sectores de clase mundial, dentro de ellos se encuentran
en el sector de telecomunicaciones: 1) Tercerización de Pro-
cesos de Negocios (BPO&0) y 2) Software y Servicios de TI.
La meta en software y tecnologías de la información, uno de
los sectores con mayor proyección en el ámbito de la expor-
tación, es contar con un parque de servicios de tercerización,
que le permita a la industria elevar los empleos a 24.690 y,
pasar de exportar 10 millones de dólares, a 500 millones.
El Ministerio de las TIC ha celebrado un convenio con Bancól-
dex por valor de 28 mil millones de pesos para el desarrollo y
Corporación Colombia Digital
despliegue de aplicaciones para las Mipymes del país.
Como puede apreciarse del examen anterior estas políticas
se están adelantando fundamentalmente en el campo in-
terno y sería conveniente complementarlas con otras que
fomentaran el comercio transfronterizo de telecomunicacio-
nes para lo cual Proexport debería diseñar un conjunto de
acciones concretas para:
- Proveer servicios de telecomunicaciones al mercado lati-
noamericano establecido en USA.
- Garantizar que los operadores colombianos puedan acce-
der al mercado móvil de USA a través de mecanismos tales
como la reventa y la desagregación de las redes.
- Fomentar la exportación de servicios profesionales del
sector.
Para terminar estos comentarios resulta oportuno transcribir
la opinión del Carlos Andrés Rebellón, Presidente de la Comi-
sión de Regulación de Telecomunicaciones (CRC), sobre los
resultados de esta negociación y sobre los retos que tiene el
país para sacar el mayor provecho de la misma17. Considera
el funcionario que no es necesario incluir ajustes adicionales
a la regulación vigente y anunció que es decisión de la CRC
continuar promocionando la competencia y la inversión para
la construcción de mercados competitivos y la generación de
condiciones que permitan que la población tenga acceso a
la Sociedad de la Información y se apropie de sus beneficios,
todo alineado con los principios y propósitos del Tratado de
Libre Comercio (TLC) firmado con Estados Unidos.
Así mismo destacó como oportunidades que se le presen-
tan a Colombia para aprovechar el Tratado, las siguientes:
- Existe un marco regulatorio ya definido para adelantar
el TLC.
17. REBELLÓN VILAN, CARLOS ANDRÉS. Impacto del TLC en el sector de telecomunicacio-
nes en Colombiano. Aciemtelecom 2012. Organizado por la Asociación Colombiana de
Ingenieros (Aciem) los días 30 y 31 de mayo ende 2012. Bogotá D.C., Colombia.
- Dada la importancia del Internet en el TLC, Colombia ha
realizado un trabajo en temas de Gobernanza de Internet.

- Los ingenieros colombianos pueden ejercer en ambos

países bajo diversas modalidades (presenciales o remo-
tas), para lo cual es necesario fortalecer los Programas de
Transformación Productiva auspiciados por el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, como por Bancóldex.

- Existe oportunidad para el ofrecimiento de servicios

transfronterizos, entre los cuales se encuentran el desarro-
llo de aplicaciones y software.

- En servicios de información hay amplia variedad de op-

ciones para las dos partes.

- Los nuevos equipos terminales móviles modificarán el

acceso y uso a servicios de información.

- El incremento de aplicaciones para Smartphones es una

opción que ya tiene desarrollos nacionales.

- En Colombia ya hay un incremento sustancial de accesos

de banda ancha en el país.

- Se generará revolución en el conocimiento a través de

las TIC. Página

35
- Se lograrán impactos positivos del TLC y las TIC en el PIB
y la productividad.
 El TLC Colombia-Estados Unidos y las telecomunicaciones

ANEXO SOBRE DEFINICIONES

(Artículo 14.17 del TLC Colombia-E.U.)

Para los efectos de este Capítulo: (a) sean suministradas en forma exclusiva o predominante
por un único o un número limitado de proveedores;
Circuitos arrendados significan instalaciones de telecomuni- (b) no sea factible económica o técnicamente sustituirlas
caciones entre dos o más puntos designados que se destinan con el objeto de suministrar un servicio;
el uso dedicado o para la disponibilidad de un determinado
cliente o para usuarios elegidos por su cliente; Interconexión significa el enlace con proveedores que sumi-
nistran servicios públicos de telecomunicaciones con el objeto
Co-ubicación (física) significa el acceso físico y el control so- de permitir a los usuarios de un proveedor comunicarse con
bre el espacio con el fin de instalar, mantener o reparar equi- los usuarios de otro proveedor y
pos en predios de propiedad acceder a los servicios suminis-
o controlados y utilizados trados por otro proveedor;
por un proveedor importante
para el suministro de servicios No discriminatorio significa un
públicos de telecomunicacio- trato no menos favorable que
nes;
aquel otorgado, en circunstan-
cias similares, a cualquier otro
Elemento de la red significa
usuario de servicios públicos de
una instalación o un equipo
telecomunicaciones similares;
utilizado en el suministro de
un servicio público de tele-
Página comunicaciones, incluidas las Oferta de interconexión de re-
ferencia significa una oferta de
36 características, funciones y
interconexión ofrecida por un
capacidades que son suminis-
tradas mediante dichas insta- proveedor importante y registra-
laciones o equipos; da o aprobada por el organismo
regulador de telecomunicaciones,
Empresa significa una “em- que sea suficientemente detallada
presa” tal como se define en para permitir que los proveedores
el punto 1.3 (Definiciones de de servicios públicos de teleco-
Aplicación General) e incluye la sucursal de una empresa; municaciones que deseen aceptar dichas tarifas, términos y
condiciones, obtengan la interconexión sin tener que invo-
Empresa de otra Parte significa tanto una empresa constitui- lucrarse en negociaciones con el proveedor importante en
da u organizada bajo las leyes de otra Parte, como una em- cuestión;
presa propiedad o controlada por una persona de otra Parte;
Organismo regulador de telecomunicaciones significa un or-
Instalaciones esenciales significan instalaciones de una red o ganismo nacional responsable de la regulación de telecomu-
de servicio público de telecomunicaciones que: nicaciones;

Corporación Colombia Digital

Orientada al costo significa basada en costos, y podrá incluir
una utilidad razonable e involucrar diferentes metodologías
de cálculo de costos para diferentes instalaciones o servicios;
Paridad de discado significa la capacidad de un usuario final
de usar igual número de dígitos para acceder a un servicio
público de telecomunicaciones particular, independiente-
mente del proveedor del servicio público de telecomunica-
ciones que haya elegido el usuario final;
Portabilidad de número significa la facultad de los usuarios
finales de los servicios públicos de telecomunicaciones de
mantener, en el mismo lugar, los mismos números de teléfo-
no, sin menoscabar la calidad, confiabilidad o conveniencia
cuando cambie a un proveedor similar de servicio público de
telecomunicaciones;
Proveedor importante significa un proveedor de servicio pú-
blico de telecomunicaciones que tiene la capacidad de afectar
de manera importante las condiciones de participación (des-
de el punto de vista de precios y suministro) en el mercado
revelador de servicios públicos de telecomunicaciones, como
resultado de:
Servicios públicos de telecomunicaciones significa todo servi-
cio de telecomunicaciones que una Parte elija, en forma explí-
cita o de hecho, que sea ofrecido al público en general. Dichos
servicios pueden incluir, inter alia, teléfono y transmisión de
datos que típicamente involucren información suministrada
por el cliente entre dos o más puntos sin ningún cambio de
extremo a extremo en la forma o contenido de la información
del cliente, pero no incluye servicios de información;
Telecomunicaciones significa la transmisión y recepción de
señales por un medio electromagnético, incluyendo medios
fotónicos;
Usuario significa un usuario final o proveedor de servicios
públicos de telecomunicaciones; y
Usuario final significa un consumidor final o un suscriptor
de servicios públicos de telecomunicaciones, incluyendo un
proveedor de servicios diferente al proveedor del servicio
público de telecomunicaciones.

(a) control de las instalaciones esenciales; o

(b) la utilización de su posición en el mercado;
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Red pública de telecomunicaciones significa la infraestructura 37

de telecomunicaciones que una Parte requiere para suminis-
trar servicios públicos de telecomunicaciones en los puntos
determinados de terminación de red;

Servicios comerciales móviles significan servicios públicos de

telecomunicaciones suministrados a través de medios móvi-
les inalámbricos;

Servicios de información significan la oferta de una capacidad

para generar, adquirir, almacenar, transformar, procesar, recu-
perar, utilizar, o hacer disponible información a través de las
telecomunicaciones, e incluye la publicidad electrónica, pero
no incluye el uso de dicha capacidad para la administración,
control u operación de un sistema de telecomunicaciones o la
administración de un servicio de telecomunicaciones;
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