TUGAS AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Zero Based Budgeting (ZBB), dan

Planning Programming and Budgeting system (PPBS).

DISUSUN OLEH :

1. Dewi Setiyowati (1731030037)

2. Marfungatun Rahma (1731030044)

3. Elmyana Agustin (1731030055)

4. Sapto Yulianto (1631030020)

5. Irta Dibsa (1631030028)

FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS PRODI AKUNTANSI

UNIVERSITAS WIJAYA KUSUMA PURWOKERTO

TAHUN AJARAN 2019

 BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar belakang
Anggaran merupakan pernyataan mengenai estimasi kinerja yang hendak dicapai selama
periode waktu tertentu yang dinyatakan dalam ukuran finansial, sedangkan penganggaran adalah
proses atau metode untuk mempersiapkan suatu anggaran. Definisi anggaran (budget) adalah
rencana operasi keuangan, yang mencakup estimasi pengeluaran yang diusulkan, dan sumber
pendapatan yang diharapkan untuk membiayainya dalam periode waktu tertentu.

Dalam organisasi sektor publik, penganggaran merupakan suatu proses politik. Pada sektor
swasta, anggaran merupakan bagian dari rahasia perusahaan yang tertutup untuk publik,
sebaliknya pada sektor publik anggaran justru harus diinformasikan kepada publik untuk dikritik,
didiskusikan, dan diberi masukan.

Anggaran sektor publik penting karena beberapa alasan, yaitu karena anggaran merupakan alat
bagi pemerintah untuk mengarahkan sosial-ekonomi, menjamin kesinambungan, dan
meningkatkan kualitas hidup masyarakat, anggaran juga diperlukan karena adanya masalah
keterbatasan sumber daya sedangkan keinginan masyarakat yang tak terbatas dan terus
berkembang, dan anggaran juga diperlukan untuk menyakinkan bahwa pemerintah telah
bertanggung jawab terhadap rakyat.

Pada dasarnya terdapat beberapa jenis pendekatan dalam perencanaan dan penyusunan anggaran
sektor publik. Secara garis besar terdapat dua pendekatan utama yang memiliki perbedaan
mendasar. Kedua pendekatan tersebut adalah anggaran tradisional atau anggaran konvensional
dan pendekatan baru yang sering dikenal dengan pendekatan New Public Management.

Seiring dengan perkembangan zaman, muncul beberapa teknik penganggaran sektor publik,
misalnya adalah teknik anggaran kinerja (performance budgeting), Zero Based Budgeting (ZBB),
dan Planning, Programming, and Budgeting system (PPBS).
 BAB II

PEMBAHASAN

A. Zero Based Budgeting (ZBB)

Konsep ZBB dimaksudkan untuk mengatasi kelemahan yang ada pada sistem anggaran
tradisional. Penyusunan anggaran dengan menggunakan konsep ZBB dapat menghilangkan
incrementalism dan line-item karena anggaran diasumsikan mulai dari nol (zero-base). Pada
konsep ZBB penentukan anggaran didasarkan pada kebutuhan saat ini.

Lahirnya ZBB merupakan jawaban terhadap rasionalisasi proses pembuatan anggarn. Dalam
system ZBB, muncul apa yang di sebut sebagai unit keputusan (decision units), yang
menghasikan berbagai paket alternative anggarn yang dibuat sebagai motivasi atas anggarn
organisasi yang lebih responsive terhadap kebutuhan masyarakat dan terhadap fluktuasi jumlah
anggaran.
Zero Based Budgeting (ZBB) merupakan system anggaran yang didasarkan pada perkiraan
kegiataan, bukan pada apa yang telah dilakukan di masa lalu. Setiap kegiatan akan dievaluasi
secara terpisah. Ini berarti berbagai program akan dikembangkan dalam visi tahun yang
bersangkutan. Tiga langkah penyusun ZBB adalah:
1. Identifikasi unit-unit keputusan
Struktur organisasi pada dasarnya terdiri dari pusat-pusat pertanggungjawaban
(responsibility center). Setiap pusat pertanggungjawaban merupakan unit pembuat keputusan
(decision unit) yang salah satu fungsinya adalah untuk menyiapkan anggaran. Zero Based
Budgeting merupakan sistem anggaran yang berbasis pusat pertanggungjawaban sebagai dasar
perencanaan dan pengendalian anggaran. Suatu unit keputusan merupakan kumpulan dari unit
keputusan level yang lebih kecil. Sebagai contoh, pemerintah daerah merupakan suatu unit
keputusan besar yang dapat dipecah-pecah lagi menjadi dinas-dinas; dinas-dinas dipecah lagi
menjadi subdinas-subdinas; subdinas dipecah lagi menjadi subprogram, dan sebagainya. Dengan
demikian, suatu pemerintah daerah bisa memiliki ribuan unit keputusan.
Setelah dilakukan identifikasi unit-unit keputusan secara tepat, tahap berikutnya adalah
menyiapkan dokumen yang berisi tujuan unit keputusan dan tindakan yang dapat dilakukan
untuk mencapai tujuan tersebut. Dokumen tersebut disebut paket-paket keputusan (decision
packages).
2. Penentuan paket-paket keputusan

Paket keputusan merupakan gambaran komprehensif mengenai bagian dari aktivitas

organisasi atau fungsi yang dapat dievaluasi secara individual. Paket keputusan dibuat oleh
manajer pusat pertanggungjawaban dan harus menunjukkan secara detail estimasi biaya dan
pendapatan yang dinyatakan dalam bentuk pencapaian tugas dan perolehan manfaat. Secara
teoritis, paket-paket keputusan dimaksudkan untuk mengidentifikasi berbagai alternatif kegiatan
untuk melaksanakan fungsi unit keputusan dan untuk menentukan perbedaan level usaha pada
tiap-tiap alternatif. Terdapat dua jenis paket keputusan, yaitu:

a. Paket keputusan mutually-exclusive. Paket keputusan yang bersifat mutually-exclusive

adalah paket-paket keputusan yang memiliki fungsi yang sama. Apabila dipilih salah satu
paket kegiatan atau program, maka konsekuensinya adalah menolak semua alternatif
yang lain.
b. Paket keputusan incremental. Paket keputusan incremental merefleksikan tingkat usaha
yang berbeda (dikaitkan dengan biaya) dalam melaksanakan aktivitas tertentu. Terdapat
base package yang menunjukkan tingkat minimal suatu kegiatan, dan paket lain yang
tingkat aktivitasnya lebih tinggi yang akan berpengaruh terhadap kenaikan level aktivitas
dan juga akan berpengaruh terhadap biaya. Setiap paket memiliki biaya dan manfaat yang
dapat ditabulasikan dengan jelas.
3. Meranking dan mengevaluasi paket keputusan

Jika paket keputusan telah disiapkan, tahap berikutnya adalah meranking semua paket
berdasarkan manfaatnya terhadap organisasi. Tahap ini merupakan jembatan untuk menuju
proses alokasi sumber daya di antara berbagai kegiatan yang beberapa di antaranya sudah ada
dan lainnya baru sama sekali.

Keunggulan ZBB
1. Jika ZBB dilaksanakan dengan baik maka dapat menghasilkan alokasi sumber daya secara
efisien

2. ZBB berfokus pada value for money

3. Memudahkan untuk mengidentifikasi terjadinya inefisiensi dan ketidakefektivan biaya

4. Meningkatkan pengetahuan dan motivasi staf dan manajer

5. Meningkatkan partisipasi manajemen level bawah dalam proses penyusunan anggaran

6. Merupakan cara yang sistematik untuk menggeser status quo dan mendorong organisasi
untuk selalu menguji alternatif aktivitas dan pola perilaku biaya serta tingkat pengeluaran.

Kelemahan ZBB
1. Prosesnya memakan waktu lama (time consuming), terlalu teoritis dan tidak praktis,
membutuhkan biaya yang besar, serta menghasilkan kertas kerja yang menumpuk karena
pembuatan paket keputusan.
2. ZBB cenderung menekankan manfaat jangka pendek
3. Implementasi ZBB membutuhkan teknologi yang maju
 4. Masalah besar yang dihadapi ZBB adalah pada proses meranking dan mereview paket
keputusan. Mereview ribuan paket keputusan merupakan pekerjaan yang melelahkan dan
membosankan, sehingga dapat mempengaruhi keputusan.
5. Untuk melakukan perankingan paket keputusan dibutuhkan staf yang memiliki keahlian
yang mungkin tidak dimiliki organisasi. ZBB berasumsi bahwa semua staf memiliki
kemampuan untuk mengkalkulasi paket keputusan. Selain itu dalam perankingan muncul
pertimbangan subyektif atau mungkin terdapat tekanan politik sehingga tidak obyektif
lagi.
6. Memungkinkan munculnya kesan yang keliru bahwa semua paket keputusan harus masuk
dalam anggaran.
7. Implementasi ZBB menimbulkan masalah keperilakuan dalam organisasi

B. Planning, Programming, and Budgeting System (PPBS)

PPBS merupakan teknik penganggaran yang berorientasi pada output dan tujuan,
penekananan utamanya adalah alokasi sumber daya berdasrkan analisis ekonomi.

Sebagai reaksi terhadap berbagai masalah fundamental yang dihadapi line-item

budgeting, muncul system penggaran baru, yaitu Planning Programming Budgeting Sytem
(PPBS), Zero Based Budgeting (ZBB), dan Performance Budgeting.Planning Proramming
Budgeting Sytem adalah proses perencanaan, pembuatan program, dan penganggran yang terkait
dalam suata system sebagai kesatuan yang bulat dan tidak terpisah, yang didalamnya terkandung
identifikasi tujuan organisasi serta permasalahan yang mungkin timbul. Sistem anggaran PPBS
tidak mendasarkan pada struktur organisasi tradisional yang terdiri dari divisi-divisi, namun
berdasarkan program, yaitu pengelompokan aktivitas untuk mencapai tujuan tertentu.
PPBS adalah salah satu model penganggaran yang ditujukan untuk membantu
manajemen pemerintah dalam membuat keputusan alokasi sumber daya secara lebih baik. Hal
tersebut disebabkan sumber daya yang dimiliki pemerintah terbatas jumlahnya, sementara
tuntutan masyarakat tidak terbatas jumlahnya. Dalam keadaaan tersebut pemerintah dihadapkan
pada pilihan alternatif keputusan yang memberikan manfaat paling besar dalam pencapaian
tujuan organisasi secara keseluruhan. PPBS memberikan rerangka untuk membuat pilihan
tersebut.

PPBS mensyaratkan organisasi menyusun rencana jangka panjang untuk mewujudkan

tujuan organisasi melalui program-program. Kuncinya adalah bahwa program-program yang
disusun harus terkait dengan tujuan organisasi dan tersebar ke seluruh bagian organisasi.
Pemerintah harus dapat mengidentifikasi struktur program dan melakukan analisis program.
Struktur program merupakan rerangka untuk mengidentifikasi keterkaitan antara sumber daya
yang dimiliki dengan aktivitas yang akan dilakukan untuk mencapai tujuan organisasi. Jadi,
struktur program merupakan semacam kerangka bangunan dari desain sistem PPBS. Analisis
program terkait dengan kegiatan menganalisis biaya dan manfaat dari masing-masing program
sehingga dapat dilakukan pilihan. Untuk mendukung hal tersebut PPBS membutuhkan sistem
informasi yang canggih agar dapat memonitor kemajuan dalam pencapaian tujuan organisasi.
Sistem pelaporan anggaran PPBS harus mampu melaporkan hasil (manfaat) program bukan
sekedar jumlah pengeluaran yang telah dilakukan.

Konsep pokok PPBS adalah sebagai berikut:

1) Tujuan: Menjadi mengarah menuju hasil yang akan diperoleh ataupun pelayanan dan
jasa-jasa yang akan diberikan.
2) Alternatif Cara: Menyajikan piihan dari serangkian cara ataupun tindakan.
3) Hasil GUna: Berkaitan dengan pengukuran atas tingakat keberhasilan tindkan dalam
rangka perencanaan tujuan.
4) Dimensi Waktu: Memperkirakan prespektif secara tahunan dalam mempertimbangkan
akibat dari tuntutan yang diproyeksikan pada masa mendatang.
5) Prioritas: Berkaitan dengan penentuan tindakan yang diutamakan, akan diambil criteria
pilihan tertentu.
6) Pengendalian/Pengawasan: Pengendalian/pengawasan ketelaksanaan yang
terintegrasikan, berkaitan dengan system pelaporan dan aliran balikinformasi.
7) Daya Guna: Berkaitan dengan pengukuran atas tinggakt hasil tindakan pencapaian tujaun,
jika tujun dan tindakan itu dapat dinyatakan serta dinilai secara kuantitatif.

Komponen pokok PPBS , antara lain:

1. Analisis : Merupakan komponen utama PPBS. Analisis ini begitu penting, karena tanpa
adanya analisis terlebih dahulu maka perencanaan dan pelaksanaan akan dirasa akan sia-
sia. Sebab yang terjadi nantinya akan bertolak belakang dengan yang diharapkan.
2. Program : Merupakan komponen dasar penyusunan program, menunjukkan penyatuan
kegiatan dan sumber yang diperlukan untuk mencapai suatu tujuan tertentu atau
serangkaian tujuan tertentu.
3. Struktur Program : Merupakan suatu sistem untuk mengelompokkan kegiatan pemerintah
dalam tingkatan hubungan yang berorientasi pada tujuan tanpa memperhatikan lokasi
organisasi dari kegiatan itu.
4. Bentuk Anggaran : Dalam PPBS, penyajian anggaran adalah bentuk program yang
didasarkan perhitungan untuk jangka beberapa tahun mendatang.
5. Rencana Tindakan : Dibagian ini, penterjemahan anggaran ke dalam bentuk program,
didalam artian siapa yang berbuat apa, bilamana, dimana dan dengan sumber apa saja.
Setiap tujuan program perlu diselaraskan dengan tujuan organisasi.
6. Sistem Informasi : Mekanisme feedback dapat diinterpretasi sebagai penyampaian
informasi tentang akibat dari keputusan, sehingga dapat diambil tindakan setelah
dilakukan evaluasi keputusan yang ada.
Proses implementasi PPBS
1. Menentukan tujuan umum organisasi dan tujuan unit organisasi dengan jelas

2. Mengidentifikasi program-program dan kegiatan untuk mencapai tujuan yang telah

ditetapkan

3. Mengevaluasiberbagai alternatif program dengan menghitung cost-benefit dari masing-

masing program.

4. Pemilihan program yang memiliki manfaat besar dengan biaya yang kecil

5. Alokasi sumber daya ke masing-masing program yang disetujui.

Karakteristik PPBS
1. Berfokus pada tujuan dan aktivitas (program) untuk mencapai tujuan

2. Secara eksplisit menjelaskan implikasi terhadap tahun anggaran yang akan datang
karena PPBS berorientasi pada masa depan

3. Mempertimbangkan semua biaya yang terjadi

4. Dilakukan analisis secara sistematik atas berbagai alternatif program :

a. Identifikasi tujuan

b. Identifikassi secara sistematik alternatif program untuk mencapai tujuan

c. Estimasi biaya total dari masing-masing alternatif program

d. Estimasi manfaat (hasil) yang ingin diperoleh dari masing-masing alternatif

program.

Tahapan Penyusunan PPBS

Dalam PPBS/SIPPA, perhatian banyak ditekankan pada penyusunan rencana dan

program. Rencana disusun sesuai dengan tujuan nasional yaitu untuk kesejahteraan rakyat karena
pemerintah bertanggung jawab dalam produksi dan distribusi barang-barang maupun jasa-jasa
dan alokasi sumber-sumber ekonomi yang lain. Pengukuran manfaat penggunaan dana, dilihat
dari sudut pengaruhnya terhadap lingkungan secara keseluruhan, baik dalam jangka pendek
maupun dalam jangka panjang. Pengelompokan pos-pos anggaran didasarkan atas tujuan-tujuan
yang hendak dicapai di masa yang akan datang. Proses penyusunan PPBS ini, melalui beberapa
tahap sebagai berikut:

1. Menentukan tujuan yang hendak dicapai

2. Mengkaji pengalaman-pengalaman di masa lalu
 3. Melihat prospek perkembangan yang akan datang
4. Menyusun rencana yang bersifat umum mengenai apa yang akan dilaksanakan.

Setelah keempat tahap, di atas selesai disusun, barulah memasuki tahap selanjutnya yang terdiri
dari:

1. Menyusun program pelaksanaan rencana yang telah ditetapkan.

2. Berdasarkan program pelaksanaan ditentukan berapa jumlah dana yang diperlukan untuk
melaksanakan program-program tersebut.

Beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam PPBS adalah:

1. Untuk menerapkan sistem ini, dituntut kemampuan dalam menyusun rencana dan
program secara terpadu.
2. Dibutuhkan informasi yang lengkap, baik informasi masa lalu maupun informasi masa
yang akan datang yang relevan dengan kebutuhan penyusunan rencana dan program
tersebut.
3. Pengawasan mulai dilaksanakan sebelum pelaksanaan sampai selesainya pelaksanaan
rencana dan program.

Kelebihan PPBS
1. Memudahkan dalam pendegelasian tanggung jawab dari manajemen puncak ke
manajamen menengah

2. Dalam jangka panjang dapat mengurangi bebean kerja

3. Memperbaiki kualitas pelayanan melalui pendekatan sadar biaya (cost-consciousnesss/

cost awareness) dalam perencanaan program

4. Lintas departemen sehingga dapat meningkatkan komunikasi, koordinasi, dan kerja sama
antar departemen.

5. Menghilangkan program yang overlapping atau bertentangan dengan pencapaian tujuan

organisasi

6. PPBS menggunakan teori marginal utility sehingga mendorong alokasi sumber daya
secara optimal.

Kelemahan PPBS
1. PPBS membutuhkan sistem informasi yang cangggih, ketersediaan data, adanya sistem
pengukuran, dan staff yang memiliki kapabilitas tinggi.

2. Implementasi PPBS membutuhkan biaya yang besar karena PPBS membuthkan teknologi
yang canggih
 3. PPBS bagus secara teori, namun sulit untuk diimplementasikan

4. PPBS mengabaikan realitas politik dan realitas organisasi sebagai kumpulan manusia
yang kompleks

5. PPBS merupakan teknik anggaran yang statistically oriented. Penggunaan statistik

terkadang kurang tajam untuk mengukur beberapa program tertentu saja.

6. Pengaplikasian PPBS menghadapi masalah teknis.

Masalah utama penggunaan ZBB dan PPBS

1. Bounded rationality, keterbatasan dalam menganalisis semua alternatif untuk melakukan
aktivitas.

2. Kurangnya data untuk membandingkan semua alternatif, terutama untuk mengukur

output.

3. Masalah ketidakpastian sumber daya, pola kebutuhan dimasa depan, perubahan politik,
dan ekonomi.

4. Pelaksanaan teknik tersebut menimbulkan beban pekerjaan yang sangat berat.

5. Kesulitan dalam menentukan tujuan dan perankingan program terutama ketika terdapat
kepentingan (conflict of interest).

6. Seringkali tidak memungkinkan untuk melakukan perubahan program secara cepat dan
tepat.

7. Terdapat hambatan birokrasi dan perlawanan politik yang besar untuk berubah
(resistence to change).

8. Pelaksanan tersebut sering tidak sesuai dengan proses pengambilan keputusan poitik.

9. Pada akhirnya, pemerintah beroperasi dalam dunia yang tidak rasional.

 BAB III

PENUTUP

KESIMPULAN
Zero Based Budgeting (ZBB) merupakan system anggaran yang didasarkan pada
perkiraan kegiataan, bukan pada apa yang telah dilakukan di masa lalu. ZBB dapat disusun
menggunakan tiga langkah yaitu : Identifikasi unit-unit keputusan , Penentuan paket-paket
keputusan , Meranking dan mengevaluasi paket keputusan.
PPBS adalah salah satu model penganggaran yang ditujukan untuk membantu
manajemen pemerintah dalam membuat keputusan alokasi sumber daya secara lebih baik. PPBS
memiliki beberapa komponen pokok yaitu:

 Analisis : Merupakan komponen utama PPBS

 Program : Merupakan komponen dasar penyusunan program

 Struktur Program : Merupakan suatu sistem untuk mengelompokkan kegiatan pemerintah

 Bentuk anggaran : bentuk program yang didasarkan perhitungan untuk jangka beberapa tahun
mendatang

 Rencana tindakan : Setiap tujuan program perlu diselaraskan dengan tujuan organisas

 Sistem Informasi : Mekanisme feedback dapat diinterpretasi sebagai penyampaian informasi

tentang akibat dari keputusan
Masalah utama penggunaan ZBB dan PPBS

1. Bounded rationality, keterbatasan menganalisis semua alternatif untuk melakukan aktivitas.

2. Kurangnya data untuk membandingkan semua alternatif, terutama untuk mengukur output.

3. Ketidakpastian sumber daya, pola kebutuhan dimasa depan, perubahan politik, dan ekonomi.

4. Pelaksanaan teknik tersebut menimbulkan beban pekerjaan yang sangat berat.

5. Kesulitan dalam menentukan tujuan dan perankingan program

6. Seringkali tidak memungkinkan untuk melakukan perubahan program secara cepat dan tepat.

7. Terdapat hambatan birokrasi dan perlawanan politik yang besar untuk berubah

8. Pelaksanan tersebut sering tidak sesuai dengan proses pengambilan keputusan poitik.

9. Pada akhirnya, pemerintah beroperasi dalam dunia yang tidak rasional