NORMATIVIDAD AMBIENTAL

Es fundamental que el gobierno, tanto en sus ámbitos federal como estatal,

promueva, desarrolle, instrumente, actualice y cumpla normas que permitan tratar
de manera integral el problema del sector transporte, para reducir los impactos
derivados de sus emisiones.

Existen diversos problemas que aquejan al sector transporte, como son:

 Aumento de la flota de autos provenientes de Estados Unidos.

 La falta de programas para la renovación de flota.
 Entrada de más autos nuevos sin sacar a los viejos de circulación.
 Incipientes sistemas de verificación.
 Escaso transporte público eficiente y accesible.
 Mala calidad de los combustibles.

De igual forma, existe una gran necesidad de desincentivar el uso del vehículo
privado y promover otras medidas de movilidad no motorizada, que podrían reducir
hasta 3,53 Megatoneladas de CO210 equivalente al 2030. Esto si se construyeran
10 kilómetros de ciclo pistas en ciudades mayores de 750,000 habitantes (En
México 15 ciudades incluyendo, D.F., Guadalajara, Monterrey, Puebla, Toluca,
etc.).11

Si bien la tendencia debe orientarse a desincentivar el uso del automóvil y a

promover transporte público limpio y eficiente, y la movilidad no motorizada, el día
de hoy existe una necesidad imperante de hacer que la flota de vehículos tanto
ligeros como pesados sea cada vez más limpia y eficiente. Por ello, es necesario
crear un marco regulatorio capaz de transformar la flota y reducir los impactos del
sector transporte en el ambiente y en la salud humana. Para ello existe un grupo de
normas que manejadas de manera integral, lograrán combatir este problema de
manera eficaz y en el corto plazo:

Autos más limpios y más eficientes: Tener una flota vehicular más limpia y eficiente
es posible con la creación y publicación de una norma de eficiencia vehicular que
permita a México producir y distribuir en el país vehículos que reduzcan el consumo
de combustibles y con ello, emitan una menor cantidad de gases de efecto
invernadero, lo cual ayuda a combatir de manera efectiva el cambio climático.
Actualmente, varios países cuentan con una norma de eficiencia para vehículos
nuevos, por lo que de no tenerla, México podría estar abriendo la puerta al aumento
de la flota vehicular vieja e ineficiente responsable de ocasionar severos impactos
en el medio ambiente.

La norma de eficiencia vehicular para México debe ser ambiciosa y alcanzar un

rendimiento de al menos 18 km/litro para 2016.
Una norma de eficiencia podría representar ahorros económicos netos de hasta 448
mil 936 millones de pesos en un periodo de cumplimiento del 2012 a 2030, tanto por
ahorro de combustible, como por emisiones evitadas y por impactos a la salud (INE).

Combustibles limpios y con bajo contenido de azufre: Los combustibles con alto
contenido de azufre son responsables de la emisión de partículas que dañan la
salud, por lo que es necesario dar cumplimiento a la normatividad que se creó en
2006, sobre la mejora de la calidad de los combustibles (Norma 086), para reducir
el contenido de azufre tanto de las gasolinas como del Diesel y distribuirlo en todo
el país para el año 2009.

Hasta el momento, Petróleos Mexicanos (PEMEX), no ha cumplido con esta

obligación e incluso está promoviendo modificaciones a la norma para hacerla más
laxa y para aplazar su cumplimiento a 2014.

De acuerdo con el INE, el valor en 2006 de los costos asociados con el cumplimiento
de la norma ascendían a 4 mil 683 millones de dólares. En contraste, el valor
estimado de los beneficios por la implementación de la norma, en conjunto con la
introducción de nuevas tecnologías vehiculares en el periodo 2006-2030 es de 11,
373 millones de dólares, el cual resulta de evitar 56 mil muertes prematuras, 166 mil
casos de bronquitis crónica y 5.6 millones de días de trabajo perdido.12

Tener combustibles limpios no sólo ayudará a reducir las partículas de suspendidas,

también ayudará a que cada vez se tengan en México más autos eficientes, pues
las tecnologías más avanzadas funcionan de mejor manera con combustibles
limpios.

Vehículos con menores emisiones de partículas dañinas: Tanto los vehículos

pesados, como los vehículos ligeros que consumen combustibles fósiles,
especialmente aquellos que funcionan a Diesel, son los principales responsables de
la emisión de material particulado (PM10 y PM2.5). Por ello, y como bien lo ha
recomendado la OMS, es necesario establecer límites máximos permisibles que
sean cada vez más estrictos; es decir, que controlen de manera más efectiva la
emisión de dichas partículas provenientes del sector transporte. Para ello, es
necesario actualizar las Normas 042 y 044 que establecen estos límites para
vehículos nuevos, tanto ligeros como pesados.

Para un efectivo control de estas partículas es necesario que el sector transporte

cuente con combustibles limpios, pues esto ayudará a que dichas normas funcionen
de manera más integral.

De ahí el desarrollar regulatorias: normas, leyes, decretos y tratados a lo largo del

mundo y en todos los giros posibles: salud, economía, derechos humanos, en
especial el que trataremos en este artículo; la Legislación Ambiental, misma que
surge para responder ante los problemas ambientales generados por el innegable
deseo del ser humano por tratar de dominar la naturaleza.

En el caso de México, es bien sabido que cuenta con una riqueza natural inmensa,
especies animales, flora, maderas preciosas, arrecifes, entre otros. En el camino
hacia el crecimiento económico y desarrollo del país se ha creado una serie de
directrices regulatorias en medio ambiente, añadiéndose su adhesión a tratados y
acuerdos internacionales, asegurando así un ambiente sano. En ellos se indica
cómo realizar el uso de los recursos naturales, la temporalidad, quién lo puede
hacer, las sanciones y responsabilidades en caso de no cumplir con ello, así como
la obligación de restaurar el daño ocasionado.

El marco normativo o los instrumentos legales que aplican para regular la materia
ambiental en México son: La Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, los tratados y convenios internacionales en los que participa, leyes
generales y federales, reglamentos, Normas Oficiales Mexicanas (NOM), Normas
Mexicanas (NMX), decretos y acuerdos, constituciones estatales, leyes estatales y
bandos municipales.

Dentro de los tratados internacionales en los que participa México encontramos el

Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales 1989, la Comisión de Cooperación
Ambiental de América del Norte 1994 y el Protocolo de Kyoto de la convención
marco de las naciones unidas sobre el cambio climático 1992.

Las leyes que conforman la legislación ambiental en México son: Ley General del
Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, Ley de Aguas Nacionales, Ley
General de Desarrollo Forestal Sustentable, Ley General de Vida Silvestre, Ley de
Desarrollo Rural Sustentable, Ley General para la Prevención y Gestión Integral de
Residuos, Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, Ley de
Productos Orgánicos, Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, Ley de
Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos, Ley Federal de Responsabilidad
Ambiental y la Ley General de Cambio Climático, cada una con sus reglamentos.
De este compendio de leyes y reglamentos se derivan las diferentes normas
(NOM,NMX) aplicables a cada rubro ambiental; agua, suelo, aire, desarrollo rural,
residuos, entre otros. De ahí surgen los acuerdos, decretos y así sucesivamente
siguiendo la cadena terminando en los bandos municipales.
Como podemos ver México cuenta con un sólido desarrollo en legislación ambiental
con una estructura que se fortalece a cada momento, mejorando el entorno
mexicano, mundial y que despierta una cultura ambiental nacional.

5 Normas Ambientales que No Puede Pasar por Alto

El compromiso por parte de las empresas hacia el medio ambiente va a la alza.

Lideradas por los grandes corporativos, el sector productivo cada vez tiene mayor
interés en la protección del ambiente y los beneficios que esto trae, tanto en su
producción, protección a sus empleados, cumplimiento de normas ambientales y
principalmente la imagen que proyectan al mercado local y global.

Hace menos de dos décadas, el 25% de las empresas en México presentaba

problemas de contaminación, cifra que al día de hoy se ha reducido a 0.5%, lo que
se refleja en la generación de 8.5 millones de toneladas de residuos industriales.

Expertos asegura que en México tenemos un importante rezago en legislación

ambiental, sin embargo la normatividad existente cuenta con sólidas bases
establecidas en la Constitución Política y de ella derivan diversas leyes, reglamentes
y normas que rigen al país en materia ambiental cuyo cumplimiento no es
discrecional y su omisión deriva en sanciones.

Al respecto, cabe mencionar a uno de los programas ambientales más importantes

para la industria es el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
(RETC). En él “está asentada información de las emisiones y transferencias de
sustancias contaminantes que son generadas durante el proceso de producción de
los establecimientos industriales o de las actividades que realizan los
establecimientos de servicios”, ya sea que se emitan al aire, al agua o al suelo.

Son 104 las sustancias reportadas en el RETC, las cuales generalmente se manejan
en los sectores industriales como el de química y pinturas, metalúrgica, automotriz,
cementera, vidrio, petroquímica, entre otras. El RETC tiene como base el artículo
109 bis de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
(LGEEPA).

Por otro lado se encuentran las Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) que son el
instrumento jurídico que obliga a cumplir las especificaciones que determina la
autoridad federal. En materia de calidad del aire, la normatividad está determinada
particularmente por la secretaría de Salud, y por la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, SEMARNAT. Ambas secretarías han desarrollado NOMs
enfocadas a la protección de la salud de la población y a la medición de los
contaminantes, a continuación le mencionamos algunas de las más importantes:
1. NOM-043-SEMARNAT-1993, Niveles Máximos Permisibles de Emisión a la
Atmósfera de partículas sólidas provenientes de fuentes fijas.

Establece los niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de partículas

sólidas diferenciando la zona del país donde se encuentre el emisor, estableciendo
una mayor restricción en las zonas críticas: las Zonas Metropolitanas de la Ciudad
de México, Monterrey y Guadalajara, los centros de población de Coatzacoalcos-
Minatitlán, Veracruz; Irapuato-Celaya-Salamanca, Guanajuato; Tula-Vito-Apasco,
Estados de Hidalgo y de México; Corredor Industrial de Tampico-Madero-Altamira,
Tamaulipas.

Evite sanciones: al no implementar equipos y sistemas de control de emisiones a la

atmósfera.

2. NOM-010-STPS-2014, Agentes químicos contaminantes del ambiente laboral –

Reconocimiento, evaluación y control.

stablece los procesos y medidas para prevenir riesgos a la salud del personal
ocupacionalmente expuesto a agentes químicos contaminantes del ambiente
laboral. Señala los criterios de implementación de controles para revisar la calidad,
cantidad y flujo de aire a suministrarse al personal.

Evite sanciones: al no implementar sistemas para extracción de contaminantes para

evitar su dispersión en el ambiente laboral. Señala las medidas administrativas de
control a adoptarse para no exponer al personal ocupacionalmente expuesto a
concentraciones superiores a los valores límites.

3. NOM-85-SEMARNAT-2011, Contaminación Atmosférica-Niveles máximos

permisibles de emisión de los equipos de combustión de calentamiento indirecto y
su medición.

Establece los niveles máximos permisibles de emisión de humo, partículas,

monóxido de carbono (CO), bióxido de azufre (SO2) y óxidos de nitrógeno (NOx) de
los equipos de combustión de calentamiento indirecto que utilizan combustibles
convencionales o sus mezclas, con el fin de proteger la calidad del aire. Es de
observancia obligatoria para las empresas que utilizan equipos de combustión de
calentamiento indirecto con combustibles convencionales o sus mezclas en la
industria, comercios y servicios.

Evite sanciones: al rebasar los niveles máximos en calderas, generadores de vapor,

calentadores de aceite térmico u otro tipo de fluidos, y hornos y secadores de
calentamiento indirecto, ya sean usados o nuevos.

5. Normas por industria:

• Farmacéutica – NOM-059-SSA1-2013
Establece los requisitos mínimos necesarios para el proceso de fabricación de los
medicamentos para uso humano comercializados en el país y/o con fines de
investigación.

Evite sanciones: si las áreas de producción en las que se generen polvos (muestreo,
pesado, mezclado u otro proceso) no cuentan con sistemas de extracción y
colección de polvos que por su diseño eviten contaminación cruzada y al medio
ambiente y cuando se trabaje con materiales y productos secos, se deben tener
precauciones para prevenir la generación y diseminación de polvo.

• Cemento – NOM-O40-ECOL-1993

Establece los niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de partículas

sólidas, así como los requisitos de control de emisiones fugitivas, provenientes de
las fuentes fijas dedicadas a la fabricación de cemento.

• Celulosa – NOM-105-ECOL-1996

Establece los niveles máximos permisibles de emisiones a la atmósfera de

partículas sólidas totales y compuestos de azufre reducido total provenientes de los
procesos de recuperación de químicos de las plantas de fabricación de celulosa.

• Automotriz – NOM-121-ECOL-1997

Establece los límites máximos permisibles de emisión a la atmósfera de compuestos

orgánicos volátiles (COV’s) provenientes de las operaciones de recubrimiento de
carrocerías nuevas en planta de automóviles, unidades de uso múltiple, de
pasajeros y utilitarios; carga y camiones ligeros, así como el método para calcular
sus emisiones.

• Química (pintura) – NOM-123-ECOL-1998

Establece el contenido máximo permisible de compuestos orgánicos volátiles

(COV’s), en la fabricación de pinturas de secado al aire base disolvente para uso
doméstico y los procedimientos para la determinación del contenido de los mismos
en pinturas y recubrimientos

Otras Normas

Adicionalmente, para apoyar el establecimiento de sistemas de medición de la

calidad del aire, la SEMARNAT, en conjunto con otras dependencias, desarrolló el
proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-156-SEMARNAT-2008, el cual
tiene como objetivo “Especificar las condiciones mínimas que deben ser observadas
para el establecimiento y operación de sistemas de monitoreo de la calidad del aire
y de muestreo de contaminantes atmosféricos”. El cuerpo del proyecto de norma
incluye distintos conceptos y criterios para facilitar el establecimiento y operación de
sistemas de medición de la calidad del aire, desde la instalación de una estación de
muestro y/o monitoreo hasta la implementación de toda una red.

NMX-AA-010-SCFI-2001, Contaminación Atmosférica – Fuentes Fijas –

Determinación de la emisión de partículas contenidas en los gases que fluyen por
un conducto – Método isocinético.

NOM-005-STPS-1998, Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los

centros de trabajo para el manejo, transporte y almacenamiento de sustancias
químicas peligrosas.

Orientación para el cumplimiento de las normas

La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente ha desarrollado una guía con la

finalidad de que sea útil para todas aquellas personas físicas o morales, que deseen
autoevaluarse y conocer en forma general, el estado de sus instalaciones en cuanto
al cumplimiento de sus obligaciones legales en materia ambiental.