“Congreso Internacional de Desastres y

Ordenamiento Territorial

Ponencia : Estrategia para la conformación de regiones en el Perú.

Dr. Otoniel Velasco Fernández

Noviembre 2010
 DESCENTRALIZACIÓN Y
REGIONALIZACIÓN

ANTECEDENTES: DE PACHACÚTEC AL VI-

RREY TOLEDO
REPÚBLICA: REGIONALISMO Y SEPARATISMO
BALANCE DEL PROCESO
 NORMATIVIDAD CONFUSA
 REFERÉNDUM
 IMPORTANTES AVANCES: 2006-2010
 DESCENTRALIZACIÓN

 ADECUAR NORMATIVA AL PROCESO:

MODIFICACIONES CONSTITUCIONALES
SISTEMAS NACIONALES (PLANEAMIENTO,
PRESUPUESTO, CONTABILIDAD, CONTROL,
PERSONAL, SNIP)
 DESCENTRALIZACIÓN

 TRANSFERIR A GOBIERNOS REGIONALES:

 PRONAA, FONCODES, AGRO-RURAL
 CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA
 CONFLICTOS DE LÍMITES ENTRE DISTRI-
TOS Y ENTRE PROVINCIAS
 FORTALECER FINANCIAMIENTO:
 CONCLUIR ESTUDIOS DÓNDE SE GENERAN
IMPUESTOS Y DÓNDE SE RECAUDAN
 DISTRIBUCIÓN DEL CANON Y REGALÍAS
 AMPLIAR FONCOMÚN Y FONIPREL
 TRANSFERENCIAS DE RECURSOS A
NIVEL NACIONAL. S/. Millones
Conceptos 2001 2006 2008

Foncomun 1 369.6 2138.1 3030.3

Canon y Sobrecanon 414. 1 1397.2 3388.5
Focam 37.6 134.8
Regalías 108.8 264.3
Vaso de Leche 332. 2 363. 0 363.0
Renta de aduanas 152. 7 207.8 267.6

Total 2 268.7 4252.2 7428.5

Fuente: MEF
 EJECUCIÓN PRESUPUESTAL POR

NIVELES DE GOBIERNO (s/. Millones)

2001 % 2008 %

Total 36 743 100.0 71 050 100.0

Gob. Nacional 30 003 81.7 48 603 68.4

Gob. Regionales 4 540 12.4 11 565 16.3

Gob. Locales 2 200 6.0 10 882 15.3

Fuente: MEF
 DESCENTRALIZACIÓN

 CONECTAR A INTERNET TODOS LOS

DISTRITOS Y CENTROS POBLADOS
 PROMOVER CIRCUITOS TURÍSTICOS,
CADENAS PRODUCTIVAS Y CLUS
TERS EMPRESARIALES
 FORTALECER ORGANIZACIONES DE
PRODUCTORES
 DESCENTRALIZACIÓN

 PROGRAMA CARRETERAS COSTA-

SIERRA, Y EXTENDER:
 CAÑETE-ZÚÑIGA - YAUYOS-CHUPACA-
CONCEPCIÓN
 HUACHO-SAYÁN-CHURÍN- OYÓN-
YANAHUANCA
 CONSTRUIR TRAMOS FALTANTES
LONGITUDINAL DE LA SIERRA
 DESCENTRALIZACIÓN FISCAL.
 REGIONALIZACIÓN

 CONDICIONAMIENTOS DERIVADOS DE
LA GEOGRAFÍA NACIONAL
 CORDILLERA DE LOS ANDES: COSTA,
SIERRA Y AMAZONÍA
 BIODIVERSIDAD
 ABRA DE PORCULLA
 NUDO DE PASCO
 MESETA DEL COLLAO
 OCUPACIÓN HISTÓRICA DEL
TERRITORIO
EPOCA PREHISPÁNICA

 OCUPACIÓN VERTICAL DEL TERRITORIO

LOS CAMINOS DEL INCA: CONVERGÍAN
AL CUSCO
 EJE CENTRAL: QUITO-CAJAMARCA-
HUÁNUCO-HUAMANGA-CUSCO-PUNO-
POTOSÍ-TUCUMÁN
 NUMEROSOS CAMINOS TRANSVERSALES
 PIURA-CAJAMARCA: PIZARRO.
 OCUPACIÓN HISTÓRICA DEL
TERRITORIO
EPOCA COLONIAL:

 Se abandona estrategia de ocupación

vertical del territorio
 Se privilegia conexión de centros mine-
ros con el Callao
 Estrategia implícita: Conexión con el
exterior
 Abandono de la mayoría de la red vial y
mantenimiento del eje: Potosí-Callao
 OCUPACIÓN HISTÓRICA DEL
TERRITORIO
EPOCA REPUBLICANA

 MANTIENE ESTRATEGIA COLONIAL HASTA MEDIA-

DOS SIGLO XX. PRIVILEGIA CONEXIÓN CON EL
EXTERIOR:
 CARRETERAS REGIONALES
 FFCC DEL CENTRO Y DEL SUR
 FFCC MENORES
 DÉCADA DEL 40: CARRETERA PANAMERICANA
 DÉCADA DEL 50: CARRETERA LIMA-PUCALLPA
 DÉCADA DEL 60: MARGINAL DE LA SELVA
 ULTIMAS DÉCADAS: SE PERFILA ESTRATEGIA DE
INTEGRACIÓN TERRITORIAL: EJES Y CORREDORES
 CONDICIONANTES DE LA
OCUPACIÓN DEL TERRITORIO

 INTEGRACIÓN LONGITUDINAL:
PANAMERICANA,
 MARGINAL DE LA SELVA Y
 LONGITUDINAL DE LA SIERRA (CAMINOS DEL INCA)

 INTEGRACIÓN SUDAMERICANA: LOS

EJES DEL IIRSA
 EJES Y CORREDORES A FORTALE CER
 Identificación de corredores de
integración regional
ECUADOR Y
COLOMBIA
NORTE
AMERICA

BRASIL B- Corredores
Transversales a la Cordi
ASIA Abra de P orculla llera de los Andes que
PACIFICO
integren actividades y
demandas complementa
BRASIL rias de las tres zonas na
Nudo de P asco
turales del país.
BRASIL Y
BOLIVIA

Gasoducto Cam isea P isco

M eseta del Collao

BOLIVIA Y
PARAUAY

ASIA
PACIFICO
CHILE Y
ARGENTINA
 CRITERIOS PARA LA
REGIONALIZACIÓN

1. ECONOMÍAS COMPLEMENTARIAS: REGIONES

TRANSVERSALES
2. PUERTO EN EL PACÍFICO, PUERTO EN CUEN-
CA AMAZÓNICA
3. UNA O MÁS CIUDADES DE 200 MIL HBTS. O +
4. TAMAÑO ECONÓMICO MÍNIMO: 12% PBI
NACIONAL
5. RESOLVER PROBLEMA ZONA METROPOLITA
NA LIMA-CALLAO
 ESTRATEGIA PARA LA
REGIONALIZACIÓN
 VISIÓN A LARGO PLAZO: POBLACIÓN DEBE PER-
SUADIRSE DE VENTAJAS DE LA REGIONALIZA-
CIÓN
 PRIORIZAR INFRAESTRUCTURA FÍSICA: CARRE-
TERAS, PUERTOS, ENERGÍA Y COMUNICACIONES
 PROMOVER CORREDORES INTERDEPARTAMEN-
TALES
 DESCONCENTRAR EL PODER JUDICIAL Y EL GO-
BIERNO CENTRAL ( MINISTERIOS, OPDs, CON-
TRALORÍA , BCRP, SBS, SUNAT, FFAA y POLICIA-
LES, REGULA DORAS) EN AMBITOS GEOGRÁFI-
COS HOMOGÉNEOS.
 LA PROPUESTA DE
REGIONALIZACIÓN
SE PROPONE UNA REGIONALIZACIÓN QUE COM
PRENDE TRES REGIONES TRANSVERSALES
MÁS LA ZONA METROPOLITANA DE LIMA-
CALLAO

1. NOR-ORIENTAL: TUMBES, PIURA, LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD,

AMAZONAS, CAJAMARCA, SAN MARTÍN Y LORETO
2. CENTRO-ORIENTAL: ANCASH, HUÁNUCO, PASCO, JUNÍN, UCAYA-
LI , Y LIMA (EXCEPTO PVCIAS. CANTA, LIMA Y HUAROCHIRÍ)
3. SUR-ORIENTAL:, ICA, HUANCAVELICA, AYACUCHO, APURÍMAC,
CUSCO, MADRE DE DIOS, AREQUIPA, PUNO, MOQUEGUA Y
TACNA
4. METROPOLITANA
 Cuadro 15. Perú. Indicadores de Macroregiones Propuestas

Pob. Cens. PBI 2009 Trib Int. Contrib/ Crédito

Regiones miles 2007 % S/ pc S/.pc Pob. % S/.pc

PERÚ 27,412 100.0 13,475 1,548 13.8% 3,733

NORORIENTAL 1/ 7,991 18.1 8,239 229 7.4% 1,215

CENTRORIENTAL 2/ 4,603 10.0 13,630 191 9.1% 1,330

SURORIENTAL 3/ 6,335 19.0 22,379 364 11.1% 2,089

METROPOLITANA 4/ 8,483 44.8 20,465 4,437 24.5% 8,950

Fuente: INEI. Pob Censo 2007, Cuadro 1.4. PBI por departamentos 2009. Gráficas 5 y 6

SUNAT Nota Tributaria SBS dic 2007. Estadísticas. Créditos Directos por Zonas

Geográficas, cuadros 40, 61 y sin número para CM, CR y Edpymes.,

 LA PROPUESTA DE
REGIONALIZACIÓN (cont.)

ZONA METROPOLITANA DE LIMA-CALLAO

(PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO Y LAS
PROVINCIAS: LIMA, CANTA Y HUAROCHIRÍ)

 TENDRÁ UN ESTATUTO ESPECIAL QUE

ASEGURE:
 LAS PRERROGATIVAS HISTÓRICAS DE LA PVCIA.
CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
 LA FUSIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL CON EL
GOBIERNO PROVINCIAL
 LA PROPUESTA DE
REGIONALIZACIÓN

LA PROVINCIA DE LIMA SE DIVIDIRÁ EN

CUATRO PROVINCIAS SEGÚN LOS
DENOMINADOS CONOS:
 LIMA NORTE
 LIMA CENTRAL
 LIMA ESTE
 LIMA SUR
 LA PROPUESTA DE
REGIONALIZACIÓN (cont.)
 EL ALCALDE LIMA SERÁ EL ALCALDE DE LA NUEVA
PROVINCIA: LIMA CENTRAL

 LA ZONA METROPOLITANA DEBE RECIBIR DE INMEDIATO:

 La transferencia de todas las competencias que conforme

a ley les corresponde, en particular los servicios de salud y
educación.
 La administración de SEDAPAL.

 CONVENIOS DE COGESTIÓN CON EL GOBIERNO CENTRAL

PARA SEGURIDAD CIUDADANA Y TRÁNSITO PÚBLICO
 REDEFINIR LA REPRESENTACIÓN PARLA MENTARIA DE
LIMA